第一篇：吳永平廳長在宣傳貫徹省政府煤礦安全生產《規定》和《方案》座談會上的講話

在宣傳貫徹《關于進一步強化煤礦安全生產工作規定》和《煤礦安全生產掛牌責任制實施方案》座談會上的講話

省煤炭工業廳黨組書記、廳長

吳永平

（2012年6月5日）

同志們：

剛才，茂林廳長傳達學習了省政府印發的《關于進一步強化煤礦安全生產工作規定》和《煤礦安全生產掛牌責任制實施方案》，部分市局和集團公司匯報了今年以來煤礦安全生產工作，就貫徹落實《規定》和《實施方案》做了表態發言。聽了大家的匯報，總的感覺有兩個方面：一方面，1—5月份，全省煤炭系統在煤礦安全生產上，做了大量有效工作、也下了不少功夫，而且各自都有特點。另一方面，在《規定》和《實施方案》的貫徹落實上，一是認識到位，二是思路清晰，三是行動迅速，四是措施得力。希望大家繼續抓緊抓好抓實，以落實《規定》和《實施方案》的工作成效，推動全省煤礦安全生產工作。

下面，我講三點意見。

一、充分認識當前我省煤礦安全生產的嚴峻形勢，切實增強貫徹落實《規定》和《實施方案》的責任感和緊迫感

省委、省政府始終高度重視安全生產工作，歷來把煤礦安全作為工作的重中之重，采取一系列強有力的措施，推動近年來全省煤礦生產安全事故逐年下降，安全生產狀況趨穩向好，全省煤礦安全生產工作取得了明顯成效。但是今年以來，全省煤礦安全生產面臨新形勢新情況新問題，對煤礦安全生產監管工作提出了新的更高的要求。

一是全省煤礦安全生產嚴峻的發展態勢和不容樂觀的形勢，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。

從1到5月份的煤礦安全狀況來看，全省煤礦共發生事故19起，比2011年同期減少7起，下降27％，比2010年同期減少3起，下降14%；死亡42人，比2011年同期增加12人，上升40％，比2010年同期減少43人，下降51%。

其中：一般事故15起、死亡17人；較大事故3起、死亡14人；重大事故1起、死亡11人。

總體看，全省煤礦安全事故死亡人數與去年同期相比呈上升趨勢，較大以上事故呈多發態勢，非法違法行為導致的事故居高不下，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

二是全省煤礦安全集中整治專項行動查處的突出問題，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。

通過前一段三個月的煤礦安全集中整治，全省累計排查出各類安全隱患 16160條，其中重大隱患292條，特別是今年以來發生的幾起典型事故，教訓深刻，引人反思，嚴重暴露出我省煤礦安全生產存在以下七個方面的突出問題。

一是企業安全主體責任落實不到位。發生的這些事故，如果能在事前消除安全隱患，是完全可以避免的。但一些煤礦企業對隱患重視不夠，專業素質不高，最終導致事故，這都反映出煤礦企業在安全主體責任的落實上依然被動、甚至不動。

二是違章指揮違章作業現象屢屢發生。呂梁中陽坤龍煤業有限公司“4.2”瓦斯燃燒事故，在副立井底清理雜物時，帶班副礦長通知井口檢身工安排2名氣焊工帶工具入井，在斜井底進風地點進行氧焊明火作業切割道軌，發生局部瓦斯燃燒事故，造成1死6傷。這起事故發生的根本原因是無視《煤礦安全規程》、無視“井下使用明火作業的規定”，屬于嚴重的礦長違章指揮、工人違章作業事故。

山西煤炭進出口集團洪洞恒興煤業有限公司在組織清理主立井井底撒煤過程中，發生“5.12” 撒煤漏斗潰泄事故，導致4人死亡，也同樣屬于嚴重的違章指揮、違章作業。

三是安全意識淡薄存在僥幸和麻痹心理。蒲縣宏源集團北峪煤業有限公司“2.19”頂板事故，瓦檢員已經報告掘進工作面頂板掉渣嚴重，壓力大。但礦領導只采用補打單體液壓支柱措施進行維護，在未制定安全技術措施的情況下，仍組織工人冒險作業致使事故發生，７人遇難。這起事故嚴重反映出工人安全意識不強，業務素質低，不能及時發展事故隱患，并且盲目進行作業的突出問題。

四是重大災害防治基礎工作仍然不扎實。長治襄垣縣善福聯營煤礦“4.12”重大透水事故，瓦檢員向調度室報告了井下流水情況，副總工程師仍然安排工作架棚，在架棚過程中發生了透水事故，造成11人死亡。事故的直接原因是在已查明存在采空區積水威脅的情況下，未認真落實“有掘必探、先探后掘”，未進行探放水，采空區積水突出，造成重大透水事故。

五是煤礦安全技術基礎薄弱。一些地方煤礦的安全技術管理基礎較差，圖紙、資料和制度措施不健全、不完善、不規范的現象仍然突出。主要原因是專業技術人員短缺，技術力量薄弱。另外，一些企業弄虛作假，在檢查中提供虛假圖紙和資料，逃避監管、蒙騙過關。

六是非法違法生產建設現象依然突出。從今年發生的事故來看，就有4個煤礦存在證照和手續不全的問題，占到事故礦井的28%。特別是長治善福聯營煤礦，煤炭生產許可證早在2010年底就過期，但該礦仍非法違法組織生產。反映出個別地方打擊非法違法生產的態度不堅決，導致個別煤礦非法違法生產問題嚴重。

七是部分地方的煤礦安全監管不嚴。個別地方五人監管小組工作不力、監管不嚴。負責長治善福聯營煤礦的五人監管小組，沒有認真履行政府監管職責，對該礦在停產整頓期間非法違法組織生產行為視而不見，更沒有有效制止。

這些問題，既有企業自身存在的問題，又有需要地方政府或集團公司研究解決的問題；既有長期以來存在的共性問題，也有煤礦安全生產新形勢新任務下存在的個性問題，嚴重影響到全省煤礦安全生產，必須實施嚴格監管。

三是當前煤礦全面進入技術改造施工階段，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。

全省重組整合保留的922座礦井，有778座要進入技改建設。截止5月底，已批準開工報告719座，開工673座。這些礦井的地質條件復雜，地質資料不全、不準，火區、積水等情況不明，建設過程中不確定的安全隱患還不少。從今年1到5月份來看，全省共發生基建礦井事故8起，占事故總數的42%；死亡24人，占總死亡人數的57%。所以，下一階段建設礦井的安全監管任務更重、壓力更大，迫切需要我們實施更加嚴厲的監管措施。

四是發揮煤炭工業對全省經濟的骨干支撐作用，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。

今年以來，全省煤炭經濟保持了穩定快速發展的良好勢頭，為我省國民經濟穩中求進發揮了重要的支撐作用。為有效應對當前復雜的經濟形勢，全省煤炭工業要采取更加積極有力的措施，既要充分發揮煤炭經濟的骨干支撐作用，又要切實加強煤礦安全生產，為全省創造穩定的安全環境，為促進經濟發展再做新貢獻。

五是政府和企業兩個安全主體責任落實不到位，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。

王君省長就煤礦安全生產掛牌責任制工作作出重要批示：“全省每一個煤礦都要有一名市縣政府或企業負責人負責安全工作，落實掛牌責任制”。全省煤礦實行安全生產掛牌責任制，一個重要目的就是要進一步加強安全生產工作領導，進一步強化企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，確保全省煤礦安全生產。

因此，省政府就加強全省煤礦安全工作出臺了針對性和可操作性強的《規定》措施和實施《方案》。各地、各級煤炭部門和各煤炭企業要切實把思想認識統一到省政府的決策部署上來，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感，進一步強化煤礦安全生產工作。

二、準確把握《規定》和《方案》的主要內容和基本特點，著力解決當前煤礦安全生產存在的突出問題

《規定》和《方案》是省委、省政府針對當前我省煤礦安全生產形勢，強化煤礦安全生產的又一重大舉措。《規定》從企業主體責任、停工停產整頓、安全監管責任、行政處罰和責任追究等五個方面，做出明確要求，既突出了行政處罰的威懾性，又明確了責任追究的嚴肅性。《方案》突出政府和企業兩個主體責任的落實，具有很強的操作性。兩個文件主要有以下六個特點：

一是突出體現了一個“新”字

新《規定》的出臺，是省委、省政府在堅持行之有效的好經驗和好做法的同時，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗的創新舉措，對當前煤礦安全生產工作做出的新部署和新要求，找準了當前煤礦安全生產工作的著力點，必將產生重大而深遠的影響。

二是突出體現了一個“全”字

關于停工停產整頓，《規定》中的十類停產整頓礦井，基本上全面包括了當前在煤礦安全生產工作中存在突出問題的礦井。涵蓋了辦礦主體、證照證件、安全培訓、通風管理、瓦斯和水害防治、礦井圖紙、勞動用工、持證改造等方面。特別是對煤礦辦礦主體不到位或不明確、持證改造礦井只生產不建設故意拖延建設工期和礦井各種圖紙資料與井下實際不符故意弄虛作假的,明確列入停工停產整頓范圍。

三是突出體現了一個“細”字

《規定》中對停產整頓礦井提出的現場盯守措施和具體行政處罰措施非常具體，切實可行、便于操作。規定要求煤礦安全監管“五人小組”的檢查次數每周至少到包保礦井井下檢查1次，對停工停產礦井，規定由當地政府派2人以上現場駐礦盯守，確保真停真整；關于行政處罰制定了兩個方面更加嚴格的規定：一是建立事故礦井整頓恢復機制，對發生一般事故的，規定整頓恢復期限1個月；對發生較大事故的，規定整頓恢復期限3～6個月，其中，5人（含5人）以下的整頓恢復3個月、5人以上的整頓恢復6個月；對發生重特大事故的，規定整頓恢復期限1年。二是在國家安監總局規定的基礎上，重新規定為凡發生較大以上（包括較大）事故的煤礦主要負責人，將吊銷其主要負責人的礦長資格證和礦長安全資格證，終身不得擔任礦長職務。四是突出體現了一個“嚴”字

《規定》一方面賦予煤礦安全監管監察部門有權對違反本規定的煤礦企業相關人員，提出降級、撤職或者開除的行政處分建議，有關部門按干部管理權限落實；另一方面，確立了“誰批準、誰負責、追究誰”的原則，對政府及部門擅自批準不具備安全生產條件的礦井進行生產或建設的，一經發現嚴肅追究相關責任人的責任。同時結合我省今年以來事故多發的實際，明確一年內連續發生2次較大事故的，一律比照重大故處理，嚴肅追究相關責任人的責任。

五是突出體現了一個“準”字

《規定》中的條款具體明確、便于落實，也使針對群體從企業管理層擴展到執行層乃至政府及管理部門。比如：建立煤礦主要圖紙備案制度，煤礦每月必須對井上下實測填圖，下一月5日前報市煤炭部門或省屬國有重點煤炭集團公司備案，重點解決當前個別煤礦存在的填圖不及時、提供假圖紙等問題。

六是突出體現了一個“實”字

《方案》明確了掛牌責任人的三項工作職責，突出了市（縣）、集團公司正、副職掛牌的重點，量化細化了責任人檢查的頻次：煤炭集團公司的公司掛牌責任人，每月至少要到1個掛牌礦井檢查指導1次；煤炭集團公司的處室掛牌責任人，每月至少要到4個掛牌礦井檢查指導1次。市、縣人民政府的政府掛牌責任人，至少每月要到1個掛牌礦井檢查指導1次；市、縣煤炭管理部門的部門掛牌責任人，至少每月要到4個掛牌礦井檢查指導1次。

各級煤炭管理部門、各集團公司一定要全面掌握內容特征，準確吃透精神實質，進一步強化煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故。

三、加強組織領導，嚴格落實責任，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉

各地、各級煤炭部門和各煤礦企業一定要充分認識貫徹落實《規定》和《方案》的重要性，全面部署、突出重點，扎扎實實宣傳貫徹落實，確保全省煤礦安全生產。

一是加大學習宣傳力度。

要有計劃、有組織地積極開展《規定》和《方案》的宣傳和培訓工作，通過多種形式多種途徑，廣泛宣傳貫徹，準確理解、掌握和執行文件精神，增強從業人員安全意識，提高業務素質。特別要結合六月“安全生產月”活動，讓人人都熟知內容，尤其是領導干部和管理人員更要學懂學精，模范帶頭執行。同時，要把安全文化建設與宣貫《規定》和《方案》結合起來，使內容更加深入人心，用安全文化引領煤礦管理。

二是加大貫徹執行力度。

既要把貫徹落實《規定》和《方案》作為一項緊迫任務抓緊抓實，又要作為一項長遠任務長抓不懈。要依據內容，嚴格組織實施，強貫徹強執行，深入開展對照檢查、自查自糾活動，認真解決當前煤礦安全工作中存在的問題和隱患。六月份，不僅要開展煤礦典型事故案例教育活動，而且要組織開展全省煤礦安全隱患大排查活動。同時，還要開展一次安全大檢查活動。各市煤炭局負責組織各市煤礦企業的隱患排查，省廳負責組織五大集團的安全隱患排查活動，由五名副廳長帶隊，從五個集團抽調專業人員進行互檢，對存在重大安全隱患的，該通報的通報，該罰款的罰款，該停產整頓的停產整頓，確保活動取得實效。

三是要加大監督檢查力度。

各煤礦企業要對照《規定》排查隱患，對照《方案》落實掛牌。要切實加強對《規定》和《方案》執行情況的監督檢查。省廳近期將要對全省貫徹落實情況進行檢查督導，并嚴肅處理違反《規定》的生產建設行為，確保《規定》真正取得實效。

四是要加大掛牌責任制的落實力度。

各地、各煤礦企業一定要認真貫徹落實王君省長重要指示精神，盡快落實掛牌領導及礦井名單，于6月20日前將掛牌情況報省煤炭廳備案。11個省級煤礦安全集中整治督查組成員是所檢查礦井的安全檢查掛牌責任人。同時要按照實施方案要求，定期檢查，指導、督促企業落實到位，確保安全生產。

這里，我將上午省政府常務會議主要精神進行傳達。為應對當前復雜的經濟形勢，省政府將要出臺《保持經濟平穩較快增長的若干意見》，要求煤炭行業要充分發揮骨干支撐作用。當前，全國煤炭市場形勢不容樂觀，全國港口存煤、電廠存煤、秦皇島港口存煤以及我省存煤都比較高。要密切關注煤炭市場變化情況，擴大煤炭銷售。另外，省國土廳將大力支持煤礦建設項目，項目一經發改委立項后，可辦理用地手續。

同志們，安全生產關系重大，安全發展任重道遠。讓我們在省委、省政府的正確領導下，以更加堅定的信心狠抓煤礦安全生產，以更加積極的工作態度落實安全舉措，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：吳永平廳長在全省煤礦安全質量標準化建設工作會上的講話

實施安全質量新標準 創新動態管理新模式

開創全省煤礦安全生產工作新局面 ——在全省煤礦安全質量標準化建設

工作會議上的講話

省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平

(2012年7月5日)同志們：

這次全省煤礦安全質量標準化建設工作會議，是在國務院安委會出臺關于深入開展企業安全生產標準化建設的新要求，我省制定實施煤礦安全質量新標準的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。

會議的主要目的是：認真總結近年來全省煤礦安全質量標準化建設工作，出臺《山西省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》，推廣崗位操作“手指口述”安全確認法，實施新標準建設，推行新模式管理，探索具有山西特色的煤礦安全質量標準化建設新路，提升我省煤礦安全生產水平，為全省經濟社會建設創造安全發展環境。

昨天下午，大家現場參觀了呂梁市西坡煤礦和山西焦煤沙曲煤礦的安全質量標準化建設工作，收獲很大，啟發很大。剛才，牛建明副廳長對新標準作了說明，武建森副廳長宣讀了2011全省安全質量標準化礦井命名表彰決定，胡萬升副廳長宣讀了標準化考核獎懲辦法，六個單位作了典型發言，交流了經驗，提高了認識，明確了方向，達到了預期效果。

省政府高度重視煤礦安全質量標準化建設工作，任潤厚副省長多次聽取新標準的制定情況，并對召開這次會議作出重要指示，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、近年來全省煤礦安全質量標準化工作取得了一定成效，為今后全面提高煤礦標準化建設水平奠定了一定基礎

近年來，全省煤炭行業對煤礦安全質量標準化工作的認識程度進一步提高，認真組織，持續開展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，為在新形勢、新條件下深入推進煤礦安全質量標準化工作，全面提高我省煤礦標準化建設水平奠定了基礎。

一是健全了相關機構，煤礦安全質量標準化組織領導得到了加強

省煤炭廳成立了全省煤礦安全質量標準化工作領導組，全面負責協調指導全面工作。各市（縣）煤炭管理部門、各集團、各煤礦企業加強領導，健全機構，成立了相應的工作機構，落實工作職責，加強技術力量，納入考核，全省煤炭行業形成了健全完善的工作體系。這次會議開在基層，現場參觀，將進一步推進全省煤礦安全質量標準化建設。

二是采取了一系列措施，煤礦安全質量標準化管理得到進一步規范 省煤炭廳大力提倡煤礦企業“走出去學習、請進來推廣”，組織國有重點煤炭集團公司到參加全國標準化的交叉驗收或現場實地考察，學習推廣先進經驗和有效做法，促進了全省煤礦標準化建設工作。全省各地、各單位不斷健全完善安全質量標準化建設的相關規章制度，改進工作方法，落實工作措施，進一步規范了標準化的管理。

五大集團公司按照專業項目，編制出臺了煤礦井下崗位標準，全面推進崗位達標、專業達標。同煤集團提出“人人都是通風員”的安全管理理念，制定實行了崗位工作技術標準；晉煤集團選樹標準化建設創新亮點工程，在全集團大力推廣；潞安集團實行標準化結構工資制，把安全質量標準與生產經營效益緊密結合；陽煤集團實行標準化重獎重罰制度，進一步深化了安全質量標準化建設。

三是加大了資金投入，煤礦安全質量標準化工作得到順利開展

各市、各集團公司不斷加大資金投入，集中物力、財力，落實專項資金，圍繞安全質量標準化建設，大力推行煤礦機械化開采，廣泛應用信息化、自動化及監測監控等手段，進一步改善了煤礦安全生產條件，提高了安全質量標準化水平，促進了煤礦安全生產。焦煤集團近10年來在裝備方面投入資金260多億元，在完善基礎設施建設的同時，注重普及標準化，不斷強化安全意識、技術操作和防范技能；晉煤集團組織34600余人，分18個專業規范標準化考試，持續改進現場作業條件，為企業安全達標提供了重要保障。

四是強化了日常考核，煤礦安全質量達標工作有序推進 省煤炭廳制定出臺了《進一步加強煤礦安全質量標準化建設工作的決定》和《山西省煤礦安全質量標準化考核獎懲辦法》，進一步建立健全獎懲激勵辦法。采用年初安排部署，年中督促檢查，年終考核驗收的方法，本著先易后難的原則，積極選樹典型，充分發揮典型示范礦井的帶動作用，扎實推進工作。各市、各企業也根據實際，結合全省煤礦標準化建設的總體目標，提出了切實可行的目標，制定了實施方案和考核細則，有步驟地推進標準化工作。

經過全省上下的共同努力，煤礦安全質量標準化工作取得了一定成效。到目前，全省共建成國家級標準化煤礦71座，省級標準化煤礦225座，占生產礦井總數的82%以上。標準化建設，不僅提升了全省煤礦安全管理水平，而且促進了全省煤礦安全生產。

這些成績的取得，離不開省委、省政府的堅強領導，離不開全省煤炭系統廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭廳，向與會的各位代表并通過你們，向辛勤工作在全省煤炭戰線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，全省煤礦安全質量標準化建設工作，還存在以下不足和差距: 一是安全質量標準化建設進展還不平衡。一些礦井標準化工作做得很好，已經達到現代化的水平，但是有的礦井還停留在過去的水平，甚至退步，特別是有極個別的礦井有重生產、輕標準的短期行為，對關系到企業長遠發展、安全發展的標準化建設，有得過且過的思想，重視程度不夠，工作力度不夠；

二是企業全面達標的基礎還比較薄弱。一些礦井的標準化工作，過多投入到形象工程建設和硬件設施上，有“為了標準化而搞標準化”的傾向，忽視了最為基礎的崗位達標和專業達標，沒有緊緊抓住標準化建設的基礎環節，不注重提高人員素質，使先進適用的新設備、新工藝和新技術還沒有完全發揮作用。一些老礦井開采年限有限，認為可不用再搞標準化，積極性不高，影響到企業的全面達標；

三是過去的標準已經嚴重滯后。我省一直沿用舊的煤礦安全質量標準化及考核評級標準，隨著礦井向深部延伸，通風、瓦斯、排水、巷道維修等問題日益突出，與重組整合后現代化礦井發展的需要出現“斷層”，明顯滯后，與新形勢下煤炭工業的安全發展極不協調；

四是企業達標后不能實現持之以恒。有的礦井認為搞標準化是負擔，重考評、輕建設，重結果、輕過程，沒有形成自我約束、自我改進、自我完善的良性循環，標準化沒有實現常態化，持續改進的意識不強，沒有建立長效機制，不能做到持之以恒。

這些問題必須要引起我們的高度重視，要通過新標準的實施，嚴格標準管理，強化監管服務，切實推進安全質量標準化礦井建設。

二、充分認識開展煤礦安全質量標準化建設的重要意義，切實增強新形勢下推進標準化建設的責任感和緊迫感

“十二五”時期是我國和我省煤礦安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉，最終實現根本好轉的關鍵時期。省委、省政府高度重視煤礦安全生產，要求作為工作的重中之重，突出基層基礎建設工作，采取強有力的措施，切實要抓出成效。全省煤炭行業一定要提高認識，強化責任，全力推進。

（一）實施煤礦安全質量標準化建設，是全面貫徹國家安全質量標準化宏觀政策的現實舉措

國家對煤礦安全質量標準化建設非常重視，對標準化建設的措施越來越加強。國務院2010年以國發〔2010〕23號文件作出了“全面開展安全達標”的工作部署，將標準化的實施政策，由“倡導推行”上升到“強制推行”，這是一個重大的方向性的政策調整。我們召開這次會議，出臺和實施我省更嚴、更高的標準，就是要全面貫徹落實國家關于加強煤礦標準化建設的重大政策措施。各市、各煤礦企業一定要從建設內容的細化、標準等級的統一、考核要求的嚴格、處罰措施的嚴厲等四個方面，全面理解掌握政策調整的深刻內涵要義，從全局和宏觀上把握好安全質量標準化政策變化的重大意義，進一步提高對安全質量標準化的認識水平。

（二）實施煤礦安全質量標準化建設，是健全完善全省煤炭行業標準管理體系的重要內容

標準是管理制度，標準是管理藝術，標準是管理思想。特殊行業用特殊辦法管理，一般行業用一般辦法管理。實踐證明：一流企業出標準，二流企業出效益，三流企業出產品。只有向標準要安全，向標準要效益，向標準要管理，才能真正建設一流煤礦企業。

山西是煤炭大省，如何加強煤炭行業管理，既是解決山西安全問題的一個老話題，也是解決煤礦企業發展的一個新課題。要樹立標準就是山西煤礦安全生產的法寶，標準就是山西煤礦嚴格管理的標志，標準就是山西煤炭科學發展的保證的理念，用標準管理，用標準規范，用標準提升。

在全省現代化礦井建設工作會議上，我們出臺了五個新標準，這次又出臺了更高、更嚴的煤礦安全質量標準化標準，形成了系統、全面、科學、規范的煤炭工業發展標準體系。今后一段時期，就是要以新標準為引領，實施從行業準入到礦井建設，從安全生產到現代文明建設的全過程標準管理，提升煤礦生產力水平，提高煤炭行業發展水平。

（三）實施煤礦安全質量標準化建設，是推進煤礦企業科學發展安全發展的根本保障

當前，立足企業長遠發展，增強安全質量標準化的意識越來越緊迫。有的礦井對實施安全質量標準化管理認識不科學、不到位，認為搞標準化工作是擺架子，是虛功夫，是面子工作，已經嚴重影響到企業的安全管理和安全生產。全省煤炭行業要正確處理標準與安全、標準與生產的關系，正確認識標準是外在表現與內在管理的有機結合，要深刻認識標準化的實質是保證安全生產。實施標準化，不僅不會影響生產，而且是推進煤礦企業科學發展安全發展的根本保障，礦井越標準，安全越有保障；今天抓好標準，明天就是安全，今天不抓標準，明天就是隱患。磨刀不誤砍柴功。只有實施標準，才能達到質量可靠，管理可靠，從而促進煤礦的安全生產。

（四）實施煤礦安全質量標準化建設，是全面提升從業人員綜合素質的關鍵環節

今年以來，全省煤礦安全生產形勢比較嚴峻。宏觀分析今年以來所發生的幾起事故原因，根本問題是從業人員標準意識差，安全意識淡薄，無視煤礦安全規程，明顯違章指揮、違章作業所致。這既反映出從業人員的基本素質，也反映出煤礦技術管理、現場管理還存在問題。所以，加強煤礦安全質量標準化建設，加強生產現場管理，更為關鍵的是要大力加強從業人員的標準化管理，已經成為當前做好全省煤礦安全工作的重中之重，必須抓緊抓好。

三、遵循煤礦安全生產客觀規律，深刻理解，全面領會，準確把握煤礦安全質量新標準的內涵特征和重要作用

煤礦安全發展的規律，必然要求與之相適應的管理體制、管理機制，安全質量標準化就是煤礦安全管理系統、有效、科學的重要實踐成果。標準就是質量，質量就是安全，安全就是發展。我們遵循超前高端的思路和統籌兼顧的方法，按照“結合山西實際、突出山西特點、創出山西模式、推動安全發展”的總體要求，以進一步規范煤礦生產建設行為為目的，以引領標準化發展為方向，形成了高于國標、體現山西特色的安全質量標準化新標準，標志著全省煤炭行業管理進入一個新的時代，煤礦安全管理進入一個新的境界。

這次出臺的新標準，堅持科學和創新，起點更高，標準更嚴，內容更全，考核更細，突出了“預防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學發展觀；強調了安全生產的規范化、制度化、標準化、科學化、法制化；體現了安全與質量、安全與健康、安全與環境之間的內在聯系和高度統一；規范了安全基礎管理工作，推進了安全生產長效機制建立。

全省煤炭行業要從以下五個方面準確理解和正確把握新標準的內涵要義，迅速掀起學習新標準、運用新標準的熱潮，為在新形勢下強力推進標準化建設打下堅實的基礎、創造良好的條件。

一是新標準體現了專業設置的科學性

新標準從原標準的8個專業擴展到11個專業，并將“安全教育培訓”、“勞動用工”和“環境保護”等內容納入到安全管理、地面設施建設中，進一步拓寬了達標范疇，使標準化不僅包括井下，也包括地面相關設施和職業衛生健康等，做到了專業設置更加科學。

二是新標準體現了考核獎勵的示范性

新標準配套出臺了《山西省煤礦安全質量標準化考核和獎懲辦法》，明確規定，除對內達到安全質量標準化三級以上礦井命名表彰之外，還將在一級標準化礦井中，從單項方面評選示范礦井，分別給予50～100萬元的獎勵。同時要對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司的達標工作進行嚴格考核，給予適當獎勵。

三是新標準體現了創建達標的鼓勵性

積極鼓勵煤礦企業開展科技創新，大力推行機械化開采、自動化操作、信息化管理模式，對在內獲得國家級、省級重大科技獎以及在機械化、自動化、信息化方面采用推廣先進技術和裝備的，在考核評級中予以適當加分。

四是新標準體現了專業內容的操作性

新標準的采煤專業按照采煤工藝分為8種采煤專業標準，并細化了每一種采煤工藝標準；“一通三防”專業標準，按照煤礦井型大小，對不同規模的大中型礦井的機構設置中人員數量提出了不同要求；掘進專業標準按照不同支護形式，制定了6種巷道支護工程質量考核標準。實現按照標準要求“上標準崗、干標準活、盡標準責、做標準人”，有效規范職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。五是新標準體現了建設工作的常態性

過去的標準以靜態達標為主，就標準抓標準，按標準達標準。而新標準以動態達標為主，要求持之以恒，持續改進，常態化達標，最終實現安全生產；過去的標準以檢查考評為主，而新標準采用定期與不定期、資料與現場、特殊與普遍、個別與全面相結合的方式，寓督促檢查和考核考評于常態之中，將最終目標以動態實現，進一步提升了我省煤礦安全發展水平。

同志們，新的安全質量標準，高度涵蓋了從政府到企業、從宏觀到微觀、從建設到生產、從井下到地面、從管理到服務、從環境到生活的辯證統一，是全省煤炭行業管理的加強，是全省煤礦安全生產的保障，是全省煤炭工業科學發展的方向，對推動全省煤礦安全生產形勢的根本好轉，必將發揮重要的作用。

一是創新了企業安全生產主體責任落實的機制。要求從煤礦各個系統、各個環節、各個專業甚至每個崗位做起，有效規范職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。

二是創新了現代化礦井建設標準體系的完善機制。新標準與先期出臺的“五個標準”相配套，形成從辦礦準入、煤礦建設、煤礦管理、建設施工、現代化礦井、煤礦安全生產等一系列標準，必將對煤礦實現現代化礦井奠定堅實的基礎。

三是創新了推進煤礦科技裝備、先進技術的發展進步機制。新標準的實施，加大了政策引導力度，將對機械化、自動化、信息化等方面示范礦井，分別給予獎勵，促進煤礦企業積極向一級標準化示范礦井邁進，必將引導煤礦不斷依靠技術進步，提高裝備水平和安全管理水平，必將極大地提升全省煤礦標準化建設水平。

四是創新了安全質量標準化工作的推進機制。新標準采用新的檢查方式和考評方法，強化煤礦安全質量標準化動態達標，確保時時達標、天天達標、人人達標、崗崗達標，必將推動全省煤礦安全質量標準建設工作常態化。

四、全力實施煤礦安全質量新標準，創造山西煤礦安全管理新模式，推動煤礦安全生產新發展

當前及今后一段時期我省煤礦安全標準化建設工作的指導思想是：牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的新理念，圍繞崗位達標、專業達標、企業達標，實施質量標準管理，確保時時達標、天天達標、人人達標，最終實現煤礦安全質量標準化建設常態化、科學化、規范化，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，最終達到根本好轉。

具體思路是：扎實推進“標準系統工程”，圍繞一個中心、突出兩個重點、強化三項管理、體現四個到位、實現六個轉變，保障煤礦安全生產。

“一個中心”：以消除隱患、消滅事故為中心；

“兩個重點”：重點強化人的標準化意識，重點抓好常態化管理；

“三項管理”：突出抓好煤礦的基礎管理、現場管理、裝備管理；

“四個到位”：目標責任必須落實到位，各項標準必須執行到位，教育培訓必須全員到位，獎罰兌現必須嚴格到位；

“六個轉變”：

安全目標從“防事故”向“無違章”轉變； 安全達標從“靜態達標”向“常態達標”轉變； 安全管理從“被動約束”向“綜合激勵”轉變； 安全素質從“思想認知”向“行為體現”轉變； 安全態度從“要我標準”向“我要標準”轉變； 安全治理從“單項治標”向“標本兼治”轉變。工作重點要從以下四個方面扎實推進。

一是堅持崗位達標、專業達標、企業達標相結合，進一步規范標準化建設途徑

崗位達標、專業達標、企業達標是標準化建設的基本途徑，崗位達標和專業達標既是標準化建設的重要基礎，也是企業達標的具體細化，更是企業達標的基本條件。

崗位達標。就是要對崗位人員的知識、技能、素質、操作、管理及作業條件、現場環境等進行全面評價，推動全崗位達到標準。

專業達標。就是要求企業在采、掘、機、運、通、地測防治水、安全管理、信息化管理等專業上，實現標準化管理。

企業達標。就是要求企業在崗位達標和專業達標的基礎之上，不斷強化主體責任、加強安全生產管理，達到國家和省關于煤礦標準化規范要求的安全生產狀態，使生產活動中的人、機、物、環始終處于良好并持續改進的過程。

煤礦企業要按照這個途徑，從崗位達標抓起，推進專業達標，保證企業達標。各地、各單位要積極制定本地、本企業推進達標工作方案，建立達標工作制度，定期開展達標檢查，做到“實施有標準、推進有方案、工作有制度、考核有記錄”，確保達標工作持續、有序、有效地開展，最終實現企業達標。

二是堅持管理、裝備、培訓相結合，進一步提升標準化建設水平

管理、裝備和培訓是煤礦安全生產的三大要素，對煤礦安全生產發揮著重要的保障作用。

管理是核心。要加大安全管理力度，積極改進傳統的管理模式，充分運用現代化管理思想，促使煤礦安全管理方法科學化、內容規范化、工作程序化、考核制度化。

裝備是保障。要加大安全生產投入，按照“安全上可靠、生產上適用、技術上先進、經濟上合理”的原則，積極推廣使用先進適用的技術裝備，推動煤礦企業的工藝、技術、裝備、設施的改善，創造良好的安全作業環境，切實降低勞動強度、提高工作效率。

培訓是手段。要充分利用各種培訓資源，加大安全培訓力度，從一開始安排培訓，就要使每一個人明確培訓的內容和培訓目的，真正使職工懂得標準、掌握標準、能夠運用標準并嚴格執行標準，提高職工的整體素質。

三是堅持全員、全方位、全過程相結合，進一步豐富標準化建設內涵

標準化建設，是煤礦安全管理的一項重要制度，推進標準化建設，必須堅持全員參與、全方位開展，全過程控制，才能實現真正意義上的動態達標。

首先，要推動全員積極參與標準化建設，大力開展“學標準、用標準”活動，將標準入耳、入腦、入心，把標準化要求落實到每一項具體工作中，切實推動全員做到掌握標準，執行標準。

其次，要在企業全方位開展標準化建設，不僅要注重采、掘、機、運、通和地測防治水等的標準建設，而且要注重調度、地面設施和職業衛生等方面的標準建設，統籌兼顧，全面推進。

第三，要對標準化建設實行全過程控制，要以“自我約束、持續改進”為主線，以過程控制為手段，以動態達標為目的，采取定期考評和動態抽檢等方式加強過程控制，把標準化建設的“規劃、實施、檢查、改進”有機銜接起來，賦予新的發展內涵，不斷優化標準化建設的推進方式。

四是堅持分類指導、分步推進、分級監管相結合，進一步確保標準化建設實效

標準化建設不僅是提高企業安全管理水平的重要舉措，也是加強政府安全監管的重要手段。在具體推進過程中，要針對性地開展分類針對指導、分步具體推進、分級強化監管，確保標準化建設取得實效。

對一級標準化煤礦，采取激勵政策，督促抓鞏固，實施正常監管；

對二級標準化煤礦，采取扶持政策，督促抓提升，實施強化監管；

對三級標準化煤礦，采取引導政策，督促抓改進，實施重點監管；

對不達標的煤礦，采取停產政策，限期抓整頓，實施盯守監管。

各級煤炭管理部門、各煤炭企業要切實加強標準化建設，要按照省廳出臺的新的煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法，結合本地區、本企業實際進一步完善配套機制和考評方法，形成完善的標準化評定標準體系，構建公開的標準化考核評級體系，建設統一的標準化信息管理體系。煤炭管理部門要將標準化作為頒發煤礦生產許可證的條件之一，積極發揮政策引導和政府促進作用，不斷強化標準化建設工作。

同志們，煤礦安全生產工作責任重大，標準化建設任務繁重。讓我們以更加堅定的信心、以更加進取的精神、更加務實的作風、更加有力的措施，扎實有效推進煤礦安全標準化建設，努力開創煤礦安全生產工作新局面，為我省經濟社會發展創造良好的安全環境，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：廳長在重陽節老干部座談會上的講話

廳長在重陽節老干部座談會上的講話

尊敬的各位老領導、老同志：

明天是重陽。這是一個登高望遠的日子，也是其樂融融的日子。這里，請允許我代表廳黨組，代表全廳、全系統的廣大干部職工，向在座的各位老領導、老前輩，向全系統的離退休老同志表示節日的祝賀，并致以崇高的敬意！

值此之際，我想首先

向各位報告一個信息。這就是大家非常關心的當前商務工作發展狀況。1－9月份，全省進出口已經完成153.5億美元，同比增長21.1；利用外資完成19.4億美元，增長30.6；外經增長45；社會消費品零售總額增長12.65。預計全年進出口可以突破170億美元，利用外資超過112.5億美元，社會消費品零售總額達到11500億元。這些是在去年外資、外貿、外經40以上的高速增長的基礎上實現的，非常不容易。按照這樣的勢頭，我們有信心明年實現外貿進出口、利用外資三年翻一番。

其次我想向各位表示衷心的感謝。當年您們用心血和智慧澆鑄了今日的商務大廈，為我們鋪就了今日繼續前進的道路，而且在退下來之后，繼續保持一個健康向上的心態、樂觀積極的精神，對廳里的事務十分關注，對我們的工作十分支持，從不提過分要求，從不添點滴麻煩，表現出極高的政治素質和大局意識，表現出老共產黨員的優秀品格，確實值得我們大家學習和尊重。

最后我想向各位表達真誠的祝愿。人們常說，最美好的莫過夕陽紅，最珍貴的莫過于身體健康。祝愿在座的老領導、老前輩，也祝愿我們系統內的全體離退休老同志身體健康，家庭幸福！

謝謝大家！

第四篇：召開會議傳達貫徹省政府關于加強當前煤礦安全生產工作的若干規定

同煤集團召開會議傳達貫徹省政府關于加強當前煤礦安全生產工作的若干規定

6月21日上午，同煤集團召開會議傳達貫徹山西省人民政府發布的《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》。集團公司領導吳永平、張有喜、靳華、王宏、王明寶、趙生龍、盧國梁、郭海、劉文彥、劉建高、陳旭忠、武望國、吳興利、于斌、張潤鎖，總法律顧問曹賢慶，董事長助理李永平，總經理助理，副三總師，各子公司、生產礦（公司）主要負責人以及有關職能部門負責人等參加會議。

集團公司董事長、黨委書記吳永平傳達了山西省人民政府于6月18日發布的《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》。

會議通報了集團公司“安全工作下基層，綜合工作大督查”活動的開展情況。為了進一步轉變各級管理人員的工作作風，推動集團公司各項工作再上新臺階，集團公司在全國第9個安全生產月期間，組織開展了“安全工作下基層，綜合工作大督查”活動，活動中集團公司領導分別帶領18個檢查組，深入各公司、礦、廠一線，采取“看、查、聽、議”的形式對安全生產等工作進行了檢查。通過活動的開展，達到了轉變工作作風、提高工作效率、落實安全理念、加強安全管理、治理安全隱患、夯實安全基礎的目的，鞏固了集團公司良好的安全生產形勢，保證了企業安全發展。會議指出，省政府發布的《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》對于集團公司進一步加強煤礦安全生產工作，保持安全生產穩定發展的良好勢頭具有重要的指導意義。會議就如何貫徹落實好規定中的12條具體措施作出安排：

一、各單位和部門要充分認識12條措施對于加強和改進煤礦安全生產工作的重要指導意義，認真組織學習；

二、要認真對照12條措施，分層次、分系統的組織開展安全隱患排查治理；

三、要加強兼并重組礦井的安全管理；

四、要加強基建礦井的安全管理；

五、要加強“一通三防”管理；

六、要加強礦井地質防治水管理；

七、要嚴格頂板、運輸安全管理；

八、要加強機電管理；

九、要加強技術基礎工作；

十、要加強用工管理；

十一、要加強應急救援工作；

十二、要繼續開展好“安全工作下基層”活動；

十三、要進一步嚴肅安全責任追究。

吳永平在會上作了講話。他主要講了三方面的內容：

一、充分認識全省出臺的《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》中12條措施的意義和重要性。全省出臺《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》是鞏固全省安全發展態勢的務實之舉；是保持全省經濟快速增長勢頭的迫切需要；是推動全省和諧發展的必然要求。集團公司上下要深刻認識和準確把握安全工作面臨的形勢和全省加強安全生產12條措施的深刻含義，切實把安全工作放在比天還大的位置，抓緊抓好抓出成效，推動集團公司安全發展、科學發展、和諧發展。

二、準確把握當前形勢，牢固樹立三種意識。當前，集團公司的整體發展勢頭強勁。尤其是在安全管理上，投入了大量的人力、物力、財力、精力，形成了具有同煤特色的以“人人都是通風員”為核心的安全工作體系，企業安全生產形勢得到了進一步的深化和鞏固。越是在這種時候，越要緊繃安全生產弦，在工作中要牢固樹立“三種意識”：一是要牢固樹立“政治”意識，增強敏感性。集團公司各級領導干部、各職能部門及新聞媒體，要牢固樹立政治意識，增強敏感性，想在前，干在先。二是牢固樹立“問題”意識，增強責任感。集團公司上下要牢固樹立“問題”意識，切實增強工作的責任感和危機感，把各種隱患和問題及時消除在萌芽狀態。三是牢固樹立“落實”意識，提高執行力。集團公司上下要牢固樹立落實意識，進一步提高安全工作的執行力，把安全工作落到實處，收到實效。

三、認真貫徹落實山西省人民政府《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》中的12條措施，實現安全工作整體水平的提升。安全是保障企業發展的前提，集團公司上下要把全省出臺的12條措施作為今后集團公司安全工作的重要指導方針，進一步增強做好安全工作的責任心、緊迫感和使命感。在工作中要做到“四安六常”，即：居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安，常思安全工作重要性、常想履行職責重要性、常看制度落實強不強、常念安全文化管理、常做安全制度的完善與執行、常學安全知識與技術，確保安全工作求安、求穩、求長久。圍繞全省出臺的12條措施，結合集團公司安全工作的實際，下一步集團公司要著力抓好九個方面的工作：

1、資源整合礦是難點，必須抓實安全。一是用“鐵手腕”管住，二是以“鐵制度”執行，三是以“鐵面孔”監管。

2、重點工程建設是亮點，必須保證安全。有關單位和部門要科學處理服務與檢查、服務與監督的關系，既要支持在建項目最大限度平行作業、加快建設進度，又要堅決消除違反安全作業規程的行為。

3、外委隊組是薄弱點，必須強化安全。要做到準入上嚴格、責任上拓展、文化上融入。

4、地面安全聯系全局，必須高度重視。安全工作涉及方方面面，井下要抓，地面也要抓。特別是地面工程建筑領域、火工品管理，要時時刻刻有敏感性、警惕性。

5、現場管理是抓手，必須夯實基礎。要從最細微之處抓好隱患排查治理工作；要堅持上標準崗、干標準活，按規程作業，努力實現安全自保、安全互保；要圍繞人、機、環境的和諧統一，善于創新，抓好質量標準化建設；要大力推行班組標準化作業，強化班組安全責任，促進班組自我管理，把班組打造成安全工作的堅強堡壘和第一道防線。

6、領導作風是核心，必須當好表率。領導干部要到基層、到井下、到現場，以務實求真的作風，抓實抓好安全工作。

7、安全文化建設是根本，必須深入推進。要把大集團、大安全、大文化作為目標和第一要求，把集團公司的安全指導思想、安全理念、安全制度和標準，層層滲透到礦井、區隊、班組、個人。

8、安全制度落實是關鍵，必須強化執行。要在落實制度上下功夫，以安全工作的執行力，提高大集團整體安全管理水平。

9、要大力宣傳集團公司的安全工作，為安全生產營造良好的輿論氛圍。

集團公司副董事長、總經理張有喜要求各單位各部門要進一步充分認識做好安全生產工作的極端重要性，把安全生產工作作為重大政治任務來抓，進一步強化安全發展理念，強化安全監管，始終做到警鐘長鳴，常抓不懈；要按照《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》要求，牢牢抓住瓦斯治理和水患防治兩個重點，立足于治大隱患、防大事故，進一步細化措施，明確任務，落實責任，確保安全生產形勢持續穩定；要從資源整合、安全監管、礦井建設、隱患排查、現場管理、職工培訓、基層基礎工作等方面，進一步提出簡明扼要、簡便易行的具體要求，以更好地指導實踐；要繼續做好各資源整合礦井的物探工作，摸清井下的實際情況，做到心中有數，確保安全生產；各級領導干部要深入基層、深入一線，盯住現場、解決問題，為集團公司的發展創造安全的環境。

第五篇：馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

堅定信心 穩中求進 確保全面完成目標任務

馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

作者： 來源： 時間：2012-7-5

堅定信心

穩中求進 確保全面完成目標任務

——馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

（根據錄音整理）

2012.6.19

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹中省預調微調決策部署，動員全系統堅定信心，穩中求進，確保完成全年目標任務，為全省經濟平穩較快增長做出交通的貢獻。剛才，保存同志傳達了國家和省上關于穩增長的有關精神；生高同志通報了上半年各項目進展情況，提出了具體要求，大家要結合實際，抓好落實。四家單位做了很好的表態發言，講的很實。看得出，大家都是想干事，想把事干成。特別是今年以來，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效顯著。在這里我代表廳黨組對各位的辛勤勞動表示感謝！借此機會，我講四點意見。

一、正確把握交通發展新形勢 今年以來，國際經濟形勢復雜多變，金融危機深層次影響繼續顯現，國內、省內經濟相繼出現了嚴重的困難。

（一）經濟發展下行壓力加大

據統計，1-5月，國家主要經濟指標增速下滑，普遍低于市場預期。固定資產投資同比增長20.1%，較去年同期回落4.7個百分點。社會消費品零售總額同比增長14.5%，增速放緩。進出口同比增長7.7%，沒有達到10%的預期，外需大幅收縮影響明顯加大。規模以上工業同比增長9.6%，較預期目標低1.4個百分點。有效需求不足已成為當前經濟運行的主要矛盾。

受國內外大環境影響，全省經濟運行下行趨勢明顯。1-4月，全省固定資產投資增長26.2%，遠低于近幾年30%以上的平均增速。規模以上工業同比增長17%，為近幾年來的較低水平。限額以上企業實現消費品零售總額增長17.3%，低于18.5%的預期目標，較一季度下降0.7%。進出口總值同比下降7.8%。經濟下滑已經引起了高層的高度關注。

（二）交通投資完成嚴重下滑

受國家宏觀調控、經濟趨勢性下滑、建設資金緊張等多重因素影響，交通投資出現嚴重下滑。

1-4月，全國累計完成交通固定資產投資2858億元，同比下降5.2%。其中東部、中部地區分別下降7.2%、11.8%，西部地區與去年同期持平。公路建設同比下降7.7%、水運建設同比增長11.9%。

1-5月，我省累計完成交通固定資產投資101億元，其中高速公路81億元，通車項目進展順利；干線公路10億元，重點項目穩步實施；農村公路7億元，續建項目有序推進。但總體完成情況下降明顯。固定資產投資完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通車項目和個別項目在向前推進以外，其他基本處于停工半停工狀態；干線公路下降44%，在建項目推進艱難，新開項目不能按時開建。

（三）制約發展矛盾依然突出

一是資金問題。配套資金缺口大。高速公路建設資本金、干線公路和農村公路的市縣配套資金嚴重缺乏，導致信貸資金擴大受限。受二級收費公路撤銷影響，國家將交通行業從“支持類”轉為“關注或限制”類，大幅提高貸款基準利率，附加收取額外手續費。新增貸款困難重重，貸款利息成本加大。還本付息壓力大。這幾年，交通行業持續大規模投入，主要用在公路建設上，資金來源主要是通過國家補助、省市配套、銀行貸款、社會參與這四個渠道，但是，由于我們省上的配套資金一直沒有配套，都是靠流動貸款資金給予補充，今年開始，隨著流動貸款持續到期，我們還本付息的壓力加大、矛盾集中，有些地市的二級收費公路債務出現逾期。再加上社會輿論的壓力，使全國一直沿用的貸款修路、收費還貸的建設機制受到了重大沖擊，如何維持需要我們交通人重新思考。

二是審批問題。國家發改委加快了項目審批進程，主要集中在工業、能源、水利等方面。我省年內計劃開工的黃陵至延安、臨潼至西安、西咸北環線、寶雞至漢中等項目尚未獲批。審批難度大、周期長、環節多、程序復雜，依舊是制約我們項目進展的關鍵。

三是用地問題。國家從嚴控制建設用地指標審批的要求沒有改變，省上建設用地指標遠遠不能滿足公路建設需要。我省今年建設項目還有約12萬畝用地手續需要辦理，6.4萬畝用地指標和10萬畝用地占補平衡需要解決。

為應對出現的困難局面，國家和省上快速反應、積極行動，出臺了一系列穩增長舉措。

（一）中央加大宏觀政策預調微調力度，為發展交通提供了契機。

面對國內經濟增速下滑局面，中央及時做出新決策。5月21日，溫家寶總理在武漢召開六省區座談會，5月23日國務院召開常務會議，提出11條穩增長舉措，其中涉及交通發展的內容有：一是把穩增長放在更加重要位臵，擴內需，穩投資；二是保持信貸適度增長，支持有還款能力的地方融資平臺，保證在建、續建項目需求，加大西部地區基礎設施建設支持力度；三是按期實施推進“十二五”規劃重大項目；四是調整貨幣政策，國家在年內第二次降低了存款準備金率，三年半來首次降低貸款基準利率。

（二）國家部委積極研究出臺規劃政策，為發展交通注入了動力。

交通扶貧規劃全面啟動。今年2月底，交通運輸部在我省咸陽召開扶貧規劃編制布臵會，緊鑼密鼓開展14個連片特困區交通扶貧規劃，重點支持國省干線公路改造和農村公路建設。這次交通扶貧工作，一是涉及面寬，覆蓋全國21個省（區）680個縣，我省有六盤山區、呂梁山區和秦巴山區3個片區，涵蓋7市44個縣（區）；二是工作節奏快，2月底啟動編制規劃，目前已初步成稿，正在征求意見，7月份開始全面實施；三是投資力度大，“十二五”期交通運輸部將額外增加車購稅1100億元，爭取國家發改委投入一定規模中央資金，用于特困區交通扶貧。

《陜甘寧革命老區振興規劃》正式公布。3月底，國家發改委批復了規劃文本，把榆林、延安、銅川三市及咸陽、渭南部分縣列入支持范圍，在未來9年間，將加快完善高速公路網絡，打通省際斷頭路；加強國省干線改造，建設經濟干線和紅色旅游公路；加快農村公路建設，提高通達深度和技術標準。

具體政策陸續出臺。近期，國家發改委密集調研全國各省公路建設情況，研究支持政策，加快項目審批。交通運輸部下發通知要求各省密切關注國家政策，及時跟蹤對接；加快車購稅撥付速度，在計劃未下達前，提前撥付到位；積極與國家發改委、銀監會等部門銜接，爭取寬松的項目審批和貸款環境。

（三）省委、省政府更加重視基礎設施建設，堅定了發展交通的信心。

省委、省政府始終高度重視全省交通事業發展。去年，省政府專門印發了《進一步加快全省公路建設的決定》，出臺系列優惠政策，每年安排15-20億元財政資金和一定規模周轉借款支持交通，在全國交通行業引起關注。這在全國是少有的。

在加大支持的同時，省委、省政府提出了更高的發展要求。在全省第十二次黨代會上，趙樂際書記提出要圍繞建設全國重要交通樞紐，以高速公路為龍頭，以國省干線和農村公路為重點，完善路網結構，提高道路通行能力。省政府在研究穩增長舉措時，對我們交通行業寄予厚望，在5月30日下發的《貫徹中央預調微調決策部署 確保經濟平穩較快增長的意見》中，要求要加快在建項目建設進度，下半年實質性開工建設寶雞至漢中、西安至臨潼改擴建及三星快速干道項目，爭取國家盡快批復黃陵至延安、西安至臨潼高速公路，積極謀劃儲備一批項目，充分發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用。特別是昨天下午，省政府批準成立陜西交通投資集團公司，多渠道、多元化籌集公路建設資金是對我們破解資金困難的堅強支持。

以上分析表明，形勢依然嚴峻，轉機開始顯現。政策里面有黃金，政策里面蘊機遇，政策里面有動力。我仔細分析國家政策之后，認為高速公路建設我省機遇還未完全到來，國家高速公路拉動的項目重點第一放在國高網，第二放在國高網在建和續建項目上，第三放在國高網斷頭路，第四放在國高網中已經正式納入啟動的項目，這些在我省都已建完，我們在建的都是省級高速，所以說，高速公路對我省的機遇還未完全到來。但是，國省干線和農村公路改造的機遇已經真正到來。我們要堅決貫徹中省穩增長的決策部署，密切跟蹤了解相關政策，切實增強做好交通工作的危機感和責任感，面對困境找辦法，面對機遇多實干，穩中求進、盡力而為、量力而行，抓住機遇、重點突破，確保我省交通穩步發展。

二、牢固樹立科學發展理念

發展是硬道理，科學發展是關鍵。去年，我們貫徹落實科學發展觀，結合交通行業面臨困難，提出了“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的發展思路，得到了省委、省政府及行業內外的一致認同。落實好這一思路，最根本就是牢固樹立科學發展理念，這是破解當前諸多矛盾的鑰匙，是推進交通持續發展的法寶。各單位、各部門要充分領會科學發展的內涵，堅決貫徹科學發展的要求，做到“三個堅持”。

（一）堅持從實際出發制定發展思路

前不久，習近平副主席在《學習時報》上發表署名文章指出，要一切從實際出發，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不做不切實際的事情。習副主席的文章，對我們理清交通發展思路有非常重要的指導意義。只有從陜西經濟社會發展對交通需求的實際出發，才能找準發展方向；只有從陜西交通發展的階段特征出發，才能合理確定目標；只有從陜西交通發展存在的問題出發，才能做到對癥下藥；只有既盡力而為，又量力而行，才能做到適度超前。經過“十一五”的快速發展，我們的整體水平已達到新高度，高速公路通車里程位居全國第八，干線管養水平綜合排名全國第七，農村公路建設達到中東部水平，交通瓶頸制約已明顯緩解，交通行業發展特別是公路建設對陜西經濟社會發展起到了強力的支撐保障作用。但也要認識到深層次矛盾不斷出現，多層次的難題需要我們認真去破解，這就需要我們從“以建為主”向“建養管并重”轉變，從“單一運輸方式”向“綜合運輸體系”轉變，從“快速發展”向“科學發展”轉變，從“粗放型”向“精細化”轉變。趙正永省長在研究交通問題時指出，今后交通發展不再單純強調數量、名次，交通建設特別是公路建設要注重效率、講求質量，要從完善路網結構出發，建設必須的，建設有效地，減少成本，提高品質，提升管理水平。

（二）堅持以人為本確定發展重點

解決好人民群眾最關心、最直接、最迫切的交通問題是交通行業的歷史責任，是以人為本在交通工作中的具體體現。當前，我省交通發展與人民群眾的要求相比，還有很多不足。高速公路尚未連接成網，陜北運煤通道和主要通道部分路段不暢通；干線公路發展滯后，二級以上比重過低，還有8個縣不通二級以上公路；縣鄉公路路況水平不高，四分之一以上為特壞路、白皮路；運輸服務能力亟待提升，綜合樞紐站場偏少，早期建成站場設施陳舊、功能不完善。因此，要更加重視高速公路擁堵路段改善，更加重視干線公路改造，更加重視縣鄉公路改建，更加重視綜合交通運輸發展，重點抓好民生工程、人心工程。

（三）堅持全面協調轉變發展方式

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，也是行業轉型發展的目標追求。一是大力提倡質量為本。重視制度完善、強化過程控制、堅持合理周期、加強作風建設，提升工程質量和工作質量。二是大力提倡環境保護。尊重自然、融入自然，采用生態選線，靈活選用標準，科學合理施工，使公路成為景觀。三是大力提倡科技創新。按需開展科研創新，積極推進信息化，鼓勵使用建筑垃圾循環利用、節能減耗等新技術，發展綠色交通。四是大力提倡效益觀念。強化成本控制，時時精打細算，處處勤儉節約，堅決制止大手大腳花錢的行為，堅決糾正稀里糊涂辦事的作風。上項目、投資金，注重投入產出，注重成本效益，保證在建的、開工必須的、緩建不緊迫的。五是大力提倡科學管理。堅持科學決策，依靠集體智慧，完善決策程序。推行精細管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、團結奮斗、共度難關，確保全年目標任務完成 半年即將過去，時間緊迫、任務繁重。各單位、各部門一定要迎難而上、苦干實干，確保全年完成350億元的目標任務，這是省委、省政府的要求和期望，也是行業穩定發展的需要和責任。

（一）持續推進高速公路建設

1、保通車，力爭提前建成。集中力量加快建設步伐，確保滬陜高速商州至西安、榆林至綏德、西寶改擴建西安至興平、十天線鄂陜界至白河等4個項目，及神府高速府谷黃河大橋，按照年初確定時間按期通車，完工一個通車一個，避免出現扎堆通車現象，確保全年新增高速280公里，通車總里程超過4000公里。高速集團、交通集團要全力抓好相關項目控制性工程和尾留工程的實施，西安、榆林市交通運輸局要負責盡快完成影響建設的征地拆遷，做好環境保障，保證項目的正常實施。

2、穩續建，保證不出問題。積極完善程序、全力落實資金，想方設法扭轉停滯不前的局面，推動延安至吳起、銅川至黃陵、咸陽至旬邑、榆林至佳縣等9個續建項目，按照既定目標穩步建設。各項目業主單位要認真研究，破解難題，根據資金籌措情況，各顯其能，與省廳同心協力共同推進工作。

3、促開工，盡早動工建設。羅敷至韋莊和連霍改擴建寶雞過境兩個項目已經開工建設，要加快進度。三星快速干道、寶雞至漢中、連霍改擴建臨潼至西安等3個項目，已被省政府列為穩增長重點項目，我們要強力推進，按照時間進度確保按期開工。項目所在市縣要全面保障好征遷和建設環境，及時簽訂協議。對于新開工項目，我們的要求是前期手續不全不開工、資本金不到位不開工、征遷及環境保障協議不簽不開工。各地市交通運輸局要和當地政府充分溝通，爭取地市政府支持，真正做到合力辦交通。

4、抓前期，儲備一批項目。嚴格按照省廳下達的前期工作計劃，盡快完善銅川至旬邑、旬邑至鳳翔、合陽至銅川、渭南至玉山、綏德至延川、蒲城經白水至黃龍、神木經米脂至佳縣、岳口至延長、平利至鎮坪、定邊至吳起等10個項目820公里的前期手續，做好項目儲備，為盡早開工創造條件。關于前期工作我們已經召開了幾次會議，核心就是解決好兩個問題，一是研究國家能給予我們哪些機遇，二是如何及時、準確的抓住機遇，這就要求我們把工作往前做，盡早盡快爭取主動。堅決消除前期工作中存在的責任心不強、精細化不夠等問題，今后，設計單位的工可及初步設計一定要按照要按照精細化管理的要求做實、做細，從前期環節開始把勤儉辦交通落到實處。

5、強化管理，保暢通。要適應經濟社會發展的要求，滿足人民群眾的需求，特別是要和重要的經濟區發展相對接，適應經濟發展的要求。我們和幾個地市確定的立交、出口，一旦確定就要加快建設，盡快對接，強力推進。要站在人民的立場上想問題、解決問題，對社會關注度比較高的收費站出入口的改造項目，有關單位要加快對接，盡快推進。

6、解放思想，引入社會資本。高速公路項目只要有人投資，就全部放開，地市有積極性的讓地市做，請有關單位積極與各地市對接，加快配合，推進項目進行，不要錯失良機。

（二）全面推動干線公路改造

按照“省市共建、分類推進”的思路，合力落實資金，保證竣工項目，加快續建項目，新開一批項目，儲備大批項目，確保年內改建規模超過500公里。

1、保證竣工項目。竭盡全力加快G210西鄉至鎮巴、S207安康至嵐皋、G210延安過境姚店至三十里鋪、G310潼關至華陰、西漢佛坪連接線、耀旬公路銅川段及S104鳳翔過境等7個項目建設進度，確保年內全部建成通車，解決鎮巴、嵐皋、佛坪3縣不通二級公路問題，新增二級以上公路里程250公里。省廳已按規定將省補資金全部撥付到位，漢中、安康、延安、渭南、銅川和寶雞市交通運輸局，要全力落實各自項目的配套資金。

2、加快續建項目。千方百計加快建設S104扶風至鳳翔、神木至盤塘、S301店塔至紅堿淖、大柳塔至石馬川等4個項目，建設規模300公里。另外，省廳去年底已預下計劃的G307綏德過境、S106富平縣城過境、清澗至辛關等3個項目，榆林、渭南兩市要加快工作進度，盡快實質動工。

3、新開一批項目。多方落實建設資金，力爭實質新開建設G108渭南至漢村、G108西安零口至馬召、G108漢中至勉縣、G307定邊縣城過境、G312火石咀至亭口、S201白水至黃龍、S304韓城至黃龍等一批項目約300公里。中央資金爭取來之不易，省廳下達計劃后，配套資金落實不到位或者兩個月內不能實質開工，將收回投資計劃，把資金調劑至有積極性的其他項目。

4、儲備大批項目。提前開展前期工作，結合扶貧規劃、陜甘寧振興規劃、關天經濟區發展規劃、西部大開發規劃，積極完善34個項目1100公里前期手續，為爭取中央資金，盡早開工創造條件。國家出臺了這么多政策，各地市要和省廳齊心協力，把規劃精神吃透，拿出切實可行的實施計劃，把前期工作做到位。會后，由規劃處牽頭與各市地對接拿出詳細實施意見，確保中央資金落實到省上。

（三）穩步實施農村公路建設

圍繞縣域經濟發展和移民搬遷規劃，以縣鄉公路改建和通村公路建設為重點，扎實推進農村公路建設，確保全年新改建3000公里。省廳正在起草文件，預下今年的縣鄉油路改建計劃，各市縣要搶抓有利施工季節，迅速掀起大干熱潮，力爭年底前全部建成；去年安排的項目，年內必須全部完工，省廳將根據完成情況安排明年計劃。通村公路計劃，省廳正在核對研究，各市縣要提前做好準備，待計劃下達后迅速大干。

另外，省廳將對農村公路已建項目進行清理、核準，有計劃的給予相應補助，無計劃的暫緩，新建項目要按新的標準、新的要求、新的規模建設，提高補助標準，希望各地市和省廳規劃處、公路處密切配合，提出新的發展思路，真正解決農村群眾的切實需求。

（四）切實加強公路養護管理

國檢已經過去，養護管理工作不能松懈。高速公路重點整治重要路段病害、破損路面，優化標志標牌，加快實施收費站改擴建，推進ETC不停車收費。干線公路加快實施特壞路段大中修。農村公路加強路基路面整修和完善配套工程。目前，省廳正在陸續下達養護計劃，相關單位必須在計劃下達后100天內完成任務。另外，各單位要加強治超管理，及時制定方案，應對二級收費公路撤站影響。當前正值汛期，各單位要做好水毀防治和搶修工作。

養護工作要引起在座各位的高度重視，針對社會關注度高的幾個問題，我再強調幾點。一是收費站改擴建工作一定要加強與地市對接，不能出現新的問題；二是一定要想盡一切辦法把道路標志標牌做好，做規范。三是要落實治超工作責任主體，交通局要與地市共同拿出切實可行的措施，從根子上解決干線、農村公路治超問題。

（五）努力做好交通扶貧工作

交通運輸部將于7月份召開交通扶貧工作推進會，簽訂部省共建協議，全面啟動扶貧工作。按照部要求，省廳將加強向省政府匯報，以省政府名義出臺交通扶貧優惠政策，各地市交通部門也要向地方政府匯報，出臺配套優惠政策，同時提前做好準備，實事求是篩選項目，積極開展相關前期工作，為爭取國家資金創造條件。交通扶貧是政治工程、民心工程，各單位、各部門要加強管理、出臺辦法、規范行為，絕不允許挪用資金蓋樓堂館所，絕不允許隨意克扣。

四、幾點要求

（一）堅定信心、鼓足干勁

去年以來，我省交通發展遇到了前所未有的困難，廣大干部職工奮力拼搏，各項工作在艱難中穩步推進。但也出現了一些不協調的現象：有些單位和領導，信心不足、干勁松懈；對于省廳確定事項，說了不干，定了不辦，拖拖拉拉，慢慢騰騰。士氣不振，何以攻克重重困難？此風不剎，何以保證政令暢通？廳黨組一直倡導科學辦交通，堅持講民主、講大局，要干的事情都是省政府決定的事項，工作推諉不干就是個人的意識問題，在這里我強調，以前的事情既往不咎，下次再有推諉不干的情況，我們堅決追查到底，嚴肅處理。

當前，是交通行業展現“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”精氣神的關鍵時刻。實干就是本事，落實就是水平。各單位、各部門要正確對待面臨形勢，把思想和行動迅速統一到國家、省上和廳黨組決策部署上來，始終堅定科學發展信心，堅決維護政令暢通，上下一心、真抓實干，渡過難關。希望通過大家的共同努力，保證我們公路建設持續、良性、正常發展。

（二）加快前期、做好儲備

前期工作事關公路依法依規建設全局，是爭取國家上項目、給資金的前提。當前正是加快前期工作的有利時機，要集中力量、抓早動快。一是要認真落實前期工作責任制。各單位主要領導親自抓；分管領導親自跑；主辦人員緊跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作計劃的高速公路和干線公路項目，按照時間表，突出重點、限時完成，其中申請2013年中央資金項目，確保在10月底前完成工可研報告批復、12月底前完成初步設計審批。三是提前開展明年計劃研究工作。根據今年進展情況，結合形勢預判，加強實地調研，充分研究論證明年的發展思路、發展重點。廳人事處和考核辦要按照考核機制嚴格考核、制定目標，前期工作按照目標責任制完不成的要堅決追究責任。

（三）拓寬思路、全力籌資

資金問題是關系全年目標任務能否順利完成的關鍵。要下更大力氣突破融資瓶頸。一是密切跟蹤國家有關部委，加大跑部力度，爭取項目和資金支持。黃延、西臨兩個項目，兩大集團要全力推進前期工作，爭取年內一定要獲批。同時，還要把“十二五”擬納入國高網的項目，盡快進入國家盤子。二是加強與銀行對接，爭取寬松的貸款環境，增加信貸規模。兩大集團要切實承擔起貸款的主體責任，不等、不靠、不放棄，想方設法爭貸款。各地市要竭盡全力償還到期的二級收費公路債務，不能影響整個行業融資，逾期不還的，省廳將暫緩安排各類投資計劃。這里，要說幾個問題，現在二級收費公路有很多都逾期了，逾期不還，已經嚴重影響幾家銀行停止高速公路貸款；貸款二級公路這么多債務到期了沒有還，各市長、市委書記不知道，希望大家回去以后要及時向市長，市委書記匯報，研究出辦法，不能因為這些問題，影響整體貸款。三是加大力度引入金融產品，將融資模式由主要依靠傳統信貸資金調整為信貸資金和金融創新產品并重，積極配合金融機構運作中期票據等金融新產品。四是學習借鑒重慶、四川、山西、貴州等省市招商引資成功經驗，解放思想、轉變觀念，什么方式能籌到資金就用什么方式，哪個單位有能力建設就讓那個單位干。

（四）強化管理、保證質量

工程質量是行業發展的生命。最近，省廳就質量問題連發了兩個通報。各單位、各部門要高度重視，始終保持質量管理的高壓態勢，努力建設經得起使用、經得起檢查、經得起審計的工程。一是嚴格落實“五化”要求，從工可、設計、施工、檢測等各個環節入手，實施全過程嚴格控制。二是深入推進通車項目設計、施工質量回頭望活動，消除質量安全隱患，總結經驗教訓。三是嚴格執行《公路工程質量工作指導意見》、《高速公路標準化施工指南》等行業規定，嚴格施工程序、規范施工工藝、嚴把材料關口、嚴控工程質量。四是強化工程質量責任追究，實行質量終身負責制。近期，省廳將下發《高速公路工程質量責任追究辦法》，國省干線和農村公路也要一并執行。

質量是大計，下一步我們要在公路建設全過程進行質量控制，出現質量問題的要追究責任。要做幾個樣子、碰幾次硬，要以鐵的手腕抓好工程質量。希望各項目法人要認真研究，不遮不掩，暴露問題，保證工程質量。

（五）勤儉節約、降低成本 勤儉辦交通是我們提出的發展思路，也是我們破解難題的有效方法。我們每年安排建設資金500億元，節約百分十一就是5個億。在座的各位都是公路的建設者，更是項目的見證人，請大家回顧一下，在項目建設過程中，是否存在漏洞需要我們去完善，從而達到節約的目的。目前國家已經出臺了超概算的相關政策，希望在座的各位在花錢的時候要手下留情，要為國家負責，為人民負責，為行業負責。從工可、設計、施工、養護入手把勤儉辦交通落實到具體行動上。

（六）注重安全、維護穩定

認真吸取湖南省境內隧道爆炸重大事故的慘痛教訓，樹立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生產工作監管力度。一是按照省廳“安全生產年”、“平安工地”、“打非治違”等部署，全面開展安全生產隱患自查活動，排查隱患、及時整治。二是強化現場安全管理，對重要場所、關鍵環節、重點崗位建立專人專管制度。認真開展高速公路預防施工起重機械和支架腳手架等坍塌事故專項整治活動，切實做到“不規范，不上崗，不安全，不生產”。三是認真抓好汛期安全生產工作，高度關注和嚴密排查施工路段安全隱患，做到超前防范、未雨綢繆。

（七）廉潔自律、健康發展

前不久，中央通報了劉志軍貪污腐敗案件，令人觸目驚心。最近，我們也出現了一起內部職工參與高速公路逃費案件，給我們敲響了警鐘。各單位、各部門要深入推進廉政建設，杜絕發生影響行業發展的重大廉政事故。一是深化“崗位廉政教育”活動，制定防控措施，促進各級領導干部、建設項目管理重點崗位、重點人員廉潔從業，做到不思貪。二是深化工程建設領域突出問題專項治理，抓好項目決策、招標投標、建設實施、資金管理、物資采購等重點環節，做到不能貪。三是加強作風建設，深入開展財務收支巡回審計活動，堅決制止損害群眾利益的不正之風，重拳打擊違法亂紀行為，做到不敢貪。始終保持行業風清氣正，努力做到干事不出事。

人生很長，最大的弱點就是永遠不知足，欲望無止盡，面對金錢的誘惑不能嚴詞拒絕，以小積多，為違法犯罪埋下了禍根。要徹底杜絕這些弱點，靠主觀自覺是有漏洞的，所以就需要從根子上、從制度來解決這個問題。前幾天交通部在上海召開會議，就避免圍標、串標提出了新的措施和要求，這是部里對大家負責、為干部負責所提出的新舉措。下一步，我們也要結合交通部的要求，提出規范招投標管理的貫徹意見，從制度上來約束我們的行為，保護我們的干部。

同志們，“十一五”以來，我們陜西交通人知難而進，誓將蜀道變通途，書寫了陜西交通跨越發展的歷史篇章。今天，雖然遇到了前所未有的困難，但我堅信，只要大家以穿越大秦嶺打通新蜀道的壯志與豪情，以知不足而奮起的信心與毅力，凝心聚氣謀發展、齊心協力攻時艱，陜西交通必將迎來新一輪科學發展的春天！