第一篇：吳永平廳長(zhǎng)在2012年全省煤炭工作會(huì)議上的工作報(bào)告

高歌創(chuàng)新意識(shí) 弘揚(yáng)煤炭精神 率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 ——在全省煤炭工作會(huì)議上的報(bào)告

（2012年2月29日）

吳 永平

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第十次黨代會(huì)和省“兩會(huì)”精神，總結(jié)2011年的工作，分析當(dāng)前的煤炭形勢(shì)，安排部署今年的工作。省委、省政府高度重視煤炭工作，王君省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)了書(shū)面講話(huà)，任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)、省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中出席會(huì)議并將做重要講話(huà)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、2011年工作回顧

2011年，全省煤炭行業(yè)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)顯著增強(qiáng)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。

全省煤炭工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)。煤炭產(chǎn)量8.72億噸，同比增加1.3億噸，增幅為17.71 %；煤炭出省銷(xiāo)量5.81億噸，同比增加0.7億噸，增幅13.23%。其中，鐵路出省銷(xiāo)量4.56億噸，同比增加0.44億噸，增幅10.59%；銷(xiāo)售收入8133億元，同比增加2692億元，增幅49.47%。其中，非煤收入3466億元。五大集團(tuán)公司銷(xiāo)售收入均超過(guò)千億元，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐；實(shí)現(xiàn)利稅1593億元，同比增加457億元，增幅40.23%；上繳稅費(fèi)1211億元，同比增加395億元，增幅48.38%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)。

一年來(lái)，主要做了以下工作。

（一）推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合，煤炭工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代

煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿(mǎn)結(jié)束。按照省政府“八不準(zhǔn)”要求，全力推進(jìn)重組整合后續(xù)工作；嚴(yán)格過(guò)渡期生產(chǎn)礦井管理，組織開(kāi)展礦井關(guān)閉專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和省級(jí)督查。全省重組整合累計(jì)關(guān)閉礦井1505處，基本完成了全省關(guān)閉淘汰落后小煤礦任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能2.6億噸；完成了煤礦重組整合檢查驗(yàn)收，全省重組整合煤礦進(jìn)入現(xiàn)代化礦井建設(shè)新階段，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全國(guó)煤炭資源整合積累了經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

礦井技術(shù)改造建設(shè)投資力度加大。全省煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1420億元，增幅54.3％。其中礦井建設(shè)完成投資965億元，增幅92.4%。召開(kāi)了全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合礦井建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全力推進(jìn)礦井技術(shù)改造步伐。完成礦井初步設(shè)計(jì)審批689部，批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)礦井642座，累計(jì)綜合竣工驗(yàn)收礦井53座，礦井建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

“機(jī)械化、信息化兩化融合改造提升”工程有序推進(jìn)。啟動(dòng)了“兩化”融合礦井試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)了以綜采為主的機(jī)械化、集約化、規(guī)模化開(kāi)采；煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法與決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)煤炭專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，編制了全省煤炭工業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，啟動(dòng)了煤炭行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；初步建立了“兩化”融合評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)試點(diǎn)煤礦進(jìn)行了考核評(píng)估。

（二）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了新轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)加快建設(shè)。焦煤集團(tuán)古交循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)古交電廠二期進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行；陽(yáng)煤集團(tuán)煤層氣綜合利用工業(yè)園區(qū)5萬(wàn)噸煤層氣液化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；潞安產(chǎn)出了全省第一爐高純度多晶硅，形成了垂直一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條；同煤集團(tuán)以“煤－甲醇－聚甲醛－聚甲醛產(chǎn)品”、“煤－甲醇－烯烴”兩條產(chǎn)業(yè)鏈為主的煤化工園區(qū)建設(shè)加快。

轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)。堅(jiān)持以煤為基、循環(huán)高端、多元發(fā)展，全省非煤項(xiàng)目完成投資455億元，增幅36%。重點(diǎn)煤炭企業(yè)現(xiàn)代煤化工、多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)非煤項(xiàng)目進(jìn)展順利。潞安180萬(wàn)噸煤基多聯(lián)產(chǎn)、同煤40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目被列為全省標(biāo)志性轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目。

煤機(jī)制造基地建設(shè)加快推進(jìn)。以采掘裝備成套化為重點(diǎn)，重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)合作，加快打造煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)程。晉煤集團(tuán)“煤機(jī)制造金匠園區(qū)項(xiàng)目”開(kāi)工奠基，國(guó)內(nèi)煤機(jī)裝備制造業(yè)巨頭三一重工與太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簽約投資10億元建設(shè)山西煤機(jī)工業(yè)園，山西煤運(yùn)集團(tuán)與美國(guó)艾爾吉公司正在合作建設(shè)洗煤設(shè)備制造項(xiàng)目。山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)加強(qiáng)輪對(duì)項(xiàng)目研發(fā)，自主研發(fā)能力進(jìn)一步提高。

煤炭現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)有序推進(jìn)。山西煤炭學(xué)院籌建、山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院和雁北煤校示范院校建設(shè)、煤炭物流港建設(shè)加快，中煤保險(xiǎn)正式運(yùn)營(yíng)，以教育、物流、金融、保險(xiǎn)等為主的現(xiàn)代服務(wù)體系正在形成。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治與強(qiáng)基固本相結(jié)合，煤礦安全生產(chǎn)取得新成效。全年全省煤礦發(fā)生事故54起，同比減少9起，下降14.29%；死亡74人，同比減少65人，下降46.76%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.085，同比減少0.103，下降54.79％，比全國(guó)的0.564低0.479，比國(guó)家年度控制指標(biāo)低0.144，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，由全省人民的創(chuàng)痛轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，由影響山西形象的負(fù)面標(biāo)簽轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩l(fā)展的新亮點(diǎn)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。制定了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為建設(shè)礦井竣工驗(yàn)收和取得煤炭生產(chǎn)許可證的前置條件，全力推進(jìn)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)”工程。完善了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，出臺(tái)了《山西 2 省露天煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，全省有290座礦井達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有60座達(dá)到國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)主體和政府監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。深入開(kāi)展“企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，全省所有煤礦全部簽訂了安全生產(chǎn)承諾書(shū)，實(shí)行了安全生產(chǎn)掛牌包礦責(zé)任制；進(jìn)一步落實(shí)了全省279個(gè)“五人小組”的包保責(zé)任，健全了“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和“業(yè)務(wù)保安、環(huán)環(huán)相扣”的煤礦安全共管機(jī)制；貫徹落實(shí)全國(guó)班組安全建設(shè)“五落實(shí)”要求，班組建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；針對(duì)元旦和春節(jié)期間特點(diǎn)，出臺(tái)“十五嚴(yán)格、十五嚴(yán)禁”特別規(guī)定，對(duì)落實(shí)情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)突擊檢查。

煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)一步深化。深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，召開(kāi)了全省瓦斯防治和防治水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)了兩個(gè)“若干規(guī)定”，推進(jìn)了瓦斯、水害防治工作。全省建立地面固定瓦斯抽采泵站182個(gè)，移動(dòng)瓦斯抽采泵站130個(gè)，瓦斯抽采量達(dá)48.3億m3，同比增加30.1%，利用量20.7億m3，同比增加28.5%。全省建成140座瓦斯治理示范礦井。建立了防治水專(zhuān)家會(huì)診制度，對(duì)全省生產(chǎn)礦井防治水工作進(jìn)行了督查；建設(shè)礦井安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全主體責(zé)任；組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)百日大檢查，繼續(xù)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)和打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮了糾察執(zhí)法隊(duì)伍的作用，全省共開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)17810起，出動(dòng)人員87474人次，累計(jì)排查出安全隱患334350項(xiàng)，已整改333924項(xiàng)，整改率為99.9％。

煤礦安全保障應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省生產(chǎn)礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)基本建成；生產(chǎn)礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)加快建設(shè)，基建礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)同步建設(shè)。全省生產(chǎn)煤礦已購(gòu)置救生艙95臺(tái)，開(kāi)工建設(shè)永久性或臨時(shí)避難硐室49個(gè)。全國(guó)首座可移動(dòng)式軟體救生艙落戶(hù)同煤塔山礦，首次井下避難設(shè)施載人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證試驗(yàn)在潞安集團(tuán)常村煤礦完成；全省已建成了反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)高效、作風(fēng)過(guò)硬的應(yīng)急救援體系。

（四）提高素質(zhì)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，“人本安全、培訓(xùn)教育、素質(zhì)提升”工程取得新進(jìn)展

從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度加大。召開(kāi)全省煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)了《山西省煤礦從業(yè)人員“十二五”期間素質(zhì)提升工作方案》。全年培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員17567人、特種作業(yè)人員97617人、班組長(zhǎng)19676人。培養(yǎng)煤炭主體專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷1.2萬(wàn)人、中專(zhuān)學(xué)歷1.3萬(wàn)人。舉辦了第一屆山西省煤炭行業(yè)（焦煤汾西杯）職工職業(yè)技能大賽，參加了全國(guó)技能大賽，取得了優(yōu)異成績(jī)，一批高技能人才脫穎而出，促進(jìn)了全省煤礦職工技能的提高。

勞動(dòng)用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。制定實(shí)施方案，推進(jìn)煤礦從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)學(xué)歷提升及“變招工為招生”。全面推行煤礦用工“五個(gè)統(tǒng)一”、煤礦從業(yè)人員年檢制度。加大煤礦用工監(jiān)督檢查，清退煤礦井下勞務(wù)派遣人員12712人，勞動(dòng)用工職責(zé)進(jìn)一步理順，管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）堅(jiān)持宏觀調(diào)控與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益取得新成就。深入研判煤炭市場(chǎng)，分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，完成了2012年全省煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，組織實(shí)施了向省內(nèi)9家困難電廠供應(yīng)1000萬(wàn)噸煤炭任務(wù)；及時(shí)調(diào)整重組整 合后集團(tuán)公司與所屬煤礦的銷(xiāo)售渠道，強(qiáng)化煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了全省煤炭經(jīng)營(yíng)秩序；加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格重點(diǎn)電煤合同價(jià)格監(jiān)管；進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭銷(xiāo)售票使用管理，全面實(shí)施了機(jī)打票網(wǎng)絡(luò)在線管理，全省煤炭銷(xiāo)售票使用率、回收率接近100%，有效杜絕了非法違法煤炭流入市場(chǎng)；認(rèn)真做好供應(yīng)低收入農(nóng)戶(hù)冬季取暖用煤工作，發(fā)揮煤炭銷(xiāo)售票作用，開(kāi)辟運(yùn)煤綠色通道，全省共供應(yīng)6845015戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)冬季取暖用煤721.62萬(wàn)噸，確保了省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（六）把生態(tài)建設(shè)與保障民生相結(jié)合，安康和諧礦區(qū)建設(shè)得到新推進(jìn)

綠色礦區(qū)建設(shè)成效顯著。全面落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，全省煤炭系統(tǒng)造林4.74萬(wàn)畝，綠化757.3萬(wàn)平方米。節(jié)能減排、矸石無(wú)害化處理率、礦井水利用率均達(dá)到了國(guó)家要求。省廳被評(píng)為山西省“十一五”藍(lán)天碧水工程先進(jìn)集體。

幸福礦區(qū)建設(shè)成果豐碩。棚戶(hù)區(qū)改造取得了新成績(jī)，文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，職工生活環(huán)境得到了改善；全面推行工資集體協(xié)商、安全技能賬戶(hù)工資和安全結(jié)構(gòu)工資分配制度，全面落實(shí)井下最低工資制度，全省煤炭企業(yè)在崗職工平均收入增長(zhǎng)10％以上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益與職工收入同步增長(zhǎng)。

安康礦區(qū)建設(shè)成績(jī)突出。全行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)56.4萬(wàn)人，井下職工意外傷害參保人數(shù)達(dá)22.2萬(wàn)人；進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長(zhǎng)效機(jī)制，累計(jì)有2597人次享受就學(xué)救助、總金額達(dá)1100余萬(wàn)元；理順了煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，加強(qiáng)了煤礦職業(yè)危害防治。潞安成為全國(guó)唯一連續(xù)12年蟬聯(lián)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝杯的企業(yè)。

（七）加強(qiáng)黨的建設(shè)與依法行政相結(jié)合，服務(wù)煤炭發(fā)展的政務(wù)環(huán)境有了新改善。以慶祝建黨90周年為契機(jī)，組織開(kāi)展了一系列豐富多彩的黨建活動(dòng)，進(jìn)一步豐富和引深了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，新的政務(wù)大廳啟動(dòng)運(yùn)行，所有審批項(xiàng)目與電子監(jiān)察網(wǎng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為；認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控機(jī)制進(jìn)一步健全，行政效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高；深入挖掘凝練“山西煤炭精神”，大力整頓紀(jì)律、思想、工作作風(fēng)，開(kāi)展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型”機(jī)關(guān)建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)水平明顯提高，為省委、省政府提供決策參謀的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為基層和煤礦企業(yè)服務(wù)的水平進(jìn)一步提高。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，是煤礦系統(tǒng)干部職工奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向多年來(lái)關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向與會(huì)同志并通過(guò)你們向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我省煤炭行業(yè)改革發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：煤炭行業(yè)監(jiān)管還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，煤礦安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題還有待于進(jìn)一步解決，煤炭品牌意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤炭工作的信心和決心

做好今年的煤炭工作，必須放眼全球看山西，立足山西看煤炭，著眼行業(yè)看發(fā)展，從全局和戰(zhàn)略高度審視和把握好宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，全面分析研判煤炭市場(chǎng)形勢(shì)。從國(guó)際看，歐債危機(jī)日趨惡化，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義傾向突出，市場(chǎng)需求萎縮，國(guó)際煤價(jià)趨于下行，影響我省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)上漲的因素依然較多，特別是土地供給、節(jié)能減排等剛性政策約束更加嚴(yán)厲，煤炭發(fā)展的難度增加。從能源看，雖然煤炭在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占我國(guó)的主體能源地位不會(huì)改變，但發(fā)展方向和格局發(fā)生了變化。國(guó)家能源發(fā)展的部署一方面是加強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，2012年新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸；另一方面是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展水電，大力發(fā)展非常規(guī)天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能等其他新型能源，對(duì)煤炭能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)行雙控。同時(shí)，陜西、內(nèi)蒙、寧夏、新疆等地大規(guī)模開(kāi)發(fā)煤炭資源，加快推進(jìn)煤炭資源整合，產(chǎn)能將逐步釋放。特別是內(nèi)蒙已連續(xù)兩年煤炭產(chǎn)量全國(guó)第一，煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。從安全看，雖然我省煤礦安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但隨著開(kāi)采深度的增加，瓦斯、古空水、沖擊地壓、奧灰水等自然災(zāi)害威脅更加嚴(yán)重，特別是資源整合后改造建設(shè)礦井?dāng)?shù)量較多，地質(zhì)資料不詳，煤礦安全不確定性因素增多，面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力增大。

在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，更要看到做好今年工作，我們有“六大重要保障”有利因素。一是國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，為我們提供了政策保障；二是省委、省政府定位煤炭是山西經(jīng)濟(jì)的支柱，是轉(zhuǎn)型跨越之基，穩(wěn)住了煤炭產(chǎn)業(yè)，就穩(wěn)住了全省經(jīng)濟(jì)的基本面，更加重視和支持煤炭，為我們提供了政治保障；三是“七個(gè)新”的新目標(biāo)，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新戰(zhàn)略，綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，為我們提供了改革發(fā)展保障；四是煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿(mǎn)成功，歷練了煤炭行業(yè)干部職工，提升了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)定了以煤為基、多元發(fā)展信心，證明了山西煤炭人有智慧有能力做好煤炭工作，為我們提供了信心保障；五是“正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”作風(fēng)大整頓，干部職工的創(chuàng)新意識(shí)更加強(qiáng)烈，精神狀態(tài)更加飽滿(mǎn)，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，為我們提供了作風(fēng)保障；六是文化強(qiáng)煤戰(zhàn)略的實(shí)施，“山西煤炭精神”的挖掘和弘揚(yáng)，“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型”機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展與延伸，激發(fā)出全省煤炭行業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，為我們提供了精神保障。

全省煤炭行業(yè)既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)，更要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，高度統(tǒng)一到做好煤炭這篇大文章上來(lái)。要在“六個(gè)結(jié)合”上狠下功夫，全面推進(jìn)工作。一是必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展與遵循煤炭工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煤炭工業(yè)實(shí)踐；二是必須堅(jiān)持把貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署和煤炭工業(yè)改革發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，加快建設(shè)具有山西特色的煤炭工業(yè)；三是必須堅(jiān)持把運(yùn)用行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和改革創(chuàng)新相結(jié)合，以創(chuàng)新的理念、意識(shí)、方法推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；四是必須堅(jiān)持把治本與治標(biāo)相結(jié)合，抓住影響和制約煤礦安全的根本問(wèn)題，用前沿科技、科學(xué)管理、人文理念打造煤炭久安；五是必須堅(jiān)持把突出山西煤炭?jī)?yōu)勢(shì)與開(kāi)發(fā)潛在價(jià)值相結(jié)合，打造山西煤炭品牌；六是必須堅(jiān)持把文化強(qiáng)煤與弘揚(yáng)“山西煤炭精神”相結(jié)合，用山西煤炭精神激勵(lì)山西煤炭人，促進(jìn)山西煤炭現(xiàn)代文明進(jìn)步。我們堅(jiān)信，只要準(zhǔn)確把握好“四個(gè)方面”的宏觀形勢(shì)，充分利用好“六大重要保障”有利因素，切實(shí)做到“六個(gè)結(jié)合”，就一定能夠解決煤炭工業(yè)發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，就一定能夠推動(dòng)全省煤炭工業(yè)率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，努力做好2012年煤炭工作

今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，是深入貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵之年，也是以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)的重要之年。全省煤炭工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以文化強(qiáng)煤為引領(lǐng)，以煤炭精神為內(nèi)涵，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式，率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。

主要目標(biāo)任務(wù)是：煤炭產(chǎn)量8.5億噸，力爭(zhēng)9億噸；全行業(yè)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)突破8000億元，非煤收入占到一半以上；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利稅1800億元，上繳稅金1300億元；全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦百萬(wàn)噸死亡率穩(wěn)中有降。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，主要做好以下重點(diǎn)工作。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)制定煤炭行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，率先探索出具有山西特色的辦礦新路。山西是全國(guó)煤炭大省，必須要超前思維，搞好頂層設(shè)計(jì)，以新思想制定新標(biāo)準(zhǔn)，以新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新平臺(tái)，以新平臺(tái)引領(lǐng)新發(fā)展，打造山西煤炭建設(shè)新模式，高標(biāo)準(zhǔn)提升煤炭發(fā)展新水平。

一要圍繞我省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃新部署，加快建設(shè)山西煤炭新基地。實(shí)施《山西省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加快建設(shè)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點(diǎn)推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)國(guó)家煤炭礦區(qū)建設(shè)，形成山西“品”字型煤炭基地新構(gòu)架。

晉北動(dòng)力煤綜合基地以建設(shè)特大型、“巨”型煤礦為主，重點(diǎn)培育大同煤礦集團(tuán)公司和中煤集團(tuán)平朔煤炭工業(yè)公司兩個(gè)億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，到2015年基地煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.5億噸；

晉中煉焦煤綜合基地重點(diǎn)培育山西焦煤集團(tuán)億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，到2015年基地煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.1億噸；

晉東無(wú)煙煤綜合基地重點(diǎn)培育陽(yáng)泉集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)等5000萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)集團(tuán)，到2015年基地煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.4億噸。

二要圍繞煤炭發(fā)展新形勢(shì)，出臺(tái)辦礦企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。要全面提高全省辦礦企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，制定出臺(tái)我省更高的辦礦企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦礦企業(yè)等級(jí)管理制度，現(xiàn)有辦礦企業(yè)達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行退出機(jī)制，新的辦礦企業(yè)要按照新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)煤礦企業(yè)。

三要圍繞煤炭進(jìn)步新水平，出臺(tái)煤礦建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)為目標(biāo)，按照分項(xiàng)目、分類(lèi)別、分等級(jí)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持普遍性的一般標(biāo)準(zhǔn)和引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)并存的基本原則，制定新形勢(shì)下的煤礦建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新煤礦設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理新機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期限，用新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新礦井建設(shè)，提高煤礦建設(shè)水平。

四是圍繞煤炭安全新要求，制定煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，制定我省更高、更嚴(yán)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要把新標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到每一個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)，通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平，提高安全生產(chǎn)水平。

五是圍繞煤炭企業(yè)新方向，制定煤礦管理新標(biāo)準(zhǔn)。要研究制定出臺(tái)山西煤礦企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新煤炭企業(yè)管理模式，促進(jìn)煤炭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。

同志們，高標(biāo)準(zhǔn)是新藍(lán)圖、新目標(biāo)，只要我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，一定能夠打造出具有山西特色的“晉”字號(hào)品牌，建設(shè)成全國(guó)一流世界先進(jìn)，在世界煤炭領(lǐng)域占據(jù)重要位置的山西煤炭“航母”。

（二）高科技打造煤炭企業(yè)，率先走出煤炭工業(yè)現(xiàn)代發(fā)展新路。科技是煤炭企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力和加速器，今年要完成煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)投資1600億元，其中礦井建設(shè)完成投資1050億元，要用高精尖科技建設(shè)煤炭企業(yè)，打造煤炭科技新高地，增強(qiáng)山西煤炭在中國(guó)煤炭乃至世界煤炭領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

一要有序推進(jìn)新井建設(shè)。全省煤礦建設(shè)堅(jiān)持“整合改造為主，新井建設(shè)為輔”原則。新井建設(shè)按照一個(gè)礦井一個(gè)工作面或不超過(guò)兩個(gè)工作面的模式，以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目。

二要提高整合礦井機(jī)械化水平。提升改造礦井技術(shù)裝備，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。推廣采用綜采、輕型綜采、綜掘等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化和信息化；推廣應(yīng)用綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，厚煤層推廣應(yīng)用一次采全高工藝，地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)塊,推廣應(yīng)用短壁綜采采煤工藝, 薄煤層推廣應(yīng)用刨煤機(jī)開(kāi)采技術(shù)和裝備；出臺(tái)資源回收率考核管理辦法珍惜資源，提高資源回收率；結(jié)合機(jī)械化升級(jí)改造，同步優(yōu)化改造礦井通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水等系統(tǒng)，全面提高煤礦生產(chǎn)力水平；嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，強(qiáng)制淘汰禁止井工煤礦使用的電動(dòng)錨桿鉆機(jī)等八種設(shè)備及單體支柱放頂煤開(kāi)采工藝。

三要推進(jìn)礦井信息化建設(shè)。今年各市、各集團(tuán)要安排3個(gè)以上試點(diǎn)礦井，加快“兩化融合”建設(shè)步伐，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過(guò)程智能化建設(shè)。要制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，加快礦井生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工業(yè)視頻和井上下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，加快建設(shè)完善煤炭企業(yè)資源信息管理系統(tǒng)，形成“生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、安全監(jiān)控?cái)?shù)字化、企業(yè)管理信息化、信息管理集約化”的煤炭企業(yè)信息化管理新模式。

四要試點(diǎn)建設(shè)自動(dòng)化、智能化礦井。著眼于建設(shè)國(guó)際一流、全國(guó)先進(jìn)的現(xiàn)代化礦井，鼓勵(lì)重點(diǎn)煤礦采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，試點(diǎn)無(wú)煤柱開(kāi)采、煤矸石充填開(kāi)采、“三下”開(kāi)采新工藝，實(shí)施精采、細(xì)采。推廣建設(shè)自動(dòng)化、智能化無(wú)人綜采工作面，實(shí)現(xiàn)安全高效開(kāi)采。

五要提高監(jiān)管信息化水平。要按照《山西省煤炭信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)煤炭行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)充和完善煤炭專(zhuān)用信息網(wǎng)承載內(nèi)容及范圍，提高隱患排查、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、人員素質(zhì)提升培訓(xùn)和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)化管理水平，提高煤炭行業(yè)網(wǎng)上辦公服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和安全監(jiān)管及執(zhí)法能力。六要完善科技創(chuàng)新體系。建立以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及科技服務(wù)體系，推進(jìn)煤礦主體企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，制定推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，分年度分類(lèi)別逐步達(dá)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

同志們，高科技是建設(shè)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化、現(xiàn)代化礦井的重要路徑。只要我們堅(jiān)定科技是第一生產(chǎn)力理念，努力提高煤炭行業(yè)科技含量，一定能夠用科技進(jìn)步來(lái)解決煤炭改革發(fā)展中的一系列重大技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)我省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化新發(fā)展。

（三）高管理提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先走出全國(guó)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井管理新路。標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)桿，是方向，是平臺(tái)，推進(jìn)的核心在于科學(xué)管理。要吸收借鑒中外先進(jìn)管理理念，結(jié)合“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，創(chuàng)新煤礦安全質(zhì)量管理模式，以精細(xì)化提高標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)科學(xué)化，以科學(xué)化推進(jìn)安全化，創(chuàng)造出山西標(biāo)準(zhǔn)化管理新經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全省力爭(zhēng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到300座，國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到65座，其他礦井也要逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

一要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。制定便于落實(shí)的具體配套實(shí)施辦法，積極利用政策扶持、評(píng)比激勵(lì)和處罰約束等手段形成引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的條件之一，進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)標(biāo)工作。凡達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的煤礦，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證，限期達(dá)標(biāo)。

二要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。更加注重標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵建設(shè)，突出動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，將建標(biāo)、對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)步驟有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大督促檢查頻次，每半年或一年召開(kāi)一次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)議，開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)比工作，推進(jìn)全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

三要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)技術(shù)支撐，建立標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)考評(píng)辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，推動(dòng)從一般化標(biāo)準(zhǔn)向高端化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。

同志們，高管理是企業(yè)的生命，標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的路徑。只要我們用現(xiàn)代高管理推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化礦井體現(xiàn)高管理水平，一定能夠建成一批令全國(guó)驚嘆、世界矚目的標(biāo)準(zhǔn)化新礦井。

（四）高端化推進(jìn)多元發(fā)展，率先走出綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試發(fā)展新路。堅(jiān)持延伸煤、超越煤、發(fā)展煤，按照全循環(huán)、上高端、多聯(lián)產(chǎn)思路，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端，善于找新項(xiàng)目，勇于上精項(xiàng)目，敢于上大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全省非煤產(chǎn)業(yè)投資完成550億元，加快打造中國(guó)（山西）“魯爾區(qū)”轉(zhuǎn)型模式，再造一個(gè)新煤炭。

一要以“一個(gè)模式”、“三大板塊”、“四化鏈條”為重點(diǎn)，提高煤炭資源省內(nèi)轉(zhuǎn)化率。“一個(gè)模式”：建立煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)發(fā)展模式，從企業(yè)“小循環(huán)”入手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)橫向關(guān)聯(lián)、縱向耦合，向企業(yè)集群“大循環(huán)”拓展；“三大板塊”：晉北動(dòng)力煤基地要依托動(dòng)力煤優(yōu)勢(shì)，加快煤電一體化。晉中煉焦煤基地要加大煉焦煤的洗選力度，發(fā)展焦油深加工、粗苯精制、乙炔精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。晉東無(wú)煙煤基地要重點(diǎn)發(fā)展貧瘦煤和低熱值發(fā)電、煤層氣、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)。“四化鏈條”：發(fā)展煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化四條鏈條。通過(guò)北、中、東“三大龍頭”吞吐，到“十二五”末力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量40%省內(nèi)消化。

二要以轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，提高煤炭高端項(xiàng)目落地率。省委、省政府確定今年為“項(xiàng)目落地年”。全省煤炭行業(yè)要發(fā)展圍繞項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，工作圍繞項(xiàng)目來(lái)展開(kāi)，轉(zhuǎn)型圍繞項(xiàng)目來(lái)加快，在煤炭項(xiàng)目落地建設(shè)上取得新突破。力爭(zhēng)到年底，潞安集團(tuán)180萬(wàn)噸/年煤制油項(xiàng)目取得國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作；10000噸/年高純度多晶硅和1GW太陽(yáng)能電池垂直一體化項(xiàng)目形成3500噸和240MW產(chǎn)能；山西焦煤60萬(wàn)噸/年焦?fàn)t煤氣制烯烴項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)；古交電廠500萬(wàn)噸粉煤灰制水泥項(xiàng)目取得核準(zhǔn)；同煤集團(tuán)120萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目一期（60萬(wàn)噸/年）工程全面竣工。

三要以非煤新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高煤炭資源深加工率。省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要在實(shí)施 “雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤電鋁、煤焦化、煤物流、煤機(jī)械、煤洗選、煤環(huán)保、煤安全、煤建材等產(chǎn)業(yè)，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，進(jìn)軍全國(guó)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)。要加快推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效，促進(jìn)采煤大省向制造大省的轉(zhuǎn)變。

四要以煤炭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比率。要充分利用山西煤炭在全國(guó)的市場(chǎng)份額，大力發(fā)展依托煤炭、服務(wù)社會(huì)的煤炭教育、物流、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代煤炭服務(wù)業(yè)。山西煤炭學(xué)院、山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、雁北煤校和煤炭物流港要進(jìn)一步加快建設(shè)；中煤保險(xiǎn)要弘揚(yáng)“晉商精神”，抓好煤炭特色保險(xiǎn)，各級(jí)部門(mén)、各煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)與中煤保險(xiǎn)合作，支持中煤保險(xiǎn)做強(qiáng)做大，打造輻射全國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)，為全國(guó)煤炭人保險(xiǎn)。

同志們，高端化是煤炭項(xiàng)目的集聚地，是煤炭產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，是煤炭行業(yè)的拓展區(qū)。只要我們緊緊抓住綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，先行先試，敢闖敢干，一定能夠創(chuàng)造出以煤為基、多元發(fā)展的新格局。

（五）高要求監(jiān)管煤礦安全，率先走出煤礦安全發(fā)展新路。煤礦安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的重要保障，是率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路的重中之重。

一要?jiǎng)?chuàng)立煤礦安全生產(chǎn)“三新”理論體系。樹(shù)立“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的新思想；確立“文化引領(lǐng)、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實(shí)到位”的新思路；堅(jiān)持“居安思安、科技興安、管理強(qiáng)安、文化創(chuàng)安、打造久安”的新理念，用“三新”理論推進(jìn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)工作取得新成效。

二要強(qiáng)化煤礦安全主體責(zé)任落實(shí)。在繼續(xù)落實(shí)政府、監(jiān)管部門(mén)責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要把安全責(zé)任層層落實(shí)到煤礦企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和職工。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、掛牌包礦和“五人小組”包保責(zé)任等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位安全責(zé)任。要大力開(kāi)展“人人都是班組長(zhǎng)”活動(dòng)，形成班組人人“自我約束、相互監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)制。

三要按照“治瓦斯、摸清水”的思路，扎實(shí)開(kāi)展瓦斯、水害防治攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。打造立體式瓦斯防治模式，在健全機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，要確立“人人都是通風(fēng)員”的瓦斯防治理念，開(kāi)展瓦斯防治能力評(píng)估和抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽采為主轉(zhuǎn)變、由單一抽采向綜合立體抽采轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。今年瓦斯抽采量達(dá)到52億m3，利用量達(dá)到23億m3。到年底，全省50%以上的生產(chǎn)礦井建成瓦斯示范礦井；實(shí)施全方位防治水模式，所有基建、生產(chǎn)礦井全部進(jìn)行一次水害“體檢”。要遵循“物探先行、鉆探驗(yàn) 證、化探跟進(jìn)”的程序，將勘探與問(wèn)探相結(jié)合、物探與鉆探相結(jié)合、水平探與立體探相結(jié)合、水樣化探與征兆預(yù)探相結(jié)合，到年底，全省建設(shè)礦井和生產(chǎn)礦井全部建立防治水工作體系。

四要?jiǎng)?chuàng)新煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法方式。按照分類(lèi)監(jiān)管、區(qū)別對(duì)待的原則，建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施差別化、針對(duì)性監(jiān)管。加大安全執(zhí)法、煤炭糾察、行政處罰和舉報(bào)案件查處力度，開(kāi)展日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，增強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)和實(shí)效性。

五要強(qiáng)化能力管理、科學(xué)核定產(chǎn)能。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，以安全生產(chǎn)為前提，對(duì)符合政策的生產(chǎn)礦井通過(guò)能力核定程序進(jìn)行能力確認(rèn)，合理解決實(shí)際生產(chǎn)能力大于煤炭生產(chǎn)許可證載明能力的問(wèn)題。同時(shí)，要把煤礦生產(chǎn)能力管理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)行為，逐步建立我省煤炭生產(chǎn)能力管理長(zhǎng)效機(jī)制。

六要規(guī)范整合礦井建設(shè)管理。資源整合改造礦井建設(shè)的思路是“穩(wěn)健有序、規(guī)范達(dá)標(biāo)”，要把資源整合礦井、基本建設(shè)礦井作為今年安全管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)礦井專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要按照施工隊(duì)伍準(zhǔn)入新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)施工管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理主體責(zé)任，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管制度。要加強(qiáng)建設(shè)礦井的瓦斯和水害防治工作，確保礦井安全建設(shè)，推進(jìn)資源整合礦井改造建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。

七要進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)。要加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍和調(diào)度機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高裝備水平、技術(shù)力量和救援能力。按照《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，各級(jí)煤炭管理部門(mén)和煤炭集團(tuán)公司要編制、修訂、完善本級(jí)預(yù)案，并落實(shí)到位。要進(jìn)一步推進(jìn)煤礦井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。

同志們，煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)努力，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我們要如履薄冰、從零開(kāi)始，堅(jiān)持不懈地抓好安全。我們堅(jiān)信，全省煤炭行業(yè)有信心、有決心、有能力把煤礦安全抓得更好、做得更實(shí)，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)！

（六）高質(zhì)量培養(yǎng)人才，率先走出人才強(qiáng)煤新路。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，更是保障煤礦安全生產(chǎn)的最重要最關(guān)鍵的因素。要適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，把人才培養(yǎng)納入重要議事日程。

一要完善人才培養(yǎng)機(jī)制。監(jiān)管層面，要抓好從業(yè)人員任職資格和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)是煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員，班組長(zhǎng)和管理團(tuán)隊(duì)、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)提升；企業(yè)層面，要鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，探索校企合作辦學(xué)機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)人才。建立多渠道的引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才體制，加大培養(yǎng)力度。繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。通過(guò)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，提供就業(yè)方向，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高就業(yè)能力，解決就業(yè)問(wèn)題。院校層面，要充分發(fā)揮我省煤炭教育資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)省屬和企業(yè)所辦煤炭院校的投入，完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

二要完善勞動(dòng)用工管理機(jī)制。進(jìn)一步理順煤炭用工管理體制，嚴(yán)格從業(yè)人員年檢制度。按照煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程方案，嚴(yán)格推行全員準(zhǔn)入，并將煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入和用工管理列為礦井投產(chǎn)驗(yàn)收和復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的前置條件。推進(jìn)變招工為招生，今年新招從業(yè)人員直 10 接招生比例達(dá)到35％以上，進(jìn)一步提高中級(jí)工及以上職稱(chēng)比例，到“十二五”末全部實(shí)行變招工為招生。

（七）高效益發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)，率先走出煤炭品牌新路。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在煤炭效益，要按照“定量、穩(wěn)價(jià)、提效”思路，抓住山西煤炭特征，挖掘潛在“價(jià)值”，提升煤炭效益，推動(dòng)全省煤炭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一要全力打造山西煤炭品牌。要充分發(fā)揮我省煤炭品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良和稀缺資源較多的優(yōu)勢(shì)，打造品牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高品牌效益，以品取利、以質(zhì)提效，充分掌握煤炭市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步鞏固和提高山西煤炭在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

二要建設(shè)山西煤炭物流“超市”。圍繞煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)形成的巨大動(dòng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，加快山西煤炭物流港建設(shè)，構(gòu)建山西煤炭大物流體系，建成品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良、物流便捷、運(yùn)輸暢通的山西煤炭“超市”，滿(mǎn)足全國(guó)多樣化、多層次的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向“中西部現(xiàn)代物流中心”的轉(zhuǎn)型。

三要深入研判煤炭市場(chǎng)。做好煤炭市場(chǎng)需求分析預(yù)測(cè)，充分利用產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)，科學(xué)、合理調(diào)整安排煤炭產(chǎn)量，做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，以需定量、以量穩(wěn)價(jià)，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)。

四要強(qiáng)化煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。科學(xué)組織煤炭銷(xiāo)售，進(jìn)一步規(guī)范鐵路、公路經(jīng)營(yíng)，保重點(diǎn)合同，保重點(diǎn)用戶(hù)。進(jìn)一步完善煤炭票證管理體制，加強(qiáng)票證信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化煤炭銷(xiāo)售票使用管理，提高票證使用率、回收率，規(guī)范全省煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。繼續(xù)做好供應(yīng)低收入農(nóng)戶(hù)冬季取暖用煤工作。

五要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要緊緊抓住中央大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策機(jī)遇，省屬?lài)?guó)有企業(yè)煤炭集團(tuán)公司要加快實(shí)施“雙千億工程”，做強(qiáng)做大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、價(jià)值鏈增值，全面提升煤礦企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同志們，煤炭對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用、支撐作用和拉動(dòng)作用，提高煤炭經(jīng)濟(jì)效益不僅是煤炭企業(yè)發(fā)展的硬道理，更是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的重要砝碼。我們必須緊緊抓住煤炭基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大做精煤炭經(jīng)濟(jì)，在鞏固煤炭重要的地位的同時(shí)，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮更加重要的作用。

（八）以文化強(qiáng)煤為引領(lǐng)，塑造弘揚(yáng)“山西煤炭精神”，率先走出現(xiàn)代文明的煤炭工業(yè)發(fā)展新路。文化、精神、和諧是煤炭工業(yè)現(xiàn)代文明發(fā)展的重要標(biāo)志，全行業(yè)要大力實(shí)施文化強(qiáng)煤工程，推進(jìn)山西煤炭文化建設(shè)，塑造弘揚(yáng)“山西煤炭精神”，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

一要弘揚(yáng)“山西煤炭精神”。我們以山西煤炭文化建設(shè)為核心，圍繞反映歷史、體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)、激勵(lì)人心、引領(lǐng)未來(lái)的要求，深度提煉出了山西煤炭人創(chuàng)造的忠厚吃苦、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、卓越至上“山西煤炭精神”，召開(kāi)了大規(guī)模的研討會(huì)，從歷史背景、時(shí)代作用、精神內(nèi)涵、實(shí)踐意義等方面進(jìn)一步進(jìn)行了論證。要把“山西煤炭精神”作為落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神的載體，高規(guī)模、大聲勢(shì)的宣傳和弘揚(yáng)，掀起踐行“山西煤炭精神”活動(dòng)熱潮。要選樹(shù)勞模典型，弘揚(yáng)勞模精神和品德，探索籌集全省煤炭精神建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立全省煤炭安 全文化建設(shè)教育基地，組織開(kāi)展文化演出和巡回報(bào)告演講，制作謳歌煤炭精神、體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)、具有山西煤炭特色的影視文化藝術(shù)精品，把“山西煤炭精神”樹(shù)立成引領(lǐng)山西煤炭前進(jìn)的鮮明旗幟，凝聚成山西煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的巨大動(dòng)力，塑造成中華民族歷史文化長(zhǎng)河中的大符號(hào)、強(qiáng)勁音，讓“山西煤炭精神”走向全國(guó)、走向世界。

二要建設(shè)現(xiàn)代文明礦區(qū)。要堅(jiān)持以人為本，大力關(guān)注和改善煤炭行業(yè)民生問(wèn)題。加快綠色礦區(qū)建設(shè)，完成2012年造林綠化任務(wù)，抓好節(jié)能減排工作；加快幸福礦區(qū)建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持職工收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，進(jìn)一步推進(jìn)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同簽訂工作，全省煤礦在崗職工年平均收入比上年提高10％以上。加強(qiáng)老干部工作，加大困難企業(yè)和職工幫扶力度，加大棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)力度，努力改善煤礦職工生活；加快安康礦區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步理順煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),落實(shí)防治責(zé)任和措施，保障從業(yè)人員安全健康權(quán)益。做好“老工傷”納入統(tǒng)籌保險(xiǎn)的工作，進(jìn)一步完善傷殘和工亡職工子女就學(xué)互助金制度，不斷完善“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“以礦幫村”的長(zhǎng)效機(jī)制；加快文化礦區(qū)建設(shè)，加大文化建設(shè)投入，繁榮發(fā)展煤炭文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。把礦區(qū)建設(shè)得天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人，讓礦工生活得更精神、更尊嚴(yán)、更文明、更和諧，更美好。

三要打造“三型”管理機(jī)關(guān)。省廳部署開(kāi)展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文化型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提升機(jī)關(guān)干部思想、作風(fēng)和能力素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)略思維和決策能力，提升機(jī)關(guān)整體水平，為省委、省政府當(dāng)好參謀。全省煤炭行業(yè)要按照“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展好創(chuàng)建活動(dòng)；要進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展保持黨的純潔性教育活動(dòng)。推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境；要加大服務(wù)基層的力度，加強(qiáng)直屬單位的管理和改革，省廳建立“人人下基層”制度，廳領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室及各有關(guān)單位，要對(duì)口服務(wù)基層，開(kāi)展“帶公章、下基層”現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)，把省廳機(jī)關(guān)建設(shè)成為凝聚全省煤炭行業(yè)力量，溫暖全省煤炭職工人心的“煤炭之家”，變管理型服務(wù)為服務(wù)型管理，提升行業(yè)管理機(jī)關(guān)形象。

同志們，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”良好開(kāi)局，2012年的光榮使命承載著全省煤炭人的殷切期望。讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第二篇：吳永平在全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭基本建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)模式 提升煤礦管理 開(kāi)創(chuàng)煤礦基本建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展新局面 ——在全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭

基本建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)

省煤炭工業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 吳永平

（2012年5月26日）

同志們：

全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭基本建設(shè)工作會(huì)，是在我省煤礦改造建設(shè)進(jìn)入新形勢(shì)新時(shí)期，召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，目的就是要總結(jié)煤炭基本建設(shè)和現(xiàn)代化礦井建設(shè)取得的成效，進(jìn)一步做好煤炭基本建設(shè)工作，全力實(shí)施煤礦標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，加快煤炭工業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。昨天下午，我們現(xiàn)場(chǎng)參觀了同煤塔山、平朔井工一礦兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化示范礦井，收獲很大，啟發(fā)很大，提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向，達(dá)到了預(yù)期的效果。

省政府高度重視全省煤礦建設(shè)工作，任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)在百忙之中親臨會(huì)議并將做重要講話(huà)，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我先講四方面的意見(jiàn)。

一、全省煤炭基本建設(shè)進(jìn)展順利，現(xiàn)代化礦井建設(shè)取得一定成效，為煤炭工業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，全力實(shí)施重組整合礦井技術(shù)改造提升工程，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)工作，取得了新的成效。

一是科學(xué)組織協(xié)調(diào)，礦井建設(shè)取得新進(jìn)展。全省各級(jí)煤炭管理部門(mén)、各國(guó)有煤炭集團(tuán)，加強(qiáng)組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，保證了礦井建設(shè)有序進(jìn)行。截止4月底，全省開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)礦井694座，建設(shè)規(guī)模6.59億噸/年，其中：重組整合礦井663座，占應(yīng)批礦井總數(shù)的85%，建設(shè)規(guī)模5.93億噸/年；累計(jì)綜合竣工驗(yàn)收59座，新增生產(chǎn)能力7650萬(wàn)噸/年。

二是突出轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目，煤炭重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。各級(jí)、各部門(mén)對(duì)列入省重點(diǎn)工程的29個(gè)項(xiàng)目，抓質(zhì)量，保進(jìn)度，去年完成建設(shè)投資212.9億元，占計(jì)劃的107%，占項(xiàng)目總投資的30.8%，在全省11個(gè)行業(yè)中投資額及完成率排名第五，發(fā)揮了標(biāo)桿項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。

三是強(qiáng)力實(shí)施監(jiān)管，工程建設(shè)質(zhì)量有了新進(jìn)步。各級(jí)煤炭管理部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，全力加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、施工管理、項(xiàng)目管理，強(qiáng)化工程監(jiān)理和工程質(zhì)量管理，煤礦建設(shè)水平大幅提高。去年完成工程認(rèn)證2865個(gè)，其中優(yōu)良工程555個(gè)，優(yōu)良率由2010年的8.6%提高到2011年的20%，有11項(xiàng)獲全國(guó)煤炭行業(yè)“太陽(yáng)杯”工程。

四是強(qiáng)力排查治理隱患，建設(shè)安全得到新提高。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，推行建設(shè)安全ABC分類(lèi)管理制，實(shí)行建設(shè)、施工“雙帶班”制度，嚴(yán)格施工、監(jiān)理單位資質(zhì)和項(xiàng)目備案制，積極開(kāi)展定期檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格排查安全隱患并全部治理到位，井下萬(wàn)米掘進(jìn)死亡人數(shù)控制在0.5人以?xún)?nèi)，地面百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在2人以下，建設(shè)安全管理水平進(jìn)一步提高。

五是創(chuàng)造煤炭建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代化礦井建設(shè)取得新成效。各市、各煤炭集團(tuán)從思想上、工作上堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高效率推進(jìn)，在現(xiàn)代化礦井建設(shè)上做了大量工作。厚煤層應(yīng)用一次采全高工藝，地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)塊,應(yīng)用短壁綜采采煤工藝, 薄煤層應(yīng)用刨煤機(jī)開(kāi)采技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)了礦井機(jī)械化開(kāi)采。建設(shè)工業(yè)視頻和井上下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全力推進(jìn)信息化管理。堅(jiān)持延伸煤、超越煤、發(fā)展煤，按照全循環(huán)、上高端、多聯(lián)產(chǎn)思路，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)模式，推進(jìn)以現(xiàn)代化礦井為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力，全省有一半以上的礦井實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理，已經(jīng)投產(chǎn)和在建的千萬(wàn)噸級(jí)特大型礦井有10個(gè)以上，占全國(guó)37個(gè)的三分之一，其中同煤塔山、晉煤寺河、平朔井工一礦等現(xiàn)代化礦井成為安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)的排頭兵，代表了煤炭工業(yè)的發(fā)展水平，推動(dòng)了我省現(xiàn)代化礦井建設(shè)，為煤炭工業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭廳，向與會(huì)的各位代表并通過(guò)你們，向辛勤工作在全省煤炭建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到全省煤礦建設(shè)工作還存在以下問(wèn)題:

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。我省的煤礦建設(shè)一直延用過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏新的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，特別是重組整合后，煤礦建設(shè)檔次參差不齊，與現(xiàn)代化礦井建設(shè)的要求還存在差距。

二是技術(shù)裝備還不夠強(qiáng)。雖然我省煤礦重組整合后，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開(kāi)采，但是與機(jī)械化水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化裝備還不完全配套，特別是技術(shù)含量高、手段先進(jìn)的信息化、智能化裝備水平還比較低。

三是煤礦專(zhuān)業(yè)人才不足，建設(shè)管理施工隊(duì)伍素質(zhì)還不高。全省現(xiàn)有的煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量不足，不能完全滿(mǎn)足煤礦建設(shè)生產(chǎn)的需要。各級(jí)煤炭建設(shè)管理部門(mén)力量薄弱、監(jiān)管乏力；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才嚴(yán)重短缺，特別是一些施工隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平還比較低，個(gè)別項(xiàng)目隊(duì)組管理還比較混亂。

四是煤礦建設(shè)安全基礎(chǔ)還不牢固。煤礦建設(shè)安全管理的責(zé)任，還沒(méi)有完全落實(shí)到位，安全制度和安全措施還不夠嚴(yán)格，隱患排查治理還不徹底。重組整合礦井的地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)資料不全、不準(zhǔn)，火區(qū)、積水等情況不明，建設(shè)過(guò)程中不確定的安全隱患還不少。這些問(wèn)題直接影響煤礦基本建設(shè)任務(wù)的全面完成，影響到現(xiàn)代化礦井建設(shè)水平，影響到我省煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須要引起我們的高度重視，一定要下大力氣加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好煤炭基本建設(shè)工作 全省重組整合保留的922座礦井，有778座要進(jìn)入技改建設(shè)，目前85%已批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，今年計(jì)劃建成投產(chǎn)100座，新增產(chǎn)能1億噸。截至目前，僅僅建成投產(chǎn)8座，大部分礦井集中在下半年建成投產(chǎn)，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，工作推進(jìn)非常繁重。

可以說(shuō)，今年是基本建設(shè)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。全省煤炭行業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，按照“穩(wěn)健有序、規(guī)范達(dá)標(biāo)”的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量施工、高規(guī)格驗(yàn)收，確保安全、加快建設(shè)、強(qiáng)化管理、扎實(shí)推進(jìn)，保證完成全年煤礦基本建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)全省煤礦建設(shè)再上新水平。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高煤礦建設(shè)水平要堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)理誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方的管理責(zé)任。煤炭管理部門(mén)，要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管工作，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保投產(chǎn)礦井達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)禁未批先建、邊建邊批、手續(xù)不全擅自建設(shè)。要擇優(yōu)選用施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁資質(zhì)不符的施工隊(duì)伍進(jìn)入我省煤炭建設(shè)市場(chǎng)；施工單位要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格施工程序。積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，提高建設(shè)水平。

（二）嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督，提高工程質(zhì)量水平各級(jí)煤炭管理部門(mén)、各煤炭集團(tuán)公司要健全完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，建立工程質(zhì)量日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)質(zhì)量行為；要運(yùn)用現(xiàn)代化的快速檢測(cè)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要強(qiáng)化工程質(zhì)量驗(yàn)收認(rèn)證工作，進(jìn)一步提高建設(shè)工程的優(yōu)良率；監(jiān)理單位必須常駐現(xiàn)場(chǎng)，按照工作要求，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，保證項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程規(guī)范有序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量水平。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高建設(shè)安全水平要嚴(yán)格落實(shí)管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)單位的主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)；加大安全投入，以“治瓦斯、摸清水”為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)礦井地質(zhì)管理，扎實(shí)開(kāi)展好瓦斯、水害防治攻堅(jiān)行動(dòng)；把現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理作為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)礦井的安全檢查監(jiān)督；加強(qiáng)建設(shè)礦井的日常管理，有效排查治理隱患，確保建設(shè)安全。

（四）按照目標(biāo)推進(jìn)，確保任務(wù)落實(shí)到位要?jiǎng)?chuàng)新完善工作機(jī)制，抓好建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定考核，保證項(xiàng)目落戶(hù)，保證項(xiàng)目有序建設(shè)和按時(shí)竣工投產(chǎn)“四定兩保”責(zé)任制。建立科學(xué)的考核制度，對(duì)各市、各煤炭企業(yè)所屬煤礦建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保圓滿(mǎn)完成全年基本建設(shè)任務(wù)。

三、全力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

現(xiàn)代工業(yè)開(kāi)端的鮮明標(biāo)志和快速發(fā)展，最重要的是確立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。只有確立標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化。山西是全國(guó)煤炭大省，多年來(lái)，煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著的成績(jī)，為全國(guó)煤炭工業(yè)提供了樣板、創(chuàng)造了標(biāo)準(zhǔn)。重組整合后，我省煤炭工業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代，煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、科技創(chuàng)新升級(jí)，必須有相應(yīng)的高水平的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐。煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，急需新的更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)和引領(lǐng)。

因此，我們堅(jiān)持普遍性一般標(biāo)準(zhǔn)和引領(lǐng)性高端標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)參數(shù)指標(biāo)與國(guó)際接軌，堅(jiān)持源于國(guó)標(biāo)、高于國(guó)標(biāo)的原則，制定出臺(tái)了五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)全省煤炭工業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明發(fā)展。

一是煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要是創(chuàng)新管理模式，實(shí)行辦礦企業(yè)等級(jí)管理制度，重點(diǎn)是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施淘汰機(jī)制，在安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理制度等方面做實(shí)做強(qiáng)主體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、秩序化運(yùn)行，提高煤礦辦礦水平。

二是煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)。主要是加強(qiáng)我省煤礦施工隊(duì)伍、施工項(xiàng)目、施工安全管理，重點(diǎn)是嚴(yán)格施工隊(duì)伍準(zhǔn)入，整體提升煤礦施工隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范煤礦建設(shè)和施工管理，提高我省現(xiàn)代化礦井建設(shè)質(zhì)量和水平。

三是煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)。從資源保護(hù)、生產(chǎn)建設(shè)、安全保障、從業(yè)人員等十個(gè)方面，進(jìn)一步規(guī)范煤礦管理行為，實(shí)現(xiàn)集約高效、生態(tài)和諧、科學(xué)安全，提高煤礦綜合管理水平。

四是煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。是高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，建設(shè)裝備一流、技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)可靠、安全高效的現(xiàn)代化礦井的依據(jù)，是為煤礦建設(shè)項(xiàng)目決策服務(wù)和合理控制礦井建設(shè)水平而編制的全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也是監(jiān)督檢查建設(shè)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)。

五是煤礦現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)煤炭資源勘探、開(kāi)采、技術(shù)裝備、礦井信息化、安全保障、生態(tài)環(huán)境、管理效益、職工企業(yè)文化等進(jìn)行了規(guī)范，是加快推進(jìn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)的現(xiàn)代化礦井，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理信息化的具體規(guī)定。

這五個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，具有前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，形成了全省系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是我省煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶和實(shí)踐成果，符合山西的實(shí)際，也是符合我省煤炭大省的要求的，開(kāi)創(chuàng)了我省煤礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的里程碑，具有劃時(shí)代的歷史意義，對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展將發(fā)揮極其重要的作用。

第一是促進(jìn)煤炭科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要基石。這五個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，是煤炭工業(yè)科技成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，將不斷地鞏固和提高已取得的煤炭科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，提升煤炭生產(chǎn)力水平，提高煤炭企業(yè)管理水平，促進(jìn)整個(gè)煤炭工業(yè)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第二是煤炭工業(yè)跨入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代的重要標(biāo)志。這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了煤炭資源開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理制度等，是原有制度的完善提高，是現(xiàn)代煤炭工業(yè)發(fā)展的規(guī)范依據(jù)，是現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)步的標(biāo)尺。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，將統(tǒng)一行業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展秩序，提高發(fā)展水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)在新的起點(diǎn)上提升，在新的形勢(shì)下發(fā)展，在新的境界上跨越。

第三是推進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要引領(lǐng)。現(xiàn)代化必須標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)代化。這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了現(xiàn)代化的方向，提出了現(xiàn)代化的路徑，是推進(jìn)現(xiàn)代化的法寶，必將引領(lǐng)我國(guó)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，開(kāi)啟煤炭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代的新篇章。

同志們，煤炭工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)系到現(xiàn)代化礦井建設(shè)，關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。全省各級(jí)、各部門(mén)一定要提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，向標(biāo)準(zhǔn)要安全，向標(biāo)準(zhǔn)要效益，向標(biāo)準(zhǔn)要管理。深刻認(rèn)識(shí)到誰(shuí)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就會(huì)被標(biāo)準(zhǔn)淘汰，誰(shuí)就會(huì)被時(shí)代淘汰。不講標(biāo)準(zhǔn)，安全和效益就不會(huì)長(zhǎng)久；不講標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的發(fā)展就不科學(xué)、不平衡；只有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)安全長(zhǎng)治久安，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。全省煤炭行業(yè)要樹(shù)立“抓標(biāo)準(zhǔn)就是抓根本、抓標(biāo)準(zhǔn)就是抓安全、抓標(biāo)準(zhǔn)就是抓發(fā)展”的理念，針對(duì)行業(yè)管理的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有組織地積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)工作，通過(guò)多種形式，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用，準(zhǔn)確理解、掌握和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在全行業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。

二要切實(shí)加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督工作。這次出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)確保煤炭工業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、安全影響深遠(yuǎn)。各級(jí)煤炭管理部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，依法行政，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定落到實(shí)處。自標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)之日起，全省所有礦井都要嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)、管理，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予竣工驗(yàn)收。

高標(biāo)準(zhǔn)是新藍(lán)圖、高標(biāo)準(zhǔn)是新目標(biāo)，只要我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，一定能夠打造出具有山西特色的“晉”字號(hào)品牌，一定能夠建設(shè)成全國(guó)一流世界先進(jìn)的現(xiàn)代化礦井。

四、以新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)

煤炭是我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的現(xiàn)代化礦井，樹(shù)立煤礦建設(shè)標(biāo)桿，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省煤炭工業(yè)由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）現(xiàn)代化礦井建設(shè)提高了煤炭工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，是推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代化礦井，就是要提高煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤礦建設(shè)，創(chuàng)新煤礦設(shè)計(jì)理念，轉(zhuǎn)變煤礦發(fā)展方式，提高煤礦發(fā)展水平，大力促進(jìn)煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步為我省轉(zhuǎn)型跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代化礦井建設(shè)打造了一流企業(yè),是支撐和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措實(shí)地參觀的兩個(gè)礦井，是現(xiàn)代化礦井建設(shè)的現(xiàn)實(shí)樣板和典型示范。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，我們對(duì)怎樣建設(shè)現(xiàn)代化礦井，如何管理現(xiàn)代化礦井，有了清晰的標(biāo)準(zhǔn)和模式。實(shí)踐證明：一流企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)出效益，三流企業(yè)出產(chǎn)品。有了一流的企業(yè)，也就有了一流的產(chǎn)品和一流的效益。推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，就是打造一流企業(yè)，就是樹(shù)典型、立樣板，就是支撐全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）現(xiàn)代化礦井建設(shè)提升了礦井裝備水平，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的根本途徑科學(xué)裝備體現(xiàn)辦礦水平，現(xiàn)代設(shè)施保障煤礦安全。技術(shù)裝備是衡量礦井建設(shè)水平的重要標(biāo)尺，科技含量是促進(jìn)煤礦安全的根本保障。近年來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，得益于科技創(chuàng)新，得益于管理提升。要從根本上解決煤礦安全問(wèn)題，必須要提高礦井的科技裝備水平，加快建設(shè)安全高效現(xiàn)代化礦井。現(xiàn)代化礦井建設(shè)是一個(gè)綜合宏大的系統(tǒng)工程，必須要準(zhǔn)確把握其戰(zhàn)略構(gòu)想和標(biāo)準(zhǔn)理念，要以大思路、大氣魄、大手筆，創(chuàng)新發(fā)展理念，科學(xué)有效推進(jìn)。我們的總體思路是：以新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以科技裝備為手段，以科學(xué)管理為核心、以安全保障為根本，拓寬視野、強(qiáng)力推進(jìn)，加快建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理信息化、礦區(qū)生態(tài)化的現(xiàn)代化礦井。

（一）加快現(xiàn)代化礦井的裝備現(xiàn)代化建設(shè)要綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技成果、設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，礦井生產(chǎn)裝備100%機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)全部綜采綜掘；要采用數(shù)字化礦山技術(shù)，建立綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，建設(shè)一批機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理、自動(dòng)化運(yùn)行、智能化操作的現(xiàn)代化礦井，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的根本轉(zhuǎn)變。

（二）加快現(xiàn)代化礦井的安全系統(tǒng)化建設(shè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，以提高礦井安全保障水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力為核心，應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法，通過(guò)系統(tǒng)集成、升級(jí)應(yīng)用，形成滿(mǎn)足礦井設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)三位一體的綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可靠、隊(duì)伍可靠、行為可靠。要運(yùn)用“系統(tǒng)思考、整體推進(jìn)”的工程哲學(xué)，應(yīng)用綜合集成創(chuàng)新的系統(tǒng)工程方法，實(shí)現(xiàn)礦井安全高效發(fā)展。

（三）加快現(xiàn)代化礦井的隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，更是保障煤礦安全生產(chǎn)最重要最關(guān)鍵的因素。要建立高素質(zhì)煤炭人才的引進(jìn)機(jī)制，吸引煤礦急需的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才；要建立從業(yè)人員的培養(yǎng)機(jī)制，在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)一批具有煤礦特點(diǎn)的高素質(zhì)人才；通過(guò)五年左右的時(shí)間，煤礦從業(yè)人員逐步實(shí)行變招工為招生，特種作業(yè)人員及班組長(zhǎng)100%達(dá)到煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷，從源頭上提高從業(yè)人員素質(zhì)，為現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。

（四）加快現(xiàn)代化礦井的管理科學(xué)化建設(shè)要樹(shù)立現(xiàn)代煤礦企業(yè)的發(fā)展意識(shí)和時(shí)代特征，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)管理的理念，完善健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理、精確管理、精益管理、精美管理，建立管理科學(xué)、管理文化、管理藝術(shù)為一體的管理體系。

（五）加快現(xiàn)代化礦井的礦區(qū)生態(tài)化建設(shè)軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)煤礦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。實(shí)施文化強(qiáng)煤，建設(shè)煤炭核心價(jià)值體系；要從源頭控制污染物的產(chǎn)生，大力實(shí)施綜合利用、節(jié)能降耗，原煤選洗率達(dá)100%，礦井水處理率達(dá)100%，出井煤矸石綜合利用率達(dá)100%；要加快綠色礦區(qū)、幸福礦區(qū)、文化礦區(qū)、安康礦區(qū)建設(shè)，真正建成“路在林中、礦在園中、人在綠中”的綠色礦山、文化礦山、和諧礦山，提高從業(yè)人員幸福指數(shù)，增強(qiáng)煤礦職工的從業(yè)自豪感，提升煤炭行業(yè)發(fā)展新形象。

省政府高度重視全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，組織和推進(jìn)全省礦井現(xiàn)代化建設(shè)。省廳要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促推進(jìn)，建立科學(xué)的考核制度，制定考核細(xì)則，進(jìn)行嚴(yán)格考核，不合格的要進(jìn)行整改。各市、各煤炭集團(tuán)要明確責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)，全力推進(jìn)。

同志們，建設(shè)現(xiàn)代化礦井，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要通過(guò)三到五年的時(shí)間，科學(xué)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)管理，辦出水平，辦出精典，在省際間最有發(fā)言權(quán)、最有權(quán)威性，成為世界的樣板、世界的品牌。讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：楊平廳長(zhǎng)在2011年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的工作報(bào)告

凝心聚力 奮發(fā)有為

開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展新局面

——在2011年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的工作報(bào)告

省衛(wèi)生廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

楊平

（2011年3月4日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)，省委八屆九次、十次全會(huì)和全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2010年衛(wèi)生工作及“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就，科學(xué)謀劃“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面部署2011年衛(wèi)生工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，奮發(fā)有為，推動(dòng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供健康保障。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，陳樺副省長(zhǎng)將出席會(huì)議，并作重要講話(huà)。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2010年和“十一五”時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展回顧

（一）2010年工作總結(jié)

一年來(lái)，在省委、省政府和衛(wèi)生部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，以維護(hù)和增進(jìn)人民健康為根本，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，五項(xiàng)重點(diǎn)改革總體進(jìn)展順利，各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得新的進(jìn)步。

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。全省參合居民2404萬(wàn)人，參合率達(dá)98.13％，比上年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。人均籌 資達(dá)到152元，其中政府補(bǔ)助不低于120元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例分別達(dá)80％、60％左右；封頂線提高到6萬(wàn)元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入的8倍。門(mén)診特殊病種由2009年的10個(gè)病種擴(kuò)大到15種以上；開(kāi)展普通門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）由2009年的7個(gè)增加到25個(gè)。80個(gè)村衛(wèi)生所被確定為新農(nóng)合門(mén)診特殊病種和普通門(mén)診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。以設(shè)區(qū)市或縣級(jí)為統(tǒng)籌單位開(kāi)展重大疾病住院大額費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，最高補(bǔ)償額達(dá)20萬(wàn)元。在3個(gè)縣（市）開(kāi)展了提高農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病保障水平試點(diǎn)工作。在全省范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)。加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和安全監(jiān)管，全年基金使用率為88%。晉江、石獅等地探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦管理取得積極成效。

2.國(guó)家基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。完成第七批藥品（基本藥物）集中采購(gòu)工作，中標(biāo)（掛網(wǎng)）藥品品規(guī)價(jià)格與國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)45.78%。全省所有公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售改革范圍從年初30%擴(kuò)大到71%的縣（市、區(qū)），廈門(mén)、南平率先在全市實(shí)現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品零差率改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年2～12月，全省實(shí)施基本藥物零差率銷(xiāo)售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每門(mén)診人次藥品費(fèi)用26.03元，比上年同期下降24.3%；出院者每住院床日藥品費(fèi)用88.52元，同比下降14.6%；藥品收入占醫(yī)藥收入比重由61.13％降至58.76％，下降了2.37個(gè)百分點(diǎn)，減輕了群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)省政府加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展意見(jiàn)。全年中央和省級(jí)共投資15.64億元，安排醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目515個(gè)，其中縣級(jí)醫(yī)院32個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心281個(gè)，示范性村衛(wèi)生所建設(shè)200個(gè)，精神衛(wèi)生項(xiàng)目2個(gè)。為100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配臵救護(hù)車(chē)，為1.3萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生所統(tǒng)一配備基本急救用品。啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理年活動(dòng)。對(duì)村衛(wèi)生所實(shí)行“五統(tǒng)一兩獨(dú)立”為基本內(nèi)容的一體化管理。著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生學(xué)費(fèi)代償制實(shí)施范圍擴(kuò)大到47個(gè)縣（市），招聘246名臨床專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)后將充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，完成全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)1315人。從城市三級(jí)醫(yī)院選派280名醫(yī)師幫扶50所縣級(jí)醫(yī)院，從縣級(jí)醫(yī)院選派720名醫(yī)師幫扶360所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生3萬(wàn)余人。鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，年人均補(bǔ)助總額4000元。

4.基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化逐步提升。9類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)建立居民健康檔案1645萬(wàn)份，城市和農(nóng)村建檔率分別達(dá)62.69％、38.34％；分別為178.97萬(wàn)名高血壓患者、32.42萬(wàn)名糖尿病患者、10.17萬(wàn)名重性精神疾病患者建立專(zhuān)案并提供病例管理服務(wù)；計(jì)劃免疫、傳染病管理及老年人、孕產(chǎn)婦、兒童保健等工作有效落實(shí)。漳州、龍巖等地加強(qiáng)績(jī)效考核，促進(jìn)基本公共衛(wèi) 生服務(wù)工作進(jìn)一步落實(shí)。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。提前完成全省8～15歲471.7萬(wàn)人次乙肝疫苗補(bǔ)種任務(wù)；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助29.06萬(wàn)人，育齡婦女補(bǔ)服葉酸31.4萬(wàn)人，宮頸癌、乳腺癌篩查10.82萬(wàn)例和1.22萬(wàn)例；城鄉(xiāng)低保婦女常見(jiàn)婦女病免費(fèi)檢查26萬(wàn)人；在9個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷；免費(fèi)實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)1.2萬(wàn)例；完成農(nóng)村改廁27.18萬(wàn)戶(hù)，超額完成計(jì)劃任務(wù)。

5.公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進(jìn)。制定了全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃，出臺(tái)了建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)。省和福州市協(xié)作完成省會(huì)中心城市醫(yī)療資源配臵建設(shè)規(guī)劃。廈門(mén)市公立醫(yī)院改革逐步推開(kāi)。6所省屬綜合醫(yī)院、各設(shè)區(qū)市二級(jí)以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初步建立分工協(xié)作機(jī)制。全面推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，全省201個(gè)培訓(xùn)基地招收培訓(xùn)對(duì)象1290人。啟動(dòng)第三周期三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審。全省29家醫(yī)院開(kāi)展臨床路徑管理試點(diǎn)，13家三級(jí)醫(yī)院和18家縣級(jí)綜合醫(yī)院開(kāi)展單病種付費(fèi)試點(diǎn)，11家省屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)部分醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目互認(rèn)，26家醫(yī)院開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范服務(wù)試點(diǎn)。控制醫(yī)藥費(fèi)用工作持續(xù)開(kāi)展，全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)人均門(mén)診、住院費(fèi)用指標(biāo)總體控制在核定幅度內(nèi)。福州市積極采取綜合措施，取得控費(fèi)明顯成效，費(fèi)用增長(zhǎng)率為全省最低。預(yù)防和處臵醫(yī)患糾紛“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，各設(shè)區(qū)市、平潭 綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和所有縣（市）都設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛調(diào)解全覆蓋。

6.重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急保障成效明顯。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)鼠疫、霍亂、人禽流感、登革熱等重大傳染病疫情。開(kāi)展8月齡～4歲兒童185.6萬(wàn)人麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，接種率98.3%，2010年麻疹發(fā)病率降至0.69/100萬(wàn)，為歷史最低水平。寧德、泉州等地克服困難，確保如期完成麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。全面落實(shí)預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)措施。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治工作，出臺(tái)加強(qiáng)肇事肇禍重性精神病人強(qiáng)制治療管理意見(jiàn)，4個(gè)市縣級(jí)精神衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得新成效。

全力做好各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵和南平、三明等地洪澇災(zāi)害、“鲇魚(yú)”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)衛(wèi)生防病，以及交通事故、“3.23”重大社會(huì)治安案件等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。建立省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備，漳州、三明等地積極開(kāi)展防范生物恐怖襲擊和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通等演練。修訂省級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備目錄20類(lèi)239種。建成對(duì)接衛(wèi)生部和覆蓋省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的應(yīng)急指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)。實(shí)施醫(yī)療救治車(chē)載移動(dòng)音視頻系統(tǒng)項(xiàng)目。出色完成 “5?18”、“6?18”、海峽論壇、“9?8”、全國(guó)特奧會(huì)、中國(guó)科協(xié)年會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)衛(wèi)生保障任務(wù)。7.中醫(yī)藥工作取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，確定全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位3個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)針灸理療康復(fù)特色專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)。確認(rèn)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)病）13個(gè)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色專(zhuān)科（專(zhuān)病）14個(gè)。支持87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。遴選中醫(yī)專(zhuān)科（專(zhuān)病）主要病種臨床診療優(yōu)化方案12類(lèi)57項(xiàng)。中醫(yī)藥繼承與人才培養(yǎng)、科研應(yīng)用持續(xù)開(kāi)展，中醫(yī)藥科普宣傳活動(dòng)深入開(kāi)展，一批適宜技術(shù)得到推廣普及。

8.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、裝備建設(shè)。開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)稽查和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督試點(diǎn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)奶粉、“地溝油”、不合格餐飲具等違法違規(guī)行為。全年全省衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員27.68萬(wàn)人次，責(zé)令整改4.7萬(wàn)戶(hù)次，警告2.68萬(wàn)戶(hù)次，罰款278戶(hù)次，取締無(wú)證及吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證7246戶(hù)次。加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，查處嚴(yán)重違法企業(yè)981家。全省有11家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、66家職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、8家職業(yè)病危害評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)資質(zhì)論證。嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)、非法采供血等違法犯罪行為。牽頭落實(shí)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專(zhuān)項(xiàng)治理成效明顯，出生人口性別比升高態(tài)勢(shì)得到初步遏制。9.衛(wèi)生黨建和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞衛(wèi)生中心工作, 以“提高服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)水平，爭(zhēng)當(dāng)人民滿(mǎn)意的白衣天使”為主題，以“落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，提高服務(wù)水平，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增進(jìn)人民健康，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)海西建設(shè)”為載體，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力緩解群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，群眾滿(mǎn)意度有所提升。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項(xiàng)衛(wèi)生工作中，進(jìn)一步健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)取得成效。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育深入開(kāi)展，醫(yī)德考評(píng)制度全面落實(shí)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，全省衛(wèi)生系統(tǒng)體育代表團(tuán)獲得第十四屆省運(yùn)會(huì)金牌數(shù)銀獎(jiǎng)、總分二等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)。

10.其他衛(wèi)生工作取得新成績(jī)。衛(wèi)生信息化建設(shè)加快，居民健康信息系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)基本建成，福州、廈門(mén)、泉州、莆田市高度重視，率先實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。省屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)社保卡就診“一卡通”，全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成“一卡通”接口改造。衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。精心搭建部門(mén)、媒體、公眾三方溝通平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)生輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通，加大衛(wèi)生改革和發(fā)展成就宣傳，全年組織發(fā)布新聞通稿和刊發(fā)新聞宣傳稿件頻度明顯增加，收到很好的宣傳效果。衛(wèi)生交流合作不斷深化，與新加坡保健服務(wù)集團(tuán)達(dá)成社區(qū)合作項(xiàng)目，與泰國(guó)衛(wèi)生部簽署精神衛(wèi)生交流合作協(xié)議。對(duì)口支援彭州三年任務(wù)兩年圓滿(mǎn)完成，援疆、援藏、援外醫(yī)療工作受到衛(wèi)生部和省委省政府的肯定和表彰。干部保健工作水平進(jìn)一步提 高。衛(wèi)生信息、政務(wù)公開(kāi)、信訪等工作也全面加強(qiáng)，為深化醫(yī)改和推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（二）“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就

“十一五”時(shí)期，是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，是衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的五年。突出表現(xiàn)在以下方面：

——居民健康水平顯著改善，群眾得到更多健康利益。反映居民健康的主要指標(biāo)在全國(guó)繼續(xù)處于中等以上水平。“十一五”期間，全省居民人均期望壽命預(yù)計(jì)提高1歲以上；孕產(chǎn)婦死亡率由30.68/10萬(wàn)下降到19.84/10萬(wàn)，下降35.3%；嬰兒死亡率由11.06‰下降到7.56‰，下降31.6%；5歲以下兒童死亡率由13.57‰下降到9.68‰，下降了28.7%，均超過(guò)“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，初步統(tǒng)計(jì)，2010年全省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資總額達(dá)到467億元，比2005年增長(zhǎng)約1.1倍；其中個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重從2005年的48.85%下降到2010年的32%，下降16.85個(gè)百分點(diǎn)，居民個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕，人民群眾得到更多健康利益。

——城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升，群眾看病就醫(yī)更加方便。“十一五”期間，全省衛(wèi)生基本建設(shè)投入98.77億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.2倍；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)用房面積254.8萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)93.6%。初步統(tǒng)計(jì)，2010年末全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)11.09萬(wàn)張，比2005年增加2.92萬(wàn)張，增長(zhǎng)35.74%；衛(wèi)生技術(shù)人員13.58萬(wàn)人，比2005年增加3.49萬(wàn)人，增長(zhǎng) 34.59%；千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.15張、醫(yī)生1.57人、護(hù)士1.49人，分別比2005年增加0.74張、0.26人、0.48人。三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由34所增加到39所，其中三級(jí)甲等綜合醫(yī)院由4所增加到14所。醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境明顯改善，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提高。全省門(mén)急診人次由2005年的7067.51萬(wàn)人次增加到2010年的1.15億人次，增長(zhǎng)62.73%；住院人次從219.2萬(wàn)人次增加到390.55萬(wàn)人次，增長(zhǎng)78%；醫(yī)院病床使用率從77.7%上升到91%，出院者平均住院日從10.2日縮短到9.8日，縮短了0.4日。

——新農(nóng)合制度全面覆蓋，農(nóng)村群眾抵御大病風(fēng)險(xiǎn)能力逐步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2004年在3個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)始試點(diǎn)，到2007年全省有農(nóng)業(yè)人口的80個(gè)縣（市、區(qū)、管委會(huì)）全部建立新農(nóng)合制度，提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的全覆蓋目標(biāo)。參合人數(shù)從2004年的101.23萬(wàn)人增加到2010年的2404萬(wàn)人；人均籌資水平從2004年的30元提高到2010年的150元，提高了農(nóng)村居民抵御大病能力，有效緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題，廣大農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

——重大疾病防控有力有效，公共衛(wèi)生保障更加彰顯。全省疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。省市縣三級(jí)醫(yī)療救治體系基本建立，采供血機(jī)構(gòu)正在完善，實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來(lái)自無(wú)償獻(xiàn)血。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)臵基本完成。婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建成全省兒童醫(yī)療救治體系和產(chǎn) 前篩查診斷技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，婦幼保健水平不斷提升。艾滋病、乙肝等重大傳染病控制力度加大，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100％，甲乙類(lèi)傳染病疫情平穩(wěn)，全省免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率保持在95%以上，持續(xù)保持無(wú)脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力明顯提高，妥善處理了三聚氰胺奶粉事件；霍亂、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情防控高效及時(shí)；重大自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和災(zāi)后防病卓有成效，支援四川汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得顯著成績(jī)；各類(lèi)重大活動(dòng)衛(wèi)生保障任務(wù)圓滿(mǎn)完成，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作深入開(kāi)展，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市6個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生城市和縣城27個(gè)。

——衛(wèi)生科技教育成效顯著，信息化建設(shè)取得突破。全省累計(jì)獲省部級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)178 項(xiàng)，承擔(dān)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目784項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)1.4億元。新增省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科11個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)。選拔學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人150名。建成國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)病）3個(gè)，省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)病）35個(gè)。培養(yǎng)國(guó)家和省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才27名、老中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人110名。以居民健康檔案為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為醫(yī)療信息共享互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)；建立延伸至中心衛(wèi)生院的全省遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面；完成全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡通”改造工程，極大方便了群眾就醫(yī)；新農(nóng)合信息系統(tǒng)覆蓋全省并實(shí) 現(xiàn)了跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)；建立全省藥品集中采購(gòu)招投標(biāo)和交易信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)有力監(jiān)管。

回顧五年來(lái)的工作，我們深感成績(jī)來(lái)之不易，對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

第一，必須堅(jiān)持以人為本、以健康為本的衛(wèi)生發(fā)展理念。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，健康水平是構(gòu)成幸福指數(shù)的基本要件。衛(wèi)生工作落實(shí)以人為本，就是要以維護(hù)和增進(jìn)健康為中心、從人民群眾的根本利益出發(fā)來(lái)謀劃醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的看病就醫(yī)問(wèn)題入手，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性，辦好讓人民滿(mǎn)意的衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)踐證明，以人為本、以健康為本的發(fā)展理念，是衛(wèi)生改革發(fā)展必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀在衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。

第二，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出公益性的衛(wèi)生發(fā)展方向。健康權(quán)益的公平性、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特殊性，都要求必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，加大投入，有效提高衛(wèi)生資源的整體效益，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾健康的目標(biāo)。五年來(lái)，省委、省政府始終堅(jiān)持公共醫(yī) 療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，突出強(qiáng)化了各級(jí)政府維護(hù)人民健康的基本職責(zé)，在衛(wèi)生發(fā)展政策制定和發(fā)展路徑選擇、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施等方面，切實(shí)保證財(cái)力支撐，著力構(gòu)建保障機(jī)制，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的公平性。五年間財(cái)政安排衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)369億元，年均增長(zhǎng)達(dá)34.7%。全省居民個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，地區(qū)間人群健康狀況和衛(wèi)生資源配臵差異逐步縮小，群眾健康保障水平顯著提高。確立政府在提供公共醫(yī)療衛(wèi)生中的主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)，是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

第三，必須堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療優(yōu)先的衛(wèi)生發(fā)展策略。人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距大，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展薄弱的基本國(guó)情和省情，決定了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要求我們必須堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)用較低的成本和有限的衛(wèi)生資源保障最廣大人民群眾的健康權(quán)益。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)真正落實(shí)在農(nóng)村基層和預(yù)防為主這一長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針上，突出打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，把更多的資源、人才、技術(shù)引向基層，加大了對(duì)基本、基層和基礎(chǔ)的投入力度，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展進(jìn)一步深化，保證了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

五年來(lái)，我省衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成效，得益于省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān) 部門(mén)、社會(huì)各界的關(guān)心支持，是全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表省衛(wèi)生廳向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持衛(wèi)生工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和新聞媒體，向全省衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

（一）清醒認(rèn)識(shí)衛(wèi)生改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) “十二五”是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期。黨和政府優(yōu)先保障和改善民生的宏觀政策取向，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇；持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長(zhǎng)期向好的外部環(huán)境，為衛(wèi)生發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，衛(wèi)生改革與發(fā)展在新的起點(diǎn)上也面臨一些新情況、新問(wèn)題。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾依然突出。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我省醫(yī)療資源基礎(chǔ)薄弱，投入不足，全省千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平且排位靠后，在多數(shù)縣級(jí)以上公立醫(yī)院，門(mén)診擁擠，病房加床，人員短缺，工作超負(fù)荷。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展速度相對(duì)滯后。隨著農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建立完善，占全省總?cè)丝?6%的農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療需求得到快速釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2010年，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次年均遞增10.2%，住 院人次年均遞增12.2%，農(nóng)村居民住院率由2.1%上升到8%，五年間翻了兩番。而同期全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位年均遞增6.3%，醫(yī)生數(shù)年均增長(zhǎng)4.6%，護(hù)士年均增長(zhǎng)9.1%，醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展滯后于醫(yī)療服務(wù)需求增長(zhǎng)。由于醫(yī)療資源不足與醫(yī)療需求快速增長(zhǎng)等因素相互疊加，致使人民群眾看病難、住院難的問(wèn)題可能再次凸顯。三是疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，公共衛(wèi)生服務(wù)能力依然薄弱。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。隨著醫(yī)改的不斷深入，一些難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始凸顯：一是財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和增加衛(wèi)生投入沒(méi)有同步進(jìn)行。二是人均衛(wèi)生籌資水平總體較低，居民自費(fèi)比例偏高，群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)展緩慢，人事、分配制度等改革尚未完全推開(kāi)。公立醫(yī)院改革深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域問(wèn)題仍需進(jìn)一步探索。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及監(jiān)管信息化水平不高。五是涉及衛(wèi)生改革發(fā)展方向的一些重大問(wèn)題仍需凝聚共識(shí)，一些具體改革政策措施也有待逐步完善。

——公共衛(wèi)生安全影響因素更趨復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城市化、人口老齡化進(jìn)程加快以及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式的深刻變化，影響人群健康和公共衛(wèi)生安全因素增多。一方面，重大傳染病流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)公共衛(wèi)生事件多發(fā)、頻發(fā)的 風(fēng)險(xiǎn)增加。一些職業(yè)健康危害尚未得到有效控制，重大食品安全、藥品安全、職業(yè)中毒類(lèi)等事件也時(shí)有發(fā)生。另一方面，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病以及精神心理疾病等慢性病對(duì)健康的危害進(jìn)一步加劇。此外，自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)生防病任務(wù)繁重。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件發(fā)生的可能性客觀存在，對(duì)公共衛(wèi)生保障提出了更高要求。

（二）準(zhǔn)確把握“十二五”衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù) 總體目標(biāo)：到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。基本醫(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，藥品供應(yīng)保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)，中醫(yī)藥服務(wù)體系全面加強(qiáng)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性顯著增強(qiáng)，居民個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，全省居民健康水平進(jìn)一步提高。主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中上水平。我省“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃擬提出人均期望壽命達(dá)到76歲以上，嬰兒死亡率控制在7‰以?xún)?nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬(wàn)以?xún)?nèi)。每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到4張、1.84人、2.02人。提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，政府投入比重提高到30％以上；個(gè)人衛(wèi)生支出比例下降到30％。主要任務(wù)是：

——擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。以綜合反映醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的床位規(guī)模作為衡量醫(yī)療資源發(fā)展水平的主要指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位建設(shè)，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位建設(shè)投入，抓好衛(wèi)生 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快擴(kuò)充醫(yī)療資源，力爭(zhēng)“十二五”期末我省千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。

——加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及精神衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

——提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。實(shí)施全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵管理。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培養(yǎng)，力爭(zhēng)每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生達(dá)到3～4人。

——推進(jìn)公立醫(yī)院改革。不斷深化體制機(jī)制改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。推進(jìn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，逐步建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立城市支援農(nóng)村衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制。積極實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善以 病人為中心的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高群眾滿(mǎn)意度。

——完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基層用藥目錄內(nèi)的藥品全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合藥品報(bào)銷(xiāo)目錄并提高報(bào)銷(xiāo)比例。加強(qiáng)臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。完善政府主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)和非營(yíng)利性的藥品集中采購(gòu)、網(wǎng)上配送交易平臺(tái)，提高藥品配送信息化水平，規(guī)范藥品集中采購(gòu)。

——提高醫(yī)療保障水平。加快提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。完善基金管理，提高資金效率，防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重點(diǎn)把握“十二五”衛(wèi)生改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題 第一，切實(shí)加快發(fā)展醫(yī)療資源，緩解群眾看病就醫(yī)難問(wèn)題。面對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾日益突出的問(wèn)題，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量已成為擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。按照“十二五”時(shí)期我省醫(yī)療資源發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，五年間全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)須新增床位4.2萬(wàn)張，平均每年須新增床位8400張，才能有效緩解群眾看病就醫(yī)難問(wèn)題。

加快發(fā)展醫(yī)療資源，必須把握以下基本原則：一是新增醫(yī)療資源以現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建為主，新建為輔，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)要合理布局、流程科學(xué)、方便群眾；以縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)充部分甲類(lèi)衛(wèi)生院床位規(guī)模。二是在新增醫(yī)療資源總量中要預(yù)留一定空間，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是用好用足現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制，在加大床位建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格按照床位與人員配臵標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)人員配備、培養(yǎng)和使用管理，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各地要根據(jù)省里確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)有醫(yī)療資源狀況，抓緊制定專(zhuān)項(xiàng)方案，安排足夠資金保障擴(kuò)大醫(yī)療資源。千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位、醫(yī)生、護(hù)士數(shù)低于全省平均水平的設(shè)區(qū)市更要加大醫(yī)療資源發(fā)展力度，力爭(zhēng)“十二五”期間達(dá)到全省平均水平。

第二，著重加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不僅需要“量”的擴(kuò)充，更需要“質(zhì)”的提升。要使有限的資源獲得最大的效益，必須改變以往粗放式管理和經(jīng)驗(yàn)管理方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，探索和把握衛(wèi)生工作的規(guī)律，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要把抽象的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的發(fā)展舉措，將工作目標(biāo)任務(wù)分解、量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得準(zhǔn)，使每一個(gè)問(wèn)題都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是直接提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體，要結(jié)合醫(yī)改的各項(xiàng)工作任務(wù)，在創(chuàng)新內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等方面積極推進(jìn)精細(xì)化管理，提高管理水平和管理績(jī)效。

在完善新農(nóng)合制度方面，也要著重加強(qiáng)精細(xì)化管理。近年來(lái)，隨著新農(nóng)合保障范圍擴(kuò)大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的 運(yùn)行和支出壓力也隨之增大。去年，省衛(wèi)生廳根據(jù)新農(nóng)合基金監(jiān)測(cè)情況，先后向31個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)出基金超支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如何科學(xué)測(cè)算基金使用情況，既提高基金效率，又確保基金不發(fā)生超支風(fēng)險(xiǎn)，各地要予以高度重視，著力提高新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理水平，改善監(jiān)管手段，保障基金安全有效運(yùn)行。

第三，著力轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，要貫穿于衛(wèi)生改革發(fā)展的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。這是深化醫(yī)改，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一是要更加重視體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。醫(yī)改的核心是創(chuàng)新體制機(jī)制。各級(jí)政府為推進(jìn)醫(yī)改投入了大量資金，我們必須把增投入與建機(jī)制結(jié)合起來(lái)，在建機(jī)制上下更大功夫，推動(dòng)建立和完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、科學(xué)合理的投入機(jī)制、高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

二是要更加重視衛(wèi)生整體效益效率提升轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)全局意識(shí)和大衛(wèi)生觀念，爭(zhēng)取多部門(mén)合作，動(dòng)員全社會(huì)參與，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)利用的逐步均等化；要增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)，挖掘服務(wù)潛力，努力縮短出院者平均住院日，提高現(xiàn)有醫(yī)療資源的使用效率；要注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)在基層的使用發(fā)展。三是要更加重視服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。一方面，隨著疾病模式的快速變化，要求我們必須推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展從以疾病治療為中心向以健康促進(jìn)為中心的轉(zhuǎn)變，密切醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)醫(yī)防融合，有效防范和應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、慢性非傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。另一方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和人民群眾的新期待，要求我們必須打破以往見(jiàn)病不見(jiàn)人的醫(yī)療服務(wù)模式，樹(shù)立以病人為中心的服務(wù)理念和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)品質(zhì)，在有利于治療的前提下，盡可能方便病人，為病人創(chuàng)造溫馨的就醫(yī)環(huán)境，提供更加人性化的服務(wù)。

四是要更加重視加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。縣域醫(yī)療服務(wù)體系是以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在解決農(nóng)民群眾“小病不出村，大病不出縣，常見(jiàn)病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的看病就醫(yī)過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。醫(yī)改實(shí)踐使我們體會(huì)到，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，全面加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)醫(yī)改全局的重要環(huán)節(jié)，是公立醫(yī)院改革的重要突破口，是體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田。加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施，是縣域發(fā)展的重要保障。各地要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展；要著力推進(jìn)縣醫(yī)院改革發(fā)展，使之成為縣域醫(yī)療衛(wèi)生中心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。第四，突出強(qiáng)化人才科技信息支撐，服務(wù)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。近年來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)在人才建設(shè)、科技進(jìn)步方面做了許多卓有成效的工作，但人才問(wèn)題仍然是制約我省衛(wèi)生改革發(fā)展的主要瓶頸，區(qū)域衛(wèi)生科技核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，有較大影響力的科學(xué)研究仍然偏少。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在高層次拔尖人才建設(shè)上下功夫，造就一批以中青年杰出衛(wèi)生人才為主的學(xué)術(shù)技術(shù)骨干；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人才引得進(jìn)、留得住、用得好、能提高等方面下功夫，通過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等方式，發(fā)展壯大全科醫(yī)師隊(duì)伍，努力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期人民群眾健康需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在科技創(chuàng)新方面，要重視加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，提升學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力；加大醫(yī)學(xué)科研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為深化醫(yī)改提供科技支撐。

衛(wèi)生信息化是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的必然要求，也是深化醫(yī)改的迫切需要。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中，必須著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重把握惠及居民、服務(wù)應(yīng)用、資源共享、互聯(lián)互通的原則。一方面要突出服務(wù)功能，直接讓群眾成為衛(wèi)生信息化發(fā)展的受益者；另一方面，基于信息化技術(shù)優(yōu)化公共衛(wèi)生、醫(yī)療、藥品供應(yīng)保障、財(cái)務(wù)監(jiān)管等醫(yī)療衛(wèi)生工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高資源使用效率，降低服務(wù)成本。當(dāng)前要通過(guò)加快構(gòu)建衛(wèi)生信息支撐平臺(tái)，推廣“一張卡”（“一卡通”），立足“兩個(gè)基礎(chǔ)”（電子健康檔案、電子病歷），建立 健全省、市兩級(jí)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大衛(wèi)生信息化的覆蓋范圍，使衛(wèi)生管理工作由單項(xiàng)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)督、綜合管理，提高衛(wèi)生管理效率和決策水平。

第五，緊緊抓住用好機(jī)遇，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。省委省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)突出民生優(yōu)先，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。衛(wèi)生事業(yè)如何在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中加快趕超，加速發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾健康，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的健康人力資源，提升人民群眾幸福指數(shù)，必須在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，保持高于東部地區(qū)平均發(fā)展速度，才能完成省委省政府賦予的優(yōu)先保障和改善民生的光榮使命。我們要以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感，牢牢抓住機(jī)遇，全力用好機(jī)遇，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)定信心，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神探索衛(wèi)生改革和發(fā)展的新方法、新機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，積極作為，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)的大發(fā)展。

三、扎實(shí)做好2011年衛(wèi)生工作

今年全省衛(wèi)生工作要緊緊圍繞省委、省政府確立的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的決策部署，以深化醫(yī)改統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大干開(kāi)局之年，推動(dòng)“十二五”衛(wèi)生發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）突出重點(diǎn)，抓緊落實(shí)醫(yī)改階段目標(biāo)任務(wù) 1．突出抓好實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。一是擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。上半年要實(shí)現(xiàn)全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全 部實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售改革。鼓勵(lì)有條件的地方將村衛(wèi)生所和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入實(shí)施范圍。二是做好第二周期基本藥品集中采購(gòu)準(zhǔn)備工作。規(guī)范采購(gòu)配送，建立藥品價(jià)格信息庫(kù)。三是加強(qiáng)基本藥物配備和使用管理。開(kāi)展基本藥物制度實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核，適時(shí)調(diào)整省級(jí)增補(bǔ)目錄和臨時(shí)用藥相關(guān)政策。四是落實(shí)完善基本藥物報(bào)銷(xiāo)支付政策，確保報(bào)銷(xiāo)比例明顯高于非基本藥物。五是以實(shí)施基本藥物制度為切入點(diǎn)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三核定”工作第二批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在今年3月底前完成，最后一批實(shí)施縣（市、區(qū)）要在9月底前完成。各地要設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額的足額補(bǔ)助，納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)人員編制管理，建立以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。深化人事制度改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面有序推行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理為主要內(nèi)容的人員聘用制度和崗位管理制度；落實(shí)績(jī)效工資，加強(qiáng)績(jī)效考核。通過(guò)加快建立健全公益性保障機(jī)制，切實(shí)降低藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)，真正讓群眾得到基本藥物政策的實(shí)惠。

2.加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。一是優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。各地要根據(jù)全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃要求，完善本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃；落實(shí)有關(guān)政策精神，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。整合擴(kuò)充醫(yī)療資源，2011年?duì)幦∪?省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位7000張以上。二是優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院。人口接近或超過(guò)30萬(wàn)以上的縣（市）在2011年底前要有一所二甲以上水平的公立醫(yī)院。今年選擇若干條件較成熟的縣（市）先行先試，開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，其內(nèi)容包括建立縣鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，改革補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施新農(nóng)合資金總額預(yù)付制、建立完善分工協(xié)作機(jī)制、落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院法人地位、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，三級(jí)醫(yī)院定點(diǎn)掛鉤開(kāi)展技術(shù)和管理幫扶，全面提升服務(wù)水平，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系整體功能。三是加強(qiáng)人員配備和人才培養(yǎng)。2011年再招收住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)對(duì)象1000名，統(tǒng)一臨床能力考核模式及標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。四是完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。加快推進(jìn)臨床路徑和按病種付費(fèi)方式改革。三級(jí)綜合醫(yī)院至少選擇20個(gè)病種、二級(jí)醫(yī)院選擇5個(gè)病種實(shí)施臨床路徑管理。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面，所有三級(jí)醫(yī)院和30%的縣級(jí)醫(yī)院要推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。全面推行預(yù)約診療服務(wù)，三級(jí)綜合醫(yī)院上半年門(mén)診預(yù)約率要達(dá)到20%，下半年達(dá)到30%。五是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和服務(wù)監(jiān)管。開(kāi)展抗菌藥物應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，規(guī)范診療行為，努力縮短平均住院日，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)。六是探索推進(jìn)公立醫(yī)院人事和分配制度改革，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員待遇，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。全面實(shí)行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。七是繼續(xù)指導(dǎo)廈門(mén)市公立醫(yī)院改革工作。3.鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是鞏固參合率。全省新農(nóng)合參合率要繼續(xù)穩(wěn)定在98％左右的較高水平。二是提高保障水平。今年新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例要力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。全面開(kāi)展普通門(mén)診統(tǒng)籌；提高兒童白血病和先天性心臟病保障水平試點(diǎn)擴(kuò)大到全省；改進(jìn)重大疾病住院高額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償水平，降低個(gè)人自付比例。三是提高管理水平。加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，健全基金超支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高基金使用率，基金當(dāng)年結(jié)余率控制在15%以?xún)?nèi)，累計(jì)結(jié)余率控制在25%以?xún)?nèi)；完善新農(nóng)合信息系統(tǒng)，落實(shí)信息系統(tǒng)內(nèi)控制度。四是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要成立新農(nóng)合監(jiān)管專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合執(zhí)行情況納入醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)范疇，加強(qiáng)新農(nóng)合運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)目錄外藥品費(fèi)用比例要分別控制在5%、10%、15%以?xún)?nèi)。五是開(kāi)展支付方式改革，探索新農(nóng)合住院按床日付費(fèi)、按病種付費(fèi)以及門(mén)診總額預(yù)付制。六是總結(jié)并逐步推廣商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)。

4.強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，2011年培訓(xùn)全科醫(yī)師2000名。繼續(xù)實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招聘培養(yǎng)臨床醫(yī)生工作和萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程。二是加快 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施方案，2011 年9月底88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要全部完工，繼續(xù)對(duì)全省149個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診科、普通外科、手術(shù)室等重點(diǎn)科室的裝備和人員培訓(xùn)實(shí)施改造提升建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持部分大型甲類(lèi)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，繼續(xù)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理任務(wù)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予補(bǔ)助。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，今年再安排83 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配臵任務(wù)。開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理年活動(dòng)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。實(shí)施村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2011年全省安排4900個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是采取綜合措施，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，力爭(zhēng)今年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診量占全省門(mén)診總量的比例有所提高。此項(xiàng)工作要建立定期通報(bào)制度。

5.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。一是抓好城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。今年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，各地要積極拓展和深化服務(wù)內(nèi)涵，相應(yīng)增加服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量；建立信息報(bào)告及發(fā)布制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息化，要以慢性病管理為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的健康管理，不斷提高建檔率，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%左右。二是落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng) 目。進(jìn)一步抓好艾滋病、結(jié)核病、職業(yè)病等重大疾病防治和國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村育齡婦女補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、“兩癌”免費(fèi)檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、出生缺陷防治等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理和檢查；加強(qiáng)績(jī)效考核，以縣為單位，根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)籌安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

今年衛(wèi)生部與省衛(wèi)生廳簽訂了責(zé)任狀，近期我們也將與各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局簽訂責(zé)任書(shū)。各地要認(rèn)真對(duì)照責(zé)任書(shū)，抓緊細(xì)化落實(shí)。要高度重視做好醫(yī)改監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量，確保全面完成五項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)。

（二）強(qiáng)化重大疾病控制和公共衛(wèi)生能力建設(shè)

加強(qiáng)重大疾病防控工作。一是加強(qiáng)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地要加大投入，為縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)充配臵急需的基本儀器設(shè)備。二是加強(qiáng)精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)中央補(bǔ)助我省精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)項(xiàng)目。三是落實(shí)結(jié)核病、艾滋病等防治措施，持續(xù)做好鼠疫、霍亂、登革熱、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重點(diǎn)疾病防控工作。四是扎實(shí)推進(jìn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和以改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，進(jìn)一步做好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。一是強(qiáng)化各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)急管理職能，健全部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和工作制度。二 是強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)改善交通通訊后勤保障裝備，加大應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和指揮能力。三是開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療救治基地建設(shè)，逐步夯實(shí)重特大災(zāi)難事故醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)防控制，完善信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。重點(diǎn)抓好省、市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。五是以衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。六是切實(shí)做好重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作。

突出抓好慢性病防治和健康教育。近年來(lái)慢性非傳染性疾病已成為影響居民健康的主要疾病，并且呈現(xiàn)發(fā)病率高、致殘率高、死亡率高、衛(wèi)生費(fèi)用支出率高和控制率低的“四高一低”現(xiàn)象，嚴(yán)重危害人民身體健康。必須積極采取有效措施，加強(qiáng)慢性病三級(jí)預(yù)防和管理，努力控制慢性病對(duì)人民健康的危害。今年起將建立以高血壓、糖尿病、重性精神疾病為重點(diǎn)，以慢性病人為中心，“醫(yī)院—社區(qū)”一體化的慢性病防治管理模式。醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生要與公共衛(wèi)生人員一起承擔(dān)慢性病防治的具體任務(wù)。通過(guò)建立慢性病信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范開(kāi)展慢性病綜合監(jiān)測(cè)、干預(yù)和評(píng)估等工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化治療服務(wù)和社區(qū)全程隨訪管理無(wú)縫銜接。省衛(wèi)生廳將組建省級(jí)慢性病防治中心和專(zhuān)家組，為全省慢性病防治管理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。各地各單位要積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取今年下半年慢性病防治管理工作在全省全面推開(kāi)。健康教育是衛(wèi)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是健康促進(jìn)的重要內(nèi)容，對(duì)于增加群眾的健康知識(shí)，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識(shí)水平，提高慢性病患者治療行為的自覺(jué)性和自我管理能力具有重要作用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善多部門(mén)協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，充實(shí)健康教育專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍；要注重發(fā)揮新聞媒體在輿論引導(dǎo)方面的積極作用，動(dòng)員全社會(huì)參與重大疾病防治工作；要大力推進(jìn)“相約健康社區(qū)行”和“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，積極倡導(dǎo)全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。

加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)鞏固和完善兒童、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，規(guī)范婦幼保健服務(wù)，城鄉(xiāng)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率鞏固在75%和70%以上，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率鞏固在80%和70%以上。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實(shí)施全省婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生信息管理。繼續(xù)實(shí)施降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率干預(yù)措施。籌建省—市—縣三級(jí)危重癥孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)。鞏固全省新生兒救護(hù)網(wǎng)絡(luò)和兒童醫(yī)療救治體系。推進(jìn)出生缺陷防治工作，加快產(chǎn)前篩查、診斷專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)前篩查、診斷的覆蓋面。堅(jiān)持打擊“兩非”工作不放松，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理出生人口性別比工作成果。

加強(qiáng)血液安全管理，健全采供血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升采供血機(jī)構(gòu)能力，提高采供血質(zhì)量。加大無(wú)償獻(xiàn)血宣傳力度，建立無(wú)償獻(xiàn)血長(zhǎng)效機(jī)制。建立臨床用血考核評(píng)價(jià)體系，今后要定期通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況。開(kāi)展圍手術(shù)期自體輸血技術(shù)，規(guī)范合理用血行為，強(qiáng)化合理用血意識(shí)，杜絕血液浪費(fèi)。

（三）持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督工作

一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是提升衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索建立市、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作考評(píng)體系，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法考核評(píng)議工作。三是抓好重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。建立覆蓋省、市、縣級(jí)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。啟動(dòng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。加強(qiáng)食品、飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管，完善餐飲許可、行政監(jiān)管和處罰等相關(guān)配套制度。推進(jìn)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和量化分級(jí)管理。加強(qiáng)職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。抓好省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害預(yù)警監(jiān)測(cè)。推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可審批，擴(kuò)大許可覆蓋面。落實(shí)傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督。完善打擊非法行醫(yī)和非法采供血長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用

一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，使之逐步達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心和甲類(lèi)衛(wèi)生院全部設(shè)臵中醫(yī)科和中藥房。二是加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范化管理和特色專(zhuān)科建設(shè)。三是繼續(xù)開(kāi)展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)。四是繼續(xù)實(shí)施“治未病”健康工程，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)中醫(yī)機(jī)構(gòu)預(yù)防保健能力建設(shè)。五是加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，加強(qiáng)老中醫(yī)工作室和優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技支撐體系建設(shè)和重點(diǎn)研究項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持挖掘和開(kāi)發(fā)名老中醫(yī)以及民間中醫(yī)藥驗(yàn)方。六是加強(qiáng)中醫(yī)藥交流與合作，發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作。

（五）加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)

一是繼續(xù)擴(kuò)大社保卡就診“一卡通”應(yīng)用范圍，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 “一卡通”建設(shè)。二是進(jìn)一步完善全省居民健康信息系統(tǒng)。完成省級(jí)平臺(tái)與設(shè)區(qū)市平臺(tái)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果網(wǎng)上互認(rèn)。三是實(shí)施全省衛(wèi)生信息系統(tǒng)“網(wǎng)底”建設(shè)。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一配臵安裝計(jì)算機(jī)設(shè)備和信息管理系統(tǒng)軟件，并與設(shè)區(qū)市居民健康信息系統(tǒng)對(duì)接。同步推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，統(tǒng)一配臵婦幼衛(wèi)生管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)全程婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。四是加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有信息資源，提高業(yè)務(wù)工作效率。五是加快推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)。建立與區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)銜接的、以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為

重點(diǎn)的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展醫(yī)院信息系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)約掛號(hào)、雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)建設(shè)。六是進(jìn)一步健全遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)，推動(dòng)城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)支持。

（六）抓好黨建、衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、黨員示范等活動(dòng)，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部和職工敬業(yè)奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作。大力宣傳和弘揚(yáng)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、促改革的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。扎實(shí)做好院務(wù)公開(kāi)、公共資源市場(chǎng)化配臵等工作。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)決查處損害群眾利益的行為。以開(kāi)展“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿(mǎn)意”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和醫(yī)德考評(píng)工作，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)上新臺(tái)階。

（七）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，編制好“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生資金和項(xiàng)目管理。切實(shí)落實(shí)好衛(wèi)生援疆、援藏任務(wù)。抓好科技教育工作，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，啟動(dòng)第三輪衛(wèi)生教育聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全和醫(yī)用特殊物品出境管理，保證生物安全。加強(qiáng)衛(wèi)生對(duì)外對(duì)臺(tái)交流與合作。繼續(xù)做好援外醫(yī)療工作。舉辦海

峽兩岸衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)年會(huì)。積極探索海峽兩岸衛(wèi)生人力資源開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，打造海峽兩岸衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員交流平臺(tái)。加快建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生信訪工作。堅(jiān)持貼近社會(huì)、貼近群眾、服務(wù)健康，主動(dòng)開(kāi)展衛(wèi)生新聞宣傳，做好衛(wèi)生熱點(diǎn)問(wèn)題、衛(wèi)生信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，提高衛(wèi)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)溝通能力。加強(qiáng)干部保健和離退休工作，進(jìn)一步提高工作水平。

同志們，衛(wèi)生事業(yè)肩負(fù)著保障人民健康、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命，今年的工作任務(wù)更加繁重、艱巨。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，凝心聚力、心無(wú)旁騖，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，共同推動(dòng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：吳永平廳長(zhǎng)在全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)上的講話(huà)

實(shí)施安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理新模式

開(kāi)創(chuàng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作新局面 ——在全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

工作會(huì)議上的講話(huà)

省煤炭工業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 吳永平

(2012年7月5日)同志們：

這次全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)議，是在國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求，我省制定實(shí)施煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的新形勢(shì)下，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。

會(huì)議的主要目的是：認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，出臺(tái)《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，推廣崗位操作“手指口述”安全確認(rèn)法，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行新模式管理，探索具有山西特色的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新路，提升我省煤礦安全生產(chǎn)水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境。

昨天下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了呂梁市西坡煤礦和山西焦煤沙曲煤礦的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，收獲很大，啟發(fā)很大。剛才，牛建明副廳長(zhǎng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)作了說(shuō)明，武建森副廳長(zhǎng)宣讀了2011全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井命名表彰決定，胡萬(wàn)升副廳長(zhǎng)宣讀了標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲辦法，六個(gè)單位作了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗(yàn)，提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向，達(dá)到了預(yù)期效果。

省政府高度重視煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取新標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，并對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議作出重要指示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近年來(lái)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成效，為今后全面提高煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定了一定基礎(chǔ)

近年來(lái)，全省煤炭行業(yè)對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)一步提高，認(rèn)真組織，持續(xù)開(kāi)展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，為在新形勢(shì)、新條件下深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

一是健全了相關(guān)機(jī)構(gòu)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)

省煤炭廳成立了全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全面工作。各市（縣）煤炭管理部門(mén)、各集團(tuán)、各煤礦企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)力量，納入考核，全省煤炭行業(yè)形成了健全完善的工作體系。這次會(huì)議開(kāi)在基層，現(xiàn)場(chǎng)參觀，將進(jìn)一步推進(jìn)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是采取了一系列措施，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理得到進(jìn)一步規(guī)范 省煤炭廳大力提倡煤礦企業(yè)“走出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)推廣”，組織國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司到參加全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的交叉驗(yàn)收或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，促進(jìn)了全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。全省各地、各單位不斷健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度，改進(jìn)工作方法，落實(shí)工作措施，進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

五大集團(tuán)公司按照專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，編制出臺(tái)了煤礦井下崗位標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)。同煤集團(tuán)提出“人人都是通風(fēng)員”的安全管理理念，制定實(shí)行了崗位工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；晉煤集團(tuán)選樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新亮點(diǎn)工程，在全集團(tuán)大力推廣；潞安集團(tuán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資制，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益緊密結(jié)合；陽(yáng)煤集團(tuán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化重獎(jiǎng)重罰制度，進(jìn)一步深化了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是加大了資金投入，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作得到順利開(kāi)展

各市、各集團(tuán)公司不斷加大資金投入，集中物力、財(cái)力，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行煤礦機(jī)械化開(kāi)采，廣泛應(yīng)用信息化、自動(dòng)化及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等手段，進(jìn)一步改善了煤礦安全生產(chǎn)條件，提高了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。焦煤集團(tuán)近10年來(lái)在裝備方面投入資金260多億元，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重普及標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)、技術(shù)操作和防范技能；晉煤集團(tuán)組織34600余人，分18個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考試，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，為企業(yè)安全達(dá)標(biāo)提供了重要保障。

四是強(qiáng)化了日常考核，煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作有序推進(jìn) 省煤炭廳制定出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的決定》和《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲辦法》，進(jìn)一步建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。采用年初安排部署，年中督促檢查，年終考核驗(yàn)收的方法，本著先易后難的原則，積極選樹(shù)典型，充分發(fā)揮典型示范礦井的帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)工作。各市、各企業(yè)也根據(jù)實(shí)際，結(jié)合全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，提出了切實(shí)可行的目標(biāo)，制定了實(shí)施方案和考核細(xì)則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成效。到目前，全省共建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦71座，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦225座，占生產(chǎn)礦井總數(shù)的82%以上。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅提升了全省煤礦安全管理水平，而且促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)。

這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭廳，向與會(huì)的各位代表并通過(guò)你們，向辛勤工作在全省煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，還存在以下不足和差距: 一是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展還不平衡。一些礦井標(biāo)準(zhǔn)化工作做得很好，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化的水平，但是有的礦井還停留在過(guò)去的水平，甚至退步，特別是有極個(gè)別的礦井有重生產(chǎn)、輕標(biāo)準(zhǔn)的短期行為，對(duì)關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有得過(guò)且過(guò)的思想，重視程度不夠，工作力度不夠；

二是企業(yè)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)還比較薄弱。一些礦井的標(biāo)準(zhǔn)化工作，過(guò)多投入到形象工程建設(shè)和硬件設(shè)施上，有“為了標(biāo)準(zhǔn)化而搞標(biāo)準(zhǔn)化”的傾向，忽視了最為基礎(chǔ)的崗位達(dá)標(biāo)和專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)，沒(méi)有緊緊抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不注重提高人員素質(zhì)，使先進(jìn)適用的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)還沒(méi)有完全發(fā)揮作用。一些老礦井開(kāi)采年限有限，認(rèn)為可不用再搞標(biāo)準(zhǔn)化，積極性不高，影響到企業(yè)的全面達(dá)標(biāo)；

三是過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重滯后。我省一直沿用舊的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，隨著礦井向深部延伸，通風(fēng)、瓦斯、排水、巷道維修等問(wèn)題日益突出，與重組整合后現(xiàn)代化礦井發(fā)展的需要出現(xiàn)“斷層”，明顯滯后，與新形勢(shì)下煤炭工業(yè)的安全發(fā)展極不協(xié)調(diào)；

四是企業(yè)達(dá)標(biāo)后不能實(shí)現(xiàn)持之以恒。有的礦井認(rèn)為搞標(biāo)準(zhǔn)化是負(fù)擔(dān)，重考評(píng)、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過(guò)程，沒(méi)有形成自我約束、自我改進(jìn)、自我完善的良性循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，不能做到持之以恒。

這些問(wèn)題必須要引起我們的高度重視，要通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。

二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期是我國(guó)和我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，要求作為工作的重中之重，突出基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)要抓出成效。全省煤炭行業(yè)一定要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，全力推進(jìn)。

（一）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是全面貫徹國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化宏觀政策的現(xiàn)實(shí)舉措

國(guó)家對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常重視，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施越來(lái)越加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院2010年以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件作出了“全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)”的工作部署，將標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施政策，由“倡導(dǎo)推行”上升到“強(qiáng)制推行”，這是一個(gè)重大的方向性的政策調(diào)整。我們召開(kāi)這次會(huì)議，出臺(tái)和實(shí)施我省更嚴(yán)、更高的標(biāo)準(zhǔn)，就是要全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大政策措施。各市、各煤礦企業(yè)一定要從建設(shè)內(nèi)容的細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的統(tǒng)一、考核要求的嚴(yán)格、處罰措施的嚴(yán)厲等四個(gè)方面，全面理解掌握政策調(diào)整的深刻內(nèi)涵要義，從全局和宏觀上把握好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化政策變化的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)水平。

（二）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是健全完善全省煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的重要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)是管理制度，標(biāo)準(zhǔn)是管理藝術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)是管理思想。特殊行業(yè)用特殊辦法管理，一般行業(yè)用一般辦法管理。實(shí)踐證明：一流企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)出效益，三流企業(yè)出產(chǎn)品。只有向標(biāo)準(zhǔn)要安全，向標(biāo)準(zhǔn)要效益，向標(biāo)準(zhǔn)要管理，才能真正建設(shè)一流煤礦企業(yè)。

山西是煤炭大省，如何加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，既是解決山西安全問(wèn)題的一個(gè)老話(huà)題，也是解決煤礦企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新課題。要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤礦安全生產(chǎn)的法寶，標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤礦嚴(yán)格管理的標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤炭科學(xué)發(fā)展的保證的理念，用標(biāo)準(zhǔn)管理，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)提升。

在全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)工作會(huì)議上，我們出臺(tái)了五個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，這次又出臺(tái)了更高、更嚴(yán)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)、全面、科學(xué)、規(guī)范的煤炭工業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。今后一段時(shí)期，就是要以新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，實(shí)施從行業(yè)準(zhǔn)入到礦井建設(shè)，從安全生產(chǎn)到現(xiàn)代文明建設(shè)的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)管理，提升煤礦生產(chǎn)力水平，提高煤炭行業(yè)發(fā)展水平。

（三）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進(jìn)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的根本保障

當(dāng)前，立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)越來(lái)越緊迫。有的礦井對(duì)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)識(shí)不科學(xué)、不到位，認(rèn)為搞標(biāo)準(zhǔn)化工作是擺架子，是虛功夫，是面子工作，已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的安全管理和安全生產(chǎn)。全省煤炭行業(yè)要正確處理標(biāo)準(zhǔn)與安全、標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是外在表現(xiàn)與內(nèi)在管理的有機(jī)結(jié)合，要深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)是保證安全生產(chǎn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，不僅不會(huì)影響生產(chǎn)，而且是推進(jìn)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的根本保障，礦井越標(biāo)準(zhǔn)，安全越有保障；今天抓好標(biāo)準(zhǔn)，明天就是安全，今天不抓標(biāo)準(zhǔn)，明天就是隱患。磨刀不誤砍柴功。只有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到質(zhì)量可靠，管理可靠，從而促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)。

（四）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

今年以來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。宏觀分析今年以來(lái)所發(fā)生的幾起事故原因，根本問(wèn)題是從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄，無(wú)視煤礦安全規(guī)程，明顯違章指揮、違章作業(yè)所致。這既反映出從業(yè)人員的基本素質(zhì)，也反映出煤礦技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理還存在問(wèn)題。所以，加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，更為關(guān)鍵的是要大力加強(qiáng)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理，已經(jīng)成為當(dāng)前做好全省煤礦安全工作的重中之重，必須抓緊抓好。

三、遵循煤礦安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，深刻理解，全面領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵特征和重要作用

煤礦安全發(fā)展的規(guī)律，必然要求與之相適應(yīng)的管理體制、管理機(jī)制，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是煤礦安全管理系統(tǒng)、有效、科學(xué)的重要實(shí)踐成果。標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量，質(zhì)量就是安全，安全就是發(fā)展。我們遵循超前高端的思路和統(tǒng)籌兼顧的方法，按照“結(jié)合山西實(shí)際、突出山西特點(diǎn)、創(chuàng)出山西模式、推動(dòng)安全發(fā)展”的總體要求，以進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為為目的，以引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為方向，形成了高于國(guó)標(biāo)、體現(xiàn)山西特色的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著全省煤炭行業(yè)管理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，煤礦安全管理進(jìn)入一個(gè)新的境界。

這次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)和創(chuàng)新，起點(diǎn)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，內(nèi)容更全，考核更細(xì)，突出了“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化；體現(xiàn)了安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和高度統(tǒng)一；規(guī)范了安全基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。

全省煤炭行業(yè)要從以下五個(gè)方面準(zhǔn)確理解和正確把握新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵要義，迅速掀起學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)的熱潮，為在新形勢(shì)下強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好的條件。

一是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)設(shè)置的科學(xué)性

新標(biāo)準(zhǔn)從原標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)專(zhuān)業(yè)擴(kuò)展到11個(gè)專(zhuān)業(yè)，并將“安全教育培訓(xùn)”、“勞動(dòng)用工”和“環(huán)境保護(hù)”等內(nèi)容納入到安全管理、地面設(shè)施建設(shè)中，進(jìn)一步拓寬了達(dá)標(biāo)范疇，使標(biāo)準(zhǔn)化不僅包括井下，也包括地面相關(guān)設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生健康等，做到了專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加科學(xué)。

二是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了考核獎(jiǎng)勵(lì)的示范性

新標(biāo)準(zhǔn)配套出臺(tái)了《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核和獎(jiǎng)懲辦法》，明確規(guī)定，除對(duì)內(nèi)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上礦井命名表彰之外，還將在一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井中，從單項(xiàng)方面評(píng)選示范礦井，分別給予50～100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要對(duì)各市煤炭局、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司的達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的鼓勵(lì)性

積極鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，大力推行機(jī)械化開(kāi)采、自動(dòng)化操作、信息化管理模式，對(duì)在內(nèi)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技獎(jiǎng)以及在機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化方面采用推廣先進(jìn)技術(shù)和裝備的，在考核評(píng)級(jí)中予以適當(dāng)加分。

四是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的操作性

新標(biāo)準(zhǔn)的采煤專(zhuān)業(yè)按照采煤工藝分為8種采煤專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化了每一種采煤工藝標(biāo)準(zhǔn)；“一通三防”專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照煤礦井型大小，對(duì)不同規(guī)模的大中型礦井的機(jī)構(gòu)設(shè)置中人員數(shù)量提出了不同要求；掘進(jìn)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照不同支護(hù)形式，制定了6種巷道支護(hù)工程質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)按照標(biāo)準(zhǔn)要求“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、盡標(biāo)準(zhǔn)責(zé)、做標(biāo)準(zhǔn)人”，有效規(guī)范職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。五是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了建設(shè)工作的常態(tài)性

過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)以靜態(tài)達(dá)標(biāo)為主，就標(biāo)準(zhǔn)抓標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。而新標(biāo)準(zhǔn)以動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為主，要求持之以恒，持續(xù)改進(jìn)，常態(tài)化達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)以檢查考評(píng)為主，而新標(biāo)準(zhǔn)采用定期與不定期、資料與現(xiàn)場(chǎng)、特殊與普遍、個(gè)別與全面相結(jié)合的方式，寓督促檢查和考核考評(píng)于常態(tài)之中，將最終目標(biāo)以動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升了我省煤礦安全發(fā)展水平。

同志們，新的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高度涵蓋了從政府到企業(yè)、從宏觀到微觀、從建設(shè)到生產(chǎn)、從井下到地面、從管理到服務(wù)、從環(huán)境到生活的辯證統(tǒng)一，是全省煤炭行業(yè)管理的加強(qiáng)，是全省煤礦安全生產(chǎn)的保障，是全省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，對(duì)推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必將發(fā)揮重要的作用。

一是創(chuàng)新了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。要求從煤礦各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)甚至每個(gè)崗位做起，有效規(guī)范職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。

二是創(chuàng)新了現(xiàn)代化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)與先期出臺(tái)的“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”相配套，形成從辦礦準(zhǔn)入、煤礦建設(shè)、煤礦管理、建設(shè)施工、現(xiàn)代化礦井、煤礦安全生產(chǎn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，必將對(duì)煤礦實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化礦井奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新了推進(jìn)煤礦科技裝備、先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大了政策引導(dǎo)力度，將對(duì)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化等方面示范礦井，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)煤礦企業(yè)積極向一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井邁進(jìn)，必將引導(dǎo)煤礦不斷依靠技術(shù)進(jìn)步，提高裝備水平和安全管理水平，必將極大地提升全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

四是創(chuàng)新了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)采用新的檢查方式和考評(píng)方法，強(qiáng)化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，確保時(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)、天天達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)、崗崗達(dá)標(biāo)，必將推動(dòng)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作常態(tài)化。

四、全力實(shí)施煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造山西煤礦安全管理新模式，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)新發(fā)展

當(dāng)前及今后一段時(shí)期我省煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：牢固樹(shù)立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的新理念，圍繞崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，確保時(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)、天天達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終達(dá)到根本好轉(zhuǎn)。

具體思路是：扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)工程”，圍繞一個(gè)中心、突出兩個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化三項(xiàng)管理、體現(xiàn)四個(gè)到位、實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變，保障煤礦安全生產(chǎn)。

“一個(gè)中心”：以消除隱患、消滅事故為中心；

“兩個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)強(qiáng)化人的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，重點(diǎn)抓好常態(tài)化管理；

“三項(xiàng)管理”：突出抓好煤礦的基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、裝備管理；

“四個(gè)到位”：目標(biāo)責(zé)任必須落實(shí)到位，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行到位，教育培訓(xùn)必須全員到位，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)必須嚴(yán)格到位；

“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：

安全目標(biāo)從“防事故”向“無(wú)違章”轉(zhuǎn)變； 安全達(dá)標(biāo)從“靜態(tài)達(dá)標(biāo)”向“常態(tài)達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變； 安全管理從“被動(dòng)約束”向“綜合激勵(lì)”轉(zhuǎn)變； 安全素質(zhì)從“思想認(rèn)知”向“行為體現(xiàn)”轉(zhuǎn)變； 安全態(tài)度從“要我標(biāo)準(zhǔn)”向“我要標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變； 安全治理從“單項(xiàng)治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)要從以下四個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

一是堅(jiān)持崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)途徑

崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本途徑，崗位達(dá)標(biāo)和專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)既是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)達(dá)標(biāo)的具體細(xì)化，更是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基本條件。

崗位達(dá)標(biāo)。就是要對(duì)崗位人員的知識(shí)、技能、素質(zhì)、操作、管理及作業(yè)條件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，推動(dòng)全崗位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)。就是要求企業(yè)在采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)防治水、安全管理、信息化管理等專(zhuān)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

企業(yè)達(dá)標(biāo)。就是要求企業(yè)在崗位達(dá)標(biāo)和專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，達(dá)到國(guó)家和省關(guān)于煤礦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求的安全生產(chǎn)狀態(tài)，使生產(chǎn)活動(dòng)中的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于良好并持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

煤礦企業(yè)要按照這個(gè)途徑，從崗位達(dá)標(biāo)抓起，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)，保證企業(yè)達(dá)標(biāo)。各地、各單位要積極制定本地、本企業(yè)推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作方案，建立達(dá)標(biāo)工作制度，定期開(kāi)展達(dá)標(biāo)檢查，做到“實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)有方案、工作有制度、考核有記錄”，確保達(dá)標(biāo)工作持續(xù)、有序、有效地開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。

二是堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

管理、裝備和培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的三大要素，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮著重要的保障作用。

管理是核心。要加大安全管理力度，積極改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理思想，促使煤礦安全管理方法科學(xué)化、內(nèi)容規(guī)范化、工作程序化、考核制度化。

裝備是保障。要加大安全生產(chǎn)投入，按照“安全上可靠、生產(chǎn)上適用、技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理”的原則，積極推廣使用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，推動(dòng)煤礦企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善，創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，切實(shí)降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工作效率。

培訓(xùn)是手段。要充分利用各種培訓(xùn)資源，加大安全培訓(xùn)力度，從一開(kāi)始安排培訓(xùn)，就要使每一個(gè)人明確培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)目的，真正使職工懂得標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、能夠運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高職工的整體素質(zhì)。

三是堅(jiān)持全員、全方位、全過(guò)程相結(jié)合，進(jìn)一步豐富標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是煤礦安全管理的一項(xiàng)重要制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持全員參與、全方位開(kāi)展，全過(guò)程控制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

首先，要推動(dòng)全員積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)，將標(biāo)準(zhǔn)入耳、入腦、入心，把標(biāo)準(zhǔn)化要求落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中，切實(shí)推動(dòng)全員做到掌握標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要在企業(yè)全方位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅要注重采、掘、機(jī)、運(yùn)、通和地測(cè)防治水等的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而且要注重調(diào)度、地面設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

第三，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行全過(guò)程控制，要以“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”為主線，以過(guò)程控制為手段，以動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為目的，采取定期考評(píng)和動(dòng)態(tài)抽檢等方式加強(qiáng)過(guò)程控制，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”有機(jī)銜接起來(lái)，賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)方式。

四是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步推進(jìn)、分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)效

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅是提高企業(yè)安全管理水平的重要舉措，也是加強(qiáng)政府安全監(jiān)管的重要手段。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要針對(duì)性地開(kāi)展分類(lèi)針對(duì)指導(dǎo)、分步具體推進(jìn)、分級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。

對(duì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取激勵(lì)政策，督促抓鞏固，實(shí)施正常監(jiān)管；

對(duì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取扶持政策，督促抓提升，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管；

對(duì)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取引導(dǎo)政策，督促抓改進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；

對(duì)不達(dá)標(biāo)的煤礦，采取停產(chǎn)政策，限期抓整頓，實(shí)施盯守監(jiān)管。

各級(jí)煤炭管理部門(mén)、各煤炭企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要按照省廳出臺(tái)的新的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步完善配套機(jī)制和考評(píng)方法，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)體系，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系。煤炭管理部門(mén)要將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤礦生產(chǎn)許可證的條件之一，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)和政府促進(jìn)作用，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

同志們，煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)繁重。讓我們以更加堅(jiān)定的信心、以更加進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，扎實(shí)有效推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第五篇：廳長(zhǎng)在省財(cái)稅工作會(huì)議上講話(huà)

同志們：

這次財(cái)稅會(huì)議，既是一年一度的工作大會(huì)，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書(shū)記、吳新雄省長(zhǎng)對(duì)財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話(huà)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話(huà)精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會(huì)議議程，現(xiàn)在召開(kāi)財(cái)政分

會(huì)，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署2010年財(cái)政工作，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議主要精神，會(huì)上已印發(fā)了材料，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會(huì)議主題講四方面具體意見(jiàn)：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。總結(jié)一年來(lái)的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長(zhǎng)13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長(zhǎng)18.9%，高出全國(guó)地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會(huì)上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過(guò)頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范征繳，非稅收入增長(zhǎng)15.8%，較上半年回落22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安。縣級(jí)財(cái)政總收入增長(zhǎng)19.4%，高出全省平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽(yáng)區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過(guò)億元。同時(shí)，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長(zhǎng)28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長(zhǎng)措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績(jī)”，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶(hù)再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國(guó)企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬?lài)?guó)企改革安置職工。同時(shí)，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬?lài)?guó)有企業(yè)及市、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲(chǔ)國(guó)企閑置土地，支持國(guó)企改制。這種“回購(gòu)”土地籌措資金的模式，既保障了國(guó)企改革職工安置資金需要，確保國(guó)企改制任務(wù)圓滿(mǎn)完成；又盤(pán)活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來(lái)財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國(guó)企的好評(píng)。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動(dòng)。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭(zhēng)取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會(huì)消費(fèi)進(jìn)一步帶動(dòng)。“家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開(kāi)展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對(duì)危機(jī)促發(fā)展中，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購(gòu)”閑置土地支持國(guó)企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個(gè)縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營(yíng)，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓?zhuān)芫W(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國(guó)首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問(wèn)題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時(shí)間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺(tái)，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺(tái)，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過(guò)“一卡通”方式及時(shí)足額入戶(hù)到人。全年向種糧農(nóng)戶(hù)兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，全省投入11.2億元推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；安排2000萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬(wàn)元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬(wàn)元實(shí)施1-5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)配套資金推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。通過(guò)直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級(jí)財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬(wàn)例白內(nèi)障患者和1.2萬(wàn)例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對(duì)新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶(hù)區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績(jī)效提升。部門(mén)預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)，縣（市、區(qū)）積極開(kāi)展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時(shí)，有四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績(jī)效評(píng)估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，資金使用績(jī)效得到制度保障；通過(guò)大力開(kāi)展厲行節(jié)約，全年做到出國(guó)經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長(zhǎng)，省直單位購(gòu)置小車(chē)均暫停一年；在“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，全省納入專(zhuān)項(xiàng)治理范圍的部門(mén)和單位全面開(kāi)展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫(kù)”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫(kù)”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績(jī)效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹(shù)立。廳機(jī)關(guān)被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎(jiǎng)、精神文明先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位，并由省總工會(huì)授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)中也碩果豐富，多次被評(píng)為先進(jìn)單位。

2009年的成績(jī)，是我們應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問(wèn)題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績(jī)效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評(píng)比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門(mén)在管理上有差距。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視這些問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)。

總的來(lái)看，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國(guó)家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國(guó)家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財(cái)政形勢(shì)將好于去年、好于全國(guó)。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識(shí)上切不可盲目樂(lè)觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開(kāi)辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問(wèn)題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長(zhǎng)12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長(zhǎng)12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐體會(huì)，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來(lái)，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢(shì)對(duì)做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)，善于把財(cái)政收入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來(lái)。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面力量，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對(duì)穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門(mén)貼近基層、服務(wù)社會(huì)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂(yōu)，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)。“服務(wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的根本要求。近年來(lái)，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中成績(jī)斐然，市、縣財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級(jí)財(cái)政部門(mén)務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹(shù)立全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)С帧耙淮笏男　痹炝志G化和農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極籌措資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭(zhēng)取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；開(kāi)展省直單位收費(fèi)稽查工作，對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國(guó)企改革。兩年基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類(lèi)企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要積極支持有關(guān)部門(mén)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，著力建設(shè)8000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺(tái)今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺(tái)的56項(xiàng)政策是：社會(huì)保障方面，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國(guó)民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專(zhuān)技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺(tái)和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級(jí)醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書(shū)屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺(tái)需我省出資和我省出臺(tái)需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問(wèn)題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個(gè)傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問(wèn)題，讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績(jī)效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革；全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購(gòu)規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)；將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開(kāi)”的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級(jí)財(cái)政大額專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專(zhuān)項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)債等新增投資的監(jiān)管，開(kāi)展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門(mén)、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，努力完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國(guó)庫(kù)資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動(dòng)態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見(jiàn)》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立臺(tái)賬、抽查巡查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個(gè)方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，再?gòu)?qiáng)調(diào)六個(gè)具體問(wèn)題，務(wù)請(qǐng)大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營(yíng)造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長(zhǎng)政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過(guò)頭稅”、出臺(tái)收費(fèi)政策等行為。各地、各部門(mén)編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長(zhǎng)，勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難。“錢(qián)少辦不好事，無(wú)錢(qián)辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門(mén)必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如，社會(huì)救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級(jí)財(cái)政要妥善安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。實(shí)施績(jī)效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級(jí)決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類(lèi)資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)、各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要積極開(kāi)拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問(wèn)題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險(xiǎn)逐步演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至演化為政府風(fēng)險(xiǎn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動(dòng)，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好參謀助手，對(duì)于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫(kù)”防治的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫(kù)”治理成果，不斷深化對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫(kù)’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有最好，只有更好。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績(jī)，更多地征詢(xún)部門(mén)、企業(yè)和基層群眾意見(jiàn)，更多地查找問(wèn)題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階。

一是開(kāi)展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過(guò)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開(kāi)展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級(jí)干部、縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)和基層財(cái)政所長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班。要積極開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)崗位能手”等活動(dòng)，營(yíng)造“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造、全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開(kāi)、預(yù)算外資金收支情況公開(kāi)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)資金分配和撥付情況公開(kāi)、政府采購(gòu)程序公開(kāi)。

三是大力開(kāi)展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開(kāi)展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開(kāi)展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動(dòng)，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時(shí)效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類(lèi)媒體和財(cái)政宣傳載體，對(duì)當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說(shuō)明闡釋?zhuān)绕湟哟蠊藏?cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國(guó)家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開(kāi)展理想信念教育，始終樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫(xiě)條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢(qián)物。

新春佳節(jié)即將到來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對(duì)受災(zāi)群眾、五保戶(hù)、低保對(duì)象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，及時(shí)雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要時(shí)刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂(lè)祥和的新年。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向大家拜個(gè)早年，并通過(guò)你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問(wèn)候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)J(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹(shù)立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！