第一篇：在全市財政地稅工作會議上的講話要點
ＸＸ市長在全市財政地稅工作會議上的講話要點
一、過去的一年，全市財政地稅系統與時俱進，開拓進取，把握大局，成效顯著(略)
二、進一步改進和加強財政地稅工作的幾點要求
從當前形勢來看，我市經濟社會發展宏觀環境繼續趨好，總體上機遇多于挑戰。我們要抓住當前和今后一個時期的重要戰略機遇期，在更高的平臺上實現ＸＸ經濟社會全面、協調、可持續發展，進一步改進和加強財政地稅工作相當重要。我認為，從總體上要著重把握以下兩個方面的要求：
(一)要突出三個理念。
一是要突出統籌發展理念。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”發展的要求。財政地稅部門在組織收入、安排支出、實施調控等工作中，都要突出統籌發展的理念。要統籌地方財力，加大對預算內外資金的調控力度，進一步加強財政對所有政府財政性資金的統一管理，增強政府宏觀調控能力，集中財力辦大事。要遵循市場經濟的一般規律和國際慣例，從全局的高度出發，將解決當前矛盾和促進長遠發展結合起來，進一步調整和優化支出結構，規范財政供給范圍。對于促進經濟社會協調發展、城鄉經濟協調發展、地區之間協調發展、人與自然協調發展；關系我市改革、穩定、發展大局的大事，財政資金要重點予以保障，并結合實際需要和財力可能，提出科學合理的財力支持計劃。
二是要突出公共財政理念。中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了健全公共財政體制、深化部門預算改革、國庫集中收付和收支兩條線等方面的目標與任務。在公共財政的框架中，政府部門所花的錢是從廣大社會成員那里收取的“眾人之財”，政府部門所辦的事，都是同廣大社會成員切身利益息息相關的“眾人之事”。因此，公共財政的收支運作行為，必須納入法制化、規范化的軌道。要按照公共財政的要求，堅持依法行政，規范執法，通過財政政策和財政支出等手段，發揮財政宏觀調控和調節分配的作用，營造發展機會均等的環境；要公平稅負，規范稅收和會計秩序，促進信用體系建設，維護公平競爭的市場環境。
三是要突出效率理念。效率是經濟持續發展的本質要求。堅持和落實科學的發展觀，必須堅持不斷提高效率，實行社會主義市場經濟改革的出發點和歸宿也是效率。提高財稅運作效率，首先，要以積極促進市場發揮資源配置的基礎性作用為前提；其次，要圍繞財政資金的歸集和分配，盡量減少環節，加速資金周轉，降低管理成本；第三，要增強財稅政策的針對性和時效性，提高財政資金使用的效益；第四，要加快推進財稅工作的現代化和信息化，從業務處理能力上改善財稅總體運行效率。
(二)要處理好三個關系。
一是要正確處理開源與節流的關系。做好財稅工作，發揮好財稅作用，最根本的兩條就是抓好收入，管好支出。增收節支、開源節流是一項長期的任務。開源，就是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預算、稅收、轉移支付、補貼等政策工具，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加快經濟發展，拓寬生財聚財的渠道。只有把“蛋糕”做大，才能為財政收入持續增長提供堅實的基礎。要深刻領會稅收政策“不落實也是收過頭稅”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落實政策不打折。節流，就是要繼續調整支出結構，健全支出管理機制，硬化預算約束，切實加強財政財務監管，不斷提高財政資金使用效益，確保財政收支平衡。
二是要正確處理財稅收支管理和宏觀經濟管理的關系。財政地稅部門要胸懷全局，立足微觀、著眼宏觀，切實轉變職能，進一步提高財政地稅工作層次。要圍繞完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞黨委政府的決策部署，加強對經濟財政形勢的分析，加強政策研究，主動當好黨委政府的參謀，積極參與宏觀經濟管理。要適應發展社會主義市場經濟的要求，進一步發揮財稅的調控和管理職能作用。
三是要正確處理嚴格執法與優化服務的關系。財稅部門要依法理財、依法征稅，行政相對人要誠信納稅、按章辦事。這就需要財稅部門不斷優化服務，主動為相對人提供法律咨詢、信息交流和便捷的流程，提高工作效率和質量，實現行政主體與行政相對人之間的良性互動。既要嚴格依法辦事，又要規范執法，優質服務，努力將執法與普法、執法與維護公民和納稅人的權益有機結合起來，通過公開、公正、公平、文明的執法，為經濟發展營造良好環境。
三、圍繞“做大蛋糕，優化結構，綜合調控，推進改革，練好隊伍”要求，扎實做好2004年財政地稅工作
預計2004年我市經濟社會發展將繼續保持良好勢頭，做好財政地稅工作有不少有利條件。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上。面對經濟保持快速發展、財政收入連年大幅增長的良好勢頭，我們更要清醒地看到存在的矛盾和問題，未雨綢繆，積極應對。
首先，從收入來看：盡管這幾年我市財政收入增幅在省內位居前列，但與周邊地區相比總量仍然偏小。而且經濟發展中存在一些制約因素，如電力供應短缺，區域性水資源供應緊張，土地供應不足；國家宏觀調控政策變化使企業資金趨緊；農產品和原材料等
要素價格恢復性上漲等，再加上禽流感、非典、重大突發事件等一些難以預料的不利因素，給經濟發展速度、質量、效益和后勁帶來影響，從而使財政增收的難度加大。同時，今年實行農業稅“零稅率”政策，還將減少一部分收入。
其次，從財力來看：地方可用財力增長日益困難。由于財政體制的原因，地方可用財力與財政收入并不是同步增長。特別是近幾年中央和省實施的體制改革和政策調整，使市、縣可用財力增加更加困難，財政的回旋余地越來越小。中央在實行所得稅分享改革，較大幅度提高中央財政收入占全部財政收入比重的基礎上，從 2004年起改革出口退稅機制，對新增的出口退稅由中央與地方共同負擔。據測算，2004年全市由于分擔出口退稅將使財力比往年減少1．4億多元。省里去年調整了對市縣的財政體制，加大了省對地方財力集中調控的力度，市縣可用財力又減少一塊。因此，盡管這幾年收入增長較快，但財力仍相當緊張，財政資金的使用必須精打細算。
第三，從支出來看：支出需求增長勢頭較猛，支出結構調整任務艱巨。在財力增長緩慢的情況下，各方面支出需求增長較快，使財政收支矛盾趨于尖銳。由于處于體制轉軌時期，財政在一些應該由市場解決的領域的支出，短期內還退不出來，同時按照公共財政的要求，又須進一步加大對社會公共需要領域的投入，如完善養老、醫療、失業、最低生活保障等社會保險體系，建立健全被征地農民基本生活保障制度、新型農村合作醫療制度，保障農村稅費改革實施，加強公共衛生體系建設，加快城建、交通、教育、文化等重點基礎設施建設等。在這樣的雙重壓力下，財政收支平衡的難度加大。為此，我們必須堅定清醒，知難而進，奮發有為，扎實做好 2004年的財政地稅工作。
關于今年的財政地稅工作任務，重點是圍繞“做大蛋糕，優化結構，綜合調控，推進改革，練好隊伍”的要求，做好五個方面的工作：
第一，要著力促進經濟更快發展，做大財政“蛋糕”。就是要強化“經濟發展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的觀念，以效益和市場為取向，加大地方財政支持經濟，特別是稅源經濟的力度，把財源建設的文章做好。一是要全力支持先進制造業發展，尤其是規模經濟的發展，壯大骨干財源。通過多年努力，我市已形成四大優勢產業和一批骨干企業，這些企業是我市工業的支柱，也是我市財源建設的重點。各級、各部門要在技術創新、利用外資、資產重組、盤活存量以及稅收政策等方面，加強研究，落實措施，提供服務，想方設法促進企業規模做大，產業做強。二是要大力支持招商引資和民營經濟，擴大新生財源。要繼續認真落實國家、省、市促進開放型經濟和民營經濟發展的一系列政策，引外資、聚民資，幫強扶優、抓大帶小，促進開放型經濟和民營經濟的發展，加快提高其對財政收入的貢獻份額。三是要全力發展現代服務業，培養后續財源。服務業是現代社會的標志性產業，投資少、見效快、周期短，且提供的財政收入大部分屬于地方收入，是增強地方財力的有效財源。要抓住擴大內需、假日經濟興起等機遇，加快發展旅游業，促進房地產市場有序健康發展，加快城市化建設，創造更多的財政收入。同時，要調優農業經濟結構，大力發展優質高效的外向型農業、生態農業、精品農業，培育農業產業化經營主體，發展農業龍頭企業，擴大農產品加工能力，促進財政收入增加。
第二，要著力組織收入，壯大地方財政實力。雄厚的財政實力不僅是衡量一個地區綜合實力的重要依據，更是推進我市經濟社會發展的重要保證。這幾年，我市財政收入增長較快，主要靠經濟發展、征管加強和納稅人依法納稅意識的提高。今年我市財政收入的目標任務已經確定，就是要確保增長18％以上，力爭達到65個億(老口徑)。完成這一目標是有可能的，壓力也是很大的。為此，各級財政部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保我市財政收入繼續較快增長。要在財源管理上下功夫。堅持抓早、抓緊、抓實，抓好重點財源的監控，及時掌握入庫情況，認真解決組織收入過程中遇到的突出問題。要進一步加強財稅法規宣傳，提高全民納稅意識；強化稅收征管，做到依法規范征收、應收盡收，防止稅收流失；進一步加大地稅稽查力度，維護稅收秩序；加大對非稅收入的監管，強化責任考核；完善協稅護稅網絡和部門間的協作配合，不斷提高征管效率。
第三，要著力強化支出管理，確保重點支出的需要。要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步調整支出結構，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題。這是個難題，也是一項長期而艱巨的任務，但必須有所突破。財政支出結構的調整，不僅僅是財政部門的工作，各級、各部門必須都要重視和支持，共同配合。在調整的內容上，要加大財政對社會管理、公共服務、宏觀調控等方面的支持力度，重點保障政權建設和農業、科技、教育、社保、衛生等支出，同時，這些重點支出領域內部，也要不斷優化支出結構，提高資金使用效率。各級、各部門要牢記“兩個務必”，切實樹立過緊日子的思想，大力提倡和弘揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，堅決制止鋪張浪費。要積極推進事業單位改革，規范財政供給范圍；在不影響行政效能的情況下，進一步壓縮行政事業單位一般性支出，減輕財政負擔。
第四，要著力推進改革，加強財政的宏觀調控和監管。要繼續改革和完善支出管理制度，切實加強財政監督管理，建立并維護良好的財經秩序。重點抓好以下工作措施的落實：一要扎實推進部門預算改革試點，進一步規范部門預算的編制和執行，加強預算監督力度，特別是對支出預算的監督。二要深化“收支兩條線”改革，加大財政對各部門預算外資金的監管力度，所有財政性資金都要納入財政管理。三要切實加強會計基礎工作，指導和督促各單位建立內部會計控制制度，嚴厲打擊會計造假，切實提高會計信息質量。四要加大財政監督檢查力度。以財務收支監督為中心，突出對財政性資金收、支、管各個環節的跟蹤監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為。五要高度重視和加強政府債務管理。在目前條件下，地方政府為加快建設和發展而適度舉債是需要的，但舉債必須
慎重、講求效益，更要加強監管，防范風險。財政部門要科學預測評估償債能力，主動為政府當好參謀，并實行全程動態監控，健全有效還貸機制，切實防范和規避債務風險。
第五，要著力抓好財稅隊伍自身建設，切實提高行政效能。最近，省委、省政府專門召開會議，對全省開展機關效能建設進行了動員部署。提高行政效能和服務質量，是實踐“三個代表”重要思想，落實執政為民的基本要求。《行政許可法》的貫徹實施，也對政府機關轉變職能、依法行政提出了新的要求。為此，全市財政地稅部門要堅持以人為本，以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效為目標，努力提高干部隊伍整體素質和行政管理效能。各級財稅領導班子要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強自身建設。要按照建設學習型組織的要求，抓好全員學習培訓，著力提高學習的針對性和有效性。重點加強勤政廉政教育，加大學法、普法力度，使廣大財稅干部依法履行職責的能力和水平有新的提高，在服務質量和辦事效率上有新的改進。要進一步加強建章立制，規范內部管理，健全激勵約束機制；嚴格考核獎懲，加大工作落實和督促檢查力度，促使全系統行政效能的提高。要認真落實責任制度，不斷加強黨風廉政建設，進一步樹立財政地稅部門的良好形象。
第二篇：在全市財政地稅工作會議上的講話要點
文章
來源蓮山
課 件 w w w.5y K J.Co m 5
ＸＸ市長在全市財政地稅工作
會議上的講話要點
一、肯定成績，近年來財政地稅工作成效顯著
過去的一年，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求和率先崛起的戰略取向，自我加壓、奮力拼搏，創新破難，加快發展，各方面的工作都取得了顯著成績。與其他各系統一樣，在這一年中，全市財政地稅系統按照科學發展觀的要求，狠抓“三個三”工作措施的落實，依法治稅，規范理財，通過“五抓五促”——抓扶持促發展，抓結構促優化，抓保障促和諧，抓監管促規范，抓隊伍促效能，出色完成了各項工作任務，為推動全市經濟社會持續、健康發展作出了積極貢獻，為“十五”時期財政地稅工作劃上了圓滿的句號。
一是抓實力，財政收支規模實現了大跨越。2005年，全市財政總收入突破70億元，達74.2億元，為“九五”期末2000年21億元的3.5倍，五年年均增幅為26%，近三年每年增收額都超過了10億元；市本級財政總收入完成34.6億元，是2000年的3倍，年均增長24%。按自然口徑計算，全市和本級財政收入占GDp的比重2005年分別達到11.8%和10.7%，分別比2000年上升6個和4個百分點。去年全市地稅部門組織的稅收收入也跨上了新臺階，達31.5億元，是2000年的4.2倍，年均增幅為33%。
隨著收入的持續較快增長，我市財政實力明顯增強，支出規模逐年擴大，有力地保障了經濟社會發展重點領域的需要。2005年全市財政支出總量達到44億元，為2000年的3.3倍，五年年均增長23%。市本級預算內外可用資金超過20億元，其中預算內可用財力超過17億元，為2000年的3倍；企業職工基本養老保險基金自2003年實現當年收支平衡以來，支付能力提高到了5個多月。
二是抓服務，為經濟發展服務發揮了巨大作用。積極圍繞黨委政府的中心工作，主動為黨委、政府當好參謀，充分發揮稅收的調節作用和財政“四兩撥千斤”的作用，運用稅收政策，運用財政貼息、補助、獎勵等多種手段，加大對企業技術改造和產業結構調整的扶持力度，支持先進制造業基地建設，促進第三產業和開放型經濟的發展，鼓勵節約土地和生態建設。不斷規范財稅執法工作，深入持久開展稅收宣傳，提高全社會誠信納稅意識，自覺維護納稅人的合法權益；不斷優化納稅服務，深化審批制度改革，削減審批事項，提速審批時限，構建了良好的征納關系。進一步創新服務方式，大力推行網上申報和“一戶通”電子繳稅系統，推出了國、地稅聯合辦證、“一窗式”服務以及預約服務、延時服務等便民措施，促進了經濟主體積極性的發揮。
三是抓優化，收支結構優化取得了新進展。適應中央財稅體制政策的調整變化，積極采取有效措施，優化收入結構，努力增加地方可用財力。在所得稅從2002年起中央和地方分享的情況下，地方財政收入占比繼續提高，2005年全市和本級這一比重分別為53.5%和52.4%，比2002年提高了5.7個和3.3個百分點。政府財力結構逐步優化，2005年全市地稅部門組織的社會保險費等非稅收入增長23 %，高于稅收增幅5個百分點，占地稅部門組織的全部收入比重在37%左右，比2000年上升了3個百分點。
同時，按照公共財政的要求，統籌兼顧，有保有壓，不斷調整優化財政支出結構，加大了對重點支出的保障力度?！笆濉逼陂g，全市統籌各項資金，面向“三農”投入累計超過54億元，用于職工基本養老保險支出累計超過38億元；全市預算內教育事業支出32.8億元，科技支出4億元，基本建設支出7.5億元。實現了對行政事業單位公務員、中小學教師基本工資，以及離退休人員養老金的足額按時發放；推進科教興市戰略實施，加大科技投入，確保九年制義務教育經費和中心城市二輪教育布局調整；推動了社會保障體系的建立健全，有效維護了社會穩定；支持建設了一批市政重點建設工程、道路交通工程、水利環保項目，以及文體和公共衛生設施，改善了經濟社會長遠發展的基礎環境。
四是抓改革，財稅改革邁出了新步伐。深化稅收征管改革，基本構建了現代稅收征管新框架，征管流程和行為得到進一步統一和規范。整體推進了“收支兩條線”、部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政管理改革，初步形成了公共財政框架下的政府預算管理體系，財政支出管理進一步規范。全面開展了農村稅費改革，2004年在全省率先全面免征農業稅，健全落實農民減負長效機制，農民負擔得到大幅度減輕。
在面上改革推進的同時，各地還結合實際，積極改革探索，創新工作思路、方法和手段，創造性地開展工作，呈現出不少亮點:比如長興縣局大力加強社保費征收，“五費合征”工作走在全省前列；德清縣局采取多種措施扶持企業做大做強，增強了地方經濟實力；安吉縣局大力統籌城鄉發展，在支持新農村建設和生態建設方面取得了明顯成效，等等。兩區財政自2003年建立以來，在規范財政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大進步。
五是抓隊伍，干部隊伍建設得到了新提高。以市局領導班子創建“六好”班子為龍頭，切實加強全系統干部隊伍建設。深入開展機關效能建設、保持共產黨員先進性教育等活動，進一步增強全體干部服務意識，轉變工作作風，提高工作效率。深入開展創建學習型機關活動，加強和改進干部教育培訓，有效提高干部隊伍素質。深入開展思想政治工作，積極引導健康、向上的文化氛圍。深入推進黨風廉政建設，全面落實責任制，建立了反腐倡廉懲防體系，帶領全體干部干凈干事。通過全局上下的共同努力，近年來全系統隊伍建設結出了豐碩成果，市局領導班子被評為首批“六好班子”，涌現了一批省級基層文明單位、市級文明單位（機關），省、市級青年文明號等先進集體，以及優秀共產黨員等一批先進個人。
二、再接再厲，努力開創財政地稅工作新局面
今后五年是我市工業化、城市化、市場化、國際化進程的加速期；是轉變發展觀念，創新發展模式，提升綜合競爭力的機遇期；是加快社會事業發展，協調好各種利益矛盾，妥善處理發展與穩定關系的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅期。同時，也是加快推進公共財政制度建設和財稅工作現代化管理的重要時期。財政稅收是落實黨和國家大政方針的物質基礎，也是政府履行經濟社會職能的政策工具、體制保障和監管手段。全市各級財政地稅部門必須進一步深入學習，深刻領會，認真貫徹十六屆五中全會和市委五屆九次會議精神，進一步牢固樹立和落實四種理念，確保財政地稅工作全面、協調、可持續發展，努力開創財政地稅工作新局面。
一要進一步牢固樹立和落實科學發展的理念。貫徹落實科學發展觀，既是解決當前經濟和財稅運行中突出矛盾和問題的迫切需要，也是促進財稅經濟長遠發展、全面建設小康社會的必然要求。全市財政地稅系統一定要以科學發展觀統領各項工作，將科學發展觀作為制定財稅發展戰略、推進各項財稅改革、正確履行財稅職能的重要指導思想，把整個財政地稅工作的思路與措施統一到科學發展觀的要求上來，充分發揮財稅職能作用，積極促進經濟增長方式轉變和經濟增長質量提高。要全面落實“三個三”的工作措施，建立健全長效機制，確保取得長期效益。要加強科學管理，統籌生財、聚財、理財等各個環節，使科學發展觀在財政地稅實踐中得到全面、有效的落實。
二要進一步牢固樹立和落實“增強三力、率先崛起”的理念?！霸鰪娙?、率先崛起”是今后一個時期ＸＸ加快經濟社會發展的總戰略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心聲。作為重要的經濟管理部門，財政地稅部門在這個進程中義不容辭，責任重大。全市財政地稅系統要以更大的氣魄，更足的干勁，更務實的作風，自我加壓，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在機制、活力、效能上勝人一籌。要努力把我市財政總量做大，收入結構做優，可用財力做強，積聚后發優勢，力求在新一輪發展中實現跨越趕超；要進一步解放思想，深化財稅改革，通過創新工作思路、方法和措施，調動各方面的積極性和創造性，為財稅事業可持續發展增添動力；要充分發揮財稅職能作用，大力促進城鄉、區域、經濟和社會、人與自然的協調發展，促進自主創新能力提高，支持人才建設，改善基礎設施狀況，優化經濟發展環境，為ＸＸ“增強三力、率先崛起”作出積極貢獻。
三要進一步牢固樹立和落實依法治稅理財的理念。市場經濟是法制經濟，治稅理財必須在法制框架內進行。堅持依法治稅理財是做好新時期財政地稅工作的基本要求，是必須長期抓好的重點工作。全市財政地稅系統必須進一步深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，把依法理財治稅作為財政地稅工作的靈魂貫穿始終。要不斷加強財稅宣傳，進一步營造依法誠信的社會氛圍。要在依法治稅、規范管理和不斷優化收入結構的前提下，保持財稅收入可持續增長。要嚴格、公正、文明執法，強化財稅執法監督，全面推行執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。要自覺將財政地稅的各項工作置于法律和人民群眾的監督之下，全面推進政務公開，提高工作透明度。
四要進一步牢固樹立和落實以人為本的理念。以人為本是科學發展觀的核心內容。因此，財稅工作必須堅持以人為本，為民理財、為民治稅。要把廣大人民群眾的根本利益作為財稅工作的出發點和落腳點，依法理財、科學理財、民主理財，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要將以人為本貫穿于財政地稅工作方方面面，在組織收入時，要將以人為本滲透到納稅服務、稅收執法和內部管理各個環節中，在征納之間、系統內部營造和諧的氛圍；在安排財政支出時，要體現以人為本，優先解決事關群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾共享發展的成果；隊伍建設要堅持走以人為本之路，內強素質，外樹形象，提高干部隊伍綜合素質。
三、抓好今年，為“十一五”起好步開好局
2006年的財政地稅工作既有機遇、又有挑戰；既有動力、又有壓力。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”，切實做好五篇“新”文章，確保再創佳績，再立新功。
一是促進經濟發展要有新舉措。各級財政地稅部門一定要將財政地稅工作放到經濟發展大局中來思考，既要當好黨委、政府發展地方經濟的參謀，又要針對當前經濟工作中出現的新情況、新問題，及時研究解決工作中的新課題。要堅持稅收經濟原則，發展經濟，涵養稅源，為財政地稅收入的可持續增長奠定基礎。充分發揮財稅政策的引導、杠桿和調節作用，有保有壓，更加重視推動能加速增加地方政府財力的經濟發展，大力支持需要扶持的產業的發展，引導產業結構升級，促進區域經濟總量的增長和結構的優化。要建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業自主創新的內在動力；實施支持循環經濟發展的財稅政策，支持建立健全生態建設和環境保護機制，制約需要抑制的產業如高能耗、高污染產業的發展。要進一步轉變財政支持經濟發展的方式，把著力點放到為經濟發展創造穩定的宏觀環境上來。堅持公開、公平、公正原則，著力規范財經秩序，為經濟發展創造公平的財稅環境；支持公共基礎設施建設，促進社會安定和諧，為經濟發展創造良好的社會環境。
二是組織稅費收入要再上新臺階。要在堅持依法治稅、規范管理的前提下，進一步想方設法做大做好財政收入“蛋糕”，既要確保完成收入總量增長14%的目標，又要使收入結構繼續得到優化。要依托信息化建設成果，針對收入征管薄弱環節，狠抓科學化、精細化管理，進一步提高征收管理工作的質量和效率，保持財政地稅收入與經濟發展相適應的增長速度。要繼續堅持“抓大不放小”的征管原則，健全制度，創新手段，強化考核，進一步提高地方稅收對財政的貢獻度。要健全協稅護稅網絡，調動方方面面的積極性，齊抓共管，千方百計把我市經濟社會發展的成果如實反映到稅收收入上來。要科學界定政府非稅收入的范圍，健全政府非稅收入征管體系，充分研究、挖掘政府資源性收入和政府特許權收入，探索建立政府非稅收入征管績效考評和監督檢查機制，提高政府非稅收入的征繳率，增強政府的宏觀調控能力。
三是保障重點支出要落實新要求。要按照科學發展觀和公共財政的要求，科學界定公共財政的支出范圍，調整和優化財政支出結構，逐步建立“以人為本”的公共財政支出體系，構筑社會主義和諧社會的財政保障機制。要積極推進社會主義新農村建設，提高城鄉一體化發展水平。繼續加大對“三農”的投入力度，重點支持農業基礎條件改善和農業科技進步，支持村莊環境建設、防災救災和扶貧開發，支持推進農村綜合改革。要積極推進科教文衛各項社會事業加快發展，切實強化政府對義務教育的保障責任，足額安排義務教育各項必需經費；加大對文化事業的投入，推進文化“八大工程”和“四個強市”建設；加大對生態和環境保護建設的投入，促進“生態市”建設。要積極推進社會保障機制的鞏固完善，不斷增加財政對社會保障的投入，支持就業再就業和社會保障體系建設。同時，各級各部門要切實強化勤儉節約意識，落實“兩個務必”要求，嚴格控制一般消費性支出的增長，堅決制止各種鋪張浪費、揮霍資金的行為，積極推進節約型社會建設。
四是深化財稅改革要邁出新步伐。財稅的各項改革與其他領域的改革相互滲透，相互作用。在財稅改革實施過程中，要一以貫之地體現公共財政的指導思想，重點突破，整體推進，求得改革的整體效應、放大效應。要積極推進部門預算改革。加強對各個單位預算內、外各項財政資金和其他收入的統一管理、統籌安排，進一步提高部門預算編制的完整性；細化部門預算科目，嚴格定員定額和項目管理。要加快推進國庫集中支付改革。進一步規范政府采購制度，使政府采購從預算編制、采購計劃報批、采購項目確定到最終的資金支付，都處在有效的監督控制之下。要積極開展財政支出績效評價，促進財政資金使用效益提高。要進一步推進財稅信息化建設，為財政管理改革和稅收征管改革提供有力的技術支撐，提高管理現代化水平。由于財稅改革涉及方方面面，因此，各級黨委政府要高度重視，切實加強對財政改革的領導，各級財稅部門要加強宣傳、引導，各有關部門要積極配合，形成合力，確保改革取得實效。
五是加強隊伍建設要呈現新氣象。要大力營造和弘揚積極向上、團結和諧的文化氛圍，凝聚系統內全體干部職工的智慧和力量，形成加快財稅事業更快更好發展的強大合力。要拿出敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣和負重趕超的志氣，求真務實，真抓實干，始終干在實處，勇于走在前列。要善于把市委、市政府的重大部署同財稅部門的工作實際緊密結合起來，創造性地開展工作。要進一步改進工作作風，簡化和規范工作程序，不斷提高辦事效率。要始終加強黨風廉政建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，加強廉政文化建設，增強財稅干部拒腐防變能力，確保干部能干事，干好事，不出事。
ＸＸ市人民政府辦公室
二○○六年一月二十四日
文章來源蓮山
課 件 w w w.5y K J.Co m 5
第三篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭
關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。
二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面
為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各級政府還要嚴格規范財政擔保行為,今后除國家規定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
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深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從
四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合wto規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經濟社會發展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。要倡導求真務實精神,扎扎實實地做好基礎工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創新,創造性地開展工作。要注重調查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業發展關鍵在人。當前財政面臨的改革和發展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業務素質,自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
第四篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發展的總體要求,堅持“高效益、廣就業、可持續”的方針,繼續實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰略,全省經濟建設和各項社會事業取得明顯進步,實現了“十五”計劃良好開局。全省國內生產總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿出口14.6億美元,增長16.4%。三次產業比重由上年的22∶44∶34發展為20.2∶43.3∶36.5,經濟結構調整取得明顯進展。
在經濟發展的基礎上,我省財政運行也呈現了良好的態勢,全省財政收入繼續穩定增長。XX年,全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發展、穩定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續穩定發展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。同時,也是全省上下共同努力的結果。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現我省經濟增長目標和財稅工作任務的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。第一,我國加入世界貿易組織。由于我省是老工業基地、糧食主產區,市場化程度低,入世后受惠的產業相對較少,而農業和汽車、化工等現有的優勢產業將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。我省企業的下崗失業人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經濟決定財政。我省經濟總量不大、結構不優、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現為財政收入規模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。XX年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！?、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據統計,1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農業比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。XX年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內需、維護社會穩定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權外債規模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現。據測算,XX—XX年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉貸資金(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規定,轉貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發展、加強管理等措施逐步加以解決。今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長,去年實現了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發展,這為全省財政收入的穩定增長奠定了比較堅實的基礎。二是近年來,為了給國有企業改革發展創造一個相對寬松的環境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預期增長目標。經過幾年來的連續消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續快速發展,財政收入繼續保持適度增長是可以實現的。三是根據目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發展、穩定的必保支出增支數額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。安排一個積極穩妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設項目竣工投產,原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發展全省財政經濟增長的良好勢頭。二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面
促進全省經濟加快發展和積極穩步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發展大局,研究財政發展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創財政工作新局面。(一)發揮財政政策和資金導向作用,努力推進和實現全省經濟跨越式發展。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發展來解決。從經濟與財政辯證關系看,經濟發展程度決定著財政收支規模和作用的方向。財政發展壯大,必須靠發展經濟、培植財源。研究財政發展思路,必須研究支持經濟發展的思路,綜合運用財政手段促進全省經濟跨越式發展目標的實現。一是要研究財政支持經濟發展的新方式。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發展,除了傳統的資金扶持外,還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發揮財政對經濟發展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數效應。要充分發揮財政政策和資金的導向作用,引導民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經濟發展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復建設,要真正把有限的資金投入到事關我省經濟發展全局的重點項目上,促進我省經濟結構調整,產業升級,經濟發展,效益提高。四是要處理好經濟發展和財政增收的關系。從理論上講,經濟與財政是相互促進、共同發展的關系。XX年,我省財政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發展經濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現經濟增長與財政增收的良性循環。(二)繼續深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進?？偟囊笫?當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續推進,并不斷完善。在此,重點強調三個問題:1.關于調整和優化支出結構問題。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調的是,調整和優化支出結構,不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規范政府職能的迫切需要。我們必須轉變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預算安排中,落實到支出結構調整中。今后,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發展方向和要求。同時,也要符合wto規則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預;只有當市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監察等國家安全和政權建設支出;科技、教育、農業、文化、公共衛生、社會保障、扶貧等公共事業發展支出;水利、交通、能源、環保、生態等公益性基礎設施建設支出;以及對經濟進行宏觀調控等所必需的支出,等等。財政支出結構調整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業。從我省情況看,調整和優化財政支出結構的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設”的原則,保證政權建設和法定必保的農業、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關事業單位人員工資按時、足額發放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。2.關于壓縮財政供養人口問題。截止XX年末,全省財政供養人口達到120.2萬人,每萬人財政供養人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養人”的支出比全國地方平均水平多負擔19.9億元。這說明我省各級財政養了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重;而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財政多供養人員所負擔的19.9億元壓縮1?3,就能節支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機關事業單位職工工資問題?？梢哉f,大力壓縮財政供養人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關部門必須認真研究解決,力爭在近一、兩年內取得實質性進展。一是要以正在進行的市縣機構改革和即將進行的事業單位改革為契機,凍結人員編制,嚴格人員編制管理,大力壓編財政供養人口。二是要加快推進和完善機關事業單位人員工資統一發放制度,規范人員經費管理,嚴格控制財政供養人口的增長。三是要加快縣域經濟發展,增加就業崗位,創造良好的經濟和社會環境,引導機關和事業單位人員向企業和社會流動。3.關于研究探索事業單位經費改革問題。按照國家統一部署,今年將進行事業單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業單位經費改革的思路和辦法。要認真研究和區分公益性、經營性、準公益性事業支出,并根據事業單位性質確定支出方式和數量,調整分配結構。當前,要對由財政供給經費的報刊、雜志和學會、協會、培訓中心,以及開發型科研單位、市場化文藝演出團體、職業化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經到了影響政權建設、影響黨和政府威信的程度?？h級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經濟發展的因素,有歷史遺留問題,也有養人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發展經濟的思路不清、理財觀念不當、眼睛向內挖掘
自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經濟和財政實力。發展縣域經濟,要注意調整產業結構和財源結構。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調整和優化財政支出結構,特別是要解決財政供養人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續發揮調控支持作用,特別是市州政府作為中間調控環節,要切實按照財權與事權相統一的原則,認真履行好市管縣的責任和義務,盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各級政府還要嚴格規范財政擔保行為,今后除國家規定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。去年我省財政收入實現了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續保持持續穩定增長,任務十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。一是要認真落實組織收入工作責任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關事業單位職工工資發放。保證機關事業單位職工工資發放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩定的高度,把確保工資發放作為中心工作來抓。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統一部署,認真抓好各項措施的落實。經過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發機關事業單位職工工資。但我們應當看到,我省累計欠發工資問題仍很突出,預算執行中不能按時發放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關事業單位職工工資發放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領導干部不準出國。省政府將把確保機關事業單位職工工資發放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿組織后,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發揮社會保障在促進經濟發展和國有企業改組改制中“穩定器”的作用,為經濟發展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。國外發達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。今年預計全省參加基本養老保險的在職職工人數將達到286.5萬人,需發放養老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮最低生活保障線、解除國有企業下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。要做好國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌工作,進一步完善失業保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度,全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革和醫療衛生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算,統籌安排預算內外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經費支出由同級財政根據單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據綜合預算的原則核定部門支出預算。三是在收繳制度上,要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務院從我國政治、經濟和社會發展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內容是:除少數特殊行業或企業外,絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據實際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區的一般性轉移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規定,改革方案實施后,如果某省(區、市)以后的所得稅收入完成數達不到XX年基數,中央將相應扣減對該地區的基數返還或調增基數上解。關于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益;結合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統一,保持財政體制規范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩妥地推進農村稅費改革。農村稅費改革,是黨中央、國務院做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農村分配關系,減輕農民負擔,推動基層政權建設,改善黨群、干群關系。XX年,國家首先在安徽全省進行了農村稅費改革試點,同時要求其他省市區選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區)進行了模擬運轉。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區和農業大省。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農村稅費改革試點。為了積極穩妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向國務院打報告,申請國務院批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。農村稅費改革不僅僅是減輕農民負擔的問題,改革后,農村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉鎮政權和村級組織能否正常運轉,都是農村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統一思想,形成合力,以積極的態度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎工作。財政部門要把好關,算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。去年8月,國務院印發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔XX〕28號),明確糧食主銷區和主產區將實行不同的購銷政策。作為糧食主產區,我省繼續執行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結合我省的實際,今年擬對現行糧食風險基金使用辦法進行適當調整,主要思路是:對國家核定給我省的規模內資金,實行省與市州包干使用辦法,結余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現有老庫存糧食進行補貼,彌補企業過去按保護價政策收購糧食所發生的儲存費用,促進企業積極消化老庫存;二是對執行保護價政策的收購和銷售環節進行補貼,鼓勵企業多收快銷保護價糧食。需要強調的是,國家新增的糧食風險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規模,我省負擔配套的基數仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔辦法,繼續積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農民余糧,保護農民種糧積極性,解決好農業增產與農民增收問題。要積極研究區分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風險基金的監管,堅決查處擠占、挪用等違規違紀行為。(八)進一步完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。加強財政監督管理,是財政部門的重要職能,也是實現財政政策目標,規范財經秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。一是改變財政監督的方 式和方法。在監督管理的重點上,要由事后監督管理為主,向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變;在監督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經?；?、規范化、多樣化轉變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合的方向轉變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監管。切實加強對會計*事務所的監督檢查和查處力度,堅決取締違法違規、弄虛作假的事務所。要加強對財會人員執法情況的監督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續穩步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉鎮行政事業單位財務統管工作成果。三是加大財政監督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經秩序的根本好轉。四是切實加強國有資本監管。注重發揮財政部門國有資本監管職能,不斷健全和完善國有資本監管手段,努力提高國有資產運營質量和效益。要以產權變動監管為重點,進一步完善包括產權界定、產權登記、資產劃轉、股權設置、產權轉讓在內的國有資本基礎管理體系,維護國家所有者權益。積極開展國有企業效績評價體系建設,努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業日常清產核資、監測工作,監測企業的資產、負債和所有者權益變動狀況,促進企業提高國有資本運營質量。四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平
黨的xx屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“xxxx”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合wto規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全第五篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭
～年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發展的總體要求,堅持“高效益、廣就業、可持續”的方針,繼續實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰略,全省經濟建設和各項社會事業取得明顯進步,實現了“十五”計劃良好開局。全省國內生產總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿出口14.6億美元,增長16.4%。三次產業比重由上年的22∶44∶34發展為20.2∶43.3∶36.5,經濟結構調整取得明顯進展。
在經濟發展的基礎上,我省財政運行也呈現了良好的態勢,全省財政收入繼續穩定增長。～年,全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發展、穩定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續穩定發展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。同時,也是全省上下共同努力的結果。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現我省經濟增長目標和財稅工作任務的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。
關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。
今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。第一,我國加入世界貿易組織。由于我省是老工業基地、糧食主產區,市場化程度低,入世后受惠的產業相對較少,而農業和汽車、化工等現有的優勢產業將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。我省企業的下崗失業人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經濟決定財政。我省經濟總量不大、結構不優、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現為財政收入規模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。～年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據統計,1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農業比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。～年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內需、維護社會穩定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權外債規模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現。據測算,～—～年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉貸資金(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取
。按照規定,轉貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發展、加強管理等措施逐步加以解決。
今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長,去年實現了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發展,這為全省財政收入的穩定增長奠定了比較堅實的基礎。二是近年來,為了給國有企業改革發展創造一個相對寬松的環境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預期增長目標。經過幾年來的連續消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續快速發展,財政收入繼續保持適度增長是可以實現的。三是根據目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發展、穩定的必保支出增支數額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。安排一個積極穩妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設項目竣工投產,原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發展全省財政經濟增長的良好勢頭。
二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面
促進全省經濟加快發展和積極穩步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發展大局,研究財政發展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創財政工作新局面。(一)發揮財政政策和資金導向作用,努力推進和實現全省經濟跨越式發展。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發展來解決。從經濟與財政辯證關系看,經濟發展程度決定著財政收支規模和作用的方向。財政發展壯大,必須靠發展經濟、培植財源。研究財政發展思路,必須研究支持經濟發展的思路,綜合運用財政手段促進全省經濟跨越式發展目標的實現。一是要研究財政支持經濟發展的新方式。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發展,除了傳統的資金扶持外,還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發揮財政對經濟發展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數效應。要充分發揮財政政策和資金的導向作用,引導民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經濟發展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復建設,要真正把有限的資金投入到事關我省經濟發展全局的重點項目上,促進我省經濟結構調整,產業升級,經濟發展,效益提高。四是要處理好經濟發展和財政增收的關系。從理論上講,經濟與財政是相互促進、共同發展的關系。2000年,我省財政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點?！觌m然我省財政收入占GDp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發展經濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現經濟增長與財政增收的良性循環。
(二)繼續深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進?？偟囊笫?當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續推進,并不斷完善。在此,重點強調三個問題:1.關于調整和優化支出結構問題。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩定等方面采
得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。去年我省財政收入實現了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續保持持續穩定增長,任務十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。一是要認真落實組織收入工作責任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關事業單位職工工資發放。保證機關事業單位職工工資發放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩定的高度,把確保工資發放作為中心工作來抓。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統一部署,認真抓好各項措施的落實。經過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發機關事業單位職工工資。但我們應當看到,我省累計欠發工資問題仍很突出,預算執行中不能按時發放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關事業單位職工工資發放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實解決好工資發放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領導干部不準出國。省政府將把確保機關事業單位職工工資發放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿組織后,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發揮社會保障在促進經濟發展和國有企業改組改制中“穩定器”的作用,為經濟發展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。國外發達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。今年預計全省參加基本養老保險的在職職工人數將達到286.5萬人,需發放養老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮最低生活保障線、解除國有企業下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。要做好國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌工作,進一步完善失業保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度,全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革和醫療衛生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市
縣還試行了綜合財政預算,統籌安排預算內外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經費支出由同級財政根據單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據綜合預算的原則核定部門支出預算。三是在收繳制度上,要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。
深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹xx關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從
關于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統一,保持財政體制規范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩妥地推進農村稅費改革。農村稅費改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農村分配關系,減輕農民負擔,推動基層政權建設,改善黨群、干群關系。2000年,國家首先在安徽全省進行了農村稅費改革試點,同時要求其他省市區選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區)進行了模擬運轉。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區和農業大省。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農村稅費改革試點。為了積極穩妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。農村稅費改革不僅僅是減輕農民負擔的問題,改革后,農村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉鎮政權和村級組織能否正常運轉,都是農村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統一思想,形成合力,以積極的態度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎工作。財政部門要把好關,算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。去年8月,xx印發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔～〕28號),明確糧食主銷區和主產區將實行不同的購銷政策。作為糧食主產區,我省繼續執行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結合我省的實際,今年擬對現行糧食風險基金使用辦法進行適當調整,主要思路是:對國家核定給我省的規模內資金,實行省與市州包干使用辦法,結余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現有老庫存糧食進行補貼,彌補企業過去按保護價政策收購糧食所發生的儲存費用,促進企業積極消化老庫存;二是對執行保護
價政策的收購和銷售環節進行補貼,鼓勵企業多收快銷保護價糧食。需要強調的是,國家新增的糧食風險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規模,我省負擔配套的基數仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔辦法,繼續積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農民余糧,保護農民種糧積極性,解決好農業增產與農民增收問題。要積極研究區分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風險基金的監管,堅決查處擠占、挪用等違規違紀行為。(八)進一步完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。加強財政監督管理,是財政部門的重要職能,也是實現財政政策目標,規范財經秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。一是改變財政監督的方式和方法。在監督管理的重點上,要由事后監督管理為主,向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變;在監督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經常化、規范化、多樣化轉變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合的方向轉變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監管。切實加強對會計x事務所的監督檢查和查處力度,堅決取締違法違規、弄虛作假的事務所。要加強對財會人員執法情況的監督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續穩步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉鎮行政事業單位財務統管工作成果。三是加大財政監督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經秩序的根本好轉。四是切實加強國有資本監管。注重發揮財政部門國有資本監管職能,不斷健全和完善國有資本監管手段,努力提高國有資產運營質量和效益。要以產權變動監管為重點,進一步完善包括產權界定、產權登記、資產劃轉、股權設置、產權轉讓在內的國有資本基礎管理體系,維護國家所有者權益。積極開展國有企業效績評價體系建設,努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業日常清產核資、監測工作,監測企業的資產、負債和所有者權益變動狀況,促進企業提高國有資本運營質量。
四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合WTO規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經濟社會發展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。要倡導求真務實精神,扎扎實實地做好基礎工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創新,創造性地開展工作。要注重調查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業發展關鍵在人。當前財政面臨的改革和發展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業務素質,自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
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