第一篇：劉廳長在全省水利項目前期工作調(diào)度工作會議上的講話

凝心聚力 強化落實 全力推進前期工作和水利建設(shè)

2011年5月9日

同志們：

“十二五”時期，是加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展、深化水利改革的重要時期，中央一號文件已明確了水利改革發(fā)展的目標任務(wù)、工作重點，水利發(fā)展的又一個春天到來了。本次會議旨在認真貫徹落實中央一號文件精神，進一步落實全國水利規(guī)劃計劃會議、全省水利規(guī)劃計劃會議有關(guān)要求，凝心聚力，全力以赴，扎實推進“十二五”時期水利前期工作。這是一次統(tǒng)一思想、強化落實、謀劃發(fā)展、強力推進前期工作進度的會議。剛才廳規(guī)計處就加快前期工作進度和質(zhì)量提出了具體措施。下面，我再講幾點意見。

一、全面提升水利項目前期工作組織能力

“十二五”期間，全省水利任務(wù)十分繁重，突出特點是建設(shè)領(lǐng)域廣泛、建設(shè)項目分布點多面廣、建設(shè)任務(wù)時間緊。考慮到一些市、縣技術(shù)力量比較薄弱，項目組織經(jīng)驗相對匱乏，全省水利面臨的前期工作形勢更加嚴峻。各市、縣水利(水務(wù))局要主動迎接歷史挑戰(zhàn)，全面提升水利前期工作組織管理能力。

（一）成立前期工作責(zé)任機制。省水利廳、市、縣水利（水務(wù)）局要盡快完善前期工作機制，建立前期工作組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，將前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)層層分解落實到具體部門和相關(guān)責(zé) 1

任人。會后，廳將盡快成立前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市也要在半個月內(nèi)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組并報省廳備案。市、縣水利（水務(wù)）局一把手局長要親自抓建設(shè)項目前期工作，分管局長一定要具體抓，規(guī)劃計劃部門要切實負起責(zé)任，明確前期工作任務(wù)、目標、具體措施，做好前期工作的跟蹤和反饋，形成工作有人管、責(zé)任有人負、任務(wù)有人抓的格局，確保前期工作責(zé)任到位、任務(wù)到人。

（二）建立前期工作監(jiān)督機制。要認真梳理“十二五”期間水利建設(shè)任務(wù)，深入分析前期工作中存在的各類問題，各市、縣一定要按照廳規(guī)計處提出的前期工作措施和任務(wù)安排，對“十二五”時期水利進行詳細梳理，抓緊制定詳細的“十二五”期間項目前期工作方案和2011年～2013年前期工作實施方案，明確目標、措施及各項目前期工作節(jié)點完成時間和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，爭取月底前報省廳備案。同時，要創(chuàng)新工作機制，合理統(tǒng)籌勘察設(shè)計力量，對項目勘察設(shè)計全過程的管理，督促勘察設(shè)計單位建立健全技術(shù)責(zé)任制，定期檢查前期工作進度和質(zhì)量，確保前期工作質(zhì)量和進度。

（三）構(gòu)建前期工作協(xié)調(diào)機制。各市、縣水利（水務(wù)）局要與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成合力，切實加強項目前期論證、移民安置、生態(tài)保護等問題處理，研究加快推進建設(shè)項目前期工作措施。

（四）完善前期經(jīng)費籌措機制。必要的前期工作經(jīng)費是保障前期工作進度和成果質(zhì)量的關(guān)鍵。各市、縣水利（水務(wù)）局要主

動向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報，積極與同級財政部門協(xié)調(diào)溝通，認真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期經(jīng)費滾動使用和穩(wěn)定增長機制，千方百計保證前期工作經(jīng)費需求，確保前期工作質(zhì)量。

（五）深化前期工作招投標機制。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定認真組織項目的勘察設(shè)計工作，有條件盡量按照勘察設(shè)計招標的有關(guān)要求選擇合格資質(zhì)的單位承擔(dān)項目勘察設(shè)計任務(wù)，引進全社會的勘察設(shè)計資源參與我省水利前期工作，對不符合勘察設(shè)計資質(zhì)要求單位完成的編制報告堅決不予受理，切實提高前期工作質(zhì)量。

二、認真做好水利項目勘察設(shè)計工作

水利項目前期工作深度不夠、項目概算編制不實、工程技術(shù)方案比選不充分等，極易造成項目實施過程中出現(xiàn)設(shè)計變更多，實際完成工程建設(shè)投資、工程量與設(shè)計概算、設(shè)計工程量差距較大等問題，同時也為后期項目審計和績效評價帶來不必要的麻煩。各市、縣水利（水務(wù)）局和項目勘察設(shè)計承擔(dān)單位一定要高度重視，齊抓共管，認真做好勘察設(shè)計工作，滿足大規(guī)模水利建設(shè)需要。

（一）高度重視勘察設(shè)計管理。項目承擔(dān)單位要加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理，建立前期工作質(zhì)量評價機制。從確保工程安全和投資效益的高度，認真把握工程勘察設(shè)計工作的重點，從源頭上把關(guān)，加強內(nèi)部質(zhì)量控制，嚴格勘察設(shè)計報告編制全過程，嚴把工

程概預(yù)算編制管理，多方案比選設(shè)計方案合理性，嚴格工程量計算，切實做好水利項目勘察設(shè)計有關(guān)工作。

（二）合理確定工程建設(shè)規(guī)模。各勘察設(shè)計承擔(dān)單位要嚴格履行前期工作程序，確保項目建設(shè)內(nèi)容和標準的科學(xué)性，嚴格控制投資規(guī)模。設(shè)計項目報告編制過程中一定要切實加強基礎(chǔ)資料收集、整理、分析、勘察試驗等工作，杜絕盲目倉促開展設(shè)計工作的現(xiàn)象。同時，要根據(jù)工程建設(shè)目標和要求，綜合考慮地形地質(zhì)、水文條件、施工方法、工程結(jié)構(gòu)、運行管理、投資要求等因素，按照安全可靠、投資節(jié)約等原則，對設(shè)計方案進行充分比選和論證，確保工程主體方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、投資最深。此外，還要堅決杜絕安全鑒定、勘察設(shè)計不實，“小病大治、大病不治”等現(xiàn)象，嚴厲查處為減輕地方建設(shè)資金壓力弄虛作假導(dǎo)致項目概算編制不實的行為，一旦發(fā)現(xiàn)將依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）認真執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)范。水利項目勘察設(shè)計工作必須由符合資質(zhì)要求的勘察設(shè)計單位承擔(dān)。各項目承擔(dān)單位必須建立項目技術(shù)責(zé)任制，實行設(shè)計質(zhì)量終身負責(zé)制，確保勘察設(shè)計成果質(zhì)量。報告編制必須認真執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范、標準，做到章節(jié)齊全，設(shè)計方案科學(xué)，概預(yù)算合理。設(shè)計工程量要嚴格執(zhí)行《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》（SL328-2005）和有關(guān)技術(shù)標準，依據(jù)項目設(shè)計方案和圖紙據(jù)實計算，嚴禁虛列、虛報。項目概預(yù)

算編制要嚴格執(zhí)行項目概預(yù)算編制的定額依據(jù)、編制辦法和費用標準等國家有關(guān)規(guī)定，確保投資合理。

三、積極規(guī)范水利項目前期管理工作

為推進水利項目前期工作進度，提高勘察設(shè)計和審查復(fù)核質(zhì)量，保證項目投資安全和經(jīng)濟社會效益，廳規(guī)計處一定要從嚴水利項目前期管理工作。項目前期工作的責(zé)任單位要加強設(shè)計報告編制、審查、評估和項目審批等各環(huán)節(jié)的跟蹤和銜接，避免出現(xiàn)工作脫節(jié)和滯留現(xiàn)象，對于進度滯后的項目要加強督辦，切實做到工作有部署、有檢查、有落實。

（一）嚴把項目審查、審批。近期水利部出臺了小（2）型水庫除險加固設(shè)計指導(dǎo)意見，從水文、地質(zhì)、設(shè)計內(nèi)容、投資控制等方面提出了具體要求。之前，還對中小河流規(guī)劃編制、項目管理提出了具體要求。各設(shè)計單位、審批部門一定要按照國家有關(guān)規(guī)定編制、審批有關(guān)項目設(shè)計報告。廳規(guī)計處將進一步完善專家審查機制，加強對技術(shù)專家的管理，充分發(fā)揮專家集體決策，嚴格審查、審批成果質(zhì)量，確保工程投資經(jīng)濟合理。委托各市審批的項目，各市一定要切實負起責(zé)任。

（二）嚴格設(shè)計變更、概算調(diào)整。要進一步嚴格設(shè)計變更、概算調(diào)整管理工作。各市、縣水利（水務(wù)）局一定要加強項目法人管理，認真按照批復(fù)的項目概算組織招投標工作，嚴格設(shè)計變更控制。對于項目實施過程中出現(xiàn)的重大設(shè)計變更、建設(shè)標準、概算調(diào)整等，必須按有關(guān)程序辦理。廳規(guī)計處已出臺了設(shè)計變更

管理措施，明確了詳細的變更程序，各市務(wù)必遵照執(zhí)行。未經(jīng)原復(fù)核、審批部門批準的不得擅自變更或調(diào)整。對于設(shè)計變更引起的中央投資節(jié)余資金，應(yīng)按國家規(guī)定報有關(guān)部門審批后，方可用于其他經(jīng)批準的水利工程建設(shè)項目上，嚴禁用于抵補原項目地方建設(shè)資金。

（三）切實加大督促檢查力度。水利部要求從4月份開始，對各地上報的中央立項項目和地方立項申請中央補助項目實行前期工作進展情況月報制度。廳規(guī)計處也要對各市提出相應(yīng)要求，各市、擴權(quán)縣要明確責(zé)任人，每個月底前上報前期工作進度，擴權(quán)縣由所在設(shè)區(qū)市負責(zé)統(tǒng)一匯總上報。廳規(guī)計處要嚴格前期工作進度控制，將項目前期工作具體責(zé)任分解落實到有關(guān)市、縣、設(shè)計單位，抓好督促檢查，加強前期工作通報制度，對前期工作進度緩慢、設(shè)計報告編制質(zhì)量差的主管部門、勘察設(shè)計單位及相關(guān)責(zé)任人進行通報，并研究考慮采取適當(dāng)方式進行處罰。

同志們，當(dāng)前是水利事業(yè)發(fā)展的黃金時期，機遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全省水利部門一定要圍繞水利中心工作，再接再厲，制定科學(xué)合理措施，狠抓各項工作落實，強力推進水利項目前期工作，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，為全省水利建設(shè)做出貢獻。

第二篇：廳長在全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

在全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

會議上的講話

李清林

（2012年3月1日）

一年來，全省水利紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們，按照省紀委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署安排，有計劃地開展貫徹中央1號文件督導(dǎo)檢查，確保了中央和省委省政府水利改革發(fā)展決策部署的落實；從水利行業(yè)的實際出發(fā)，積極構(gòu)建水利特色懲防體系，保證了水利事業(yè)健康發(fā)展；著力抓好行風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，及時督導(dǎo)各級水利部門認真解決群眾反映的涉水問題，保持了水利行業(yè)的良好形象。

下面，我講三點意見。

一、認真落實省委省紀委的部署要求，在保持水利系統(tǒng)黨員干部純潔性上下功夫

第一，加強政治思想建設(shè)，保持黨員干部思想純潔。第二，把好選人用人標準，保持黨員干部隊伍純潔。第三，強化黨的宗旨觀念，保持黨員干部作風(fēng)純潔。第四，堅持預(yù)防懲處并重，保持黨員干部清正廉潔。1

二、圍繞水利改革發(fā)展目標，著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作 第一，抓好中央和省委省政府水利決策部署的監(jiān)督檢查。各級水利部門要把監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，主動向紀檢監(jiān)察部門匯報溝通，制定好監(jiān)督檢查實施方案，有計劃、有重點地開展監(jiān)察工作，主要內(nèi)容是，要以土地出讓收益統(tǒng)籌、金融支持水利建設(shè)、基層水利服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合水價改革、支持農(nóng)村飲水安全工程用地政策等為重點，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完善相關(guān)配套政策；以水利建設(shè)項目實施、落實水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴格水資源管理制度、推進水利改革為重點，督促協(xié)調(diào)各級、各有關(guān)部門全面落實中央的決策部署；以水利項目審批、招標投標、建設(shè)實施和資金管理為重點，督促協(xié)調(diào)項目實施單位規(guī)范建設(shè)管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

第二，抓好水利特色懲防體系建設(shè)。去年，研究起草了推進水利特色懲防體系建設(shè)的實施意見，經(jīng)廳黨組研究已印發(fā)全省水利系統(tǒng)執(zhí)行。實際工作中，要堅持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持以加強黨風(fēng)廉政教育、宣傳為預(yù)防基礎(chǔ)，以認真落實《廉政準則》等規(guī)章制度為準繩，以嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例為保證，以積極改革創(chuàng)新為動力，以強化作風(fēng)建設(shè)為載體，以嚴肅查辦案件為懲治的工作思路，整體推進水利懲防體系建設(shè)，務(wù)求抓出特色，抓出實效。

第三，抓好水利預(yù)防腐敗的源頭治理。中紀委和省紀委已明確，今年水利預(yù)防腐敗源頭治理工作，重點在工程建設(shè)管理、資金資產(chǎn)管理和干部人事管理等三個領(lǐng)域開展，建立和完善廉政風(fēng)險防控機制。今年要按照權(quán)責(zé)一致的要求，針對水利改革發(fā)展新形勢下權(quán)力行使、制度機制和思想道德方面存在的廉政風(fēng)險，特別是對水利“三重一大”決策和與之相關(guān)的重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，區(qū)分高、中、低三個等級，進一步細化實化權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險防控措施，實施全過程監(jiān)督制約。

第四，抓好水利工程領(lǐng)域突出問題專項治理。主要抓好以下幾個方面的專項治理。一是著力解決前期工作方面存在的未批先建、違規(guī)審批、報大建小、設(shè)計質(zhì)量不高、擅自變更設(shè)計、不按設(shè)計建設(shè)等突出問題；二是著力解決招標投標環(huán)節(jié)存在的規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、掛靠借用資質(zhì)投標、收取管理費出借資質(zhì)等突出問題；三是著力解決建設(shè)管理過程中存在的轉(zhuǎn)包和違法分包、項目法人組建不規(guī)范、監(jiān)理不到位、質(zhì)量安全責(zé)任制不落實、資金管理使用混亂、工程進度緩慢、違規(guī)驗收等突出問題。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉工作順利開展

一要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

二要形成紀檢監(jiān)察工作合力。

三要加強隊伍建設(shè)。

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，傳達學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟指標好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴把項目風(fēng)險，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元、農(nóng)資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農(nóng)機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。農(nóng)業(yè)保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達促進就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風(fēng)、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，保障民生、保護生態(tài)、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細，預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風(fēng)亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學(xué)化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學(xué)化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標。

圍繞目標任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。探索實踐支持經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)。“服務(wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責(zé)任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進一步擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標準，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責(zé)任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補助資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強科學(xué)化精細化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標準和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護預(yù)算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機構(gòu)增強公共服務(wù)能力，加快推進全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進。要積極做好調(diào)研和實施前的準備工作，認真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當(dāng)好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔(dān)負起職責(zé)，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標準，促進我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，推進財政機關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責(zé)、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當(dāng)前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進廉政建設(shè)，維護清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第四篇：縣長在全縣水利工作會議上的講話范文

縣長田輝在全縣水利工作會議上的講話

同志們：

近年來，中央每年年初發(fā)布的1號文件都是三農(nóng)工作，每次三農(nóng)工作都有一個側(cè)重點，2011年中央1號文件的側(cè)重點就是水利工作。所以說，2011年是我們國家水利改革發(fā)展史上具有里程碑意義的重要一年。年初，中央召開了高規(guī)格的水利工作會議；省委、省政府出臺了加快水利改革發(fā)展的實施意見，9月15日召開了全省水利工作會議；10月19日，市委、市政府又召開了全市水利工作會議，對加快全市水利改革發(fā)展工作進行了部署和強調(diào)，出臺了實施意見。這些政策和舉措，充分體現(xiàn)了中央、省、市對新形勢下水利工作的高度重視。今天，我們召開全縣水利工作會議，就是為了貫徹落實各級水利改革發(fā)展的會議精神和系列文件，大力推進我縣水利改革發(fā)展。等一下，縣委龍飛書記還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會、抓好落實。這里，我先講三點意見。

一、明確目標，狠抓落實，加快構(gòu)建“四大水利” 首先，我們溫習(xí)一下什么叫水利。水利是對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、制導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護，以防止水患災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。第二，水利處于什么樣的地位？2011年中央1號文件的開篇是這樣說的，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。所以說，水利是治國安邦的大事，大禹治水、都江堰，歷史上從古到今水利都是利國利民的大事。當(dāng)前我們的水資源與糧食、石油一起作為國家重要的戰(zhàn)略資源，從自身社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把水利放在突出位置。第三，靖安水利的情況。靖安處于贛西北暴雨區(qū)，雨量集中，強度大，山洪易暴發(fā)。靖安防汛抗旱壓力大，水利建設(shè)任務(wù)重，水利改革發(fā)展任重道遠。全縣3座中型水庫，7座小

（一）型水庫，20座小

（二）型水庫，今后五到十年，是靖安水利事業(yè)發(fā)展的黃金期，也是關(guān)鍵期，我們必須始終把水利作為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)來抓，轉(zhuǎn)變治水思路，深化水利改革，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進我縣水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我縣水利建設(shè)滯后的局面，加快構(gòu)建“四大水利”：

（一）堅持以人為本，突出防災(zāi)減災(zāi)，構(gòu)建“平安水利”。堅持把確保人民群眾生命安全放在第一位、把確保防洪安全放在水利建設(shè)的第一位。重點做到“三個抓緊”。一是抓緊完成水庫除險。今年年底前要全面完成仁首鎮(zhèn)戴家水庫除險加固任務(wù)；2012年汛前，要全面完成香田鄉(xiāng)安全水庫、仁首鎮(zhèn)若源水庫和大樹塘水庫除險加固任務(wù)；2015年汛前全面完成17座一般小

（二）型病險水庫除險加固任務(wù)；2020年前，力爭完成所有病險山塘加固達標任務(wù)。二是抓緊實施中小河流治理。“十二五”期間，要完成全縣已列入國家規(guī)劃的8個中小河流治理項目（城北河堤、羅灣鄉(xiāng)河堤、城南河堤、香干左堤、香干右堤、仁首鎮(zhèn)河堤、高湖鎮(zhèn)河堤、水口鄉(xiāng)河堤）。其中，城北防洪堤和羅灣防洪堤水下工程要在2012年3月底前完成，治理任務(wù)要在2012年底前完成。2020年底，要完成所有國家規(guī)劃內(nèi)項目治理任務(wù)。三是抓緊完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施和非工程措施建設(shè)。抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和深山庫區(qū)移民搬遷，開展山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點治理。2012年底前全面完成中小型水庫水雨情監(jiān)測系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立水庫自動水位測報站11個，新增雨情自動測報站6個，實現(xiàn)全縣水位、水量站全覆蓋，防汛預(yù)警及時準確。

（二）堅持民生為先，突出富民惠民，構(gòu)建“民生水利”。水利工作本身就是民生工作，水利建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，根本上說是為了保障和改善民生。水利建設(shè)尤其要與生態(tài)富民緊密結(jié)合起來，充分利用水利事業(yè)發(fā)展為群眾增收致富提供機遇和渠道，千方百計讓群眾得實惠。一是要加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，要完成1座大型灌區(qū)、1座中型灌區(qū)、184座200畝以上小型灌區(qū)、812處200畝以下灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造，到2020年使我縣設(shè)計灌溉面積達到17.42萬畝。全面推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，完善灌排體系，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。2012年3月上旬前，要完成小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)任務(wù)。二是要保障群眾飲水安全。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率。今年年底，要完成羅灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)等4處農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，解決 3736人農(nóng)村飲水安全問題，確保新建農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)100%達標，完成2012農(nóng)飲千噸萬人項目實施方案編制和上報工作。到2020年，我縣要實現(xiàn)村村通自來水。建立農(nóng)村供水工程良性運行機制，落實建設(shè)與管護主體，確保工程長期發(fā)揮效益。加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，將石馬水庫定為我縣城市的備用水源。

（三）堅持嚴格管理，突出綜合治理，構(gòu)建“生態(tài)水利”。按照“白云深處、靖安人家”建設(shè)要求，為保護好我縣一方“青山綠水”，要實施最嚴格的水資源管理制度。一是要建立“三條紅線”管理制度。劃定水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面執(zhí)行水資源論證機制，促進科學(xué)高效用水，嚴格控制入河排污量。二是要推進國家水土保持重點工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、小流域水土流失綜合治理工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治工程和崩崗綜合治理工程等重點項目建設(shè),積極扶持和大力實施封山育林,建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。加快以河道整治為重點的城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。三是要加大水庫規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理力度，禁止水庫肥料養(yǎng)魚和養(yǎng)殖污染物向河流水庫直接排放。2013年底前，我縣中型水庫和小型水庫一律退出養(yǎng)殖承包。

（四）堅持合理開發(fā)，突出有效利用，構(gòu)建“資源水利”。充分利用我縣現(xiàn)有的水資源和水環(huán)境優(yōu)勢，按照科學(xué)合理原則，不斷提高我縣水資源開發(fā)利用能力。積極開發(fā)利用農(nóng)村水電資源，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能，加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強化安全監(jiān)管。積極實施“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。積極引進外商投資開發(fā)水能資源，鼓勵、引導(dǎo)和扶持民間資本投資興辦小水電，啟動農(nóng)村水電增效減排工程。“十二五”期間新增農(nóng)村水電裝機容量1萬千瓦。

二、創(chuàng)新機制，破解難題，努力做到“三個確保”近年來，我縣緊緊抓住國家加大水利投入的歷史機遇，大力推進安全水利、民生水利、生態(tài)水利建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，我縣水利投入達4000余萬元，完成除險加固中型水庫（石馬水庫）1座，小

（一）型水庫4座，加固堤防6公里，整治灌溉渠道80公里，解決農(nóng)村飲水安全3.2萬人，治理水土流失面積5萬畝等。面對當(dāng)前千載難逢的水利發(fā)展歷史機遇，我們更要順勢而為，勇往直前，加快推進水利建設(shè)改革的步伐。如何加快改革發(fā)展，首先必須找準位置，分析問題，必須弄清靖安水利要改什么，發(fā)展什么，才能做到有的放矢，有序發(fā)展，從靖安的水情、實情看，“水利投入不足、專業(yè)人才不足、水利管理體制不順”一直是制約我縣水利發(fā)展的三大問題。針對這三大問題，我們要從體制機制上破解難題，切實做到“三個確保”，從政策層面解決好有人管事、有人做事、有錢辦事的問題。

（一）確保有人管事。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、防辦機構(gòu)建設(shè)。市里要求今年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、防辦要全面組建達標。要建立村級水管員制度，每個行政村均要設(shè)立一名兼職水管員，并給予適當(dāng)補貼。建立堤防安全員巡查制度，加強小型水庫安全員管理。建立巡防管理和安全責(zé)任追究制，做到層層有責(zé)任。進一步完善水利工程建設(shè)招投標制度、監(jiān)理制度、合同管理制度和質(zhì)量監(jiān)督制度。二是要加強防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱督察工作制度，落實督察人員。修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，完善部門應(yīng)急聯(lián)動機制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。加強縣、鄉(xiāng)兩級防汛應(yīng)急救生隊、防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊建設(shè)，落實人員、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)村也要按要求健全完善防汛抗旱搶險服務(wù)隊伍，按要求儲備防汛物資，確保防汛安全。加強縣、鄉(xiāng)兩級防辦能力建設(shè)，居安思危才能做到臨危不亂。三是要加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)。要重點打擊非法采砂、非法侵占河湖水域、非法取水、污染水體、干擾工程建設(shè)和造成水土流失等違法行為。四是要加強氣象水文監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)。全面加強氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局。加強氣象綜合監(jiān)測能力、災(zāi)害性天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)能力和氣象信息傳播能力建設(shè)。

（二）確保有人做事。成倍增長的水利建設(shè)任務(wù)，要靠人來完成，要靠能做事的人來做。水務(wù)部門必須配齊配強人才隊伍，才能迎接更大的挑戰(zhàn)，才能把好事辦好辦實。“專業(yè)人做專業(yè)事”，今后我縣將逐年加大對水利人才的引進力度，力爭到2015年實現(xiàn)水行政主管部門專業(yè)技術(shù)人員占單位人員總數(shù)的60%以上，確保每座中型水利工程至少有1名本科以上水利專業(yè)技術(shù)人才，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站都有大專以上學(xué)歷的水利專業(yè)技術(shù)人才。

（三）確保有錢辦事。我縣今后5年需要實施的重點水利項目共80項，總投資約為3億多元，各級要想方設(shè)法籌措資金，保障水利配套資金100%落實到位。保障水利經(jīng)費有穩(wěn)定的來源渠道，確保做到“三個到位”：一是確保土地出讓收益計提到位；二是確保水利前期工作經(jīng)費落實到位，按照一定的比例安排水利前期工作經(jīng)費；三是確保水利建設(shè)基金政策落實到位，按全市統(tǒng)一要求，今年年底全面開征水利建設(shè)基金。

三、凝心聚力，齊抓共管，切實抓好“三大保障” 推進水利改革發(fā)展，是一項涉及面廣、綜合性強、影響經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性工作。要確保實現(xiàn)今后一個時期我縣水利發(fā)展的目標任務(wù)，必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，形成合力，切實為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供有力保障。

（一）強化責(zé)任保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制；實行“農(nóng)田水利建設(shè)年”任務(wù)獎懲制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)站站長繳納責(zé)任金，實行重獎重罰。要結(jié)合我縣實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。要加大力度宣傳靖安水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。水務(wù)部門要切實增強責(zé)任意識，認真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作；宣傳部門要把水利納入公益性宣傳范圍，做好對中央一號文件精神政策的宣傳報道；發(fā)改部門要配合水務(wù)部門做好水利項目的申報立項工作；財政部門要對已批復(fù)項目資金及時、足額撥付到位，并做好項目爭資工作。審計、國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、供電、供水等部門都要結(jié)合各自職責(zé)，做好水利服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）強化落實保障。今年，縣委、縣政府將把水利改革發(fā)展納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核評價體系，對水利建設(shè)、管理、服務(wù)體系、改革等各項水利工作任務(wù)以及水利投入政策落實、配套資金到位、前期工作經(jīng)費到位等情況進行督查和考核，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務(wù)不打折，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益。考核結(jié)果將作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。兩辦要定期和不定期組織開展督查,確保各項工作落到實處。

（三）強化項目保障。加快水利發(fā)展，最終目的是要落實到項目上。為了突出重點，抓住關(guān)鍵，各有關(guān)部門要為項目開綠燈，積極配合好爭取項目，搞好項目儲備，爭取更多的項目列入國家規(guī)劃，并創(chuàng)造條件盡快啟動實施。要抓好水利普查。自去年第一次全國水利普查開展以來，我縣水利普查工作正有序推進，目前普查清查階段工作已基本完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要按照縣里統(tǒng)一部署，配合好、落實好，確保圓滿完成普查任務(wù)。

同志們，加強水利建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。全縣上下要深入貫徹落實好中央和省、市關(guān)于加強水利改革發(fā)展的決策部署，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，大力推進靖安水利改革發(fā)展的步伐，為建設(shè)幸福靖安作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：縣長在全縣水利工作會議上的講話

縣長在全縣水利工作會議上的講話

縣長在全縣水利工作會議上的講話

(2006年3月23日)

同志們：

今天，我們在這里召開全縣水利工作會議，這是在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、縣委提出“一三四八”戰(zhàn)略新形勢下召開的一次會議，既是一次加快全縣水利發(fā)展的動員會，也是一次強化責(zé)任的落實會。剛才，＊＊＊同志作了一

個很好的工作報告，回顧總結(jié)了2005年的水利工作情況，安排部署了2006年水利工作重點和當(dāng)前水利各項工作。我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講三個方面意見。

一、肯定成績，尋找差距，切實增強做好水利工作的緊迫感和責(zé)任感

2005年，對我們水利系統(tǒng)來說，是極不尋常的一年。這一年，我們縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力克服了歷史罕見的多次強臺風(fēng)災(zāi)害影響，特別是經(jīng)受住了百年一遇“泰利”臺風(fēng)的嚴峻考驗；這一年，我們在局班子主要領(lǐng)導(dǎo)較長時間空缺，全局上下產(chǎn)生一定思想波動的不利情況下，團結(jié)一心，迎難而上，各項工作都取得了新的成績：防臺抗災(zāi)取得重大勝利，工程建設(shè)進展順利，水電開發(fā)穩(wěn)步推進，水政執(zhí)法有序開展，飲水改革初見成效，資金爭取更上臺階。一年來，水利系統(tǒng)共向上級爭取項目資金900多萬元，下達防汛補助、水毀工程修復(fù)、河道治理等救災(zāi)資金416萬元；完成規(guī)劃水利工程136處，投放勞工63.2萬工，總工程量52萬m3；累計完成31個行政村的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，解決和改善飲用水困難2.58萬人；累計建成電站133座，裝機25.2萬kw。年發(fā)電量5.8億度，全年實現(xiàn)總產(chǎn)值3.5億元，同比增長48.5，實現(xiàn)稅收5094萬元，同比增長92.7。

這些成績的取得，是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團結(jié)、真抓實干的結(jié)果，是水利系統(tǒng)廣大干部職工辛勤付出、共同努力的結(jié)果。借此機會，我代表縣政府對你們一年來所取得的成績表示充分的肯定！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向奮戰(zhàn)在一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣水利工作仍然存在許多矛盾和問題，水利建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，水利的抗災(zāi)減災(zāi)能力還不高，水電開發(fā)過程中的矛盾糾紛還較多存在等等。形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，困難與壓力很大。我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強責(zé)任感和使命感，視差距為潛力，變壓力為動力，真正把水利放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去謀劃，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，聚優(yōu)借勢，克服困難，做到加快水利發(fā)展的決心不動搖，精神不松懈，步伐不放慢，扎實有效地做好水利建設(shè)各項工作，不斷推進我縣水利事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、認清形勢，狠抓落實，切實做好2006年各項水利工作

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，也是縣委提出新的發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，如何開好局、起好步，意義重大。剛才＊局長已經(jīng)對今年的水利工作進行了全面部署，提出了今年工作的重點是“圍繞一個中心、突出兩個重點、實施四大工程、抓好六項工作”，下步關(guān)鍵是要靠大家扎扎實實的工作，全面加以落實。下面，就今年幾項重點工作我再強調(diào)一下：

（一）認真編報規(guī)劃項目。水利工作能否在“十一五”期間有所作為，做好規(guī)劃是關(guān)鍵，一是要做好我縣水利“十一五”規(guī)劃，這個規(guī)劃要標明“十一五”期間水利上要做哪些事情，要上哪些項目，同時也要考慮我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)情況、群眾的現(xiàn)實需求以及各方面的保障能力。二是要認真做好省市項目的編報工作，省市項目是“金鑰匙工程”，是“資金工程”，省政府“五大百億”工程的實施給我縣的水利工作帶來了機遇，同時也需要我們利用好這把金鑰匙，編制好項目，包裝好項目，只有這樣才能以好項目爭取更多的資金。

（二）切實做好防汛防旱工作。防汛工作事關(guān)人民群眾的生命安全，現(xiàn)在各級黨委、政府對防汛安全工作越來越重視，從現(xiàn)在的情況看，我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，今年的防汛形勢依然不容樂觀，我們必須高度重視，寧可信其有，不可信其無，切實做到未雨綢繆，有備無患。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾項工作：一是抓緊水毀工程修復(fù)和病險山塘水庫的除險加固，確保安全度汛；二是切實落實防汛抗旱責(zé)任制；三是認真抓好防洪預(yù)案的完善和落實工作；四是進一步分析研究防汛形勢；五是做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)工作，特別是做好遠程會商系統(tǒng)、水情和雨量測報系統(tǒng)的維護和調(diào)試，確保正常運行；六是要堅持防汛抗旱兩手抓。加強科學(xué)調(diào)度，科學(xué)蓄水，科學(xué)調(diào)水，同時，要抓好渠道、堰壩等的管理和維修。一旦出現(xiàn)旱情，要做到有水可用，有水能送，確保廣大人民群眾的基本生活用水。

（三）規(guī)范水電開發(fā)與管理。小水電本身是個可再生的生態(tài)能源，但在開發(fā)的同時可能造成生態(tài)的破壞，也可能對下游群眾生活生活產(chǎn)生一定影響，我想小水電開發(fā)與保護生態(tài)和旅游開發(fā)之間的結(jié)合問題，值得探討。自從2004年我縣取得“中國農(nóng)村水