第一篇：胡強廳長在全省鄉鎮財政工作會議上的講話

胡強廳長在全省鄉鎮財政工作會議上的講話

發布日期：2010-12-09訪問次數：185信息來源：鄉財處公文號：字號： 大中

同志們：

正值歲末年尾，大家工作都很忙，在這個時候把各地財政部門的主要領導請來，專門召開全省鄉財工作會議，充分體現了這次會議的重要性和廳黨組對鄉財工作的高度重視。今天為什么要召開這么個會議，主要基于兩點考慮：一是財政 基礎管理工作和基層財政建設以及鄉鎮財政科學化精細化管理工作，財政部召開會議后，省里作了部署，各地正在有序推進，有的地方并已初見成效，但各縣（市）重視程度不一，進展不平衡。二是各地正在開展契稅耕地占用稅征管職能劃轉工作，部 分同志要隨職能劃轉到地稅部門。當務之急，各地要盡快充實力量，穩定隊伍，確保鄉財工作不斷，人員思想不亂。因此，很 有必要召開這次會議，統一思想，促進工作。剛才有鄱陽、峽江、上饒縣湖村鄉、浮梁縣蛟潭鎮等四個地方作了經驗介紹，講 得都很好。希望大家相互學習、加強交流、共同提高。下面，我講幾點意見：

一、全省鄉鎮財政管理工作取得明顯進展

近年來，全省各級財政部門在省委省政府的正確領導下，轉變觀念，不斷創新，大力推進財政科學化精細化管理，財政法 制建設不斷增強，政府預算體系框架初步建立，預算編制管理水平逐步提高，預算執行管理繼續強化，“兩基”建設穩步推進，實現了財政收入高速增長，縣域財政提檔加速，重點支出保障有力，較好地服務了全省改革發展大局，促進了全省經濟平穩較 快增長，為保民生、保增長、保穩定作出了積極貢獻。

全省鄉鎮財政管理工作近年來也取得了不錯的成績。各級鄉財機構立足農村改革發展大局，全面推進和深化鄉鎮財政改革，進一步完善和創新管理機制，科學化精細化管理水平不斷提高，特別是在涉農資金監管、落實國家強農惠農政策，支持農村 經濟和社會事業發展等方面發揮了積極作用，基本建立了與我省經濟社會發展水平相適應、符合公共財政要求的鄉鎮財政管理 體制和運行機制。

（一）鄉鎮財政管理水平不斷提升

鄉鎮財政是財政部門的最基層單位，是落實各項財政政策的末端，管理水平的高低直接影響財政政策的執行和落實。近幾 年，各地根據鄉鎮財政工作實際，以科學化精細化管理為目標，以提高執行力為著力點，狠抓崗責體系和考核評價體系建設，不斷建立健全各項基礎管理制度，構建了覆蓋鄉鎮財政工作全方位、全過程的制度管理體系，真正做到用制度管權、靠制度管 人、按制度辦事，夯實了管理基礎，提升了管理水平。鄱陽縣將基層財政工作制度分為管理、組織、服務和廉政等四大制度體 系，制定各類制度55項，為鄉鎮財政科學化精細化管理提供了有力保障。上饒縣湖村鄉把精細化管理同細化崗位責任有機結合，科學設置工作崗位，明確崗位職責，并制定了專項資金管理、效能告誡、考核評價、過錯追究等多項管理制度，使各崗位分工

明確，各司其責，相互監督，實現了各工作環節的無縫對接。

（二）“一卡通”發放機制成效顯著

為全面貫徹落實國家強農惠農政策，確保財政惠農補貼資金及時足額發放到位，我省開拓性地創建了財政惠農補貼資金“一 卡通”發放機制。經過三年多的運行，這項機制基本成熟，操作規范，運行平穩，成效顯著。截止目前，全省納入“一卡通”發放 的補貼項目共計21大項56小項，發放金額256億元。為進一步完善發放機制，省里今年又實行了“一卡通”發放月報制度，將 每月發放情況通報至省委、省政府及各級黨委政府主要領導和相關部門。同時，制定了“一卡通”發放工作考核評比辦法，對各 地發放工作進行考核排名，充分調動了各地的工作積極性。實踐證明，這項機制的建立，切實解決了財政部門在惠農補貼資金 管理缺位的問題，有效地規范了權力運行，避免了干部犯錯誤，有利于融洽干群關系，維護農村社會的穩定；有利于保障農民 權益，加強民主監督；有利于建立反腐倡廉的長效機制，促進農村基層黨風廉政建設，樹立政府良好形象。我省的“一卡通”發 放工作，一直以來，走在全國前列，納入的項目最多，全國影響力較大，多次在全國財政和紀檢工作會議上作經驗介紹，不少 省份來我省參觀學習。

（三）“兩稅”收入平穩較快增長

契稅和耕地占用稅征管工作，各級財政部門高度重視，廣大鄉鎮財政干部積極作為，在稅收政策宣傳、創新征管機制、規 范征收管理等方面做了大量艱苦細致的工作，兩稅征管形成了“以證控稅、部門協稅、窗口直征”的良好格局，收入實現了平穩 較快增長，已成為了地方財政收入的重要組成部分，有力促進了地方經濟的發展。全省“兩稅”收入每年都保持了較高的增幅，總額由2006年的22.2億元上升至2009年的67.2億元，三年翻了兩番，“兩稅”占地方財政收入比重由7.3%提高至11.6%。今年1-11月，全省累計完成兩稅收入84億元，較上年同期增加29.1億元，增長52.72%。其中，契稅收入完成56.2億元，同比增長 51.31%，耕地占用稅收入完成27.8億元，增長55.66%。實現了小稅種變大稅源，為地方財政收入的增長作出了重要貢獻。

（四）鄉鎮財政所自身建設有所改觀

加強鄉鎮財政所建設是推行鄉鎮財政科學化精細化管理的基礎和保障。為適應新形勢下服務政府、服務群眾、服務社會經 濟發展的需要，各地以推進鄉鎮財政科學化精細化管理為契機，狠抓財政所自身建設，取得了明顯的成效。一是基礎設施建設 得以改觀。各地按照“因地制宜、注重質量，逐步實施、分年改善”的原則，加大資金投入，強化基礎設施建設。峽江縣積極籌 集資金，通過科學規劃、精心組織實施，對鄉鎮財政所進行了改建、擴建和新建，全縣10個財政所全部擁有單獨的庭院和辦公 樓，庭院寬敞，綠樹成蔭，面貌煥然一新，樹立了良好的社會形象。二是鄉鎮財政業務操作基本實現信息化。隨著我省“金財工 程”的實施，信息化建設與財政業務管理進一步融合，為各地“鄉財縣代管”和財政惠農補貼資金發放等財政改革提供了技術支撐。武寧縣以“金財工程”為依托，改造更新了財政信息網絡傳輸線，大大提高網絡運行速度。同時，還開發了電子會計記帳軟件，從2010年起全面實行無紙化電子記賬辦公。安遠縣財政局投入50多萬元為每個鄉鎮財政所配置了電腦、打印機、復印機等辦 公自動化設備，實現了縣鄉聯網，建立了縣鄉財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，提高了鄉鎮財政信息化管理的質 量和水平。

（五）鄉鎮財政為民服務能力增強

為充分發揮鄉鎮財政公共服務職能，打造服務型財政，各級鄉鎮財政部門緊緊圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，以群眾 利益為出發點和落腳點，努力踐行“八項服務承諾”，著力建設三個鄉鎮財政服務平臺，為廣大群眾提供方便、快捷、優質服務。一是以“鄉財縣代管”為載體的鄉鎮財政收支管理平臺。通過這個平臺，改進和完善了對鄉鎮各單位財政收支的管理和服務。二

是以鄉鎮服務大廳為載體的鄉鎮財政綜合服務平臺，將財政綜合服務事項整合到服務大廳，實行“一站式”服務。三是以“一卡通”為載體的財政惠農補貼資金發放平臺，確保了補貼資金及時、足額、安全發放到戶，財政為民服務職能得到充分發揮。

總的來講，對近年來的全省鄉鎮財政工作，財政廳黨組是充分肯定的，全省廣大鄉財干部以踏實的工作作風，敬業的工作 精神，良好的工作表現也贏得了各方面的一致好評。借此機會，我代表廳黨組對大家表示衷心的感謝！并通過大家向辛勤工作 在鄉鎮財政工作第一線的廣大鄉鎮財政干部致以親切的問候！在總結經驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鄉鎮財政 工作仍然還存在一些薄弱環節，主要表現在：財政基礎管理工作亟待強化，涉農資金監管方式有待改進和創新，科學化精細化 管理水平有待進一步提高。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，努力加以解決。

二、加強“兩基”建設，深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理

管理基礎工作涉及財政管理的各個環節，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石。推進鄉鎮財政科學化精細化管理 是一項系統工程，提高鄉鎮財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。縣鄉財政和財政部門內部基層單位是財政管理的重要責 任主體和載體，是財政管理中最活躍的因素。“上面千條線，下面一根針”，基礎不牢，地動山搖。各地要充分認識加強基礎工 作和基層建設的重要性和緊迫性，深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理各項工作，全面提升鄉鎮財政管理水平。

（一）認真做好鄉鎮財政管理基礎工作

鄉鎮財政管理基礎工作是為實現財政管理目標提供基礎資料、基礎標準、基本手段等相關工作的統稱，是推進鄉鎮財政科 學化精細化管理的重要支撐。基層財政部門一是要建立健全各項基礎數據動態采集機制。全面掌握所屬預算單位人員工資、資 產負債、收費標準等基礎信息，建立和完善部門基礎信息數據庫，為鄉鎮財政預算管理和財政監督提供可靠依據；要詳細掌握 財政惠農補貼資金發放對象的基礎信息資料，并實行動態管理，確保“一卡通”資金發放的準確性；要認真開展債權債務清理，加強對債權債務數據的動態分析，增強債務監控的主動性。二是加強財政所內部管理制度建設。在規范工作流程的基礎上，建 立健全崗位責任制度、賬戶管理制度、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項工作制度，進一步強化內部管理。三是加 快信息化建設步伐。將鄉鎮財政網絡建設納入財政信息化建設總體規劃，以“金財工程”為支撐，搭建現代化的信息管理平臺，為推進鄉鎮財政科學化精細化管理提供必要的技術保障。要采取上下聯動的方式，充分利用“金財工程”，將“鄉財縣管”、“一卡 通”發放系統等網絡資源進行整合，建立縣鄉財政部門內部及鄉鎮財政與部門之間互聯互通的一體化財政管理信息系統，促使信 息化管理系統與財政管理相輔相成、相互促進，不斷提高財政管理水平。

（二）大力加強鄉鎮財政所建設

鄉鎮財政是溝通城鄉經濟的紐帶和橋梁，是落實財政政策的具體執行者。各地要充分認識加強鄉鎮財政建設的重要性和緊 迫性，大力加強基層財政建設，特別是鄉鎮財政所建設。我省現有鄉鎮財政所（包括街道財政所）1577個，部分鄉鎮財政所目 前辦公條件還比較簡陋，辦公設備老化，規章制度也不夠健全規范，在一定程度上影響了鄉鎮財政職能的發揮。省廳將從2011 年起，在全省范圍內推行鄉鎮財政所標準化建設，力爭用五年時間，使全省鄉鎮財政所逐步實現行為規范化、管理制度化、工 作精細化、辦公現代化，全面打造“溫馨、高效”的鄉鎮財政新形象。在推進鄉鎮財政所標準化建設中，要遵循統籌安排、分段 實施，因地制宜、量力而行，科學規劃、務求實效的原則，著力體現鄉鎮財政特色。各地要在全面深入調研、廣泛征求意見的 基礎上，制定方案，分類指導，分階段、有計劃地組織實施。省里將對標準化建設工作突出、成效顯著的地方予以表彰獎勵。

（三）進一步強化涉農資金監管

隨著公共財政體系的建立和完善，上級財政轉移支付資金逐年增加，特別是涉農資金越來越多，如何確保這些涉農資金安

全運行，怎樣監管到位，我們在座的各位要認真思考，高度重視。一是要充分發揮現有監管機制的作用。這幾年，各級財政部 門在資金監管方面想了很多辦法，采取了很多有效措施，建立了不少監管機制，并取得了一些成效，積累了一些工作經驗。特 別

是在涉農資金監管方面，我們建立了“一卡通”發放機制，杜絕了資金體外循環，確保了資金封閉運行。鄱陽等二十多個縣（市）創建了涉農專項資金“一個漏斗向下，一個閘門放水”的監管模式，由鄉財局監控涉農資金的流向，在鄉鎮層面構建了專項資金 的防火墻。浮梁、上饒等縣在鄉鎮財政所建立了項目資金跟蹤問效機制，凡下撥到農村的財政資金，鄉鎮財政所全程參與跟蹤 監管，做到事前把關，事中審核，事后檢查。這些機制都很好，很有效,下一步各地要在集中支付體系框架內逐步完善。二是要 充分發揮鄉鎮財政所就地就近監管的優勢。鄉鎮財政所貼近農村、貼近基層、人員熟、情況明，具備就地就近監管的優勢。縣 級財政部門要把上級財政或主管部門下發的涉農資金文件、制度辦法和具體要求等信息及時傳遞給鄉鎮財政所，便于其開展監 管工作。鄉鎮財政所要積極參與本地項目的論證、立項、申報、實施等各個環節的工作，對本級和上級財政下達的各類資金，都要建檔備案，全程參與監管，并及時將資金實施效果和存在的問題等信息向上級反饋。要全面了解惠農補助對象的基本信息，實行動態管理，防止財政資金被冒領、套取現象的發生。

（四）切實做好“鄉財縣代管”和“村賬鄉代理”工作

目前，全省鄉鎮財務都實現了“鄉財縣代管”。這項改革理順了縣鄉財政管理體制，加強了鄉鎮支出管理，規范了鄉鎮行政 行為，管住了鄉鎮亂收費亂舉債。“鄉財縣代管”工作已經成為全省鄉財部門的一項重要工作，縣級鄉財部門要切實抓緊抓好，在現有的基礎上繼續鞏固和深化。全省村級財務管理還有待于進一步加強和規范。農村稅費改革后，省財政每年都安排了村級 組織運轉經費。2010年省級財政安排了9.3億元，平均每個村5.4萬元。各級鄉財部門一定要加強對這塊資金的監管，并正確 全面地在財政決算中反映收支。從目前情況來看，全省很多地方村級財務都實行了“村賬鄉代理”，但模式不統一，大多數地方 在鄉鎮財政所管理，少數地方在農經部門管理，還有的是鄉鎮財政所和農經部門共同管理。無論哪種管理模式，鄉鎮財政所都 有監管責任，確保財政資金的安全。還沒有實行“村賬鄉代理”的地方，要盡快把這項工作開展起來，切實加強村級財務的管理。和“村賬鄉代理”工作的指導，不僅要進一步完善現有的管理辦法，還要制定相應的考核管理制度，充分調動各地的積極性。要 堅持村級財務公開制度，主動接受群眾監督，要加強監督檢查工作，對發現違反財經紀律的問題要及時糾正，并限期整改。

三、加強隊伍建設，為鄉財工作的開展提供保障

堅持科學發展、發揮財政職能、構建和諧財政，對財政干部隊伍素質提出了新的更高要求。面對復雜多變的發展形勢，日 益繁重的財政任務，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的創新力和執行力，努力打造一支政治過硬、業務精湛、作風優良、清正廉潔 的鄉財干部隊伍是做好新形勢下鄉鎮財政工作的重要保證。

（一）理順職能，穩定干部隊伍

按照財政部、國家稅務總局的要求和省政府的決定，我省契稅、耕地占用稅征管職能由財政部門劃轉到地稅部門，此項工 作省里已經召開了會議，作了統一的部署和安排，全省正在落實。各地要嚴格執行省政府和省直有關部門的文件規定，精心組 織，認真實施，確保平穩交接，順利劃轉。省政府確定這次鄉鎮財政所“兩稅”征管人員不劃轉，主要基于以下兩個方面的考慮：一是鄉鎮“兩稅”征管人員絕大多數是兼職從事“兩稅”征管工作，且“兩稅”征收任務在鄉鎮數量很小，大部分在縣以上財政部門 征收；二是隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，鄉鎮財政所的工作任務很重，工作人員嚴重不足，而現有鄉鎮財政所人員

大多數長期從事鄉財工作，素質高、業務精，是財政隊伍的生力軍，是財政工作的堅強基石。如果鄉鎮財政所人員隨“兩稅”職 能一并劃轉，鄉鎮財政所工作人員出現空缺，將嚴重影響我省強農惠農政策的落實和鄉鎮財政工作的正常開展。“兩稅”職能劃 轉后，鄉財機構的職能要相應調整。各級財政部門要理順鄉財工作的職能，切實加強對鄉鎮財政工作的領導，根據“兩基”建設 和財政科學化精細化管理的需要，進一步充實和拓展鄉財機構的職能。隨著這次職能的劃轉，部分鄉財干部要到地稅部門工作，鄉財機構的編制和人員相對減少。各地要根據實際情況，及時向當地政府和編制及人事部門反映，盡快增編增人，通過內部調 整和公開選拔錄用等辦法，充實鄉財機構人員力量，確保機構正常運轉，工作正常開展。

（二）理順管理體制，加大資金投入

我省鄉鎮財政所成立至今已有20多年，可以說全省鄉鎮財政所為農村經濟社會的發展和財政事業的壯大，發揮了積極作用隨著公共財政進一步發展需要，鄉鎮財政所的工作任務更加繁重。當前，鄉鎮財政所面臨著三個比較突出的問題：一是管理體 制問題。按照省政府有關規定，鄉鎮財政所的管理模式應該是實行縣財政局和鄉鎮政府雙重領導，以縣財政局為主的管理方式，人員和編制上劃縣級。從目前我們了解的情況看，絕大多數地方已上劃到縣財政局管理，但還有小部分縣（市）沒有上劃。希 望人員編制還沒有上劃的地方，回去后盡快向當地黨委政府匯報，采取切實措施，按照省政府規定做好上劃工作。二是人員問 題。目前有相當一部分財政所達不到省里規定的3到5人的標準，甚至有的財政所只有1人，這種狀況不僅影響鄉鎮財政工作 的正常開展，而且容易引發違法違紀事件的發生。各地務必高度重視，積極采取有效措施，充實人員力量，確保每個財政所達 到3人以上，以適應新形勢下鄉鎮財政工作的需要。今后凡是財政所人員達不到3人的，一經發現，省廳將在全省范圍內進行 通報。三是經費保障問題。這個問題各地多年來一直反映比較強烈，盡管這幾年全省各級財政安排了一些鄉鎮財政建設經費，但因財力所限，現有的鄉財經費只能滿足低水平的工作運轉，不能從根本上改變財政所經費短缺的狀況。各地要切實加大對鄉 鎮財政所的資金投入，建立經費保障長效機制，將鄉鎮財政所建設經費列入各級財政預算，并隨著當地社會經濟發展和鄉鎮財 政工作的需要，適時逐年增加，為財政所自身建設提供經費保障，更好地發揮鄉鎮財政職能作用。鄉鎮財政所的經費，各級財 政部門在安排資金時，一定要向政府的領導匯報清楚，我們對國稅、地稅的經費保障得非常好，但對鄉鎮財政所的保障程度不 夠，即使達不到國稅、地稅的保障標準，至少也不能一直低水平地運行，這樣將來會出問題。省廳將結合“金財工程”建設，給 予財政所一定支持，但財政所正常的運轉經費各地一定要切實加以保障。

（三）加大培訓力度，提高干部隊伍素質

國以才立，政以才治，業以才興。財政干部隊伍素質的高低是事關財政事業興旺發達的關鍵，加強學習培訓是提升鄉鎮財 政干部素質的有效途徑。幾年來，各地緊緊圍繞“抓培訓、提素質、促工作”的目標，積極開展各種學習教育活動和業務培訓工 作，取得了較好的成績。今年初省財政廳制訂出臺了全省鄉財干部培訓計劃，計劃在全省開展分級分批培訓，力爭三年內對所 有鄉鎮財政干部輪訓一次。按照培訓計劃，今年8月份和10月份，省廳在廈門、九江分別舉辦了縣鄉財局（科、股）長和鄉 鎮財政所長培訓班，參加培訓的人員近300人次。通過專家的講解和學員相互之間的討論，大家對全國財政改革與發展、我省 財政管理體制、鄉鎮財政管理、財政支農資金政策等財政理論、政策有了較為全面的了解和感悟。我省的培訓工作得到了財政 部的充分肯定，下一步，各地要結合實際，根據省廳的要求，制定培訓計劃，采取多種形式，加大對鄉鎮財政干部的培訓力度，業務水平。

（四）開展廉政教育，加強黨風廉政建設

近幾年來，全省各級財政部門在當地黨委、紀委的領導下，切實加大了源頭防治腐敗力度，有力推動了財政系統黨風廉政

建設和反腐敗工作的深入開展。作為鄉財干部，經常與資金打交道，手中多多少少都掌握著一定的權力，總會有人求助于我們，的廉政教育，加強干部的作風建設，把黨風廉政建設和反腐敗工作做深做細做到位。一要抓好干部的教育、監督和廉潔自律，從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔理財的思想道德基礎，努力提高思想道德修養和精神境界，筑牢拒腐防變的思想 道德防線。二要加強財政所內部制約制度建設，抓住正確行使權力這個關鍵，針對重點崗位、重要環節，完善相關的內部監督 制約制度。三要加大政務公開的力度，只要是不涉及黨和國家機密的，都要采取適當形式向社會公開，特別是把群眾最關心，容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開重點。在財政惠農補貼資金“一卡通”發放工作中，要嚴格遵守公開、公平和公正 的原則，自覺接受群眾監督，切實維護好廣大農民群眾的切身利益。同時，各級財政部門要注意兩個安全，一個是資金安全，一個是干部安全。資金安全有兩方面，一是不要讓資金跑掉了，在制度上出問題，另一個要保證執行的運轉，現在一些地方把 資金用來搞城市建設，預算的正常支付都保證不了，大家一定要注意。對干部的安全，作為財政部門的領導這根弦永遠不能松 懈。財政部門有資金，大家都來求你，把你作為目標，一定要警鐘長鳴，看好自己的門，管好自己的人。

同志們，今年還有二十多天的時間，各地要抓緊做好年底財政收尾工作，力爭圓滿完成全年財政工作任務。明年是實施“十 二五”規劃的第一年，做好鄉鎮財政工作責任重大。全省廣大鄉鎮財政干部要深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，扎實工作，著力抓好“兩基”建設，進一步提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平，為全面實施鄱陽湖生態經濟區規劃，推進全省科學發展、進位趕超、綠色崛起作出積極貢獻！

第二篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第三篇：謝廳長在2012年財務工作會議上的講話

在全省規劃財務統計會議上的講話

省民政廳副廳長 謝兵（2012年3月22日）

同志們：

今天，省民政廳在這里召開2012年全省民政規劃財務統計工作會議。剛才，會議表彰了2010和2011全省民政財務統計工作先進單位和先進個人，在此，我代表省民政廳向受到表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀！向參加會議的各市、縣（區）民政局分管負責同志和財務統計工作人員，表示誠摯的問候！

2011年，全省民政規劃財務部門以科學發展觀為統領，緊緊圍繞民政中心工作，以創新為主題，以民生為主線，以項目為載體，突出制度建設、基礎建設和自身能力建設，民政事業資金規模不斷擴大，規劃財務職能不斷拓展，牽頭履責能力不斷增強。這些成績的取得，來之不易，飽含著全省民政規劃財務人員的辛勤汗水，也離不開相關部門的大力支持，在此，我代表省民政廳向努力工作在規劃財務崗位上的同志們表示衷心的感謝！向多年來一直關心支持民政工作的省財政廳、省發改委等省直相關單位表示崇高的敬意！的重要手段，通過規劃編制，明確發展思路、實現目標、主要任務、工作重點和保障措施，切實發揮引導和帶動作用，推動全省民政事業全面協調發展。規劃不能簡單地理解為建設多少個項目，投入多少資金。要跳出我們已長期習慣的框框和思維定勢，以更寬廣的視野，更博大的胸襟，適應經濟社會發展的形勢和任務要求，在設計長期性、制度性的規劃思路和政策措施上下更大的功夫，作好頂層設計，把握好整體思路，為事業的長遠發展打下堅實的基礎。

二要突出財務保障作用。初步統計，2011年全省民政事業資金支出115億元，其中，省以上轉移支付87億元，市縣配套28億元，有力地保障了全省困難群體的基本權益和民政基礎建設。積極爭取資金投入，管好用好資金，確保資金健康運行，是我們基本職責所在。在預算編制環節，要研究政策，抓住社會關注熱點和民政工作重點，做大規模，爭取更多財政資金投入；在預算執行環節，要完善基數和標準管理，逐步實現以統計臺賬數據規范資金分配，維護預算公平；在資金使用環節，督促各級尤其是基層民政部門加快資金支出進度，及時發揮資金社會經濟效益。

三要突出統計支撐作用。統計是科學決策的前提和基礎。民政統計是民生統計的重要組成部分，是民政部門履行行業管理職能的基本手段。民政統計收集、整理、提供的數據，客觀完整記錄民政事業發展變化，充分反映民政事業重

政規劃財務工作的要求越來越高，牽頭職責也越來越多。我們不能再僅僅停留在過去的數據和報表上，必須圍繞民政中心任務，把握工作重點，積極作為，才能充分發揮規劃財務的職能作用。在服務內容上要由基本專業服務向統籌綜合服務拓展，在工作導向上要由被動適應需求向主動提供服務轉變，在主要力量上要由依靠內部力量向同步依托社會力量擴充。爭取每年做幾件有份量的事情，把握工作主動權，更充分地發揮規劃財務工作在單位、在系統的服務功能，積極獻計獻策，把握工作主動權。

二、理順各方關系，注重互聯互動，建立和諧高效的工作運行機制

民政規劃財務工作綜合性強，開展規劃財務工作，是多部門聯動的過程，要取得多方的理解、支持和配合。各級規劃財務部門要積極主動，理順部門內外關系、系統上下關系，完善機制，形成合力，有效調動各方資源，服務事業發展。

一是積極協調，對內理順和業務部門的關系。規劃財務工作是矛盾集中的地方，也是備受關注的地方。容易受到誤解，但是，只要做得好就會得到到更多的尊重。在工作中，要正確區分具體事務職責和財務管理職責，把握管理的尺度。要樹立大財務理念，在民政事業資金爭取、分配和使用等管理環節，歸口管理，統一對外，不能缺位；在規劃、民生工程、倍增規劃等牽頭聯系工作中，要注意尊重業務部門

數地方財務機構還未獨立出來。

規劃財務部門無論是否有獨立的機構，相應職能無論是由辦公室或其他部門承擔，但是，都必須樹立全省民政規劃財務工作“一盤棋”的思想。廳規劃財務處要積極配合廳機關相關處室，聯系民政部相關司局，積極爭取項目、資金和政策支持；開展業務調研，加強對市縣民政規劃財務工作檢查指導，解決基層在機構、人員、條件等方面的實際困難。要充分調動系統的積極性，重點工作不能閉門造車，一定要更多運用調查研究、學習交流等方式，集思廣益，共同研究，共同思考；要加強系統間的協調配合，特別是在基層不是由規劃財務部門牽頭聯系的具體業務，規劃財務部門要能夠協助、督促職能部門及時辦理。對工作中涌現的先進典型，要注意及時總結經驗，組織互相交流，加大宣傳力度，促進工作發展，共同提高規劃財務工作水平。

三、強化服務意識，注重能力建設，不斷提高規劃財務工作執行能力

適應公共財政管理科學化、精細化要求，建設一支素質高、業務精、能力強的規劃財務隊伍，是民政事業發展的基本需求。在過去幾年試行的財政集中核算體制下，很多地方取消了原有的財務機構，導致專業人員缺乏，民政部門對資金總額掌握不準，財政部門對民政資金性質區分不清，給民政資金監管帶來一定的困難。我們在工作檢查中也注意到，二要牢固樹立綜合服務意識，多方面整合力量促進事業發展。由傳統的記賬轉變到規劃財務，規劃財務人員要從更高更寬的角度理解民政財務工作。規劃財務部門的職能性質要求我們必須樹立服務意識和大局意識，無論規劃財務工作，還是綜合協調工作，都必須放在民政事業改革發展的大局中，放在民政工作化解社會矛盾、維護社會穩定的職能作用中來思考、謀劃。要多從全系統層面、從全局出發，把方方面面力量整合成一個有機整體，高效有序地推動民政工作在新的起點上不斷向前邁進。

三要不斷提高綜合素質，提升作為的空間。規劃財務工作政策性強，涉及面廣，要求工作人員專業要精通，能力要全面。作為一名規劃財務人員，我們的能力水平是否隨著民政工作地位的提升而逐步提升，是否能夠滿足群眾對我們的新期待、新要求，是值得我們每個人思考的問題。在工作中，不僅要掌握專業知識，提高核算服務能力，而且要掌握社會救助、社會福利等各項民政業務政策，以及規劃編制、績效考評、項目管理等多項業務技能，提高綜合性工作水平，這樣才能夠更為有效地開展規劃財務工作。要思路開闊、眼界開闊、心胸開闊，深入基層、深入實踐，加強調研了解實情，勤于鉆研改善方法，不局限于單純的業務，提升綜合能力和作為的空間，為事業發展多作貢獻。

四要保持創新精神，富有創造性地開展規劃財務工作。

利益，事關民政事業健康發展，事關民政干部安全成長。肩負民政事業資金監管職責的規劃財務部門，要筑牢民政事業資金管理的安全防線，注重源頭把關，維護事業健康發展。

一要堅持健全規章制度為基礎。制度決定著工作的規范和效果。完善規章制度，逐步推動規劃財務工作規范化，是加強管理的必然要求。從內部管理要求來看，民政建設項目、補助內容增多，資金規模快速增加，確保項目建設安全、資金管理安全，維護困難群眾基本利益是我們的職責所在；從外部環境要求來看，社會公眾對民政事業關注度越來越高，期待越來越高，特別是隨著政府預算公開和決算公開，推動規劃財務工作制度化、規范化的要求緊迫。要重點從預算編制、預算執行、預算評價等階段，以及內部控制、資產管理、財務監督等內容加強民政資金財務管理制度建設，完善分配程序，明確監管職責，理順管理關系。通過完善制度，規范程序，為今后一個時期的有效管理奠定基礎。

二要堅持完善防控機制為關鍵。要結合廉政風險防控機制建設，在資金分配、項目管理、資金使用等環節，以基數合理、標準科學和程序規范為目標，從重要項目、重點環節、重大資金著手，逐一梳理制度建設情況，注重銜接配合，積極創造條件完善落實機制。各級民政規劃財務部門要結合實際，深入查找管理過程中的廉政風險點，有針對性地制定風險防控措施。建立內控機制，構筑制度防線，形成全覆蓋的

1撐，逐步實現民政事業資金監管決策科學化、管理規范化、服務網絡化、手段現代化。

同志們，2012年是“十二五”規劃提升之年，承前啟后、意義特殊。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞省廳提出的整體工作思路，更加注重主動服務，更加注重互聯互動，更加注重源頭把關，求真務實，開拓創新，為全省民政事業又好又快發展作出新貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：周海濱廳長在全省交通運輸工作會議上的講話

聚焦高質量發展

踐行“四好”理念

全力推動**交通運輸事業再上新臺階

**省交通運輸廳廳長在全省交通運輸工作會議上的講話

2019年1月11日

同志們：

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省委經濟工作會議、全國交通運輸工作會議精神，總結2018年工作，分析當前形勢，部署2019年工作，動員全省交通運輸系統廣大干部職工，聚焦高質量發展，踐行“四好”理念，全力推動**交通運輸事業再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、2018年全省交通運輸工作

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來，廳黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下，團結帶領全系統廣大

干部職工，凝心聚力、克難攻堅，全力以赴抓重點、補短板、強弱項、防風險，圓滿完成各項目標任務，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

（一）交通建設任務全面完成。按照優先保障扶貧兜底任務、重點保障在建項目的原則，加強計劃安排，集中力量推進項目建設，2018年完成交通固定資產投資647億元，為全省穩增長、調結構、惠民生提供了有力支撐。岳望、馬安、益馬等7條（段）高速公路建成通車，新增通車里程305公里；新改建干線公路1005公里；完成自然村通水泥（瀝青）路20000公里、農村公路提質改造8000公里；完成公路安防工程建設2.3萬公里、改造危橋1073座；改造鐵路與公路交叉道口20處；新增內河千噸級以上航道里程256公里，高等級航道和重點港口建設進展順利，圓滿完成部省各項建設任務，工程質量安全可控。“四好農村路”示范縣創建成效明顯，臨湘市、芷江縣被評為全國示范縣，望城區、醴陵市等7個縣市區被評為省級示范縣。重點項目前期工作加快推進，“十三五”規劃中期評估調整基本完成。公、鐵、水、空等不同運輸方式進一步融合，交通運輸高質量發展、“一江一湖四水”水運發展等戰略規劃加快研究。交通軍民融合發展深入推進，軍事行動交通保障任務圓滿完成。

（二）交通運輸能力明顯增強。2018年全省公路水路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別完成9.27億人次、483.56億人公里、22.55億噸、3573.81億噸公里，為群眾出行和經濟社會發展提供了重要保障。一是路況水平繼續保持穩定。加強公路、航道養護，全年共投入專項資金110億元。高速公路路況和國省道橋梁管養水平保持全國先進行列，普通公路路況水平保持穩定。二是疏堵保暢能力不斷提高。利用科技手段提升高速公路通行效率，98.8％的高速公路收費站支持手機支付，ETC用戶達到248萬，長益高速智慧交通試點進展順利。綜合運用管制分流、借道通行、按最短路徑收費等舉措，高速公路重點路段重大節假日擁堵現象明顯緩解。航道“戰枯保暢”工作有序開展。三是城鄉客運一體化有序推進。召開全省“四好農村路”暨城鄉客運一體化現場推進會，選取8個縣作為第一批試點開展示范縣創建。新增通客車建制村203個，建制村通客車率達99.79%，18個脫貧摘帽縣具備條件的建制村實現100%通客車。四是物流降本增效初見成效。無車承運人、甩掛運輸等試點項目積極推進。2個項目納入交通運輸部第三批多式聯運試點。全面落實收費公路“營改增”工作。繼續實行鮮活農產品“綠色通道”等優惠政策。有序開展道路貨運車輛“三檢合一”。全年累計降低企業物流成本36億元。五是運輸服務能力進一步提升。建設改造普通國省道公路服務設施38

個。公路交通指路標志體系更新工作規范推進。公交運營線路里程超過3萬公里。14個市州實現交通一卡通互聯互通。141個二級以上客運站實現100%聯網售票。駕培機構“計時收費、先培后付”服務模式全覆蓋。全國首家汽車質量維修調解中心正式運行。

（三）“三大攻堅戰”扎實推進。把打好交通運輸行業“三大攻堅戰”作為重大政治任務，全力攻堅克難，實現良好開局。一是突出自然村通水泥（瀝青）路建設，交通脫貧攻堅戰成果豐碩。51個貧困縣完成交通固定資產投資303億元，占全省交通總投資的46.8%，提質改造農村公路6100公里，完成農村公路安防工程建設10045公里。認真落實習近平總書記“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，嚴格按照“三基本三確保”工作要求，全力推進自然村通水泥（瀝青）路建設，51個貧困縣完成14900公里，有效解決了老百姓出行“最后一公里”問題。對口幫扶工作和常態化聯點督查取得實效。大力開展交通就業扶貧，全年吸納7510位建檔立卡貧困群眾參與農村公路養護，第一批貧困地區海員就業培訓順利完成。汽車維修“技能扶貧”專項活動有效開展。二是突出長江岸線**段港口碼頭整治，污染防治攻堅戰首戰告捷。堅決落實習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示，以壯士斷腕的決心和超常規舉措開展長江岸線**段港口碼頭專項整治，關閉拆除泊位42個、渡

口13道，退出岸線7302米。同步推進提質并轉工作，協助編制《岳陽港總體規劃》《長江岸線**段生態保護和綠色發展規劃》，積極推動省港務集團組建。完善洞庭湖生態經濟區18個船舶污染物收集點配套設施，完成166艘400總噸以下貨船防污染改造。關停非法砂石碼頭224處。清理整治“僵尸船”3193艘。全面完成穿越飲用水水源保護區交通橋梁整改任務。扎實推進城市公交車轉型升級，淘汰高排放公交車2582輛，有效服務藍天碧水凈土保衛戰。三是突出防范債務風險，防范化解重大風險攻堅戰穩步推進。按照“停、緩、調、撤”的原則，對2018至2020年交通運輸目標任務、項目安排和建設時序進行合理調整，開展計劃執行情況抽查評估，確保把有限資金用在“刀刃”上。積極爭取部省支持，全年共安排中央和省級財政預算資金205.6億元，發行收費公路專項債67億元、政府置換債200億元。積極化解高速公路債務，努力促進高速公路收支平衡，全年高速公路通行費收入突破200億元。大力引進社會資本，完成安慈高速、平伍益高速BOT招商引資并啟動建設。全面加強審計督查，不斷強化預算管理，建立健全財務內部控制制度，廳直系統財務管理進一步規范。

（四）重點領域改革蹄疾步穩。一是高速公路體制改革后續工作全面完成。按照“扶上馬、送一程”的要求，協調推動涉改人員提前退養等相關政策落實落地，高速公路公共

事務管理職責有序承接。二是出租車行業改革穩妥推進。14個市州出臺出租車行業改革意見和網約車政策。積極引導定制客運、共享單車、共享汽車等新業態發展，大力打擊非法營運，妥善處理出租車經營權等矛盾糾紛，全省出租車行業保持平穩有序發展。三是“放管服”改革深入推進。圍繞“最多跑一次”改革目標，制訂2018版廳權力清單，行政權力事項精簡31.34%，營商環境進一步改善。加快建設“1+2”政務中心及廳政務服務平臺，所有行政許可和公共服務事項全部納入省“互聯網+政務服務”一體化平臺。四是體制機制改革扎實推進。指導支持邵陽等市縣推進綜合行政執法改革試點。4家已移交的原廳屬企業退休人員待遇得到合理解決。廳機關及廳直單位“三供一業”分離移交工作基本完成。

（五）行業治理能力不斷提升。一是高速公路管理得到加強。龍永、永吉高速公路限速提標全面完成。《高速公路差異化收費試點實施方案》通過省政府常務會議審議并完成聽證。《高速公路路況服務質量與收費標準掛鉤管理辦法》完成聽證。省高速公路集團公司負責人年薪與任務績效掛鉤的考核指標制定完成。13處高速公路事故多發路段整治基本完成。服務區“廁所革命”加快實施。高速公路路域環境治理成效明顯。二是公路治超持續發力。高速公路超限超載車輛計費標準完成調整。專項行動強力推進，路警聯合執法全面推行，政府還貸高速公路入口治超檢測設施安裝按計劃完

成，全省不合規車輛運輸車全部淘汰，長沙市非現場執法試點獲交通運輸部肯定。三是人員履約行動成效明顯。從業人員履約整治范圍由高速公路擴展到普通國省道，履約監管“信息化”全面實現，人員履約出勤率保持在95%以上，“飛行履約”“串崗掛證”等老大難問題有效遏制。四是綠色智慧交通加快發展。長沙成功創建“國家公交都市建設示范城市”。株洲綠色交通城市、岳陽港綠色港口等創建項目順利通過交通運輸部考核。國內首艘LNG動力客船成功試航。港口岸電布局方案編制完成。北斗系統、高分遙感系統應用有序推廣。高速公路通訊網絡信號全覆蓋工作加快推進。科技創新取得新進展，全年共獲部、省科技進步獎10項。五是法治建設不斷深入。《**省鐵路專用線條例》列入地方立法調研項目。廢止、修改規范性文件66件。合法性審查不斷加強。“信用交通省”創建順利推進。省管高速公路建設項目全面實行電子招投標。重大遺留問題化解取得階段性成效。

（六）安全生產大局持續穩定。全年交通運輸行業未發生重特大安全生產責任事故，總體形勢穩定向好，我廳被評為全省安全生產先進單位。一是安全監管智能化取得突破。創新研發“兩客”車輛智能監管平臺，實現對危險駕駛行為事前預警、事中干預，試點“兩客”車輛超速、疲勞駕駛次數下降幅度均超過97%，獲部省肯定。渡口視頻智能監控系統同步研發。危貨企業安監系統實現全覆蓋。重點營運車輛聯網聯控系統運行指標居全國前列。二是“隱患清

零”行動不斷升級。出臺“隱患清零”管理辦法，制定實施細則和考核細則，建立周公布、月通報、半年考核等機制，“1+2”長效管理體系基本形成。持續推進隱患治理，全年道路運輸行業整改安全隱患1.8萬個。公路高風險路段治理有序推進，公路隧道安全專項整治經驗在全國推介。三是專項治理強力推進。突出水上交通、道路運輸、工程施工、地方鐵路建設等重點領域，大力開展打非治違百日行動、“兩客一危”車輛脫離監控整治行動、強執法防事故行動等專項治理，累計檢查生產經營單位2.6萬家次，處罰整改“兩客一危”車輛1950臺。深入開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，企業主體責任和法定義務有效履行。

（七）黨的建設全面加強。一是政治建設統領地位不斷強化。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對**工作的重要指示精神，扎實推進“兩學一做”教育常態化制度化，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，進一步嚴肅黨內政治生活，全系統黨員干部“四個意識”“兩個維護”不斷強化，“四個自信”更加堅定。二是基層組織進一步夯實。“一統領五提升”等黨建重點工作納入績效考核。黨內規章制度進一步完善。黨支部標準化建設全面推進。基層黨建示范點創建有序開展。堅持正確選人用人導向，加大干部教育培訓力度，探索試行內控標準化管理機制，激勵廣大干部主動擔當作為。三是正風肅紀取得實效。黨政負責人家訪制度有效推行。拒收拒送紅包禮品禮金專項承諾活動深入推進。政風行風評議扎實開展。中央巡視整改反饋意見自查自糾不折不扣落實。交通扶貧領域腐敗和作風問題、涉企涉砂涉礦經營等專項整治不斷加強，發現問題線索

52件，立案20件，處理57人。四是行業軟實力持續提升。廳機關和廳信息中心成功創建省直文明標兵單位，廳規劃與項目辦、長沙航道局獲評省直文明單位，省公路局通過省級文明單位初審驗收，省交通質安局通過全國文明單位復查，全系統6個單位被授予“全省文明窗口單位”。廳團委被評為五星級團組織。交通職院榮獲全國交通運輸職業技能大賽學生組團體第一名。新聞宣傳有效服務中心工作，傳遞了交通正能量、展示了行業新形象。

一年來，交通運輸各項工作齊頭并進。老干、工會、婦委會等工作有聲有色；信訪維穩工作有力有序；應急管理不斷加強；掃黑除惡專項斗爭強力推動；機關服務保障有力；統計工作穩居部省先進行列；廳機關連續五年蟬聯綜治先進單位；交通醫院經營收入再創新高；地鐵局工作扎實開展；行業學會、協會作用有效發揮，為行業高質量發展助力護航。

一年來，郵政行業發展態勢持續向好，全省郵政業務總量達到222億元，快遞業務量完成7億件，同比分別增長

28.5%、33.3%，快遞進小區、進校園、進農村工程成效顯著，建成“郵樂購”站點3萬多個，為全省經濟社會發展作出了貢獻。

艱難困苦，玉汝于成。2018年工作成績來之不易，這些成績的取得，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的結果；是省委、省政府正確領導和交通運輸部大力支持的結果；是省直各部門、地方各級黨委政府重視支持的結果；是全系統干部職工團結一心、奮力拼搏的結果。借此機會，我代表廳黨組，向長期以來重視、關心、支持交通運輸工作的各級各部門和社會各界，向歷屆黨組同志、離退休老同志和全省交通運輸系統廣大干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、用“四好”理念推動**交通運輸高質量發展

察勢者智，馭勢者贏。做好2019年工作首先必須準確研判行業發展大勢，善于從全局看局部、從未來看當下，“跳出交通看交通”，科學把握行業發展機遇挑戰，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，努力推動**交通運輸高質量發展。當前，我們正面臨著四個方面的深刻變化：

一是大環境變量增多，但大趨勢穩中向好。目前，中美貿易摩擦影響加深，我國經濟處于新舊動能轉換和結構調整陣痛期，我省存在政府性債務規模偏大、民生改善任務偏重等現實問題，給行業發展帶來了諸多困難和不確定性。但我們應該看到，這些年全國全省發展大局堅實穩固，始終保

持穩中求進態勢、維持中高位運行，國家對交通領域投資規模總體平穩，特別是中央經濟工作會議明確作出“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，呈現長期向好發展前景”的重大判斷，省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議也明確要求堅持“穩中求進”工作總基調，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全國全省穩中向好的大趨勢更加明朗，行業發展行穩致遠的底氣和信心更足。

二是要素供給日益趨緊，但政策紅利疊加釋放。隨著國家加大政府債務風險防控力度，地方政府防范化解債務壓力陡增，交通籌融資渠道縮窄，加上國土、環保等要素資源剛性約束加強，砂石等原材料價格上漲，一些項目出現停建緩建現象，對行業發展造成一定影響。但我們應該看到，國家穩投資的政策導向沒有變，中央與省優先發展交通的方針政策也沒有變，尤其是交通強國、“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、鄉村振興和創新引領、開放崛起等國省戰略的深入實施，為我省交通運輸高質量發展帶來了大量政策紅利。中央經濟工作會議作出擴大債券規模、提高直接融資比重等利好決策；省委提出“六個傾斜”，要求把投資重點引向基礎設施建設、民生等領域。這些政策利好都為我們破解要素制約帶來了新機遇。

三是短板弱項固然存在，但補短攻堅力度不斷加大。目前，我省交通運輸既有發展不平衡不充分的問題，也有綜合交通發展不夠、運輸服務品質不高、行業治理能力不適應、水運發展相對滯后等短板弱項，對交通運輸高質量發展形成制約。但我們應該看到，國家宏觀調控越來越聚焦補短板，省委、省政府和交通運輸部持續加大基礎設施建設力度，全力構建綜合交通樞紐體系，推出了保持基礎設施領域補短板力度的指導意見等一系列重大政策措施，加之綜合行政執法、運輸結構調整等重大改革相繼實施，為我省交通運輸發展補短板注入了新動能。

四是安全穩定壓力增大，但行業風險總體可控。我省交通運輸安全生產基礎比較薄弱，交通運輸安全風險點多，企業安全生產投入不足，從業人員素質有待提升，新舊業態安全生產風險疊加，安全穩定形勢依然嚴峻。但我們應該看到，隨著這些年我們持續加強交通安全基礎設施建設，不斷壓實各級安全生產責任，強化安全監管工作，強力推進“隱患清零”行動，行業安全生產總體保持較好水平，尤其是今年我們將加快“兩客”車輛智能監管平臺推廣應用，將進一步強化安全生產監督管理，有效保障行業安全生產總體風險可控。

總體而言，難和險在增多，但時和勢很有利，當前和今后一個時期**

交通運輸發展機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰，仍然處于重要戰略機遇期。

2014年，習近平總書記作出了“把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示。“四好”不僅是推動農村公路建設的根本遵循，也是指導交通運輸發展的重要理念。全省交通運輸系統要牢牢抓住重要戰略機遇期，咬定發展目標，保持發展定力，堅定發展信心，自覺把“四好”理念貫徹落實到交通運輸發展各領域全過程，切實推動**交通運輸高質量發展。

——堅持融合發展。推動交通運輸高質量發展，主要方向是促進交通運輸在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合發展。要推動交通路網融合發展。注重強化銜接、優化網絡、互聯互通，推動高品質快速交通網、高效率普通干線網和廣覆蓋基礎服務網融合發展，構建內外聯通、安全高效、節能環保的現代化交通基礎設施網絡。要推動運輸方式融合發展。大力推進公、鐵、水、空等不同運輸方式深度融合，實現城市軌道交通、公共交通與鐵路、公路、水路、航空的客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。要推動軍民融合發展。貫徹落實國防要求，加強軍事需求對接，提升交通基礎設施國防功能，深化交通動員準備，推進隊伍建設、物資儲備應急應戰一體化建設，增強“平時服務、急時應急、戰時應戰”能力。要推動新舊業態融合發展。充分發揮“互聯網

+”優勢，積極推動交通運輸新舊業態加速融合，統籌推進交通運輸與物流業、旅游業、制造業等產業深度融合，進一步提升發展空間和動力。

——堅持補齊短板。交通運輸高質量發展關鍵在于補齊短板。要補齊綜合交通短板。突出區域、城鄉、城際交通協調發展，強化高速公路網絡連接，優化干線公路布局，推進農村公路提質改造，加大水運建設力度，加快補短板、強弱項。同時，根據新時代特點和高質量要求，完善交通運輸發展規劃，制定“一江一湖四水”水運發展總體規劃，做好規劃引領。要補齊服務水平短板。聚焦交通供給效率和品質，健全城鄉客運服務體系，大力發展公共交通，推進旅客聯程運輸和“一站式”票務服務，完善物流網絡和物流節點，為廣大群眾提供高品質交通運輸服務。要補齊行業治理短板。針對行業治理不適應、不匹配的問題，完善行業治理體制機制，創新行業監管模式，加強法治政府部門建設，強化制度建設和規范化管理，加快構建行業現代治理體系。

——堅持改革創新。交通運輸高質量發展就是用改革創新的辦法，不斷破解發展瓶頸、實現轉型升級的過程。要注重思維創新。進一步解放思想，少講以前怎么樣，多想現在怎么辦，打破慣性思維和路徑依賴，培養與新時代新實踐相適應的思維方式，切實用新思維、新方法、新理念創造性地推動工作。要注重管理創新。深化交通運輸管理體制改革，健全完善綜合交通運輸運行協調機制和規劃、建設機制。抓好“放管服”、綜合行政執法、運輸結構調整等重大改革，構建高效運行、相互銜接、協調發展的行業管理新體系。要注重投融資方式創新。盡快適應國家調整投融資政策的新變化，加快轉變思路，加強改革創新。積極向上級爭取項目資金、向本級財政尋求支持，創新投融資渠道，研究交通基礎設施資產確權和綜合開發利用等問題，想辦法解決資金制約難題。同時，堅

持盡力而為、有保有壓、精準調控，切實把資金用到最急需的地方。

——堅持守好底線。底線是交通運輸高質量發展的根本前提，底線守不住，高質量就無從談起。要守好安全穩定底線。壓實安全生產責任，加強安全基礎設施建設，推進重點領域安全監管和隱患排查治理。高度重視信訪維穩工作，做好行業重大改革輿論引導，切實維護行業穩定。要守好債務風險底線。強化底線思維和風險意識，把握好補短板、穩增長與防風險之間的關系，嚴格預算管理，精打細算、精明增長，在確保不發生系統性債務風險的前提下穩步推進交通建設。要守好生態環保底線。把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到交通運輸發展全過程，加強交通污染防治，推進長江岸線港口碼頭提質改造，推廣綠色循環低碳交通裝備，實施綠色交通試點示范工程，推動交通運輸轉入集約內涵式發展軌道。要守好廉潔從政底線。嚴守中央、省委改進作風相關規定，恪守黨的政治、組織、財經等各項紀律，深化重點領域腐敗問題整治，提升黨員干部素質修養，堅守為人從政“生命線”。

三、2019年交通運輸工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年全省交通運輸工作意義重大。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省委經濟工作會議以及全國交通運輸工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，踐行“四好”理念，全力推進交通運輸各項工作，加快構建綜合交通樞紐體系，努力建設人民滿意交通，奮力推動全省交通運輸事業再上新臺階，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎，為加快建設富饒美麗幸福新**當好先行。

2019年主要預期目標為：完成交通固定資產投資500億元左右，建成通車高速公路80公里，新改建干線公路500公里，完成自然村通水泥（瀝青）路建設15000公里、提質改造農村公路

5000公里，確保全省具備條件的建制村通客車率達到100%。

今年重點抓好八個方面工作：

（一）穩步推進交通基礎設施建設。聚焦短板弱項，穩定交通投資，做好精準調控，把有限資金精準“滴灌”到重點項目上來，加快構建高質量現代化交通基礎設施網絡體系。一是加快重點項目建設。高速公路投資205億元，確保益陽至南縣等80公里建成通車，扎實推進長益擴容、龍瑯、安慈、平伍益等10條高速公路項目建設。干線公路投資136億元，完成新改建500公里。農村公路投資113億元，完成自然村通水泥（瀝青）路建設15000公里，提質改造農村公路5000公里。站場建設29億元，加快湘潭、吉首綜合客運樞紐等項目建設。水運建設17億元，推進湘江、沅水、洞庭湖區等高等級航道和長株潭、岳陽等重點港口項目建設。二是加強規劃計劃和項目前期工作。加快“十三五”規劃中期評估調整實施工作。完成交通運輸高質量發展、“一江一湖四水”水運發展等戰略規劃編制。啟動“十四五”綜合交通運輸規劃及公路、水運等系列子規劃編制研究工作。抓好重大項目前期和計劃管理，確保在建一批、開工一批、儲備一批，增強交通發展后勁。三是強化項目建設管理。督促地方政府落實公路建設責任，強化項目建設用地征拆等環境保障，協調解決產權辦理、消防驗收等難點問題，確保項目建設順利推進。加強項目造價審核管理，完善高速公路、干線公路、水運建設等重點項目調度機制。

（二）打贏打好行業“三大攻堅戰”。“三大攻堅戰”是黨中央作出的重大戰略部署，全系統務必將其作為重大政治任務抓好抓實。一是全力打好交通脫貧攻堅戰。更加聚焦貧困地區最緊迫最突出的交通問題，優先保障貧困地區項目資金投入，今年51個貧困縣交通基礎設施計劃投資240億元，重點推進高速公路、干線公路、農村公路、危橋改造、安防工程等項目建設。認真做好慈利縣駐村幫扶和聯點督查工作。持續加強交通就業扶貧，扎實推進貧困地區海員就業培訓，繼續吸納建檔立卡貧困群眾參與農村公路養護工作。加快資源路、旅游路、產業路建設，助力貧困地區產業發展。二是全力打好交通污染防治攻堅戰。把長江岸線港口碼頭提質改造放在突出位置，按照高起點規劃、高水平開放、高質量發展的理念，對40個泊位進行提質改造，完成《岳陽港總體規劃》審批，推動港口碼頭集聚集約發展，努力建設最美長江岸線。繼續開展湘江航運污染防治，深入實施洞庭湖生態環境交通專項整治，認真落實河長制。扎實推進水環境保護和水運綠色發展，不斷強化危險化學品水路運輸安全監管，穩步實施全省船舶污染物收集點建設，全面完成400總噸以下貨運船舶生活污水處理裝置加裝任務，按計劃完成砂石碼頭規范提升工作。三是全力打好防范化解債務風險攻堅戰。創新投融資模式，支持社會資本參與交通運輸基礎設施建設。做好高速公路差異化收費試點實施工作。加強重點項目計劃資金執行評估，規范內部審計工作，實現廳直單位財務收支審計全覆蓋。堅決守住不發生系統性債務風險的底線。

（三）更高水平服務國省重大戰略。服務國家戰略實施、助力**開放崛起是交通運輸工作的一項重要職責使命，必須敢于擔當，主動作為，當好先行。一是推進長江經濟帶交通建設。堅持“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”，實施工程建設生態保護、岸線資源節約集約利用、港口岸電、船型標準化等工作。抓好湘江二級航道二期工程、湘江永州至衡陽三級航道建設一期工程等重點項目建設，確保湘江二級航道大源渡二線船閘建成通航。加快岳陽港城陵磯港區（松陽湖）二期工程、長沙港霞凝港區三期工程等項目建設。加大江海聯運發展和滾裝運輸政策支持力度。二是為鄉村振興當好先行。加強“四好農村路”建設，抓好“四好農村路”全國示范縣創建和省級示范縣評選，開展示范路和示范鄉鎮創建。加快具備條件的建制村通客車工作進度。推進自然村通水泥（瀝青）路建設，實施農村公路提質改造、危橋改造、安防工程。建立農村公路管養長效機制。完善縣鄉村物流體系，提升農村物流節點服務功能。三是服務承接產業轉移示范區建設。加快實施G59呼北高速爐紅山（湘鄂界）至慈利段、張家界至官莊段、新化至武岡段以及

G5515桑植至龍山等高速公路項目，有序推動區域內國省干線公路提質改造。實施航運擴容提質，推進區域內高等級航道建設。開展湘桂運河規劃研究。推動港口集約化發展。突出綜合交通樞紐建設和智能交通建設，構建區域內暢通高效的現代化交通體系，為我省發揮承接產業轉移“領頭雁”作用當好先行。四是推進軍民融合深度發展。加強國防路網規劃，推進重點地區、重點方向國防公路建設，提升湘江航道和重要港口服務軍事運輸能力。加強國防交通教育培訓，強化專業保障隊伍建設與訓練演練。加快北斗系統、高分遙感系統應用，促進信息數據軍民互通共享。推進長株潭國家軍民融合創新示范區創建。

（四）持續深化交通運輸改革創新。改革創新是行業質量變革、效率變革、動力變革的關鍵一招和高質量發展的動力之源。一是扎實推進行業供給側結構性改革。按照中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，切實加強交通領域各類檢查、收費和罰款監督管理，進一步放權降費、優化監管、規范執法行為，嚴格落實交通運輸行業市場準入負面清單制度，不斷加大補短板、降成本、優環境、強服務力度，有效提高交通供給能力和發展質量。二是穩步推進交通運輸綜合行政執法改革。認真落實中央關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見和交通運輸部相關會議精神，扎實抓好

梳理精簡執法事項、推進執法職責整合、明確層級職責分工、加強執法保障、完善協作機制等重點任務，穩妥推進綜合行政執法改革，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。三是深入推進管理體制機制改革。扎實推進廳直承擔行政職能事業單位改革，認真做好“三定”和職能交接等工作，進一步理順廳直涉改事業單位與廳機關處室的職責關系和工作對接。繼續推進廳直依法退出單位養老保險轉企及人員待遇銜接后續工作。四是加快推進重點領域改革。完成交通運輸財政事權和支出責任劃分改革。深化收費公路制度改革。推進農村公路養護管理體制改革。出臺推進公路養護市場管理相關制度。實施無車承運人試點。持續推進出租汽車行業改革。推動營業性貨運車輛“三檢合一”。推進岳陽、長沙、懷化多式聯運和綠色貨運配送等試點。加快農村水路客運、渡運公司化改革試點工作。五是縱深推進“放管服”改革。推進“證照分離”改革，實施“多證合一”“證照聯辦”。清理規范中介服務事項。開展“減證便民”活動。推行行政許可網辦，抓好“1+2”政務中心運行，實現交通運輸政務服務“一網通辦”、企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，進一步優化營商環境。

（五）大力發展綠色交通智慧交通。綠色智慧交通是高質量發展的題中之義和必然方向。一是積極發展綠色交通。推進公共交通優先發展戰略，建設低碳、高效、大容量公共交通系統，推廣慢行交通系統，倡導綠色出行。深化“公交都市”創建，支持株洲、常德、婁底等市創建全國公交都市示范城市。加大新能源和清潔能源車輛推廣力度，推進水運行業

LNG應用。加強靠港船舶使用岸電工作，加快落實港口岸電布局方案，研究和出臺岸電推廣應用政策。加快長益擴容、益南綠色公路示范創建項目建設。穩步實施普通國省道綠色公路建設。推行綠色維修、綠色駕培。二是加快發展智慧交通。完善智慧交通頂層設計，提升數據信息資源交換共享能力，建設交通基礎數據庫。確保高速公路通訊網絡信號全覆蓋。推進高速公路不停車移動支付系統建設。推進公路智能化養護管理應用試點。加快隱患清零信息化閉環管理、安全生產監管監察等系統建設。加快智慧水運綜合監管平臺推廣應用，實現全省渡口分級視頻監控全覆蓋。三是著力建設創新型行業。支持人工智能、自動駕駛和新裝備、新材料、新能源等前沿技術示范應用。開展大長橋隧等重大交通基礎設施養護改造、生態防護、危化品運輸快速檢測等關鍵技術研發應用。推廣BIM技術、遠程視頻監控等技術集成應用。完善科研管理和成果推廣制度，培育良好科技創新環境。

（六）不斷推動管理服務提質升級。一是強化高速公路管理。完成平汝、懷通、新溆等8條440公里高速公路限速調整任務。推進高速公路擁堵路段排查治理。完善高速公路監管制度，推動實施路況服務質量與收費標準掛鉤管理辦法、省高速公路集團公司負責人年薪與任務績效掛鉤考核指標、車輛救援服務管理規定等相關制度。深化高速公路服務區“廁所革命”。開展高速公路路域環境綜合整治。二是保持公路治超高壓態勢。推動治超工作實現公路全覆蓋。制定公路治超非現場執法指導性意見，深化路警聯合非現場執法。完善“一超四究”、黑名單等

制度，打通省、市、縣、站四級治超信息管理平臺。加快普通公路不停車超限檢測系統建設，完成經營性高速公路入口治超檢測設施安裝任務。強化聯合治超和源頭治超，確保高速公路入口超限率降至1%以下。三是加強建設市場監管。不斷完善招投標辦法，大力推行電子化招投標管理，嚴厲打擊圍標串標、出借資質、轉包等行為。繼續強化在建項目人員履約管理，有效落實項目法人建設管理主體責任，確保項目建設從業單位人員履約管理到位。加強信用體系建設，完善“紅名單”“黑名單”制度，建設“信用交通省”。健全建設工程質量管理體系，推進“品質工程”示范創建。四是提高運輸服務水平。認真落實運輸結構調整三年行動實施方案。支持長沙建設全國交通物流中心、岳陽建設現代物流城市。完成公路交通指路標志體系更新工作，成線成網推進公路服務設施建設。抓好道路客運轉型升級，確保年底前所有縣市區城區實現交通一卡通互聯互通，加強12328、聯網售票等工作，擴大“門到門”“互聯網+客運”等定制運輸覆蓋面。五是推進法治政府部門建設。加快制定鐵路專用線條例、治理貨物運輸車輛超限超載條例。制定修訂綜合交通運輸、工程建設、安全生產等領域標準。繼續依法處理高速公路

BOT項目歷史遺留問題。整合規范交通運輸領域監督檢查和執法活動。全面落實“誰執法誰普法”責任制。

（七）全力保持安全生產穩定向好。安全生產人命關天。今年大事要事比較多，行業風險隱患在積聚，我們務必守好安全生產這條“底線”，全力維護行業來之不易的安全穩定局面。一是完善安全制度體系。實施我省交通運輸安全生產領域改革發展實施辦法。壓緊壓實安全生產監管責任，進一步加強道路“兩客一危”、水上交通、公路水運工程建設等領域安全監管。全面落實企業安全生產主體責任，推動企業建立覆蓋生產經營各環節安全生產責任制度。二是加強隱患預防和治理。將“隱患清零”行動擴大到全行業全領域。健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化“兩客”車輛聯網聯控。加強危險貨物運輸、整車運輸企業和乘用車運輸場站安全檢查整治。推進公路安全生命防護工程建設和危橋危隧改造。做好重點橋隧監管檢測。深化高速公路高風險路段排查整治，落實事故多發路段交通部門整治任務。加強“四類重點船舶”安全監管，完善船舶監測管理體系。強化鐵路專用線道口和城市軌道交通運營安全監管。開展“平安工地”創建。三是提高應急保障能力。強化春運、暑運、黃金周等重點時段安全監管和應急保障。做好極端天氣預警防范工作。加強應急值

守，完善公路水路應急預案，強化應急隊伍建設，開展應急培訓演練，提高事故防范和處置能力。深化掃黑除惡專項斗爭，加強維穩綜治和反恐怖防范工作。

（八）全面加強黨風政風行風建設。始終毫不動搖堅持和加強黨的領導，為交通運輸高質量發展提供堅強思想和政治保障。一是堅持全面從嚴治黨。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實習近平總書記對**工作的重要指示精神，進一步樹牢“四個意識”，更加堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。鞏固提升“兩學一做”學習教育常態化制度化。繼續實行黨政負責人家訪制度。深入開展拒收拒送紅包禮品禮金活動。持續推進黨支部“五化”建設。認真落實中央八項規定精神，不斷深化重點領域腐敗和作風問題專項整治。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，進一步擴大“四風”整治成果。支持駐廳紀檢監察組監督執紀問責，堅決查處違紀違法案件。加強內控標準化管理，狠抓工作落實，轉變工作作風，實現“內部感到有壓力，外部感到有效率，人人感到有動力”的目標。二是加強干部隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，按照“事業為上、以事擇人、人崗相適”的原則做好干部選拔任用工作。加大年輕干部培養選拔力度，選派優秀年輕干部到基層一線、關鍵崗位、艱苦或發達地區鍛煉。深化人才發展體制機制改革，加強行業高層次人才隊伍建設。加快推進交通職院一流高職院校建設。支持交通醫院培育和引進人才。加強黨對群團、婦女、統戰工作的領導。做好離退休干部工作。三是抓好精神文明建設。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管控。以踐行社會主義核心價值觀為根本，開展形式多樣的文明創建活動。大力弘揚“鋪路石”“航標燈”精神和新時代交通精神，加大感動交通人物等培樹力度。強化機關精

細化管理，提高服務保障能力。提升新時代宣傳思想工作水平，挖掘身邊典型事跡，主動解讀重大政策，及時回應社會關切，營造良好輿論環境。

這里要特別強調的是，路是走出來的，事業是干出來的，只要我們每年聚焦幾個問題，干好干成幾件實事，對行業長遠發展來說就是好事大事，就很有意義。今年要突出抓好以下三項重點工作。一是自然村通水泥（瀝青）路建設要取得突破。深入貫徹習近平總書記“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，認真落實家毫書記“自然村道路工程堅決不允許層層轉包”的重要批示和達哲省長指示要求，把自然村通水泥（瀝青）路建設作為全系統工作重中之重，嚴格按照“三基本三確保”工作要求，進一步強化調度監管，扎實推進自然村通水泥（瀝青）路建設，確保工程建設的質量、進度和廉潔，確保完成15000公里目標，力爭基本完成全省自然村通水泥（瀝青）路建設任務。二是城鄉客運一體化試點要取得突破。按照“一縣一公司、公車公營、統籌規劃、鄉村全通、價格惠民”的工作原則，大力推進城鄉客運一體化發展，打造一批城鄉客運一體化樣板縣，今年要力爭完成第一批8個試點縣驗收，部署開展第二批試點，擴大示范縣創建范圍，積極引導企業整合資源，鼓勵支持企業做大做強，逐步實現農村客運集約化、規模化、公益化經營，切實補齊農村交通發展短板，全面提升老百姓獲得感、幸福感。三是“兩客”車輛智能監管平臺推廣應用要取得突破。把“兩客”車輛智能監管平臺作為平安交通建設重要抓手，繼續完善平臺信息采集功能，健全相關管理制度和辦法，力爭2019年全省1.8萬“兩客”車輛全面安裝智能監管系統，總結提煉全省統一的智能監管技術標準、規范和管理流程，切實提升安全監管水平，有力維護全省道路運輸安全穩定局面。

同志們，做好今年交通運輸工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，逢山開路、遇水架橋，真抓實干、奮發作為，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的交通運輸發展新業績，為全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新**提供高質量的交通運輸保障。

第五篇：林志慧廳長在廳安委會工作會議上的講話

≡ 林志慧廳長在廳安委會工作會議上的講話 ≡

［ 2007-04-15 ］

（2007年3月15日）

同志們：

今天會議的主要任務是傳達貫徹全省安全生產工作會議和省安委會2007第二次全會精神，分析當前交通安全形勢，進一步部署今年交通安全工作。下面，我講兩點意見。

一、正確估價和分析我省交通安全形勢

去年，全省交通安全的總體形勢是穩中趨好。一是水上交通安全態勢比較平穩。通過理順職責、完善各級安全責任體系，通過改造達標、促成渡口渡船安全系數提升，通過排查隱患、完善安全巡查督查機制，全省轄區水上交通安全事故2.5件，死亡1人，直接經濟損失27萬元。船舶安全面達99.97 %，每載貨噸直接經濟損失為0.16元，每萬總噸死亡人數為0.01人，未發生一次死亡3人以上重大事故。上述各項指標均控制在省政府目標責任狀范圍以內。死亡指標創歷史最低。

二是道路運輸安全形勢比較平穩。全省共發生道路運輸安全事故118起，死亡218人，受傷440人，分別較上年同期下降22%、27%、0.91%；其中一次死亡3人以上的事故20起、死亡80 人，受傷210人，分別較上年同期下降1.5%、10.2%、1.56%。

三是交通建設養護施工安全態勢比較平穩。在全省交通建設投資達293多億元，工程項目多、投資規模大、投資主體多元化，尤其是山區高速公路地質地形復雜，易發自然災害，高墩大跨橋梁、長大隧道多，監管任務十分繁重、安全管理面臨嚴峻考驗的情況下，通過八部委對在建項目的督導檢查，不斷強化了監督管理，確保了全省交通建設工程施工安全總體態勢平穩。

公路安保工程力度加大。全面完成了交通部下達的計劃任務，對2813處，1135公里危險路段進行了整治，共投入資金12450萬元。

四是今年春運安全比較平穩。全省轄區未發生一起水上交通安全責任事故，重點水域監管、渡口渡船安全責任制基本落實到位，渡運秩序良好；全省道路運輸在春運中的事故件數、死亡、受傷人數，均較上年同期下降44%、50%、65%；全省交通建設重點工程施工安全管理工作以“迎春創優杯”勞動競賽活動、落實“三比三保”為主題，對全省重點工程項目進行了階段性檢查，對違規行為和安全隱患及時予以了糾正和處理，為確保施工安全、實現一季度開門紅打下了基礎。

五是廳直各單位高度重視安全工作，建立規章制度，狠抓內部安全生產，預防了工傷事故發生。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到交通安全工作中存在的突出問題。

一是少數地方和企業安全責任意識淡薄。體現在基層安全工作落實不夠；重視安全不夠；存在僥幸心理，以包代管；山區高速公路建設安全管理隱患排查不夠。個別偏遠山區未能落實鄉鎮渡口管理機構、人員，渡口、渡船失控失管，一些地方的隱患，連續多次被點名通報，仍不采取積極措施整改。有的小型船舶駕駛員在濃霧或大雨中能見度極差的情況下，依然冒險航行。有的道路運輸企業對承包、租賃及掛靠車輛安全管理流于形式。部分交通建設工程的管理單位和施工企業、項目經理也存在“重生產、輕安全，重進度、輕質量，重現場、輕內業，重效益、輕投入”問題。

二是安全的物質基礎不牢。我省船舶安全技術狀況總體較差且不平衡，特別是個體經營者、船主安全投入不足，裝備技術水平落后，相當部分客渡船舶技術狀況不良且技術資料缺乏,湊合運輸，存在大量隱患。

三是有的地方執法不嚴，監管不到位，甚至出現對船舶違規檢驗發證事件。基層海事機構的管理力量較為薄弱，部分海事執法人員業務素質不適應新要求，工作不認真、不深入，甚至對監管對象基本情況不清，無法掌握工作的主動權，不敢抓、不會抓。

以上問題的存在，說明我們面臨的安全形勢依然很嚴峻，交通安全隱患依然沒有得到根本解決，交通安全工作的任務還十分艱巨。我們必須進一步加大工作力度，全力抓好交

通安全工作。

二、以高度的責任感和使命感抓好今年的安全工作

今年是貫徹落實黨的十六屆六中全會《決定》、全面建設社會主義和諧社會的第一年，也是我省交通“服務創新年”，抓好安全工作十分重要。省政府要求我廳今年在我省地方交通海事部門監管的通航水域內，水上交通的船舶安全面達到98％以上，船舶每萬總噸死亡率控制在0.5人以內，船舶每載貨噸直接經濟損失控制在5元以內，遏制水上一次死亡失蹤10人以上的特別重大責任事故；完成公路“安保工程”計劃，整改合格率100%；交通工程建設施工確保不出大的安全事故。為此，我們必須做到以下幾點：

（一）進一步提高認識，增強做好安全工作的政治責任感和歷史使命感

在落實科學發展觀、構建和諧社會的大局中，安全生產有著十分重要的地位和作用。安全生產是經濟社會發展的基礎、前提和保障，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。胡錦濤同志指出“要把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略”。溫家寶同志強調：安全生產責任重于泰山，經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。我們一定要認真學習、深刻理解、切實貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于做好安全工作的重要講話和指示精神，加深對“安全發展”理念的認識。我們交通部門一定要按照中央和省委省政府領導的要求，進一步提高對安全工作重要意義的認識，切實增強抓好安全工作是促進社會主義和諧社會建設的政治責任感和歷史使命感，要在推進交通現代化建設中，將安全工作貫穿于交通發展的始終，增強做好安全工作的決心和信心，采取更加有力的措施，努力創造穩定的交通安全環境。

（二）保持水上交通安全的良好態勢

水上交通安全管理是我們交通部門最重要的安全監督管理職責。我們要保持去年大家做出辛勤努力而取得的水上交通安全較好形勢，進一步做好以下工作：

一是全面夯實渡口安全基礎。2007年要整體推進渡口達標改造工作，確保實現1000處農村渡口改造達標，全省66%以上的縣市提前三年完成轄區渡口達標的目標。為此，要

以鄉鎮政府為主，落實責任。要嚴密監管，確保資金專款專用；強化過程監控，確保達標改造質量和進度；要同時加快相關管理制度建設，落實好達標渡口的安全管理和日常維護工作。

二是開展庫區船舶安全管理專項整治。針對庫區船員安全生產意識淡薄、消防救生設備不全、船況差等隱患，要廣泛開展宣傳和安全大檢查活動，嚴格落實“縣、鄉、村、船主”四級安全管理責任制，增強船員（渡工）安全意識，保證船舶具備安全航行的技術條件，維護正常的航行秩序，并在當地政府的統一領導下，聯合有關部門重點打擊“三無”船舶非法載客行為，加大隱患跟蹤整改力度。

三是抓好源頭管理，嚴格執法。要進一步強化船員、船舶、船廠管理，把好人員培訓、船舶檢驗、船舶入籍、船舶簽證、企業資質關，嚴格依法行政、加大監督檢查力度，整治事故隱患。

水上交通安全工作要重心下移，總結經驗，典型示范；要重在落實，把工作任務與目標考核、工作經費掛鉤，抓好現有工作的落實到位。

（三）履行“三關一監督”職責，加強道路危險品運輸管理

深入開展危險品運輸專項整治，加強對危貨管理人員的培訓，提高管理素質。加強危貨運輸車輛的日常監管，對非法從事和超范圍從事道路危險貨物運輸的單位（車輛），要堅決予以嚴厲打擊。切實加強客貨運輸和危貨運輸駕駛人員從業動態管理，從嚴把關。保證今年資金投入的客運站安檢門系統、危貨運輸車輛GPS系統全部落實到位。

（四）加強交通工程建設施工安全管理，繼續實施公路“安保工程”

交通工程建設施工安全管理工作要通過一手抓精細管理，一手抓施工現場管理，進一步完善施工安全監管體制，強化企業主體責任。要加強安全培訓力度，使全省質監、監理及業主安全監管人員持證率達到100%，組織在建項目施工單位經理、安全專職管理人員現場考核，及時修訂《湖北省公路水運重點工程施工安全監督管理暫行辦法》和《實施細則（試行）》，規范管理。要繼續深化專項整治，對2007年在建的公路水運建設項目進行清

理，確定整治項目，加大對各項目施工現場的安全監督檢查力度，在安全綜合檢查的基礎上，開展防火、用電及橋梁、隧道等安全專項檢查。要抓好公路安保工程，保證質量，完成省政府對危險路段的整治要求。

廳直各單位要抓好各自內部的安全工作。廳業務處室要在各自職責范圍內做好安全管理工作。具有行政審批職能的單位和處室，按照“誰審批，誰負責”的原則，對所審批事項的安全負責。

同志們，今年是湖北交通“服務創新年”，我們不僅要在交通服務上創新，更要扎扎實實做好安全工作，以確保全省交通安全態勢穩定，為促進經濟社會發展做出應有的貢獻！