第一篇：2012年2月15日 李建功廳長在山西省國土資源工作會議上的講話

落實新機制 開創新局面 全面提升服務保障轉型跨越發展水平

—在全省國土資源工作暨黨風廉政建設工作會議上的講話

（2012年2月15日）

李建功

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實省第十次黨代會、2012年政府工作報告和全國國土資源工作會議精神，回顧2011年度全省國土資源工作，分析研判當前形勢，統籌部署2012年全省國土資源工作?，F在，我代表廳黨組作工作報告，請各單位會后將各項目標任務逐一分解細化，認真貫徹落實。

一、圍繞中心，創新機制，2011年各項工作任務圓滿完成

2011年是“十二五”開局之年。一年來，全省各級國土資源部門緊緊圍繞“十二五”目標任務，圍繞轉型跨越發展這個中心，解放思想，銳意進取，著力構建國土資源管理新

機制，突出抓好“十項重點”，夯實“三個基礎”，全面加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，國土資源保障能力和保護水平顯著提高,服務保障全省轉型跨越發展取得了明顯成效。

（一）著力改革創新，破解難題，積極構建國土資源管理新機制。

全面貫徹落實省委省政府轉型跨越發展戰略部署和省部《創新礦業用地管理機制合作協議》，出臺了《創新國土資源管理工作服務全省轉型跨越發展的指導意見》、《創新國土資源管理機制推進轉型綜改試驗區建設的意見》，兩個《意見》提出的改革建議，得到了國土資源部的全面支持，并納入了我省《綜改試驗區總體方案》。我們創新實施了露天采礦用地機制、礦業存量土地整合利用機制、城鄉建設用地增減掛鉤機制、土地征轉分離機制、二次開發利用存量土地機制、建設用地效率考核機制、土地規劃定期評估和適時修改機制、地質找礦激勵機制、礦產資源配臵機制(資源換項目)、涉礦工程項目資源回收利用機制等十項新機制。

部分新機制已經取得了階段性成果。我們報請省政府出臺了《關于做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》、《山西省礦業存量土地整合利用指導意見》、《山西省露天采礦用地改革試點工作的實施意見》，會同省發改委、省統計局出臺了《山西省單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法》。確定了20個城鄉建設用地增減掛

鉤試點縣（市、區），下達周轉指標1萬畝；確定了中煤平朔公司露天采礦用地改革試點和朔州市平魯區、朔城區礦業存量建設用地整合利用試點，實施方案已經國土資源部批準，兩個試點可解決中煤平朔公司露天采礦用地14萬畝，節省規劃指標6萬畝，整合利用礦業存量建設用地2730畝。

舉辦了全省服務轉型跨越發展用地需求專題研討班，向11個市和76個縣（市、區）政府分管領導宣傳了十項新機制和相關政策要求，全省各地推廣落實新機制的熱情普遍高漲。

（二）著力保障發展，高效服務，為重點項目提供了有力保障。

積極爭取國家新增建設用地計劃指標，全年使用新增建設用地計劃指標達23.35萬畝，為歷年之最。全力保障重點項目用地，協調解決了高速公路、鐵路、侯馬方略保稅物流園區、省煤運公司等一批重點項目和企業的土地、資源問題，安排重點項目用地10.6萬畝。為全省44萬套保障性住房單列用地計劃指標1萬畝，實際供地2.9萬畝，做到了應保盡保。加大土地供應力度，全省供應土地30.8萬畝，同比增長1.8倍。征收土地出讓價款和新增建設用地土地有償使用費381.7億元。

（三）著力強化責任，改田造地，堅守了全省6075萬畝耕地紅線。

繼續強化耕地保護目標責任考核，省、市、縣、鄉四級政府層層簽訂了耕地保護目標責任書，嚴格落實了耕地保護任務，順利通過了國家驗收。大力實施土地開發整理，全年驗收耕地占補平衡項目和土地開發整理項目749個，新增耕地17.97萬畝。省級安排資金16.9億元，新立省級土地開發整理項目56個，總規模39.7萬畝，完成后可新增耕地3萬畝。

（四）著力資源整合，優化布局，礦政管理水平進一步提升。

繼續推進煤礦企業兼并重組整合后續五項工作，儲量核實報告完成96%，開發利用方案完成91%，礦山地質環境保護與治理恢復方案完成17%，土地復墾方案完成47%，繳納價款的煤礦企業占48%。完成了全省第一輪非煤資源整合換證工作，進一步整合正穩步推進，整合后全省保留非煤礦山4777座，整合礦山壓縮比例達55.75%，進一步優化了礦山布局，提高了礦產資源勘查開發規模化、集約化水平。強化國土資源規費征收，全年征繳礦產資源補償費和“兩權”價款99.16億元。

（五）著力找礦突破，增加儲備，重要礦產新增了一批資源儲量。

礦業權價款項目新增煤炭資源196.67億噸，鐵礦1.28億噸，鋁土礦0.19億噸，銅金屬量6323噸，白云巖礦5.35

億噸。危機礦山接替資源找礦項目取得新突破，獲得銀金屬量2253.7噸、鉛+鋅金屬量64萬噸、銅金屬量14萬噸。全面完成了礦產資源潛力評價，圈定了煤、鐵、鋁等礦種找礦新靶區。從礦業權價款中安排資金5.9億元，批準年度地質勘查項目80個。

（六）著力防災減災，保障民生，地質環境管理成效顯著。

配合省人大修訂了《山西省地質災害防治條例》，確立了地質災害防治共同責任機制。進一步健全了地質環境管理機構，形成了地質環境保護處、地質災害防治處、地質環境監測中心、地質災害應急指揮中心和地質遺跡保護中心五個機構共同管理地質環境工作的新格局。認真落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，加強汛期地質災害防治，強化日常巡查和預警，有效防范了重大地質災害發生。9月份，夏縣成功預報了一起山體滑坡、黃土崩塌地質災害，先后組織480人安全撤離，避免經濟損失5000多萬元。爭取國家和省資金2.8億元，組織實施了25個地質災害防治、礦山地質環境治理和國家級地質遺跡保護項目。國土資源部和省財政投資2000萬元，在全省干旱地區打井21眼，解決了43萬人的吃水問題。

（七）著力衛片執法，嚴查重處，有效遏制了國土資源違法勢頭。

以衛片執法檢查為抓手，嚴厲打擊違法占地，2010年度衛片執法檢查全省違法用地面積比為13.04%、違法占用耕地比為6.12%，11個市違法占用耕地比例均未超過15%，實現了“零約談”、“零問責”。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊私挖濫采，建立了國土部門牽頭，12個部門組成的打擊非法違法采礦聯席會議制度，全面開展了聯合執法行動，查處非法違法采礦案件627起，追究刑事責任184人。

（八）著力夯實基礎，規范管理，基礎工作更加扎實。地籍管理取得了明顯成效，高標準完成了年度土地變更調查和第二次土地調查市、縣級土地權屬界線接邊工作，穩步推進了農村集體土地確權登記發證工作。繼續推進新一輪土地利用總體規劃修編，省、市級規劃全部審批通過，縣級規劃大綱全部評審通過，規劃成果編制完成。

（九）著力打造隊伍，提質增效，干部隊伍和黨風廉政建設進一步加強。

繼續加強干部隊伍建設。調整了6個市局和7個事業單位的領導班子，提拔調整了一批處級干部，完成了廳屬29個事業單位的崗位設臵，全年共組織各類培訓43次，累計培訓2918人次，全系統干部隊伍結構進一步優化，干部素質進一步提高。深入開展黨風廉政建設。以“兩整治一改革”、“小金庫”專項治理等專項行動為抓手，認真排查廉政風險點，健全反腐倡廉長效機制，“兩整治一改革”專項行動高

分通過了國土資源部驗收。狠抓政風行風建設。全年參加行風熱線16次，年末政風行風評議考核獲得滿分。廳機關12月份集中開展了作風紀律整頓月活動，對公務用車和事業單位長期占編不上崗人員進行了集中清理，機關管理進一步規范。

（十）著力鼓舞士氣，樹立形象，文明和諧單位標兵創建活動結碩果。

以慶祝建黨90周年為契機，深入開展了創先爭優、“迎接建黨90周年、創建文明單位標兵”等一系列活動，廳機關舉辦了黨的知識競賽、重溫入黨誓詞、演講比賽、評比表彰等活動，全系統舉辦了“頌歌獻給黨”文藝匯演和書畫攝影展。圍繞創建文明和諧單位標兵活動，全面加強了機關干部思想、作風、紀律、廉政、制度、本領、隊伍、窗口、民生和形象等十項建設，振奮了干部士氣，促進了中心工作。年末廳機關順利通過了省直文明和諧單位標兵驗收。

2011年是全省國土資源系統極不平凡的一年，大事多、亮點多、突破多，實現了“十二五”開門紅。這是上級部門正確領導的結果，是各級黨委政府、各有關部門和社會各界大力支持的結果，也是全省國土資源系統廣大干部職工，特別是在座的同志們辛勤努力的結果。在此，我謹代表廳黨組向關心支持國土資源工作的各級黨委政府、各有關部門及社會各界表示誠摯的敬意！向全系統廣大干部職工付出的辛勤

努力表示衷心的感謝！

一年來，全省各級國土資源部門在服務大局、破解困局、優化格局中，主動作為，積極謀劃，出新招、出高招、出實招，積累了寶貴的經驗。

一是主動協調溝通是做好工作的重要前提。我們多次赴國土資源部溝通匯報工作，爭取理解和支持，部領導先后7人次來我省調研指導。我們及時向省委、省政府匯報重點工作、重大事項，袁純清書記四次對廳上報的工作報告作出重要批示，在多次講話中引用相關數據；王君省長在《關于赴國土資源部座談匯報情況的報告》上批示,國土部門雷厲風行的工作作風應表揚。通過及時匯報，讓上級領導了解了我們的工作，理解了我們的想法，支持了我們的行動。這是我們做好工作的重要前提。

二是圍繞中心服務大局是做好國土資源工作的基本要求。我們始終把國土資源工作自覺融入全省轉型跨越發展和推進綜改試驗區建設的大局中來謀劃和推動，放到“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”的背景下持續推進；始終把提高資源服務保障能力、實行最嚴格的資源管理制度、落實資源節約優先戰略、構建以共同責任機制為核心的國土資源管理工作新格局作為重大任務，認真履行職責。李小鵬常務副省長評價說，省國土廳2011年年初對“十二五”規劃土地利用的研判分析和對規模以上工業企業土地

利用分析，這兩項工作干在了點子上。

三是改革創新是推動國土資源事業健康發展的強大動力。我們持續推進管理理念、管理職能、管理方式轉變，以創新機制應對日趨復雜的國土資源管理和改革難題，為緩解日益突出的資源供需矛盾、提高服務水平和監管效能注入了活力和動力。以改革創新破解國土資源工作中的難題，正逐步成為全系統上下的共識和自覺行動，也是實現國土資源工作上水平、上臺階的強大動力。

四是健全制度是規范國土資源管理的根本保證。我們持續推進制度建設，始終強調用制度來規范行政行為，用制度來管人管事。兩年制度建設，出臺了30多件規范性文件、260多項業務規范和內部管理制度。大規模的制度建設，完善了制度體系、充實了執法依據，推動了中心工作、保障了重點建設，有效解決了“9.8”事故之后國土資源系統干部不愿做事、不敢做事的問題，促進了全系統依法行政和廣大干部充分履職。

五是強化目標責任考核是全面落實國土資源工作的有力措施。目標責任考核是推動工作落實的有效手段。我們進一步建立完善了科學的目標責任制考核體系，強化目標導向管理，細化分解指標和任務，量化績效考核，落實目標責任，充分發揮了考核工作的激勵、約束、促進作用，有力推動了各項工作的落實，確保了全年各項任務的圓滿完成。年末我

們順利通過了省里的目標責任制考核。

六是干部隊伍是國土資源事業健康發展的關鍵所在。造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部隊伍，是推動國土資源事業不斷發展的必然要求。廳黨組積極探索構建科學的干部管理體系，堅持“有作為的有地位，有本事的有平臺”的理念，完善民主、公開、競爭、擇優的干部選拔任用機制，營造公平競爭、風清氣正的干部成長環境，最大限度地激發了干部干事創業的活力，有力推進了國土資源事業健康發展。

二、認清形勢，把握機遇，進一步堅定做好國土資源工作的信心

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，當前國土資源工作面臨的背景：一是國內外經濟形勢復雜嚴峻。世界經濟復蘇乏力，國內經濟增長下行壓力增大。中央提出“穩中求進”的總基調，鼓勵發展實業經濟。二是我省經濟進入快速增長區間。2011年，我省已進入GDP“萬億元俱樂部”，財政總收入突破2000億元，經濟發展進入了一個可以實現較長期快速增長的區間。為確保完成省第十次黨代會提出的“兩件大事”，省委、省政府確定2012年全省地區生產總值增長12%左右，固定資產投資增長22%，力爭投資總額達到一萬億元。為此，我省將今年確定為“項目落地年”，要推進一批重大轉型標桿項目建設，力爭中博會簽約的1198

個大項目50%落地，建設各類保障性住房33.2萬套。三是全黨全國喜迎黨的十八大召開，營造良好的社會環境和政治局面，維護社會和諧穩定的任務更加繁重。我們必須深入研判形勢，準確把握要求，明確努力方向。

當前和今后一個時期，國土資源利用和管理面臨的矛盾依然突出，保障發展和保護資源的形勢依然嚴竣。

一是保障發展與保護資源的矛盾仍然突出。我們預測，實現今年全省經濟社會發展目標，需要建設用地30萬畝以上，與國家分配給我們的新增建設用地計劃相比，缺口超過10萬畝。同時，在用地指標的使用上，存在著總量緊、農用地緊、耕地極緊，未利用地有節余的結構性矛盾。實施資源換項目對我們的資源保障能力提出了更高要求，銅、鐵等重要礦產品難以滿足需求。

另一方面，耕地保護難度加大。城鎮工礦和農村建設對耕地雙向快速擠占；城市建設占優補劣問題突出，農村住宅建設占用的耕地大多沒有得到補充。全省集中連片、具有一定規模的耕地后備資源多數已開發利用，補充優質耕地越來越難。保護耕地缺乏長效的利益補償機制，保持全省耕地總量穩定和質量不降低的難度越來越大。

二是用地粗放浪費現象依然普遍。近年來，全省城鎮快速擴張，用地粗放，新城和新區低密度、分散化建設現象普遍；農村建設用地規模大、布局散，利用效率低。目前，我

省城鄉人均建設用地已大大超出國家規定的最高標準；2010年全省規模以上工業企業單位土地產出率為39.8萬元/畝，僅為上海市的4.3%。

三是國土資源違法違規仍然易發多發，資源利益調整引發的社會矛盾和問題突出。重點建設項目用地未批先用問題突出，農村違法占地建房點多面廣，難以處理?；鶎訃临Y源部門打擊違法占地、私挖濫采的難度很大。大招商、大引資、大上項目持續推高用地需求，使集體土地征收已成為各方利益沖突的焦點，一些地方挪用、截留征地補償款，或在補償安臵不到位的情況下強行征地，引發了很多社會矛盾和問題。近年來省廳受理的信訪案件有80％以上涉及征地問題。村礦矛盾也時有發生，農民表達訴求的方式越來越激烈。

四是建設項目急于上馬與審批周期長的矛盾凸顯。很多重點工程都有工期要求，急于占地開工。但國家現行法律法規設定的審批環節和要件相對較多，審批周期相對較長。這些制度設計都是國家層面的，許多規定涉及土地、礦產資源法律法規的修改，短時間內難以改變。

上述四個方面問題，是我省當前國土資源利用和管理形勢的突出反映，也將長期存在，我們要有清醒的認識。

應當看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。

一是黨中央、國務院領導去年三次重要講話，將國土資

源工作提到了前所未有的戰略高度。二是省委、省政府已將國土資源工作提升至極其重要的戰略地位。去年12月份，省委、省政府分別安排學習了中央領導同志關于國土資源工作的重要講話，聽取了全省國土資源工作匯報，袁純清書記、王君省長多次對國土資源工作作出重要批示，使我們更加明確了今后一個階段的努力方向，也為我們做好工作提供了信心和動力。三是三年來全系統持續實施的“全員業務提升、法規制度建設、提振干部精神”三大工程，為加強和改進國土資源工作奠定了堅實的基礎。四是各級國土資源部門工作作風在不斷改進，干部隊伍素質在穩步提高，為履行職能提供了有力保障。

面對新形勢、新任務、新要求，全省各級國土資源部門必須深刻認識到，落實省委省政府戰略部署，服務保障轉型跨越發展，既是挑戰也是機遇，既是壓力也是動力。我們責任重大，使命光榮。必須深刻認識到，我們的資源國情、省情一時難以改變，經濟社會發展階段不能逾越；推進科學發展、轉變發展方式需要一個過程；保障發展和保護資源的雙重壓力和兩難局面，將長時期存在。必須深刻認識到，我們目前所面臨的矛盾和困難，是發展中的難題，有些問題躲不開、繞不過，必須用發展的眼光來看待，用改革的辦法來解決。各級領導干部特別是在座的各位同志一定要有充分的思想準備和工作準備，以更大的決心、信心、耐心和智慧，持

續改革創新，敢于先行先試，不斷加強和改進國土資源管理，為全省轉型跨越發展提供有力的資源保障。

三、突出重點，狠抓落實，全力做好2012年工作 廳黨組將今年確定為“落實新機制年”，深入落實十項新機制，務求取得新進展，實現新突破。

（一）總體要求。

做好今年的工作，要認真貫徹省第十次黨代會、2012年省政府工作報告和全國國土資源工作會議精神，圍繞轉型跨越發展和綜改試驗區建設，完善“雙保工程”平臺，落實新機制，開創新局面，努力做到用地保障要有新成效，耕地保護要有新舉措，礦政管理要有新作為，地質找礦要有新突破，保障民生要有新力度，地環管理要有新局面，執法監察要有新思路，資源利用要有新水平，國土收益要有新增長，基礎工作要有新進展，全面提升國土資源服務保障轉型跨越發展水平，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

（二）目標任務。

用地保障要有新成效，深入落實新機制，拓展用地發展空間。全面落實省委省政府“項目落地年”工作安排，加強年度用地計劃指標管理，全力保障轉型標桿項目、循環經濟項目、新興產業項目和民生項目用地。各地要進一步強化“以效率換空間”意識，抓緊安排使用今年的用地計劃，力爭上半年全部落實到項目上，用地報件上報省廳。7月份省廳將

全部收回全省節余指標，統一按項目調劑。要扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、露天采礦用地等三項新機制。國土資源部已同意我省在去年開展礦業存量土地整合利用的基礎上，今年開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，并納入城鄉建設用地增減掛鉤試點統一管理，各地要抓住這一有利時機，科學編制工礦廢棄地復墾調整利用專項規劃，合理確定復墾區規模、范圍和用途，統籌安排整合建新區的規模、布局和區塊。要嚴格管理，確保復墾到位，切實做好工礦廢棄地調整利用的權屬管理和變更登記，保障土地權利人合法權益。省廳要抓緊研究制定工礦廢棄地復墾調整利用指導意見，和城鄉建設用地增減掛鉤試點一樣，規范推進這項工作。今年要力爭安排使用城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用周轉指標10萬畝。要加大未利用地開發使用力度，今年選擇山陰縣作試點，將其萬畝集中連片重度鹽堿地直接開發為建設用地，使用未利用地計劃指標，建設工業園區。要在太原市陽曲縣開展征轉分離試點，探索現行制度下提高用地審批效率的新路子。加強統籌指導，積極推進國土資源管理擴權強縣試點工作。

耕地保護要有新舉措，新造耕地30萬畝，全省耕地質量有提高。新造耕地30萬畝是一項硬任務，沒有討價還價的余地，必須層層分解目標，明確責任，采取有力措施，確保年內落實。一是嚴格執行占補平衡制度，確保建設項目補

充耕地15萬畝。二是爭取省財政安排資金30億元，設立耕地開發專項資金，通過土地開發整理造地15萬畝。三是進一步強化各級政府耕地保護目標責任考核，將今年30萬畝造地任務納入考核范圍。四是積極探索建立耕地保護補償機制，要出臺優惠政策，鼓勵并規范農民零星造地。五是繼續堅持“以建設促保護”，在“大水網”覆蓋地區實施集中連片的中低產田改造，爭取相關地區增加水澆地面積。加快推進清徐、祁縣25萬畝基本農田整理重大項目，建設高標準基本農田。六是強化耕地質量管理，全面推進耕地質量等級變更監測和評價，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收。

礦政管理要有新作為，進一步提高資源配置效率，規范開發秩序。今年必須完成兼并重組煤礦換發長期采礦許可證，完成非煤資源進一步開發整合保留礦山采礦登記工作。要創新管理理念，運用高科技手段，提高礦政管理水平，全面落實礦業權設臵方案制度，優化礦業權結構和布局，支持礦山企業做大做強。要創新礦產資源配臵機制，積極推進礦業權出讓平臺建設，為招商引資項目和產業結構調整項目提供資源保障。要完善礦山儲量動態監測制度，嚴格礦山儲量核銷；完善礦產督察制度，建立“縱向到底、橫向到邊，任務到礦、責任到人”的監管責任體系，建立科學規范的礦產資源開發管理秩序。

地質找礦要有新突破，努力拓寬投資渠道，增加資源儲

量。加快編制《找礦突破戰略行動實施方案》，3月底前上報國土資源部。要加大找礦力度，從“兩權”價款中安排資金5億元，加強基礎地質調查與研究工作，推廣勘查新技術、新方法，努力尋找新的找礦靶區。在鐵礦、鋁土礦兩個整裝勘查區實施整裝勘查，爭取找礦新突破，形成大型礦產基地。繼續開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，增加老礦山資源儲量，延長礦山服務年限。我們將繼續與省編辦協調，設立地勘基金，成立地勘基金管理中心，吸引和拉動社會資金投入礦產勘查，形成多渠道投入地質勘查的良性運行機制。

保障民生要有新力度，切實維護群眾權益，維護社會和諧穩定。對保障性住房用地要做到應保盡保，實行單獨報批。今年國土資源部將直接安排保障性住房用地計劃指標，4月底前完成用地審批。太原市和大同市要盡快將保障性住房用地單獨組卷上報省廳。要規范征地審批，做好三項新機制實施過程中的土地確權頒證、指標流轉、增值收益分配等工作，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，切實做到農民自愿、農民參與、農民受益。要創新社會管理，做好信訪工作，加大領導干部接訪力度，從政策層面化解信訪積案，暢通信訪渠道。

地環管理要有新局面，不斷提高地災防治能力，加大地質環境治理力度。全面貫徹實施新修訂的《山西省地質災害防治條例》。進一步建立健全地質災害調查評價體系、監測

預警體系、防治體系、應急體系，強化全社會地質災害防范意識和能力。著力推進縣級地質災害詳查項目和“十有縣”建設。爭取省級財政安排地質災害和地質環境治理資金3億元，對一時難以實施搬遷避讓的重大地質災害隱患點開展工程治理。統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。積極爭取省政府出臺礦山地質災害防治保證金管理辦法；大力推進地質環境治理項目實施和國家礦山地質環境治理示范區建設；加強地質遺跡和古生物化石保護，推進五臺山申報世界地質公園。

執法監察要有新思路，應用高科技手段，提高執法效果。堅持和完善“全省覆蓋、全程監管、科技支撐、社會監督”的執法監察新體系。2011年度土地礦產衛片執法檢查要覆蓋全省，要早安排、早動手，早檢查、早整改，爭取今年繼續保持“零約談、零問責”。要進一步提升年度衛片執法檢查工作質量和效率，要與地籍變更調查統籌結合。要加快推進與中國航天科技集團公司合作，利用衛星遙感技術、無人直升機、視頻監控等科技手段對全省土地利用和礦產資源開發秩序進行監測，繼續做好晉城、河津、嵐縣三個視頻監測試點工作，總結經驗，盡快在全省推廣。要加強聯合執法，保持高壓態勢，嚴厲打擊非法違法采礦行為，維護良好的礦產資源開發秩序。

資源利用要有新水平，強化節約集約考核，提高資源利用效率。認真落實節約優先戰略，以資源的可持續利用促進經濟可持續發展。要大力推行節約集約用地。進一步完善行業用地標準,提高招商引資項目準入門檻，2012年全省單位GDP建設用地消耗量力爭下降8%，單位面積土地投資強度增長20%。今年要全面啟動對各市、縣和規模以上工業企業單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核，考核結果要與下達用地計劃指標掛鉤。完成開發區節約集約用地更新評價，把開發區建成節約集約用地示范區。加強供地監管，提高供地率，2011年批準的建設用地在上半年要供出50%以上、下半年要供出80%以上，否則將暫停受理相關市、縣農用地轉用和土地征收審批，用地計劃指標調劑使用。繼續清理批而未用土地，大力盤活存量建設用地，提高土地利用效率。要大力開展礦產資源節約與綜合利用。進一步推進礦產資源綜合利用示范基地建設，實施“以獎代補”政策，完善礦產資源補償費征收與儲量消耗掛鉤機制，強化“三率”考核，總結推廣節約與綜合利用新經驗、新技術，鼓勵支持礦山企業合理開發和綜合利用礦產資源。繼續深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

國土收益要有新增長，力爭國土收益增長達到600億元。一是兩權價款和資源補償費要力爭達到150億元。要進一步

理順采礦權價款征收渠道、規范征收程序，嚴禁擅自將應繳價款截留或不上繳省財政專戶。要確保上半年全面完成煤礦企業兼并重組整合采礦權價款處臵工作，對價款處臵不到位的企業要計征資金占用費。要加大礦產資源補償費征收力度，做到應征盡征，足額入庫。二是土地出讓價款和新增建設用地有償使用費力爭達到450億元。要強化土地出讓金征收，嚴禁擅自擴大劃撥和協議出讓土地使用權范圍，嚴格按照土地出讓合同收繳出讓金，并確保出讓金及時入庫，嚴禁以各種形式減免土地出讓金。

基礎工作要有新進展,強基固本，促進管理上水平。進一步完善土地、礦產資源規劃體系，全面完成縣、鄉級土地利用總體規劃的審批并付諸實施；50%的市、縣要完成土地整治規劃編制工作，11個市和資源豐富縣要完成礦產資源規劃編制。加快推進國土資源“一張圖”工程建設，一季度要基本建立土地、礦產資源、地質環境、衛片執法等數據庫，二季度重點審批事項開始雙軌運行。要大力推進市、縣級業務網和門戶網站建設，切實增強網上監管和服務能力。

加快推進農村集體土地確權登記發證工作，努力完成全省28120個行政村的土地權屬調查，要實現農村集體土地確權登記發證和土地所有權宗地新編碼全覆蓋。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的市、縣，農地轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予

立項。

“一張圖”工程建設和農村土地確權登記發證工作，要作為今年的兩項重點工作，納入目標責任制考核。

（三）保障措施。

完善目標責任制，推動工作落實。要健全目標責任制。進一步建立科學的考核評價體系，要落實目標任務包抓領導，落實到人到崗，明確時限，定期考核。要健全獎懲機制。分類制定考核辦法和標準，將目標責任制考核結果作為獎懲的主要依據，既要表彰先進，也要問責后進。今年重點工作未完成的，廳黨組要對單位主要負責人進行誡免談話，對連續兩年排名末位的單位負責人進行組織調整。要健全督查機制。突出督查重點、創新督查方式，提高督查效率，跟蹤督查督辦重點工作，做到件件有落實、事事有回音。要統籌兼顧。抓住主要矛盾和關鍵環節，分清輕重緩急，重點突破，以抓重點促一般、以抓典型帶全面，確保各項工作全面落實。

加強效能建設，提升服務水平。要深入推進審批改革。嚴格遵循法定程序設定審批事項，進一步清理、減少和調整行政審批事項，該下放的下放、該精簡的精簡、該取消的取消，從制度程序設計上為提高效能打好基礎。要著力提高執行力，雷厲風行，立說立辦。省委書記、省長等省領導重要批示件必須在2日內書面報告落實情況；廳領導重要批示件必須在3日內書面報告落實情況。各市、縣局也依此照辦。

三要完善效能促進機制。堅持首問負責制，能當場辦結的立即辦，不能辦結的說明原因如何辦。堅持限時辦結制，實行超時默認制。我們的行政審批已經與省效能辦聯網，納入了全省效能考核，要高度重視起來，絕不允許被通報。

加強隊伍建設，提高干部素質。目標任務確定之后，干部是決定因素。各級國土資源部門要以提高干部素質為核心，高度重視班子隊伍建設。要提振干部精神。面對繁重復雜的國土資源工作，各級領導班子特別是在座的同志們，必須振奮精神，堅定信心，要始終保持一股闖勁、一股韌勁、一股鉆勁，千方百計謀求破解之策，尋求致勝之道。各級領導班子要帶頭加強學習、帶頭謀求發展、帶頭改革創新、帶頭狠抓落實、帶頭轉變作風，不斷提高研判形勢、科學決策、把握大局和駕馭復雜局面的能力。要提高干部素質。積極培養干部終身學習的理念，要堅持干什么學什么、缺什么補什么，深入學習重點文件，鼓勵干部職工通過選修、選學、自學和業務培訓等方式，有針對性地學習做好領導工作、履行崗位職責必備的各種業務知識、法律法規、信息和網絡知識，努力使自己真正成為國土資源管理的行家里手。要堅持正確的用人導向。堅持“能干事的給平臺，有作為的給地位”的理念，加大競爭性選拔領導干部的力度，注重培養年輕干部，建立市、縣級國土資源局后備領導干部庫。要繼續突出抓好縣級國土資源部門班子建設，選好帶頭人，配強一班人，對

德才兼備、政績突出的縣局長要優先提拔。要加強干部交流。加大省廳與市、縣局，市局與縣局的干部雙向交流力度，通過下派上掛方式，進一步優化市、縣局領導班子結構，充實基層干部力量。

加強廉政建設，規范權力運行。黨風廉政建設是國土資源事業的生命線。各級國土資源部門要把黨風廉政建設擺在更加突出位臵，深入推進具有國土資源部門特色的懲治和預防腐敗體系建設。要不斷強化“廉政保安全”意識。以廉政保障國土資源事業健康發展，以廉潔保護干部個人的政治生命和人身自由。要強化廉政教育。深入開展保持的黨的純潔性學習教育活動、對黨忠誠教育活動、創先爭優活動和“基層組織建設年”活動，扎實開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和職業道德教育，引導廣大黨員干部堅守共產黨人的精神家園，耐得住寂寞、抵得住誘惑、守得住清貧。要繼續抓好煤焦領域反腐敗專項斗爭，扎實推進工程建設領域突出問題專項治理、“兩整治一改革”專項行動。要建立巡視制度，加強監督檢查。今年，省廳將以退居二線和近三年內退休的正處級干部為主體組成巡視組，對各市、縣貫徹落實國土資源重大決策部署情況、黨風廉政建設情況開展監督檢查。要懲防并舉。對發現的權錢交易、以權謀私、嚴重的行政不作為、亂作為行為，必須嚴肅處理，絕不姑息。要抓好政風行風建設。廣泛接受社會監督，切實做好民主評議政風

行風工作。廣泛征求意見，提高窗口服務質量，進一步優化政務環境，樹立良好的社會形象。

健全工作格局，完善工作機制。國土資源工作支撐各行各業，任務繁重，責任重大，我們的工作越來越需要各級黨委、政府和各有關部門的大力支持。要建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理工作格局，落實共同責任，形成執法合力。重大事項要及時向當地黨委、政府匯報，爭取理解和支持。要加強調查研究，認真總結實踐經驗，尋找解決問題的正確思路和有效對策。要做好新聞宣傳工作，正確應對網絡輿情，強化輿論引導。

同志們，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年全省國土資源工作承載著各級黨委政府和社會各界的厚望，讓我們在省委、省政府的正確領導下，齊心協力，乘勢而上，落實新機制，開創新局面，全面完成今年的各項任務，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第二篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻?？偨Y一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動?！凹译姟⑵嚹ν熊囅锣l”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎?；谝陨弦蛩兀衲晡沂∝斦蝿輰⒑糜谌ツ辍⒑糜谌珖?。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設?！胺帐墙?、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第三篇：市長在全市國土資源工作會議上的講話

X X 同 志

在全市國土資源工作暨萬頃良田建設工程

推進會議上的講話

同志們：

這次全市國土資源工作會議是“十二五”開局之年一次十分重要的會議。剛才，還堂副市長對全市國土資源管理工作和推進萬頃良田建設工程進行了全面部署，我完全同意。會上還表彰了2010年耕地保護工作成績突出的先進集體和先進個人，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了耕地保護、集約用地和土地執法目標責任狀。會后，各地、各部門一定要認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我就做好今年的國土資源工作再強調幾點意見。

一、進一步提高對國土資源管理工作重要性的認識 “十一五”期間，各縣（市、區）和全市國土系統在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞經濟社會發展大局，切實履行保障發展、保護資源職責，不斷強化國土資源管理工作，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。一是保障發展取得新突破?！笆晃濉比泄矤幦「黝惤ㄔO用地指標13.9萬畝，是下達計劃的4倍多，相當于“十五”期間用地總量的2倍，不僅為全市經濟社會發展提供了有力支撐，而且對各地的財力增長起到了至關重要的作用。二是保護資源取得新進展。全市土

個左右，總投資近3000億元，計劃投資突破1000億元。城建重點項目總投資突破600億元，當年完成投資250億元。計劃實施新特產業和服務業重點項目80個左右，總投資600億元，當年完成投資150億元以上。而所有的項目，都必須以土地為載體，所有的投資，都離不開土地的支撐。按照初步估算，“十二五”期間，我市每年的建設用地需求量至少在4.5萬畝以上，而國家計劃每年只有不到7000畝?？梢灶A料，土地調控政策緊縮的態勢在相當長的時期內將持續存在，土地供需矛盾將日趨突出，這對全市國土資源工作提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰。對此，各級黨委、政府必須高度重視，充分認清國土資源工作面臨的新形勢、新任務，準確把握國土資源管理的新挑戰、新要求，緊緊圍繞中心，服務大局，開拓創新，扎實工作，努力開創國土資源工作的新局面。

二、進一步提高國土資源管理工作的水平

在新的形勢下，加強國土資源工作，關鍵要在提高水平上下功夫，不斷提高管理土地的水平，提高經營土地的水平，既有效地保護土地資源，又有力地保障發展需求。重點要做好三個方面工作：

（一）堅決守住耕地底線。保護耕地有個底線，這也是高壓線，我們千萬不能突破。年前，國土資源部、人力資源和社會勞動保障部、監察部聯合召開了全國土地衛片執法檢查工作會議，除對違法用地量大的12個城市進行約談問責外，還將對全國70多個違法用地面積超過15%的縣、市政府進行問責。

們在土地利用上絕不能大手大腳，要著力盤活存量建設用地，破解發展的土地瓶頸，把我們的發展優勢充分發揮出來。要突出抓好五項具體工作：一是進一步完善好土地利用總體規劃。我市及各縣（市、區）的土地利用總體規劃已基本編制完成，3月初將報省政府審批。正式報批前，各縣（市、區）要根據沿海發展戰略，認真地進行回頭看，進一步完善提高，既要為各地經濟社會的發展留足空間，又要科學規劃各類產業的布局；既要保證土地收益最大化，又要滿足新特產業用地需求；既要優先安排城市發展用地，又要兼顧民生，使我們的規劃更具前瞻性、科學性和指導性。二是積極爭取用地指標。沒有用地指標，發揮土地資源優勢就是一句空話。積極主動地爭取用地指標是我們必須長期堅持的一項措施，縣一級政府的主要領導要緊緊抓住這個“牛鼻子”。省里的盤子是既定的，誰工作做得早、做得實，誰就主動，就能搶得先機。會后，各縣（市、區）要立即對今年需要用地的項目進行排隊，及時完善申報材料，確保2月底前全部報到省里。要通過點供、單獨選址、城鄉掛鉤、萬頃良田建設工程等途徑，多渠道爭取更多的用地指標。三是加大閑置土地的處置使用力度?，F在城市有很大一部分存量建設用地控制在一些企業手中，處于閑置狀態，要采取嚴格措施，提高節約集約用地的水平。工業項目必須向開發區、特色產業園區集中，并提高投資強度，小項目、小企業不安排增加用地指標。要用經營城市的理念去處理存量建設用地，把空置的土地逐步盤活。對閑置土地即使短期內不一定能全部使用

以建成大規模集中連片的高標準農田，為農業高效化和現代化搭建良好平臺。同時，推進這項工程還可以解決推進農村新鎮區、新社區所需建設用地，通過引導農民到新鎮區、新社區集中居住，改善農民的生產生活條件，促進農村社區化、鄉鎮城市化、城市現代化，推動城鄉統籌發展。毫不夸張地講，萬頃良田建設工程是一項功在當代、利在千秋的系統性工程，對我市深入推進“三新”工程、實現“十二五”發展目標意義重大。我市在前兩年就已經開始試點，取得了一定成效。全市已申報并獲省批準項目3個，總面積51266.7畝，計劃新增耕地16592.8畝，計劃投資5.4億元。截止目前，全市共實施萬頃良田建設工程面積8739.95畝，其中整理建設用地494.69畝。今年，我們要在試點的基礎上全面推開，形成會戰之勢，確保取得明顯成效。一要強化責任落實。各地要建立政府主導、部門參加的項目建設與管理機制，健全相應的組織領導機構，落實工作責任，推動工作有序進展。財政、建設、規劃、人社、國土等相關部門一定要各司其職，密切配合。二要注意維護農民合法權益。推進萬頃良田建設工程建設必須尊重群眾的意愿。對通過工程建設形成的用地指標，要制定合理使用方案，優先用于農民拆遷安置，形成的土地出讓收益要優先保證農民的生活保障，絕不能出現損害農民利益的現象。三要大力籌集建設資金。各地要有效整合土地整理專項資金和各項涉農資金，積極探索多元化融資渠道，保證工程所需資金。工程資金要實行專戶管理，封閉運作，確保資金使用安全。我們要通過扎實有效的工

第四篇：縣長在全縣國土資源工作會議上的講話

在全縣國土資源工作會議上的講話

XXX

（2012年3月20日）

同志們：

這次全縣國土資源工作會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市國土資源工作會議精神，總結2011年全縣國土資源工作，分析當前我縣國土資源工作面臨的形勢，安排部署今年國土資源管理各項工作任務。剛才，縣國土資源局局長XXX同志作了一個很好的工作報告，縣委副書記XXX同志就做好“聯圩并圩、復耕增地”工作進行了安排部署，講的很具體，很到位，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好今年國土資源工作，再講四點意見：

一、肯定成績，2011年國土資源工作可圈可點

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，在國家嚴格土地管理、加強宏觀調控的大環境下，全縣國土資源系統認真貫徹落實科學發展觀，圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持保護資源和保障發展并舉，迎難而上，真抓實干，各項工作取得了顯著成績。主要表現在以下幾個方面：一是保障發展主動有為。全縣國土資源系統主動順應調控形勢，加強與上級業務部門的銜接溝通，努力破解土地指標瓶頸制約，千方百計保障建設用地需求。2011年共報批197個項目，報批用地總面積達7281.97畝（含高鐵建設用地1655.68畝），截止目前省政府已經批準5301.89畝（高鐵建設用地尚未獲批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等

一批大型企業、重要基礎設施和保障房及時落戶。其中，通過點供、單獨選址、計劃單列等方式爭取農用地指標2561.08畝，占全市點供和圈外用地總量的60%。二是耕地保護得到加強。健全了縣、鄉、村耕地保護責任目標考核體系，落實耕地保護責任，嚴控非農建設用地規模，基本農田保護率達86.3%，圓滿完成了保耕地紅線的任務，榮獲“全省耕地保護先進單位”稱號。三是土地開發整理復墾成績顯著。全年共實施土地開發整理復墾項目79個，新增耕地8355畝，超額完成了我縣重點項目建設用地的占補平衡任務。四是土地執法監管力度不斷加大。2011年全縣立案查處土地違法案件27件，拆除違法建筑8000㎡，恢復耕地約130畝。特別是去年10月份，按照市委、市政府部署，對全縣違法用地進行摸查并開展專項整治活動，黨紀政紀處分13人，使全縣違法占用耕地比例降至3.3%，全縣違法用地勢頭得到有效遏制。與此同時，積極實施“聯圩并圩、復耕增地”工程，目前，正在實施的4個示范項目進展順利。

回顧過去的一年，我縣國土資源系統在形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的復雜局面下經受住了考驗，取得了新成果新成效。對此，縣委、縣政府是充分肯定和滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向在座各位并通過你們向長期在國土資源管理一線工作的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢，切實增強責任意識、進取意識和機遇意識 當前，我縣經濟社會發展正處在一個新的歷史起點上。國土資源工作是一項支撐、保障發展的重要工作。認清形勢，正視問題，迎難而上，是現階段我縣國土資源工作的基本要求。

一要充分認識土地供需矛盾，增強責任意識。一方面，國家

土地宏觀調控政策越來越緊。前不久閉幕的全國國土資源工作會議提出，從嚴從緊投放建設用地計劃指標，落實計劃差別化保重點，大力推進節約集約用地。省第九次黨代會明確提出，“實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，嚴禁違法違規批地用地”。另一方面，我縣當前正處于跨越趕超的加速期、全面建設小康社會的關鍵期。實現縣委十五屆五次全體（擴大）會議和縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，需要大量的建設用地來保障和支撐。保護資源是國土資源管理的職責所在，服務經濟社會發展是國土資源管理的根本任務，二者是一個問題的兩個方面。既要防止以保障發展而忽視資源保護，更不能以保護資源為由對服務經濟社會發展消極應付。我們一定要充分認識新形勢下做好國土資源管理工作的重要性和艱巨性，正確處理好保障發展和保護資源的關系，化挑戰為機遇，努力為全縣經濟社會發展提供有效資源保障。

二要清醒認識工作中的問題，增強進取意識。當前我縣國土資源工作中還存在一些不容忽視的問題。突出表現在兩個方面：一是違法用地行為屢禁不止。近年來，我們采取了很多措施，付出了很大代價，全縣違法用地在很大程度上得到了遏制。但各類土地違法行為仍然時有發生，一些鄉鎮未批先用、批少占多、違法建設等違法違規現象仍然存在；土地利用與管理方面有法不依、執法不嚴的現象還未徹底杜絕，約談和問責的形勢依然嚴峻。二是節約集約用地水平亟待提高。我們要清醒地看到，我縣節約集約用地與先進地區相比，存在較大的差距。全縣用地總體質量不高，一些投資小，產業層次不高的項目占用了土地資源，粗放低效利用土地的現象較為突出。同時，不少土地征而未供、供而

未用、供多用少，土地沉淀現象大量存在。解決這些問題，對國土資源管理工作提出了新的更高要求，也對大家的工作能力和管理水平提出了新的挑戰和考驗。

三要看到各種有利條件，增強機遇意識。從全國來看，國土資源管理的一些重大問題，如轉變土地利用方式、推進節約集約用地、完善農村土地產權制度、破解城鄉土地二元結構、開展農村土地整治、加強礦產資源管理等方面工作，已經到了制度創新和突破的臨界點，進入體制機制創新倒逼攻堅階段。今年國土資源部著力打造以構建新機制為主要內容的制度創新平臺，部署安排了多方面的改革任務。省國土資源廳將對歷時三年的農村土地使用制度改革試點工作進行總結，同時探索工礦廢棄地和低丘緩坡地開發利用等政策措施。我們要抓住機遇，銳意進取，大膽創新，促進新形勢下的國土資源管理工作再上新臺階。從我市來看，節約集約用地、農村集體建設用地使用權流轉、國有劃撥土地有償使用、土地整治等國土資源工作的先行先試，已經取得了比較成熟的經驗，具備了破兩難、促轉變的諸多有利條件。特別是市里近幾年出臺了一系列節約集約用地管理辦法，給我縣提供了寶貴的經驗。此外，通過近幾年衛片執法檢查和土地例行督查工作的開展，全縣上下依法依規用地意識得到了有效提高，國土資源管理工作不斷進步，隊伍和作風建設不斷加強，全縣國土資源管理工作已經站在了新的起點上。

國土資源是民生之本、發展之基。在座各位都是我縣國土資源管理直接或間接的守門員、護航者，責任重大，使命光榮。希望大家充分認清國土資源工作的極端重要性，時刻牢記“守土有責”的職責使命，搶抓有利機遇，克服困難挑戰，圍繞中心，服

務大局，統籌保障發展和保護資源兩大任務，推動我縣國土資源工作再上新臺階。

三、主動作為，進一步提高國土資源管理工作的水平

（一）全力爭取發展用地指標。國土資源的供給能力和保障程度，將直接關系到全縣經濟發展的速度和質量。國土部門要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發展用地的瓶頸制約。一要加大土地指標對上爭取力度。國土要發揮部門優勢，認真研究政策，積極主動與省國土資源廳搞好溝通協調，凡是能爭取到的用地指標，都要盡最大努力爭取。要用足用好點供和圈外用地政策，國土部門要與發改、規劃、交通、供電等部門搞好溝通，提前謀劃，爭取有更多項目用地納入國家和省級用地盤子。二要實施好“聯圩并圩、復耕增地”工程。要加快推進正在實施的泥汊鎮廢棄河堤土地整治等4個示范項目，爭取盡快完工，實現新增耕地3245畝（其中增減掛指標880.2畝）的預定工作目標。同時，及時總結典型經驗，加大宣傳力度，爭取樹立為農村土地綜合整治的新模式，成為解決土地指標問題的新辦法。

（二）認真落實節約集約用地政策。在目前用地指標十分有限的情況下，要大力推進節約集約用地，進一步提高土地利用水平。一要盤活存量，加大閑置土地清理和處置力度。要全面摸清全縣存量建設用地，盤活用好批而未供、供而未用、長期閑置和低效使用的土地。繼續開展工業用地清理工作，力爭全年盤活閑置低效工業用地不低于50%。繼續推進國有劃撥土地用償使用工作。規范農村集體建設用地的再次流轉，切實提高集體建設用地二次利用水平。二要嚴控增量，進一步提高用地門檻。要把好項目建設用地關，切實按照國家產業政策和市、縣產業布局要求供

地。在繼續執行用地“四個優先”原則(投資額和投資強度大的高新技術、裝備制造業等項目優先；城市重大基礎設施項目優先；民生工程項目優先；上市公司項目優先)的同時，要嚴格落實工業用地控制性指標，逐步提高建設用地定額標準，嚴格控制項目用地規模。同時，加強建設用地批后監管，細化土地出讓合同條款，堵塞漏洞，切實解決不按合同約定時間開工竣工、擅自改變土地用途等問題。

（三）強力推進依法依規用地。從中央到地方對依法依規用地的重視程度越來越高。2008年國家出臺了15號令，對違法違規用地實行問責，對占比超過15%紅線的既要處理事又要處理人。今年又有新政策，中央巡視組與國家土地督察部門建立聯動機制，把依法依規用地情況納入巡視工作的重要內容，作為考核一個地方是不是科學發展的重要依據?，F在有新的要求，土地管理也要實行限批制度，對違法用地量大的地方實施區域限批，所有項目不批不報，這種限批比環保的限批壓力更大。所以說，依法依規用地是貫徹政策的需要，是自身發展的需要，也是保護干部的需要，必須嚴格執行。一是要全面完成2011新增違法用地查處整改任務。要加大2011新增違法用地整改力度，堅持既處理事又處理人，切實震懾國土資源違法行為。對確定拆除復耕的，要堅決拆除復耕到位，確保不被約談、問責。二是要對2012年重點建設項目用地計劃進行預安排。我們安排重點項目時不僅要問有沒有錢，還要問有沒有地。各鄉鎮各部門要抓緊時間對2012年預安排的重點項目進行研究，落實土地指標問題，盡力爭取點供和圈外用地計劃。同時，在以后的招商引資工作中，要預先考慮土地指標怎樣解決。三是要建立健全依法依規用地長

效機制。加強國土資源動態巡查，落實縣鄉兩級巡查職責，對違法行為早發現、早報告、早制止。制定出臺我縣關于落實土地管理共同責任機制的意見，進一步完善國土資源管理部門與紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的聯合執法機制。將依法依規用地作為國土資源工作目標考核的重要內容，嚴格獎懲。

（四）切實加強國土資源保護。國土資源保護事關經濟可持續發展和社會長治久安，是一項長期任務，也是各級政府、各相關部門乃至全社會的共同責任。一要全面落實耕地保護目標責任。國土部門要進一步強化措施，完善考核細則和考核指標，將耕地保護各項目標任務細化分解到各鄉鎮。各鄉鎮要對本轄區耕地和基本農田保護負總責，切實將基本農田保護范圍和責任落實到地塊和農戶，加強對基本農田的動態管理，定期對基本農田的利用狀況進行檢查，及時發現和制止違法占用基本農田的行為。二要全面完成耕地占補平衡任務。要緊緊圍繞經濟社會發展當前和長遠的用地需求，扎實做好土地開發整理和復墾工作，確保耕地占補平衡。要高度重視補充耕地項目建設，切實提高開發項目建設質量，確保項目順利驗收通過。同時，加大對全縣基本農田保護示范區和耕地保護基礎設施的投入，按照省國土資源廳實施方案要求，認真做好前期準備工作，確保永久基本農田劃定工作圓滿完成。

（五）嚴格規范礦產資源管理。要嚴格礦政管理，促進礦業經濟持續健康發展。一要積極推進礦山整治。要把礦山安全生產和生態修復作為2012年礦產資源管理的重點來抓。大力實施地質環境保護規劃和礦山整治，嚴格審查礦產資源開發利用方案，扎實推進礦山儲量動態監管，落實礦山開采地質環境保護恢復治

理保證金制度。加快小煤礦等小礦山的關閉工作，今年要在去年的基礎上，采取有力措施，整治整合一批礦山，力爭減少礦權數4個以上。二要規范礦業權出讓轉讓。按照國土資源部的統一部署，逐步擴大礦業權有形市場范圍，著力規范礦業權出讓轉讓行為，新設礦業權和礦業權轉讓行為一律實行招拍掛，出讓轉讓活動一律進入省土地礦產交易中心公開運行。

四、明確責任，確保國土資源管理工作落到實處。

國土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務艱巨。各級各部門要進一步明確責任，加強領導，強化措施，把各項工作落到實處。

一要強化屬地管理。各鄉鎮政府作為轄區范圍內國土資源管理的責任主體，要把強化國土資源管理工作作為促進經濟社會發展的大事來抓，主要負責同志必須親自過問，分管負責人要抓好落實，全面履行管理職責，既要用地，也要管地；既要享受資源開發帶來的利益，也要負起監管資源的責任。

二要堅持齊抓共管。國土資源工作呈現出綜合性、全局性不斷增強的特點。國土部門要充分發揮職能作用，積極溝通協調，主動尋求支持。各級各相關部門要牢固樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動配合，共同做好國土資源工作。國土、建設、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題。檢察院、法院要及時受理國土資源部門移送的案件，對各類的違法用地行為和阻撓破壞項目建設的人和事，要依法嚴肅處理，形成強大的威懾力。各鄉鎮要積極支持基層國土所開展工作，切實加強轄區范圍內的國土資源管理。

三要加強隊伍建設。國土部門要強化干部教育培訓工作，努力打造一支思想好、能力強、業務精、作風硬的干部隊伍，不斷提升國土系統的創造力、凝聚力和戰斗力，更好地為全縣發展大局服務。要強化國土系統內的監督監察，落實“一崗雙責”，做到防范于前，懲戒于后，嚴防各類腐敗現象和不正之風，樹立國土部門廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。

同志們，今年是我縣經濟社會發展十分關鍵的一年。做好今年的國土資源工作，任務繁重，責任重大。希望大家不辱使命，勇挑重擔，努力把國土資源管理工作提高到一個新的水平，為全縣經濟社會發展再立新功！

第五篇：國土局長在國土資源工作會議上的講話

國土局長在國土資源工作會議上的講話

國土局長在國土資源工作會議上的講話

把握國土資源管理新形勢譜寫國土資源事業新篇章

各位領導、同志們：

經縣政府同意，召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務是傳達全市國土資源工作會議精神，總結20xx年全縣國土資源工作，部署今年工作。按照會議安排，我代表國土資源局黨委，就全市國土資源工作會議精神、20xx年工作情況和今年工作思路作大會發言。會上，陳常委還要作重要講話，對全年工作進行部署，請大家按照陳常委的講話精神

認真貫徹落實。下面我講三個問題：

一、深刻領會全市國土資源工作會議精神

1月27日，市政府召開了全市國土資源工作會議。市委副書記、常務副市長王賢玖同志出席會議并作了重要講話，市國土資源局局長余忠茂同志作了工作報告。大會表彰了20xx全市國土資源管理先進單位和個人。各縣、市、區分管國土資源工作的縣、市、區長，國土資源局局長參加了會議。

余忠茂局長在會上充分肯定了20xx年全市國土資源工作所取得的成績，深入分析了存在的問題，進一步明確了20xx年國土資源工作重點。他指出，20xx年國土資源工作任務很重，難點很多，希望也很大，重點是要做好七個方面的工作：一是切實保護耕地特別是基本農田。鞏固和完善基本農田保護措施，實現基本農田保護動態管理信息化、執法監測網絡化、保護責任社會化；積極爭取國家和省級項目，重點實施好基本

農田開發整理項目，努力實現耕地占補平衡。二是全面深入推進土地市場建設。嚴格執行經營性土地招拍掛制度，積極開展鄉鎮招拍掛；加大土地收購儲備力度，認真清理存量土地，著力盤活閑置低效土地；有效解決多頭供地、對手交易等問題，切實規范土地市場秩序。三是加強礦產資源管理和地災防治。完善地質災害預警制度，推進兩權市場建設，實行采礦權有償出讓。四是進一步加快基礎業務建設。規范土地登記，開展城鎮地價更新，迅速啟動新一輪規劃修編和新一輪土地調查，加快城區地籍信息系統建設，進一步完善和加強財務管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動，加大國土資源案件查處力度，強化執法監察手段，規范依法行政行為。六是高度重視征地補償安置工作。加強征地監督管理，深化征地制度改革，依法處理土地信訪案件，切實維護群眾利益。七是加強干部隊伍建設。認真組織開展“完善體制，提高素質

年”活動，促進職能轉換，作風好轉，職責到位，能力提高。

市委副書記、常務副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調：各級黨委、政府要高度統一思想，牢固樹立科學發展觀，充分認識國土資源工作的新形勢，把國土資源工作放在經濟和社會發展的大局中統一思考，統一部署，統一推進，不斷提高國土資源管理水平，切實增強對經濟可持續發展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹國務院《決定》為中心任務，以保護耕地為核心，以體制改革為契機，在抓好國土資源保護，提供有效資源供應，培育國土資源市場，提高土地利用效率等方面動腦筋，下功夫，做文章，努力解決土地瓶頸制約的問題，有效緩解用地指標不足的壓力，積極主動為經濟發展和社會穩定服務。

二、正確評價20xx年全縣國土資源工作

剛剛過去的20xx年，對國土資源

工作來說，是大事最多，壓力最大，任務最重的一年，也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服務經濟建設和工業興縣為中心，以貫徹落實國土資源基本國策為主題，嚴格保護土地資源，深入推進市場建設，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設，全面完成了20xx目標任務，各項工作取得明顯成效。

一是強化耕地保護，資源保障能力明顯增強。加強對基本農田保護工作的領導，加大對基礎性業務的投入，進一步提高了耕地保障能力，全縣基本農田繼續穩定在公頃以上；積極爭取國家投資重點整理項目和基本農田土地整理項目，認真實施省級和市級項目,投入資金1000多萬元，完成18個開發整理項目的實施工作，整理規模公頃，凈增耕地公頃，實現我縣耕地總量平衡并略有節余；加強農村宅基地管理，簡化農民建房審批程序，鼓勵村組和農民開墾耕地，逐

步扭轉了農民建房管理“失控”的局面。

二是深化資本營運，土地市場建設實現突破。積極推行土地招標拍賣掛牌出讓，全年組織招拍掛活動59次，出讓土地125宗，面積公頃，交易額達到4176萬元；經營性用地100實行招拍掛;16個鄉鎮全部實現招拍掛零的突破，為推進土地市場建設積累了豐富的經驗；清理閑置土地61宗，面積公頃，盤活24宗，面積公頃，進一步提高了土地利用效率。

三是拓寬管理范圍，礦產開采秩序逐步好轉。集中整治黃山非法炸山采石，強制性關閉5家采石場，消除了安全隱患；編制了礦產資源開發利用規劃，完成了礦產資源補償費征收入庫任務。

四是提高工作標準，基礎業務建設成效明顯?；就瓿赊r用地分等定級與估價，較好完成變更調查；全年辦理“三房”發證1772本，土地抵押登記169宗，抵押土地面積公頃，貸款金額5235萬元；以孱陵新區為試點，開展土地利用現狀調查，為城區地籍信息系統建設

奠定了良好的基礎。

五是推進治理整頓，管地用地秩序逐步規范。深入開展土地市場秩序治理整頓，強化對開發區用地管理；加大國土資源執法監察力度，全年查處土地違法案件48件，結案48件，追繳土地流失收益萬元，有力地打擊了各類土地違法行為，營造了良好的執法環境。

六是加強隊伍建設，干部體制改革進展順利。堅持集中學習與自學相結合，培訓與考試相結合的教育培訓制度，促進干部隊伍綜合素質不斷提高；建立公開選拔的用人機制，激發了干部職工積極性；認真開展管理體制改革，干部檔案移交基本完成；扎實開展干部作風整頓和學習任長霞、程仕銀活動，進一步端正作風，改善行風，有力地促進各項工作全面、深入發展。

總的來說，在各級黨委政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，通過全縣國土資源系統干部職工的共同努力，20xx年全縣國土資源工作取得了可

喜的成績，縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進單位。但在充分肯定成績的同時，我們也應該更清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現在四個方面：一是耕地保護措施不嚴。我縣基本農田動態監測體系還不完善，總體上還是靜態管理優于動態管理，室內管理優于室外管理，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應不快，制止不力，處罰不嚴，導致亂占濫用基本農田的現象時有發生。二是土地市場經營不活。在推進土地資本營運工作中，大部分的鄉鎮注重實際宗地的運作，在培育市場潛力上思路不清晰，措施不到位，效果不明顯，土地市場發育不完善，缺乏后勁。三是宏觀調控能力不強。在運用土地手段，參與宏觀調控方面，我們研究得不深，采取的措施不多，掌握的情況不全面，發揮的作用不明顯，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應對之策。四是隊伍整體素質有待提高。這幾年，國土資源隊伍的綜合素質有了一定

程度的提高。但仍有少數干部職工進取精神不足，業務水平不高，工作作風不實，難以適應新形勢和新要求。對上述問題，我們一定要正確對待，仔細研究，找準原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解決。

三、扎實做好20xx年國土資源工作

20xx年是貫徹落實國務院《決定》的關鍵一年，是理順國土資源管理體制的重要一年，是項目建設任務繁重的一年；工作目標更高，任務更重，壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是：圍繞一個核心，突出二個重點，加強三項建設，提高四項能力。即：以保護耕地為核心，以土地市場建設和開發整理為重點，進一步加強基礎業務建設、國土資源隊伍建設和領導班子建設，切實提高資源保障能力、服務發展能力、依法行政能力、改革創新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）依法嚴格管理，切實增強資

源保障能力。

堅決貫徹基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度是國土資源管理的首要任務。我們一定要深刻認識耕地保護的重要性和緊迫性，以高度的責任感來認真落實耕地保護的各項措施。

一是高度重視基本農田保護。我縣基本農田保護的成果還是初步的、階段性的。要進一步完善基本農田基礎業務，明確基本農田的位置、面積、地類，把基本農田落實到地塊和農戶；建立基本農田保護行政首長負責制，健全縣、鄉（鎮）、村三級監察網絡，強化基本農田保護責任；要建立基本農田動態監測體系，提高基本農田動態監管能力，定期開展巡查，及時發現和制止違法占用基本農田的行為；要強化執法手段，依法嚴厲查處破壞、占用基本農田的違法案件。

二是加大土地開發復墾整理力度。今年土地開發整理的任務很重，既要積極爭取新的項目，又要實施好已經立項 的項目；既要高度重視部級重點項目，又要認真對待省、市項目；既要推進項目的外業施工，又要規范項目的內部管理。全縣上下要緊密配合，認真抓好章莊鋪和藕池基本農田土地整理項目的實施和管理，積極爭取國家投資重點土地整理項目納入20xx施工計劃，扎實做好獅子口鎮省級占補項目申報和實施；盡快出臺土地開發整理項目管理辦法，規范項目的實施和財務管理，推進土地開發整理社會化、產業化。

三是嚴格新增建設用地審批管理。按照“從嚴從緊”的原則，以孱陵新區為重點，進一步加強新增建設用地管理。今后，對新增建設用地要堅持“八個必須”，即建設用地項目必須符合法律法規和產業政策；必須符合土地利用總體規劃；必須取得農用地轉用計劃；必須按法定程序報批；必須履行耕地補充責任；必須落實被征地農民的補償安置；必須足額繳納新增建設用地土地有償使用費；必須執行建設用地定額指標和投資

強度。凡不符合審批程序和規定條件的，一律不予申報審批用地。

四是加強農村宅基地管理。通過去年的努力，我縣農民建房管理正逐步規范。今年，省廳、市局提出了更嚴格的要求，農民建房管理面、審批率、發證率必須達到100。我們要進一步強化措施，嚴格執行省政府《關于加強農村宅基地管理工作的通知》，嚴把農村宅基地申報審批關，嚴禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落實耕地補充責任為目的，鼓勵農民復墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉結合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴肅查處買賣宅基地和城鎮居民占用集體土地建住宅等違法行為；要認真推行“中心村”建設，大力開展遷村騰地，逐步改造“空心村”，促進集體建設用地高效利用。

（二）激活土地市場，深入推進土地資本營運。

我縣土地市場建設雖然起步較晚，但思路清晰，措施有力，發展勢頭很好。

我們要在不斷學習先進經驗的基礎上，進一步強化手段，促進國有土地資產保值增值。

一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，必須加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應的主動權。為此，要擴大收購儲備范圍，拓寬收購儲備渠道；結合存量土地調查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時收購；要通過多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉速度和使用效率，有效避免市場風險。

二是實現招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要堅持兩個原則：經營性土地必須100以招拍掛方式出讓；所有鄉鎮必須全面開展招拍掛。今年，全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次；斗湖堤城區要以商品房開發和商業門店改造為重點，逐步將

舊城鎮改造用地納入招拍掛范圍；孱陵新區要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發揮新區土地經濟效益，為新區開發建設籌集更多的資金；其他鄉鎮要以黃金地段的門店和閑置土地為重點，著力培育土地市場潛力，創造地價穩中趨升的市場環境；部分集體土地交易比較活躍的單位，要結合集體土地流轉管理，積極探索以招拍掛方式供應集體建設用地。同時，還要進一步完善招拍掛工作程序，充分體現公平、公正、公開的市場競爭規則；嚴格執行會審制度，完善紀檢監察全程參與的監督機制，增強土地供應的透明度，有效防止土地供應中的暗箱操作等違規行為。

三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴格執行《劃撥用地目錄》，逐步縮小劃撥用地范圍；嚴格實行國有土地有償使用制度，逐步推行經營性基礎設施有償供應，積極探索國有土地年租制度，提高國有土地有償供地率；要采取行政措施和司法途徑相結合的方式，進一步加

大對劃撥土地有償使用費的征收力度，確保有償使用費征收面達95以上，征收總額增長20；要進一步規范土地市場秩序，認真解決改革企業直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經營性土地規避招拍掛的問題，嚴肅查處對手交易和隱形交易。

（三）圍繞經濟建設，切實增強服務發展能力。

促進經濟發展，維護社會穩定，不僅是黨委、政府的工作，更是國土部門的責任。全縣國土資源系統要牢固樹立全局觀念、更新發展觀念，圍繞全縣經濟和社會發展，扎實做好服務和保障工作。

一是切實保障經濟發展用地需求。按照國務院《決定》的規定，今后用地指標越來越緊張。我們要按照“調控總量、保障重點、盤活存量、優化結構、集約利用”的原則，想方設法爭取指標，從嚴從緊控制增量，內外挖潛盤活存量，切實提高對工業興縣的用地保障能力。

在安排用地計劃指標上，堅持“有保有壓”，重點保障工業項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經濟效益好的招商引資項目的用地需求；其他項目的用地，要立足于存量地的挖潛。

二是進一步優化用地環境。當前，招商引資的競爭，重點在于經濟運行環境的競爭。全縣國土資源系統要以方便用地企業為前提，進一步提高服務質量；以簡化辦事程序為突破，進一步提高行政效能。要認真落實縣委、縣政府關于優化經濟環境的各項措施，改革審批制度，簡化辦事程序，優化服務質量，提高辦事效率，為用地企業提供優質服務，為我縣招商引資和工業興縣創造良好的用地環境。

三是切實保護農民利益。連續兩年的中央一號文件，主要內容都是維護農民利益，促進農民增收，這說明黨和國家領導人高度重視保護農民合法權益。我們要結合國土資源工作的實際，認真貫徹落實中央政策，切實維護好農民利

益。一方面，通過實施土地開發整理，改善農業生產條件，增加農業產值，促進農民增收；另一方面，深入推進征地制度改革，積極探索多種途徑安置被征地農民，督促用地單位及時足額支付征地安置補償費用，加大對征地補償費使用的監管力度，認真處理因征地而引起的各種糾紛，切實維護農民利益和農村社會的穩定。

（四）夯實基礎業務，提高信息化管理能力。

按照國土資源部的安排，今年要同時開展多項基礎業務，我們要合理安排，統籌兼顧，確保每一項工作都落到實處。

一是認真開展重點基礎業務工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規劃修編、新一輪土地調查和城鎮地籍信息建設是政府系統工程，工作量大，要求高，投入資金多。我們要按照政府的統一部署安排，迅速成立專班，制定工作方案，落實責任，精心組織，扎實推進，爭取年內完成新一輪土地調查和斗湖堤城區

地籍信息建設的外業工作，完成新一輪土地規劃修編的專題研究報告和規劃綱要編制工作。

二是規范土地登記行為。在進一步規范土地登記程序，提高登記質量的前提下，拓展土地登記業務范圍，擴大土地登記發證覆蓋面。繼續開展“三房”登記、農村宅基地登記、房地產抵押土地登記。同時，開展土地登記清理，迅速糾正以前土地登記中存在的問題，嚴肅處理辦假證、違反程序辦證的行為。

三是進一步加強財務管理。嚴格執行預算外收支“兩條線”制度，所有收入必須進入財政專戶，嚴禁資金體外循環；嚴格執行收費標準，切實規范收費行為，堅決杜絕亂收費特別是涉農亂收費；要結合今年工作實際，科學編制財務預算方案，切實增強預算方案的可行性；深入推進財務管理制度改革，認真實行財務集中核算制度和按預算撥款制度，嚴格控制各項支出，進一步減少國土資源行政管理成本。

（五）強化管理措施，規范礦產資源開發秩序。

礦產資源管理是國土部門的一項重要職能和職責，各單位要高度重視，進一步強化措施，深化管理。要認真實施礦產資源開發利用規劃，引導企業依法使用礦產資源；進一步加強對黃山采石場的監控，有效防止非法炸山采石死灰復燃；改進礦產資源補償費征收方式，確保補償費征收面和入庫率達到100；要加強“兩權”市場建設，逐步推行采礦權有償出讓，積極探索以招拍掛方式出讓探礦權和采礦權；開展建設項目地質災害危險性評估，扎實做好汛期地質災害防治工作，有效防止地質災害的發生。

（六）嚴格依法行政，不斷加強執法監察力度。

今年的國土資源執法監察工作，要緊緊圍繞國務院《決定》的貫徹落實，加大案件查處力度，強化執法隊伍建設，充分發揮保駕護航作用。

一是深入開展土地法制學習教育

和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點，有計劃、分層次組織土地法制培訓活動，使各級領導干部進一步增強依法用地的意識，提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育，扎實做好“”地球日、“”土地日和“”法制日的宣傳活動，與新聞媒體緊密配合，面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規和國務院《決定》，使全社會深刻認識到保護國土資源的極端重要性，形成珍惜、保護、節約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。

二是切實加強執法監察工作。圍繞耕地保護和土地市場建設，開展專項執法活動，重點查處破壞耕地和基本農田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀檢、監察等部門聯合辦案的機制，增強國土資源執法監察能力；要抓住典型案例嚴肅查處，既查處違法行為，又查處違法責任人，做到查人與查事相結合。結合國土資源管理體制改革，落實部、省、市有關精神，完

善執法監察體制，加強執法隊伍建設，建立一支敢于執法、善于執法的監察隊伍。

三是推進依法行政。要進一步完善科學民主的決策程序，實行重大決策咨詢、評議和聽證制度，重要事項集體會審制度、重要情況通報制度，提高決策的科學性，增強行政行為的透明度；要結合國土資源工作實際，認真貫徹實施《行政許可法》，依法行使行政許可，加強對行政行為的監督。

（七）加強隊伍建設，提高國土系統整體素質。

今年是實行改革以后國土資源管理體制的第一年，我們必須花更大的氣力抓好領導班子建設和干部隊伍建設，為提高國土資源管理能力提供組織保障。

一是扎實開展保持共產黨員先進性教育。按照縣委、縣政府的統一部署，分層次、分步驟開展黨員先進性教育活動，組織廣大黨員干部認真學習和實踐

“三個代表”的重要思想，引導黨員干部增強宗旨觀念、黨性觀念和紀律觀念，認真解決黨員和黨組織在思想、作風以及工作方面存在的突出問題，增加黨組織的凝聚力、戰斗力。

二是認真開展完善體制、提高素質年活動。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統組織開展完善體制、提高素質年活動。我們要以此為契機，結合當前工作中的熱點和難點，有針對性、計劃性的組織各項業務培訓，切實增強干部職工的業務素質。同時，把理論學習與工作實際相結合，用理論指導工作，提高實際操作能力。

三是加強廉政建設，增強反腐倡廉意識。要認真落實黨風廉政建設責任制的各項規定，完善監督體系，堅持業務集體會審制度。加大對用地、用人、用錢等關鍵環節的監管力度，建立健全按制度監督，按制度管理，按制度問責的長效機制，努力建設一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。

同志們，新年新氣象，新年新任務，新年新發展。我們要在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，在鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門的大力支持下，繼續發揚求真務實、團結拼搏、奮發進取的精神，勇于開拓，與時俱進，準確把握新形勢，著力謀劃新篇章，努力取得新進展，不斷實現新突破，為全縣經濟發展和構建和諧社會做出新貢獻。