第一篇：翟魯寧廳長在2011年全省知識產權工作會議上的講話

翟魯寧廳長在2011年全省知識產權工作會議上的講話

（2011年1月25日）

剛才，愛民局長匯報了全省知識產權工作情況，李省長、甘局長還要作重要講話。下面，我簡要介紹一下省知識產權聯席會議工作情況，并與大家共同探討如何做好科技創新與知識產權結合工作。

一、知識產權聯席會議工作開展情況

知識產權聯席會議制度前身是知識產權辦公會議制度，它是我國知識產權管理體制的一大創新和特色。為適應經濟全球化迅速發展的國際大環境，加強知識產權工作的宏觀管理和統籌協調，我省于1994年建立了省政府知識產權辦公會議制度，后發展演變為今天的省知識產權聯席會議制度。各市、縣（市、區）也都建立了知識產權聯席會議或領導小組等工作協調機制，形成了完整高效的知識產權協調指揮體系。

知識產權聯席會議制度成立以來，在統籌各方工作，協調執法步調，充分調動社會資源等方面發揮了積極的作用，為推動知識產權事業全面協調發展提供了有效保障。先后組織各有關單位制定了《山東省知識產權戰略綱要》、《山東省知識產權促進條例》等政策法規，連續多年與各成員單位共同編制《山東省知識產權保護狀況》（白皮書），連續5年與各成員單位及有關部門組織開展“知識產權宣傳周活動”等，共同營造了一個尊重創新、尊重知識產權的良好社會氛圍，推動我省知識產權事業實現發長足進步和快速發展，并形成了一大批自主知識產權成果，涌現了一大批創新型企業，跨入了知識產權大省的行列。取得這些成績，得益于省委、省政府的正確領導，得益于知識產權聯席會議各成員單位的共同努力。在此，對各成員單位的積極參與、密切配合和大力支持表示衷心的感謝！

隨著國內外形勢的不斷變化，知識產權管理、保護范圍進一步擴展，跨地區、跨部門的知識產權保護與管理，特別是涉外知識產權管理等問題將更加突出，知識產權協調工作也會更加重要。下一步，我們將重點做好以下幾個方面的工作：一是積極營造發展環境。組織開展大規模、多形式、針對性強的宣傳培訓，使宣傳工作向深度和廣度延伸，擴大覆蓋面和影響力。完善知識產權激勵機制，引導企事業單位提高運用知識產權制度和實施知識產權戰略的能力和水平，大力促進自主創新成果的知識產權化、商品化和產業化，努力營造良好的知識產權發展環境。二是搞好總體謀劃。緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和重大戰略部署，充分發揮各成員單位的資源優勢，凝聚大家的智慧和力量，從科技、經濟和社會發展的戰略高度，全面謀劃我省知識產權事業發展的重點任務和戰略舉措。三是組織好重大活動。加強橫向聯系和協調，密切部門合作，形成大聯合、大協作的工作格局。比如在開展執法專項行動方面，要積極探索縱向聯動、橫向互動的執法新模式，建立高效、協調的快速反應機制。建立重大案件、涉外案件和跨地區案件的聯合執法、案件移送及案件通報制度，形成保護知識產權的合力。四是加強重大問題研究。加強與國內外知識產權研究機構及知識產權相關部門的交流合作，通過開展工作互訪、學術交流，舉辦知識產權高峰論壇等形式多樣的交流活動，在準確把握國內外知識產權發展動態，學習借鑒成功經驗和做法的基礎上，結合我省實際研究提出推動知識產權事業快速發展的政策措施。

二、全面做好科技創新與知識產權結合文章

當今時代，科技技術突飛猛進，科技進步和創新日益成為社會發展的決定力量，成為綜合國力競爭的焦點。國家核心競爭能力表現為智力資源和智慧成果的培育、配置和調控能力，表現為對自主知識產權的創造、擁有和運

用能力。自主知識產權的發展水平，代表一個區域、一個產業的競爭力，如何全面做好科技創新與知識產權結合工作，成為擺在科技部門和知識產權部門面前的一個重要課題。

——科技創新工作要以是否擁有知識產權作為重要衡量標準。科技創新能力的強弱，主要體現在知識產權的獲取上，特別是是否擁有發明專利。科技部門應將自主知識產權的創造、擁有、運用作為重要戰略，和科技計劃的實施、科技成果的評審、科技計劃的實施、科技成果的評審、科技平臺的建設等融為一體。在科技計劃管理體系中，將知識產權管理納入科技計劃管理工作全過程。在科技計劃實施前組織查新，避免支持已被專利覆蓋的項目。重大專項的結題驗收，要以專利和標準的獲取作為重要評價指標。在科技成果評審中，是否擁有專利是其重要評價條件，沒有發明專利就不能授予發明獎。重點實驗室、工程技術研究中心的評審，也要將專利標準作為重要指標。在高新技術研究中心的評審，也要將專利標準作為重要指標。在高新技術企業認定工作中，按照國家《高新技術企業認定管理辦法》的規定，專利是能否獲得高新技術企業認定的必要條件。目前，我省新認定的高新技術企業為1285家，與江蘇、廣東等省份存在著較大的差距，這其中最關鍵的因素還是我省真正掌握核心技術和自主產權的企業太少。另外，國家創新型企業也將“千名研究開發人員擁有的授權發明專利量”列為4個重要標準之一，在引導企業創建創新型（試點）企業時，要突出發明專利的考核。各級科技部門在產學研合作過程中要把知識產權創造、轉讓、運用作為合作的重要內容，力爭推進一項工作，轉化一個成果、形成一批專利，打造核心競爭力。在今年的科技統計工作中，將把各市規模以上企業擁有專利數作為統計內容。

——知識產權工作要為科技創新營造良心環境。對一個企業、一個區域、乃至一個國家來說，其核心競爭力的重要衡量標準就是知識產權獲取數量。目前，我省規模以上企業擁有專利的比例僅為2.2%。因此，擺在我們面前的任務相當艱巨，也給我們知識產權部門今后的工作提出了新的更高的要求。一是突出重點，抓好各類專利申報工作。突出抓好我省優勢、重點領域的專利申報工作，特別是要抓好各重大專項完后的專利申報工作，形成核心知識產權。同時，對各產業、特別是對產業中創新能力較強的企業進行有效的跟蹤服務，幫助企業判斷哪些方面有獲得新的專利，幫助他們做好專利獲取工作。在東岳集團實施重大專項過程中，省知識產權局靠上服務，幫助東岳集團一年申請了90多項發明專利。二是強化平臺，推進專利轉化實施工作。目前我們的高校和科研院所有很多專利還沒有得到有效的轉化利用。今后要強化各類中介機構的功能的作用。積極面向科研機構、高新技術企業和廣大科技人員，開展多種形式的知識產權中介服務，通過自主決定實施、許可他人實施、轉讓、作價入股等形式，使更多知識產權得到有效的轉化。去年底，省知識產權局正式成為了5個國家知識產權區域專利信息服務中心之一，要全力抓好中心建設并有效發揮其作用，面向政府、企業、高校、科研單位和社會公眾提供專利信息服務，大幅度提高我省知識產權工作服務經濟、服務社會發展和能力。三是加強管理，推動知識產權保護工作。認真落實國家和省關于激勵和保護知識產權的各項政策措施，積極開展打擊侵犯知識產權專項行動，針對重點地區、領域、產品，加大查辦侵權案件和重點整治工作的力度，采取打擊與教育相結合，行政制裁與新聞媒體曝光相結合等手段，在全社會營造保護知識產權的良好氛圍。

同志們，當前我省正處于加快經濟發展方式轉變的攻堅期，省委、省政府明確要求大力發展戰略性高新技術產業，這為知識產權工作提供了廣闊的發展空間，也賦予了更高的責任和要求。我們要發揚團結協作、開拓創新的精神，深入落實省委、省政府對科技和知識產權工作的各項部署，為加快創新型山東和經濟文化強省建設步伐做出新的更大的英才！

第二篇：翟魯寧廳長在2010年全省科技工作會議上的講話

翟魯寧廳長在2010年全省科技工作會議上的講話

（2010年2月23日）

今天，我們在這里召開全省科技工作會議，貫徹全國科技工作會議精神，總結經驗，分析形勢，部署工作，進一步推動自主創新、加快創新型省份建設步伐。昨天李兆前副省長作了重要講話，充分肯定了2009年工作，對2010年科技工作做出了全面部署，我們一定要深刻學習領會。在此，我就貫徹落實好李省長講話精神談幾點意見，供大家參考。

一、2009年全省科技工作回顧

受國際金融危機影響，2009年是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。在科技部的大力支持下，在省委省政府的正確領導下，全省科技部門和廣大科技工作者迎難而上，扎實工作，為實現經濟企穩向好和平穩較快發展做出了重要貢獻，進一步凸顯了科技在經濟社會發展中的支撐引領作用。對此，李省長在講話中給予了高度評價并進行了全面系統總結，總結得非常好，具體我不再重復。回顧2009年的科技工作，概括起來主要有這樣幾個特點。

（一）科技在經濟社會發展中的支撐作用進一步顯現

這次國際金融危機表面上看是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對不合理經濟發展方式的沖擊。在危機面前，黨中央、國務院英明決斷，把加快自主創新和結構調整，推動高新技術產業化發展作為實施四萬億促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的重要措施之一，并于去年3月份發布了《關于發揮科技支撐作用 促進經濟平穩較快發展的意見》。為貫徹落實中央部署，我省迅速采取了相應措施，出臺了《關于發揮科技支撐引領作用 促進經濟平穩較快發展的實施意見》，提出了在擴內需、保增長、調結構、上水平、惠民生、促和諧中發揮科技支撐作用的一系列政策。與此同時，加大了重大科技專項實施力度，財政投入資金由1億元增加到2億元，圍繞省政府重點發展的15個高新技術產業群，在高性能計算機與應用軟件、新材料、風能利用等領域優先安排了57個重大專項，帶動大量金融社會資本注入，大幅度提升了我省主導產業和優勢產業的核心競爭力。這一系列措施使科技在調結構、轉方式中的支撐地位得到了充分顯現。

（二）我省在眾多領域繼續位居全國前列

一是科技成果獲獎數量和質量取得歷史性進展。在獲獎的33個項目中，企業主持的有11項，企業參與的占到獲獎總數的80%，特別是獲得的2項國家科技進步一等獎，均是由我省企業作為第一單位的完成的，我省的企業已經走上了科技創新和成果轉化的前臺。全省專利申請和授權量分別居全國第四位和第五位，我省區域創新能力進入全國第6位（中科院《2009年中國區域創新能力報告》）。

二是爭取國家重大科技計劃項目工作取得新突破。2008年以來，我省（不包括青島市）共爭取國家科技計劃項目1078項，其中，單個項目支持強度超過百萬的354項，過千萬的44項，過億元的3項，獲國家無償資助資金達26.9億元之多，僅浪潮集團承擔的“浪潮天梭高端容錯計算機系統研制及應用推廣”單體項目就獲得國家資金2.6億元支持。

三是科技興縣（市）工作取得顯著成效。在2007-2008全國科技進步考核工作中，我省的全國縣（市）科技進步考核先進縣（市）受表彰數量居全國第二。同時，我省有6個縣（市）被科技部認定為第三批國家科技進步示范縣（市），數量高居全國首位。我省科技進步示范縣（市、區）已達14家，數量占全國的10%，與江蘇省并列居全國第一位。

四是創新型載體建設取得新進展。新增加威海廣泰空港地面設備、濰柴國家商用汽車動力系統總成、金正大國家緩釋肥等3家國家級工程技術研究中心，總數增加到18家，數量位居全國第二位。培育省級以上創新型企業（試點）77家，我省共11家企業被科技部認定為第三批創新型試點企業，數量在全國各省市中列第二位。企業國家重點實驗室增至10家，在全國名列前茅。

（三）一系列重點工作取得階段性成效

——載體建設成效顯現。黃河三角洲可持續發展研究院建設方案通過專家論證，并開工建設。魯南煤化工工程技術研究院進展順利。山東信息通信技術研究院建設步入正軌，共有22 個研發團隊進駐研究院開展研發工作，引進海外創新創業人才“萬人計劃”第一層次人才的數量占到近全省的六分之一，在DRAM、RFID、EDA器件建模工具軟件等方面達到國際或國內領先水平。中國科技大學量子通信團隊也在春節前和我省簽訂了合作協議。

——中小企業創新基金設立十年成效顯著。我省累計承擔國家科技型中小企業技術創新基金項目801項，資助600余家企業，其中三分之一為初創期小企業。爭取國家資金5.2億元，安排省級資金1.5億元，拉動企業、社會投入40億元。

——海洋科技保持明顯優勢。成功召開了首屆“全國沿海海洋科技管理聯席工作會議”，初步建立了全國海洋科技管理工作聯動機制。海洋自主創新能力得到提高，構建了國家現代海水養殖產業技術創新聯盟，爭取了大批國家科技計劃，部分關鍵技術實現突破，以海藻為起始原料的“海藻纖維食藥用膠囊的研制”取得重大進展，攻克了“組織工程人角膜內皮體外重建技術”生產人工角膜這一國際性難題。7000米國家深潛基地籌建工作已經啟動。

——農業科技成果豐碩。實施良種工程，全省共引進、搜集和篩選各類種質資源3000余份，育成動植物新品種221個。繼續實施糧食豐產工程，為保證我省糧食安全和實現增產百億斤商品糧能力建設規劃目標奠定了堅實的基礎。

——民生科技加快發展。黃河三角洲國家可持續發展實驗區通過了19個國家部委組織的答辯。新建了3家省級可持續發展實驗區，實施了大批資源節約型社會科技支撐體系建設科技專項。充分發揮山東省CDM技術中心作用，開展清潔發展機制工作，CDM項目在全國名列前茅。

（四）科技工作新領域不斷拓展

——啟動了山東半島藍色經濟區建設科技優先行動。參與起草了省委省政府《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》，先后向省政府提交了《建設山東半島藍色經濟區海洋科技支撐發展需求報告》、《山東半島藍色經濟區科技發展專項規劃》和《山東海洋新興產業技術發展體系》等科技規劃報告。

——啟動了產業技術創新戰略聯盟建設。出臺了《山東省關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的實施意見》、《山東省推進產業技術創新戰略聯盟工作管理辦法》，對創新聯盟的構建、發展及作用發揮等進行了規范。根據我省五大重點區域發展戰略布局和產業優勢，對戰略聯盟進行了統籌規劃，合理布局，目前啟動了首批20個產業技術創新戰略示范聯盟，范圍涉及LED、RFID、碳纖維等，并向科技部推薦申報了花生、蘋果、馬鈴薯、玉米和新型肥料等5個產業技術創新戰略聯盟。

——啟動了一批科技試點示范工程。我省被科技部批準為全國創新方法工作試點省，制訂了“山東省創新方法工作實施方案”，先期在3個市、10家企業和2所高校開展了創新方法工作試點；國家技術創新工程山東省試點工作將全面展開；全國農村信息化科技示范省建設已被國家科技部、工信部和中組部明確列入第一批啟動范圍；積極參與實施“金太陽”示范工程，東營光伏太陽能有限公司、濟寧礦業集團有限公司兩個大型并網光伏發電項目和山東華藝集團有限公司等4個用戶側并網發電項目，列入國家首批“金太陽”示范工程；實施“十城千輛”行動計劃，濟南市被列為新能源汽車首批“十城千輛”示范城市，2009年推廣應用新能源公交車200輛；實施“十城萬盞”行動計劃，濰坊市被列為國家首批“十城萬盞”半導體照明應用試點城市。繼續推動專利試點示范工作，青島市、東營市和濰坊市等三市被批準為國家知識產權工作示范城市。

——啟動了創新型園區建設工作。威海高新區、濰坊高新區創新型科技園區成功入選國家創新型科技園區試點行列。

——啟動了院士工作站建設工作。首批設立了60家山東省院士工作站，共有進站院士70人。濰柴動力等5家單位被批準為國際科技合作基地，總數增加到9家。

（五）一系列重大科技活動得到有效開展

——第二次省部會商成功舉辦。去年3月份，我省與科技部舉行了部省工作會商第二次會議，在推進山東海洋科技創新、CIIIC（濟南國家信息通訊國際創新園）及CIIIC研究院建設、農村信息化建設和山東國家綜合性創新藥物研發技術大平臺建設等七大重點任務方面達成了共識，得到了科技部的大力支持。

——我省與中科院全面戰略合作協議重新簽訂。2009年3月6日，省政府與中國科學院全面戰略合作協議在北京簽署。協議確定了合作領域，突出了合作重點，明確了目標任務。

——兩個省院共建研究所正式掛牌成立。中國科學院青島生物能源與過程研究所、煙臺海岸帶可持續發展研究所正式成立并通過驗收，中科院駐魯科研院所從過去一個所增加到現在的三個所，為下一步爭取設立中科院山東分院邁出了關鍵的一步。

回顧過去的一年，成績來之不易，從根本上說，得益于省委、省政府的正確領導，得益于各地黨委政府和社會有關方面的大力支持，得益于全省科技戰線廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表省科技廳向各地、各方面的大力支持表示衷心的感謝！

二、2010年全省科技工作部署

2010年是落實“十一五”規劃、研究部署“十二五”規劃承上啟下的關鍵年，也是國際形勢和經濟社會發展十分復雜的一年，對科技工作來說，機遇、挑戰并存，動力、壓力同在。在剛剛過去的2009年，科技在推動我國經濟走出金融危機陰影，率先實現企穩回升中發揮了重要的支撐引領作用，產生了積極的示范效應。世界各國也紛紛將科技作為克服金融危機的突破口，大力發展新興產業和低碳經濟，全球經濟社會發展正加速進入創新驅動時代。面對新形勢、新任務，黨中央、國務院高度重視自主創新，并把科技工作置于優先發展的戰略位置，省委、省政府也將自主創新確定為轉方式、調結構的中心環節，對科技工作寄予了厚望。昨天上午姜省長作了十分重要的講話，對開展國家技術創新工程山東試點工作進行了動員，昨天下午李省長對2010年的科技工作進行了全面部署，提出了明確要求。科技戰線廣大科技工作者要樹立強烈的使命感和責任感，解放思想，開拓進取，按照姜省長、李省長在講話中所要求的那樣，堅持以科學發展觀為指導，全面實施“一二三四”的工作思路，努力推動全省科技工作再上新臺階。實踐好這一總體思路關鍵是抓落實，重點是做好以下幾方面的工作。

（一）實施自主創新行動計劃，大力培育發展戰略性新興產業

今年高新技術及產業化發展的重點工作就是全面貫徹《山東省高技術產業自主創新行動計劃》。目前，該計劃已經省政府常務會議研究通過，此次會議上也進行了印發。

一要把培植十大戰略性高新技術產業作為加快新興產業發展的重點。根據行動計劃的要求，重點培植高端電子信息、半導體照明、新型裝備制造、高速列車和新能源汽車、船舶產業等十大戰略性新興產業。各市要立足本地實際，搞好統籌規劃，形成特色產業基地，避免重復和浪費。在選擇項目時，既要緊緊圍繞這十大領域，又要突出自身的特色，一旦確定了發展重點，就要做到省市聯動，持之以恒地抓下去，經過三年的發展，形成優勢明顯的產業集群。

二是要把自主創新成果轉化重大科技專項作為推動新興產業發展的重要措施。自主創新成果轉化重大科技專項實施三年以來，取得了顯著成效，確立了我省在發展新興產業、培植產業集群等方面的優勢地位。隨著形勢的發展，重大專項的運行方式也需要進行調整。從今年開始，重大專項將與自主創新行動計劃合二為

一、融為一體，制定十大戰略性新興產業指南，不再下發重大專項指南，按照十大領域自下而上地梳理產業鏈增長點，再按照產業鏈自上而下地篩選組裝重大專項。新上項目一旦確定后，將由廳領導牽頭，相關處室配合，狠抓項目落實，務求抓出成效。進一步完善重大專項管理程序和方法，引入經費預算評審。完善重大專項中期監督檢查和項目驗收管理，委托第三方中介機構承擔項目檢查和驗收中事務性工作。要建立完備的重大專項實施項目資料檔案，做好重大專項驗收后的跟蹤工作，集中宣傳報道重大專項實施效果和重大成績。

三是要把用好專項資金作為落實行動計劃、培植戰略性新興產業的重要保障。2010-2012年，省政府將籌集20億元專項資金，重點保障自主創新行動計劃的實施。我們要統籌規劃，按照任務目標與資金投入相匹配的原則，安排使用好這筆資金，切實提高投入產出效益。要著眼科技前沿發展，圍繞國家戰略需求，立足我省特色和優勢產業，加強自主創新行動計劃與國家國家重大專項、國家支撐計劃等的承接配套，積極爭取國家科技計劃資金的支持。

四是要把推進高新區“二次創業”作為戰略性新興產業發展的重要載體。要以培育戰略性新興產業和形成區域經濟增長極為主要任務，強化高新區的集聚、輻射和帶動作用，把高新區培育成戰略性新興產業的搖籃。要主動轉型，集聚1-2個產業，促進產業集聚、構建公共平臺、推進科技金融、匯聚創新人才，成為戰略性新興產業的載體，打造成在全國有重要影響力的戰略性新興產業集群。要加大農業高新技術產業開發區管理力度，研究制定《省級農業高新技術產業開發區管理實施細則》，力爭“十一五”建設10個省級園區。

五是要把改革完善高新技術產業發展考核評價體系作為推動戰略性新興產業發展的重要動力。目前，全省高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重已達到32.94%，在超過30%以后，要實現每年增長2個百分點的目標，越來越困難。特別是在國際金融危機影響下，09年的高新技術增幅難度進一步加大，全省規模以上高新技術產業產值同比增長18.15%，增幅比前年同比回落9.62個百分點。繼續沿用這一指標既不現實也不科學。因此需要加快調查研究，確定新的高新技術產業指標，以便在“十二五”期間用更加合理科學的評價體系來激勵和推動高新技術產業發展，加快戰略性新興產業的崛起。

（二）加強科技基礎條件建設，提高科技自我發展能力和后勁

一是加快重大戰略性平臺建設。要實質性推進青島海洋科學與技術國家實驗室建設。姜大明省長在全省經濟工作會議上明確提出要加快青島海洋國家實驗室的建設。我們將成立山東半島藍色經濟區科技推進工程辦公室，全力搞好協調工作。要確保今年基本完成基建工作，力爭科技部今年正式批復青島海洋科學與技術國家實驗室的建設，并爭取國家投資儀器設備。要進一步推進國家綜合性新藥研究開發技術大平臺建設。依托山東大學、中國海洋大學和山東省藥學科學院，對現有的平臺基礎進行完善和提升，同時投入2億元資金啟動大平臺中心區建設，重點做好有關子平臺建設規劃。建設山東省船舶設計研究院對全面提高我省船舶制造業的概念設計、基礎設計和生產設計能力有重要意義，為船舶工業的振興發展提供技術支撐。研究院采取政府支持、企業主導、市場參與的模式，吸納骨干造船廠特別是中船重工進行投資。山東量子通信研究院由中國科技大學和我省共同建設，春節前李省長已代表省政府與中國科技大學簽署了全面合作協議，我廳與潘建偉團隊簽署了共建山東量子通信研究院的協議，近期將在濟南市選擇50個節點進行試驗，濟南市科技局、濟南高新區要全面配合好，為占領量子通信這一科技制高點服好務。建設山東省超級計算機中心是我省計算科研能力躋身國內最高水平，帶動相關重點產業跨越發展的絕好時機，對參與國家“十二五”重大科技項目的實施，提升我省信息產業研發水平和CIIIC整體創新能力具有重要意義，要加快建設進度。山東信息通信技術研究院要突出創新團隊建設和公共研發服務平臺建設兩大重點，努力把研究院打造成我省信息通信領域的人才聚集高地、自主創新高地、成果轉化高地。魯南煤化工研究院和黃河三角洲可持續發展研究院主要采取以地方建設為主、省政府支持的方式進行建設。針對這8大創新平臺的建設，李省長要求一月一調度，這就需要各相關市地和單位，不斷創新管理體制，采取成立領導小組、加強協調等方式，以推動平臺建設取得實質性進展。

二是強化技術創新平臺建設。按照我省技術和產業發展需要，搞好頂層設計，統籌規劃好省級工程技術研究中心、省企業技術中心和行業技術中心建設，提升研發水平和服務產業的能力。依托有條件、有優勢的企業、高等院校和科研單位，采取多種形式爭取建設國家工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺。制定并出臺省重點實驗室發展規劃，指導重點實驗室制定三年工作規劃和工作計劃，細化省重點實驗室建設與運行及專項經費管理辦法等，積極推薦優秀實驗室申報國家企業重點實驗室。

三是加大國內外科技合作基地建設。重點是加強與中國科學院、中國工程院等國內大院大所的合作。爭取更多的院所在我省設立分支機構，建立戰略聯盟。發揮好中科院山東綜合技術轉化中心的作用，積極爭取中科院在我省建設分院。

（三）提升企業自主創新能力，全面推進技術創新工程 目前，在科技部支持下，國家技術創新工程山東省試點工作已全面啟動。開展技術創新工程試點工作對于探索經驗，加快技術創新體系建設，調結構、轉方式，推動全省經濟走上創新驅動、全面協調可持續的科學發展之路具有十分重要的意義。我省的試點工作要重點抓好以下三個關鍵環節。

一是強化產學研用結合，組建產業技術創新戰略聯盟。產業技術創新戰略聯盟是以企業發展的內在需求和聯盟參與方的共同利益為基礎，以具有法律約束力的契約為保障，由企業、科研機構、高等院校等形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的新型技術創新組織。姜大明省長在人代會報告中明確要求今年要組建50家產業技術聯盟。目前，在相關部門和市地的積極推動下，我們已經公布了首批20家產業技術創新戰略示范聯盟。下一步，要根據我省五大重點區域發展戰略布局和產業優勢，統籌規劃，合理布局，重點在10大戰略性新興產業中，建立一批以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新戰略聯盟，引領產業結構調整和優化升級。要創新科技管理，探索并細化支持聯盟發展、發揮作用的各種有效措施和體制，引導重大專項及各種科技計劃向產業聯盟單位傾斜。要依托聯盟探索產學研結合的新機制，在創新和研發活動的組織方式上取得突破，在技術成果推廣應用和產業化的機制上取得突破。

二是強化技術創新的支撐服務，建立和完善技術創新服務平臺。近年來，我省已形成了一批科技創新與成果轉化和產業化基地，為建設和完善技術創新服務平臺奠定了堅實基礎。要加強資源整合，重點依托高等院校、科研機構、轉制院所、大型企業等，建立技術創新服務平臺。要創新體制機制，完善制度保障，實現開放共享，為企業提升技術創新能力提供有效服務。要堅持政府引導，運用市場機制，形成多元化投入機制，綜合運用多種方式支持技術創新服務平臺健康發展。

三是強化企業主體地位，大力培育創新型企業。積極探索不同類型企業創新發展的有效模式，發揮其輻射和示范作用，提升產業核心競爭力。引導企業樹立創新發展戰略，以市場為導向，把創新作為贏得市場競爭的根本途徑，把創新戰略作為企業發展的主體戰略。支持企業加強創新能力建設，增加研發投入，加強研發機構建設，凝聚創新人才隊伍。促進企業創新管理，在企業中推廣應用創新方法，創造自主創新品牌，加強知識產權管理，開展職工技術創新活動，營造企業創新文化。力爭省級創新型企業達到300家。

（四）發揮海洋科技優勢，努力為山東半島藍色經濟區建設提供支撐

長期以來，山東在海洋科技領域保持著傳統優勢，承擔了70%的“973”計劃海洋項目和40%左右的“863”海洋計劃項目，海洋領域兩院院士已達到了20位。去年，省委省政府做出了打造山東半島藍色經濟區的決定，這既為我省海洋科技提供了廣闊的發展空間，同時也對我們如何發揮好海洋科技優勢，努力為半島藍色經濟區建設提供支撐提出了明確目標任務。今年的海洋科技工作，要突出為建設山東半島藍色經濟區提供強有力科技支撐這一中心任務，全面實施“半島藍色經濟區科技發展專項規劃”。

一是構建充滿活力的半島海洋科技創新體系。通過搭建海洋科學與技術國家實驗室、綜合性海洋科學考察船、國家深海基地等國家級創新平臺，以及構建海洋科技管理聯盟、科研院所戰略聯盟和產業技術聯盟等措施，以青島為海洋科技龍頭，以萊州灣畔的東營、濱州、濰坊為西北翼，以黃海之濱的煙臺、威海、日照為東南翼，構建一個科技力量雄厚、資源特色突出、技術研發強勁、管理機制新穎的山東半島海洋科技創新體系。

二是培育壯大五大特色海洋新興產業發展體系。突出半島資源特色，著力培育海洋藥物、海水淡化、海洋工程、海洋儀器裝備和海洋生物質新能源等五大產業技術發展體系，以加快海洋經濟增長方式轉變，促進海洋經濟結構調整為目標，努力發展新興產業，提高核心競爭力。

三是建設七個山東特色的創新型海洋科技示范基地。圍繞我省沿海資源特色和產業基礎，加快“項目、基地、人才一體化”建設，以加強技術集成創新，推動示范開發為目標，啟動建設黃河三角洲高效生態科技示范基地、青島海洋儀器裝備國產化技術示范基地、長山列島海洋科技綜合開發示范基地、榮成灣海洋水產技術密集示范基地、萊州灣鹵水化工技術示范基地、膠州灣海水綜合利用技術示范基地和前三島海洋生物資源保護與可持續利用示范基地。

（五）大力發展農村和社會科技，助推和諧社會建設 一是全面推進農村農業信息化科技示范省建設。按照“平臺上移、服務下延”的基本思路，建設省級綜合服務平臺，進一步完善馬鈴薯、蘋果、花生和蔬菜等4個專業信息服務平臺，重點推進東營市、濱州市農村信息化示范基地和蔬菜、果樹專業示范站點建設。加強資源整合和共建共享，推進廣電網、電信網和互聯網“三網融合”，健全農村綜合信息服務體系，全面提高我省農村信息化應用水平。力爭經過三到五年努力，建成我省最大的省級農村綜合信息服務平臺和10個專業服務平臺，建設50個信息化示范縣（市）和1000個科技示范站點。通過農村信息化服務提高農業專業化生產水平和品牌效益，年創造社會經濟效益200億元以上，增加就業崗位10000個以上。

二是實施種業發展計劃。在農業生產發展中，種子技術是最核心、最基礎、最重要的關鍵技術。萬鋼部長指出，今年的重點任務是作物新品種的培育和推廣應用，培育壯大種業企業。要抓緊研究出臺我省種業發展計劃，圍繞農業主導優勢產業發展，重點加強現代大型種業企業的品種培育和良種擴繁創新能力建設，建立良種繁育基地，引導形成從種子生產加工、質量檢測、現代營銷方式到配套社會化服務的整套現代種業產業化鏈條，推動我省種業產業再上新水平。同時繼續實施農業良種工程，在種質資源利用、新品種培育等方面爭取有新的突破。

三是加快黃河三角洲可持續發展實驗區建設。今年的重點任務是建設好黃河三角洲國家可持續發展實驗區。要通過黃河三角洲可持續發展研究院整合集成國內外可持續發展方面的科技資源，重點圍繞濕地生態保護與修復、新能源、油區污染治理、海洋資源開發與利用等領域，聚集一批優勢學科和研發人才，發展成為支撐引領黃河三角洲高效生態經濟發展的技術研發平臺、分析測試中心和中試基地。要圍繞節能減排、高新技術產業、清潔生產、高效生態農業等重點領域，組織科技攻關，盡快突破一批核心技術，吸引更多國家科技支撐計劃、“973”計劃和“863”計劃項目落戶黃河三角洲區域。要完善黃河三角洲可持續發展產業技術創新戰略聯盟運行體系，積極申報上升為國家聯盟。

（六）優化發展環境，為科技事業發展提供有力保障

一是進一步推動科技與金融的有機結合。要充分發揮“省創業投資引導資金”的作用，按照《山東省創業投資引導資金管理辦法》的規定，開展擬投資第二批創業投資機構征集工作。引進國內外投資機構來我省開展創業投資業務，支持有條件的市和創業投資企業建立科技型中小企業創業投資基金，放大政府資金的投資效應。要繼續做好省級科技風險投資資金項目推薦和管理工作，創新投入方式，充分運用金融租賃、信用評估、擔保、貼息、發行企業集合債券和主板、中小企業板、創業板上市融資等多種金融工具，培育適應高新技術自主創新需求的資本市場。要拓寬科技型中小企業融資渠道，認真落實銀監會、科技部《關于進一步加強對科技型中小企業信貸支持的指導意見》，積極探索知識產權抵押貸款辦法，完善中小企業服務的貸款擔保體系。

二是加強創新人才及創新團隊的培育和引進。認真做好科研院所引進海外高層次人才的申報、評審工作，協調落實相關配套政策。配合省委組織部做好國家“千人計劃”的推薦工作，爭取我省更多的海外高層次人才進入國家計劃。加大宣傳力度，通過各種媒體發布海外高層次人才需求信息。選擇適當時機，組織科研院所及有關單位到海外召開人才招聘會，有針對性地進行人才招聘和引進。組織做好山東省泰山學者崗位和人選、優秀創新團隊的有關申報和評審工作。

三是提升國內外科技合作層次和水平。健全國際科技合作平臺體系，引導國際科技合作基地和研究中心爭取國家國際科技合作項目，拓寬合作渠道，提升合作能力和成效，支持更多的省級平臺進入國家隊行列。深化與中國工程院的合作，組織實施“5121工程”。推進與中國科學院的合作，實施“1112工程”。繼續推進山東省百千萬科技合作創新工程，力爭通過3—5年的努力，新引進100個以上的高校、科研單位建設創新平臺，轉化1000項以上科技成果并實現產品產出，吸引10000名以上的科技人員來我省為企業和農村基層服務。

四是加強科技宣傳和政策宣講工作。科技宣傳是整個科技工作的重要組成部分，又是科技工作的環境保障。近年來，無論是《科技日報?創新山東》欄目，還是省科技廳門戶網站，都為宣傳科技工作、樹立科技系統良好形象發揮了積極作用，要堅持不懈地抓好。為此，我們印發了《全省科技系統新聞宣傳工作考核暫行辦法》。各市地科技局要進一步加強通訊員隊伍建設，完善科技新聞宣傳責任制，建立健全科技新聞宣傳獎勵長效機制。同時，國家和省里出臺了很多有關鼓勵創新的政策措施，要確保這些政策落到實處，組織財稅專家分期分批對企業技術研發經費加計扣除、高新技術企業、技術先進型服務企業、科技企業孵化器和大學科技園的現行稅收優惠政策進行宣傳普及。

三、強化工作落實，全面實現科技工作各項任務目標

今年是“十一五”的最后一年，抓實、抓好全年工作對于全面完成“十一五“確定的各項目標任務，為“十二五”開好頭、起好步、打好基礎具有十分重要的意義。正是從這點考慮，省科技廳將2010年確定為科技工作落實年。前面會議系統總結了2009年的工作，對2010年的工作也做出了系統部署和安排，下一步關鍵是要解放思想、振奮精神、轉變作風，狠抓落實，確保全年各項目標任務落到實處。

（一）解放思想，開拓創新。解放思想，開拓創新是抓好落實的前提。當前各級黨委、政府從來沒有像今天這樣重視科技工作，從來沒有向今天這樣對自主創新寄予厚望，科技工作的任務也從來沒有向今天這樣艱巨，要完成黨委、政府交給科技部門的任務，我們感到責任重大，這需要我們不斷與時俱進，創新工作理念、創新工作制度、創新工作方法、創新工作手段，只有如此，才能保證各項工作任務在新形勢下得到有效的落實。昨天，李省長在講話中談到了科技工作的幾點啟示和體會，為我們下一步創新工作思路指明了方向。前些年，我們推出了自主創新成果轉化重大專項，加強了國內外科技合作，深化了科技成果評審獎勵制度改革，強化了創新平臺的建設等等，這些都是工作創新的具體舉措，都取得了一定的成效，得到了上級領導的高度肯定和廣大基層的熱烈歡迎。當前，面對經濟危機的影響，如何在發揮好科技支撐引領作用的同時又不斷強化科技自身建設，如何在加大科技投入的同時又切實發揮好科技投入的產出效益，如何在確立企業主體地位的同時又能有效地調動產學研各方面的積極性等等新問題，需要我們適應新形勢，創新工作思路，改進工作方式，切實推動各項工作的有效落實。

（二）加強學習，大興調查研究之風。做好調查研究是我們黨的優良傳統和作風，是抓好工作落實的有效途徑。黨的歷代中央領導都十分重視調查研究。去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理為應對金融危機，發揮科技支撐作用等問題曾先后到山東開展調研，為我們做好調研工作做出了表率。近年來，全省科技系統按照省委、省政府的部署，先后圍繞著發展高新技術、引進創新人才開展了一系列重大調研活動，取得了一定成效。但從總體上來說，我們還不同程度地存在著一些心浮氣躁現象，主要表現為參加一般性活動多，潛心思考問題的少；注重分錢分項目的多，注重研究長遠規劃政策的少；抓“地上”短平快工程的多，注重“地下”基礎工作的少。當前，科技工作面臨新的形勢和任務，需要通過大量調研活動來摸清實情，為領導正確決策提供有效依據，為此，必須加強調研工作。一是加強組織機構建設。為加強調研，國家已成立了高規格的科技發展戰略研究院，廳里也正籌劃成立山東省科學技術發展戰略研究院，重點圍繞科技發展重點工作開展基礎性調查和前沿性研究，希望各市在這方面要高度重視，加強配合。二是要突出今年重點調研任務。今年是“十二五”規劃年，調研工作必須圍繞這一重點全面展開。前一階段，省里開展了“十一五”科技發展規劃的中期檢查，全面總結分析“十一五”科技發展規劃執行情況，并組織開展了“十二五”科技發展戰略研究，提出了“十二五”科技發展規劃編制工作思路。“十二五”科技發展規劃編制工作已經啟動。各市要認真地開展科技發展戰略問題專題調研，搞好上下銜接，確保“十二五”科技發展規劃有亮點、有深度。另外，要切實抓好面上的重大調研工作。今年是第二次全國R&D資源清查工作的實施年，要將R&D資源清查工作作為一項重要工作，嚴把數據質量，確保清查資料的真實性、準確性和完整性。姜大明省長也專門提到R&D投入調研問題，要借這次機會，徹底摸清我省真實詳細情況。之前也提到，“十二五”期間的高新技術產業發展科學評價體系問題，也需要進行調研進行思考。三是要加強調研，學習借鑒外省市的好經驗、好做法。近年來，江蘇省在加大科技投入、發展新興產業，廣東省在加強產學研合作、大力引進創新型人才，遼寧省在集成資源、打造特色產業基地，四川省在培育創新型企業、壯大產業集群等方面都有許多好的經驗和做法，我們要采取請進來、走出去等靈活多樣的途徑和方法，積極開展調研學習，汲取兄弟省市的好經驗、好做法，不斷提高我們的管理和服務水平。近年來我省各市也形成了各具特色的發展格局，希望各市要加強相互之間的調研學習，形成相互借鑒、相互促進、相互提高的良好工作氛圍。

（三）轉變作風，狠抓工作落實。工作落實是我們各項工作的落腳點和歸宿。千忙萬忙，不抓落實等于瞎忙。要想如期實現各項科技工作目標，必須做到以下幾點：第一，要強化作風建設。只有用認真嚴謹、腳踏實地、埋頭苦干的作風抓工作，才能使工作落到實處。科技管理干部要從自我做起，從現在做起，從文山會海中解脫出來，從繁雜的應酬中擺脫出來，抓住具體問題，親自處理解決，用良好的作風實現工作落實。第二，要完善制度保障。完備的工作程序和制度是抓工作不走樣的重要保障。我們的高新技術產業近些年來之所以能確保兩個百分點的高速增長，關鍵是我們建立了一套高效有序的調度考核指標體系和制度。抓落實必須建立完善決策目標、執行責任、考核監督三大體系，做到工作有部署，有落實，有反饋，有督查。今天的會議就是一次工作動員會、部署會，回去后，各市、各單位要抓緊匯報，結合當地實際，制定措施，狠抓落實。三是要細化工作目標。要按照既定工作目標，明確人員責任，明確時間進度，明確工作要求。要建立并細化監督、檢查、考核指標體系，只有如此才能確保這次會議的各項工作部署落到實處。

同志們，省委、省政府對科技工作給予了前所未有的重視與支持，我們深感責任重大，使命崇高。我們要更加團結協作、開拓創新，深入落實省委省政府對科技工作的各項部署，加快創新山東建設步伐，為克服金融危機、建設經濟文化強省做出新的更大的貢獻！

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第四篇：廳長在全省財政工作會議上的講話

廳長在全省財政工作會議上的講話

同志們：

這次全省財政工作會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大、全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，總結五年來的全省財政工作，分析當前財政經濟形勢，部署2013年財政工作。省委、省政府高度重視這次會議，守盛省長親臨會議并作了重要講話，大家一定要認真組織學習，深入領會精神，著力抓好貫徹落實。下面，我講三點意見： 一、五年來全省財政工作回顧

過去的五年，是全省財政發展史上極不平凡的五年。五年來，各級財政部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，充分發揮職能作用，積極應對雨雪冰凍災害以及國際金融危機等各種挑戰，解放思想，開拓進取，扎實工作，保持了全省財政持續平穩較快發展的良好態勢，為促進全省經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。據快報反映，2012年，全省完成財政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍，比上年增長16.18%，五年間年均增長21.15%。其中地方收入1776.01億元，比上年增長17.07%，年均增長23.97%；上劃中央收入1155.79 億元，比上年增長14.84%，年均增長17.47%。全省完成財政支出4085.87億元，比上年增長16.05%，年均增長24.66%。總結起來，五年來的主要工作是：

（一）突出穩增長，促進經濟平穩較快發展。主動研究穩增長措施。各級財政部門服務大局，主動謀劃，積極為黨委政府當參謀出主意。省財政推動出臺了幫助中小企業緩解融資難的19條措施，牽頭建立了全省經濟運行分析聯席會議制度，研究提出了發展特色縣域經濟強縣的總體思路，為應對經濟下行發揮了積極作用。落實結構性減稅政策。提高個人所得稅、增值稅、營業稅起征點，對小型微利企業實施所得稅優惠等各項減稅政策，先后免征、取消268項涉企行政事業性收費，五年來共免除各種稅費550多億元，減輕了企業和居民負擔。努力籌措建設資金。加大財政投資力度，五年來省財政籌措資金1346.7億元，支持交通、保障性安居工程等重大基礎設施建設。創新財政投融資機制，設立公路、鐵路等政府投融資平臺。積極爭取擴大地方債規模，2012年達到115億元，2009年以來累計實現融資375億元。著力擴大內需。積極推進家電、汽摩下鄉以及家電、汽車以舊換新工程，五年來省財政共發放補貼資金92億元，帶動消費800多億元。扶持湘菜產業，省財政設立了湘菜產業發展資金。加強流通體系建設，支持啟動了農貿市場升級改造計劃。支持旅游產業發展，省財政旅游專項資金增加到1.2億元。加快開放型經濟發展。2011年省財政統籌設立規模3億元的開放型經濟發展資金，2012年又新增1億元，支持開放平臺搭建、重點項目建設以及重大活動開展，特別是支持湘南三市承接產業轉移。積極爭取國內外優惠貸款，五年來累計達到10億美元。

（二）突出調結構，推動轉變經濟發展方式。促進科技進步。2012年全省財政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進了一批新技術、新設備、新工藝的研發和推廣運用。推進新型工業化。省財政積極落實新型工業化專項資金，并新設戰略性新興產業引導資金，五年來共投入25億元，培育壯大了一批優勢支柱和新興產業。加快“兩型社會”建設。大力支持長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，積極爭取中央為我省設立了“兩型社會”建設專項轉移支付。加大環保投入，五年來省財政共籌措290多億元，促進節能減排、環境治理和其他環保事業發展。支持安全生產，五年來省財政共籌措資金6.15億元，健全安全生產應急救援體系，促進了小煤礦關閉整頓和尾礦庫治理。扶持企業發展。推進國企改革，五年來省財政籌措省屬國企改革專項資金33.84億元，助推完成了改革階段性任務。積極爭取稅收優惠政策，減輕企業稅負50多億元。加大中小企業扶持力度，2012年省財政安排的中小企業發展資金增加到2億元；創新財政投入方式，運用股權投資工具，引導社會資本支持企業發展；設立扶持企業上市引導專項資金，建立了面向中小企業的定向采購、融資擔保等扶持政策。

（三）突出保民生，促進社會事業全面進步。各級財政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達到2694.7億元，占財政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。支持教育優先發展。盡最大努力增加教育投入，2012年全省財政教育支出達到786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財政教育支出占公共財政支出16%的目標，促進了城鄉教育均衡發展。助推醫藥衛生體制改革。2009年實施醫改以來，全省財政醫改投入554.34億元，三年新增投入486.73億元，超額完成了我省醫改方案提出的目標。人均基本公共衛生服務經費從15元提高到25元，新型農村合作醫療、城鎮居民醫保人均財政補助標準由80元提高到240元。基本藥物制度覆蓋城鄉，基層醫療衛生服務體系逐步健全，計劃生育利益導向機制逐步完善，縣級公立醫院改革試點進展順利。提高社會保障水平。支持實施積極的就業政策，2012年省財政安排的就業資金達到35.47億元。推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，2012年實現全省全覆蓋。連續8年提高企業退休人員基本養老金，月人均水平增加到1500元左右，是2007年的1.9倍。完善社會救助體系，逐年提高城鄉低保、農村五保供養補助標準，并建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。促進文化事業發展。五年來省財政累計籌措31.86億元，支持文化惠民工程實施、文化精品創作和文化人才培養，促進重點公共文化項目建設。設立文化產業發展引導資金以及文化旅游產業投資基金，支持優勢文化產業做大做強。推進文化體制改革，建立了省級國有文化企業資產監管機構。

（四）突出惠三農，加快城鄉統籌發展步伐。落實惠農補貼。穩步提高惠農補貼標準，擴大“一卡通”發放范圍，確保補貼足額及時發放到位。五年來省財政發放糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼249.9億元。支持糧食生產。加大糧食生產獎補力度，五年來省財政共籌措獎補資金173.1億元，調動了糧食主產區政府和種糧農民的雙重積極性。加大水利投入，2012年全省各級財政水利投入185億元，推動了水利改革發展。依托農業綜合開發，五年來累計投入54.8億元，支持中低產田改造和高標準農田建設。健全基層農技推廣服務體系，支持推廣先進農業技術，并從2012年起設立了水稻集中育秧專項資金。發展現代農業。以支農資金整合為抓手，五年來省財政統籌安排現代農業生產發展資金15.61億元，扶持大宗優勢農產品和特色產業發展。推進農業產業化，省財政共投入11.9億元，促進龍頭企業壯大成長。加強農業社會化服務體系建設，扶持農民專業合作組織發展。積極推廣農業保險，五年來省財政安排補貼資金16.4億元，有效防范了農業風險。促進脫貧解困。五年來省財政共投入扶貧資金66.7億元，支持實施了洞庭湖區和“四水”流域漁民解困、少數民族地區高寒山區扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動農村危房改造試點工程，2009年以來省財政共籌措40億元，幫助解決50多萬農戶住房困難問題。支持實施移民后扶政策，省財政共籌集資金99.71億元，改善了移民生產生活條件。

（五）突出抓改革，激發財政體制機制活力。財政體制改革實現突破。2010年，實行了收入分享和財政“省直管縣”改革，三年來新老體制平穩過渡，對經濟社會發展的激勵和促進效應逐步顯現。完善財政轉移支付制度，加大向基層和困難地區傾斜力度，提高了縣級基本財力保障水平。2012年，省對市縣的各類轉移支付達到1832.8億元，是2007年的2.5倍。預算管理機制不斷創新。健全預算體系，2010年開始試編社保基金預算，2011年啟動省本級國有資本經營預算。深化部門預算改革，完善公用經費定額標準體系，建立了省直部門正常運行經費保障機制。穩步推進預算公開，2012年26家省直部門向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，重大民生專項資金公開范圍擴大到74項。整合規范專項資金，省級專項由4237個整合為513個。改革省級超收收入管理辦法，由現行“當年超收、當年使用”改為“當年超收、下年使用”。國庫集中支付改革有效推進。省本級1051家預算單位全部實行國庫集中支付，市縣改革面達到97%。穩步推進公務卡改革，省級改革面達到98.2%，市州全面鋪開，縣級改革面也超過80%。政府采購改革不斷深化。出臺《湖南省政府采購工作規范》，促進了政府采購規范化、法治化運行。2012年全省政府采購規模達到362.9億元，是2007年的3.4倍。農村綜合改革進展順利。鄉鎮機構改革任務基本完成，農村義務教育債務全面化解，墊交農業稅費債務化解工作有序推進。實施“一事一議”財政獎補，2012年省財政安排獎補資金17.17億元，獎補覆蓋面擴大到56%的行政村，并在35個縣開展了集中連村建設試點。鞏固基層政權，2012年省財政新增安排1億元，支持貧困地區村級活動場所建設，并把村均運轉經費提高到5萬元。

（六）突出強管理，提高科學化精細化理財水平。財政法制不斷健全。配合省人大出臺《湖南省農業綜合開發條例》，加強財政規范性文件管理，探索重大行政決策聽證，開展依法行政依法理財省級財政示范點創建，加快了依法理財進程。績效管理有效實施。建立績效管理機構，開展預算績效目標管理，2012年在27個省直部門開展了預算績效管理試點。加大財政投資評審力度，2012年全省審查金額986.4億元，審減178.5億元。非稅收入管理更加規范。完善非稅收入管理制度，加強非稅收入執收管理，省本級和部分市縣啟動了非稅收入執收成本核定工作。落實非稅收入執收工作責任制，開展非稅收入執收工作績效考核，有效防治了非稅收入執收工作中的亂作為和不作為。監督機制實現創新。監督機構整體高配，監督范圍延伸到財政管理全過程，“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的監督新機制初步形成。開展小金庫治理、強農惠農資金檢查、國土收入管理等重大專項監督，保障了財政資金安全。縣鄉財政管理水平不斷提高。全面推行鄉財縣管鄉用，積極推廣村賬鄉代理。強化財政“兩基”工作，大力開展標準化財政所創建活動，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，提高了鄉鎮財政管理水平。基礎工作不斷夯實。完善政法經費保障機制，支持社會管理創新。推進厲行節約工作，降低行政成本。加強會計管理，強化對注冊會計師及會計師事務所等中介行業監管。加強行政事業單位資產配置、使用、處置和收益監管，全面完成了資產清查，強化了公務用車配備使用管理。開展地方金融企業資產摸底，加強財務監管。規范公務員津補貼工作穩步推進，事業單位績效工資改革取得初步進展。全省財政信息化建設“三年行動計劃”順利實施，為加強財政管理提供了技術支撐。

此外，全省各級財政部門在機關黨建、廉政建設、人事教育培訓、宣傳調研、財政科研、后勤基建、老干工作、扶貧掛職等其他方面也取得了顯著成績。廳歸口管理五家公司發展壯大，為服務地方經濟社會發展作出了積極貢獻。這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是人大監督支持的結果，是各級、各部門支持配合的結果，是廣大財稅、財務工作者共同努力的結果。在此，我代表廳黨組向長期關心支持財政工作的各級領導、各界朋友表示衷心感謝，向全省財稅、財務工作者致以誠摯慰問！

回顧五年的工作，我們積累了一些需要長期堅持和發揚的有益經驗，概括起來有四點：一是必須堅持把加快發展與科學發展結合起來。促進經濟發展是財政的重要職責。財政支持經濟發展，必須把速度與質量、結構與效益、短期與長期相統一，在促進經濟平穩較快發展的同時，著力推動經濟結構的調整和發展方式的轉變，努力實現經濟發展總量、質量和均量的同步提升。二是必須堅持把財政發展與民生改善結合起來。取之于民、用之于民是社會主義公共財政的本質屬性，財政的發展從根本上說就是為了更好地維護人民群眾的根本利益。要始終把提供更多更好的公共服務作為財政工作的中心任務，促進財政支出向民生傾斜，讓公共財政的陽光普照三湘百姓。三是必須堅持把加強管理與改革創新結合起來。加強管理是財政工作的永恒主題，改革創新是推動工作的強大動力。要把改革創新的理念融入到財政管理的全過程，勇于改革，敢于創新，著力破除體制機制中存在的桎梏和瓶頸，不斷提高財政管理水平。四是必須堅持把爭取資金與用好資金結合起來。對中央財政依賴程度高是我省財政長期存在的客觀現實。為此，一方面我們要積極爭取中央財政支持，另一方面也要管好用好資金，發揮最大效益，這既是立足省情、緩解財政壓力的現實需要，也是以好的績效贏得中央財政更大支持的先決條件。

在肯定成績的同時，也要看到當前財政工作還存在一些困難和問題，主要表現在：收入增長后勁不足，支出結構調整難度較大，收支矛盾有待進一步緩解；財政管理存在薄弱環節，績效理念仍不夠強，監管能力有待進一步提高；省以下財政體制運行面臨一些新情況新問題，縣鄉財政仍然比較困難，轉移支付制度有待進一步完善；干部隊伍建設仍需加強，能力提升任務艱巨，工作作風有待進一步轉變等等，需要引起高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。

二、今后一段時期全省財政工作面臨的形勢

今后一段時期是全省財政發展實現新跨越的關鍵時期，必須深入研判形勢，科學謀劃未來。黨的十八大確立了科學發展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標任務，為做好新時期財政工作指明了方向，也對財政的支撐保障能力提出了新的更高要求。

總的來看，全省財政運行面臨的環境復雜多變，機遇與挑戰并存。從有利條件看，中央繼續實行定向寬松的宏觀政策，國家和省穩增長的措施將持續發揮作用，增長的環境在轉好；新型城鎮化加速推進，將惠及我省工程機械、鋼鐵、建材等優勢產業，增長的紅利在增多；我省多年經濟結構優化升級帶來的動力提升，省內多個板塊相繼納入國家戰略層面，進一步夯實了增長基礎，拓展了增長空間。這些都有利于促進經濟延續平穩較快增長態勢，也為做好財政工作創造了良好環境。

但也要清醒地看到，今后一段時期是我國經濟轉軌、社會轉型的加速時期，這種空前的變革在給發展注入新一輪動力的同時，也必然會帶來一些新的情況和問題，給財政工作帶來新的挑戰。概括起來，財政工作將面臨“五個轉變”：

一是財政調控由需求調節為主向需求調節與結構優化并重轉變。財政是政府實施宏觀調控的重要工具。保持社會供給與需求總體平衡是財政調控的主要目標。從短期看，需求不足、供需失衡是影響經濟上行的主要障礙，主要表現在內需不旺、外需不暢，內外需求雙重收縮，因此調節需求總量、刺激需求增長仍然是當前財政調控的首要任務。但著眼中長期，財政調控在優化結構上要下更大功夫，這是促進需求內生增長、保持社會供需長期動態平衡的根本舉措。要充分發揮財政調控在結構調整中的主導作用，促進產業結構、需求結構以及收入分配結構“三個優化”。

二是財政收入由高速增長向平穩增長轉變。改革開放以來，全國和我省財政收入都實現了較長周期的高速增長。但從長遠來看，受經濟增長放緩、結構性減稅以及加強征管增收空間縮小等多重因素影響，這種高增長很難持續，平穩增長更可能成為未來常態。為此，我們既要有心理準備，也要主動適應。財政收入是財政工作的起點，其增速的變化必然會影響到財政工作的安排，這就要求我們更加注重發揮財政支持經濟發展的職能，進一步培植壯大財源，夯實收入基礎；更加注重科學設定收入目標，提高收入質量，增加可用財力；更加注重量入為出，統籌安排財力，提高保障水平。

三是財政預算由相對封閉向逐步公開轉變。預算公開是公共財政和民主政治建設的必然要求，也是防治腐敗的重要措施。我省預算公開工作取得了重要進展，社會輿論反映總體平穩，但與公共財政及社會公眾的要求相比，在深度、廣度、細度方面都還有較大差距。對此，我們一方面要正確認識、坦然面對。要看到社會公眾關注預算公開，主要是希望幫助政府查找問題、解決問題。公開預算不僅不會影響政府形象，還有利于改進工作，增強政府公信力。相反，藏藏掖掖反而會引起質疑，陷入被動。另一方面，要夯實基礎、穩步推進。要按照“邊推邊試，先易后難”的原則，統籌安排，有序推進，并對公開后可能引發的各種問題提前應對。要以預算公開為契機，加強預算基礎管理工作，不斷提高預算管理水平。

四是財政支出由重分配向重績效轉變。把有限的財政資金用好用活用到位，發揮最大效益，是理財人的重要職責。近年來，隨著財政部門依法理財、民主理財意識的提高，以及人大、審計和社會監督的加強，支出績效逐漸成為財政管理的重點和中心，財政支出管理也由簡單的資金分配延伸到績效管理、投資評審、全程監督等各個環節。為此，我們要更加突出支出績效，加強支出管理。要建立更加規范科學的資金分配辦法，加大資金整合力度，發揮資金聚集效應。要加強預算績效管理，逐步擴大績效評價范圍，努力建立評價結果與反饋整改、預算安排相結合的激勵約束機制。

五是財政管理由較為粗放向科學精細轉變。科學化精細化管理關系到財政職能作用的有效發揮，關系到財政部門的形象地位，是今后一段時期加強財政管理的方向。越是在財政收支矛盾比較突出的時期，越是在財政發展的關鍵時期，越要加強科學精細管理。為此，要強化科學精細管理理念，細化科學精細管理要求，并落實到財政工作的方方面面。要健全財政管理制度，查找管理薄弱環節，堵塞管理漏洞，夯實管理基礎。要創新財政管理手段和方式，充分借助和運用先進信息管理技術，提高財政管理效率。

綜合分析，今后一段時期我省財政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機遇大于挑戰，財政發展仍處于大有可為的良好時期。各級財政部門一定要以更加昂揚向上的精神面貌，以更加務實高效的工作作風，增強信心，搶抓機遇，攻堅克難，爭取更大的工作成績。

三、扎實做好2013年各項財政工作 2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省財政工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實積極財政政策，充分發揮財政職能作用，堅持穩增長促轉型，惠民生促和諧，調分配促公平，抓改革促管理，為促進“兩個加快”、“兩個率先”提供堅實保障。

根據上述指導思想以及積極穩妥的原則，全省財政總收入增幅按照12%安排，重點要做好以下幾項工作：

（一）以增收節支為目標，確保完成全年預算任務。加強收入組織。落實收入任務，建立收入組織工作責任制。加強與征管部門溝通，抓好重點行業、重點企業征管，力爭挖潛增收。嚴格稅收和非稅收入緩減免審批，做到應收盡收。提高收入質量，嚴禁收過頭稅、亂收費、搞虛增長。保障重點支出。進一步調整和優化支出結構，區分輕重緩急統籌安排支出，騰出更多財力保障重大項目資金需求。市縣財政部門要全力落實民生項目配套資金，確保項目建設順利推進。從嚴控制一般性開支。牢固樹立過緊日子觀念，嚴格控制新開支出口子。努力壓縮行政性支出規模，嚴格控制“三公”經費及會議、信息化建設、行政基建等支出，降低行政成本。加快預算執行進度。省本級預算安排的專項資金，原則上春節前要下達50%，除需根據工程進度、考核驗收撥付等外，6月底前要全部下達。市縣也要結合各自實際，切實加快預算執行，絕不能因為資金撥付不及時、不到位而影響項目和單位用款。

（二）以落實積極財政政策為主線，全力支持經濟平穩較快發展。加大結構性減稅力度。積極推進營業稅改征增值稅試點。嚴格落實中小微企業稅收優惠政策，繼續清理取消不合理、不合法的涉企收費項目。啟動鉛鋅礦、石墨產品資源稅從價計征改革試點。擴大需求。構建財銀合作機制，做大做強政府投融資平臺。繼續落實老舊汽車報廢更新補貼、節能家電補貼以及摩托車下鄉補貼政策，支持特色旅游以及文化產業發展。加大流通體系建設支持力度，改善消費環境。推動經濟結構調整。繼續加大科技投入，支持科技研發、創新和成果轉化。統籌用好新型工業化、戰略性新興產業以及企業技術改造等專項資金，促進傳統產業改造升級以及新興產業加快發展。支持推進新型城鎮化，提升城鎮公共服務和綜合承載能力。推動特色縣域經濟發展。加快組織實施特色縣域經濟強縣“五個三”工程，每年扶持3個特色產業、每個特色產業每年扶持3個重點縣、對每個特色縣域經濟重點縣省里滾動扶持3年、每個重點縣省財政支持不低于3億元、連續3年實施特色縣域經濟重點縣扶持政策。支持“兩型社會”建設。支持長沙市開展節能減排財稅政策改革試點。推動企業節能技術改造，支持推廣節能產品，擴大綠色采購規模。推進湘江流域重金屬污染治理，支持加強城鎮污水處理設施配套管網建設和生活醫療垃圾無害化處理，抓好湖泊生態環境保護和農村環境連片整治，促進美麗湖南建設。

（三）以保障和改善民生為重點，大力推進民生財政建設。促進三農發展。落實種糧補貼政策，強化大宗農產品生產扶持和獎勵機制。支持高標準農田、中低產田以及重大水利工程建設，改善農業生產條件。擴大水稻集中育秧專項資金規模，設立農業機械化示范推廣專項資金，促進農業規模化生產。設立林區道路建設專項資金，支持改善林區交通條件。支持教育事業均衡發展。落實支持學前教育的一攬子政策。提高農村義務教育經費保障水平，落實城市義務教育免學雜費政策，統籌改善城鄉義務教育就學辦學條件。繼續提高高校生均撥款水平，加強對高校其他負債管理。建立職業教育經費穩定增長機制。嚴格落實家庭經濟困難學生資助政策。促進醫療衛生事業發展。繼續加大醫療衛生投入，支持擴大縣級公立醫院改革試點范圍，推進城鄉居民大病保險試點，促進醫保和城鄉醫療即時結算。健全社保體系。推進社會養老服務體系建設。完善社會救助制度，穩步提高困難群體保障標準，健全與物價掛鉤的聯動機制。支持開發居民家庭經濟狀況信息比對系統。認真做好企業政策性關閉破產工作，推進廠辦大集體改革。加大扶貧投入，完善綜合扶貧政策，形成扶貧攻堅合力。推動文化大發展大繁榮。推進文化惠民工程，加快文化體制改革步伐，加強國有文化資產監管，支持做大做強文化產業。支持保障性住房建設。落實建設資金和扶持政策，健全多元化融資機制，進一步規范建設、分配以及維護管理機制。

（四）以深化改革為動力，不斷完善財政體制機制。完善財政調節收入分配的機制，推進收入分配改革，縮小收入分配差距。完善財力與事權相匹配的財政體制，優化轉移支付結構，有效均衡地區間財力差異。深化預算制度改革，加大政府預算統籌力度，提高綜合保障能力；擴大省級國有資本經營預算實施范圍，加強對非省國資委監管企業的監管。完善政府采購政策，推進電子化政府采購。加快市縣國庫集中支付改革步伐，開展鄉鎮國庫集中支付和公務卡制度改革試點，完善國庫集中支付動態監控體系。加大農村綜合改革力度，適當提高“一事一議”財政獎補標準，全面完成清理化解鄉村墊交農業稅費債務工作，選擇部分市縣開展新型農業社會化服務體系建設和農民專業合作組織發展試點，適時啟動國有農場辦社會職能改革。

（五）以科學精細為要求，不斷提高財政管理水平。完善財政法規制度，繼續推進依法行政依法理財示范點建設。推進預算績效管理，擴大重點績效評價范圍。加大專項資金整合規范力度。擴大省直單位公開部門預決算和“三公”經費預決算范圍，重大民生專項公開范圍增加到97項，市縣也要積極穩妥推進。嚴格財政監督，組織開展對義務教育等民生資金的專項檢查，探索構建預算、執行、監督“三位一體”的大監督格局。全面規范非稅收入管理，嚴格界定非稅收入納入預算管理的范圍，堅持依法征收、以票管收，完善非稅收入應收盡收的保障機制。加大會計人才培養力度，啟動會計基礎工作規范考核，加強注冊會計師和資產評估行業誠信建設和監管。完善行政事業單位資產管理制度，推進資產管理信息系統建設，加強行政事業單位所屬企業國有資產監管，健全“單位使用、財政統管、政府調配”的資產管理模式。加強鄉鎮財政管理，啟動鄉鎮財政預算標準化工作。加強政府債務管理，建立政府性債務全過程管理機制。

（六）以辦好十件實事為抓手，著力轉變財政工作作風。空談誤事，實干興財。求真務實不僅是黨的作風建設的核心內容，也是檢驗作風轉變成效的重要標準。財政部門轉變工作作風，最重要的就是要堅持求真務實，察實情、重實際、辦實事、求實效，制定政策注重自下而上、切合實際，執行政策注重自上而下、雷厲風行。為落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定要求，廳黨組決定今年組織辦好十件實事：一是開展涉企收費項目清理，減輕企業負擔；二是落實覆蓋學前教育到研究生教育的資助政策，促進教育公平；三是建立農村文體活動財政補助機制，豐富農村文體生活；四是建立完善種糧大戶財政獎勵機制，調動農民種糧積極性；五是提高中央和省級生態公益林補償標準，每畝均提高2元；六是加大財政補助力度，繼續提高企業退休人員基本養老金待遇；七是提高新農合、城鎮居民醫保和基本公共衛生服務財政補助標準，人均分別提高40元、40元和5元；八是推進農貿市場升級改造計劃，方便農產品流通和百姓購物；九是擴大“一事一議”財政獎補集中連村試點范圍，促進村級公益事業建設；十是推行非稅收入網銀收繳方式，方便繳款義務人繳款。各級財政部門一定要充分認識辦好十件實事的重要意義，把思想和行動統一到廳黨組的決策部署上來，精心組織，加強配合，協調推進，確保工作進度，確保取得實效。要通過辦實事，真正讓群眾得實惠，讓基層得發展，讓干部受教育，促進財政工作作風的全面轉變。

（七）以提升能力為基礎，切實加強財政干部隊伍建設。要把學習貫徹黨的十八大精神作為當前的首要政治任務，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強財政干部在錯綜復雜環境中把握方向的能力。加強干部教育培訓，突出綜合素質培訓，增強培訓的針對性和有效性。完善干部選拔任用和考核制度，營造干事創業的好氛圍，引導財政干部把心思集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標落實到干成事上。提高調查研究能力，注重深入基層、深入一線、深入群眾，掌握基層和群眾所思、所想、所盼、所急、所憂。加強廉政能力建設，全面落實黨風廉政建設責任制，規范財政權力運行，突出對領導干部、關鍵崗位、資金分配環節的監督，構建廉政風險防控長效機制，確保“兩個安全”。

同志們，小康湖南藍圖宏偉，財政使命重任在肩。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，凝神聚力，開拓進取，不斷譜寫湖南財政改革發展的新篇章！

第五篇：廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

2014年1月10日

這次全省財政地稅工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會、全省經濟工作會議、全國財政工作會議和全國稅務工作會議精神，回顧總結2013年財政地稅主要工作，研究明確今后一個時期財稅改革發展的總體要求，部署2014年財政地稅重點工作。

一年來，我省財政地稅工作得到各級領導的關心和重視。2013年7月，中央政治局常委同志在川南調研指導時充分肯定了我省財政地稅工作。書記元旦過后即專題聽取財政工作匯報，充分肯定我省財稅工作，并就做好2014年工作提出了具體要求。省長把省財政廳黨組作為教育實踐活動聯系點，兩次前來調研指導，今天下午還將專程到會并作重要講話。對中央和省領導的重要指示精神，我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我代表廳黨組講三點意見。

一、2013年財政地稅主要工作

面對復雜嚴峻的財稅經濟形勢和艱巨繁重的財稅發展改革任務，全省各級財政地稅部門在黨委、政府的正確領導下，深入貫徹黨的十八大精神，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，秉承“實、穩、優”財稅核心價值理念，做好“生財、聚財、用財”三篇文章，夯實“業務、作風、制度”三項建設，推動全省經濟社會持續平穩健康發展，財稅事業取得了新成績。2013年，全省公共財政預算收入3797億元，比上年增長10.3%；全省公共財政預算支出4731億元，增長13.7%。地稅部門組織各項收入5020億元，同口徑增長11.3%，其中：稅收收入3067億元，同口徑增長9.7%；社會保險費收入1636億元，同口徑增長15.8%。

（一）圍繞中心、服務大局，扎實做好三篇文章

緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財”三篇文章為目標，出實招、求實效，充分發揮財稅對經濟社會發展的支撐保障引導作用。

——圍繞做好“生財”文章，進一步提升經濟發展的質量和效益

著力穩增長。落實積極的財政政策，注重政策的協調性、針對性和穩定性，增強“三駕馬車”的驅動力和企業發展的內生動力。投資方面，將省級海洋經濟發展專項資金增至12億元，推進海洋經濟示范區、舟山群島新區等“四大國家戰略舉措”實施。籌措落實省級財政性資金130億元，爭取中央基建投資資金43億元并發行地方政府債券143億元，推動實施“411”有效投資行動計劃以及社會事業發展。鼓勵民間資本投資重大基礎設施項目。將小城市培育試點專項資金規模增加至15億元，推進新型城市化建設。消費方面，支持商貿流通基礎設施建設，繼續實施節能產品財政補貼推廣，優化消費環境，改善消費預期。外貿方面，整合外經貿扶持政策，支持企業“走出去”開拓國際市場，促進外貿穩定增長和結構優化。幫扶企業方面，發揮省中小企業再擔保公司和政府采購的政策功能，緩解企業融資難。繼續落實結構性減稅和清費減負政策，推進“營改增”改革試點，取消和免征56項行政事業性收費，降低21項收費標準，臨時性下浮部分中小微企業社會保險費繳費比例，累計為企業減負近150億元。

著力促轉型。推動“四換三名”、產業集聚區、浙商創業創新等重大戰略實施，切實做好政策和資金保障工作。深入實施創新驅動發展戰略，加大財政科技投入，設立初期規模6億元的創新強省產業基金，引導企業真正成為創新主體。全省地稅系統落實高新技術企業所得稅優惠26億元，增長10.6%，落實企業研究開發費加計扣除58億元，增長23.6%。安排工業和信息化財政資金13.5億元，支持傳統產業改造提升和戰略性新興產業、高新技術產業創新發展，助推經濟轉型升級。推進高層次創新團隊和高技能人才隊伍建設，為創新驅動發展提供智力保障。加強財稅政策引導，鼓勵“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”。扎實開展城鎮土地使用稅政策調整試點工作，有效促進土地節約集約利用。落實節能節電節水企業所得稅優惠政策，以及政府優先或強制采購政策。深化文化體制改革，擴大文化產業專項資金規模，發展壯大文化產業。

著力抓統籌。落實新一輪省對市縣財政體制改革，實施區域統籌發展激勵獎補政策，推動區域統籌協調發展。安排山區經濟、特別扶持、專項扶貧等各類資金42.3億元，重點支持欠發達地區發展，進一步縮小區域發展差距。完善支農投入穩定增長機制，吸引金融資本、社會資金投入現代農業發展和新農村建設。安排省級農村交通基礎設施建設養護資金12.4億元，推進城鄉交通統籌發展。落實好強農惠農富農政策，加快培育農業新型經營主體，支持農民專業合作組織和農業龍頭企業發展。統籌省以上財政資金26.3億元，推進糧食生產功能區和現代農業園區建設。制定“31066”行動計劃，重點支持農業綜合開發現代園和特色園建設。開展農村綜合改革示范試點，探索建立新型農業社會化服務體系，深化農村產權制度改革，促進村級集體經濟發展，深入實施村級公益事業一事一議財政獎補政策。

——圍繞做好“聚財”文章，進一步壯大政府可用財力

加強稅收征管。堅持依法治稅，夯實稅收征管基礎，提升收入質量，稅收收入占公共財政預算收入比重達93.4%，繼續位居全國前列。提升站位，健全稅收預測和分析機制，牢牢把握組織收入主動權。報請省政府出臺《關于加強稅收征管保障工作的意見》，完善部門信息共享和協作機制，構建社會綜合治稅體系。加強分稅種分行業稅源管理，強化高收入者個人所得稅及股權轉讓等非勞動所得稅征管。運用第三方信息開展稅源數據比對和稅收風險管理，夯實基礎、挖潛增收。開展稅收專項檢查，嚴厲查處虛開發票等行為，整頓稅收秩序。

規范非稅收入管理。完善政府非稅收入管理制度，確保依法及時足額征收。加強非稅收入征管組織機構建設，整合監管職能和業務流程，提高征管效能；強化票據管理，發揮“以票管收、以票控費”的作用。加強非稅收入分析和預測，確保收入均衡入庫。探索非稅收入電子化收繳改革，提高非稅收入征管信息化水平。

盤活存量資金。按照收入一個“籠子”的要求，強化預算“盤子”的完整性和統籌力，逐步建立統籌政府所有可用財力的體制機制，增強財政調控能力。激活各類閑置和沉淀資金，切實消化和壓縮結余結轉資金規模。開展國庫現金管理，提升資金調度能力，增強財政資金的流動性。不斷創新財政資金保值增值方式，調整優化存款結構和規模，提高理財收益水平。

——圍繞做好“用財”文章，進一步提高財政資金使用績效

嚴格支出管理。堅持“量入為出、統籌兼顧、突出重點”的原則，進一步統籌各級財力，合理安排財政支出。以作風建設和教育實踐活動為契機，認真貫徹落實厲行節約有關規定，報請省政府出臺《關于切實做好黨政機關厲行節約工作的通知》，從嚴控制行政經費和一般性支出，壓縮“三公”經費和會議費。全省公共財政撥款安排的“三公”經費支出下降15％，其中接待費下降24.7％。

支持社會事業發展。全面落實財政教育投入各項目標要求,健全激勵機制，深化民辦教育綜合改革，鼓勵和引導民間力量進入教育領域，推進各項教育事業全面發展。整合設立基本公共文化服務專項資金，完善公共文化服務體系運行保障機制。支持農村文化禮堂建設，加強文化遺產保護傳承利用。保障川南音樂學院(籌)、川南小百花藝術中心等重點文化工程建設。

完善社會保障體系。增加企業退休人員基本養老金月人均230元，達到約2300元，位居全國前列。提高城鄉居民基本醫療保障財政最低補助標準至290元。加大城鄉醫療救助力度，各級財政安排人均補助達到13元。完善我省職工基本養老保險省級調劑政策。按時完成基層醫療衛生機構債務化解任務。深化完善公立醫院投入和補償機制改革，統籌2億元資金推進城市醫療資源下沉。籌措保障性住房建設資金153億元，支持公共租賃住房等保障性住房開工建設。加強道路交通事故社會救助基金管理,推動全省道路交通事故社會救助基金實質化運作。

深化“平安川南”建設。籌措落實29.8億元政法獎勵性補助資金，支持全省政法部門加強履職支撐能力建設，提高城鄉居民的安全感。圍繞質量強省的目標，落實檢驗檢測項目技術裝備經費，重點加強對食品安全監管的投入，全面提升我省產品的質量。規范出租房稅收征管，在增加稅源的同時，加強社會管理。

助推生態文明建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，構建財稅支持生態文明建設的體制機制。持續加大生態環保投入，省財政累計安排生態環保資金68.2億元，支持重點區域、重要流域和重點行業污染防治和污染減排。完善具有川南特色的生態環保補償機制，推動排污權有償使用和交易試點。以治水為突破口，加大海塘堤壩維護、大江大河治理等水利基礎設施建設投入，統籌重點流域水污染防治。將省級以上公益林的最低補償標準提高到25元/畝·年，為全國省級最高。深入實施“千村示范萬村整治”工程，重點支持歷史文化村落保護利用，加快農村環境連片整治，推進美麗鄉村建設。

（二）抓住機遇、強本固基，努力夯實三項建設

在發揮好財稅職能的同時，練好內功、夯實基礎，全面推進“業務、作風、制度”三項建設。

——夯實業務建設，進一步提高財稅管理水平

推進財稅改革。在深化專項性一般轉移支付改革基礎上，探索實施競爭性分配改革，選取9個專項資金36億元進行改革試點。全面啟動鄉鎮財政國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付和公務卡改革覆蓋面。穩步推進“數字財政”建設，編制完成詳細規劃和業務需求，重點開發民生地圖和預算單位數據庫；深化《稅友龍版》應用，完成省局到市局的數據下行工作，提高數據質量和深化數據分析利用，加強信息系統運維和需求管理，保障信息系統安全高效運行。制定鄉鎮財政管理規范化建設3年行動計劃，大力推進鄉鎮財政和鄉鎮公共財政服務平臺建設。積極開展政府購買服務試點，并與部門預算改革有機結合，為部門預算管理提供有效支撐。

強化財稅監管。推動財稅法制建設，加強規范性文件管理。積極穩妥推進預算信息公開，首次公開省級部門決算和“三公”經費情況。同時，將131項涉財涉稅權力事項向社會公開。加強地方政府性債務管理，摸清債務底數，強化債務預警和高風險地區債務監管，規范政府融資行為，嚴格控制鄉鎮新增債務，有效防范財政金融風險。強化財稅執法監督，創新開展網上遠程督察，深化工作流管理，通過對工作環節的限時設定和全程監控，進一步規范財稅執法行為。

——夯實作風建設，進一步優化服務環境

各級財政地稅部門嚴格按照中央和省委有關要求，切實加強作風建設，進一步提能增效，進一步優化服務環境。

開展教育實踐活動。省財政廳、省地稅局和部分市局深入開展了以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，廣泛征求社會公眾和服務對象的意見建議，全面查找在“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析原因。深入開展“六項集中行動”。堅持把整改落實貫穿活動始終，并將整改落實與建章立制結合起來，新制定或修訂完善加強“三公”經費管理等多項制度，努力將教育實踐活動成果制度化、長效化。加強注冊會計師行業黨建工作，推動行業科學發展。

提升行政效能。積極推進行政審批制度改革，全面清理涉財涉稅審批管理事項。省財政廳會同有關部門取消了2大類、7小項審批前置中介服務項目，行政許可事項由9項減少為5項，非行政許可審批事項由13項減少為9項。全省地稅系統行政許可事項由4項減少為3項；非行政許可審批事項由122項減少為16項，省地稅局實現“零審批”。辦稅服務再提速，單筆業務平均辦理時間由6.5分鐘壓縮到3分鐘，納稅人平均等候時間由8.7分鐘縮短為6分鐘，窗口評價滿意率由95.5%提高到98.4%。

優化財稅服務。創新服務載體，開展納稅服務志愿者、“納稅人之家”等稅收主題活動。搭建并完善12366語音服務、稅企通等稅企交流平臺，提供全方位服務。開展“走基層訪企業活動”，堅持省市縣上下聯動，重點走訪省級產業園區、重大稅源企業和浙商回歸企業，了解企業需求，幫助解決實際問題。加強與預算單位的溝通和交流，整合財政業務軟件和辦事流程，切實減輕預算單位工作量。推動財稅普法，做好財稅政策的宣傳和培訓，維護好人民群眾的知情權和參與權。

——夯實制度建設，進一步增強財稅隊伍的凝聚力和戰斗力

堅持以財稅文化為引領，不斷完善干部隊伍建設和黨風廉政建設的各項制度，以制度管人管事，約束權力運行，營造風清氣正的干事創業氛圍，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。

推進干部隊伍建設制度化。緊密結合財稅業務，舉辦青年論壇、演講比賽、趣味運動會、攝影書畫展等主題活動，強化“實、穩、優”財稅核心價值理念。堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向，完善干部培養使用機制。加強分層分類培訓，探索業務處（科）室與綜合處（科）室結對互幫互學機制，總結推廣“花錢少、效果好、可復制”的在崗培訓模式，增強學習教育的針對性和實效性。加強市縣地稅局一把手任免和資格條件管理，深入推進地稅基層單位非領導職務配備。加大對年輕干部的培養力度，選派財稅干部到專業對口部門、市縣局、重點工程掛職鍛煉。

推進黨風廉政建設制度化。積極履行“一崗雙責”，建立健全責任體系，強化考核，出臺黨風廉政作風效能建設量化考核辦法。建立工作人員禮品登記報告制度。推進廉政風險防控與財稅業務工作互促互進，借助“數字財政”和《稅友龍版》等信息化手段，構建“科技+制度”的防控模式。加強對財稅重點部位和關鍵環節的監督，分類分層推進“陽光財稅”建設，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，提升干部“廉商”。

上述工作成績，凝聚著全省財政地稅干部職工和廣大財務工作者的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，財稅收入增長乏力與支出剛性增長矛盾突出，預算管理制度的完整性、科學性、規范性和透明度不夠，預算執行的嚴肅性和均衡性有待進一步提高，部分專項資金交叉重疊、分配不規范、使用效益較低、結轉較大，預算績效管理仍需加強，地方政府性債務增長較快，管理不夠規范，債務風險有所累積；防范和化解財稅執法風險壓力不斷增加，干部執法水平和履職能力有待加強，高素質領軍人才的培養步伐需進一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、今后一個時期財政地稅工作的總體要求

——全面把握、深刻領會十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神

十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，以及戰略重點、工作機制和推進方式，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。省委十三屆四次全會深入貫徹落實十八屆三中全會精神，作出了再創體制機制新優勢的戰略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標路線。可以說，十八屆三中全會和省委十三屆四次全會確定的每一項目標任務、每一條改革舉措，都與財稅工作息息相關，反映出對財稅工作的新要求和新期望，同時也給我們帶來新機遇和新挑戰。

首先，《決定》提升了財政的地位和作用。《決定》明確財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，把財政提升到全新的高度，意味著財稅職能必須從“經濟管理”向“國家治理”轉變，凸顯了財稅體制改革在全面深化改革、完善和發展社會主義市場經濟制度中的重要作用。

其次，《決定》為財稅體制改革指明了方向。《決定》提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。同時，從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等3個方面，對財稅體制改革作出具體部署。這些部署實現了新時期財稅改革理論和政策的新突破，有利于統一思想、提高認識，為我省進一步深化財稅體制改革指明方向。

再次，《決定》為財稅工作提供了重要依據。當前，財稅工作的突出難題就是政府與市場邊界不清，支出責任無限擴張；法治意識不強，隨意出臺財稅優惠政策等現象比較突出，既干擾了正常的財稅運行秩序，又增加了財政負擔。《決定》突出了市場的作用和法治的精神，明確市場在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現代財政制度，加強人大預決算審查監督，清理規范稅收優惠政策。這一系列具有現代理念和市場化思維的理財治稅思路，為做好財稅工作提供了重要依據，是做好財稅工作的“尚方寶劍”。

最后，《決定》對財稅工作提出了更高要求。財稅改革在整體改革中發揮著基礎性和支撐性作用，責任重大、使命光榮、任務艱巨。改革發展中的許多突出問題都會集中反映到財稅工作中，隨著改革的深入推進，將會出現新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關系，將更加考驗財稅部門的智慧和能力，更加體現財稅部門的思想作風和工作水平。

——樹立五大理念，統籌謀劃財稅改革思路

面對改革帶來的機遇和挑戰，我們要把學習貫徹全會精神和做好財稅工作有機結合起來，把思想和行動凝聚到各項改革任務的落實上來，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，積極謀劃當前和今后一個時期的財稅改革舉措，爭創體制機制新優勢。要在改革精神的統領下，牢固樹立五大理念。

一是市場理念。《決定》明確提出，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是做好財稅工作的重要法則。當前首要之舉，就是要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責任，改變以往“大包大攬、疲于應付、被動埋單”的局面。要加強對支出政策的評估，守住公共性原則。在此基礎上，要善于用市場觀念和契約精神來統籌財稅工作。尊重企業的市場主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預，按照李強省長在全省經濟工作會議上關于“省級部門一般不再直接向企業分配財政專項”的要求，逐步取消競爭性領域專項和“一企一策”式的優惠政策，營造公平競爭的市場環境。充分發揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導帶動作用，借助PPP等創新模式，構建多元化、有效率的投入機制；積極探索政府購買服務，在部分領域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務。同時要加強財政管理，大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場競爭機制，變傳統的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。

二是法治理念。《決定》更加突出法治在財稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現代財政制度。要進一步強化依法行政、依法理財治稅的理念，將法治思維拓展到財稅改革的整個過程和各個方面。要落實稅收法定原則，按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的要求，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發展地方經濟的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競爭；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務去收“過頭稅”。要增強預算剛性，主動配合人大預決算審查監督，突出對支出預算和公共政策等的實質性審查。要強化執行和監督，樹立規矩意識，將行政權力用制度、信息化技術等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規成本，提高法律法規的權威性和威懾力。

三是發展理念。當前，我省正處于加快創新驅動發展的轉型期和全面深化改革的攻堅期。在這個過程中，必然會經歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長的煩惱”，可能會犧牲部分經濟增長速度和財稅收入增幅。對此，財稅部門要用發展的眼光來看待這場變革，要認識到轉型成效和改革紅利的釋放是長期的、必然的，暫時的“陣痛”，是為了夯實做優財稅長期可持續增長的基礎。既要保持定力，注重財稅政策的穩定性和延續性；更要突出政策的精準發力，通過財稅杠桿的撬動，切實改變川南產業結構“低、小、散”的狀況，發揮好產業集聚區的功能，推動產業向“高、新、特、優”方向發展。

四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財稅平穩健康運行。制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進去，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時，要按照“社會政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補短板”思想，立足發展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長區域發展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，規劃好與經濟社會發展相適應、與人民群眾需求相協調、多層次、分階段、穩步推進的民生保障路線圖。

五是績效理念。加強預算績效管理是新形勢下做好財稅工作的迫切要求，要堅持把績效作為配置財政資源的重要依據。促進發展方面，要注重政府引導、財稅支撐和市場主體的協同發力，利用財稅杠桿充分調動促進經濟發展的各種積極因素，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。保障民生方面，要把區域特色、財力可能和民生需求結合起來，充分尊重受益對象和基層群眾的原始訴求，以群眾需求為導向，體現公共產品的多元化和差異性。科學理財方面，要大力優化支出結構，壓縮“三公”經費和行政成本，整合清理專項資金，集中財力辦大事。加強監管方面，要加快推進“數字財政”建設，借助信息化手段清晰反映并跟蹤每一筆財政資金的來龍去脈和使用績效，把監管觸角延伸到財稅運行的細節末梢。同時，要注重加強財稅內部績效管理，以內促外，提升效率。

三、2014年財政地稅重點工作

2014年是貫徹落實十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年，是黨的群眾路線教育實踐活動的深化之年，也是“干好‘一三五’、實現‘四翻番’”的承上啟下之年。我們要認清形勢，把握大局，進一步增強危機感和責任感，以更加扎實的工作推動川南經濟社會持續健康較快發展。

（一）2014年財稅經濟形勢

從經濟形勢看，世界經濟將延續緩慢復蘇態勢，同時也存在不穩定不確定因素。我國經濟仍具有很大發展潛力，但增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加對經濟的影響不可能在短期內消除，經濟運行穩中也有憂，穩中也有險。隨著我省全面深化改革再創體制機制新優勢的不斷推進，及“五水共治”、“四換三名”、創新驅動發展、有效投資等轉型升級“組合拳”效應的不斷顯現，可持續增長的基礎更加扎實，但經濟發展的內生動力和創新活力仍顯不足，中小企業生產經營困難仍較明顯，金融潛在風險尤需高度關注。

從財稅形勢看，2014年財稅收支仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一是財稅減收因素不斷顯現。房地產業對財稅增收的貢獻存在較多不確定性，制造業回升基礎仍不穩固，企業經營狀況不容樂觀；“營改增”繼續擴圍和清費減負政策的落實，帶來新的減收。二是財政增支壓力不斷加大。促進經濟穩定增長、調整優化經濟結構、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，黨的十八大提出“兩個翻一番”的具體目標，十八屆三中全會提出“全面深化改革”的部署，以及我省“兩富”現代化川南建設目標的實現，都需要堅實的財力支撐和保障。

從改革任務看，要實現“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的目標，今明兩年至關重要。全國財政工作會議和稅務工作會議已部署了今年財稅體制改革的重點，其中在預算管理制度改革方面，有7項任務，在稅收制度改革方面，有8項任務，除此之外，還要協同推進養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關領域的改革。中央經濟工作會議將控制和化解地方政府性債務風險列入今年經濟工作的重要任務，提出了明確要求。這些改革部署，耦合性強、關聯度高，很多觸及深層次的矛盾和問題，時間緊、任務重、難度大，有的需要我們馬上推進落實，有的需要我們結合川南實際，深入研究應對之策，有的需要我們根據這些部署，謀劃好相應的改革思路和舉措。

（二）2014年財稅工作的指導思想和主要任務

我省2014年財政地稅工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰略”，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，堅持穩中求進工作總基調，以改革創新為主線，努力做好“生財、聚財、用財”三篇文章，著力深化改革，再創財稅體制機制新優勢；著力彰顯職能，推動經濟轉型升級和民生持續改善；著力提質增效，提升財稅政策和財政資金績效；著力夯實基礎，提高財稅科學化規范化信息化管理水平；著力規范管理，整頓財稅秩序，嚴肅財經紀律；著力防控風險，確保財稅持續平穩健康運行。

2014年全省和省級公共財政收入預期分別為4100億元、292.1億元，增長8.0%和6.0%；擬安排全省和省級公共財政支出預算分別為4932億元、474.5億元，增長7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代會批準。全省地稅系統組織的稅收收入預期是3305億元，同比增長7.8%。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

1．著力在深化改革上下功夫，再創財稅體制機制新優勢。落實中央深化財稅體制改革的各項部署和舉措，研究謀劃我省的應對之策和改革思路。財政體制改革方面，健全完善事權與支出責任相適應的省以下財政體制，完善有利于促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系。研究出臺生態主體功能區建設機制創新試點財政扶持政策，加快推進省內重點生態功能區建設。進一步完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，按照事權和支出責任劃分原則，屬市縣事務的都要納入專項性一般轉移支付，原則上省級部門不再直接向市縣企業分配財政資金。確需按項目管理的專項，要推進競爭性分配改革，重點支持平臺建設。預算管理制度改革方面，健全公共財政體系，建立公開、透明、規范的預算制度。要按照《決定》精神，保障好重點項目的支出，但不再采取同財政收支增幅或生產總值掛鉤的方式。加大專項資金清理整合力度，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。審核預算的重點由平衡狀況、赤字規模向支出預算和政策拓展。研究編制3年滾動預算。嚴格超收收入管理，原則上用于補充預算穩定調節基金或削減債務；當年減收的，原則上通過調入預算穩定調節基金或壓縮支出解決。創建專項資金3年滾動的績效預算管理模式，從2014年起，省級專項資金連續安排最長時間不超過3年，到期視評估結果決定繼續安排或取消、調整。稅收制度改革方面，加強稅制改革宏觀研究，對中央和地方的稅種劃分提出合理化建議；密切關注“營改增”、消費稅、房地產稅、環境保護稅等重大稅制改革，認真研究改革內容、制度設計、征管配套措施及對地方可用財力的影響，及時為黨委政府提供決策參考。配套改革方面，要積極協同推進養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關領域的改革。特別是要關注并研究國家推出的機關事業單位基本養老和職業年金制度改革，提早做好預案。自身改革方面，深化行政審批制度改革，建立權力清單制度，從法律依據、市場規律、現實意義等方面梳理財稅行政權力。推進干部人事制度和組織機構改革，強化機構編制管理，優化機構設置和職能配置；積極推進市、縣地稅局領導異地任職，加強系統“三師”等專業人才建設和培養。切實做好國家稅務總局績效管理在我省地稅的試點工作。

2．著力在彰顯職能上下功夫，推動經濟轉型升級和民生持續改善。加強對“五水共治”的資金保障，合理確定各級政府的投入比例，通過財政資金的杠桿引導，吸引金融資本和社會資本廣泛參與，省財政將在未來7年籌措600多億元資金投入治水。加大對“四換三名”、擴大有效投資、浙商創業創新、新型城市化等重大戰略的支持力度，加快推進產業結構調整。認真落實促進民間投資的財稅政策，激發民間資本活力。建立健全支持生態文明建設的政策體系，發揮財稅政策的“正向引導”和“逆向倒逼”雙向調節作用，推動企業轉型升級。落實好結構性減稅和清費減負政策，切實減輕企業特別是中小微企業負擔。支持實施農業可持續發展戰略，加快轉變農業發展方式。穩定財源稅源，下大力氣培育新興優質稅源，挖掘新的稅收增長點，努力實現財稅收入持續穩定增長。全面推進城鎮土地使用稅政策調整促進土地節約集約利用工作。夯實房產土地稅源信息基礎，在存量中尋求增量。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，推動民生事業發展，把加大民生投入與完善制度有機結合起來，增強民生政策的公平性和可持續性。城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高至100元，進一步提高基本醫療保障財政最低補助標準，全面推進公立醫院改革。實施新一輪特別扶持政策，構建與大扶貧格局相匹配的財政政策體系，促進欠發達地區跨越式發展。

3．著力在提質增效上下功夫，提升財稅政策和財政資金績效。將稅收發展的速度優勢、規模優勢內化為質量優勢，使稅收增長與經濟增長更加協調，與稅源實際更加契合，實現真實、沒有水分的增長。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，制定完善會議費、差旅費、培訓費、因公出國、公務用車等方面的制度，加快建立科學合理、完整規范、符合各地實際的公務支出標準體系。2014年全省公共財政預算撥款安排的“三公”經費預算總額在2013年初預算基礎上壓縮30%，省級“三公”經費壓減2.13億元。改革公務用車制度，加強公務用車管理，一般公務用車不得更新和新購。積極盤活存量資金，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度，加快結轉項目執行。凡連續兩年不使用的結轉結余資金統籌用于“五水共治”。穩步推進省級國庫現金管理，探索財政資金競爭性存放，提高理財收益。積極探索政府購買服務工作，真正發揮市場和社會在提供公共服務中的作用。

4．著力在夯實基礎上下功夫，提高財稅科學化規范化信息化管理水平。全面推進鄉鎮財政國庫集中支付改革和公務卡改革，切實提高公務卡使用率。認真落實新行政、事業單位會計制度，在所有市縣全面試編權責發生制政府綜合財務報告。加快“數字財政”建設，深化《稅友龍版》應用，為科學決策、有效管理、優質服務提供支撐。進一步推動鄉鎮財政建設，促進公共服務下農村。繼續做好財政預決算和“三公”經費公開，2014年，全省所有市縣政府要公開財政預決算，半數以上市縣政府要公開“三公”經費和本級部門預決算。建立省級專項資金全過程管理信息公示公開制度。深化政府采購監管，推進電子化政府采購。貫徹落實《關于加強稅收征管保障工作的意見》，積極推動稅收征管保障立法，強化第三方數據信息應用。探索建立以風險管理為導向的所得稅管理體系，加大高收入者個人所得稅征管力度，落實好企業年金、職業年金個人所得稅遞延政策。加強土地增值稅管理。強化大企業稅收管理，完善五位一體的稅源管理互動工作機制。探索施行稅務“黑名單”制度。持續推進社保費征管基礎建設，健全社保費長效征繳機制。拓展完善川南地稅網上辦稅服務廳功能，提高納稅服務信息化水平。扎實做好納稅人滿意度調查，及時整改所反映的問題，確保滿意度繼續位居全國前列。

5．著力在規范管理上下功夫，整頓財稅秩序，嚴肅財經紀律。近年來，我們在規范財稅秩序方面做了許多工作，但也要清醒地看到，當前，在政府之間、財政部門與預算單位之間、上下級財稅部門之間、政府與企業之間，財稅紀律松弛、甚至破壞正常財稅秩序的現象仍屢見不鮮，財稅工作領域失范失序有所加重。對此，財政部明確，要下狠心、出重拳，重振財稅綱紀，整飭財稅秩序，嚴肅財經紀律，對違反《財政違法行為處罰處分條例》的行為，要嚴肅處理。下一步，要根據國家統一部署，全力清理規范財稅優惠政策，如對各類區域的稅收優惠、收入全留或增量返還；對企業的稅費減免、先征后返和財政補貼，低價出讓轉讓土地和國有資產等，凡不符合法律和行政法規規定的政策一律停止執行。要規范往來款管理，全面清理對外借款，嚴禁違規對外借款。在座的各位局長，要加強對干部職工的財稅紀律教育，增強對財稅紀律的敬畏心和遵從度，形成秩序井然、風清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

6．著力在防控風險上下功夫，確保財稅持續平穩健康運行。首先，要大力防控地方政府性債務風險。把短期應對措施與長期制度建設結合起來，加強源頭防范，明確責任落實，做好化解債務風險的各項工作。要明確地方政府舉債權限和用途，開展川南省政府債券自發自還試點，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行分類管理和限額控制。要加強對PPP模式的研究，鼓勵準公益性項目通過政府專項債務和PPP等模式融資。進一步完善地方政府性債務管理辦法和風險預警機制，加強高風險地區債務預警和監管，抓緊研究制定風險處置方案，防止由局部性風險引發系統性風險。要強化考核，省財政將在考核的基礎上，對仍超警戒線的市縣，扣減轉移支付金額，不安排地方政府債券，也不審批土地儲備機構的融資規模。要積極做好債務審計數據公開和應對工作，對可能產生的影響早作預案。同時，還要密切關注金融風險。其次，要大力防范行政執法風險。健全防控機制，強化執法監督，實施執法責任制人機結合考核、疑點提取和實地督察相結合的稅收執法督察模式。積極響應涉財涉稅訴求，籌建全省財稅系統網評員隊伍，提升輿情引導與管理能力。制訂全省財稅系統2013-2017年懲防體系建設實施細則，突出問題導向，推動源頭治腐工作任務的落實，繼續依托信息化手段，加大科技防控風險的力度。

同志們，2014年財稅改革的任務很重，發展的任務也很重。改革的深化、發展的推進、工作的落實，離不開一支作風過硬、業務過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財稅干部隊伍。當前，第一批教育實踐活動已進入收尾環節，第二批教育實踐活動即將展開。市縣局要借鑒第一批活動的有效做法，立足全面深化財稅改革、立足發揮財稅職能作用、立足做好財稅實際工作，抓好方案設計，精心組織實施，扎實開展好教育實踐活動，進一步提升思想作風和業務水平，為做好財稅工作提供堅實的組織保障和人才支撐；省地稅局要加強對市縣局的指導，確保活動取得實效。同時，要把教育實踐活動成果運用到實際工作中，以更加創新的精神、更加務實的作風、更加昂揚的斗志，全面深化財稅改革，充分釋放改革紅利，推動財稅事業新發展，為干好“一三五”、實現“四翻番”作出新的貢獻。