第一篇：2鹿省長在全省水利工作會議上的講話(定稿)

在全省水利工作會議上的講話

鹿 心 社（2011年9月15日）

同志們：

為深入貫徹今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，省委、省政府出臺了《關于加快我省水利改革發展的實施意見》，今天又召開全省水利工作會議，充分體現了省委、省政府對新形勢下水利工作的高度重視。剛才，蘇榮書記作了重要講話，深刻闡述了加快水利改革發展的重大意義，明確提出了我省水利改革發展的目標任務、工作重點和重大舉措，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

我省河湖眾多，水量豐沛，是水利資源大省。建國以來，省委、省政府帶領全省人民大力開展水利建設，取得了巨大成績，全省共建成各類水利水電工程近40萬座（處），有效灌溉面積2762萬畝，旱澇保收面積2218萬畝，初步形成了防洪、灌溉、引水、排水、提水、發電、水土保持、水文監測預報等水利工程體系，為全省經濟社會發展提供了堅實的水利保障。同

時我們也要看到，由于我省特定的地理環境和氣候條件，降雨時空分布不均，易澇易旱的基本水情仍未改變。全省防洪基礎設施仍然薄弱，水生態環境問題日益突出，水利管理體制機制尚未完全理順，基層水利服務體系還不健全。加快水利改革發展，已經成為擺在全省人民面前的一項十分重大而緊迫的現實任務。

下面，我就做好全省水利改革發展工作講幾點意見。

一、準確把握水利改革發展的目標要求 “十二五”時期是加快我省水利改革發展的關鍵時期，我們必須堅持把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，把優化水資源配置和重大水利樞紐工程建設作為統籌工業化、城鎮化和農業現代化的重要支撐，堅持科學治水、依法治水、合力治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，實現從控制洪水向管理洪水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，促進水利可持續發展。力爭通過5到10年努力，基本建成防洪抗旱減災、水資源合理配置和科學利用、水資源保護和河湖健康、民生水利保障、水利管理和科學發展制度等五大水利保障體系，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。在工作中要做到“五個堅持”：

（一）堅持民生優先，切實保障人民群眾利益。治水興水是保障和改善民生的重要途徑。要加快水利基本公共服務能力建設，推動水利基本公共服務均等化。堅持把保障人民生命安全放在防汛抗旱工作首位，確保人民群眾生命安全；堅持把讓群眾直接受益的基礎設施作為水利建設投資重點方向，加快建設農村安全飲水等一批事關群眾切身利益的水利工程；堅持把保障人民群眾基本需求和合法權益放在水利改革發展突出位置，維護好群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區運用補償等方面的合法權益。

（二）堅持統籌兼顧，促進水利全面協調發展。我省地理環境復雜，各地經濟發展程度不同，面臨的水利問題各有特點，在實際工作中必須準確把握和科學處理水利建設中的重大問題，做到統籌兼顧、合理安排，即：統籌各地水資源開發利用、洪澇干旱、水污染、水土流失等問題，不斷縮小地區之間水利基本公共服務水平差距；統籌流域和區域的水利發展問題，協調好上下游、左右岸關系，使流域治理開發、整體

保護部署與區域經濟社會發展相協調；統籌城鄉水資源利用，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置；統籌水利的防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，促進水能資源充分開發利用。

（三）堅持人水和諧，保障水資源可持續利用。正確處理經濟社會發展與水資源的關系，在滿足經濟社會發展要求和維護河湖健康的前提下，科學確定水資源開發利用規模，合理安排生產、生活、生態用水；正確處理水資源開發和保護的關系，高度重視水利工程建設對生態環境的影響，把水資源開發利用對生態環境的不利影響減少到最低程度；正確處理抗災救災與防災避災的關系，工程建設規劃和工程選址要充分考慮洪水影響和水資源條件，盡量避開山洪地質災害高風險地段，加快實施防災避讓和深山庫區移民搬遷。

（四）堅持政府主導，凝聚全社會治水興水的整體合力。水利具有很強的公益性，必須發揮政府主導作用，努力形成推動水利事業跨越發展的持續投入保障機制，不斷增加水利建設投資。要充分調動各級、各部門及廣大群眾參與、支持和推動水利改革發展的積極性，吸引社會資金投資水利建設，形成政府社會協同治水興水的強大合力。

（五）堅持改革創新，不斷增強水利發展的動力和活力。要不斷深化水利改革，有效破解水利發展體制機制的深層次制約，著力構建充滿活力、富有效率的水利發展體制機制；要加強制度建設，強化水資源統一管理，健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，完善水資源保護和水污染防治協調機制，實現水資源的優化配置；要進一步健全基層水利服務體系，鼓勵和扶持各類企業、個人、農民用水合作組織等開展水利服務，夯實基層水利工作基礎。

二、切實抓好水利改革發展的重點任務 貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，立足江西省情水情，加快推進全省水利改革發展，要重點抓好以下四項工作。

（一）著力推進水利基礎設施建設。按照科學規劃、分步實施、適度超前的要求，集中力量抓好一批水利基礎設施重點工程建設，不斷提高水利支撐保障能力。一是加強防洪基礎設施建設。堅持把確保防洪安全放在全省水利建設的第一位，系統規劃實施江河湖庫堤防建設。加快推進沿江河、濱湖地區重點城市的防洪工程建設，加快推進鄱陽湖區防洪薄弱環節建設，基本形成五大江河綜合防洪減災體系。加強水庫除險加固建設，到2015年底全面完成病險水庫除險加

固。加強中小河流治理，力爭用5年時間完成全省已列入國家規劃的中小河流治理項目。加快推進山洪地質災害防治工程，全面完成水庫水情監測系統建設，切實提高防災預測能力。從今年開始，用兩年時間完成全省地質災害易發頻發區8萬多群眾的移民搬遷工作，從根本上解決地質災害造成人員傷亡問題。二是加強農田水利設施建設。認真梳理全省所有大中小、新老灌區和泵站現狀，穩步推進灌區改造建設，確保旱能灌、澇能排。全面推進農田灌溉“潤田工程”，啟動一批大中型灌區續建配套與節水改造、中小型灌溉排澇泵站更新改造工程。加快小型農田水利重點縣建設，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。支持山丘區因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程，大力發展節水灌溉。三是加快推進水資源配置工程建設。加快推進鄱陽湖、峽江、浯溪口等一批控制性樞紐工程建設，著力提高水資源科學配置能力。當前，要以保護鄱陽湖“一湖清水”為核心，堅持“江湖兩利”原則，加快推進鄱陽湖水利樞紐工程立項審批，爭取工程早日完善論證、早日開工建設。加快推進縣級以上城市應急水源工程、大中型水庫和城市河湖連通工程建設，著力解決缺水地區的供水問題。加快建設一批蓄水設施建設，提高

雨洪資源利用和水資源調蓄能力。大力推進規模以上集中供水工程，加快農村自來水工程建設，不斷提高農村自來水普及率，有效解決農村飲水安全問題。四是強化水生態保護和水環境治理。積極推進一批國家水土保持重點工程建設，抓好長江暨鄱陽湖生態保護工程及水土保持小流域綜合治理，開展生態清潔型小流域建設、面源污染綜合防治和水土保持生態修復。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和濕地保護，加大主要江河、重要水源地和湖泊水域水環境治理力度。加快工業園區污水處理廠及已建成市縣污水處理廠的管網建設，加大河道整治力度，改善城市水環境。實施農村污水管網和溝渠、氧化塘、污水凈化池、人工濕地等建設工程，積極開展新農村電氣化建設和小水電代燃料生態保護工程，改善農村水環境。

（二）著力實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條紅線，進一步完善水資源管理制度，強化水資源統一管理，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。一是嚴格實行用水總量控制制度。盡快建立起覆蓋省、市、縣三級的取用水總量控制指標體系，確保到2015年，全省用水總量控制在300億方以內。實行水資源區域限批制度，對取用水總量

達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，適時開展水權制度建設試點，運用市場機制優化配置水資源。二是嚴格實行用水效率控制制度。嚴格限制在水資源不足地區建設高耗水工業項目，凡達不到用水定額標準的新上生產建設項目，一律不得批準興建。大力推進節水型社會建設，在全社會牢固樹立節水意識和水資源保護意識，大力營造愛水、惜水、節水的良好氛圍，加快建立節約用水的長效機制，提高水資源利用效益。三是嚴格實行水（環境）功能區限制納污制度。確立水（環境）功能區限制納污紅線，從嚴核定水（環境）功能區水域納污總量，逐步實現水（環境）功能區達標和限制排污總量雙控制。強化入河排污口審批管理和建設項目環境影響評價制度，加強水（環境）功能區和重點排污口的監督管理，完善監測預警和監督管理制度，完善主要江河行政區界斷面及飲用水水源地的水質監測站網建設。

（三）著力提高水利社會管理和公共服務水平。充分發揮水利的綜合效益，不斷深化水利社會管理和公共服務。一是提高防汛抗旱應急管理能力。受全球氣候變化影響，近年來我省極端天氣頻繁，洪澇、干

旱、山洪等災害呈現易發多發的趨勢。要切實抓好防汛搶險隊伍建設，加快建立專業化和社會化相結合的防汛搶險救援隊伍，推進縣、鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，推進省、市、縣、鄉四級防辦能力建設。建立防汛抗旱督察工作制度，健全防汛抗旱責任追究制。新建一批抗旱應急水源工程，建立應對持續、特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。二是強化河湖水域管理能力。隨著工業化、城市化進程的不斷加快，我省河湖水域面臨河道淤積、水系受阻、調蓄能力和引排功能惡化等突出問題，嚴重威脅到防洪排澇安全。要加快建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施，維護水利工程安全。加強河湖水域岸線管理，嚴格實行河湖管理范圍內建設項目審批、防洪影響評價和水工程建設規劃同意書制度。加強長江、鄱陽湖、贛江等水域采砂管理和綜合整治。三是提高氣象水文監測預報能力。全面加強氣象水文基礎設施建設，優化站網布局，補充調整和完善行政區界、重要水功能區、地下水、跨界河流區域和城市水文監測站網。加快水量水質自動監測、水文氣象應急機動監測和信息處理能力建設，加強氣象監測預報預警能力建

設。四是增強水利科技支撐能力。加強鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文水生態監測研究基地和江西水土保持科研創新基地“三大水利基礎研究平臺”建設，以三大平臺引領我省水利科技研究方向。加快啟動和建設一批省部級水利重點實驗室、工程技術研究中心，加大水利先進技術引進和推廣應用力度。全面實施“金水工程”，以水利信息化引領和帶動水利現代化。

（四）著力推進水利體制機制改革創新。加快水利體制機制改革創新，著力破解制約水利發展的體制機制矛盾，增強水利發展的動力和活力。一是積極推進水資源管理體制改革。加快建立事權清晰、分工明確、行為規范、運作協調的水資源管理工作機制，進一步強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，統籌鄱陽湖區、贛江流域水資源管理與保護。二是深化水利工程建設和管理體制改革。進一步完善水管體制改革，妥善解決水管單位分流人員的社會保障問題，優化水管單位人員結構。建立堤防安全責任制度，在未建立專門管理機構的堤防，根據實際情況建立巡防管理制度和安全

責任追究制。進一步完善水利工程建設項目法人制、建設監理制、招標投標制和合同管理制，推行非經營性政策投資項目代建制。加快水利工程確權劃界步伐，2012年底前完成確權劃界發證任務。三是進一步健全基層水利服務體系。抓緊研究制定鄉鎮水利服務機構建設方案，健全完善鄉鎮防辦機構，鄉鎮防辦可與水務站合署辦公，實現機構與職能有機統一。建立村級水管員制度，每個行政村設立一名兼職水管員。四是健全小型水利工程管理制度。引導和規范受益群眾組建農民用水合作組織，鼓勵農民用水戶協會自建自管自用小型農田水利工程。充分發揮農民群眾主體作用，制定從事農村小型水利工程建設施工隊伍選擇管理辦法，適當降低資質門檻，規范施工管理。五是加大水價改革力度。做好水價改革，既要充分考慮經濟發展現狀，又要考慮廣大群眾的承受能力，統籌兼顧各方利益。要充分發揮水價調節作用，工業和服務業用水逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革，逐步推行農業灌溉用水實施支渠口及以下計量收費，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，降低農民水費支出。探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。六是探索建立健全水生態環境補償制度。按照”誰受益、誰補償”的原則，對破壞水土保持、水功能區等水生態環境，以及建設項目占用濕地、水域和水利工程設施的單位和個人征收補償費，對排放工業廢水和生活污水等的單位或個人征收補償費。

三、認真落實水利改革發展各項決策部署 興水利，除水害，事關人民群眾的生命財產安全，事關全省經濟社會又好又快發展。各地、各部門要站在全局和戰略的高度，把水利工作擺上更加重要的位置，加強領導、強化責任，落實政策、完善措施，努力形成加快水利改革發展的強大合力。

(一)細化政策措施。各地、各有關部門要按照今年中央1號文件和省委、省政府《實施意見》的任務分工，盡快細化政策措施，把目標任務進一步分解落實，并建立相應的責任制，層層抓好落實。各牽頭部門要根據任務分工安排，加強部門之間的溝通協調，盡快研究制定保障性措施，將各項工作落到實處。

(二)切實加大投入。一是加大公共財政對水利的投入。建立公共財政投入為主的水利投入穩定增長機制，將水利作為公共財政投入的重點領域，不斷加大水利建設的投入。切實增加水利前期經費投入，高度

重視并足額落實重點水利工程建設地方配套資金，確保工程建設進度和質量。二是強化政策性投入。加快出臺相關政策，明確從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設、從城市建設維護費中提取資金用于城市防洪和水源工程建設的具體辦法。延長水利建設基金征收年限，擴大征收范圍。調整水資源費征收標準，確保征收標準達到中部六省平均水平。盡快依法開征河道工程修建維護管理費。三是加強金融支持。充分發揮財政資金的引導作用，建立起多元化、多層次、多渠道的水利項目投融資長效增長機制。加強水利投融資平臺建設，增強水利建設項目融資能力。四是廣泛吸納社會資金。各地要通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設和經營管理。

(三)強化督促檢查。省政府把水利改革發展納入對市縣政府考核評價體系，各市縣政府也要把水利改革發展納入目標考核內容，加強督促檢查，重點檢查領導責任落實、主要目標任務完成、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用和監管、最嚴格水資源管理制度實施等情況，確保執行政策不走樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質量和效益。

（四）推進依法治水。盡快研究制定《江西省水

資源保護條例》、《江西省水文條例》、《江西省節約用水條例》等地方性法規、規章，進一步健全水利管理法規體系。加強水政執法隊伍和執法保障能力建設，提高執法效果。切實加大對非法采砂、非法侵占河湖水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護良好的水利管理秩序。

同志們，加強水利建設，功在當代，利在千秋。全省上下要深入貫徹落實好中央關于加快水利改革發展的決策部署和省委、省政府的實施意見，抓住機遇，開拓創新，真抓實干，全面加快推進水利改革發展步伐，為促進全省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！

第二篇：林樹森省長在全省水利工作會議上的講話

林樹森省長在全省水利工作會議上的講話

（2010年2月24日）

春節剛過，省政府就在這里召開全省水利工作會議，認真總結這些年我省水利工作取得的成績和經驗，研究部署下一步水利建設和發展工作，這充分說明省委、省政府對水利工作的高度重視和加快破解工程性缺水難題的決心。在這次會議上，智明同志將作總結講話，黎平同志將向大會作工作報告，與會的同志還要進行工作交流。希望大家通過這次會議，進一步統一思想、認清方向、堅定信心、明確任務，充分利用一切有利于水利建設和發展的積極因素，努力把今年的水利工作做得更好、更出色，不斷推動水利事業發展取得新突破，促進全省經濟社會又好又快發展。下面，我先講四點意見。

一、近幾年我省水利建設實現了跨越式發展

“努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越”，是胡錦濤總書記2005年春節期間視察我省時作出的重要指示，是我們開展一切工作的根本主線。幾年過去了，盤點我們所做的工作，到底哪些領域實現了跨越式發展？對于這個問題，我在去年全省經濟工作會議上作過一些分析。應該說，這幾年來，我省各行各業發展均有了很大進步，為我省實現經濟社會發展歷史性跨越打下良好基礎的主要集中表現在以下幾個領域：一是財政支出。去年達到1358.76億元，是2005年520.73億元的2.6倍，今年肯定超過1520.73億元，五年時間，頭尾年增加1000億。二是全社會固定資產投資。去年達到2438.18億元，是2005年1018.25億元的2.4倍，今年肯定超過3000億元，也是頭尾年增加2000億。三是低保、醫保、“普九”、農村危房改造等重大民生問題通過系統的制度安排從總體上得到根本解決。四是交通。繼貴陽至廣州快速鐵路2008年開工建設后，去年貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路又獲國家批準立項，支撐省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈的幾條骨干鐵路全部納入國家近期建設計劃；縣縣通高速公路體系建設加快推進，去年建成通車里程1188公里，是2005年的2.1倍，目前在建2023公里，預計到2013年將達到4000公里。五是水利。近幾年，在中央和水利部、國家發改委等國家有關部門的大力支持下，通過全省上下的共同努力，我省水利建設的一些重要指標實現了歷史性突破，整個水利建設實現了跨越式發展。突出表現在三個方面：

第一，水利投入大幅度增加。長期以來，我省水利設施建設滯后，最大的原因就是投入不足。直到2005年，全省水利總投入僅為7.75億元。為了加快水利建設，2006年下半年我們調整了財政支出結構，省級財政新增1億元用于水利建設，此后每年都不斷增加水利投入。去年全省水利投入達到55.18億元，比2005年增長了6.1倍，其中省級財政投入23.64億元，比2005年增長了9.8倍。2006年至2009年全省共投入水利建設資金131億元，是“十五”的2.15倍。

第二，以民生水利為重點的水利建設攻堅戰向縱深推進。在中央的大力支持下，我們通過全力推進“滋黔”一期工程、病險水庫除險加固、煙水配套工程、農村飲水安全工程、大型灌區續建配套和節水改造等一大批水利項目加快實施，去年全省新增解決310萬農村人口飲水安全問題，近四年已累計新增解決744萬，相當于“十五”的1.2倍，“十一五”規劃解決1100萬農村人口飲水安全問題的任務可確保完成；農村人口人均有效灌溉面積從2005年的0.37畝提高到去年的0.58畝，增加0.21畝，提前完成“十一五”規劃提出的農村人口人均半畝有效灌溉面積的目標任務。正是由于這些年我省水利條件不斷改善、有效灌溉面積大幅度增加和農業生產能力明顯提升，對有效抗旱發揮了積極作用，去年我省在遭遇高溫干旱天氣的情況下，糧食又獲豐收，總產量達到1168萬噸，創歷史新高。去年我省農民人均純收入實際增長10%左右，是改革開放以來增長較快的年份，其中一個重要原因就是農村水利等基礎條件得到了改善，不僅糧食生產有了保障，而且農民可以騰出更多資源調整農業種植結構，通過種植蔬菜等大宗特色農產品，發展商品經濟，增加收入。

第三，初步探索出了適應我省省情的現代水利建設新路徑。針對我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的實際，2007年以來，我們按照現代水利的理念，積極推廣以管代渠、長距離管道輸水，取得了顯著成效，為集約節約用水、提高水源工程利用率，促進水資源在空間上的優化配置探索了路子。目前全省通過長距離管道集中式輸水已解決220萬農村人口飲水安全問題，最長輸水管道達到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我們開工了黔中水利樞紐一期工程，這樣一個貴州有史以來最大的水利項目，支渠以下均設計為管道輸水，在過去是難以想象的。同時，針對我省地下水資源豐富、補給充足、水質優良、勘查開采成本較低且合理開采不會造成地表塌陷的實際，我們加大了地下水資源勘查開發力度，使地下水在解決工程性缺水問題中的重要作用得到充分發揮。2007年以來全省投入資金1.2億元，已在缺水地區勘查鉆探地下水成井231口，總涌水量每天16.7萬立方，提供開發利用前景較好、近期可集中開發供水的地下河60條、巖溶泉210個，可解決180萬農村人口飲水安全問題。近幾年我們初步探索出的統籌利用地表水和地下水，實施以管代渠、長距離管道輸水，實現水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一條適應我省省情的現代水利建設之路。

近幾年我省水利建設實現跨越式發展，使我省破解工程性缺水難題邁出了重大步伐，有力地推動了民生的改善和全省經濟社會又好又快發展。全省水利系統廣大干部職工為此付出了十分艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奮戰在全省水利戰線上的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、我省水利建設面臨實現更大跨越的良好形勢

當前和今后一段時期，我省水利建設面臨良好形勢，完全有可能實現更大的跨越。歸納起來，至少有四個方面：

第一，我省水利事業發展持續向好的態勢已十分明朗。現在大家講到形勢，都認為今年整體經濟形勢還不明朗，不確定因素很多，是最看不清楚、最復雜的一年。但對于我省水利建設來講，不存在看不清楚形勢的問題。從已有工作基礎看，這幾年來我們在水利基礎工作薄弱、財力緊張的困難情況下，仍然實現了水利建設的跨越式發展，進一步堅定了全省上下加快破解工程性缺水難題的信心和決心。從水利建設面臨的宏觀環境看，去年中央經濟工作會議明確提出，要把農業基礎設施建設的重點放在水利上，并在今年中央1號文件等重要文件中相繼出臺了一系列配套政策措施，這為我們加快水利建設提供了政策保障。從水利投入看，現在國家在重視大江大河水利建設的同時，進一步加大了對農村飲水安全工程、病險水庫除險加固等民生水利工程的投入，這為大工程相對較少的我省爭取中央更大支持創造了條件。與此同時，隨著我省財力的不斷增強，我們完全有能力拿出更多資金用于水利建設。今后一段時期，無論是中央還是省里，對水利的投入只會增加，不會減少。因此，當前我省水利建設面臨的形勢是十分有利的，全省上下特別是水利系統的同志們一定要把這個形勢看清，不能有絲毫動搖。

第二，我省水利建設初步進入了科學發展的軌道。科學發展觀強調全面發展、協調發展、可持續發展。我多次講過，對于當前我省所處的發展階段，最關鍵的是實現可持續發展，因為目前我省生產力發展水平低，我們的發展即便暫時不夠全面、不夠協調，但只要是可持續的，下一步可以調整、修正，使國民經濟逐步納入全面、協調的軌道；如果我們的發展是不可持續的，那么再全面、再協調，幾年過后就不可能進一步發展了。大家都很清楚，這幾年我省水利建設無論是投資、工程，還是整個思路，都是貫徹可持續發展和現代水利理念的，也就是項目設計和技術手段要科學、合理、有效，工程質量要有保障，今天做的一定要對明天有用，不能做無用功。前些年我省水利投入一年才一兩個億，投資少、工程量少，還沒有條件提現代水利。但現在不一樣了，我們在政府工作報告里和全省經濟工作會議上都在講現代水利，就是因為有這幾年水利建設打下的基礎，有持續大幅度增加的投資保障，我們加快現代水利體系建設具備了客觀條件。現在大家都在深入學習實踐科學發展觀，我們并不是把他當作一個口號，而是用來指導、衡量、考慮我們的工作。也正是因為有科學發展觀的指導，我們才初步進入了現代水利建設的軌道。

第三，依法治水在全省上下形成了廣泛共識。依法行政是對各級政府及其職能部門履行工作職責的最基本要求。應該講，這幾年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我們在立法上取得了重要進展，制定出臺了《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》、《貴州省水土保持設施補償費征收管理辦法》、《貴州省水文管理辦法》等一系列政府規章；另一方面，在執法上取得了積極成效，依法查處了一批違法違紀行為。特別是通過依法征收水利規費，不僅有力地促進了水資源的合理有序開發，而且為籌措水利建設資金提供了重要補充。盡管目前我們在有的方面還存在缺陷，特別是在水利管理體制改革等方面還亟需加強，包括如何盡快適應全流域水利建設管理的新要求，都還有大量工作要做，但這些都不影響一個既定事實，就是這幾年全省上下在依法治水上已形成共識，水利事業發展進入了法制化的軌道，這是我們進一步做好水利建設管理工作的重要保證。

第四，我省引進、培養和鍛煉了一批水利工程建設管理人才。人才是第一資源，沒有人才，什么事也干不成。而通過實踐引進、培養、鍛煉人才是最有效的途徑。這些年，我省水利系統就是這樣干的，通過加快水利工程建設這個大舞臺，引進、培養、鍛煉了一大批水利工程建設管理人才，不少基層單位都引進了大學畢業生，很多在基層工作多年的水利工作者，也積累了新的工作經驗。所以，在貴州做事，千萬不要因為工作水平起點低就輕易放棄，只要大家認準目標，咬緊牙關，硬著頭皮，把住質量，齊心協力把事情做完，整個工作水平就上去了。有了第一次成功，就會有第二次，只會一次比一次做得好。就拿正在建設的黔中水利樞紐工程來說，只要我們高標準、高效率、高質量把這項工程做好了，肯定可以鍛煉出一支高水平的水利工程建設管理隊伍，屆時我們就可以把整班人馬調過來投入到開發其他大型水利工程中去。需要特別強調的是，在水利工程建設管理人才隊伍建設中，我們不僅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事業留人，只要能讓各類水利人才的事業發展有空間、有舞臺，同時把教育、醫療、居住等配套環境營造好，解決他們的子女就學、家庭生活等后顧之憂，我們完全可以吸引和留住更多水利人才，以適應全省水利事業加快發展的需要。

三、科學統籌，加快推進現代水利體系建設

對于構建現代水利體系的基本原則、目標設置和內容確定，我在去年全省水利工作會議上已經作了比較系統的闡述，希望大家繼續抓好落實。在我省可供利用資源有限的情況下，加快現代水利體系建設，關鍵是要系統謀劃、科學統籌，整合各方力量合力攻堅。具體來講，無非就是三件事：

第一，統籌推進水源工程建設。水源是水利建設的基礎。成都平原被人們稱為“天府之國”，一個重要原因就是水有保障，僅一個2260年前修建的都江堰，水量就超過100億立方，而我們現在全省一年的用水量還不到100億立方，這就是我們的差距所在。我省有93%是山地，每年平均有1240毫米的降雨，到底我們有多少水源可以利用，必須首先搞清楚，否則水利建設永遠擺脫不了被動局面。水源無非就是地表水和地下水兩種，對地表水而言，這是我們傳統水利工作的關注重點，我們有經驗，現在的問題是如何系統地分析和提高認識的概念。另一個不是我們傳統水利工作關注的重點領域就是地下水。這幾年省里為什么要下那么大的決心搞地下水勘查？說到底就是為了找水源。省里對地下水勘查的投入是一年比一年多，2007年我們安排了2000萬元，2008年安排了4000萬元，2009年安排了6000萬元。各地、各有關部門和單位一定要根據我省特殊的自然地理和水資源賦存條件，進一步加強對地表水、地下水資源的勘查，真正把全省水資源狀況摸清搞準，在此基礎上，以地或縣為單位編制水資源利用規劃，統籌推進水源工程建設。需要指出的是，有的同志認為黔中水利樞紐工程之后，我省就沒有大的水利工程了，這是一種形而上學的說法，把全省水源資源系統分析和綜合，貴州還會有更大的水利工程建設。

第二，統籌解決人畜飲水、農業灌溉和其他用水問題。要在進一步調查摸清用水需求狀況的前提下，通過科學布局水源工程和取水點，統籌解決各類用水問題。在供水的時序上，要先解決成片的人畜飲水和農田灌溉，再逐步解決其他用水。要進一步深化水價改革，積極探索循環用水等途徑，促進水資源集約節約利用。對水質既能滿足農田灌溉需要，又符合人畜飲水要求，且水源有足夠保證的，要在統一規劃的前提下，整合相關資源，最大限度地降低建設成本，提高水源工程的綜合效益。對水質只能滿足農田灌溉需要，但達不到人畜飲用水要求的，要根據人畜分布情況，統籌規劃布局水處理凈化設備，以滿足不同用水對象的需要。對水質不達標的，從源頭就要嚴格按國家標準和要求進行處理，堅決避免因水質問題影響人畜飲水安全，給農業生產造成損失。要高度重視飲用水源保護和水污染防治，堅決避免出現水質性缺水。

第三，統籌解決不同高程、不同地質條件地區的輸水問題。要按照現代水利理念，因地制宜確定輸水方式，是自流還是提水，是渠道還是管道，要進行系統考慮。對于輸水范圍，首先應立足于縣內平衡，如果一個縣內能平衡最好，這樣有利于節約成本，同時更有利于調度；對于水源的確比較匱乏的縣，可以采取跨市州地的辦法，從水源充足的縣調過來。我省平均年降雨量1240毫米，事實上也存在降雨分布不均的問題，有的縣年降雨量也就幾百毫米。所以一定要根據不同地區的具體情況，把輸水問題統籌解決好。實踐證明，由于我省特殊的自然地理條件，實施以管代渠、長距離管道輸水，更有利于從根本上解決我省廣大農村缺水問題。今年要進一步加大工作力度，在解決水源的基礎上，把長距離管道輸水作為集約節約用水、穩定解決農村飲水安全問題和建設現代水利的重要抓手，大力進行推廣，力爭有更大突破。

只要我們堅定不移地按照系統的思維和大統籌的辦法去推動水利建設，總有一天我省會成為全國用水條件比較好的一個省。從2007年到2009年這三年，我省農村人口人均有效灌溉面積增加了0.21畝，達到0.58畝,接下來我省水利建設無論是投入還是各方面條件都比過去三年要好，如果后邊三年再增加0.22畝，本屆政府任期內就可達到0.8畝，接近全國平均水平。按此進度,如果“十二五”后三年再增加0.2畝以上，就可以達到甚至超過全國平均水平，這絕對是一個奇跡！省委、省政府對水利建設是下了大決心的，只要大家緊緊圍繞省委、省政府確定的目標，加強科學統籌，盡心盡力、扎扎實實地去開展工作，長期困擾我省發展的工程性缺水難題一定能從根本上加快得到破解。

四、真抓實干，認真研究解決水利建設中的實際問題

我省水利事業發展的總體思路已非常清晰，目標已十分明確，關鍵是要求真務實、真抓實干，認真研究解決當前我省水利建設中的實際問題，一步一步推動水利事業可持續健康發展。

（一）關于“滋黔”二期工程。目前我省列入《全國中型水庫建設規劃》的“滋黔”一期工程項目只有桑郎、冷水溝兩個項目尚未開工建設，原來規劃的煙水配套工程也即將完成，全省水利建設掀起了一個新高潮。但這也帶來另一個問題，如果我們不積極爭取國家支持我省新上一批項目，“十二五”將陷入沒有水利工程可干的被動局面。為此，去年11月，我們專門到國家發改委、水利部進行匯報，爭取國家將我省“滋黔”二期工程17個中型水庫納入國家規劃，并支持盡快開工建設。國家發改委、水利部、長江水利委、珠江水利委對此高度重視，明確表示，將充分考慮貴州的特殊性，想辦法把“滋黔”二期工程擠進《全國中型水庫建設規劃》，至少要讓貴州“十二五”有活干，保證貴州整個水利建設工作能夠不斷向前推進。省水利廳、省發改委等部門要在已有工作基礎上，組織專門力量繼續加強向國家有關部門的匯報溝通，認真做好項目跟蹤落實的各項工作，各地要積極配合做好項目有關前期工作，全力爭取“滋黔”二期工程盡早納入國家規劃啟動建設。

（二）關于國家和省已經批準實施的水利項目。對這些項目，要抓緊進行全面梳理，切實摸清項目進展情況，逐項進行督促檢查，力爭今年內把已批準實施的水利工程歷史遺留問題解決掉。對每一個工程原來投資、調概后的資金缺口等問題，都要組織專家、設計單位去重新搞清楚，一個一個研究解決。包括“滋黔”一期工程、大型灌區續建配套和節水改造、病險水庫除險加固等，該開工的要盡早開工，該加快建設進度的要加快，該完工的要盡快完工，該消號的要堅決消號，絕不能搞“胡子”工程、“釣魚”工程。事實反復證明，凡是搞“釣魚”工程的，沒有一個真正“釣”到的，最終都是把自己“釣”進去了。只有把已經批準實施的項目盡快完成，我們才能取得國家的理解和信任，才能爭取國家對我省水利建設的更大支持。

（三）關于煙水配套工程。國家煙草專賣局支持我省實施的煙水配套工程，不僅極大地推動了我省煙葉生產基礎設施建設、大幅提高了烤煙生產能力，而且對于我省增加有效灌溉面積、提高農業綜合生產能力具有十分重要的作用。按計劃，“十一五”國家安排我省的600萬畝煙水配套工程將在明年上半年全部完成。各地、各有關部門和單位要在高質量完成600萬畝煙水配套工程的同時，積極爭取國家在“十二五”支持我省再實施一批煙水配套項目，促進我省煙草行業和水利建設更好更快發展。

（四）關于農村人口人均半畝基本口糧田。據省水利廳測算，要實現2015年達到農村人口人均半畝基本口糧田的目標，需要新增和改善灌溉水田面積668萬畝。去年，省財政廳與省水利、國土、扶貧、農業綜合開發等部門整合安排用于高標準農田建設的中央和省級財政資金達17.9億元，按照目前農業綜合開發高標準農田每畝投入財政資金1200元的標準計算，采取資金整合的辦法，全省每年可建設高標準農田150萬畝。隨著中央和省對水利建設支持力度的加大，今后這方面資金還將進一步增加，五年內建成農村人口人均半畝基本口糧田的目標是能夠實現的。關鍵是要按照現代水利的要求，高起點實施一批水利建設示范縣，集中力量樹立樣板，為全省高標準農田建設探索經驗和路子。去年，省水利廳聯合省財政廳、省國土資源廳整合部門相關專項資金，圍繞農村人口人均半畝基本口糧田建設規劃，在遵義縣和惠水縣開展了高標準農田建設試點，進展順利。今年還將增加4個試點縣，2011年以后逐步推開。省有關部門和單位要整合力量，進一步加大對各地基本口糧田建設的指導和支持力度，力爭早日建成農村人口人均半畝基本口糧田。

（五）關于單項急需的水利工程。解決與水有關的問題，是水利部門義不容辭的職責。水利部門要牢固樹立大水利的觀念，堅持既有一般、又有特殊的原則，圍繞提高全省生產力水平和改善人民生活，及時組織實施一些單項急需水利工程。比如，為了促進茅臺酒廠持續健康發展，省委、省政府作出了加強茅臺鎮環境整治和規劃建設的重大決策，其中關鍵就是要將茅臺酒廠職工和茅臺鎮部分居民逐步搬遷到仁懷市中樞鎮。但由于中樞鎮用水比較困難，要實現居民搬遷，必須通過實施單項急需水利工程，盡快把中樞鎮的用水問題解決好。又如，六盤水市有企業反映，他們新建的一些水泥、煤化工項目由于用水緊張，制約了項目的生產和發展，水利部門要切實負起責任，認真研究通過實施單項急需水利工程等辦法，幫助這些企業把用水問題解決好。

（六）關于黔中水利樞紐工程。目前，黔中水利樞紐工程建設的資金等都已經落實，關鍵是要精心組織、精心設計、精心施工，又好又快地推進項目建設，力爭工程早日建成發揮效益。在建設過程中，要加強與國家有關部門的匯報溝通，把我省建設黔中水利樞紐工程的整個計劃匯報清楚，爭取國家盡早下達安排資金。同時，要會同貴陽市的市政部門，共同研究黔中水利樞紐工程蓄引的水進入安順后，如何更有效地利用和節約成本變為居民的自來水。我個人的看法，過安順后就可采用管道輸水，在清鎮建城市的自來水廠，原水在清鎮處理后直供貴陽市區，而不用把水引入紅楓湖后經過處理再送貴陽，這樣既可以節約成本，又可以有效避免二次污染。具體怎么輸更合理，省水利廳可商貴陽市政府，組織有關力量進行科學論證。

（七）關于水旱災害防治。由于我省特殊的喀斯特地形地貌和氣候特征，造成旱澇災害頻發，對這個問題絕不能掉以輕心。要進一步加大水旱災害防治力度，提高防汛抗旱能力，堅決避免出現大面積人畜飲水困難，盡最大力量減少山洪造成的人員傷亡、財產損失和對耕地的破壞，特別是要堅決防止發生群死群傷事件。要加強對受水旱災害影響最嚴重地區的調查，并在這些地區優先安排水利項目，切實解決水旱災害問題。

（八）關于工程質量檢查。工程質量是確保水利建設可持續發展的關鍵環節，只要我們能夠保證每年做的水利工程質量都能過關、能夠真正長期發揮作用，我省工程性缺水問題總有一天能從根本上得到解決。要切實加強水利工程質量的檢查和監管，確保建設的每一項水利工程都能真正經得起歷史、人民和實踐的檢驗，堅決避免低水平重復建設和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。只要工程質量有保證，哪怕慢一點也沒關系，可持續發展是最重要的。

當前，我省水利建設正處在攻堅克難、奮力實現新跨越的關鍵時期，全省水利工作者肩負的責任光榮而艱巨。我們要倍加珍惜來之不易的水利建設成果和齊心協力抓水利的良好局面，充分利用水利建設能夠實現更大跨越的各種有利條件，堅定不移地按照系統的思維和大統籌的辦法推進現代水利體系建設，為加快破解長期制約我省發展的工程性缺水難題而不懈奮斗！

第三篇：全省水利工作會議--王三運省長在全省水利工作會議上的講話

王三運省長在全省水利工作會議上的講話

王三運(2011年9月20日)

安徽是一個水利大省。興水利、除水害，歷來是省委、省政府高度關注的大事，歷來是事關全省發展和民生福祉的要事。站在新的歷史起點，加快推進我省水利的改革與發展，是關系經濟社會又好又快發展全局的重大而緊迫的戰略任務。今天，省委、省政府召開全省水利工作會議，就是要深入貫徹中央水利工作會議精神，積極適應新時期水利改革發展的新形勢、新要求，努力推動安徽水利的跨越式發展。

剛才，寶順書記作了十分重要的講話，精辟分析了中央水利工作會議的精神實質，深刻闡述了進一步加強安徽水利建設的戰略意義，全面部署了當前和今后一個時期我省水利改革發展的總體要求、目標任務和重大舉措，為我們指明了努力的方向。各級各部門都要認真學習領會寶順書記的重要講話精神，緊密結合各自實際，全面抓好貫徹落實。圍繞貫徹落實好寶順書記的講話要求，下面，我講六個具體問題。

一、準確把握“水利安徽”戰略導向

安徽地跨長江、淮河、新安江三大水系，處于南北氣候過渡帶，水多、水少、水臟的問題，水資源開發、利用、保護的問題，始終是牽動全省發展命脈的大問題。新中國成立以來，全省人民為除水患、興水利開展了一輪又一輪大規模建設，實現了水利事業的快速發展。特別是“十一五”時期，我們抓住國家進一步加強水利建設的機遇，著力完善防洪抗旱減災體系，全面建成14項治淮骨干工程，順利完成1394座病險水庫除險加固，妥善解決1246萬農村人口飲水安全問題，成功戰勝多次嚴重洪澇干旱災害，為促進經濟社會又好又快發展、保障人民群眾安居樂業提供了重要支撐。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，治水安邦永無止境，興水富民任重道遠。特別是在全球性水資源危機和氣候變化的大背景下，我省水利的可持續發展正面臨嚴峻挑戰。一方面要看到，我省防災減災能力不足的狀況沒有根本改變，面對近年來氣象災害多發重發之勢，防洪抗旱減災基礎建設和能力還存在不少薄弱環節。另一方面要看到，我省是水利大省又是水資源十分短缺、分布嚴重不均的省份，全省年均水資源總量只有716億立方米，人均占有量1204立方米，不足全國平均水平的一半，其中新安江流域人均6204立方米，長江流域人均1692立方米，淮河流域人均675立方米，南多北少的問題十分突出，特別是淮北地區擁有全省38.6%的人口，但只有全省15.7%的水資源，越來越不適應工業化和城鎮化加快發展的需要。這些情況表明，水 利問題仍是制約全省經濟社會又好又快發展的突出問題，興修水利、根治水患的任務十分艱巨，我們必須作出堅持不懈的努力。

面對我省水利發展的現狀和需求，我省新時期水利的改革與發展，要按照中央水利工作會議精神，順應水利工作的戰略性要求和階段性特征，以科學發展觀指導科學治水，推動工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。省委、省政府從安徽實際出發，明確提出了實施以“治水保安、興水富民”為核心的“水利安徽”戰略，統籌推進工程水利、資源水利、民生水利、生態水利的發展，力爭到2020年，建成配套完善的防洪減災綜合水利工程體系、合理高效的水資源保障體系、協調發展的農村水利基礎設施體系、綜合防控的水環境和水生態保護體系。總體上看，“水利安徽”戰略是一個與時俱進、繼往開來的治水方略，必將對安徽水利的跨越式發展和可持續發展起到重大而有力的推動作用。

全省各級各有關部門要緊緊圍繞“水利安徽”的戰略目標，堅持民生優先、人水和諧，堅持科學規劃、統籌安排，堅持綜合治理、強化保護，進一步突出水利的戰略性、基礎性和公益性，真正讓水利成為人民生命財產的安全屏障，成為農業豐收的基礎支撐，成為民生改善的重要抓手，成為生態安全的源頭保障。

二、持續加強基礎性水利工程

加強水利基礎設施建設，是我省水利工作的重中之重。在多年來大規模建設的基礎上，要進一步拓展領域，提高標準，努力建成更為完善的防汛抗旱減災體系。推進中，要突出“三抓三加強”。

一要抓重點，加強薄弱環節。在加快推進新一輪治淮的同時，突出抓好長江干支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、農田水利建設等重點領域和薄弱環節。長江干支流治理，主要是實施好長江干流及滁河、青弋江、水陽江“一干三支”工程。這次行政區劃調整后，皖江城市跨江發展的進程將明顯加快，要突出解決好皖江河勢不穩、岸線崩塌、洲灘圩垸安全性不高等問題，著力提高三大支流防洪標準，切實保障皖江示范區“兩區三片”防洪保安需要。中小河流治理，任務十分艱巨。我省共有河流2000多條，其中中小河流281條，目前已有224條列入全國中小河流治理規劃，第一期85條治理任務按要求必須在明年底完成。各市縣要按照責任書的要求，加強組織調度，落實工程措施，特別是水患較重的史河、淠河、大沙河、秋浦河等河流的治理，要重點調度，率先推進。水庫除險加固，后期任務相當繁重。我省有5290座水庫，其中大型水庫13座、中型水庫104座、小型水庫5173座。目前已完成病險水庫加固1846座，其中大型8座、中型81座、小型1757座。省里已經明確，到2013年完成新一輪國家規劃內1066座小型水庫加固，到2015年再完成1100余座一般小(二)型水庫加固，到2020年全面完成除險加固任務。各 地要按照規劃要求，進一步細化目標舉措，加快前期工作進度，確保除險加固有計劃、有步驟地進行。需要指出的是，當前水庫管理維護薄弱的問題比較突出，去年省里已經出臺了小型水庫安全管理辦法，各地都要結合實際出臺相應的實施細則，沒有出臺的要抓緊出臺，進一步明確管理主體，理順管理體制，提高管理水平，確保病險水庫除險加固一座，管護加強一座，安全到位一座。農田水利建設，目前基礎薄弱，是影響農業穩定發展和糧食安全的最大硬傷。全省現有農田水利工程大多建于上世紀六七十年代，受當時條件所限，普遍存在工程建設標準低、配套不全等“先天不足”，加上多年運行缺少管護，又出現建筑物及機電設備老化失修、溝塘渠道淤塞等“后天不良”，全省機井完好率只有60%，塘壩工程完好率只有30%，灌溉泵站的實際灌溉保障率不足70%，排澇工程的排澇標準只有3-7年一遇，直接影響農業綜合生產能力提高。近兩年的持續干旱，進一步暴露了這個“軟肋”。省里已經明確“十二五”時期農田水利建設的目標任務，通過灌區骨干工程的續建配套和節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、塘壩擴挖和溝河清淤等工程實施，改善除澇面積1500萬畝、凈增除澇面積150萬畝，改善灌溉面積1040萬畝、凈增農田有效灌溉面積300萬畝，建設高標準農田水利受益區500萬畝。各地要以提高抗旱供水和防洪除澇水平為主要目標，以糧食主產區為重點區域，以集中連片治理為關鍵手段，切實抓好各項重點工程的實施。近年來，我省不少地方在治理易澇農田、疏浚 溝渠、新建修復橋涵、新打修復機井方面，做了大量實在實效的工作，在旱澇兼治、排灌結合上，探索了很多好的經驗。從全省看，這一階段用于農田水利的投入和工程量，超過過去一、二十年的總和，這為戰勝連年的持續嚴重干旱提供了重要保障。這些成果和經驗，要不斷鞏固、推廣和擴大。

二要抓項目，加強規劃引領。推進工程性水利，項目工作是第一抓手，要集中精力、加快步伐，做好項目謀劃、論證、儲備、爭取工作。中央水利工作會議之后，是爭取項目和落實項目的最佳時機。各級各有關部門要增強工作的主動性和超前性，密切加強與國家部委的銜接，提高項目的可批性和成功率，尤其是一些重大水利工程，要千方百計擠入國家的盤子。抓好項目工作，提高規劃水平是關鍵，當前要在“十二五”規劃的基礎上，認真對照中央關于水利建設的最新精神和要求，更加注重科學規劃、整體規劃、統籌規劃，處理好防洪除澇與水資源利用、生態環境保護的關系，做深做細重點項目規劃，為爭取國家支持奠定基礎。

三要抓進度，加強質量監管。當前的水利工程建設機遇難得，機不可失，必須立足于爭、立足于搶，加快推進節奏，加快項目進度。尤其要加快項目前期工作，盡可能縮短環境評價、土地報批、征地拆遷等工作周期。在施工進程中，要明確時間節點，兌現時序進度，確保早建成、早運行、早見效。特別是中小河流治理、中小水庫加固，目標任務和市、縣兩級的責任非常明確，要逐項確定目標，強化時序進度的檢查和調度，每年的目標任 務都不能留尾巴，各地的進展要齊頭并進，不拖全省后腿。在強化進度的同時，要始終強化質量第一的原則，全程把好工程標準關、招標采購關、工程監理關和竣工驗收關，要提高水利資金使用的透明度，加強跟蹤問效，千方百計把各項水利工程打造成經得起歷史檢驗的“放心工程”。在質量問題上，關鍵要強化制度保障，任何一項工程，都要明確施工質量責任主體、質量監管責任主體，確保質量責任可追溯。

三、不斷加快資源性水利建設

在工業化和城鎮化加速發展的新時期，水不僅是一種戰略性資源，而且是一種稀缺性資源，必須把保護好、配置好、利用好水資源擺上重要日程。

一要加大水資源節約保護力度。一方面，要節約用水，加快高耗水行業和大中型灌區節水改造，大力發展節水工業和節水農業。按照規劃，“十二五”時期，全省年供水總量控制在360億立方米，萬元工業增加值用水量下降到118立方米，大型灌區灌溉水有效利用系數提高到0.53。對照這些目標，要細致做好分解工作，把節水增效的任務落實到具體的行業、企業和灌區。另一方面，要統籌治水與治污，加快重點流域水污染防治綜合治理。除了淮河、巢湖等領域，現在新安江的污染防治也進入國家戰略規劃，前不久國家發改委專門到安徽做了規劃前期調研，流域所在地和有關部門要密切關注規劃動態，合理提出我省訴求，讓新 7 安江水更清、岸更綠、流域經濟社會更好更快發展。對皖北地區來講，地下水過度開采的問題越來越突出，隨著地下水位的降低，污染的危險性日益增加，必須把地下水污染防控擺上緊要日程，合理開發使用淺層地下水，嚴禁超采中深層地下水。

二要加大水資源優化配置力度。針對我省水資源南多北少的狀況，不失時機地推進調水工程的規劃建設。現在我省缺水地區對調水工程建設呼聲較高，省里對引江濟巢、引江濟淮等工程已做了多年的前期工作，同時還在積極研究淮水北調等工程。但值得注意的是，調水工程涉及跨地域水權問題，也涉及生態環境等敏感問題，現在國家對跨流域調水工程建設十分慎重，核準非常嚴格，我們要以科學、積極、務實的態度繼續推進基礎工作，進一步做好方案論證和對上協調爭取，千方百計滿足核準條件。

三要加大水資源開發利用力度。加強全省水資源的調查評價，認真算清水帳，掌握全省各地各方面用水需求，特別是根據全省各地水資源的分布情況，完善重點流域和重點區域水量的分配方案。在此基礎上，加強水源建設，不失時機新建一批大中型水庫，高度重視重要湖泊的儲水功能建設。現在全國各地都把戰略性后備水源建設擺上重要日程，我省也要加強這方面的謀劃。特別是皖北作為缺水地區，要充分利用采煤塌陷區、沿淮湖泊及相關行蓄洪區的蓄水作用，把綜合治理和水源建設更好結合起來。這方面，淮北市已經探出了一條成功的路子，大面積的采煤 8 塌陷區變成了一湖清水，既改善了生態，也為生產生活用水提供了戰略儲備。

四、積極推進民生性水利發展

我省民生性水利發展已取得良好進展，特別是病險水庫除險加固和農村飲水安全列入民生工程后，進展明顯加快。下一步，要繼續拓展民生水利領域，充分發揮水利造福百姓的功能。

一要確保民安。在抓好病險水庫除險加固的同時，當前要把山洪地質災害的防治擺在更加突出的位置。目前，全省共有地質災害點5727個，受威脅人口16.5萬人，還有大量沒有列入地質災害點名錄的危險區域和潛在危險區域，對人民群眾生命財產安全形成較大威脅。近年來，由于極端性天氣影響，我省地質災害發生的頻率明顯增加，今年以來全省共發生各類地質災害173起，其中崩塌60起、滑坡102起、泥石流6起、地面塌陷5起。由于預警和應對及時，成功避險42起重大災害，避免了690人傷亡。但我們必須看到，避險只是應急措施，讓群眾遠離危險區域才是根本辦法。各地要在全面排查地質災害點和危險區域的基礎上，突出抓好地質災害點上群眾的搬遷安置。要統籌做好選址規劃和建房指導工作，堅決杜絕從一個險區搬到另一個險區，嚴格禁止山區切坡建房，確保人民群眾生命財產安全。

二要擴大民利。首先是興群眾飲水之利，加快農村飲水工程從“保障”向“安全”轉變。根據規劃，“十二五”時期，我省 要解決2043萬農村居民和172萬農村學校飲水不安全問題，總投資108億元，重點是要逐步提高自來水供應城鄉一體化規模，漸進式解決飲水安全問題。現在自來水供應最大的問題是，部分水廠供水規模小，入戶率低，所收水費不夠運行維護支出，造成運行管理困難。各地要有針對性地加大對農村飲水安全工程運行維護經費的投入，有條件的地方要確立農村飲水安全工程專管機構，確保工程建得起、用得好、可持續。打造群眾宜居的水生態環境，是民生水利的重大任務。要分類加強水土流失易發區和重災區的水土保持，完成重點區域新增水土流失綜合治理面積1650平方公里。同時，強化重要水源涵養區的綜合防治，擴大濕地資源面積，提升農村生態環境質量。最近，我們在皖北調研看到一些地方，注重把城市防洪和生態建設結合起來，加強水域周邊的環境治理和濕地建設，使城市防洪工程成為群眾休閑、賞綠的重要去處。我們的城市防洪設施建設，應當借鑒這種理念，既要重視它的堅固性，又要考慮它的生態性。

三要維護民權。水利工程的建設和水資源的開發利用，都涉及到群眾權益的問題，必須堅持依法治水，堅決防止侵犯群眾合法權益事件的發生。要依法開展水利工程建設中的征地拆遷，嚴格實行統一年產值標準、區片綜合地價標準和征地補償準備金制度。要加大大中型水庫、水利移民安置和后期扶持，妥善解決被征地農民的就業、住房和社會保障問題，確保被征地農民的生活水平和質量不因征地而降低，長遠生計有保障。同時，把水利改 革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來，積極探索涉民水權制度改革，穩妥推進綜合水價改革。

五、全面落實公益性水利要求

水利是公益性很強的基礎設施，各級政府作為推動水利改革發展的責任主體，必須進一步強化公共服務的職能，在加大投入、加強管理等方面履職盡責。

落實水利的公益性，必須加大公共投入。中央和省委“1號文件”都明確要求，建立水利投入穩定增長機制，將水利作為公共財政投入的重點領域，進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，大幅增加財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，包括完善水利建設基金、加強金融支持等途徑，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。昨天，省政府又以辦公廳文件轉發了“水利新十條”措施，包括加大公共財政投入、加大對大型灌區和大型泵站項目省級配套資金的支持力度等方面，省財政投入的力度和配套的份額都將有較大幅度的提高，并對大別山革命老區、比照西部政策縣和皖北三市七縣等進行重點支持。各級要充分發揮政府投入的主導作用，嚴格落實省委、省政府關于加大水利投入的各項決策部署，加快構建水利建設投入穩定增長機制。同時，充分發揮公共財政的引導作用，綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金投放。特別是對公益性中央和省 11 水利建設貸款貼息項目，各級財政要加大貼息力度。為調動各級加強水利投入的積極性，今后省里對市、縣水利投入實行獎補政策，多投多獎，少投少補。

落實水利的公益性，必須引導社會參與。關鍵要積極探索新形勢下社會支持水利發展、群眾參與水利建設的新機制、新辦法，加快形成政府、社會協同治水的合力。初步測算，今后五年我省水利投資將達到1200億元，這么大的投入規模僅靠政府投入壓力很大，必須做好社會融資的工作。現在，隨著水利投入需求增加和社會投資領域放寬，水利行業將會成為社會資本關注的一個領域，要積極推進地方水利融資平臺建設，充分運用政策貸款、財政貼息、收費質押等政策，撬動社會資本的投入。各市、縣政府要敢闖敢試，強化激勵政策的有效供給，通過鼓勵民間資本參與經營性水利項目租賃承包、支持企業投資治理城鎮段中小河流等多種渠道，引導各種社會資金參與水利建設，逐步構建多元化、多層次的水利投融資體系。有條件的水利企業，要積極推進合并重組，為上市融資、發行債券打好基礎。要合理引導群眾參與水利興修，進一步完善小型農田水利設施建設的補助機制，加大民辦公助、“一事一議”財政獎補力度，引導農民對直接受益的農田水利建設項目投工投勞。

落實水利的公益性，必須加強體制創新。要不斷深化工程管理體制改革，加快推進城鄉涉水事務一體化管理，分級推進水利工程管理體制改革，重點向中小型水利工程延伸。特別是對水利 工程有建無管、用而不護的問題，要善始善終地做好“兩費”落實工作，積極引導經營性水利工程探索社會化、專業化的多種運行管理模式，建立健全以鄉鎮水利站為中心、以農民用水合作組織和村級水管員為補充的基層水利服務體系，確保各級各類水利工程管得好、用得起、長受益。“水利新十條”已經明確，各縣(市、區)成立由政府牽頭的農田水利規劃委員會，就是要強化縣級統籌農村水利綜合規劃的責任，對農業綜合開發、現代農業、土地整治、扶貧、以工代賑等涉及農田水利建設的項目，打捆實施、集中治理、規模推進，把農民田間地頭的“毛細血管”工程切實抓好，不斷縮小城鄉水利基本公共服務水平的差距。

六、著力提高新時期水利工作水平

當前，水利工作的形勢在變化，領域在拓寬，要求在提高，我們必須解放思想，與時俱進，開拓創新，不斷提高水利工作的能力水平。

一要提高政策水平。對新時期的水利改革發展，中央和省里都出臺了一系列含金量很高的政策，現在最關鍵的就是要把這些政策用足、用好、用活。各級各有關部門都要把研究政策、吃透政策作為基礎本領，著力提高準確把握政策、嚴格執行政策的水平。尤其要結合自身實際，緊緊圍繞水利改革發展中的重點、難點和熱點問題，找出作為的空間，把工作思路理得更清晰一些，13 目標任務定得更明確一些，政策措施出得更扎實一些，不斷增強水利工作的針對性和實效性。

二要提高創新水平。當前正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵時期，水資源條件發生深刻變化、涉水利益格局發生深刻調整、水利發展模式發生深刻轉變，必須以改革創新的精神推動新時期的水利改革發展。首先是要創新觀念，突破傳統水利的思維局限，強化全局意識和系統思考，強化資源意識和戰略思考，以觀念創新帶動思路創新，以觀念跨越推動發展跨越。同時，要樹立強烈的改革意識，針對水資源管理、水生態保護等領域的體制機制障礙，敢于突破，著力攻堅，為科學治水提供有力的制度保障。

三要提高服務水平。水利工作始終與經濟社會發展全局緊密聯系在一起，與保障改善民生緊密聯系在一起。各級水利部門和相關方面，要緊緊圍繞科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的戰略目標，不斷提升水利服務全局的能力。尤其要突出服務民生這個重點，加快水利基本公共服務能力建設，推動水利基本公共服務均等化，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。特別在涉及群眾切身利益的水利工程建設中，要充分尊重群眾意愿，積極回應群眾關切，做好深入細致的群眾工作，促進水利發展更好服務于保障和改善民生。長期以來，廣大水利干部職工奮戰在水利建設和防汛抗旱第一線，有著良好的素質和工作作風。希望大家繼續發揚“獻身、負責、求實”的行業精神，埋頭苦干，扎實工作，繼續創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績。

同志們，推進安徽水利跨越式、可持續發展，使命光榮，責任重大。我們要全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署，深入實施“水利安徽”戰略，凝心聚力，開拓進取，不斷開創安徽水利改革發展的新局面！

第四篇：省長在科技工作會議上的講話

省長在科技工作會議上的講話

同志們：

大家好！這次科技工作會議是在我省“兩會”勝利閉幕，全省上下認真貫徹落實“兩會”精神，全面安排部署2010年工作的重要時刻召開的。剛才，毅敏廳長對去年的工作作了回顧總結，就今年的工作進行了安排部署，請大家認真領會，抓好落實。

剛剛過去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正確領導下，全省科技系統以科學發展觀為統領，充分發揮科技創新在應對金融危機中的積極作用，取得了顯著成績。我省科技人才隊伍不斷擴大，科技基礎能力不斷提升，承擔國家級研究項目的能力進一步增強，完成了一批國家和我省經濟建設急需的重大科研課題，在解決制約我省經濟社會發展關鍵性技術上實現重大突破。高新技術企業平穩發展，創新型企業數量不斷增加，民營企業科技實力不斷增強。知識產權數量創歷史新高，專利申請量大幅增長。科技創新為我省經濟社會發展起到了積極的支撐和引領作用。在此，我代表省政府向全省廣大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感謝，向獲獎的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點意見。

一、充分發揮科技創新的支撐引領作用

（一）科技要為我省傳統產業振興提供有力支撐。我省去年出臺了十大產業振興規劃，科技工作緊緊圍繞十大產業，取得了顯著成績。很多項目在我省傳統支柱產業振興中發揮了顯著的支撐作用。我們要繼續瞄準傳統產業鏈上的關鍵核心技術進行攻關，打通產業鏈所有環節的技術瓶頸。要加快用高新技術改造傳統產業的步伐，加快推廣和應用能夠有效促進產業升級、技術改造的新技術和新產品，使之產業化，規模化，促進產品升級換代。

（二）科技要為節能減排提供有力支撐。節能減排是全世界關注的熱點，也是我省轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整的必由之路。在2009年全國節能減排技術博覽會上，我省展出的很多項目受到了胡錦濤等國家領導人的好評和肯定。去年12月，我省還與美國簽署了關于“二氧化碳地質封存項目”合作備忘錄和協議書，這說明我省科技在節能減排上已經邁出了重要步伐。目前，我省節能減排的任務十分艱巨，要完成“十一五”GDP綜合能耗下降22%的目標，關鍵是要擁有核心技術。要繼續加強科技攻關，突破一批關鍵技術，在我省高污染、高耗能、高排放的產業中推廣應用一批成熟的節能減排技術，實現“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型。

（三）科技要為民生提供有力的支撐。科技創新要貼近民生，惠及民生。長期以來，我省大量的煤炭開采對生態環境造成比較大的破壞，生態環境的恢復治理迫在眉睫，我們要大力推廣應用科學技術進行礦區土地沉陷防治、復墾與生態重建。目前，這些項目都取得了階段性成果，上萬畝采煤塌陷地得到復墾，礦區植被覆蓋度提高20%-40%，土地生產力提高30%-50%。要積極推動實用技術在廢水處理、垃圾處理等環保領域的應用。去年我省被確定為國家“中藥現代化科技產業基地省”，這是一個很有發展潛力的產業，要充分發揮科技的支撐作用，把中醫藥產業做大做強，造福百姓。

（四）科技要為新農村建設提供支撐。建設現代農業是轉變經濟發展方式的重大任務。要圍繞現代農業繼續實施“主要農作物優種創新工程”、“優勢小雜糧產業化創新工程”，特別要加強抗旱品種的選育，大力發展生物育種技術。要不斷探索有效的農業科技服務模式，大力推進科技特派員工作，加快農業先進實用技術和優良品種推廣使用，提高單產水平，增強農作物綜合生產能力，幫助農民增收致富。要圍繞“513”工程支持農產品加工龍頭企業加大技術開發，促進其發展壯大，讓千萬農民分享到科技進步帶來的實惠。

二、扎實推進科技創新體系建設

一要加快以企業為主體的技術創新體系建設。企業是技術創新的主體，首先要建立分工明確的研發組織機構，加大研究開發投入，提升自身及產業的技術能力和競爭力。太鋼集團就是通過建立研發機構，形成了適合自身發展的企業創新體系，每年的研發投入也達到了4個多億，企業得到了長足的發展。現在“先進不銹鋼材料國家重點實驗室”又獲科技部正式批準立項，相信太鋼未來發展會更加強勁。其次，企業要營造良好的政策和制度環境，集聚和培養創新人才。有些企業為了吸引優秀人才進行研發，將研究機構建在太原、北京等地，為解決人才缺乏的問題走出一條新路。第三，企業要成為技術創新的主體，就要有更加積極的意愿和信心，只要我們有信心和決心，創新能力一定能得到提高。

二要加大力度推動產學研合作。高等院校和科研院所是知識創新的主體。要發揮高校和院所知識創造的優勢，使他們多年積累的研究成果能轉化為生產力，比較有效的途徑是實現產學研的合作。目前我省產學研合作在一些領域已經取得明顯成效，如太重集團和太原科技大學、山西礦機和太原理工大學結成的多維度、互融式戰略聯盟，產生了重大的技術成果，有效提升了企業和產業的創新能力。陽泉市、北京科委、科技廳發起的晉京合作，引進北京的企業和院所，共同建立了五大科技研發平臺，產生了很好的經濟效益。我們要充分總結這些成功的經驗，打造產學研緊密結合的產業技術創新鏈，形成一批擁有核心技術和自主知識產權的優勢企業，帶動更多企業走創新發展的道路。

三要組織實施重大科技專項。在完善科技創新體系中，要充分發揮科技重大專項的帶動作用。組織重大專項的關鍵，一是要科學選擇重大專項課題，二是要高度重視重大專項的組織實施。這方面我省已有成功的例子。我省首臺千萬噸級大型煤炭基地高效集約化開采成套裝備的研發，是到目前為止我省實施過的前所未有、投入最大的項目。我們成功地組織了九個企業和高校，在研發過程中環環緊扣、有條不紊、緊密合作。正是因為組織得力，機制科學，才使項目獲得了圓滿成功。所以，我們在組織項目時要高度重視機制創新，同時要在規劃安排、政策引導、環境營造、公共服務等方面進行有益的探索。四要為創新型科技人才提供優良的創新創業環境。人才是戰略性資源，科技人才資源在人力資源中處于核心地位，是國家最重要的戰略資源，特別是高層次人才更是全球爭搶的稀缺資源。在我省成功的企業創業、產業成長的背后都有杰出科技人才和人才團隊的支撐。我們要重視大力培養青年科研骨干，建設創新型團隊。要積極吸引國外、省外高層次科技人才來我省創新創業。各級政府要認真做好“十二五”規劃工作，切實把科技工作放到優先發展的位置，把科技工作納入領導干部考核體系中。要廣泛開展技術推廣和科普宣傳，提高廣大人民群眾的科學素質。要關心科研人員的工作和生活，切實幫助他們解決實際困難和問題，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重實踐、尊重創造的良好氛圍。

三、加快發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是一個主要以創新為目標的產業規劃。當前，國家通過制定政策措施和加大資金扶持力度，推動戰略性新興產業的發展。科技工作要抓住這一有利時機，結合我省實際，超前部署，科學確定主攻方向。目前，我省在這方面也有一些基礎和技術積累。如電子二所研制的太陽能電池多晶硅片制造關鍵設備鑄錠爐,突破了國外在該行業尖端領域的技術壟斷；樂百利特公司成為世界首家實現高亮度LED光源量產的企業，其光源已在“嫦娥二號”成功使用，并在為“嫦娥三號”研制新光源；光宇集團進行的LED大功率器件封裝、景觀照明等產品，已經得到廣泛應用；煤炭產業鏈節能減排和污染控制技術項目、太陽能新能源項目等，也已取得重要進展。

各級各部門要把發展戰略性新興產業作為實現轉型發展的重要推動力量，爭取更多的國家科技資源布局，加快培育出我省經濟社會發展的新的主導力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生態環保等戰略性新興產業方面，要依靠自己的力量開展重大項目前沿基礎研究，加快實施重大專項，突破關鍵技術，加快專項成果轉化步伐，加大對新興產業應用技術的開發與利用，為發展戰略性新興產業提供有力的技術支撐。

同志們，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，認真貫徹“兩會”精神，全面落實科學發展觀，開拓創新，銳意進取，攻堅克難，努力開創科技工作的新局面，為我省走上創新驅動、內生增長的發展軌道，實現轉型發展，提供更加堅實的引領和支撐。

春節將至，借此機會，我代表省政府給大家拜個早年，祝大家在新的一年里事業有成，工作順利，闔家幸福，萬事如意!謝謝大家！

第五篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！