第一篇：省長在全省財政地稅工作會議上的講話

在全省財政地稅工作會議上的講話

深化財稅體制改革 建立現(xiàn)代財政制度

（根據(jù)錄音整理）

今天的會議是省政府開年以來的首個全省性大會。正應了一句老話，“兵馬未動、糧草先行”。今年是全面深化改革的第一年。如何進一步深化財稅改革，發(fā)揮財稅杠桿的撬動作用，推進全面深化改革，需要我們好好思考。根據(jù)中央和省委有關精神，我就做好今年財稅工作，特別是抓好財稅改革，講三點意見：

第一點意見，去年“生財、聚財、用財”的文章做得很好，要一以貫之地做深做透

財政工作是我直接分管，省財政廳也是我教育實踐活動的聯(lián)系點。我對財稅工作一直很關注，也比較了解。盡管過去的一年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢比較復雜嚴峻，財稅工作難度也比較大，廣大財稅干部牢牢堅持“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財觀，“生財、聚財、用財”三篇文章做得實、穩(wěn)、優(yōu)，可圈可點，突出表現(xiàn)在三個方面：

一是財力持續(xù)增長，結構持續(xù)優(yōu)化。2013年，全省財政總收入6908億元，增長7.8%；其中公共財政預算收入3797億元，增長10.3%，公共財政預算收入占財政總收入比重為55％，提高1.3個百分點，可用財力“蛋糕”持續(xù)做大。全省稅收收入3546億元，占公共財政預算收入比重為93.4％，繼續(xù)位居全國前列。全省公共財政預算支出4731億元，增長13.7%；新增財力用于民生支出的比重繼續(xù)保持在2/3以上。

二是改革不斷深入，績效不斷提高。大力推進財稅體制機制創(chuàng)新，深化專項性一般轉移支付改革，積極探索財政資金競爭性分配改革。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點，借助財稅杠桿促進要素資源集約節(jié)約利用。順利完成“營改增”擴大試點，持續(xù)深化行政審批制度改革，地稅系統(tǒng)行政審批事項由122項減少到16項，省級地稅部門實現(xiàn)了非行政許可項目“零審批”。

三是服務更加有力，作風更加過硬。全省改革重點在哪里，財稅職能就跟到哪里。大力支持“四大國家戰(zhàn)略舉措”、創(chuàng)新驅動發(fā)展、“四換三名”、治水治污、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸、十方面民生實事等重大部署。爭取中央基建投資資金42億元、地方政府債券143億元；實施結構性減稅和清費減負政策，累計為企業(yè)減負150億元；生態(tài)公益林最低補償標準提高到每畝25元；全省地稅系統(tǒng)（不含寧波）落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠26億元，落實研發(fā)費加計扣除58億元。可以講，轉型升級“組合拳”的一招一式，都看得到財稅的“影子”，聽得到財稅的“聲音”。特別是直面“四風”問題，先后出臺了一系列“三公”經(jīng)費管理制度，全省 “三公”經(jīng)費支出下降15%。

這些成績的取得，離不開各級黨委政府的堅強領導，離不開各地、各有關部門的大力配合，更離不開廣大財稅干部的扎實工作。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感謝！希望廣大財稅系統(tǒng)再接再厲，繼續(xù)堅持科學的理財觀，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，緊密結合今年中央改革精神和我省改革重點，認真總結好經(jīng)驗好做法，及時加以創(chuàng)新提升，尤其是對于看準了的舉措，要加快落實到制度上，以此找準財稅改革的撬動點，把“生財、聚財、用財”三篇文章做得更好，為全面深化改革提供有力的制度保障和財力保障。

第二點意見，要看到財稅改革牽一發(fā)動全身，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進

財稅改革在改革全局中起著基礎性和支撐性的作用，牽一發(fā)而動全身，與其他改革都息息相關。三中全會強調(diào)，要完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，改革預算管理制度，建立事權與支出責任相適應的制度。這些要求包含著豐富的內(nèi)容，事關一系列改革中的攻堅克難和協(xié)調(diào)配套問題。各級黨委政府的“一把手”和財稅部門的“操盤手”，要轉變傳統(tǒng)思維“慣性”，強化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的理念，把握好五對關系。

一是政府和市場的關系。當前，財稅運行面臨的一大問題就是，財政作用的“萬能化”，財政支出責任的“無限化”。比如，有的 地方以“保增長”為由，把財政資金和財稅政策作為刺激經(jīng)濟的“靈丹妙藥”和“萬能鑰匙”；有的地方以“惠民生”為由，相互攀比，不切實際地提高標準，將準公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品當成公共產(chǎn)品來提供；有的地方以“保穩(wěn)定”為由，無論是自然災害造成的損失，還是責任事故造成的賠償，不管份內(nèi)份外、不分青紅皂白，都要財政來兜底。這些現(xiàn)象根子在于政府職能邊界不清，習慣“大包大攬”，客觀上給財稅平穩(wěn)健康運行帶來很大壓力。要吃透三中全會精神，權衡好政府的“寬度”和市場的“廣度”，劃清“為”與“不為”的邊界，把市場和政府的作用結合起來，堅持財稅的公共性、公平性、普惠性，把著力點放到完善財稅政策、提供公共產(chǎn)品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)關系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)，切實把“支出責任無限化”關進“理性財政”的籠子里，真正把該管的事管住管好。

二是當前和長遠的關系。財稅要穩(wěn)健，必須瞻前顧后，算好當前帳和長遠帳。特別是在座的市縣長們主政一方，不能光自己紅紅火火，給后任留一屁股爛賬，幾年甚至十幾年緩不過氣來。因此，我們做決策、辦事情，先要問一問三個問題。一問，收入是不是可持續(xù)？我們不能為了追求短期的高增長，把籌碼全部押在房地產(chǎn)身上，過分依賴“土地財政”，更不能做殺雞取卵的事，去收“過頭稅”。要堅決杜絕“寅吃卯糧”、轉引稅款、虛收空轉等違法行為，注重培育穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、廣泛的稅源，建立可持續(xù)的收入結構和增長模式。二問：支出能不能承受？歐洲一些國家“高福利、高債務”模式，超出了生產(chǎn)力發(fā)展水平，帶來的不僅是財政問題，更可怕的是社會問題。我們出臺任何一項政策、提高任何一項標準之前，都要考慮財政的可承受能力。有些政策現(xiàn)在財政保障沒有問題，但隨著形勢變化，支出范圍可能擴大，支出標準可能提高，支出基數(shù)就可能滾得很大，而財政收入有不確定性，未來能否承受是個大問題。三問：債務可不可控？歐債危機對經(jīng)濟社會的影響，大家都很清楚了。我們不能只管借、不管還，借的時候“拍腦袋”決策，還的時候“拍屁股”走人，這是不講“官德”！各級政府和有關部門負責人一定要有底線思維和風險意識，眼光要放得更長遠一點，空間要預留得更大一點，步子要邁得更穩(wěn)一點。

三是存量和增量的關系。去年以來，中央一系列宏觀政策里有明顯的存量調(diào)整思維。比如貨幣政策，面對資金面緊張，沒有一如既往地下調(diào)準備金率，而是盤活存量資金，用好增量資金。財政政策也一樣，摒棄了傳統(tǒng)的大規(guī)模刺激經(jīng)濟的做法，要求盤活存量資金，集中有限財力用于重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。這就是向存量要空間、向管理要績效。我們要堅持存量、增量一起抓，通過優(yōu)化增量來盤活存量，通過盤活存量來帶動增量。做大增量，就是要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺，著重培育和引進一批牽引力強、行業(yè)關聯(lián)性強、帶動能力強的龍頭型項目、骨干型企業(yè)，激發(fā)千千萬萬浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，引導民間資本進入基礎設施、公共服務、金融服務等領域，進一步做大蛋糕，涵養(yǎng)稅源，壯大財力；同時優(yōu)化財政投入結構，把財政增量更多地投向重大改革 領域和重點民生項目，把政府性資源、資金、資產(chǎn)真正用好。盤活存量，就是要向改革要空間、向管理要空間、向結構要空間，避免一方面財力吃緊，另一方面財政資金被低效使用或浪費；避免一方面大量財政資金“躺在銀行”里，只能拿低利息，另一方面卻想盡辦法去融資，還要支付高利息。

四是投入和績效的關系。財政是取之于民、用之于民。沒有績效的投入，不僅浪費財力，還會影響政府的形象和公信力，老百姓不滿意不答應。我們的財政投入很多，攤子很大，到底績效怎么樣，該不該花，值不值得花，要考慮一下。我們不能光去爭資金、爭項目，結果錢花得好與壞一個樣，項目“遍地開花”、資金“天女散花”。我們也不能把重點支出與財政支出、生產(chǎn)總值等簡單掛個鉤，先定支出盤子再填項目，導致“錢等項目”等現(xiàn)象。我們更不能把專項當成“自留地”，熱衷于“分錢分糧”。我們要改變這種“按權力分配”的現(xiàn)象，全面建立“按績效配置”的體制機制，確立績效目標、強化績效導向、加強績效評估，打破財權財力被切割、被固化的格局，確保把有限的財力用到最有需求、最有效率的地方。

五是算小賬和算大賬的關系。良好的財稅秩序、嚴明的財經(jīng)紀律，是做好財稅工作的內(nèi)在要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。近年來，我們著力規(guī)范財稅秩序，但還是存在一些問題。比如，有的地方為了招商引資，繞開法律法規(guī)，變相出臺一些財稅優(yōu)惠政策，如收入全留、增量返還、先征后返等，刻意打造政策“洼地”。地區(qū)之間搞低水平的政策比拼，互相搶挖稅源，既侵蝕了稅源稅基，又破壞了公平競爭。有的部門錯誤地認為“能從財政要來錢就是給基層做貢獻”，往往通過編造項目、虛列人頭等方式套取財政資金，使得財政資金配置低效化。這種光打自己的小算盤，看不到全省的大算盤，是要不得的，不僅與現(xiàn)代財政制度和法治理念背道而馳，而且任其蔓延下去，會嚴重干擾財稅體制的正常運行，影響改革發(fā)展大局。我們要樹立全局觀、法治觀，大力清理整頓各種財稅亂象，嚴明財稅綱紀，整飭財稅秩序，營造公平的競爭環(huán)境。

第三點意見，加快構建現(xiàn)代財稅制度，服務全面深化改革大局

今年是全面深化改革的開局之年。開局開得好不好，財稅工作特別是財稅改革至關重要。我們也看到，財政收入中低速增長趨于常態(tài)化，財政支出剛性增大趨于常態(tài)化，收支“緊平衡”趨于常態(tài)化，再加上深化改革和轉型發(fā)展的雙重倒逼，要求我們必須加快建立現(xiàn)代財稅制度，為全面深化改革做好服務。

一是提升改革創(chuàng)新能力。要吃透中央財稅改革精神，預早謀劃，爭取主動。今年中央財稅改革的力度大大超過往年，對我省可用財力的影響肯定不會小，我們要密切關注。財政部明確今年財稅改革的重點是，預算管理制度改革和稅制改革。預算管理制度改革方面，將建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，改進年度預算控制方式，硬化支出預算約束，弱化收入預算考核，全 面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策等。稅制改革方面，包括“營改增”擴圍、消費稅征收范圍和稅率調(diào)整、房地產(chǎn)稅改革、資源稅從價計征、排污費改稅等。這些改革牽動面都比較廣，有的還觸及深層次的利益調(diào)整。我們要加強評估，提早謀劃。比如，資源稅從價計征、排污費改稅怎么與我省要素市場化配置改革結合；消費稅改革怎么與擴大消費需求結合等等，中央財稅改革肯定為我們提供了更大的政策空間，怎么在中央大政策基礎上，研究促進我省轉型升級的財稅政策，這是創(chuàng)造性地貫徹落實中央改革精神。這樣向國家反映情況，提意見建議，更接地氣，工作也更主動。財稅部門既要當好參謀，又要做好溝通工作。

貼近我省深化改革重點，完善體制，精準發(fā)力。省委四次全會明確了我省深化改革的“任務書”，這些改革任務或多或少都與財稅有關。財稅如何圍繞全省改革重點，精準發(fā)力，高效作為，要好好思考。總的要求是，我省全面深化改革指向哪里，財稅就要跟進到哪里。要支持重大改革事項，“四大國家戰(zhàn)略舉措”、嘉善科學發(fā)展示范點，海寧市要素市場化配置改革、德清縣城鄉(xiāng)體制改革等一批縣域改革試點，是我省今年改革的重頭戲，要給予有力的財稅支持，特別要發(fā)揮好財政資金、政策對社會資本的撬動作用，引導更多的民間資本參與“四換三名”、浙商回歸、擴大有效投資等，真正把激活民間活力這篇文章做透。要支持民生事業(yè)發(fā)展，我們的財力主要是“兜底線”、“保基本”，該保障的要保障好，但不做過多過高、不切實際的承諾。更重要的是，通過財政杠桿的合理 引導，深化“非禁即入”的審批制度改革，吸引更多社會資本投向民生領域。尤其是對于一些事務性服務，要通過公開招標、定向補貼、定額包干等方式向社會購買。目前，政府購買服務通盤性、前瞻性還不夠，臨時性、隨意性比較大，還沒有統(tǒng)一可行的標準。今后在政府采購中，要引入預算化管理、第三方評估監(jiān)管、全程管理跟蹤，研究出臺政府購買服務的政策、辦法，確保政府購買服務項目設置合理、執(zhí)行規(guī)范、成果有效。要支持生態(tài)環(huán)境治理，省里今年把“五水共治”作為頭等大事，未來7年省財政將投入不少于600個億治水，這筆錢一定要管好用好。去年省政府出臺了主體功能區(qū)規(guī)劃，怎么促使各地按照主體功能定位來優(yōu)化人口、城市、產(chǎn)業(yè)布局，需要完善財稅政策特別是生態(tài)補償機制來破題。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域，財稅政策的指向就是以更少的資源、環(huán)境代價，產(chǎn)出更高的稅源，逼著他們走綠色發(fā)展、集約發(fā)展的路子。對于重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，財稅政策的指向就是把輸血和造血結合起來，激勵他們提供生態(tài)屏障，幫助他們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。對于禁止開發(fā)區(qū)域，財稅政策的指向就是鼓勵他們把整個區(qū)域搞成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園等，讓老百姓在保護生態(tài)上嘗到甜頭，真正把青山綠水變成“金山銀山”。生態(tài)補償?shù)哪康囊苍谟诖耍皇墙琛吧鷳B(tài)補償”之名，向上要錢，搞大興土木式的開發(fā)。

緊扣基層群眾強烈呼聲，自我革命，提升效能。這些年，財稅部門大膽試、大膽闖，在專項性一般轉移支付、財政資金競爭 性分配等方面作了很多探索，涉財涉稅審批事項清理了不少，基層和社會反響很好。但我們也看到了，財政的每一分錢是怎么花的，方方面面都十分關注。財稅職能發(fā)揮的怎么樣，最終還是要通過自身改革來實現(xiàn)。希望各級財稅部門勇于向自我“開刀”，以基層群眾意見和實際問題為導向，繼續(xù)深化財稅審批制度改革，轉變財稅職能，把不該管的放給市場、交給社會，把該由市縣管的交給市縣，盡快建立權力清單，真正通過改革提能增效。

二是提升稅源培植能力。稅源是財政收入的源泉，是吃飯干事的保障。培植稅源關鍵是，要找到財稅杠桿撬動的支點，通過財政的“四兩撥千斤”作用，真正把改革紅利和民間活力激發(fā)出來。

最近，我省海寧要素市場化配置改革試點、平湖產(chǎn)業(yè)轉型升級改革試點，以及柯橋、安吉的城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整，核心內(nèi)容是建立“以效益論英雄”的評價機制，以及相應的差別化要素配置機制。他們的做法就是獎勵一部分、懲罰小部分、促進大部分，尤其通過板子打在小部分，給企業(yè)普遍帶上轉型升級的“緊箍咒”。我們就是要找準這個撬動的支點，不僅看稅源的“塊頭”，還要看單位要素投入的稅源產(chǎn)出；不僅看毛稅源，還要看凈稅源，即稅源背后的資源消耗、環(huán)境治理等隱性成本。像重大產(chǎn)業(yè)項目、高端優(yōu)質(zhì)項目等等，都是稅源豐厚的好項目，也是這套機制的受惠者。這個機制健全了，一方面，對好項目、大項目的吸引力大大增強了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企業(yè)或者加快兼并重組、或者加快改造提升，或者加快關停退出。這樣，經(jīng)濟增 長和稅源配置就更有后勁了。

稅源轉化為稅收，要靠管理，也要靠服務。省里出臺的加強稅收征管保障工作的意見，各地、各部門要貫徹落實好，加快建立現(xiàn)代稅收征管體系，提高稅收管理現(xiàn)代化水平。要強化依法治稅，增加涉稅違法成本，促進依法誠信納稅，進一步維護稅法的權威性、嚴肅性。要進一步優(yōu)化財稅服務，抓緊落實促進養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務消費的財稅配套政策，盡快培育一些有潛力的消費熱點。要落實好結構性減稅政策，落實好財政支農(nóng)政策和小微企業(yè)幫扶政策，落實好促進民間投資的財稅政策，完善促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，進一步激發(fā)民間活力。

三是提升財政績效管理能力。要用改革的精神統(tǒng)籌績效管理，以財政資金使用績效的提升來檢驗財稅改革成果，重點解決六個問題：

要解決財政支出結構固化僵化的問題。打個比方，就是“買鹽的錢不能買油”。各位市縣長對此感觸最深。對你們來講，這個錢到了你的盤子里，怎么統(tǒng)籌使用，最有效益，你們最清楚。改革就是要賦予你們更大的財力統(tǒng)籌權，讓你們能夠把財政資金更好地用到刀刃上。根據(jù)中央要求，要進一步清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求和績效，實事求是、科學合理地安排財政資金。

要解決專項過多過散效益不高的問題。專項多、方向散、規(guī) 模小，不利于集中財力辦大事，也增加了監(jiān)管難度。我們要加大清理整合力度，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項；進一步完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，引入競爭機制和程序，把專項性資金的分配從“一對一”的固定撥付，改為“一對多”的競爭性分配，就是“誰的效益好，誰來用這筆錢”，提高財政資金的使用效益。

要解決存量資金沉淀的問題。就是財政結轉結余資金管理不活，滿足于“躺在銀行”吃利息。財稅部門要有當好家的強烈意識，提高資金調(diào)度能力，探索多渠道的資金保值增值方式，想方設法把沉淀資金盤活，增加收益。要樹立“大財政”觀念，加強對政府性資源、資產(chǎn)、資金的統(tǒng)籌管理，樹立操盤意識，運用市場化手段和現(xiàn)代理財方式，經(jīng)營好、運作好政府財力的“大盤”。前不久，我看到義烏市在盤活財政存量資金上出了不少好招。如，合理調(diào)度財政間歇資金、“存款置換貸款”、改進財政存款理財方式等，值得各地學習借鑒。

要解決民生投入適銷對路的問題。這些年，我省民生投入力度很大，存量的70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超過了1萬億，但老百姓的意見還很多，最尖銳的是環(huán)境污染。對此，我們要改革民生投入機制，以老百姓的需求為導向，注重制度建設，做到“花錢買制度”而不是“花錢買穩(wěn)定”，把重點放在守住底線、保住基本上來，算好資金保障、改革成本、支付壓力、潛在風險等幾本大賬，把改革風險降到最低，尤其要 把老百姓當前最關注的“五水共治”、“大氣污染”等問題治理好。

要解決公務支出剛性約束不夠的問題。“三公”經(jīng)費是最受老百姓詬病的地方。通過教育實踐活動，“四風”問題的整改，有了較大的改觀。我們要繼續(xù)抓下去，扎緊“錢袋子”，過好“緊日子”。今年，全省“三公”經(jīng)費比去年再削減30%。省里帶頭，省級“三公”經(jīng)費壓縮2億以上，壓縮出來的資金全部用于“五水共治”。各地要不折不扣地執(zhí)行，還要向社會公開。

要解決公建項目超概的問題。這是一個帶有普遍性的老問題。現(xiàn)在，重點項目各方面盯得緊，有所好轉，但一些中小項目，特別是幾百萬、幾十萬的項目，不太引人注目，問題比較多。別看項目小，一年下來全省就是個天文數(shù)字。原因恐怕有幾個方面：心理上，財政資金、公建項目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態(tài)度上，公建項目花的不是自己的錢，公家的錢管那么死干什么，不想得罪人；責任上，盡管看起來制度很完善，但除了查實腐敗的，很少有人被追責。操作上，設計和預算把得不嚴、考慮不全，工程上馬后，這也沒算那也沒算，變更的口子越開越大。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個問題，不僅政府項目，而且村級工程也管起來，平均每年節(jié)約2億財政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀檢監(jiān)察部門牽頭監(jiān)管，當“黑臉包公”。第二條，“先個人后組織、先經(jīng)濟后追責”，防止有人借集體決策逃避責任。第三條，劃紅線，1000萬以下政府項目設計變革超過10%，1000萬以上的超過8%，監(jiān)察部門就上門調(diào)查。村級工程變更率不得超過 20%，超過了就取消該項目獲得財政補助資格，并暫停該村下一年度所有項目的立項。第四條，抓中介，對失信的中介機構，公開通報。再加上審計機構事先介入，提高預算的準確率，效果很明顯。希望各地好好地抓一抓，把手指縫捏緊了，也讓我們的干部少栽跟斗。

四是提升財稅監(jiān)管服務能力。財稅資源能不能用到點子上，納稅人是不是滿意，不光要看我們的統(tǒng)計指標，還要多問一問納稅人，多問一問預算單位，多征詢同級人大的意見建議，看他們滿不滿意。

如何更科學。美國這樣的發(fā)達國家為什么都會發(fā)生“財政懸崖”？高消費的模式、龐大的軍事開支、加上量化寬松財政政策，使得美國政府債務“滾雪球”一樣擴大。奧巴馬第一任的4年里，財政赤字達到5萬億美元。我們在出臺財稅政策、安排資金時，要堅持“用制度說話”、“用數(shù)據(jù)說話”，量入為出、精準投放，減少人為主觀因素的影響，提高財稅配置的科學性。省里正在全面梳理權力清單，相應地要清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的財稅政策一律停止執(zhí)行。對行業(yè)或企業(yè)獲得財政補貼的合法合規(guī)性，進行全過程全方位監(jiān)督，確保企業(yè)公平競爭。今后政府部門不再直接面向企業(yè)“分錢分糧”，原則上不再直接向企業(yè)分配財政資金，逐步取消競爭性領域專項，嚴格控制其他專項。

如何更穩(wěn)健。今年中央將改進預算管理制度，對年度預算控制的核心是收支平衡。這就是講，稅收不再是任務，而是預期。由此，要建立跨年度預算平衡機制。這對我們來講，預算要留有余地，赤字要有跨年度的彌補機制，特別是對最大項目要有科學決策，不能光靠舉債來維持。現(xiàn)在看來，各地財政賬面上基本都是平衡的，問題在政府性債務上，尤其是一些市縣債務增長較快，風險有所累積，必須高度重視。各市縣主要領導要糾正不正確的政績導向，根據(jù)實際情況合理配置財力、安排項目，決不能盲目透支。風險指標較高的地區(qū)，要抓緊研究壓縮債務規(guī)模在警戒指標內(nèi)的措施，提出風險處置應對預案，避免資金鏈斷裂，防止系統(tǒng)性風險。要加強政府融資平臺管理，抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，積極探索PPP（公私合作）等模式。PPP模式能夠減少政府對資源的直接配置，解決“融資平臺債務高”、“公共服務供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題，實現(xiàn)政府融資、公共服務供給、民間資本準入的三方共贏。下一步，要抓緊研究PPP模式的具體管理辦法。

如何更透明。你們搞的“數(shù)字財政”和《稅友龍版》，基本把財稅“大數(shù)據(jù)”集中起來了，能夠比較清晰反映每筆財政資金、每筆稅收的來龍去脈，有利于高效監(jiān)管，有利于及時掌握趨勢變化，對于保持財稅穩(wěn)健運行很有意義。下一步，還要加強兩個公開，一個是財政預算特別是“三公”經(jīng)費的公開，接受社會監(jiān)督；還有一個是財政資金、政策的公開，這是市場規(guī)則的重要組成部分，理應公之于眾，特別是我們搞財政資金的競爭性分配改革，如果準入條件、申報程序、政策機制不公開透明，就不可能保證公平性，更談不上有競爭性。

最后，我特別強調(diào)，今年財稅改革任務很重，在座各位擔子不輕，大家要齊心協(xié)力，共擔責任。我們不能嘴上講改革，可一改到自己的身上、動到自己的蛋糕，說的跟做的就不一樣，這樣改革是推進不下去的。財稅改革不能光算“最大公約數(shù)”，關鍵要算“最小公倍數(shù)”，只有大家意見統(tǒng)一了，共識更加廣泛了，改革才能走下去。推進財稅改革，不能光問“誰動了我的蛋糕”，而要多問“為什么會動我的蛋糕”、“誰和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么這樣的改革就應該全力支持。因此，希望各位市縣長多關心、多支持財稅工作，真正用改革的精神來統(tǒng)領，做到從大局著眼出發(fā)，讓財力配置更加科學合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市場規(guī)律運行的要求。希望各部門樹立全省一盤棋的意識，把財稅改革作為本部門改革的重要內(nèi)容，多給予理解、支持和配合。希望財稅部門更加積極有為，去年省財政廳、省地稅局教育實踐活動很有成效。接下來各地將陸續(xù)開展。廣大財稅干部要把全面深化改革與教育實踐活動結合起來，進一步增強政治定力和大局意識，進一步提升理財治稅能力，進一步改進工作作風，守好納稅人的“錢袋子”，用好納稅人的每分錢，以實實在在的行動贏得納稅人的滿意度，為全面深化改革做好服務，讓黨委、政府放心！

第二篇：市長在地稅工作會議上的講話

在全市地方稅務工作會議上的講話

同志們：

這次全市地方稅務工作會議開得很好。昨天，王局長全面總結了過去一年的地稅工作，研究部署了今年的工作任務，提出了具體的措施和要求，講得很好，我完全贊同。我今天來，一是來看望大家，代表市委、市政府，對過去一年來全市地稅工作取得的顯著成績，表示熱烈的祝賀！二是來給大家鼓勁，希望大家在新的一年里，再接再厲，扎實工作，乘勢而上，推動全市地稅工作更上一層樓。現(xiàn)在，我講幾點意見。

一、克難求進，開拓創(chuàng)新，地稅機關為揚州經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展作出了積極貢獻

剛剛過去的 2010年，全市上下圍繞“兩個率先”和“全面達小康、建設新?lián)P州”的目標，真抓實干，開拓進取，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，增長15%。財政總收入達158億元，增長35%。城市居民人均可支配收入12945元，農(nóng)民人均純收入5813元，分別增長13.8%、11.5%。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了整體躍升。經(jīng)濟總量邁上新臺階，城市形象

實了各項稅收優(yōu)惠政策。全年依法為各類納稅人辦理稅收減免達4.5億元，其中技術進步減免1.4億元，現(xiàn)代服務業(yè)減免4500萬元，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)減免稅收4500萬元，維護了穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟更好發(fā)展。

三是精細化管理有了新加強。深化稅收征管改革，構建起“集中征收、重點管理、一級稽查”的稅收征管新格局，稅收科學化管理水平明顯提高。夯實征管基礎，推進納稅評估，開展稅務登記換證，清理漏征漏管戶，加強貨物運輸業(yè)稅收管理，狠抓建設工程項目管理，稅收精細化水平明顯提高。構建計算機網(wǎng)絡體系，推行網(wǎng)上申報，完成了數(shù)據(jù)集中，征管信息系統(tǒng)2.0版成功上線，稅收現(xiàn)代化管理水平明顯提高。稅務稽查職能有效發(fā)揮，稽查威懾力得到彰顯。整合服務資源，稅收服務的質(zhì)量和水平邁上了新的臺階。

四是隊伍建設呈現(xiàn)新氣象。過去一年，全市地稅系統(tǒng)認真學習貫徹“三個代表”重要思想，狠抓思想政治工作和職業(yè)道德教育，廣泛開展解放思想大討論，加強干部技能培訓，深化政務公開和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，推進地稅文化建設，調(diào)動了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，人文地稅特色鮮明，全市各級地稅機關的公信力不斷提高，服務質(zhì)量和水平顯著提升，稅收征納關系更加和諧。

五是創(chuàng)新發(fā)展取得新成就。去年7月份，我來調(diào)研時，夏局

實現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，其中一產(chǎn)增長5%，二產(chǎn)增長15%，三產(chǎn)增長14.5%，財政總收入增長18%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，注冊外資實際到賬增長30%，新增民資注冊資本增長30%。外貿(mào)出口增長15%，社會消費品零售總額增長15.5%，城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長9%以上。經(jīng)濟工作的重點是，著力調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力推進自主創(chuàng)新和改革開放，著力節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，進一步激發(fā)發(fā)展活力，進一步增強綜合競爭力，進一步提高人民群眾生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進富裕、文明、秀美、和諧、法治新?lián)P州的建設。

完成上述主要目標和工作重點，需要全市上下共同努力和奮斗。稅收作為重要的經(jīng)濟杠桿，不僅是國家財政收入的主要來源，也是政府宏觀調(diào)控的重要工具，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。“全面達小康、建設新?lián)P州”，需要充分發(fā)揮稅收的聚財職能，大力組織稅收收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的財力支持；提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，需要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，運用稅收政策杠桿，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變；關注民生、維護社會公平與效率，需要充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能，依法調(diào)節(jié)收入分配，促進社會和諧。全市各級地稅機關和廣大地稅干部要充分認清肩負的重任，堅定信心，奮力開拓，爭

務發(fā)展。稅收工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用發(fā)揮得越充分，在全局中的貢獻就越突出，地位就越重要。各級地稅部門要按照率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟、服務經(jīng)濟上來，統(tǒng)一到促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，在組織收入、執(zhí)行政策等各項工作中充分體現(xiàn)和貫徹科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮稅收促進發(fā)展的職能作用。堅持在嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)的前提下，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，突出強縣強鎮(zhèn)的亮點，突出開發(fā)開放的熱點，突出打造秀美和諧揚州的特點，把各項稅收政策，尤其是鼓勵“雙創(chuàng)”、“三重”、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和促進下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落實到位，不斷放大稅收優(yōu)惠政策的效應，增強發(fā)展后勁，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三，嚴格依法治稅，努力改善公平公正公開的稅法環(huán)境。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現(xiàn)，是整個稅收工作的靈魂。建立健全社會信用體系，打造“誠信揚州”，必須堅持依法治稅；樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的觀念，提高納稅人自覺納稅的意識，打造“法治揚州”，必須堅持依法治稅；進一步提高稅收服務的層次，營造公平、公開、公正的稅收執(zhí)法環(huán)境，打造“和諧揚州”，必須堅持依法治稅。全市各級地稅機關要正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關系、嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務的關系，把依法治稅貫穿稅收工作的始

法律等方面知識的學習，不斷完善知識結構，提高綜合素質(zhì)。二是轉變作風。進一步增強全心全意為納稅人服務、為基層服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務的意識，建立健全抓落實的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。三是廉潔從稅。以強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約為重點，加大從源頭上、制度上、機制上預防和治理腐敗力度，切實解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題，進一步樹立地稅干部隊伍的良好形象。真正像溫家寶總理要求的那樣，把稅務機關建設成強有力的、負責任的、文明的執(zhí)法機關。

三、進一步加強領導，不斷提高地方稅收工作水平地方稅收工作，具有點多線長、面廣量大的特點，涉及各行各業(yè)，聯(lián)系千家萬戶，需要各級黨委、政府切實加強領導，需要相關部門的大力支持，需要社會各界積極配合，需要各級地稅機關和廣大地稅干部扎實工作，共同開創(chuàng)我市地稅工作的新局面。

一是要關心重視地稅工作。各級黨委、政府要堅持從依法行政、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構建社會主義和諧社會的高度，更加重視發(fā)揮稅收職能作用，更加重視調(diào)動地稅機關和廣大干部的工作積極性。充分理解地稅干部為國聚財?shù)钠D辛，主動做地稅機關的堅強后盾。要經(jīng)常聽取地稅工作匯報，了解地稅工作情況，認真研究解決地稅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在作出重大決策時，主動聽取地稅機關的意見和建議，營造重視、關心、支持

征管實施社會綜合治稅的工作意見》，國稅部門要緊密配合，建立和完善協(xié)作機制，共同研究落實加強稅收征管的各項措施；工商部門要協(xié)助地稅部門清理漏征漏管戶；國土、房產(chǎn)管理部門要支持地稅部門加強房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管；金融部門要配合地稅部門依法執(zhí)行稅款解繳、扣繳等稅收保全和強制措施；司法機關要加大對各種偷稅、逃稅、抗稅違法行為的打擊力度；宣傳部門要重視稅收宣傳，切實提高納稅人的稅法遵從度。

同志們，做好今年的地稅工作，任務艱巨，責任重大。全市各級地稅機關和廣大地稅干部要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發(fā)展觀，緊盯“強縣強鎮(zhèn)、三年倍增”目標，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面和超額完成各項地稅工作任務，為“全面達小康、建設新?lián)P州”作出新的更大的貢獻！

第三篇：廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

2014年1月10日

這次全省財政地稅工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議和全國稅務工作會議精神，回顧總結2013年財政地稅主要工作，研究明確今后一個時期財稅改革發(fā)展的總體要求，部署2014年財政地稅重點工作。

一年來，我省財政地稅工作得到各級領導的關心和重視。2013年7月，中央政治局常委同志在川南調(diào)研指導時充分肯定了我省財政地稅工作。書記元旦過后即專題聽取財政工作匯報，充分肯定我省財稅工作，并就做好2014年工作提出了具體要求。省長把省財政廳黨組作為教育實踐活動聯(lián)系點，兩次前來調(diào)研指導，今天下午還將專程到會并作重要講話。對中央和省領導的重要指示精神，我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我代表廳黨組講三點意見。

一、2013年財政地稅主要工作

面對復雜嚴峻的財稅經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的財稅發(fā)展改革任務，全省各級財政地稅部門在黨委、政府的正確領導下，深入貫徹黨的十八大精神，遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財觀，秉承“實、穩(wěn)、優(yōu)”財稅核心價值理念，做好“生財、聚財、用財”三篇文章，夯實“業(yè)務、作風、制度”三項建設，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，財稅事業(yè)取得了新成績。2013年，全省公共財政預算收入3797億元，比上年增長10.3%；全省公共財政預算支出4731億元，增長13.7%。地稅部門組織各項收入5020億元，同口徑增長11.3%，其中：稅收收入3067億元，同口徑增長9.7%；社會保險費收入1636億元，同口徑增長15.8%。

（一）圍繞中心、服務大局，扎實做好三篇文章

緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財”三篇文章為目標，出實招、求實效，充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障引導作用。

——圍繞做好“生財”文章，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

著力穩(wěn)增長。落實積極的財政政策，注重政策的協(xié)調(diào)性、針對性和穩(wěn)定性，增強“三駕馬車”的驅動力和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。投資方面，將省級海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金增至12億元，推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等“四大國家戰(zhàn)略舉措”實施。籌措落實省級財政性資金130億元，爭取中央基建投資資金43億元并發(fā)行地方政府債券143億元，推動實施“411”有效投資行動計劃以及社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本投資重大基礎設施項目。將小城市培育試點專項資金規(guī)模增加至15億元，推進新型城市化建設。消費方面，支持商貿(mào)流通基礎設施建設，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品財政補貼推廣，優(yōu)化消費環(huán)境，改善消費預期。外貿(mào)方面，整合外經(jīng)貿(mào)扶持政策，支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。幫扶企業(yè)方面，發(fā)揮省中小企業(yè)再擔保公司和政府采購的政策功能，緩解企業(yè)融資難。繼續(xù)落實結構性減稅和清費減負政策，推進“營改增”改革試點，取消和免征56項行政事業(yè)性收費，降低21項收費標準，臨時性下浮部分中小微企業(yè)社會保險費繳費比例，累計為企業(yè)減負近150億元。

著力促轉型。推動“四換三名”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略實施，切實做好政策和資金保障工作。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政科技投入，設立初期規(guī)模6億元的創(chuàng)新強省產(chǎn)業(yè)基金，引導企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。全省地稅系統(tǒng)落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠26億元，增長10.6%，落實企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除58億元，增長23.6%。安排工業(yè)和信息化財政資金13.5億元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推經(jīng)濟轉型升級。推進高層次創(chuàng)新團隊和高技能人才隊伍建設，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供智力保障。加強財稅政策引導，鼓勵“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。扎實開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點工作，有效促進土地節(jié)約集約利用。落實節(jié)能節(jié)電節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及政府優(yōu)先或強制采購政策。深化文化體制改革，擴大文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

著力抓統(tǒng)籌。落實新一輪省對市縣財政體制改革，實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補政策，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安排山區(qū)經(jīng)濟、特別扶持、專項扶貧等各類資金42.3億元，重點支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。完善支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，吸引金融資本、社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。安排省級農(nóng)村交通基礎設施建設養(yǎng)護資金12.4億元，推進城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌省以上財政資金26.3億元，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。制定“31066”行動計劃，重點支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園和特色園建設。開展農(nóng)村綜合改革示范試點，探索建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，深入實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。

——圍繞做好“聚財”文章，進一步壯大政府可用財力

加強稅收征管。堅持依法治稅，夯實稅收征管基礎，提升收入質(zhì)量，稅收收入占公共財政預算收入比重達93.4%，繼續(xù)位居全國前列。提升站位，健全稅收預測和分析機制，牢牢把握組織收入主動權。報請省政府出臺《關于加強稅收征管保障工作的意見》，完善部門信息共享和協(xié)作機制，構建社會綜合治稅體系。加強分稅種分行業(yè)稅源管理，強化高收入者個人所得稅及股權轉讓等非勞動所得稅征管。運用第三方信息開展稅源數(shù)據(jù)比對和稅收風險管理，夯實基礎、挖潛增收。開展稅收專項檢查，嚴厲查處虛開發(fā)票等行為，整頓稅收秩序。

規(guī)范非稅收入管理。完善政府非稅收入管理制度，確保依法及時足額征收。加強非稅收入征管組織機構建設，整合監(jiān)管職能和業(yè)務流程，提高征管效能；強化票據(jù)管理，發(fā)揮“以票管收、以票控費”的作用。加強非稅收入分析和預測，確保收入均衡入庫。探索非稅收入電子化收繳改革，提高非稅收入征管信息化水平。

盤活存量資金。按照收入一個“籠子”的要求，強化預算“盤子”的完整性和統(tǒng)籌力，逐步建立統(tǒng)籌政府所有可用財力的體制機制，增強財政調(diào)控能力。激活各類閑置和沉淀資金，切實消化和壓縮結余結轉資金規(guī)模。開展國庫現(xiàn)金管理，提升資金調(diào)度能力，增強財政資金的流動性。不斷創(chuàng)新財政資金保值增值方式，調(diào)整優(yōu)化存款結構和規(guī)模，提高理財收益水平。

——圍繞做好“用財”文章，進一步提高財政資金使用績效

嚴格支出管理。堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，進一步統(tǒng)籌各級財力，合理安排財政支出。以作風建設和教育實踐活動為契機，認真貫徹落實厲行節(jié)約有關規(guī)定，報請省政府出臺《關于切實做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知》，從嚴控制行政經(jīng)費和一般性支出，壓縮“三公”經(jīng)費和會議費。全省公共財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出下降15％，其中接待費下降24.7％。

支持社會事業(yè)發(fā)展。全面落實財政教育投入各項目標要求,健全激勵機制，深化民辦教育綜合改革，鼓勵和引導民間力量進入教育領域，推進各項教育事業(yè)全面發(fā)展。整合設立基本公共文化服務專項資金，完善公共文化服務體系運行保障機制。支持農(nóng)村文化禮堂建設，加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用。保障川南音樂學院(籌)、川南小百花藝術中心等重點文化工程建設。

完善社會保障體系。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均230元，達到約2300元，位居全國前列。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障財政最低補助標準至290元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，各級財政安排人均補助達到13元。完善我省職工基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑政策。按時完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務化解任務。深化完善公立醫(yī)院投入和補償機制改革，統(tǒng)籌2億元資金推進城市醫(yī)療資源下沉。籌措保障性住房建設資金153億元，支持公共租賃住房等保障性住房開工建設。加強道路交通事故社會救助基金管理,推動全省道路交通事故社會救助基金實質(zhì)化運作。

深化“平安川南”建設。籌措落實29.8億元政法獎勵性補助資金，支持全省政法部門加強履職支撐能力建設，提高城鄉(xiāng)居民的安全感。圍繞質(zhì)量強省的目標，落實檢驗檢測項目技術裝備經(jīng)費，重點加強對食品安全監(jiān)管的投入，全面提升我省產(chǎn)品的質(zhì)量。規(guī)范出租房稅收征管，在增加稅源的同時，加強社會管理。

助推生態(tài)文明建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構建財稅支持生態(tài)文明建設的體制機制。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入，省財政累計安排生態(tài)環(huán)保資金68.2億元，支持重點區(qū)域、重要流域和重點行業(yè)污染防治和污染減排。完善具有川南特色的生態(tài)環(huán)保補償機制，推動排污權有償使用和交易試點。以治水為突破口，加大海塘堤壩維護、大江大河治理等水利基礎設施建設投入，統(tǒng)籌重點流域水污染防治。將省級以上公益林的最低補償標準提高到25元/畝·年，為全國省級最高。深入實施“千村示范萬村整治”工程，重點支持歷史文化村落保護利用，加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

（二）抓住機遇、強本固基，努力夯實三項建設

在發(fā)揮好財稅職能的同時，練好內(nèi)功、夯實基礎，全面推進“業(yè)務、作風、制度”三項建設。

——夯實業(yè)務建設，進一步提高財稅管理水平

推進財稅改革。在深化專項性一般轉移支付改革基礎上，探索實施競爭性分配改革，選取9個專項資金36億元進行改革試點。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付和公務卡改革覆蓋面。穩(wěn)步推進“數(shù)字財政”建設，編制完成詳細規(guī)劃和業(yè)務需求，重點開發(fā)民生地圖和預算單位數(shù)據(jù)庫；深化《稅友龍版》應用，完成省局到市局的數(shù)據(jù)下行工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和深化數(shù)據(jù)分析利用，加強信息系統(tǒng)運維和需求管理，保障信息系統(tǒng)安全高效運行。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設3年行動計劃，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺建設。積極開展政府購買服務試點，并與部門預算改革有機結合，為部門預算管理提供有效支撐。

強化財稅監(jiān)管。推動財稅法制建設，加強規(guī)范性文件管理。積極穩(wěn)妥推進預算信息公開，首次公開省級部門決算和“三公”經(jīng)費情況。同時，將131項涉財涉稅權力事項向社會公開。加強地方政府性債務管理，摸清債務底數(shù)，強化債務預警和高風險地區(qū)債務監(jiān)管，規(guī)范政府融資行為，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務，有效防范財政金融風險。強化財稅執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新開展網(wǎng)上遠程督察，深化工作流管理，通過對工作環(huán)節(jié)的限時設定和全程監(jiān)控，進一步規(guī)范財稅執(zhí)法行為。

——夯實作風建設，進一步優(yōu)化服務環(huán)境

各級財政地稅部門嚴格按照中央和省委有關要求，切實加強作風建設，進一步提能增效，進一步優(yōu)化服務環(huán)境。

開展教育實踐活動。省財政廳、省地稅局和部分市局深入開展了以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，廣泛征求社會公眾和服務對象的意見建議，全面查找在“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析原因。深入開展“六項集中行動”。堅持把整改落實貫穿活動始終，并將整改落實與建章立制結合起來，新制定或修訂完善加強“三公”經(jīng)費管理等多項制度，努力將教育實踐活動成果制度化、長效化。加強注冊會計師行業(yè)黨建工作，推動行業(yè)科學發(fā)展。

提升行政效能。積極推進行政審批制度改革，全面清理涉財涉稅審批管理事項。省財政廳會同有關部門取消了2大類、7小項審批前置中介服務項目，行政許可事項由9項減少為5項，非行政許可審批事項由13項減少為9項。全省地稅系統(tǒng)行政許可事項由4項減少為3項；非行政許可審批事項由122項減少為16項，省地稅局實現(xiàn)“零審批”。辦稅服務再提速，單筆業(yè)務平均辦理時間由6.5分鐘壓縮到3分鐘，納稅人平均等候時間由8.7分鐘縮短為6分鐘，窗口評價滿意率由95.5%提高到98.4%。

優(yōu)化財稅服務。創(chuàng)新服務載體，開展納稅服務志愿者、“納稅人之家”等稅收主題活動。搭建并完善12366語音服務、稅企通等稅企交流平臺，提供全方位服務。開展“走基層訪企業(yè)活動”，堅持省市縣上下聯(lián)動，重點走訪省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大稅源企業(yè)和浙商回歸企業(yè)，了解企業(yè)需求，幫助解決實際問題。加強與預算單位的溝通和交流，整合財政業(yè)務軟件和辦事流程，切實減輕預算單位工作量。推動財稅普法，做好財稅政策的宣傳和培訓，維護好人民群眾的知情權和參與權。

——夯實制度建設，進一步增強財稅隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

堅持以財稅文化為引領，不斷完善干部隊伍建設和黨風廉政建設的各項制度，以制度管人管事，約束權力運行，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進干部隊伍建設制度化。緊密結合財稅業(yè)務，舉辦青年論壇、演講比賽、趣味運動會、攝影書畫展等主題活動，強化“實、穩(wěn)、優(yōu)”財稅核心價值理念。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藢颍晟聘刹颗囵B(yǎng)使用機制。加強分層分類培訓，探索業(yè)務處（科）室與綜合處（科）室結對互幫互學機制，總結推廣“花錢少、效果好、可復制”的在崗培訓模式，增強學習教育的針對性和實效性。加強市縣地稅局一把手任免和資格條件管理，深入推進地稅基層單位非領導職務配備。加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，選派財稅干部到專業(yè)對口部門、市縣局、重點工程掛職鍛煉。

推進黨風廉政建設制度化。積極履行“一崗雙責”，建立健全責任體系，強化考核，出臺黨風廉政作風效能建設量化考核辦法。建立工作人員禮品登記報告制度。推進廉政風險防控與財稅業(yè)務工作互促互進，借助“數(shù)字財政”和《稅友龍版》等信息化手段，構建“科技+制度”的防控模式。加強對財稅重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，分類分層推進“陽光財稅”建設，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，提升干部“廉商”。

上述工作成績，凝聚著全省財政地稅干部職工和廣大財務工作者的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，財稅收入增長乏力與支出剛性增長矛盾突出，預算管理制度的完整性、科學性、規(guī)范性和透明度不夠，預算執(zhí)行的嚴肅性和均衡性有待進一步提高，部分專項資金交叉重疊、分配不規(guī)范、使用效益較低、結轉較大，預算績效管理仍需加強，地方政府性債務增長較快，管理不夠規(guī)范，債務風險有所累積；防范和化解財稅執(zhí)法風險壓力不斷增加，干部執(zhí)法水平和履職能力有待加強，高素質(zhì)領軍人才的培養(yǎng)步伐需進一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、今后一個時期財政地稅工作的總體要求

——全面把握、深刻領會十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神

十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，以及戰(zhàn)略重點、工作機制和推進方式，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。省委十三屆四次全會深入貫徹落實十八屆三中全會精神，作出了再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標路線。可以說，十八屆三中全會和省委十三屆四次全會確定的每一項目標任務、每一條改革舉措，都與財稅工作息息相關，反映出對財稅工作的新要求和新期望，同時也給我們帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。

首先，《決定》提升了財政的地位和作用。《決定》明確財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，把財政提升到全新的高度，意味著財稅職能必須從“經(jīng)濟管理”向“國家治理”轉變，凸顯了財稅體制改革在全面深化改革、完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟制度中的重要作用。

其次，《決定》為財稅體制改革指明了方向。《決定》提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。同時，從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等3個方面，對財稅體制改革作出具體部署。這些部署實現(xiàn)了新時期財稅改革理論和政策的新突破，有利于統(tǒng)一思想、提高認識，為我省進一步深化財稅體制改革指明方向。

再次，《決定》為財稅工作提供了重要依據(jù)。當前，財稅工作的突出難題就是政府與市場邊界不清，支出責任無限擴張；法治意識不強，隨意出臺財稅優(yōu)惠政策等現(xiàn)象比較突出，既干擾了正常的財稅運行秩序，又增加了財政負擔。《決定》突出了市場的作用和法治的精神，明確市場在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現(xiàn)代財政制度，加強人大預決算審查監(jiān)督，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。這一系列具有現(xiàn)代理念和市場化思維的理財治稅思路，為做好財稅工作提供了重要依據(jù)，是做好財稅工作的“尚方寶劍”。

最后，《決定》對財稅工作提出了更高要求。財稅改革在整體改革中發(fā)揮著基礎性和支撐性作用，責任重大、使命光榮、任務艱巨。改革發(fā)展中的許多突出問題都會集中反映到財稅工作中，隨著改革的深入推進，將會出現(xiàn)新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關系，將更加考驗財稅部門的智慧和能力，更加體現(xiàn)財稅部門的思想作風和工作水平。

——樹立五大理念，統(tǒng)籌謀劃財稅改革思路

面對改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們要把學習貫徹全會精神和做好財稅工作有機結合起來，把思想和行動凝聚到各項改革任務的落實上來，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，積極謀劃當前和今后一個時期的財稅改革舉措，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。要在改革精神的統(tǒng)領下，牢固樹立五大理念。

一是市場理念。《決定》明確提出，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是做好財稅工作的重要法則。當前首要之舉，就是要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責任，改變以往“大包大攬、疲于應付、被動埋單”的局面。要加強對支出政策的評估，守住公共性原則。在此基礎上，要善于用市場觀念和契約精神來統(tǒng)籌財稅工作。尊重企業(yè)的市場主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預，按照李強省長在全省經(jīng)濟工作會議上關于“省級部門一般不再直接向企業(yè)分配財政專項”的要求，逐步取消競爭性領域專項和“一企一策”式的優(yōu)惠政策，營造公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導帶動作用，借助PPP等創(chuàng)新模式，構建多元化、有效率的投入機制；積極探索政府購買服務，在部分領域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務。同時要加強財政管理，大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場競爭機制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。

二是法治理念。《決定》更加突出法治在財稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現(xiàn)代財政制度。要進一步強化依法行政、依法理財治稅的理念，將法治思維拓展到財稅改革的整個過程和各個方面。要落實稅收法定原則，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的要求，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競爭；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務去收“過頭稅”。要增強預算剛性，主動配合人大預決算審查監(jiān)督，突出對支出預算和公共政策等的實質(zhì)性審查。要強化執(zhí)行和監(jiān)督，樹立規(guī)矩意識，將行政權力用制度、信息化技術等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規(guī)成本，提高法律法規(guī)的權威性和威懾力。

三是發(fā)展理念。當前，我省正處于加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉型期和全面深化改革的攻堅期。在這個過程中，必然會經(jīng)歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長的煩惱”，可能會犧牲部分經(jīng)濟增長速度和財稅收入增幅。對此，財稅部門要用發(fā)展的眼光來看待這場變革，要認識到轉型成效和改革紅利的釋放是長期的、必然的，暫時的“陣痛”，是為了夯實做優(yōu)財稅長期可持續(xù)增長的基礎。既要保持定力，注重財稅政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；更要突出政策的精準發(fā)力，通過財稅杠桿的撬動，切實改變川南產(chǎn)業(yè)結構“低、小、散”的狀況，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，推動產(chǎn)業(yè)向“高、新、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財稅平穩(wěn)健康運行。制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進去，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時，要按照“社會政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補短板”思想，立足發(fā)展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長區(qū)域發(fā)展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，規(guī)劃好與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與人民群眾需求相協(xié)調(diào)、多層次、分階段、穩(wěn)步推進的民生保障路線圖。

五是績效理念。加強預算績效管理是新形勢下做好財稅工作的迫切要求，要堅持把績效作為配置財政資源的重要依據(jù)。促進發(fā)展方面，要注重政府引導、財稅支撐和市場主體的協(xié)同發(fā)力，利用財稅杠桿充分調(diào)動促進經(jīng)濟發(fā)展的各種積極因素，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。保障民生方面，要把區(qū)域特色、財力可能和民生需求結合起來，充分尊重受益對象和基層群眾的原始訴求，以群眾需求為導向，體現(xiàn)公共產(chǎn)品的多元化和差異性。科學理財方面，要大力優(yōu)化支出結構，壓縮“三公”經(jīng)費和行政成本，整合清理專項資金，集中財力辦大事。加強監(jiān)管方面，要加快推進“數(shù)字財政”建設，借助信息化手段清晰反映并跟蹤每一筆財政資金的來龍去脈和使用績效，把監(jiān)管觸角延伸到財稅運行的細節(jié)末梢。同時，要注重加強財稅內(nèi)部績效管理，以內(nèi)促外，提升效率。

三、2014年財政地稅重點工作

2014年是貫徹落實十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年，是黨的群眾路線教育實踐活動的深化之年，也是“干好‘一三五’、實現(xiàn)‘四翻番’”的承上啟下之年。我們要認清形勢，把握大局，進一步增強危機感和責任感，以更加扎實的工作推動川南經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

（一）2014年財稅經(jīng)濟形勢

從經(jīng)濟形勢看，世界經(jīng)濟將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，同時也存在不穩(wěn)定不確定因素。我國經(jīng)濟仍具有很大發(fā)展?jié)摿Γ鲩L速度的換擋期、結構調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加對經(jīng)濟的影響不可能在短期內(nèi)消除，經(jīng)濟運行穩(wěn)中也有憂，穩(wěn)中也有險。隨著我省全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的不斷推進，及“五水共治”、“四換三名”、創(chuàng)新驅動發(fā)展、有效投資等轉型升級“組合拳”效應的不斷顯現(xiàn)，可持續(xù)增長的基礎更加扎實，但經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力仍顯不足，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍較明顯，金融潛在風險尤需高度關注。

從財稅形勢看，2014年財稅收支仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一是財稅減收因素不斷顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)對財稅增收的貢獻存在較多不確定性，制造業(yè)回升基礎仍不穩(wěn)固，企業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀；“營改增”繼續(xù)擴圍和清費減負政策的落實，帶來新的減收。二是財政增支壓力不斷加大。促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，黨的十八大提出“兩個翻一番”的具體目標，十八屆三中全會提出“全面深化改革”的部署，以及我省“兩富”現(xiàn)代化川南建設目標的實現(xiàn)，都需要堅實的財力支撐和保障。

從改革任務看，要實現(xiàn)“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標，今明兩年至關重要。全國財政工作會議和稅務工作會議已部署了今年財稅體制改革的重點，其中在預算管理制度改革方面，有7項任務，在稅收制度改革方面，有8項任務，除此之外，還要協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關領域的改革。中央經(jīng)濟工作會議將控制和化解地方政府性債務風險列入今年經(jīng)濟工作的重要任務，提出了明確要求。這些改革部署，耦合性強、關聯(lián)度高，很多觸及深層次的矛盾和問題，時間緊、任務重、難度大，有的需要我們馬上推進落實，有的需要我們結合川南實際，深入研究應對之策，有的需要我們根據(jù)這些部署，謀劃好相應的改革思路和舉措。

（二）2014年財稅工作的指導思想和主要任務

我省2014年財政地稅工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為主線，努力做好“生財、聚財、用財”三篇文章，著力深化改革，再創(chuàng)財稅體制機制新優(yōu)勢；著力彰顯職能，推動經(jīng)濟轉型升級和民生持續(xù)改善；著力提質(zhì)增效，提升財稅政策和財政資金績效；著力夯實基礎，提高財稅科學化規(guī)范化信息化管理水平；著力規(guī)范管理，整頓財稅秩序，嚴肅財經(jīng)紀律；著力防控風險，確保財稅持續(xù)平穩(wěn)健康運行。

2014年全省和省級公共財政收入預期分別為4100億元、292.1億元，增長8.0%和6.0%；擬安排全省和省級公共財政支出預算分別為4932億元、474.5億元，增長7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代會批準。全省地稅系統(tǒng)組織的稅收收入預期是3305億元，同比增長7.8%。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

1．著力在深化改革上下功夫，再創(chuàng)財稅體制機制新優(yōu)勢。落實中央深化財稅體制改革的各項部署和舉措，研究謀劃我省的應對之策和改革思路。財政體制改革方面，健全完善事權與支出責任相適應的省以下財政體制，完善有利于促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系。研究出臺生態(tài)主體功能區(qū)建設機制創(chuàng)新試點財政扶持政策，加快推進省內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)建設。進一步完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，按照事權和支出責任劃分原則，屬市縣事務的都要納入專項性一般轉移支付，原則上省級部門不再直接向市縣企業(yè)分配財政資金。確需按項目管理的專項，要推進競爭性分配改革，重點支持平臺建設。預算管理制度改革方面，健全公共財政體系，建立公開、透明、規(guī)范的預算制度。要按照《決定》精神，保障好重點項目的支出，但不再采取同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的方式。加大專項資金清理整合力度，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。審核預算的重點由平衡狀況、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。研究編制3年滾動預算。嚴格超收收入管理，原則上用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減債務；當年減收的，原則上通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或壓縮支出解決。創(chuàng)建專項資金3年滾動的績效預算管理模式，從2014年起，省級專項資金連續(xù)安排最長時間不超過3年，到期視評估結果決定繼續(xù)安排或取消、調(diào)整。稅收制度改革方面，加強稅制改革宏觀研究，對中央和地方的稅種劃分提出合理化建議；密切關注“營改增”、消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等重大稅制改革，認真研究改革內(nèi)容、制度設計、征管配套措施及對地方可用財力的影響，及時為黨委政府提供決策參考。配套改革方面，要積極協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關領域的改革。特別是要關注并研究國家推出的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度改革，提早做好預案。自身改革方面，深化行政審批制度改革，建立權力清單制度，從法律依據(jù)、市場規(guī)律、現(xiàn)實意義等方面梳理財稅行政權力。推進干部人事制度和組織機構改革，強化機構編制管理，優(yōu)化機構設置和職能配置；積極推進市、縣地稅局領導異地任職，加強系統(tǒng)“三師”等專業(yè)人才建設和培養(yǎng)。切實做好國家稅務總局績效管理在我省地稅的試點工作。

2．著力在彰顯職能上下功夫，推動經(jīng)濟轉型升級和民生持續(xù)改善。加強對“五水共治”的資金保障，合理確定各級政府的投入比例，通過財政資金的杠桿引導，吸引金融資本和社會資本廣泛參與，省財政將在未來7年籌措600多億元資金投入治水。加大對“四換三名”、擴大有效投資、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新型城市化等重大戰(zhàn)略的支持力度，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。認真落實促進民間投資的財稅政策，激發(fā)民間資本活力。建立健全支持生態(tài)文明建設的政策體系，發(fā)揮財稅政策的“正向引導”和“逆向倒逼”雙向調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)轉型升級。落實好結構性減稅和清費減負政策，切實減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負擔。支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定財源稅源，下大力氣培育新興優(yōu)質(zhì)稅源，挖掘新的稅收增長點，努力實現(xiàn)財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全面推進城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整促進土地節(jié)約集約利用工作。夯實房產(chǎn)土地稅源信息基礎，在存量中尋求增量。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，推動民生事業(yè)發(fā)展，把加大民生投入與完善制度有機結合起來，增強民生政策的公平性和可持續(xù)性。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高至100元，進一步提高基本醫(yī)療保障財政最低補助標準，全面推進公立醫(yī)院改革。實施新一輪特別扶持政策，構建與大扶貧格局相匹配的財政政策體系，促進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。

3．著力在提質(zhì)增效上下功夫，提升財稅政策和財政資金績效。將稅收發(fā)展的速度優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢內(nèi)化為質(zhì)量優(yōu)勢，使稅收增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，與稅源實際更加契合，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，制定完善會議費、差旅費、培訓費、因公出國、公務用車等方面的制度，加快建立科學合理、完整規(guī)范、符合各地實際的公務支出標準體系。2014年全省公共財政預算撥款安排的“三公”經(jīng)費預算總額在2013年初預算基礎上壓縮30%，省級“三公”經(jīng)費壓減2.13億元。改革公務用車制度，加強公務用車管理，一般公務用車不得更新和新購。積極盤活存量資金，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統(tǒng)籌使用力度，加快結轉項目執(zhí)行。凡連續(xù)兩年不使用的結轉結余資金統(tǒng)籌用于“五水共治”。穩(wěn)步推進省級國庫現(xiàn)金管理，探索財政資金競爭性存放，提高理財收益。積極探索政府購買服務工作，真正發(fā)揮市場和社會在提供公共服務中的作用。

4．著力在夯實基礎上下功夫，提高財稅科學化規(guī)范化信息化管理水平。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革和公務卡改革，切實提高公務卡使用率。認真落實新行政、事業(yè)單位會計制度，在所有市縣全面試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告。加快“數(shù)字財政”建設，深化《稅友龍版》應用，為科學決策、有效管理、優(yōu)質(zhì)服務提供支撐。進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，促進公共服務下農(nóng)村。繼續(xù)做好財政預決算和“三公”經(jīng)費公開，2014年，全省所有市縣政府要公開財政預決算，半數(shù)以上市縣政府要公開“三公”經(jīng)費和本級部門預決算。建立省級專項資金全過程管理信息公示公開制度。深化政府采購監(jiān)管，推進電子化政府采購。貫徹落實《關于加強稅收征管保障工作的意見》，積極推動稅收征管保障立法，強化第三方數(shù)據(jù)信息應用。探索建立以風險管理為導向的所得稅管理體系，加大高收入者個人所得稅征管力度，落實好企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延政策。加強土地增值稅管理。強化大企業(yè)稅收管理，完善五位一體的稅源管理互動工作機制。探索施行稅務“黑名單”制度。持續(xù)推進社保費征管基礎建設，健全社保費長效征繳機制。拓展完善川南地稅網(wǎng)上辦稅服務廳功能，提高納稅服務信息化水平。扎實做好納稅人滿意度調(diào)查，及時整改所反映的問題，確保滿意度繼續(xù)位居全國前列。

5．著力在規(guī)范管理上下功夫，整頓財稅秩序，嚴肅財經(jīng)紀律。近年來，我們在規(guī)范財稅秩序方面做了許多工作，但也要清醒地看到，當前，在政府之間、財政部門與預算單位之間、上下級財稅部門之間、政府與企業(yè)之間，財稅紀律松弛、甚至破壞正常財稅秩序的現(xiàn)象仍屢見不鮮，財稅工作領域失范失序有所加重。對此，財政部明確，要下狠心、出重拳，重振財稅綱紀，整飭財稅秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，對違反《財政違法行為處罰處分條例》的行為，要嚴肅處理。下一步，要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全力清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，如對各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還；對企業(yè)的稅費減免、先征后返和財政補貼，低價出讓轉讓土地和國有資產(chǎn)等，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行。要規(guī)范往來款管理，全面清理對外借款，嚴禁違規(guī)對外借款。在座的各位局長，要加強對干部職工的財稅紀律教育，增強對財稅紀律的敬畏心和遵從度，形成秩序井然、風清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

6．著力在防控風險上下功夫，確保財稅持續(xù)平穩(wěn)健康運行。首先，要大力防控地方政府性債務風險。把短期應對措施與長期制度建設結合起來，加強源頭防范，明確責任落實，做好化解債務風險的各項工作。要明確地方政府舉債權限和用途，開展川南省政府債券自發(fā)自還試點，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行分類管理和限額控制。要加強對PPP模式的研究，鼓勵準公益性項目通過政府專項債務和PPP等模式融資。進一步完善地方政府性債務管理辦法和風險預警機制，加強高風險地區(qū)債務預警和監(jiān)管，抓緊研究制定風險處置方案，防止由局部性風險引發(fā)系統(tǒng)性風險。要強化考核，省財政將在考核的基礎上，對仍超警戒線的市縣，扣減轉移支付金額，不安排地方政府債券，也不審批土地儲備機構的融資規(guī)模。要積極做好債務審計數(shù)據(jù)公開和應對工作，對可能產(chǎn)生的影響早作預案。同時，還要密切關注金融風險。其次，要大力防范行政執(zhí)法風險。健全防控機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法責任制人機結合考核、疑點提取和實地督察相結合的稅收執(zhí)法督察模式。積極響應涉財涉稅訴求，籌建全省財稅系統(tǒng)網(wǎng)評員隊伍，提升輿情引導與管理能力。制訂全省財稅系統(tǒng)2013-2017年懲防體系建設實施細則，突出問題導向，推動源頭治腐工作任務的落實，繼續(xù)依托信息化手段，加大科技防控風險的力度。

同志們，2014年財稅改革的任務很重，發(fā)展的任務也很重。改革的深化、發(fā)展的推進、工作的落實，離不開一支作風過硬、業(yè)務過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財稅干部隊伍。當前，第一批教育實踐活動已進入收尾環(huán)節(jié)，第二批教育實踐活動即將展開。市縣局要借鑒第一批活動的有效做法，立足全面深化財稅改革、立足發(fā)揮財稅職能作用、立足做好財稅實際工作，抓好方案設計，精心組織實施，扎實開展好教育實踐活動，進一步提升思想作風和業(yè)務水平，為做好財稅工作提供堅實的組織保障和人才支撐；省地稅局要加強對市縣局的指導，確保活動取得實效。同時，要把教育實踐活動成果運用到實際工作中，以更加創(chuàng)新的精神、更加務實的作風、更加昂揚的斗志，全面深化財稅改革，充分釋放改革紅利，推動財稅事業(yè)新發(fā)展，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”作出新的貢獻。

第四篇：局長在全市財政地稅工作會議上的發(fā)言

在全市財政地稅工作會議上的發(fā)言

今天，市政府召開全市財政地稅工作會議，金市長到會并講話，充分體現(xiàn)了市委市政府對財政地稅工作的重視。對金市長的講話精神，全市財政地稅干部要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實。下面，我就全市財政地稅工作情況作簡要匯報。

一、2012年財政地稅工作情況

2012年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級財政地稅部門遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財原則，扎實開展“進村入企”大走訪、全面深化“三個年”活動，全力實施“八大專項行動”，積極發(fā)揮財稅職能作用，大力推進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市完成財政總收入246.88億元，增長12.69%，其中地方財政收入138.55億元，增長13.45%；市本級完成財政總收入97.52億元，增長6.92%，其中地方財政收入54.77元，增長6.75%。全市地方財政收入占財政總收入的比重達56.12%，高于全省平均2.43個百分點；稅收收入占地方財政收入比重達95.45%，高于全省平均1.66個百分點。市本級地方財政收入占財政總收入的比重達56.16%，高于全省平均2.47個百分點；稅收收入占地方財政收入比重達97.52%，高于全省平均3.73個百分點。全市地稅部門組織各項收入首次突破200億元，達到204.71億元，增長14.45%，其中：稅收收入116.71億元，增長11.88%。市本級地稅部門共組織各項收入79.71億元，增長10.03%，其中：稅收收入47.56億元，增長6.61%。全市一般預算支出167.51億元，增長10.4%；市本級一般預算

支出69.63億元，增長6.96%。全市新增財力用于民生支出的比例達90.17%。主要工作體現(xiàn)在五個方面。

一是穩(wěn)中求進促發(fā)展。會同市經(jīng)信委等部門，制定出臺工業(yè)強市建設“十八條”，安排落實工發(fā)資金1.8億元，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持工業(yè)強市建設。支持浙（涼）商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和省級特色工業(yè)設計基地建設。加大中小型微型企業(yè)幫扶力度，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實國家、省各項結構性減稅政策，切實落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、再生資源回收利用等各項財稅扶持政策。積極發(fā)揮政府性融資平臺作用，切實化解企業(yè)資金短缺和融資難題。繼續(xù)做好家電汽摩下鄉(xiāng)和以舊換新財政補貼工作，著力促消費、擴內(nèi)需。認真落實外經(jīng)貿(mào)政策，積極鼓勵引進外資項目，大力扶持外資、外貿(mào)、外經(jīng)和服務外包企業(yè)做大做強，加快推進開放型經(jīng)濟服務體系建設。認真落實現(xiàn)代服務業(yè)相關財稅政策，積極扶持服務業(yè)集聚區(qū)建設，推動服務業(yè)發(fā)展加速、擴量、提質(zhì)。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是攻堅克難穩(wěn)增收。健全稅收預測、收入動態(tài)分析機制，高度關注經(jīng)濟發(fā)展走勢和財稅政策變化對財稅收入的影響，牢牢把握組織收入主動權。扎實做好重點稅源監(jiān)控分析工作，及時掌握指標異常變化信息，積極堵塞征管漏洞。全面推廣“大集中”系統(tǒng)《稅友龍版》，深化各功能模塊增值應用，提升稅收精細管理水平。持續(xù)深化納稅評估工作，充分發(fā)揮納稅評估在稅收管理中的基礎作用。加強部門溝通與協(xié)作，推進征管信息共建共享，提 高稅收征管質(zhì)量和效率。進一步規(guī)范代征單位管理，積極穩(wěn)妥做好織里童裝產(chǎn)業(yè)稅收征管工作。扎實推進“營改增”改革試點，順利完成新舊稅制轉換。創(chuàng)新稅收管理，提高征管質(zhì)效，規(guī)范和加強營業(yè)稅差額征稅管理，加強高收入者個人所得稅征管，強化非勞動所得個人所得稅管理，持續(xù)推進企業(yè)所得稅專業(yè)化管理，穩(wěn)步開展房地產(chǎn)評稅工作。深入推進依法治稅，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政。繼續(xù)開展行業(yè)稅收專項檢查，依法查處各類涉稅違法行為，扎實開展企業(yè)發(fā)票違法行為綜合治理工作。制定聯(lián)系服務企業(yè)工作制度，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善各項優(yōu)化服務措施，落實“提速增效”服務舉措，持續(xù)優(yōu)化財稅服務，積極構建和諧征納關系。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保重點。加大財政教育投入，超額完成省下達的財政教育支出占公共財政支出18.5%比例要求。中小學生均公用經(jīng)費最低標準達750元和550元。爭取上級財政高校債務化解資金1575萬元，積極化解和防范債務風險。加快公共文化服務體系建設，推動公益性文化設施全面免費開放，支持組建市文化發(fā)展集團。加大人才資金投入，支持“南太涼精英計劃”實施，新設立涼州海邦人才基金，促進人才強市建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院改革試點。認真做好未參保集體企業(yè)退休人員等特殊群體參加養(yǎng)老保險工作。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達1949元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低月標準達90元。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障籌資水平，市本級新農(nóng)合籌資標準達480元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險籌資標準達530元；職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌基金最高報銷額在職人員和退休人員分別

達1500元、2000元。被征地農(nóng)民基本生活保障金繳費標準達到3萬元，基本生活保障金和補助金分別達470元、380元。加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，支持美麗鄉(xiāng)村建設，切實改善農(nóng)民生活質(zhì)量和環(huán)境。安排財政資金3.14億元，爭取中央、省專項資金1.34億元，推動保障性住房、城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)房改造建設。爭取政府債券資金3.5億元，重點用于公益性民生項目及普通公路發(fā)展。貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策，爭取中央補助資金5.95億元，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設。完善環(huán)保投入機制，安排財政資金3.82億元，推進生態(tài)文明建設。

四是穩(wěn)妥有序推改革。針對財力緊張、收支矛盾突出狀況，按照“統(tǒng)籌、挖潛、盤活”的原則，通過積極向上爭取資金支持、統(tǒng)籌安排各種財力、進一步壓縮行政性支出等綜合措施，確保收支平衡。推進“三個子”公共財政管理改革，加強預算績效管理，初步構建事前目標管理、事中績效跟蹤、事后績效評價的預算績效管理機制。建立健全預算安排與執(zhí)行結合機制，從嚴控制預算追加。全面推進國庫集中支付和公務卡改革。加強一般性支出管理，切實降低行政成本，嚴格按中央要求控制“三公”經(jīng)費。積極穩(wěn)妥推進預算公開，31個市級部門預算提交人大審查。加強政府采購、政府性投資項目審核、資產(chǎn)配置管理等各領域財政監(jiān)管工作，積極推進財政大監(jiān)督體系建設。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺建設試點，強化基層財政監(jiān)管。加強地方政府性債務管理，健全債務風險預警機制，切實防范和化解財政風險。

五是創(chuàng)先爭優(yōu)強隊伍。認真組織學習黨的十八大精神活動，以十八大精神為指導，積極謀劃今后一個時期財稅工作。緊密結合財稅中心工作，重點圍繞“宣傳、活動、情感”等方面，不斷完善財稅文化建設長效機制。深入推進“進村入企”大走訪、全面深化“三個年”活動，了解民生民情，幫扶助推企業(yè)，努力在實踐中提高聯(lián)系群眾、服務基層能力。積極開展民主評議行風“回頭看”活動，進一步強化服務意識、服務水平，持續(xù)提升納稅人滿意度。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極引導全體黨員干部增強黨性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深化干部人事制度改革，以領導班子建設為龍頭，加強新提拔干部和縣局地稅領導班子考核，提升財稅干部的履職能力。深入推進干部隊伍激勵機制建設,規(guī)范干部選拔任用，拓寬選人視野和渠道，積極推動具有基層工作經(jīng)歷、學歷高的年輕干部充實到中層。落實黨風廉政建設責任制，積極構建具有財稅特色的懲防體系，推進“制度+科技+文化”的廉政效能風險防控機制，進一步規(guī)范權力運行，全力打造不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的反腐倡廉大環(huán)境。經(jīng)過全體干部職工的共同努力，社保處被國務院授予全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位，市局機關繼續(xù)保持市級文明機關榮譽稱號，市稽查局等5個基層黨支部（總支）被授予市級機關先進基層黨組織，獲得國家級青年文明號單位1個、省級青年文明號單位1個、省級文明單位2個。

上述成績的取得，是市委、市政府正確領導，市人大、政協(xié)有力監(jiān)督和各縣區(qū)、各部門大力支持的結果。在此，我代表全市財政地稅干部職工向長期以來關心支持財稅工作的市縣區(qū)各級各部門領導和同志們表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地認識到，財政地稅工作與黨委政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，仍存在一些較為突出的問題，主要是：經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎尚不穩(wěn)固，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，收入持續(xù)平穩(wěn)增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)；在財政收入增長壓力加大的情況下，支持經(jīng)濟發(fā)展和改善民生等方面支出剛性增長，財政收支矛盾十分突出；財政運行管理的科學化、精細化水平有待進一步提高，財政管理改革有待進一步深化；少數(shù)干部的工作作風、執(zhí)法水平有待進一步提高。對此，我們將繼續(xù)采取有效措施，切實加以解決。

二、2013年財政地稅工作安排

根據(jù)市委市政府對經(jīng)濟工作的總體部署，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅經(jīng)濟形勢，2013年全市財政總收入預算擬安排266.66億元，增長8.0%；地方財政收入預算擬安排149.66億元，增長8.0%；全市財政支出預算擬安排178.28億元，增長8.0%。市本級財政總收入預算擬安排104.33億元，增長7.0%；地方財政收入預算擬安排58.58億元，增長7.0%；市本級財政支出預算擬安排72.58億元，增長7.0%。我們將圍繞市委市政府中心工作，進一步深化改革、加強管理、提升服務，切實做好財政地稅各項工作。

一是把穩(wěn)增長、調(diào)結構放在財政工作的首要位置，全力以赴促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。按照“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”的要求，落實積極的財政政策，充分發(fā)揮財稅政策導向作用，促進經(jīng)濟增長和轉型升級。支持“八大專項行動”實施，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。落實工業(yè)強市建設“十八條”等政策措施，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實支持浙（涼）商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等財稅政策，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。貫徹落實國家結構性減稅政策，切實落實各項減負措施，進一步加大幫扶企業(yè)力度。積極構建多元化的融資服務平臺，優(yōu)化企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。以資源消耗少、環(huán)境影響小、稅收貢獻大作為評價企業(yè)的標準，促進生產(chǎn)要素集約節(jié)約利用。支持發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，支持國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。加大對服務業(yè)支持力度，扶持服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進服務業(yè)快速發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

二是把抓增收、促節(jié)支作為財政部門的重點工作，著力確保財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長。圍繞預算盤子確定的各項目標任務抓好落實，特別是要繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，切實維護預算與稅法的剛性和嚴肅性。增收方面，按照更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的要求，堅持依法治稅、規(guī)范管理，追求實實在在、沒有水分的增長，追求結構優(yōu)化、可持續(xù)的增長，追求在培育涵養(yǎng)稅源基礎上、與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的增長。加強稅收分析預測，密切關注國家稅制改革，包括擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)范圍，逐步擴大房產(chǎn)稅試點等，研究其對我市可用財力的影響和應對舉措。正確處理好依法征稅與服務企業(yè)的關系，依靠先進信息技術和現(xiàn)代征管手段依法依規(guī)加強征管。節(jié)支方面，把握好支出的方向和結構，重點保障法定支出、民生支出以及重點項目支出；認真貫徹落實中央和市委市政府關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾

的各項規(guī)定和要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，并以此為契機，因勢利導做好宣傳和引導工作，推進會議費、差旅費管理和公務接待制度改革，進一步壓縮“三公”經(jīng)費支出。

三是把惠民生、保重點作為財政支出的重要方面，不斷加大民生事業(yè)保障投入力度。加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)科技、水利等重點領域建設，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，加快推進城鎮(zhèn)化建設。支持新型城市化建設，推動市本級加快發(fā)展。支持節(jié)能減排和環(huán)境治理工作，促進城鄉(xiāng)環(huán)境改善。支持國家森林城市創(chuàng)建工作，推進全國和省級生態(tài)文明試點市建設。持續(xù)加大教育投入，確保各項財政教育投入政策落實到位。加大文化事業(yè)投入，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化強市建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)擴大職工五大基本社會保險參保面，認真落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金調(diào)整政策。扎實推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度并軌整合，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大對公共租賃住房和廉租住房建設、農(nóng)村危房改造等的投入力度，加快保障性安居工程建設。加強對民生實事項目資金保障，支持社會創(chuàng)新管理。

四是把優(yōu)管理、重績效作為財政改革的主攻方向，努力提高財政科學精細管理水平。健全“全口徑”政府預算編制體系，細化政府公共預算和政府性基金預算，加強社會保險基金預算，強化政府性債務收支計劃管理，編制國有資本經(jīng)營預算。進一步深化國庫集中支付改革，著力推廣使用公務卡，加強和規(guī)范公務支出管理。加強預算績效管理，構建科學規(guī)范的績效標準體系，將績 效管理覆蓋資金分配管理全過程，實現(xiàn)績效評價結果與預算編制、預算執(zhí)行的有機結合。扎實做好預決算信息公開工作，把握好公開的內(nèi)容、程度和節(jié)奏，正面引導社會輿論，穩(wěn)妥推進財政信息公開。著力擴大政府采購實施范圍和規(guī)模，積極發(fā)揮政府采購政策功能作用。加強國有資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)配置工作，規(guī)范資產(chǎn)處置、使用行為。加強政府投資項目審核，提高項目投資預算的科學性和準確性。進一步完善地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，切實防范財政金融風險。加強基層財政管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設。加強地稅“大集中”系統(tǒng)運維管理，推進數(shù)字財政建設，以信息化、智能化推動財稅管理的科學化、精細化。

五是把提素質(zhì)、樹形象作為財稅發(fā)展的根本保障，著力打造廉潔高效財稅干部隊伍。按照市委的統(tǒng)一部署，認真扎實開展“兩看兩比”活動，加強組織領導，分解任務目標，落實工作責任，確保活動深入開展、取得實效。認真貫徹落實中央和市委、市政府加強作風建設的有關要求，進一步完善財稅部門改進工作作風的具體措施。加強財稅文化建設，把財稅文化建設與業(yè)務建設、隊伍建設緊密結合起來，完善財稅文化建設的長效機制，提升財稅文化軟實力。完善干部人事制度，建立科學合理的干部選拔培養(yǎng)使用機制。深入開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固深化“進村入企”大走訪活動成果。深化“同心匯聚”服務品牌，扎實推進公共管理服務平臺建設，提升納稅滿意度、稅收遵從度，構建和諧有序的征納關系。開展分類分層廉政教育和文化活動，挖掘和宣傳財稅系統(tǒng)先進人物事跡，打造“廉潔財稅”文化品牌。研究財稅部門廉政風險防控長效機制，深化應用廉政效能風險防控模塊，突出“集聚正能量、防范負效應”，打造一支“講大局、業(yè)務精、樂奉獻、效率高、形象好”的財稅隊伍。

同志們，站在新的歷史起點上，我們倍感重任在肩，使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，科學謀劃，開拓創(chuàng)新，銳意進取，把各項財政工作做實、做深、做細，為加快建設實力涼州、活力涼州、美麗涼州、幸福涼州作出更大的貢獻！

第五篇：縣長在財政工作會議上的講話

縣長在財政工作會議上的講話

縣長在財政工作會議上的講話2007-02-02 21:56:10

在財政工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要目的是為了回顧總結××年的財政工作，進一步理清今年的工作思路，明確目標任務，動員大家振奮精神，鼓足干勁，全面做好××年的財政工作。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好財政工作的緊迫感和責任感

過去的一年是不平凡的一年，在金融趨緊和頻繁發(fā)生自然災害等諸多不利因素的影響下，縣委、縣人民政府團結

帶領各族干部群眾，以昂揚的斗志采取有力措施、排難而進，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強。財稅部門在政策性減收因素增多的不利形勢下，緊緊圍繞“增加財政收入，增強財政實力”這一核心目標，創(chuàng)新理財機制，取得了可喜的成績。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）億元，同比增長；地方財政收入首次突破七千萬大關，達萬元，創(chuàng)歷史最高紀錄。財稅部門為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、深化改革做出了突出貢獻，在此，我代表縣委、縣人民政府向奮斗在財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候，向即將受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！

成績固然可喜，但我們也要清醒地看到，全縣財政工作面臨的形勢仍然相當嚴峻：一是財政收入增長后勁不足，財政收支矛盾仍然十分突出；二是財源結構單一，缺少新的經(jīng)濟增長點，財政收入增長主要靠石油稅收拉動；三是縣

鄉(xiāng)不良債務居高不下，財政欠帳、政府債務已成為困擾經(jīng)濟發(fā)展的一大疾瘤；四是公共財政監(jiān)管機制不夠健全，資金使用效益不高，擠占、挪用財政資金等違紀違法行為的現(xiàn)象時有發(fā)生。以上存在的問題，迫切需要廣大財稅人員進一步增強工作的緊迫感和責任感，以務實的作風、創(chuàng)新的思維、改革的精神和有效的舉措加以克服和解決。

二、突出重點，整體推進，努力做好今年的財政工作

今年是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”規(guī)劃開局奠定基礎的關鍵一年，做好各項工作，尤其是財政工作至關重要。剛剛結束的經(jīng)濟工作會議確定了今年全縣經(jīng)濟發(fā)展的總目標：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)億元，增長，完成地方財政收入萬元，增長，農(nóng)牧業(yè)人均純收入達到元，較上年增加元。新目標對財政工作提出了更高的要求，要確保財政收支目標的順利實現(xiàn)，今年的財政工作必須抓好以下三個方面的工作：

（一）切實抓好財源建設，培植新的財政增長點

抓好財源建設是逐步扭轉我縣財政狀況的一項根本性措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟主管部門和財稅金融部門，要充分認識搞好財源建設的重大意義，按照全縣經(jīng)濟工作會議的具體安排部署，以構建結構合理、效益較好的財源體系為總攬，在繼續(xù)抓好工業(yè)主體財源的同時，狠抓第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)財源，優(yōu)化提高現(xiàn)有財源，扶持新型財源，積極培育多元化、有后勁的財源群和稅源群。因此，我們一定要轉變理財觀念，積極開辟新財源，不斷提高稅收占財政收入的比重和財政收入占的比重，切實做大、做好財政“蛋糕”。一是要繼續(xù)扶持屯河北庭、三臺酒業(yè)等一批龍頭企業(yè)做大做強，起到以點帶面的作用，推動縣域經(jīng)濟增長，進而形成財政經(jīng)濟良性互動的發(fā)展格局。二是要努力將招商引資工作同優(yōu)勢資源開發(fā)、資源整合、基礎設施建設緊密結合起來，引導社會閑散資金融入資源優(yōu)勢

轉換，使之最大限度的轉換為財源優(yōu)勢。三是要充分利用穩(wěn)健的財政政策，通過爭取利用國家項目資金，加大專項資金申撥力度，支持重點項目建設，涵養(yǎng)稅源。四是要以市場建設為龍頭，全力支持和引導非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬增收渠道，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。五是要按照中央和自治區(qū)緩解縣鄉(xiāng)財政困難的總體思路，用活用好“三獎一補”政策，創(chuàng)新縣對鄉(xiāng)財政管理方式，嚴格控制新增債務，努力消化陳年舊帳。堅決摒棄“坐等靠要”的懶漢思想，增強財政自治能力，力爭用三至五年時間使縣鄉(xiāng)財政問題得到明顯緩解。

（二）嚴格稅收征管，努力做到應收盡收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅部門要切實加強對組織收入工作的領導，立足抓早、抓緊、抓實，確保完成收入任務。一是充分調(diào)動征收部門的積極性，繼續(xù)采取增收激勵和目標考核等手段，將收入任務落實到位。二是要加強對個體工商戶、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應收盡收。同時加強對重點企業(yè)、重點納稅大戶以及煤炭行業(yè)的稅收征管。三是要依法治稅，規(guī)范征收行為。認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據(jù)實征收，均衡入庫。在進一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實加強稅務稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收。四是做好非稅收入的管理工作，繼續(xù)加強“收支兩條線”管理，確保行政性收費和罰沒收入及時足額上繳入庫。廣大財稅人員要繼續(xù)發(fā)揚敢于碰硬的作風，規(guī)范征收行為，嚴禁越權減免和人為減讓，努力做到征收到位，杜絕跑、冒、滴、漏，把該收的一分不欠的收上來。

（三）調(diào)整財政支出結構，加強財政支出管理

面對當前財政的困難現(xiàn)狀，既要保證工資、社會保障等剛性開支及時足額

到位，又要進一步增強政府調(diào)控經(jīng)濟的能力。根據(jù)我縣的可用財力，要干好這些事是有難度的，這也決定了我們必須牢固樹立長期過緊日子的思想。因此，我們必須堅持“量入為出，有保有壓”的原則，嚴格財政預算，優(yōu)化支出結構，要有所為有所不為，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，集中財力辦大事，做好增收節(jié)支這篇大文章。一要遵守“一要吃飯、二要建設”的原則，細編細算，一方面要保工資，保機構正常運轉，保穩(wěn)定；另一方面要擠出資金搞建設，辦事業(yè)。二要大力壓縮人、車、會、話等行政經(jīng)費支出，提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限的財力用在刀刃上，用在事關人民群眾利益的突出問題上。要逐步加大對農(nóng)業(yè)、科技、教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設等重點領域的投入力度，嚴格按預算開支，維護預算執(zhí)行的嚴肅性。三是繼續(xù)推進國庫集中支付、部門預算、非稅收入、政府采購等各項財政改革，加快建立科學的支出結構、嚴密的監(jiān)控機制

和穩(wěn)定的增長機制，推進公共財政體系建設。四要加大財政監(jiān)督力度，整頓財政秩序。財政部門要嚴格管理，敢于碰硬，建立事前、事中、事后監(jiān)督和績效評價相結合的監(jiān)控機制。并密切配合紀檢、監(jiān)察、審計等部門，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律，揮霍浪費財政資金的行為，提高財政資金使用效益。

三、加強領導，落實責任，確保財政工作任務落到實處

財政收入取之于民，用之于民，財政工作事關人民群眾的切身利益。為此，我們每一個財政工作者都要時刻心里裝著群眾，正確把握財稅運行規(guī)律，創(chuàng)新理財觀念，尋求生財、聚財、用財之道，不斷提高財政管理水平和資金使用效益。

分析今年的財政經(jīng)濟形勢，增收因素和減收因素并存，要完成今年的財政收入目標，就需要全體財政干部自加壓力，奮發(fā)拼搏，充分發(fā)揮部門職能作用，一手抓增收，一手抓節(jié)支。從嚴控制非

生產(chǎn)性支出，做到該保的一定要保，該砍的一定要砍，該壓的一定要壓。同時，要結合保持黨員先進性教育加強隊伍建設，抓好本系統(tǒng)的黨風廉政建設，堅持標本兼治，糾建并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從根本上增強干部的拒腐防變能力，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、思想作風硬、業(yè)務能力強的財稅干部隊伍，為實現(xiàn)全面的財政任務奠定基礎。

同志們，××年財政工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，任務艱巨，意義重大。在今年的財政工作中，我們廣大財稅干部職工一定要振奮精神，迎難而上，克服困難，開拓進取，為全面建設小康社會和我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！