第一篇：衛(wèi)生廳廳長在鹽業(yè)工作會議上的致辭

各位領(lǐng)導(dǎo)，參加今天會議的各位代表，上午好！

鹽業(yè)部門的同志為我省人民做了一件功德無量的事，由于你們的努力，貴州省較好地解決了碘缺乏的問題，基本上消除了碘缺乏病，而且使貴州兒童的智力平均增加了10分，為此，我代表貴州省衛(wèi)生廳對大家的努力工作表示衷心的感謝。

貴州省主要有三種地方病。第一個是地

方砷中毒，主要在黔西南，涉及到2.4萬人，我們部門建議關(guān)閉相關(guān)的小煤礦，能永遠解決這個問題。第二個是地方氟中毒，涉及到全省的大約1900萬人，30個縣（市、區(qū)），有病人1000多萬人，這個我們已經(jīng)有措施，基本上再經(jīng)過5年的努力就可以解決這個問題。第三個是碘缺乏病，涉及到全省的88個縣（市、區(qū)）4000萬人，這個問題現(xiàn)在已經(jīng)解決。1978年在對全省的碘缺乏病的抽樣調(diào)查中，全省大約有40％的人患有甲狀腺腫，210萬人患有由碘缺乏引起的地方性克汀病。2009抽樣調(diào)查的結(jié)果是，全省患有甲狀腺腫的人下降到了12％，同時基本上消除了碘缺乏病，兒童的甲狀腺腫已經(jīng)降到了2.6％。這些都要歸功于食鹽加碘，歸功于廣大鹽業(yè)干部職工的辛勤工作。解決了長期困擾衛(wèi)生部門的兩個問題，一是消除了碘缺乏病。二是食鹽的安全得到了保障，到現(xiàn)在從鹽業(yè)部門銷出的食鹽還沒有出現(xiàn)過一次食品安全問題。食鹽專營體制為我們衛(wèi)生部門也提供了現(xiàn)實的典型經(jīng)驗，去年在甲流的時候，需要大量的達菲，開始賣10多元，最后有的賣到了300多元，由于價格的不統(tǒng)一引起了市場的混亂。衛(wèi)生廳借鑒鹽業(yè)經(jīng)驗同一家企業(yè)達成協(xié)議，全省的達菲由他們專供，城鄉(xiāng)一價，最終穩(wěn)定了市場，滿足了需求。通過這件事情充分體現(xiàn)了食鹽專營政策在應(yīng)對突發(fā)事件、突發(fā)災(zāi)難時的優(yōu)越性，03年的“非典”，08年的“雪凝”災(zāi)害就已經(jīng)證明了。

食鹽加碘是一項必須長期堅持的工作，一旦食鹽不加碘，我省碘缺乏馬上會回到上世紀七十年代的水平。所以衛(wèi)生部門將積極的配合鹽業(yè)部門，積極的支持鹽業(yè)部門，積極的推進食鹽加碘這項工作。食鹽專營政策直接體現(xiàn)了、代表了食品安全，衛(wèi)生部門將一如既往的支持食鹽專營政策。謝謝大家!

第二篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，傳達學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當前經(jīng)濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟指標好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機促發(fā)展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元、農(nóng)資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農(nóng)機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。農(nóng)業(yè)保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達促進就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓(xùn)2億元；小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風廉政建設(shè)進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，保障民生、保護生態(tài)、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細，預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學(xué)化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學(xué)化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標。

圍繞目標任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。探索實踐支持經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)。“服務(wù)是金、作風是旗”。規(guī)范、高效的工作作風既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進一步擴大小額擔保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標準，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補助資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強科學(xué)化精細化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標準和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護預(yù)算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機構(gòu)增強公共服務(wù)能力，加快推進全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進。要積極做好調(diào)研和實施前的準備工作，認真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風險。各級、各地在應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以對事業(yè)長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標準，促進我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關(guān)作風建設(shè)

機關(guān)作風建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風，推進財政機關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進廉政建設(shè)，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設(shè)總體要求，切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務(wù)，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第三篇：縣長在全市旅游工作會議上致辭

文章標題：縣長在全市旅游工作會議上致辭

在全市旅游工作會議上致辭

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

春滿九州花帶笑，人臻五福地增輝。在一年一度的“五·一”旅游黃金周即將來臨之際，全市旅游戰(zhàn)線上的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們歡聚在阜南南山賓館共商旅游大計。這是對阜南最大的支持和信任。在此，我謹代表中國共產(chǎn)黨阜南縣委、縣人民政府向前來參加會議的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示熱烈地歡迎！對關(guān)心、支持阜南經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是旅游事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，表示衷心地感謝！

阜南，地處淮河中上游結(jié)合部，面積1842平方公里。轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)756個行政村，耕地154萬畝，人口152.3萬。阜南，歷史悠久。早在5000年前的新時器時代，已有氏族部落在此定居。阜南，人杰地靈。歷來是人才輩出之鄉(xiāng)、商賈云集之地。特殊的地理條件，顯示出天然的靈秀，造就出東吳名將呂蒙、明代大將軍蘇仰泉、明末著名詩人劉體仁、解放軍將領(lǐng)聶鶴亭、雙院士劉德培等歷代人杰。阜南，物華天寶。境內(nèi)風景名勝古跡眾多，萬溝新石器、商代賀勝臺、春秋原鹿故城、田集東岳、古鎮(zhèn)焦陂、中崗清真寺、王店東岳廟、柴集古松柏、運河古橋、王化雙龍橋等一大批遺址久負盛名，曾出土春秋時期青銅器“龍虎樽”等一批國家級文物。阜南，環(huán)境優(yōu)美。境內(nèi)河流縱橫，[文章來源于ˇ好范文 fwsir.com-解決您的燃眉之需注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]土地肥沃，雨量適中，光熱資源豐富，擁有林地70多萬畝，素有“名優(yōu)特產(chǎn)縣”、“天然資源庫”、“全國平原綠化先進縣”、“中國杞柳之鄉(xiāng)”之稱。尤其是千里淮河第一閘“王家壩閘”名譽中外，王家壩保莊圩、蒙洼蓄洪庫、129座莊臺、王家壩濕地、淮河小吃（方集鹵肉鍋巴、會龍手斡面、中崗大塊牛羊肉、地城秦家狗肉、郜臺淮河魚、盧奇甲魚等）形成了獨特的淮河風情，吸引了中外游客。近年來，開辟的“少林山莊——七星公園——淮河公園——王家壩”一日游，吸引了來自省內(nèi)外的廣大游客，不僅陶冶了游客的情操，還有效地宣傳了阜南，乃至阜陽。宋代大詩人歐陽修在潁州任職期間時常流連于阜南的風物景致，留下“焦陂八月新酒熟，秋水魚肥膾如玉”等名篇佳句。尤其是大家下塌的星級賓館——南山賓館，成功地接待了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶、曾慶紅、回良玉等。

“艱難困苦，玉汝于成。”特殊的地理環(huán)境，厚重的歷史文化，孕育了阜南人民勤勞、樸實、善良的傳統(tǒng)美德，也造就了堅韌不拔、勇于奉獻的拼搏精神。在各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和鼎力支持下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強縣、全面建設(shè)小康社會”目標，打破傳統(tǒng)思維定勢，大力實施“林業(yè)興縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣、[文章來源于ˇ好范文 fwsir.com-解決您的燃眉之需注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]畜牧富民、科技致富”五大戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心，以產(chǎn)業(yè)化為重點，以城鎮(zhèn)化為依托，以招商引資為動力，全面推進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2008年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40億元，同比增長12；全社會固定資產(chǎn)投資9億元，增長47；社會消費品零售總額完成14億元，增長13。財政收入實現(xiàn)1.27億元，增長17。目前，阜南的政治社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展迅速，班子上下團結(jié)，工作運轉(zhuǎn)有序。全縣人民思上、思干、思發(fā)展，呈現(xiàn)“一心一意謀發(fā)展，凝心聚力抓經(jīng)濟”的良好局面。我們正千方百計加大旅游項目開發(fā)，淮河公園、七星公園基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，田集溫泉度假村項目已正式簽訂，三星級金港灣旅游大酒店正式奠基，四星級海上春光大酒店項目已完成征地工作，其它風景名勝和旅游景點正抓緊搶修。不久的將來，阜南的旅游事業(yè)將會有大的發(fā)展。

庭前綠竹迎風舞，座上嘉賓對酒歌。我們決心以這次會議為契機，全力抓好旅游事業(yè)的發(fā)展。我堅信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，有全縣人民的共同努力，阜南的明天一定會更加燦爛，阜南的旅游事業(yè)一定會蒸蒸日上。希望縣旅游局同志全力以赴，切實搞好服務(wù)，一定要保證讓參會領(lǐng)導(dǎo)和同志們休息好、生活好、工作好。由于阜南條件有限，安排不周之處，也敬請多多諒解。

最后，祝與會領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康，工作順利，萬事如意！祝全市旅游工作會議圓滿成功！

謝謝大家！

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第四篇：廳長在全省財政工作會議上的講話

廳長在全省財政工作會議上的講話

同志們：

這次全省財政工作會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大、全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)五年來的全省財政工作，分析當前財政經(jīng)濟形勢，部署2013年財政工作。省委、省政府高度重視這次會議，守盛省長親臨會議并作了重要講話，大家一定要認真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會精神，著力抓好貫徹落實。下面，我講三點意見： 一、五年來全省財政工作回顧

過去的五年，是全省財政發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，各級財政部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害以及國際金融危機等各種挑戰(zhàn)，解放思想，開拓進取，扎實工作，保持了全省財政持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)快報反映，2012年，全省完成財政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍，比上年增長16.18%，五年間年均增長21.15%。其中地方收入1776.01億元，比上年增長17.07%，年均增長23.97%；上劃中央收入1155.79 億元，比上年增長14.84%，年均增長17.47%。全省完成財政支出4085.87億元，比上年增長16.05%，年均增長24.66%。總結(jié)起來，五年來的主要工作是：

（一）突出穩(wěn)增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。主動研究穩(wěn)增長措施。各級財政部門服務(wù)大局，主動謀劃，積極為黨委政府當參謀出主意。省財政推動出臺了幫助中小企業(yè)緩解融資難的19條措施，牽頭建立了全省經(jīng)濟運行分析聯(lián)席會議制度，研究提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的總體思路，為應(yīng)對經(jīng)濟下行發(fā)揮了積極作用。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。提高個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅起征點，對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠等各項減稅政策，先后免征、取消268項涉企行政事業(yè)性收費，五年來共免除各種稅費550多億元，減輕了企業(yè)和居民負擔。努力籌措建設(shè)資金。加大財政投資力度，五年來省財政籌措資金1346.7億元，支持交通、保障性安居工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財政投融資機制，設(shè)立公路、鐵路等政府投融資平臺。積極爭取擴大地方債規(guī)模，2012年達到115億元，2009年以來累計實現(xiàn)融資375億元。著力擴大內(nèi)需。積極推進家電、汽摩下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新工程，五年來省財政共發(fā)放補貼資金92億元，帶動消費800多億元。扶持湘菜產(chǎn)業(yè)，省財政設(shè)立了湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加強流通體系建設(shè)，支持啟動了農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省財政旅游專項資金增加到1.2億元。加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。2011年省財政統(tǒng)籌設(shè)立規(guī)模3億元的開放型經(jīng)濟發(fā)展資金，2012年又新增1億元，支持開放平臺搭建、重點項目建設(shè)以及重大活動開展，特別是支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極爭取國內(nèi)外優(yōu)惠貸款，五年來累計達到10億美元。

（二）突出調(diào)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。促進科技進步。2012年全省財政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進了一批新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣運用。推進新型工業(yè)化。省財政積極落實新型工業(yè)化專項資金，并新設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，五年來共投入25億元，培育壯大了一批優(yōu)勢支柱和新興產(chǎn)業(yè)。加快“兩型社會”建設(shè)。大力支持長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，積極爭取中央為我省設(shè)立了“兩型社會”建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付。加大環(huán)保投入，五年來省財政共籌措290多億元，促進節(jié)能減排、環(huán)境治理和其他環(huán)保事業(yè)發(fā)展。支持安全生產(chǎn)，五年來省財政共籌措資金6.15億元，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，促進了小煤礦關(guān)閉整頓和尾礦庫治理。扶持企業(yè)發(fā)展。推進國企改革，五年來省財政籌措省屬國企改革專項資金33.84億元，助推完成了改革階段性任務(wù)。積極爭取稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負50多億元。加大中小企業(yè)扶持力度，2012年省財政安排的中小企業(yè)發(fā)展資金增加到2億元；創(chuàng)新財政投入方式，運用股權(quán)投資工具，引導(dǎo)社會資本支持企業(yè)發(fā)展；設(shè)立扶持企業(yè)上市引導(dǎo)專項資金，建立了面向中小企業(yè)的定向采購、融資擔保等扶持政策。

（三）突出保民生，促進社會事業(yè)全面進步。各級財政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達到2694.7億元，占財政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。支持教育優(yōu)先發(fā)展。盡最大努力增加教育投入，2012年全省財政教育支出達到786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財政教育支出占公共財政支出16%的目標，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年實施醫(yī)改以來，全省財政醫(yī)改投入554.34億元，三年新增投入486.73億元，超額完成了我省醫(yī)改方案提出的目標。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從15元提高到25元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標準由80元提高到240元。基本藥物制度覆蓋城鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，計劃生育利益導(dǎo)向機制逐步完善，縣級公立醫(yī)院改革試點進展順利。提高社會保障水平。支持實施積極的就業(yè)政策，2012年省財政安排的就業(yè)資金達到35.47億元。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2012年實現(xiàn)全省全覆蓋。連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平增加到1500元左右，是2007年的1.9倍。完善社會救助體系，逐年提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標準，并建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。促進文化事業(yè)發(fā)展。五年來省財政累計籌措31.86億元，支持文化惠民工程實施、文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，促進重點公共文化項目建設(shè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以及文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)做大做強。推進文化體制改革，建立了省級國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。

（四）突出惠三農(nóng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。落實惠農(nóng)補貼。穩(wěn)步提高惠農(nóng)補貼標準，擴大“一卡通”發(fā)放范圍，確保補貼足額及時發(fā)放到位。五年來省財政發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼249.9億元。支持糧食生產(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)獎補力度，五年來省財政共籌措獎補資金173.1億元，調(diào)動了糧食主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民的雙重積極性。加大水利投入，2012年全省各級財政水利投入185億元，推動了水利改革發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，五年來累計投入54.8億元，支持中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，支持推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，并從2012年起設(shè)立了水稻集中育秧專項資金。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以支農(nóng)資金整合為抓手，五年來省財政統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金15.61億元，扶持大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省財政共投入11.9億元，促進龍頭企業(yè)壯大成長。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極推廣農(nóng)業(yè)保險，五年來省財政安排補貼資金16.4億元，有效防范了農(nóng)業(yè)風險。促進脫貧解困。五年來省財政共投入扶貧資金66.7億元，支持實施了洞庭湖區(qū)和“四水”流域漁民解困、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動農(nóng)村危房改造試點工程，2009年以來省財政共籌措40億元，幫助解決50多萬農(nóng)戶住房困難問題。支持實施移民后扶政策，省財政共籌集資金99.71億元，改善了移民生產(chǎn)生活條件。

（五）突出抓改革，激發(fā)財政體制機制活力。財政體制改革實現(xiàn)突破。2010年，實行了收入分享和財政“省直管縣”改革，三年來新老體制平穩(wěn)過渡，對經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵和促進效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向基層和困難地區(qū)傾斜力度，提高了縣級基本財力保障水平。2012年，省對市縣的各類轉(zhuǎn)移支付達到1832.8億元，是2007年的2.5倍。預(yù)算管理機制不斷創(chuàng)新。健全預(yù)算體系，2010年開始試編社保基金預(yù)算，2011年啟動省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，完善公用經(jīng)費定額標準體系，建立了省直部門正常運行經(jīng)費保障機制。穩(wěn)步推進預(yù)算公開，2012年26家省直部門向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，重大民生專項資金公開范圍擴大到74項。整合規(guī)范專項資金，省級專項由4237個整合為513個。改革省級超收收入管理辦法，由現(xiàn)行“當年超收、當年使用”改為“當年超收、下年使用”。國庫集中支付改革有效推進。省本級1051家預(yù)算單位全部實行國庫集中支付，市縣改革面達到97%。穩(wěn)步推進公務(wù)卡改革，省級改革面達到98.2%，市州全面鋪開，縣級改革面也超過80%。政府采購改革不斷深化。出臺《湖南省政府采購工作規(guī)范》，促進了政府采購規(guī)范化、法治化運行。2012年全省政府采購規(guī)模達到362.9億元，是2007年的3.4倍。農(nóng)村綜合改革進展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全面化解，墊交農(nóng)業(yè)稅費債務(wù)化解工作有序推進。實施“一事一議”財政獎補，2012年省財政安排獎補資金17.17億元，獎補覆蓋面擴大到56%的行政村，并在35個縣開展了集中連村建設(shè)試點。鞏固基層政權(quán)，2012年省財政新增安排1億元，支持貧困地區(qū)村級活動場所建設(shè)，并把村均運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到5萬元。

（六）突出強管理，提高科學(xué)化精細化理財水平。財政法制不斷健全。配合省人大出臺《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，加強財政規(guī)范性文件管理，探索重大行政決策聽證，開展依法行政依法理財省級財政示范點創(chuàng)建，加快了依法理財進程。績效管理有效實施。建立績效管理機構(gòu)，開展預(yù)算績效目標管理，2012年在27個省直部門開展了預(yù)算績效管理試點。加大財政投資評審力度，2012年全省審查金額986.4億元，審減178.5億元。非稅收入管理更加規(guī)范。完善非稅收入管理制度，加強非稅收入執(zhí)收管理，省本級和部分市縣啟動了非稅收入執(zhí)收成本核定工作。落實非稅收入執(zhí)收工作責任制，開展非稅收入執(zhí)收工作績效考核，有效防治了非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為和不作為。監(jiān)督機制實現(xiàn)創(chuàng)新。監(jiān)督機構(gòu)整體高配，監(jiān)督范圍延伸到財政管理全過程，“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督新機制初步形成。開展小金庫治理、強農(nóng)惠農(nóng)資金檢查、國土收入管理等重大專項監(jiān)督，保障了財政資金安全。縣鄉(xiāng)財政管理水平不斷提高。全面推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，積極推廣村賬鄉(xiāng)代理。強化財政“兩基”工作，大力開展標準化財政所創(chuàng)建活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。基礎(chǔ)工作不斷夯實。完善政法經(jīng)費保障機制，支持社會管理創(chuàng)新。推進厲行節(jié)約工作，降低行政成本。加強會計管理，強化對注冊會計師及會計師事務(wù)所等中介行業(yè)監(jiān)管。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置和收益監(jiān)管，全面完成了資產(chǎn)清查，強化了公務(wù)用車配備使用管理。開展地方金融企業(yè)資產(chǎn)摸底，加強財務(wù)監(jiān)管。規(guī)范公務(wù)員津補貼工作穩(wěn)步推進，事業(yè)單位績效工資改革取得初步進展。全省財政信息化建設(shè)“三年行動計劃”順利實施，為加強財政管理提供了技術(shù)支撐。

此外，全省各級財政部門在機關(guān)黨建、廉政建設(shè)、人事教育培訓(xùn)、宣傳調(diào)研、財政科研、后勤基建、老干工作、扶貧掛職等其他方面也取得了顯著成績。廳歸口管理五家公司發(fā)展壯大，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。這些成績的取得是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級、各部門支持配合的結(jié)果，是廣大財稅、財務(wù)工作者共同努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向長期關(guān)心支持財政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心感謝，向全省財稅、財務(wù)工作者致以誠摯慰問！

回顧五年的工作，我們積累了一些需要長期堅持和發(fā)揚的有益經(jīng)驗，概括起來有四點：一是必須堅持把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來。促進經(jīng)濟發(fā)展是財政的重要職責。財政支持經(jīng)濟發(fā)展，必須把速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、短期與長期相統(tǒng)一，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展總量、質(zhì)量和均量的同步提升。二是必須堅持把財政發(fā)展與民生改善結(jié)合起來。取之于民、用之于民是社會主義公共財政的本質(zhì)屬性，財政的發(fā)展從根本上說就是為了更好地維護人民群眾的根本利益。要始終把提供更多更好的公共服務(wù)作為財政工作的中心任務(wù)，促進財政支出向民生傾斜，讓公共財政的陽光普照三湘百姓。三是必須堅持把加強管理與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。加強管理是財政工作的永恒主題，改革創(chuàng)新是推動工作的強大動力。要把改革創(chuàng)新的理念融入到財政管理的全過程，勇于改革，敢于創(chuàng)新，著力破除體制機制中存在的桎梏和瓶頸，不斷提高財政管理水平。四是必須堅持把爭取資金與用好資金結(jié)合起來。對中央財政依賴程度高是我省財政長期存在的客觀現(xiàn)實。為此，一方面我們要積極爭取中央財政支持，另一方面也要管好用好資金，發(fā)揮最大效益，這既是立足省情、緩解財政壓力的現(xiàn)實需要，也是以好的績效贏得中央財政更大支持的先決條件。

在肯定成績的同時，也要看到當前財政工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：收入增長后勁不足，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，收支矛盾有待進一步緩解；財政管理存在薄弱環(huán)節(jié)，績效理念仍不夠強，監(jiān)管能力有待進一步提高；省以下財政體制運行面臨一些新情況新問題，縣鄉(xiāng)財政仍然比較困難，轉(zhuǎn)移支付制度有待進一步完善；干部隊伍建設(shè)仍需加強，能力提升任務(wù)艱巨，工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變等等，需要引起高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。

二、今后一段時期全省財政工作面臨的形勢

今后一段時期是全省財政發(fā)展實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期，必須深入研判形勢，科學(xué)謀劃未來。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標任務(wù)，為做好新時期財政工作指明了方向，也對財政的支撐保障能力提出了新的更高要求。

總的來看，全省財政運行面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，機遇與挑戰(zhàn)并存。從有利條件看，中央繼續(xù)實行定向?qū)捤傻暮暧^政策，國家和省穩(wěn)增長的措施將持續(xù)發(fā)揮作用，增長的環(huán)境在轉(zhuǎn)好；新型城鎮(zhèn)化加速推進，將惠及我省工程機械、鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增長的紅利在增多；我省多年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的動力提升，省內(nèi)多個板塊相繼納入國家戰(zhàn)略層面，進一步夯實了增長基礎(chǔ)，拓展了增長空間。這些都有利于促進經(jīng)濟延續(xù)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，也為做好財政工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。

但也要清醒地看到，今后一段時期是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速時期，這種空前的變革在給發(fā)展注入新一輪動力的同時，也必然會帶來一些新的情況和問題，給財政工作帶來新的挑戰(zhàn)。概括起來，財政工作將面臨“五個轉(zhuǎn)變”：

一是財政調(diào)控由需求調(diào)節(jié)為主向需求調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重轉(zhuǎn)變。財政是政府實施宏觀調(diào)控的重要工具。保持社會供給與需求總體平衡是財政調(diào)控的主要目標。從短期看，需求不足、供需失衡是影響經(jīng)濟上行的主要障礙，主要表現(xiàn)在內(nèi)需不旺、外需不暢，內(nèi)外需求雙重收縮，因此調(diào)節(jié)需求總量、刺激需求增長仍然是當前財政調(diào)控的首要任務(wù)。但著眼中長期，財政調(diào)控在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上要下更大功夫，這是促進需求內(nèi)生增長、保持社會供需長期動態(tài)平衡的根本舉措。要充分發(fā)揮財政調(diào)控在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)以及收入分配結(jié)構(gòu)“三個優(yōu)化”。

二是財政收入由高速增長向平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變。改革開放以來，全國和我省財政收入都實現(xiàn)了較長周期的高速增長。但從長遠來看，受經(jīng)濟增長放緩、結(jié)構(gòu)性減稅以及加強征管增收空間縮小等多重因素影響，這種高增長很難持續(xù)，平穩(wěn)增長更可能成為未來常態(tài)。為此，我們既要有心理準備，也要主動適應(yīng)。財政收入是財政工作的起點，其增速的變化必然會影響到財政工作的安排，這就要求我們更加注重發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展的職能，進一步培植壯大財源，夯實收入基礎(chǔ)；更加注重科學(xué)設(shè)定收入目標，提高收入質(zhì)量，增加可用財力；更加注重量入為出，統(tǒng)籌安排財力，提高保障水平。

三是財政預(yù)算由相對封閉向逐步公開轉(zhuǎn)變。預(yù)算公開是公共財政和民主政治建設(shè)的必然要求，也是防治腐敗的重要措施。我省預(yù)算公開工作取得了重要進展，社會輿論反映總體平穩(wěn)，但與公共財政及社會公眾的要求相比，在深度、廣度、細度方面都還有較大差距。對此，我們一方面要正確認識、坦然面對。要看到社會公眾關(guān)注預(yù)算公開，主要是希望幫助政府查找問題、解決問題。公開預(yù)算不僅不會影響政府形象，還有利于改進工作，增強政府公信力。相反，藏藏掖掖反而會引起質(zhì)疑，陷入被動。另一方面，要夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進。要按照“邊推邊試，先易后難”的原則，統(tǒng)籌安排，有序推進，并對公開后可能引發(fā)的各種問題提前應(yīng)對。要以預(yù)算公開為契機，加強預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，不斷提高預(yù)算管理水平。

四是財政支出由重分配向重績效轉(zhuǎn)變。把有限的財政資金用好用活用到位，發(fā)揮最大效益，是理財人的重要職責。近年來，隨著財政部門依法理財、民主理財意識的提高，以及人大、審計和社會監(jiān)督的加強，支出績效逐漸成為財政管理的重點和中心，財政支出管理也由簡單的資金分配延伸到績效管理、投資評審、全程監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。為此，我們要更加突出支出績效，加強支出管理。要建立更加規(guī)范科學(xué)的資金分配辦法，加大資金整合力度，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)。要加強預(yù)算績效管理，逐步擴大績效評價范圍，努力建立評價結(jié)果與反饋整改、預(yù)算安排相結(jié)合的激勵約束機制。

五是財政管理由較為粗放向科學(xué)精細轉(zhuǎn)變。科學(xué)化精細化管理關(guān)系到財政職能作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到財政部門的形象地位，是今后一段時期加強財政管理的方向。越是在財政收支矛盾比較突出的時期，越是在財政發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要加強科學(xué)精細管理。為此，要強化科學(xué)精細管理理念，細化科學(xué)精細管理要求，并落實到財政工作的方方面面。要健全財政管理制度，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，夯實管理基礎(chǔ)。要創(chuàng)新財政管理手段和方式，充分借助和運用先進信息管理技術(shù)，提高財政管理效率。

綜合分析，今后一段時期我省財政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機遇大于挑戰(zhàn)，財政發(fā)展仍處于大有可為的良好時期。各級財政部門一定要以更加昂揚向上的精神面貌，以更加務(wù)實高效的工作作風，增強信心，搶抓機遇，攻堅克難，爭取更大的工作成績。

三、扎實做好2013年各項財政工作 2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實積極財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，堅持穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，惠民生促和諧，調(diào)分配促公平，抓改革促管理，為促進“兩個加快”、“兩個率先”提供堅實保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想以及積極穩(wěn)妥的原則，全省財政總收入增幅按照12%安排，重點要做好以下幾項工作：

（一）以增收節(jié)支為目標，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。加強收入組織。落實收入任務(wù)，建立收入組織工作責任制。加強與征管部門溝通，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)征管，力爭挖潛增收。嚴格稅收和非稅收入緩減免審批，做到應(yīng)收盡收。提高收入質(zhì)量，嚴禁收過頭稅、亂收費、搞虛增長。保障重點支出。進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急統(tǒng)籌安排支出，騰出更多財力保障重大項目資金需求。市縣財政部門要全力落實民生項目配套資金，確保項目建設(shè)順利推進。從嚴控制一般性開支。牢固樹立過緊日子觀念，嚴格控制新開支出口子。努力壓縮行政性支出規(guī)模，嚴格控制“三公”經(jīng)費及會議、信息化建設(shè)、行政基建等支出，降低行政成本。加快預(yù)算執(zhí)行進度。省本級預(yù)算安排的專項資金，原則上春節(jié)前要下達50%，除需根據(jù)工程進度、考核驗收撥付等外，6月底前要全部下達。市縣也要結(jié)合各自實際，切實加快預(yù)算執(zhí)行，絕不能因為資金撥付不及時、不到位而影響項目和單位用款。

（二）以落實積極財政政策為主線，全力支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。積極推進營業(yè)稅改征增值稅試點。嚴格落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的涉企收費項目。啟動鉛鋅礦、石墨產(chǎn)品資源稅從價計征改革試點。擴大需求。構(gòu)建財銀合作機制，做大做強政府投融資平臺。繼續(xù)落實老舊汽車報廢更新補貼、節(jié)能家電補貼以及摩托車下鄉(xiāng)補貼政策，支持特色旅游以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大流通體系建設(shè)支持力度，改善消費環(huán)境。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大科技投入，支持科技研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌用好新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造等專項資金，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)和綜合承載能力。推動特色縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快組織實施特色縣域經(jīng)濟強縣“五個三”工程，每年扶持3個特色產(chǎn)業(yè)、每個特色產(chǎn)業(yè)每年扶持3個重點縣、對每個特色縣域經(jīng)濟重點縣省里滾動扶持3年、每個重點縣省財政支持不低于3億元、連續(xù)3年實施特色縣域經(jīng)濟重點縣扶持政策。支持“兩型社會”建設(shè)。支持長沙市開展節(jié)能減排財稅政策改革試點。推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持推廣節(jié)能產(chǎn)品，擴大綠色采購規(guī)模。推進湘江流域重金屬污染治理，支持加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和生活醫(yī)療垃圾無害化處理，抓好湖泊生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境連片整治，促進美麗湖南建設(shè)。

（三）以保障和改善民生為重點，大力推進民生財政建設(shè)。促進三農(nóng)發(fā)展。落實種糧補貼政策，強化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持和獎勵機制。支持高標準農(nóng)田、中低產(chǎn)田以及重大水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。擴大水稻集中育秧專項資金規(guī)模，設(shè)立農(nóng)業(yè)機械化示范推廣專項資金，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。設(shè)立林區(qū)道路建設(shè)專項資金，支持改善林區(qū)交通條件。支持教育事業(yè)均衡發(fā)展。落實支持學(xué)前教育的一攬子政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，落實城市義務(wù)教育免學(xué)雜費政策，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育就學(xué)辦學(xué)條件。繼續(xù)提高高校生均撥款水平，加強對高校其他負債管理。建立職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。嚴格落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，支持擴大縣級公立醫(yī)院改革試點范圍，推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，促進醫(yī)保和城鄉(xiāng)醫(yī)療即時結(jié)算。健全社保體系。推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高困難群體保障標準，健全與物價掛鉤的聯(lián)動機制。支持開發(fā)居民家庭經(jīng)濟狀況信息比對系統(tǒng)。認真做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進廠辦大集體改革。加大扶貧投入，完善綜合扶貧政策，形成扶貧攻堅合力。推動文化大發(fā)展大繁榮。推進文化惠民工程，加快文化體制改革步伐，加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，支持做大做強文化產(chǎn)業(yè)。支持保障性住房建設(shè)。落實建設(shè)資金和扶持政策，健全多元化融資機制，進一步規(guī)范建設(shè)、分配以及維護管理機制。

（四）以深化改革為動力，不斷完善財政體制機制。完善財政調(diào)節(jié)收入分配的機制，推進收入分配改革，縮小收入分配差距。完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有效均衡地區(qū)間財力差異。深化預(yù)算制度改革，加大政府預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高綜合保障能力；擴大省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，加強對非省國資委監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管。完善政府采購政策，推進電子化政府采購。加快市縣國庫集中支付改革步伐，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革試點，完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系。加大農(nóng)村綜合改革力度，適當提高“一事一議”財政獎補標準，全面完成清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅費債務(wù)工作，選擇部分市縣開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展試點，適時啟動國有農(nóng)場辦社會職能改革。

（五）以科學(xué)精細為要求，不斷提高財政管理水平。完善財政法規(guī)制度，繼續(xù)推進依法行政依法理財示范點建設(shè)。推進預(yù)算績效管理，擴大重點績效評價范圍。加大專項資金整合規(guī)范力度。擴大省直單位公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算范圍，重大民生專項公開范圍增加到97項，市縣也要積極穩(wěn)妥推進。嚴格財政監(jiān)督，組織開展對義務(wù)教育等民生資金的專項檢查，探索構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的大監(jiān)督格局。全面規(guī)范非稅收入管理，嚴格界定非稅收入納入預(yù)算管理的范圍，堅持依法征收、以票管收，完善非稅收入應(yīng)收盡收的保障機制。加大會計人才培養(yǎng)力度，啟動會計基礎(chǔ)工作規(guī)范考核，加強注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)誠信建設(shè)和監(jiān)管。完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全“單位使用、財政統(tǒng)管、政府調(diào)配”的資產(chǎn)管理模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算標準化工作。加強政府債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)全過程管理機制。

（六）以辦好十件實事為抓手，著力轉(zhuǎn)變財政工作作風。空談?wù)`事，實干興財。求真務(wù)實不僅是黨的作風建設(shè)的核心內(nèi)容，也是檢驗作風轉(zhuǎn)變成效的重要標準。財政部門轉(zhuǎn)變工作作風，最重要的就是要堅持求真務(wù)實，察實情、重實際、辦實事、求實效，制定政策注重自下而上、切合實際，執(zhí)行政策注重自上而下、雷厲風行。為落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定要求，廳黨組決定今年組織辦好十件實事：一是開展涉企收費項目清理，減輕企業(yè)負擔；二是落實覆蓋學(xué)前教育到研究生教育的資助政策，促進教育公平；三是建立農(nóng)村文體活動財政補助機制，豐富農(nóng)村文體生活；四是建立完善種糧大戶財政獎勵機制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；五是提高中央和省級生態(tài)公益林補償標準，每畝均提高2元；六是加大財政補助力度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；七是提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準，人均分別提高40元、40元和5元；八是推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃，方便農(nóng)產(chǎn)品流通和百姓購物；九是擴大“一事一議”財政獎補集中連村試點范圍，促進村級公益事業(yè)建設(shè)；十是推行非稅收入網(wǎng)銀收繳方式，方便繳款義務(wù)人繳款。各級財政部門一定要充分認識辦好十件實事的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到廳黨組的決策部署上來，精心組織，加強配合，協(xié)調(diào)推進，確保工作進度，確保取得實效。要通過辦實事，真正讓群眾得實惠，讓基層得發(fā)展，讓干部受教育，促進財政工作作風的全面轉(zhuǎn)變。

（七）以提升能力為基礎(chǔ)，切實加強財政干部隊伍建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當前的首要政治任務(wù)，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強財政干部在錯綜復(fù)雜環(huán)境中把握方向的能力。加強干部教育培訓(xùn)，突出綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。完善干部選拔任用和考核制度，營造干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，引導(dǎo)財政干部把心思集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上，把目標落實到干成事上。提高調(diào)查研究能力，注重深入基層、深入一線、深入群眾，掌握基層和群眾所思、所想、所盼、所急、所憂。加強廉政能力建設(shè)，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，規(guī)范財政權(quán)力運行，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、資金分配環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建廉政風險防控長效機制，確保“兩個安全”。

同志們，小康湖南藍圖宏偉，財政使命重任在肩。我們一定要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，開拓進取，不斷譜寫湖南財政改革發(fā)展的新篇章！

第五篇：廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

2014年1月10日

這次全省財政地稅工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議和全國稅務(wù)工作會議精神，回顧總結(jié)2013年財政地稅主要工作，研究明確今后一個時期財稅改革發(fā)展的總體要求，部署2014年財政地稅重點工作。

一年來，我省財政地稅工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。2013年7月，中央政治局常委同志在川南調(diào)研指導(dǎo)時充分肯定了我省財政地稅工作。書記元旦過后即專題聽取財政工作匯報，充分肯定我省財稅工作，并就做好2014年工作提出了具體要求。省長把省財政廳黨組作為教育實踐活動聯(lián)系點，兩次前來調(diào)研指導(dǎo)，今天下午還將專程到會并作重要講話。對中央和省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我代表廳黨組講三點意見。

一、2013年財政地稅主要工作

面對復(fù)雜嚴峻的財稅經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的財稅發(fā)展改革任務(wù)，全省各級財政地稅部門在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大精神，遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強監(jiān)管”的理財觀，秉承“實、穩(wěn)、優(yōu)”財稅核心價值理念，做好“生財、聚財、用財”三篇文章，夯實“業(yè)務(wù)、作風、制度”三項建設(shè)，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，財稅事業(yè)取得了新成績。2013年，全省公共財政預(yù)算收入3797億元，比上年增長10.3%；全省公共財政預(yù)算支出4731億元，增長13.7%。地稅部門組織各項收入5020億元，同口徑增長11.3%，其中：稅收收入3067億元，同口徑增長9.7%；社會保險費收入1636億元，同口徑增長15.8%。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局，扎實做好三篇文章

緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財”三篇文章為目標，出實招、求實效，充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障引導(dǎo)作用。

——圍繞做好“生財”文章，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

著力穩(wěn)增長。落實積極的財政政策，注重政策的協(xié)調(diào)性、針對性和穩(wěn)定性，增強“三駕馬車”的驅(qū)動力和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。投資方面，將省級海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金增至12億元，推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等“四大國家戰(zhàn)略舉措”實施。籌措落實省級財政性資金130億元，爭取中央基建投資資金43億元并發(fā)行地方政府債券143億元，推動實施“411”有效投資行動計劃以及社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。將小城市培育試點專項資金規(guī)模增加至15億元，推進新型城市化建設(shè)。消費方面，支持商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品財政補貼推廣，優(yōu)化消費環(huán)境，改善消費預(yù)期。外貿(mào)方面，整合外經(jīng)貿(mào)扶持政策，支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。幫扶企業(yè)方面，發(fā)揮省中小企業(yè)再擔保公司和政府采購的政策功能，緩解企業(yè)融資難。繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅和清費減負政策，推進“營改增”改革試點，取消和免征56項行政事業(yè)性收費，降低21項收費標準，臨時性下浮部分中小微企業(yè)社會保險費繳費比例，累計為企業(yè)減負近150億元。

著力促轉(zhuǎn)型。推動“四換三名”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略實施，切實做好政策和資金保障工作。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政科技投入，設(shè)立初期規(guī)模6億元的創(chuàng)新強省產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。全省地稅系統(tǒng)落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠26億元，增長10.6%，落實企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除58億元，增長23.6%。安排工業(yè)和信息化財政資金13.5億元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推進高層次創(chuàng)新團隊和高技能人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供智力保障。加強財稅政策引導(dǎo)，鼓勵“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。扎實開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點工作，有效促進土地節(jié)約集約利用。落實節(jié)能節(jié)電節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及政府優(yōu)先或強制采購政策。深化文化體制改革，擴大文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

著力抓統(tǒng)籌。落實新一輪省對市縣財政體制改革，實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補政策，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安排山區(qū)經(jīng)濟、特別扶持、專項扶貧等各類資金42.3億元，重點支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。完善支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，吸引金融資本、社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。安排省級農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護資金12.4億元，推進城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌省以上財政資金26.3億元，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定“31066”行動計劃，重點支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園和特色園建設(shè)。開展農(nóng)村綜合改革示范試點，探索建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，深入實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。

——圍繞做好“聚財”文章，進一步壯大政府可用財力

加強稅收征管。堅持依法治稅，夯實稅收征管基礎(chǔ)，提升收入質(zhì)量，稅收收入占公共財政預(yù)算收入比重達93.4%，繼續(xù)位居全國前列。提升站位，健全稅收預(yù)測和分析機制，牢牢把握組織收入主動權(quán)。報請省政府出臺《關(guān)于加強稅收征管保障工作的意見》，完善部門信息共享和協(xié)作機制，構(gòu)建社會綜合治稅體系。加強分稅種分行業(yè)稅源管理，強化高收入者個人所得稅及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等非勞動所得稅征管。運用第三方信息開展稅源數(shù)據(jù)比對和稅收風險管理，夯實基礎(chǔ)、挖潛增收。開展稅收專項檢查，嚴厲查處虛開發(fā)票等行為，整頓稅收秩序。

規(guī)范非稅收入管理。完善政府非稅收入管理制度，確保依法及時足額征收。加強非稅收入征管組織機構(gòu)建設(shè)，整合監(jiān)管職能和業(yè)務(wù)流程，提高征管效能；強化票據(jù)管理，發(fā)揮“以票管收、以票控費”的作用。加強非稅收入分析和預(yù)測，確保收入均衡入庫。探索非稅收入電子化收繳改革，提高非稅收入征管信息化水平。

盤活存量資金。按照收入一個“籠子”的要求，強化預(yù)算“盤子”的完整性和統(tǒng)籌力，逐步建立統(tǒng)籌政府所有可用財力的體制機制，增強財政調(diào)控能力。激活各類閑置和沉淀資金，切實消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。開展國庫現(xiàn)金管理，提升資金調(diào)度能力，增強財政資金的流動性。不斷創(chuàng)新財政資金保值增值方式，調(diào)整優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高理財收益水平。

——圍繞做好“用財”文章，進一步提高財政資金使用績效

嚴格支出管理。堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，進一步統(tǒng)籌各級財力，合理安排財政支出。以作風建設(shè)和教育實踐活動為契機，認真貫徹落實厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，報請省政府出臺《關(guān)于切實做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，從嚴控制行政經(jīng)費和一般性支出，壓縮“三公”經(jīng)費和會議費。全省公共財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出下降15％，其中接待費下降24.7％。

支持社會事業(yè)發(fā)展。全面落實財政教育投入各項目標要求,健全激勵機制，深化民辦教育綜合改革，鼓勵和引導(dǎo)民間力量進入教育領(lǐng)域，推進各項教育事業(yè)全面發(fā)展。整合設(shè)立基本公共文化服務(wù)專項資金，完善公共文化服務(wù)體系運行保障機制。支持農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用。保障川南音樂學(xué)院(籌)、川南小百花藝術(shù)中心等重點文化工程建設(shè)。

完善社會保障體系。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均230元，達到約2300元，位居全國前列。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障財政最低補助標準至290元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，各級財政安排人均補助達到13元。完善我省職工基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑政策。按時完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。深化完善公立醫(yī)院投入和補償機制改革，統(tǒng)籌2億元資金推進城市醫(yī)療資源下沉。籌措保障性住房建設(shè)資金153億元，支持公共租賃住房等保障性住房開工建設(shè)。加強道路交通事故社會救助基金管理,推動全省道路交通事故社會救助基金實質(zhì)化運作。

深化“平安川南”建設(shè)。籌措落實29.8億元政法獎勵性補助資金，支持全省政法部門加強履職支撐能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的安全感。圍繞質(zhì)量強省的目標，落實檢驗檢測項目技術(shù)裝備經(jīng)費，重點加強對食品安全監(jiān)管的投入，全面提升我省產(chǎn)品的質(zhì)量。規(guī)范出租房稅收征管，在增加稅源的同時，加強社會管理。

助推生態(tài)文明建設(shè)。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)建財稅支持生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入，省財政累計安排生態(tài)環(huán)保資金68.2億元，支持重點區(qū)域、重要流域和重點行業(yè)污染防治和污染減排。完善具有川南特色的生態(tài)環(huán)保補償機制，推動排污權(quán)有償使用和交易試點。以治水為突破口，加大海塘堤壩維護、大江大河治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，統(tǒng)籌重點流域水污染防治。將省級以上公益林的最低補償標準提高到25元/畝·年，為全國省級最高。深入實施“千村示范萬村整治”工程，重點支持歷史文化村落保護利用，加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）抓住機遇、強本固基，努力夯實三項建設(shè)

在發(fā)揮好財稅職能的同時，練好內(nèi)功、夯實基礎(chǔ)，全面推進“業(yè)務(wù)、作風、制度”三項建設(shè)。

——夯實業(yè)務(wù)建設(shè)，進一步提高財稅管理水平

推進財稅改革。在深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革基礎(chǔ)上，探索實施競爭性分配改革，選取9個專項資金36億元進行改革試點。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付和公務(wù)卡改革覆蓋面。穩(wěn)步推進“數(shù)字財政”建設(shè)，編制完成詳細規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，重點開發(fā)民生地圖和預(yù)算單位數(shù)據(jù)庫；深化《稅友龍版》應(yīng)用，完成省局到市局的數(shù)據(jù)下行工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和深化數(shù)據(jù)分析利用，加強信息系統(tǒng)運維和需求管理，保障信息系統(tǒng)安全高效運行。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設(shè)3年行動計劃，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺建設(shè)。積極開展政府購買服務(wù)試點，并與部門預(yù)算改革有機結(jié)合，為部門預(yù)算管理提供有效支撐。

強化財稅監(jiān)管。推動財稅法制建設(shè)，加強規(guī)范性文件管理。積極穩(wěn)妥推進預(yù)算信息公開，首次公開省級部門決算和“三公”經(jīng)費情況。同時，將131項涉財涉稅權(quán)力事項向社會公開。加強地方政府性債務(wù)管理，摸清債務(wù)底數(shù)，強化債務(wù)預(yù)警和高風險地區(qū)債務(wù)監(jiān)管，規(guī)范政府融資行為，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，有效防范財政金融風險。強化財稅執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新開展網(wǎng)上遠程督察，深化工作流管理，通過對工作環(huán)節(jié)的限時設(shè)定和全程監(jiān)控，進一步規(guī)范財稅執(zhí)法行為。

——夯實作風建設(shè)，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

各級財政地稅部門嚴格按照中央和省委有關(guān)要求，切實加強作風建設(shè)，進一步提能增效，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

開展教育實踐活動。省財政廳、省地稅局和部分市局深入開展了以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，廣泛征求社會公眾和服務(wù)對象的意見建議，全面查找在“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析原因。深入開展“六項集中行動”。堅持把整改落實貫穿活動始終，并將整改落實與建章立制結(jié)合起來，新制定或修訂完善加強“三公”經(jīng)費管理等多項制度，努力將教育實踐活動成果制度化、長效化。加強注冊會計師行業(yè)黨建工作，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

提升行政效能。積極推進行政審批制度改革，全面清理涉財涉稅審批管理事項。省財政廳會同有關(guān)部門取消了2大類、7小項審批前置中介服務(wù)項目，行政許可事項由9項減少為5項，非行政許可審批事項由13項減少為9項。全省地稅系統(tǒng)行政許可事項由4項減少為3項；非行政許可審批事項由122項減少為16項，省地稅局實現(xiàn)“零審批”。辦稅服務(wù)再提速，單筆業(yè)務(wù)平均辦理時間由6.5分鐘壓縮到3分鐘，納稅人平均等候時間由8.7分鐘縮短為6分鐘，窗口評價滿意率由95.5%提高到98.4%。

優(yōu)化財稅服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)載體，開展納稅服務(wù)志愿者、“納稅人之家”等稅收主題活動。搭建并完善12366語音服務(wù)、稅企通等稅企交流平臺，提供全方位服務(wù)。開展“走基層訪企業(yè)活動”，堅持省市縣上下聯(lián)動，重點走訪省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大稅源企業(yè)和浙商回歸企業(yè)，了解企業(yè)需求，幫助解決實際問題。加強與預(yù)算單位的溝通和交流，整合財政業(yè)務(wù)軟件和辦事流程，切實減輕預(yù)算單位工作量。推動財稅普法，做好財稅政策的宣傳和培訓(xùn)，維護好人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

——夯實制度建設(shè)，進一步增強財稅隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

堅持以財稅文化為引領(lǐng)，不斷完善干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的各項制度，以制度管人管事，約束權(quán)力運行，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進干部隊伍建設(shè)制度化。緊密結(jié)合財稅業(yè)務(wù)，舉辦青年論壇、演講比賽、趣味運動會、攝影書畫展等主題活動，強化“實、穩(wěn)、優(yōu)”財稅核心價值理念。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藢?dǎo)向，完善干部培養(yǎng)使用機制。加強分層分類培訓(xùn)，探索業(yè)務(wù)處（科）室與綜合處（科）室結(jié)對互幫互學(xué)機制，總結(jié)推廣“花錢少、效果好、可復(fù)制”的在崗培訓(xùn)模式，增強學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性。加強市縣地稅局一把手任免和資格條件管理，深入推進地稅基層單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備。加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，選派財稅干部到專業(yè)對口部門、市縣局、重點工程掛職鍛煉。

推進黨風廉政建設(shè)制度化。積極履行“一崗雙責”，建立健全責任體系，強化考核，出臺黨風廉政作風效能建設(shè)量化考核辦法。建立工作人員禮品登記報告制度。推進廉政風險防控與財稅業(yè)務(wù)工作互促互進，借助“數(shù)字財政”和《稅友龍版》等信息化手段，構(gòu)建“科技+制度”的防控模式。加強對財稅重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，分類分層推進“陽光財稅”建設(shè)，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，提升干部“廉商”。

上述工作成績，凝聚著全省財政地稅干部職工和廣大財務(wù)工作者的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，財稅收入增長乏力與支出剛性增長矛盾突出，預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度不夠，預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和均衡性有待進一步提高，部分專項資金交叉重疊、分配不規(guī)范、使用效益較低、結(jié)轉(zhuǎn)較大，預(yù)算績效管理仍需加強，地方政府性債務(wù)增長較快，管理不夠規(guī)范，債務(wù)風險有所累積；防范和化解財稅執(zhí)法風險壓力不斷增加，干部執(zhí)法水平和履職能力有待加強，高素質(zhì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)步伐需進一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、今后一個時期財政地稅工作的總體要求

——全面把握、深刻領(lǐng)會十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神

十八屆三中全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大原則，以及戰(zhàn)略重點、工作機制和推進方式，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。省委十三屆四次全會深入貫徹落實十八屆三中全會精神，作出了再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標路線。可以說，十八屆三中全會和省委十三屆四次全會確定的每一項目標任務(wù)、每一條改革舉措，都與財稅工作息息相關(guān)，反映出對財稅工作的新要求和新期望，同時也給我們帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。

首先，《決定》提升了財政的地位和作用。《決定》明確財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，把財政提升到全新的高度，意味著財稅職能必須從“經(jīng)濟管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)變，凸顯了財稅體制改革在全面深化改革、完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟制度中的重要作用。

其次，《決定》為財稅體制改革指明了方向。《決定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。同時，從改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度等3個方面，對財稅體制改革作出具體部署。這些部署實現(xiàn)了新時期財稅改革理論和政策的新突破，有利于統(tǒng)一思想、提高認識，為我省進一步深化財稅體制改革指明方向。

再次，《決定》為財稅工作提供了重要依據(jù)。當前，財稅工作的突出難題就是政府與市場邊界不清，支出責任無限擴張；法治意識不強，隨意出臺財稅優(yōu)惠政策等現(xiàn)象比較突出，既干擾了正常的財稅運行秩序，又增加了財政負擔。《決定》突出了市場的作用和法治的精神，明確市場在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現(xiàn)代財政制度，加強人大預(yù)決算審查監(jiān)督，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。這一系列具有現(xiàn)代理念和市場化思維的理財治稅思路，為做好財稅工作提供了重要依據(jù)，是做好財稅工作的“尚方寶劍”。

最后，《決定》對財稅工作提出了更高要求。財稅改革在整體改革中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性作用，責任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。改革發(fā)展中的許多突出問題都會集中反映到財稅工作中，隨著改革的深入推進，將會出現(xiàn)新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關(guān)系，將更加考驗財稅部門的智慧和能力，更加體現(xiàn)財稅部門的思想作風和工作水平。

——樹立五大理念，統(tǒng)籌謀劃財稅改革思路

面對改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神和做好財稅工作有機結(jié)合起來，把思想和行動凝聚到各項改革任務(wù)的落實上來，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，積極謀劃當前和今后一個時期的財稅改革舉措，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。要在改革精神的統(tǒng)領(lǐng)下，牢固樹立五大理念。

一是市場理念。《決定》明確提出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是做好財稅工作的重要法則。當前首要之舉，就是要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責任，改變以往“大包大攬、疲于應(yīng)付、被動埋單”的局面。要加強對支出政策的評估，守住公共性原則。在此基礎(chǔ)上，要善于用市場觀念和契約精神來統(tǒng)籌財稅工作。尊重企業(yè)的市場主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預(yù)，按照李強省長在全省經(jīng)濟工作會議上關(guān)于“省級部門一般不再直接向企業(yè)分配財政專項”的要求，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇汀耙黄笠徊摺笔降膬?yōu)惠政策，營造公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，借助PPP等創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投入機制；積極探索政府購買服務(wù)，在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務(wù)。同時要加強財政管理，大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場競爭機制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。

二是法治理念。《決定》更加突出法治在財稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現(xiàn)代財政制度。要進一步強化依法行政、依法理財治稅的理念，將法治思維拓展到財稅改革的整個過程和各個方面。要落實稅收法定原則，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的要求，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競爭；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務(wù)去收“過頭稅”。要增強預(yù)算剛性，主動配合人大預(yù)決算審查監(jiān)督，突出對支出預(yù)算和公共政策等的實質(zhì)性審查。要強化執(zhí)行和監(jiān)督，樹立規(guī)矩意識，將行政權(quán)力用制度、信息化技術(shù)等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規(guī)成本，提高法律法規(guī)的權(quán)威性和威懾力。

三是發(fā)展理念。當前，我省正處于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的攻堅期。在這個過程中，必然會經(jīng)歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長的煩惱”，可能會犧牲部分經(jīng)濟增長速度和財稅收入增幅。對此，財稅部門要用發(fā)展的眼光來看待這場變革，要認識到轉(zhuǎn)型成效和改革紅利的釋放是長期的、必然的，暫時的“陣痛”，是為了夯實做優(yōu)財稅長期可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。既要保持定力，注重財稅政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；更要突出政策的精準發(fā)力，通過財稅杠桿的撬動，切實改變川南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”的狀況，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，推動產(chǎn)業(yè)向“高、新、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財稅平穩(wěn)健康運行。制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進去，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時，要按照“社會政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補短板”思想，立足發(fā)展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長區(qū)域發(fā)展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，規(guī)劃好與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾需求相協(xié)調(diào)、多層次、分階段、穩(wěn)步推進的民生保障路線圖。

五是績效理念。加強預(yù)算績效管理是新形勢下做好財稅工作的迫切要求，要堅持把績效作為配置財政資源的重要依據(jù)。促進發(fā)展方面，要注重政府引導(dǎo)、財稅支撐和市場主體的協(xié)同發(fā)力，利用財稅杠桿充分調(diào)動促進經(jīng)濟發(fā)展的各種積極因素，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。保障民生方面，要把區(qū)域特色、財力可能和民生需求結(jié)合起來，充分尊重受益對象和基層群眾的原始訴求，以群眾需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)公共產(chǎn)品的多元化和差異性。科學(xué)理財方面，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費和行政成本，整合清理專項資金，集中財力辦大事。加強監(jiān)管方面，要加快推進“數(shù)字財政”建設(shè)，借助信息化手段清晰反映并跟蹤每一筆財政資金的來龍去脈和使用績效，把監(jiān)管觸角延伸到財稅運行的細節(jié)末梢。同時，要注重加強財稅內(nèi)部績效管理，以內(nèi)促外，提升效率。

三、2014年財政地稅重點工作

2014年是貫徹落實十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年，是黨的群眾路線教育實踐活動的深化之年，也是“干好‘一三五’、實現(xiàn)‘四翻番’”的承上啟下之年。我們要認清形勢，把握大局，進一步增強危機感和責任感，以更加扎實的工作推動川南經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

（一）2014年財稅經(jīng)濟形勢

從經(jīng)濟形勢看，世界經(jīng)濟將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，同時也存在不穩(wěn)定不確定因素。我國經(jīng)濟仍具有很大發(fā)展?jié)摿Γ鲩L速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加對經(jīng)濟的影響不可能在短期內(nèi)消除，經(jīng)濟運行穩(wěn)中也有憂，穩(wěn)中也有險。隨著我省全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的不斷推進，及“五水共治”、“四換三名”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、有效投資等轉(zhuǎn)型升級“組合拳”效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，可持續(xù)增長的基礎(chǔ)更加扎實，但經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力仍顯不足，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍較明顯，金融潛在風險尤需高度關(guān)注。

從財稅形勢看，2014年財稅收支仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一是財稅減收因素不斷顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)對財稅增收的貢獻存在較多不確定性，制造業(yè)回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，企業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀；“營改增”繼續(xù)擴圍和清費減負政策的落實，帶來新的減收。二是財政增支壓力不斷加大。促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，黨的十八大提出“兩個翻一番”的具體目標，十八屆三中全會提出“全面深化改革”的部署，以及我省“兩富”現(xiàn)代化川南建設(shè)目標的實現(xiàn)，都需要堅實的財力支撐和保障。

從改革任務(wù)看，要實現(xiàn)“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標，今明兩年至關(guān)重要。全國財政工作會議和稅務(wù)工作會議已部署了今年財稅體制改革的重點，其中在預(yù)算管理制度改革方面，有7項任務(wù)，在稅收制度改革方面，有8項任務(wù)，除此之外，還要協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。中央經(jīng)濟工作會議將控制和化解地方政府性債務(wù)風險列入今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，提出了明確要求。這些改革部署，耦合性強、關(guān)聯(lián)度高，很多觸及深層次的矛盾和問題，時間緊、任務(wù)重、難度大，有的需要我們馬上推進落實，有的需要我們結(jié)合川南實際，深入研究應(yīng)對之策，有的需要我們根據(jù)這些部署，謀劃好相應(yīng)的改革思路和舉措。

（二）2014年財稅工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

我省2014年財政地稅工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強監(jiān)管”的理財觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為主線，努力做好“生財、聚財、用財”三篇文章，著力深化改革，再創(chuàng)財稅體制機制新優(yōu)勢；著力彰顯職能，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和民生持續(xù)改善；著力提質(zhì)增效，提升財稅政策和財政資金績效；著力夯實基礎(chǔ)，提高財稅科學(xué)化規(guī)范化信息化管理水平；著力規(guī)范管理，整頓財稅秩序，嚴肅財經(jīng)紀律；著力防控風險，確保財稅持續(xù)平穩(wěn)健康運行。

2014年全省和省級公共財政收入預(yù)期分別為4100億元、292.1億元，增長8.0%和6.0%；擬安排全省和省級公共財政支出預(yù)算分別為4932億元、474.5億元，增長7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代會批準。全省地稅系統(tǒng)組織的稅收收入預(yù)期是3305億元，同比增長7.8%。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

1．著力在深化改革上下功夫，再創(chuàng)財稅體制機制新優(yōu)勢。落實中央深化財稅體制改革的各項部署和舉措，研究謀劃我省的應(yīng)對之策和改革思路。財政體制改革方面，健全完善事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的省以下財政體制，完善有利于促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系。研究出臺生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)機制創(chuàng)新試點財政扶持政策，加快推進省內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革，按照事權(quán)和支出責任劃分原則，屬市縣事務(wù)的都要納入專項性一般轉(zhuǎn)移支付，原則上省級部門不再直接向市縣企業(yè)分配財政資金。確需按項目管理的專項，要推進競爭性分配改革，重點支持平臺建設(shè)。預(yù)算管理制度改革方面，健全公共財政體系，建立公開、透明、規(guī)范的預(yù)算制度。要按照《決定》精神，保障好重點項目的支出，但不再采取同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的方式。加大專項資金清理整合力度，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項。審核預(yù)算的重點由平衡狀況、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。研究編制3年滾動預(yù)算。嚴格超收收入管理，原則上用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減債務(wù)；當年減收的，原則上通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或壓縮支出解決。創(chuàng)建專項資金3年滾動的績效預(yù)算管理模式，從2014年起，省級專項資金連續(xù)安排最長時間不超過3年，到期視評估結(jié)果決定繼續(xù)安排或取消、調(diào)整。稅收制度改革方面，加強稅制改革宏觀研究，對中央和地方的稅種劃分提出合理化建議；密切關(guān)注“營改增”、消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等重大稅制改革，認真研究改革內(nèi)容、制度設(shè)計、征管配套措施及對地方可用財力的影響，及時為黨委政府提供決策參考。配套改革方面，要積極協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。特別是要關(guān)注并研究國家推出的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度改革，提早做好預(yù)案。自身改革方面，深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單制度，從法律依據(jù)、市場規(guī)律、現(xiàn)實意義等方面梳理財稅行政權(quán)力。推進干部人事制度和組織機構(gòu)改革，強化機構(gòu)編制管理，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置；積極推進市、縣地稅局領(lǐng)導(dǎo)異地任職，加強系統(tǒng)“三師”等專業(yè)人才建設(shè)和培養(yǎng)。切實做好國家稅務(wù)總局績效管理在我省地稅的試點工作。

2．著力在彰顯職能上下功夫，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和民生持續(xù)改善。加強對“五水共治”的資金保障，合理確定各級政府的投入比例，通過財政資金的杠桿引導(dǎo)，吸引金融資本和社會資本廣泛參與，省財政將在未來7年籌措600多億元資金投入治水。加大對“四換三名”、擴大有效投資、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新型城市化等重大戰(zhàn)略的支持力度，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真落實促進民間投資的財稅政策，激發(fā)民間資本活力。建立健全支持生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，發(fā)揮財稅政策的“正向引導(dǎo)”和“逆向倒逼”雙向調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實好結(jié)構(gòu)性減稅和清費減負政策，切實減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負擔。支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定財源稅源，下大力氣培育新興優(yōu)質(zhì)稅源，挖掘新的稅收增長點，努力實現(xiàn)財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全面推進城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整促進土地節(jié)約集約利用工作。夯實房產(chǎn)土地稅源信息基礎(chǔ)，在存量中尋求增量。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則，推動民生事業(yè)發(fā)展，把加大民生投入與完善制度有機結(jié)合起來，增強民生政策的公平性和可持續(xù)性。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至100元，進一步提高基本醫(yī)療保障財政最低補助標準，全面推進公立醫(yī)院改革。實施新一輪特別扶持政策，構(gòu)建與大扶貧格局相匹配的財政政策體系，促進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。

3．著力在提質(zhì)增效上下功夫，提升財稅政策和財政資金績效。將稅收發(fā)展的速度優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢內(nèi)化為質(zhì)量優(yōu)勢，使稅收增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，與稅源實際更加契合，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，制定完善會議費、差旅費、培訓(xùn)費、因公出國、公務(wù)用車等方面的制度，加快建立科學(xué)合理、完整規(guī)范、符合各地實際的公務(wù)支出標準體系。2014年全省公共財政預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費預(yù)算總額在2013年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓縮30%，省級“三公”經(jīng)費壓減2.13億元。改革公務(wù)用車制度，加強公務(wù)用車管理，一般公務(wù)用車不得更新和新購。積極盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，加大資金統(tǒng)籌使用力度，加快結(jié)轉(zhuǎn)項目執(zhí)行。凡連續(xù)兩年不使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌用于“五水共治”。穩(wěn)步推進省級國庫現(xiàn)金管理，探索財政資金競爭性存放，提高理財收益。積極探索政府購買服務(wù)工作，真正發(fā)揮市場和社會在提供公共服務(wù)中的作用。

4．著力在夯實基礎(chǔ)上下功夫，提高財稅科學(xué)化規(guī)范化信息化管理水平。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革和公務(wù)卡改革，切實提高公務(wù)卡使用率。認真落實新行政、事業(yè)單位會計制度，在所有市縣全面試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。加快“數(shù)字財政”建設(shè)，深化《稅友龍版》應(yīng)用，為科學(xué)決策、有效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供支撐。進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，促進公共服務(wù)下農(nóng)村。繼續(xù)做好財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，2014年，全省所有市縣政府要公開財政預(yù)決算，半數(shù)以上市縣政府要公開“三公”經(jīng)費和本級部門預(yù)決算。建立省級專項資金全過程管理信息公示公開制度。深化政府采購監(jiān)管，推進電子化政府采購。貫徹落實《關(guān)于加強稅收征管保障工作的意見》，積極推動稅收征管保障立法，強化第三方數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。探索建立以風險管理為導(dǎo)向的所得稅管理體系，加大高收入者個人所得稅征管力度，落實好企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延政策。加強土地增值稅管理。強化大企業(yè)稅收管理，完善五位一體的稅源管理互動工作機制。探索施行稅務(wù)“黑名單”制度。持續(xù)推進社保費征管基礎(chǔ)建設(shè)，健全社保費長效征繳機制。拓展完善川南地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，提高納稅服務(wù)信息化水平。扎實做好納稅人滿意度調(diào)查，及時整改所反映的問題，確保滿意度繼續(xù)位居全國前列。

5．著力在規(guī)范管理上下功夫，整頓財稅秩序，嚴肅財經(jīng)紀律。近年來，我們在規(guī)范財稅秩序方面做了許多工作，但也要清醒地看到，當前，在政府之間、財政部門與預(yù)算單位之間、上下級財稅部門之間、政府與企業(yè)之間，財稅紀律松弛、甚至破壞正常財稅秩序的現(xiàn)象仍屢見不鮮，財稅工作領(lǐng)域失范失序有所加重。對此，財政部明確，要下狠心、出重拳，重振財稅綱紀，整飭財稅秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，對違反《財政違法行為處罰處分條例》的行為，要嚴肅處理。下一步，要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全力清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，如對各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還；對企業(yè)的稅費減免、先征后返和財政補貼，低價出讓轉(zhuǎn)讓土地和國有資產(chǎn)等，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行。要規(guī)范往來款管理，全面清理對外借款，嚴禁違規(guī)對外借款。在座的各位局長，要加強對干部職工的財稅紀律教育，增強對財稅紀律的敬畏心和遵從度，形成秩序井然、風清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

6．著力在防控風險上下功夫，確保財稅持續(xù)平穩(wěn)健康運行。首先，要大力防控地方政府性債務(wù)風險。把短期應(yīng)對措施與長期制度建設(shè)結(jié)合起來，加強源頭防范，明確責任落實，做好化解債務(wù)風險的各項工作。要明確地方政府舉債權(quán)限和用途，開展川南省政府債券自發(fā)自還試點，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行分類管理和限額控制。要加強對PPP模式的研究，鼓勵準公益性項目通過政府專項債務(wù)和PPP等模式融資。進一步完善地方政府性債務(wù)管理辦法和風險預(yù)警機制，加強高風險地區(qū)債務(wù)預(yù)警和監(jiān)管，抓緊研究制定風險處置方案，防止由局部性風險引發(fā)系統(tǒng)性風險。要強化考核，省財政將在考核的基礎(chǔ)上，對仍超警戒線的市縣，扣減轉(zhuǎn)移支付金額，不安排地方政府債券，也不審批土地儲備機構(gòu)的融資規(guī)模。要積極做好債務(wù)審計數(shù)據(jù)公開和應(yīng)對工作，對可能產(chǎn)生的影響早作預(yù)案。同時，還要密切關(guān)注金融風險。其次，要大力防范行政執(zhí)法風險。健全防控機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法責任制人機結(jié)合考核、疑點提取和實地督察相結(jié)合的稅收執(zhí)法督察模式。積極響應(yīng)涉財涉稅訴求，籌建全省財稅系統(tǒng)網(wǎng)評員隊伍，提升輿情引導(dǎo)與管理能力。制訂全省財稅系統(tǒng)2013-2017年懲防體系建設(shè)實施細則，突出問題導(dǎo)向，推動源頭治腐工作任務(wù)的落實，繼續(xù)依托信息化手段，加大科技防控風險的力度。

同志們，2014年財稅改革的任務(wù)很重，發(fā)展的任務(wù)也很重。改革的深化、發(fā)展的推進、工作的落實，離不開一支作風過硬、業(yè)務(wù)過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財稅干部隊伍。當前，第一批教育實踐活動已進入收尾環(huán)節(jié)，第二批教育實踐活動即將展開。市縣局要借鑒第一批活動的有效做法，立足全面深化財稅改革、立足發(fā)揮財稅職能作用、立足做好財稅實際工作，抓好方案設(shè)計，精心組織實施，扎實開展好教育實踐活動，進一步提升思想作風和業(yè)務(wù)水平，為做好財稅工作提供堅實的組織保障和人才支撐；省地稅局要加強對市縣局的指導(dǎo)，確保活動取得實效。同時，要把教育實踐活動成果運用到實際工作中，以更加創(chuàng)新的精神、更加務(wù)實的作風、更加昂揚的斗志，全面深化財稅改革，充分釋放改革紅利，推動財稅事業(yè)新發(fā)展，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”作出新的貢獻。