第一篇：省環(huán)保廳紀(jì)檢組長(zhǎng)在2010年全省環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

同志們：

我們這次會(huì)議是在省環(huán)保廳組建后，第一次召開的全省環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)，省環(huán)保局由局改為廳，上升到綜合決策平臺(tái)，表明在新的歷史條件下，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步受到黨和政府的高度重視，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有更加現(xiàn)實(shí)和緊迫的意義。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委十七屆四、五次全會(huì)和省紀(jì)委九

屆四、五次全會(huì)以及全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)精神，總結(jié)去年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞推進(jìn)我省環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)行研討，謀劃今年的反腐倡廉工作。下面，我就切實(shí)貫徹落實(shí)好中紀(jì)委、省紀(jì)委和環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)新舉措、新要求，扎實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作，講幾點(diǎn)意見。

一、全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作主要進(jìn)展，各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本單位實(shí)際與特點(diǎn)，不斷拓展深化反腐倡廉建設(shè)的工作力度及領(lǐng)域，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

（一）全面協(xié)調(diào)，整體推動(dòng)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展

1、抓好反腐倡廉新精神的學(xué)習(xí)貫徹，夯實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制基礎(chǔ)。省局黨組十余次召開擴(kuò)大會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)和省紀(jì)委九屆四、五次全會(huì)精神及環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，研究部署環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉和懲防體系建設(shè)工作。年初，印發(fā)了《**省環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》和《**省環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工表》及《**省環(huán)境保護(hù)局貫徹落實(shí)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)工作方案》，召開了全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議暨環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。各級(jí)環(huán)保部門都把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，一并布置下達(dá)，在年終實(shí)行統(tǒng)一的檢查考核，反腐倡廉工作做到了與環(huán)保業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)。年中，在省紀(jì)委、省委組織部指導(dǎo)參與下，省局黨組召開民主生活會(huì)，班子成員對(duì)照檢查廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。年末，按照“全省推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作部署會(huì)議”精神和《**省推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作方案》要求，各級(jí)環(huán)保部門積極做好總結(jié)和迎檢工作。省局在各責(zé)任單位結(jié)合目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行年度總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交推進(jìn)分管范圍內(nèi)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，局黨組向省委體系辦上報(bào)了《推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作報(bào)告》。

2、強(qiáng)化廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門繼續(xù)深入開展“認(rèn)清環(huán)保新形勢(shì)、正確運(yùn)用手中權(quán)力”警示教育。省環(huán)保局、省監(jiān)察廳完成了全國(guó)第一部反映重大環(huán)境污染事故及責(zé)任追究的警示片《江河淚》的攝制，今天首批近2萬(wàn)張碟片將免費(fèi)向全省各級(jí)機(jī)關(guān)、大中企業(yè)和學(xué)校發(fā)行，通過(guò)宣傳營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍，提高社會(huì)各界環(huán)保責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。省局監(jiān)察室選取近年來(lái)發(fā)生的典型腐敗案件和廉政新規(guī)定，編印了《**省環(huán)保局機(jī)關(guān)反腐倡廉警示教育內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，領(lǐng)導(dǎo)和同志們都反映針對(duì)性強(qiáng)，教育貼切實(shí)在。結(jié)合加強(qiáng)“環(huán)保六項(xiàng)權(quán)力”監(jiān)管，省局紀(jì)檢組監(jiān)察室在眉山、綿陽(yáng)市環(huán)保局做環(huán)保廉政形勢(shì)報(bào)告，用身邊人身邊事，以案說(shuō)法，市縣局領(lǐng)導(dǎo)同志表示廉政形勢(shì)報(bào)告有的放矢，廉政教育實(shí)實(shí)在在。**環(huán)保網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)頁(yè)及時(shí)編輯全系統(tǒng)紀(jì)檢工作新動(dòng)態(tài)和環(huán)保責(zé)任追究政策法規(guī)，點(diǎn)擊已近5萬(wàn)人次，擴(kuò)大了環(huán)保廉政社會(huì)宣傳范圍。南充、遂寧、彭山、西充等市縣局還廣泛開展了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和向王瑛同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及各類節(jié)前廉政提示活動(dòng)及參觀法紀(jì)教育基地等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。眉山市局扎實(shí)開展“講黨性、守紀(jì)律、保廉潔”專項(xiàng)教育活動(dòng)，黨組書記、局長(zhǎng)江昌淆逢會(huì)必講廉潔勤政，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己、率先垂范，自覺(jué)抵制和遠(yuǎn)離腐敗。

3、加強(qiáng)制約監(jiān)督，保證環(huán)保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)環(huán)保部黨組關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)?！傲?xiàng)權(quán)力”監(jiān)督布控的要求，各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力運(yùn)行的制約規(guī)范。

（1）繼續(xù)規(guī)范行政審批與行政評(píng)審。結(jié)合機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)公開工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，細(xì)化審批責(zé)任，量化審批時(shí)間，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)行督察督辦，推行陽(yáng)光服務(wù)。省局12項(xiàng)行政審批（許可）項(xiàng)目全部進(jìn)入省政務(wù)中心，授權(quán)率100%。全年窗口共受理1399件行政審批事項(xiàng)，辦結(jié)1359件，各項(xiàng)審批事項(xiàng)平均提速率為80.11%，超過(guò)了承諾的38.89%的提速率?，F(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率100%、按時(shí)辦結(jié)率100%，達(dá)到“雙百”目標(biāo)，群眾評(píng)價(jià)滿意率100%，全年收到錦旗6面、表?yè)P(yáng)信7封。根據(jù)省政務(wù)中心公布的綜合得分及排名，省局年終考核位于52個(gè)廳局的前8名。結(jié)合全省統(tǒng)一開展的清理表彰評(píng)比達(dá)標(biāo)工作，繼續(xù)規(guī)范各類環(huán)保行政評(píng)審活動(dòng)，要求承辦單位依法行政和廉潔從政。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。向社會(huì)公布并執(zhí)行了《**省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，有效防止自由裁量權(quán)過(guò)大，一些執(zhí)法人員行政行為失當(dāng)，不依法辦事，不作為、亂作

為等問(wèn)題。實(shí)施了《**省環(huán)保行政執(zhí)法崗位責(zé)任細(xì)化辦法》，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到部門和人頭。堅(jiān)持重大行政許可和行政處罰案件集體審議制度，全年共集體審查行政處罰案件8件。

（3）繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理監(jiān)督。省局堅(jiān)持公開透明、集體會(huì)商會(huì)審原則，組織業(yè)務(wù)處室、專家組進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目資金集體評(píng)審，通過(guò)網(wǎng)上公示，最后經(jīng)局務(wù)會(huì)審定后實(shí)施。在實(shí)行每年對(duì)

上年度項(xiàng)目資金使用情況檢查的基礎(chǔ)上，4月至7月歷時(shí)83天，在全系統(tǒng)抽調(diào)48人組成10個(gè)檢查組，分自查自糾、交叉檢查和檢查總結(jié)三個(gè)階段，先后對(duì)21個(gè)市州和省直有關(guān)單位的中央以來(lái)和省級(jí)以來(lái)的主要污染物減排項(xiàng)目、污染防治項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)保科技項(xiàng)目等五大類環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目共1000多個(gè)開展了全面檢查，發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題，追蹤違規(guī)使用項(xiàng)目資金的單位整改到位。積極配合國(guó)家審計(jì)署武漢特派辦駐川審計(jì)組開展的-長(zhǎng)江上游水污染防治及資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查，配合國(guó)家審計(jì)署成都特派辦駐川審計(jì)組開展的財(cái)政收支及其環(huán)保資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查，配合國(guó)家審計(jì)署成都特派辦駐川審計(jì)組開展的-中央和地方減排專項(xiàng)資金分配、使用和管理情況的審計(jì)調(diào)查。通過(guò)上述工作，努力確保項(xiàng)目資金管理使用的安全有效。

（4）繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門按照政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求，對(duì)大宗物資采購(gòu)、重大項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。省局紀(jì)檢組監(jiān)察室對(duì)國(guó)控污重點(diǎn)染源監(jiān)控中心等重要項(xiàng)目采購(gòu)、建設(shè)全程介入，督查督辦；10余次參加省政府采購(gòu)中心采購(gòu)環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息化設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，完成近2億元招標(biāo)任務(wù)，尚未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。對(duì)按照省政府采購(gòu)監(jiān)管部門要求，自行比選采購(gòu)的辦公、信息設(shè)備、車輛等，采取網(wǎng)上采價(jià)、市場(chǎng)尋價(jià)、定點(diǎn)商家競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，綜合售后服務(wù)條件進(jìn)行最后定價(jià)，并在主要程序上進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控。對(duì)在招投標(biāo)和比選中提出的數(shù)次質(zhì)疑投訴，紀(jì)檢組監(jiān)察室協(xié)調(diào)相關(guān)承辦部門共同認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)回復(fù)，從不懈怠。

（5）繼續(xù)加強(qiáng)干部人事工作監(jiān)督。按照《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》和局黨組《干部管理若干規(guī)定（試行）》，省局紀(jì)檢組監(jiān)察室參與機(jī)關(guān)干部選撥推薦、考察公示、民主測(cè)評(píng)、任前廉政談話等，出具廉政意見書，參與公務(wù)員及事業(yè)單位人員公開考錄招聘重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督和對(duì)軍轉(zhuǎn)干部錄用的考核考察，參與對(duì)下派干部的考察考核。在這些工作中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)和徇私舞弊等現(xiàn)象。省局紀(jì)檢組監(jiān)察室共接到舉報(bào)違反黨紀(jì)政紀(jì)信訪件23件，其中自辦11件、轉(zhuǎn)辦12件，對(duì)自辦信訪件主要線索都認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，做到事事有反饋，件件有落實(shí)。抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，組織18名市（州）縣環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)參加了環(huán)保部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）圍繞中心，服務(wù)大局，省委、省政府決策部署貫徹落實(shí)取得新進(jìn)展

1、加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)環(huán)保項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查。省發(fā)改委下達(dá)全省環(huán)保系統(tǒng)災(zāi)后重建項(xiàng)目108個(gè)，總投資16.1298億元，其中省本級(jí)直管項(xiàng)目2個(gè)，總投資2.4315億元，我們深感責(zé)任重大。對(duì)此，一是在全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議暨環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，我代表黨組強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，依法依紀(jì)，科學(xué)決策，管好用好手中的項(xiàng)目資金。二是成立“**省環(huán)境保護(hù)局汶川地震災(zāi)害恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)監(jiān)管各地恢復(fù)重建。三是在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、環(huán)保系統(tǒng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作座談會(huì)、環(huán)保系統(tǒng)災(zāi)后重建項(xiàng)目管理推進(jìn)會(huì)上，要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)插手工程建設(shè)和項(xiàng)目招投標(biāo)，杜絕個(gè)人或小集體謀取不正當(dāng)利益及失職瀆職行為。四是制定和落實(shí)《**省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)指導(dǎo)小組監(jiān)察組職能職責(zé)》，對(duì)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站基建工程實(shí)施全程監(jiān)督，印發(fā)省招監(jiān)辦《災(zāi)后重建工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作手冊(cè)》，發(fā)出災(zāi)后重建工程建設(shè)監(jiān)督工作提醒函，要求各市州環(huán)保局和相關(guān)單位做到提速不簡(jiǎn)化、加快不越規(guī)。環(huán)保部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)傅雯娟在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)會(huì)議上，對(duì)我們的作法給予了充分肯定。

2、著力抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和厲行節(jié)約專項(xiàng)工作。省局“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)了《**省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，3次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署各階段治理工作。各處室和直屬事業(yè)單位自查面達(dá)100%。由紀(jì)檢組監(jiān)察室牽頭，抽調(diào)財(cái)務(wù)人員組成檢查組，全面檢查機(jī)關(guān)和直屬單位的治理工作，檢查面達(dá)100%。各單位還認(rèn)真開展了“回頭查回頭看”，鞏固了治理成果。省“小金庫(kù)”治理工作檢查組9月初對(duì)我局以來(lái)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了為期一周的檢查，檢查組對(duì)省局開展治理“小金庫(kù)”工作、貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理工作給予了較高評(píng)價(jià)和肯定。在厲行節(jié)約專項(xiàng)工作中，印發(fā)了《**省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于厲行節(jié)約，大力壓縮行政支出的通知》，相對(duì)去年機(jī)關(guān)公款出國(guó)（境）支出壓縮30%，水電費(fèi)支出壓縮10%。

3、抓好建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治。根據(jù)省委、省政府及環(huán)境保護(hù)部的部署和要求，省局成立了“**省環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，已先后兩次召開專題會(huì)議部署專項(xiàng)整治工作，起草了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施意見》，報(bào)省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)全省，指導(dǎo)為期兩年的環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。目前，我們正在進(jìn)一步梳理項(xiàng)目，組織力量開展排查工作。

4、深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。按照省政府要求和省糾風(fēng)辦安排，環(huán)保系統(tǒng)又被列為全省深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重點(diǎn)單位。省局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全省環(huán)保系統(tǒng)深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的《通知》及《實(shí)施方案》已印發(fā)各市（州）環(huán)保局，11月6日召開了全省環(huán)保系統(tǒng)深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)，聘請(qǐng)了**省環(huán)保局政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。德陽(yáng)、宜賓、資陽(yáng)等19個(gè)市（州）環(huán)保局制定了實(shí)施方案，召開了動(dòng)(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）員大會(huì)，目前各地正在開展自主評(píng)議。通過(guò)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，將推動(dòng)環(huán)保部門系統(tǒng)高效履職，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）狠抓監(jiān)管，加強(qiáng)督辦，重點(diǎn)污染源整治、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展

1、加強(qiáng)對(duì)環(huán)保重大部署督查督辦。《**省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系--2012年實(shí)施辦法》第63項(xiàng)，確定了由省環(huán)保局牽頭、省監(jiān)察廳協(xié)辦的工作任務(wù)。省委、省政府在《反腐倡廉任務(wù)分工表》中，要求省環(huán)保局“繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督檢查”。為此，全省各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門加大督辦力度，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極主動(dòng)地對(duì)重大環(huán)保決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，形成環(huán)境監(jiān)察與行政監(jiān)察雙管齊下的工作態(tài)勢(shì)。省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室今年也多次深入基層現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，推動(dòng)了環(huán)保工作開展。

2、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保民生工程。按照《**省人民政府關(guān)于開展工業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染源綜合整治的通知》要求，截至12月15日，省政府掛牌整治的200家工業(yè)限期治理企業(yè)中，完成治理任務(wù)的共197家，其中驗(yàn)收109家，試運(yùn)行68家，搬遷2家，關(guān)閉6家，自然停產(chǎn)5家，停產(chǎn)治理7家，占總數(shù)的98.5%；未按期完成進(jìn)度的三家企業(yè)將實(shí)施停產(chǎn)治理。省政府掛牌整治的60家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，有37家竣工驗(yàn)收，1家關(guān)閉，22家投入試運(yùn)行，已全部完成了今年的治理任務(wù)。針對(duì)甲型hini疫情，及時(shí)制定了醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水的收集、包裝、運(yùn)輸、消毒、焚燒的技術(shù)要求和過(guò)程監(jiān)管預(yù)案。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，共安全轉(zhuǎn)出危險(xiǎn)廢物1800噸，接收省外轉(zhuǎn)入600噸。第一次全國(guó)污染源普查**省各項(xiàng)工作已順利完成。

3、扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。確定的減排目標(biāo)是：二氧化硫削減1%，化學(xué)需氧量零增長(zhǎng)。圍繞這一目標(biāo)，一是積極協(xié)調(diào)省經(jīng)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等落實(shí)減排措施。二是召開全省總量減排暨污染防治工作會(huì)議、減排數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)工作會(huì)、全省制漿造紙污染減排會(huì)、全省主要污染物總量減排攻堅(jiān)會(huì)，研究解決總量減排問(wèn)題。三是與西南環(huán)保督查中心對(duì)全省數(shù)百家減排企業(yè)和國(guó)控重點(diǎn)污染源進(jìn)行了聯(lián)合督查，加大重點(diǎn)污染源監(jiān)督檢查力度。四是抓好重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目建設(shè)。由于地震災(zāi)害等因素的影響，減排任務(wù)去年上半年與去年同期相比“不降雙升”，通過(guò)下半年的努力，預(yù)計(jì)全年能完成省政府確定的的減排目標(biāo)。

4、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按照國(guó)家八部委《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和環(huán)保部《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)等三項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》要求，一是開展了鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查，著力打擊“兩高一資”項(xiàng)目。二是開展對(duì)化工、釀造、造紙、機(jī)械、火電、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是全面集中清理檢查了以來(lái)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度情況。四是加強(qiáng)了全省7家電解錳生產(chǎn)企業(yè)的全面排查和整治，保證電解錳生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。五是開展長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處環(huán)境違法行為16起。開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治和三項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查企業(yè)（項(xiàng)目）5902個(gè)，罰款56.22萬(wàn)元。全省前三季度共立案查處環(huán)境違法案件813件，罰款處罰652件，罰款金額約984萬(wàn)元。全年共處理環(huán)保熱線12369投訴11461件，已辦結(jié)11190件，處理率為100％，辦結(jié)率為97.6％。各級(jí)環(huán)保部門還積極參加陽(yáng)光政務(wù)活動(dòng)，省局領(lǐng)導(dǎo)兩次上線參加**人民廣播電臺(tái)環(huán)保熱線節(jié)目，共接聽群眾環(huán)保訴求40個(gè)，辦結(jié)39件，在辦1件。全省共征收排污費(fèi)5.2億元，其中省本級(jí)共征收排污費(fèi)8000萬(wàn)元，同時(shí)開展排污費(fèi)稽查，共稽查企業(yè)604家，查出欠繳排污費(fèi)2328余萬(wàn)元。環(huán)保部、監(jiān)察部去年初掛牌督辦遂寧市7家煉油企業(yè)違法生產(chǎn)案件，省局紀(jì)檢組監(jiān)察室協(xié)調(diào)并參加了省環(huán)保局與省監(jiān)察廳聯(lián)合查處工作，部份負(fù)有監(jiān)管缺失責(zé)任的縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到了行政處分。

一年來(lái)，我們積極推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步制度化規(guī)范化，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)有了進(jìn)一步提高，為環(huán)保事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的紀(jì)律保證。但在人手少、工作頭緒多、指令性任務(wù)較多的情況下，仍存在著深入基層調(diào)查研究不夠、工作系統(tǒng)性不夠等問(wèn)題。我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺(tái)階。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，切實(shí)抓好中央、省委反腐倡廉新精神的貫徹落實(shí)

在剛剛召開的中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上，胡錦濤總書記作了重要講話。我省各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門及紀(jì)檢監(jiān)察干部要及時(shí)學(xué)習(xí)全會(huì)精神，在新的一年里，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下反腐敗工作的重大部署。胡錦濤總書記在講話中要求，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。第一，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。第二，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。第三，認(rèn)真解決損害群眾利益的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害群眾利益案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處?？倳洀?qiáng)調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。因此，一要加強(qiáng)教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。二要加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大創(chuàng)新力度。三要加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。四要加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度。胡錦濤總書記的重要講話，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是在加強(qiáng)制度建設(shè)方面要深入思考，勇于探索，改革創(chuàng)新，收到實(shí)效。

（二）要在圍繞中心、服務(wù)大局上有新貢獻(xiàn)。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在工作首位，教育引導(dǎo)本單位黨員干部始終同黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹中央、省委的重大決策部署，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保中央、省委政令暢通。當(dāng)前，要圍繞中紀(jì)委提出的加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即：圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律；心系群眾、服務(wù)人民，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；懲防并舉、注重預(yù)防，加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)；解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，明確工作努力方向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，認(rèn)真梳理細(xì)化承擔(dān)的責(zé)任，研究提出貫徹落實(shí)的具體意見，把中央、省委對(duì)反腐倡廉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提出的要求，體現(xiàn)到當(dāng)前和下一步工作思路中去，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)際行動(dòng)。

（三）要在找準(zhǔn)定位、履行職責(zé)上有新作為。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門要把協(xié)助本單位黨政加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為重要任務(wù)，找準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)與本單位黨政中心工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是抓監(jiān)督，要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度情況的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促和協(xié)助本單位深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作行為和日常生活的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、重要情況報(bào)告等制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早打招呼，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。二是抓辦案，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾環(huán)境權(quán)益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。三是抓政風(fēng)行風(fēng)，要督促和協(xié)助本單位認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任，認(rèn)真抓好環(huán)保部門的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)。要協(xié)助本單位認(rèn)真抓好《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三、2010年全省環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)基本思路

2010年，我們要以中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)和省紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神及全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，取得環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效。

(一)抓好《工作規(guī)劃》、《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新成效

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。各級(jí)環(huán)保部門要全面推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)、突出重點(diǎn)，全面系統(tǒng)扎實(shí)地推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，著力在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲治等方面下功夫，扎實(shí)推動(dòng)懲防體系建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上重要位置，健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。

(二)抓緊解決突出問(wèn)題，推進(jìn)中央重大決策部署貫徹落實(shí)取得新成效

要認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆五中全會(huì)提出的反腐倡廉建設(shè)的新舉措，既要整體推進(jìn)，又要著力解決存在的突出問(wèn)題。

1、認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。繼續(xù)以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，不斷提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強(qiáng)教育的有效性。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)制度規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

2、深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。工程建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是防治腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，環(huán)保部門在這項(xiàng)工作中承擔(dān)著重要職責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門要按照全省《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施意見》的部署要求，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目中違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處利用環(huán)境行政審批權(quán)謀取利益的違紀(jì)違法行為。要把開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理與加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，促使環(huán)評(píng)審批工作制度化、規(guī)范化管理。

3、深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。這是規(guī)范環(huán)保依法行政行為的重要形式。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，標(biāo)本兼治、糾建并舉，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保隊(duì)伍。

4、切實(shí)維護(hù)好人民群眾的環(huán)境權(quán)益。以解決損害群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和督查工作，嚴(yán)肅查處重大環(huán)境污染問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)用創(chuàng)新的思路和方法，推進(jìn)治本抓源頭工作取得新成效

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)所在，要把建立健全環(huán)保行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制作為治本抓源頭的一項(xiàng)重要任務(wù)，牢牢抓住不放松。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“環(huán)保六項(xiàng)權(quán)力”的監(jiān)督和制約。在規(guī)范行政審批工作方面，以深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光運(yùn)作”，建立健全公開透明、廉潔高效的行政審批制度。在規(guī)范行政評(píng)審工作方面，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的有關(guān)規(guī)定，推行公開、透明、廉潔的創(chuàng)建活動(dòng)。在規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為方面，以規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制制度進(jìn)一步完善。在物資設(shè)備采購(gòu)方面，完善相關(guān)制度規(guī)定，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在資金(項(xiàng)目)分配方面，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，建立科學(xué)合理的分配使用機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督查措施，確保環(huán)保資金(項(xiàng)目)管理好、使用好。在干部人事制度改革方面，加大干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等工作力度，提高選人用人的公信度和滿意度。

(四)從嚴(yán)要求，推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)取得新成效

加強(qiáng)自身建設(shè)是永恒的主題。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉工作的第一線，職責(zé)和使命要求我們執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要更高，遵守紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的要求要更嚴(yán)。要堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作中，注意把加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督同信任干部的主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把處理人與教育人、挽救人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，關(guān)口前移，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。各級(jí)黨政要高度重視并自覺(jué)承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門和干部履行職責(zé)、開展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，祝大家身體健康、闔家幸福！希望大家在新的一年里振奮精神、努力工作，不斷取得新進(jìn)步新成績(jī)。

第二篇：省環(huán)保廳紀(jì)檢組長(zhǎng)在10年全省環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

省環(huán)保廳紀(jì)檢組長(zhǎng)在2010年全省環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

同志們：

我們這次會(huì)議是在省環(huán)保廳組建后，第一次召開的全省環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)，省環(huán)保局由局改為廳，上升到綜合決策平臺(tái)，表明在新的歷史條件下，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步受到黨和政府的高度重視，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有更加現(xiàn)實(shí)和緊迫的意義。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委十七屆四、五次全會(huì)和省紀(jì)委九

屆四、五次全會(huì)以及全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)精神，總結(jié)去年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞推進(jìn)我省

環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)行研討，謀劃今年的反腐倡廉工作。下面，我就切實(shí)貫徹落實(shí)好中紀(jì)委、省紀(jì)委和環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)新舉措、新要求，扎實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作，講幾點(diǎn)意見。

一、全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作主要進(jìn)展，各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本單位實(shí)際與特點(diǎn)，不斷拓展深化反腐倡廉建設(shè)的工作力度及領(lǐng)域，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

（一）全面協(xié)調(diào)，整體推動(dòng)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展

1、抓好反腐倡廉新精神的學(xué)習(xí)貫徹，夯實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制基礎(chǔ)。省局黨組十余次召開擴(kuò)大會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)和省紀(jì)委九屆四、五次全會(huì)精神及環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，研究部署環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉和懲防體系建設(shè)工作。年初，印發(fā)了

《**省環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》和《**省環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工表》及《**省環(huán)境保護(hù)局貫徹落實(shí)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)工作方案》，召開了全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議暨環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。各級(jí)環(huán)保部門都把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，一并布置下達(dá)，在年終實(shí)行統(tǒng)一的檢查考核，反腐倡廉工作做到了與環(huán)保業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)。年中，在省紀(jì)委、省委組織部指導(dǎo)參與下，省局黨組召開民主生活會(huì)，班子成員對(duì)照檢查廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。年末，按照“全省推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作部署會(huì)議”精神和《**省推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查工作方案》要求，各級(jí)環(huán)保部門積極做好總結(jié)和迎檢工作。省局在各責(zé)任單位結(jié)合目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交推進(jìn)分管范圍內(nèi)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，局黨組向省委體系辦上報(bào)了《推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作報(bào)告》。

2、強(qiáng)化廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門繼續(xù)深入開展“認(rèn)清環(huán)保新形勢(shì)、正確運(yùn)用手中權(quán)力”警示教育。省環(huán)保局、省監(jiān)察廳完成了全國(guó)第一部反映重大環(huán)境污染事故及責(zé)任追究的警示片《江河淚》的攝制，今天首批近2萬(wàn)張碟片將免費(fèi)向全省各級(jí)機(jī)關(guān)、大中企業(yè)和學(xué)校發(fā)行，通過(guò)宣傳營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍，提高社會(huì)各界環(huán)保責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。省局監(jiān)察室選取近年來(lái)發(fā)生的典型腐敗案件和廉政新規(guī)定，編印了《**省環(huán)保局機(jī)關(guān)反腐倡廉警示教育內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，領(lǐng)導(dǎo)和同志們都反映針對(duì)性強(qiáng)，教育貼切實(shí)在。結(jié)合加強(qiáng)“環(huán)保六項(xiàng)權(quán)力”監(jiān)管，省局紀(jì)檢組監(jiān)察室在眉山、綿陽(yáng)市環(huán)保局做環(huán)保廉政形勢(shì)報(bào)告，用身邊人身邊事，以案說(shuō)法，市縣局領(lǐng)導(dǎo)同志表示廉政形勢(shì)報(bào)告有的放矢，廉政教育實(shí)實(shí)在在。**環(huán)保網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)頁(yè)及時(shí)編輯全系統(tǒng)紀(jì)檢工作新動(dòng)態(tài)和環(huán)保責(zé)任追究政策法規(guī)，點(diǎn)擊已近5萬(wàn)人次，擴(kuò)大了環(huán)保廉政社會(huì)宣傳范圍。南充、遂寧、彭山、西充等市縣局還廣泛開展了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和向王瑛同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及各類節(jié)前廉政提示活動(dòng)及參觀法紀(jì)教育基地等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。眉山市局扎實(shí)開展“講黨性、守紀(jì)律、保廉潔”專項(xiàng)教育活動(dòng)，黨組書記、局長(zhǎng)江昌淆逢會(huì)必講廉潔勤政，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己、率先垂范，自覺(jué)抵制和遠(yuǎn)離腐敗。

3、加強(qiáng)制約監(jiān)督，保證環(huán)保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)環(huán)保部黨組關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)?！傲?xiàng)權(quán)力”監(jiān)督布控的要求，各級(jí)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力運(yùn)行的制約規(guī)范。

（1）繼續(xù)規(guī)范行政審批與行政評(píng)審。結(jié)合機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)公開工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，細(xì)化審批責(zé)任，量化審批時(shí)間，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)行督察督辦，推行陽(yáng)光服務(wù)。省局12項(xiàng)行政審批（許可）項(xiàng)目全部進(jìn)入省政

務(wù)中心，授權(quán)率100%。全年窗口共受理1399件行政審批事項(xiàng)，辦結(jié)1359件，各項(xiàng)審批事項(xiàng)平均提速率為%，超過(guò)了承諾的%的提速率?，F(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率100%、按時(shí)辦結(jié)率100%，達(dá)到“雙百”目標(biāo)，群眾評(píng)價(jià)滿意率100%，全年收到錦旗6面、表?yè)P(yáng)信7封。根據(jù)省政務(wù)中心公布的綜合得分及排名，省局年終考核位于52個(gè)廳局的前8名。結(jié)合全省統(tǒng)一開展的清理表彰評(píng)比達(dá)標(biāo)工作，繼續(xù)規(guī)范各類環(huán)保行政評(píng)審活動(dòng)，要求承辦單位依法行政和廉潔從政。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。向社會(huì)公布并執(zhí)行了《**省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，有效防止自由裁量權(quán)過(guò)大，一些執(zhí)法人員行政行為失當(dāng)，不依法辦事，不作為、亂作12全文查看

第三篇：紀(jì)檢組長(zhǎng)在國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)座談會(huì)上的講話

紀(jì)檢組長(zhǎng)在國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)座

談會(huì)上的講話

11月12日結(jié)束的全省稅收征管工作會(huì)議，是我省國(guó)稅系統(tǒng)自1997年以來(lái)召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的一次征管工作會(huì)議，充分說(shuō)明省局黨組對(duì)征管工作的高度重視，以及對(duì)全面提高我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量和效率的巨大決心。這次我和征管處、信息中心的同志到基層開展調(diào)研，目的就是了解各地貫徹落實(shí)全國(guó)和全省稅收征管工作會(huì)議精神的情況，以及對(duì)省局推進(jìn)征管工作的意見與建議。聽了市、縣、分局同志們的匯報(bào)發(fā)言，很受啟發(fā)，大家談得很好，說(shuō)明基層對(duì)全國(guó)和全省稅收征管工作會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)總的來(lái)說(shuō)是領(lǐng)會(huì)的，對(duì)省局提出的加強(qiáng)征管工作的意見，認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，態(tài)度是明確的，措施是扎實(shí)的。就這個(gè)問(wèn)題，我再談?wù)勔恍┛捶āＮ艺J(rèn)為，全面貫徹落實(shí)好這次全省稅收征管工作會(huì)議精神，關(guān)鍵是把握好八個(gè)點(diǎn)。

一、要把握好加強(qiáng)征管的要點(diǎn)

樹立宏觀征管的觀念是這次加強(qiáng)征管的要點(diǎn)。這里我們所講的稅收征管工作不局限于征管部門日常所擔(dān)負(fù)的、狹義的征管工作，而是全面的、宏觀意義的征管工作。它不僅涵蓋以稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查等為主要內(nèi)容的稅收?qǐng)?zhí)法管理工作，還涵蓋以機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能劃分、機(jī)關(guān)運(yùn)行制度、人、財(cái)、物管理等為主要內(nèi)容的稅收行政管理工作。稅收?qǐng)?zhí)法管理與稅收行政管理是宏觀征管既各有側(cè)

重又密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面。稅收?qǐng)?zhí)法管理就是我們通常所說(shuō)的征、管、查管理，它是稅收工作的主體，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的天職、經(jīng)常性工作和主要任務(wù)；而稅務(wù)行政管理則是稅收工作的基礎(chǔ)和體制保障，管理體制科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，行政廉潔高效，就有利于強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法管理，降低稅收管理成本，提高管理效率。因此，加強(qiáng)征管必須在各級(jí)局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門共同來(lái)推進(jìn)，要形成齊抓共管的局面。

二、要把握好加強(qiáng)征管的特點(diǎn)

規(guī)范統(tǒng)一是這次加強(qiáng)征管的一個(gè)突出的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和稱謂的規(guī)范統(tǒng)一。眾所周知，無(wú)論是1997年撤消稅務(wù)所成立稅務(wù)分局的征管改革，還是以專業(yè)化和信息化為特征的征管改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面都存在一個(gè)通病，就是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范統(tǒng)一。往往是總局下達(dá)文件后，各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就八仙過(guò)海、各顯神通，機(jī)構(gòu)名稱也是五花八門，有征收局、管理局、評(píng)估局、審理局、稽查局等等，不一而足，結(jié)果不僅納稅人摸不清頭腦，連我們自己也搞不清楚。這次完善征管體制，總局十分強(qiáng)調(diào)全國(guó)范圍國(guó)稅系統(tǒng)必須依法設(shè)置對(duì)外稱謂統(tǒng)一的國(guó)家稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稽查局，按照行政級(jí)次、行政（經(jīng)濟(jì)）區(qū)劃或隸屬關(guān)系命名稅務(wù)機(jī)關(guān)，這是與以往征管改革明顯不同之處。各地在討論機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，必須把握這一點(diǎn)，不能離開總局的原則和規(guī)定擅自改動(dòng)或變通。二是職能和職責(zé)劃分的規(guī)范統(tǒng)一。以總局文件形式對(duì)征、管、查三者的關(guān)系以及縣級(jí)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

設(shè)置與職能進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，這在稅務(wù)系統(tǒng)是首次。這幾年，各地由于片面強(qiáng)調(diào)征、管、查三分離和專業(yè)化管理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上很不統(tǒng)一，由此導(dǎo)致了征、管、查三者之間的職能劃分和相互關(guān)系不明確，業(yè)務(wù)交叉，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員的崗責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不一樣，有的按屬地劃分，有的按稅種劃分，有的按企業(yè)性質(zhì)劃分，有的按行業(yè)劃分，有的按隸屬關(guān)系劃分，各有各的管法，這既影響稅收征管的效率，給納稅人帶來(lái)了許多麻煩，又加大了稅收成本，影響國(guó)稅機(jī)關(guān)的形象，社會(huì)各方面對(duì)此頗有微詞，不改不行。

三、要把握好加強(qiáng)征管的重點(diǎn)

縣（區(qū)）局是這次加強(qiáng)征管的重點(diǎn)。大家知道，稅收行政執(zhí)法管理是分層次進(jìn)行的，從全省國(guó)稅系統(tǒng)范圍來(lái)看，省局是決策層，地市局是協(xié)調(diào)層，縣（區(qū)）局和分局則屬于執(zhí)行層。但在執(zhí)行層中只有縣（區(qū)）局才是全職能局，分局是縣（區(qū)）局的派駐機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)）局開展工作的一個(gè)組成部分。正是從這個(gè)意義上講，總局才反復(fù)強(qiáng)調(diào)，縣（區(qū)）局就是基層，縣（區(qū)）局的工作重點(diǎn)就是稅收征管。經(jīng)歷1997年和的征管改革，我省國(guó)稅系統(tǒng)縣（區(qū)）局征管工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，體現(xiàn)在三個(gè)轉(zhuǎn)變：管理方式上由下戶征稅向納稅人自行申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變；管理體制由集權(quán)統(tǒng)管向分權(quán)制約轉(zhuǎn)變；管理手段由單純依靠人工向依托信息化人機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，縣（區(qū)）局機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，征、管、查職能劃分不清，業(yè)務(wù)交叉，銜接不緊，信息不暢，稅源監(jiān)控不到位，淡化責(zé)任，疏于管理等問(wèn)題正日漸凸現(xiàn)。

因此，總局把這次加強(qiáng)征管的重點(diǎn)定位在縣（區(qū)）局的規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)重組上。做好這兩項(xiàng)工作，必須遵循兩化原則：一是屬地化原則。屬地管理實(shí)際上就是邊界管理問(wèn)題，它是稅源管理的主要方式。堅(jiān)持屬地管理，就是在邊界范圍內(nèi)的所有納稅人，不論其所有制性質(zhì)，不論其隸屬關(guān)系，不論其所屬行業(yè)，一律就地就近管理，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要堅(jiān)持這一原則。二是扁平化原則。扁平化管理是今后行政管理一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)，其目的就在于減少管理層級(jí)，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效率。堅(jiān)持扁平化管理，必須適當(dāng)分解和上收包

括稅款征收、稅務(wù)稽查在內(nèi)的部分稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，逐步強(qiáng)化縣（區(qū)）局的稅收征管職能，同時(shí)，對(duì)稅收征管全過(guò)程實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)密、高效的全程監(jiān)控。

在這次完善征管體制中，總局要求各級(jí)國(guó)稅局一般不再設(shè)置直屬分局，地市局已經(jīng)設(shè)置一時(shí)不能撤消的直屬分局，必須說(shuō)明情況，報(bào)總局審批后，暫時(shí)保留一個(gè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看最終還是要撤消的。對(duì)于縣（區(qū)）局的直屬分局這次一律必須撤消?，F(xiàn)在擺在我們面前的工作重點(diǎn)是，撤消縣（區(qū)）局直屬分局后，如何選擇有效的征管模式，加強(qiáng)稅收征管。根據(jù)征管部門最近作的調(diào)查，目前全省縣（區(qū)）局中冠以直屬分局名稱的主要有三大類：第一類直屬分局只承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收征管工作，同時(shí)在城區(qū)屬地還設(shè)有其他稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個(gè)體稅收的征管工作。第二類直屬分局既承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收征

管工作，還同時(shí)承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個(gè)體稅收征管工作。第三類直屬分局不承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的征管，而是承擔(dān)城區(qū)及周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管工作。在這三類冠直屬分局名稱的稅務(wù)分局中，第一類是真正意義的直屬分局，第二類部分意義的直屬分局，第三類則只有名無(wú)實(shí)的直屬分局。針對(duì)上述情況，在征管模式上可以有兩種選擇。第一種模式是撤消縣（區(qū)）局直屬分局和城關(guān)鎮(zhèn)所在地稅務(wù)分局，由縣（區(qū)）局內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳和稅源管理股直接負(fù)責(zé)稅收征管，適當(dāng)保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局。這是總局要求最終必須達(dá)到的模式。第二種模式是撤消直屬分局，將其所管轄的縣屬企業(yè)劃歸屬地管理，同時(shí)在較大縣的城區(qū)或管轄五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地成立稅務(wù)分局，保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局，縣（區(qū)）局不直接負(fù)責(zé)稅收征管。在這種模式下，縣（區(qū)）局暫不內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳，辦稅服務(wù)廳均設(shè)在分局一級(jí)，但這只是根據(jù)當(dāng)前我省各地經(jīng)濟(jì)差異巨大這一客觀現(xiàn)實(shí)而采取的一種過(guò)渡模式。到底選擇哪種模式，各地應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，從有利于整合資源，加強(qiáng)征管，提高效率的角度來(lái)確定，并合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不宜搞一刀切，形式要講，但更要重內(nèi)容。

四、要把握好加強(qiáng)征管的難點(diǎn)

這次加強(qiáng)征管的難點(diǎn)在于建立屬地管理，基層征管合一，前后臺(tái)分開并協(xié)調(diào)高效的征管運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，基層的征收與管理是難以分開的，片面強(qiáng)調(diào)征、管、查三分離，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，片面強(qiáng)調(diào)管戶制向管事制轉(zhuǎn)變等做法是不夠科學(xué)的，基層征管分開了，不僅納稅人辦稅不方便，還會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工分家、推諉扯皮，出現(xiàn)管理真空和漏洞。因此，基層征管必須合一。各級(jí)國(guó)稅局要以貫徹省局即將出臺(tái)的《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范》和《稅收管理員管理暫行辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)流向，重組基層業(yè)務(wù)。重點(diǎn)要抓好三方面工作：一是要理順基層業(yè)務(wù)流向。凡屬納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的事務(wù)，統(tǒng)一由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的前臺(tái)辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)受理和辦理；凡屬稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的事務(wù)，統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)的后臺(tái)內(nèi)設(shè)部門和稅源管理部門負(fù)責(zé)辦理。二是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化事前審批，強(qiáng)化事后管理。對(duì)非法定管理環(huán)節(jié)，要清理廢除，比如稅務(wù)登記等常規(guī)事務(wù)的辦理，只要納稅人申請(qǐng)資料齊全、合法，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以先發(fā)證，再將相關(guān)信息傳遞給稅源管理部門進(jìn)行事后調(diào)查，以減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高效率，方便納稅人。三是要建立前后臺(tái)既分工明確又密切聯(lián)系的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行機(jī)制。前臺(tái)在受理納稅人各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)時(shí)，能即時(shí)辦理的即時(shí)辦理，不能即時(shí)辦理、需要后臺(tái)審批的統(tǒng)一交給后臺(tái)管理部門；后臺(tái)管理部門接收到前臺(tái)報(bào)審事項(xiàng)，按政策法規(guī)進(jìn)行審核，能即時(shí)回復(fù)的即時(shí)回復(fù)，不能即時(shí)回復(fù)、需進(jìn)一步核實(shí)、評(píng)估、調(diào)查的，轉(zhuǎn)交稅源管理等相關(guān)部門限時(shí)辦結(jié)；稅源管理部門處理后，再將結(jié)果反饋給綜合管理部門，由此形成閉環(huán)的工作流程。同時(shí)，依據(jù)上述流程，建立健全涵蓋各各環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的責(zé)任制度，以明確分工、確保流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。這里需要指出的是，新的征管運(yùn)行機(jī)制的建立涉及業(yè)務(wù)重組的力度很大，必然會(huì)對(duì)基層稅務(wù)人員在觀念上造成沖擊，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要有充分的估計(jì)，要作深入、細(xì)致的思想工作。

五、要把握好加強(qiáng)征管的出發(fā)點(diǎn)

完善征管體制，夯實(shí)征管基礎(chǔ)是做好稅收征管的前提，也是加強(qiáng)征管的出發(fā)點(diǎn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須下大力氣抓好。首先，要針對(duì)當(dāng)前稅收征管的制度缺陷和制度缺位，建立健全規(guī)章制度。一是建立比較完善的稅收管理員制度。要正確認(rèn)識(shí)管事與管戶的關(guān)系，徹底解決過(guò)去因管事不下戶而造成的稅源管理不到位的問(wèn)題。管事與管戶其實(shí)是一回事。管事離開管戶就沒(méi)有針對(duì)性；管戶不從具體事務(wù)入手就失去工作內(nèi)容。二是建立科學(xué)的納稅評(píng)估辦法。要探索科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，充分運(yùn)用包括納稅人申報(bào)納稅資料在內(nèi)的各種信息資料和數(shù)據(jù)，將分析評(píng)估與必要的檢查結(jié)合起來(lái)，深入了解納稅人納稅情況，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。三是建立有效的分類管理辦法。在推行稅收管理員制度過(guò)程中，要把屬地管理和分片負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法。對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理，要重點(diǎn)監(jiān)控分析；對(duì)零散稅源和個(gè)體戶稅收，要完善電腦核定定額管理；對(duì)增值稅起征點(diǎn)調(diào)高后未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶，要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；對(duì)不同納稅信用等級(jí)的納稅人，要采取相應(yīng)的管理和服務(wù)。其次，要大力推行征管資料的一戶式存儲(chǔ)管理。征管資料是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方涉稅活動(dòng)的紀(jì)錄，也是檢驗(yàn)征納雙方享受權(quán)利和履行義務(wù)合法性的重要依據(jù)。實(shí)行一戶式管理，不僅能將過(guò)去散存于稅收征管各環(huán)節(jié)的征管資料，按獨(dú)立的納

稅人加以歸集，使之能全面反映納稅人履行納稅義務(wù)的全貌，進(jìn)而通過(guò)分析比對(duì)，找準(zhǔn)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取相應(yīng)的強(qiáng)化和彌補(bǔ)措施。而且，還能避免納稅人重復(fù)報(bào)送資料，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

六、要把握好加強(qiáng)征管的著力點(diǎn)

實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理是完善征管體制，夯實(shí)征管基礎(chǔ)的必然選擇，也是這次改革的著力點(diǎn)。所謂科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，掌握規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和手段，提高稅收征管的實(shí)效性。所謂精細(xì)化管理就是要針對(duì)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，按照精、細(xì)、深的要求，通過(guò)重組稅收業(yè)務(wù)，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力克服大而化之的粗放式管理，不斷提高管理效能，降低征管成本?？茖W(xué)化和精細(xì)化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：科學(xué)化是前提，精細(xì)化是保障。有了科學(xué)化不等于就做到了精細(xì)化，達(dá)到精細(xì)化也不等于完全實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。從當(dāng)前我省征管工作的現(xiàn)狀來(lái)看，首先必須解決的主要矛盾是精細(xì)化管理問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，我們目前制定了許多制度，也還算比較科學(xué)，但卻缺乏精細(xì)化，很多的管理工作還缺乏針對(duì)性，抓得也不夠深、不夠細(xì)、不夠?qū)?，管理的效能還不高，淡化責(zé)任，疏于管理的問(wèn)題還沒(méi)得到根本解決?？梢哉f(shuō)，離開了精細(xì)化，再科學(xué)的組織體系和管理制度都只是水中月，鏡中花，都只是海市蜃樓，空中樓閣。因此，我們?cè)谶@次改革中，除了要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織體系以外，更重要的還是要著力抓好精細(xì)化管理，要全面實(shí)施納稅評(píng)估和分類管理，推

行稅收管理員制度，這些都是實(shí)施精細(xì)化管理的具體措施。

七、要把握好加強(qiáng)征管的支撐點(diǎn)

征管改革離不開信息化這個(gè)支撐點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上我們必須有新的認(rèn)識(shí)和定位，不能就信息化談信息化，不能一講信息化建設(shè)就趕時(shí)髦。這兩年省局比較注意這個(gè)問(wèn)題，比如全省門戶網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)，我們就沒(méi)有一窩蜂上，而是在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上作出決策的。今后，發(fā)揮信息化對(duì)稅收業(yè)務(wù)的支撐作用，要在應(yīng)用上下功夫、作文章。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好現(xiàn)有信息資源的整合利用以及信息的互聯(lián)互通共享。內(nèi)部，要加快征管2.0版管理系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)和金稅工程系統(tǒng)三大系統(tǒng)整合步伐，嚴(yán)把信息數(shù)據(jù)的入口關(guān)、維護(hù)關(guān)和考核關(guān)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各管理系統(tǒng)信息的共享。外部，要加強(qiáng)與工商、地稅、海關(guān)、國(guó)庫(kù)、銀行等部門的信息互聯(lián)互通，特別是要加強(qiáng)四小票信息的對(duì)碰，切實(shí)堵塞管理漏洞。在強(qiáng)調(diào)信息化對(duì)稅收管理工作支撐作用的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的局限性，注重人機(jī)結(jié)合，不要迷信電腦。凡是電腦干不了、干不好的事項(xiàng)，如實(shí)地調(diào)查、案頭評(píng)估、政策咨詢等，要依靠稅務(wù)人員從實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)加以判斷、處理。

八、要把握好加強(qiáng)征管的落腳點(diǎn)

質(zhì)量和效率是征管工作的生命線，是改革的落腳點(diǎn)，也是根本點(diǎn)。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置完善組織體系也好，明確職責(zé)分工優(yōu)化業(yè)務(wù)流程也罷，歸根到底還要靠質(zhì)量和效率的提高來(lái)說(shuō)話。離開征管質(zhì)量和效率講改革、談措施，終將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。那么，征管質(zhì)量和效率如何體現(xiàn)呢？謝旭人局長(zhǎng)在全國(guó)征管工作會(huì)議上明確提出，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是執(zhí)法規(guī)范。就是要把各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位，該收的稅一定要收，不該收的稅堅(jiān)決不收，有優(yōu)惠政策的一定要落實(shí)，執(zhí)行政策不偏不倚，既要實(shí)體合法，更要程序合法。二是提高征收率。這是現(xiàn)階段檢驗(yàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作和管理質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，包括稅收占當(dāng)?shù)豨dp的比重和稅收彈性系數(shù)。從目前情況看，稅收彈性系數(shù)應(yīng)大于1，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不是說(shuō)稅收彈性系數(shù)越高越好。三是成本降低。既要考慮降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，也要考慮降低納稅人的納稅成本；既要考慮短期成本的降低，更要考慮長(zhǎng)期成本的降低。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，貫徹聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，如果改革后成本不但沒(méi)有降低反而增加，那就說(shuō)明我們的改革有問(wèn)題。四是社會(huì)滿意。完善征管體制，不僅帶來(lái)稅務(wù)部門職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的加強(qiáng)，更應(yīng)該給納稅人帶來(lái)服務(wù)的優(yōu)化。我們重組業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，建立征管合一、前后臺(tái)分開的新的運(yùn)行機(jī)制，推行一窗式服務(wù)和一戶式管理，提供電子報(bào)稅和電子繳款手段，種種的措施都是為了使社會(huì)和納稅人滿意。

總之，各地要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)和吃透總局、省局有關(guān)會(huì)議及文件精神，聯(lián)系實(shí)際，選準(zhǔn)改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，兼顧好原則性與靈活性、普遍性與特殊性，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，講求實(shí)效，不搞花架子，不作空頭文章。希望通過(guò)大家的共同努力，推動(dòng)全省國(guó)稅征管工作再上新臺(tái)階。

第四篇：紀(jì)檢組長(zhǎng)在全省國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)座談會(huì)上的講話

張連春紀(jì)檢組長(zhǎng)在全省國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)座談會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理，2008年5月7日）

同志們：

今年三月下旬，總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局在山東召開了廉政文化建設(shè)座談會(huì)，總局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)馮惠敏同志在會(huì)上作了重要講話，對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)提出了明確要求。最近，總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局又專門下發(fā)文件，要求在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開展廉政文化建設(shè)系列活動(dòng)。為了認(rèn)真搞好我省國(guó)稅系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，我們以現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)、座談的形式召開這次會(huì)議。兩天來(lái)，同志們實(shí)地考察了肇慶、云浮兩市國(guó)稅局的廉政文化建設(shè)工作，并就如何更好地全面開展我省國(guó)稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)進(jìn)行了深入的座談，提出了很多好的意見和建議。下面，就如何開展好廉政文化建設(shè)，我談幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要意義

黨的十七大報(bào)告特別提出了“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，體現(xiàn)了黨對(duì)廉政文化建設(shè)的高度重視。廉政文化作為廉政建設(shè)與文化建設(shè)相融合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的新發(fā)展、新探索，是關(guān)于廉政信仰、知識(shí)、規(guī)范、價(jià)值觀和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)入新階段的一種有效載體。廉政文化是和諧文化的重要內(nèi)容，它塑造人的精神世界，陶冶人的道德情操，為構(gòu)建和諧提供精神動(dòng)力和思想保證。作為從事國(guó)稅工作的同志，要深刻理解國(guó)稅廉政文化的內(nèi)涵，要明確我們所強(qiáng)調(diào)的廉政文化是國(guó)稅廉政 １

文化?？梢赃@樣理解，國(guó)稅廉政文化，是以國(guó)稅工作為基礎(chǔ)，以國(guó)稅干部職工為主要對(duì)象，以“清正廉潔、公正執(zhí)法”為主要內(nèi)容，以文化為載體的一種教育形式。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有利于發(fā)揮教育在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，筑牢國(guó)稅干部拒腐防變的思想道德防線；有利于宣傳反腐倡廉工作，贏得人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)同、支持和參與；有利于形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好的反腐倡廉社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是國(guó)稅系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和具體實(shí)踐，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建和諧廣東國(guó)稅的重要舉措。全省國(guó)稅系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要意義，積極采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)深入地推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

二、結(jié)合實(shí)際，注重多樣性

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，形式多樣。

首先，要結(jié)合國(guó)稅工作的實(shí)際。把營(yíng)造依法、廉潔治稅的濃厚氛圍，營(yíng)造公平、公正的稅收環(huán)境作為廉政文化建設(shè)的中心任務(wù)。把廉政文化建設(shè)滲透到國(guó)稅工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為國(guó)稅工作密切聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割的組成部分。充分調(diào)動(dòng)全體國(guó)稅干部參與廉政文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮全體國(guó)稅干部開展廉政文化建設(shè)的主體作用。其次，要充分發(fā)現(xiàn)利用本土文化的優(yōu)勢(shì)。文化建設(shè)靠積淀、靠傳承。千百年來(lái)，公正清廉始終是中華文化的核心要素之一，并在各地留下各具特色的“印跡”。這些各具特色的地方廉政文化的遺跡，貼近實(shí)際，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力、感召力，我們要善于發(fā)現(xiàn)、善于應(yīng)用。這里舉兩個(gè)例子。一個(gè)是河源市紀(jì)委在連平舉辦的教育基地展出的“三十六字官箴”，既具 ２

有歷史意義，又具有現(xiàn)實(shí)教育意義。這“三十六字官箴”全文是“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威”。另一個(gè)例子是肇慶的包公祠。大家都知道，包拯是我國(guó)歷史上最負(fù)盛名的清官，為官清廉、鐵面無(wú)私。包公在肇慶任端州知府三年，為官一任，造福一方百姓，并留下“離任不持一硯”的廉政佳話。我舉的這兩個(gè)例子都是我們開展廉政文化建設(shè)的生動(dòng)教材。學(xué)習(xí)“三十六字官箴”，我們會(huì)聯(lián)想到廉政對(duì)于修身、齊家、治事的重要。參觀包公祠，可以使我們感受包清天的清正廉明。因此，在開展廉政文化建設(shè)過(guò)程中，不要離開本土文化，要更多的結(jié)合歷史上優(yōu)秀的本土廉政文化，與當(dāng)?shù)氐娜宋摹v史結(jié)合在一起，搞好現(xiàn)實(shí)的廉政文化建設(shè)。

第三，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際。在開展廉政文化建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，挖掘自身所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與。要遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮廉政文化所具有的潛移默化、長(zhǎng)期受益的作用，積極搭建廉政文化活動(dòng)平臺(tái)。要利用樹立典型，創(chuàng)作廉政文學(xué)藝術(shù)作品，利用網(wǎng)絡(luò)、影視、文體活動(dòng)等多種形式，形成內(nèi)容豐富多彩、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見、效果見微知著的多種廉政文化載體，開展廉政教育，倡導(dǎo)廉政風(fēng)尚，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。

三、抓住本質(zhì)，突出思想性，講求實(shí)效

廉政文化建設(shè)有自身的特點(diǎn)、自身的規(guī)律。廉政文化建設(shè)重在解決思想意識(shí)問(wèn)題，重在形成為政清廉及公平公正的執(zhí)法觀念。開展廉政文化建設(shè)要以滿足干部職工的文化需求，豐富干部職工的精神生活，提高干部職工的思想情操、道德修養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在開展廉政文化建設(shè)過(guò)程中，３

既要注重形式，也要注重內(nèi)容，更要突出廉政主題，突出廉政文化活動(dòng)的思想性，要緊扣倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”良好社會(huì)風(fēng)尚這一宗旨，注重挖掘優(yōu)秀歷史文化精華，借鑒和吸收優(yōu)秀廉政文化成果，在稅收工作實(shí)踐中不斷豐富廉政文化內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正、效率誠(chéng)信和民主法治以及構(gòu)建和諧社會(huì)等富有時(shí)代特征的新觀念、新道德。要切實(shí)提高廉政文化建設(shè)的實(shí)效。第一，增強(qiáng)廉政文化活動(dòng)的說(shuō)服力。我們開展廉政文化活動(dòng)要倡導(dǎo)的思想觀念、行為方式一定要具有先進(jìn)性、可行性、科學(xué)性，要為廣大干部職工所接受、所認(rèn)同。切忌為搞活動(dòng)而搞活動(dòng)，把廉政文化活動(dòng)變?yōu)樯驳慕逃顒?dòng)、純粹的娛樂(lè)活動(dòng)。第二，增強(qiáng)廉政文化活動(dòng)的親和力。我們開展的廉政文化建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是廣大國(guó)稅干部所喜歡的，能夠積極自愿參與的，不能曲高和寡。廉政文化建設(shè)活動(dòng)既要有“陽(yáng)春白雪”，又要有“下里巴人”，把高雅文化藝術(shù)和通俗文化藝術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要盡量多些“下里巴人”，以便于廣大干部接受和參與。要突出時(shí)代性和國(guó)稅特點(diǎn)，把廉政文化建設(shè)與廣大稅務(wù)干部職工多元化的文化需求結(jié)合起來(lái)，與稅收征管、納稅服務(wù)等國(guó)稅業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，與個(gè)人修養(yǎng)、個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)。第三，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)活動(dòng)的滲透力。通過(guò)開展各種形式的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，使廉政文化融入國(guó)稅事業(yè)的各項(xiàng)工作之中，使廉政意識(shí)入心、入腦，在國(guó)稅干部隊(duì)伍中形成高尚的道德風(fēng)尚、良好的行為習(xí)慣和公正廉明的系統(tǒng)氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，要靠廣大干部的共同努力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好。紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要牽頭組織協(xié)調(diào)，４

各職能部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，形成廉政文化建設(shè)的整體合力。在這里特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢組要負(fù)起牽頭的責(zé)任，做到“三個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)組織協(xié)調(diào)。要積極主動(dòng)向各級(jí)黨組請(qǐng)示、匯報(bào)，調(diào)動(dòng)各職能部門、干部群眾的積極性，促使廉政文化建設(shè)成為黨組支持、部門參與、群眾歡迎的一項(xiàng)活動(dòng)。二是主動(dòng)抓好落實(shí)。強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)廉政文化建設(shè)工作扎實(shí)有效。三是主動(dòng)參與活動(dòng)。要多想辦法，多出點(diǎn)子，把本部門的工作融入到廉政文化活動(dòng)之中，在活動(dòng)中接受教育，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。

五、在開展廉政文化建設(shè)工作中必須注意的幾個(gè)問(wèn)題

第一，正確處理好兩個(gè)關(guān)系。一是正確處理好廉政文化建設(shè)與國(guó)稅文化建設(shè)的關(guān)系。要把廉政文化建設(shè)作為國(guó)稅文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，以廉政文化建設(shè)為先行，推動(dòng)整個(gè)國(guó)稅文化建設(shè)。二是正確處理好廉政文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系。廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)部分，開展廉政文化建設(shè)時(shí)千萬(wàn)不要以偏概全，要把廉政文化建設(shè)滲透到整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，以廉政文化建設(shè)推動(dòng)懲防體系的落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作的開展。

第二，切實(shí)防止五種傾向。一是防止片面追求形式；二是防止死板生硬；三是防止一陣風(fēng)，注意持久性；四是防止片面夸大廉政文化建設(shè)的作用；五是防止一刀切或一種模式。

第三，開展好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。省局已下發(fā)了關(guān)于開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)的意見，各市局要認(rèn)真組織落實(shí)，抓住主題，扎扎實(shí)實(shí)搞好“三紀(jì)”（黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)）教育。通過(guò)開展好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化建設(shè),促進(jìn)懲防體系的建立和落實(shí)。

第四，加強(qiáng)溝通交流。要積極探索廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，５

把握廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，并在實(shí)踐中不斷深化對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極加強(qiáng)上下之間、各單位之間工作交流聯(lián)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的發(fā)展。６

第五篇：省財(cái)政廳廳長(zhǎng)在全省財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議是在我省經(jīng)濟(jì)處于止滑回升的關(guān)鍵時(shí)期、財(cái)政工作繼續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。剛才，**省長(zhǎng)代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長(zhǎng)充分肯定了今年以來(lái)全省財(cái)政工作取得的成績(jī)，對(duì)當(dāng)前積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入淺出的分析判斷，對(duì)做好下半年和今后一段時(shí)期

財(cái)政工作提出了重要意見。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、在服務(wù)全局中注重實(shí)效，上半年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和多種自然災(zāi)害頻發(fā)的不利影響，各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，為確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和推進(jìn)全省“兩個(gè)加快”作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)全省預(yù)算執(zhí)行情況良好。

上半年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先于全國(guó)觸底，好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)積極向好的勢(shì)頭。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入止滑回升，財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，全省地方一般預(yù)算收入完成595.41億元，為預(yù)算的56.7%，同比增長(zhǎng)10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預(yù)算的55.4%，增長(zhǎng)12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預(yù)算的60.7%，同比增長(zhǎng)3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計(jì)劃的55.5%，增長(zhǎng)8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計(jì)劃的57.4%，增長(zhǎng)4.9%。全省一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1326.13億元，為預(yù)算的42.5%，增長(zhǎng)54.7%。

從收入執(zhí)行看，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是積極向好的態(tài)勢(shì)初步確立。全省財(cái)政收入一季度止滑回升，二季度穩(wěn)定增長(zhǎng)，上半年完成全年預(yù)算的56.7%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)。二是收入質(zhì)量進(jìn)一步改善。上半年全省稅收收入增長(zhǎng)12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個(gè)百分點(diǎn)，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到74.6％，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)；在一般預(yù)算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)90.2%。三是市（州）收入實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)。全省年初13個(gè)市（州）收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；上半年市（州）一般預(yù)算收入累計(jì)完成425.65億元，比一季度提高2.14個(gè)百分點(diǎn)，21個(gè)市（州）均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。6個(gè)重災(zāi)市（州）均完成了“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)，其中綿陽(yáng)、廣元兩市增長(zhǎng)達(dá)26.9%和56.4%。

從支出執(zhí)行看，主要表現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預(yù)算支出超過(guò)1300億元，增幅創(chuàng)近十年同期新高，支出規(guī)模居全國(guó)前列。二是重點(diǎn)支出保障有力。上半年，全省農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出完成595.03億元，增長(zhǎng)35.5％。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出增長(zhǎng)116.4％，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)13.5％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)76.6％，教育支出增長(zhǎng)15.5％，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)4.6％，科技、環(huán)保支出增長(zhǎng)32.9％，交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)185.5％。三是支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。上半年，全省民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個(gè)百分點(diǎn)；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。民生、發(fā)展支出增長(zhǎng)快于運(yùn)轉(zhuǎn)支出增長(zhǎng)，三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級(jí)共同努力下，“普九”債務(wù)化解工作取得明顯進(jìn)展。截至7月底，全省化解‘普九’債務(wù)77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個(gè)縣（市、區(qū)）將2005年鎖定“普九”債務(wù)化解完畢，104個(gè)縣（市、區(qū)）將系統(tǒng)內(nèi)外“普九”債務(wù)全部化解完畢。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是全力推進(jìn)災(zāi)后重建。按照中央“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統(tǒng)籌平衡，嚴(yán)格資金管理。截至6月底，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)中央及省級(jí)重建基金1200億元（含2008年下達(dá)資金），分別占中央和省級(jí)預(yù)算安排的90%和95.4%；已落實(shí)2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標(biāo)的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織的合作談判，加快災(zāi)后重建12億美元外債項(xiàng)目的簽約進(jìn)度。截至目前，全省沒(méi)有任何地方因?yàn)樨?cái)政資金不落實(shí)影響重建項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)止滑提速。截止6月底，全省累計(jì)下達(dá)中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達(dá)預(yù)算的99.8%。通過(guò)積極匯報(bào)爭(zhēng)取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項(xiàng)目實(shí)施。地方政府債券資金有效引導(dǎo)了信貸資金和社會(huì)資金投入，增強(qiáng)了地方的資金配套能力，緩解了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的資金壓力。認(rèn)真落實(shí)家電下

鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售金額46.1億元，名列全國(guó)第一，有力推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

三是大力扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在中央重建基金分配中，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金30億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安排災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)

投資基金30億元，吸引社會(huì)資金參與重建。省級(jí)財(cái)政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元，支持成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）全力保障民生政策落實(shí)。

以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”、“富民安康工程”實(shí)施為抓手，加大投入力度，完善政策機(jī)制，確保各項(xiàng)民生政策兌現(xiàn)到位。針對(duì)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、教師績(jī)效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動(dòng)，針對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合提標(biāo)、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)等原有政策的完善，各級(jí)主動(dòng)謀劃，研究制定政策，準(zhǔn)確測(cè)算需求，確保政策制定科學(xué)、執(zhí)行有效。上半年，全省累計(jì)撥付“八項(xiàng)民生工程”資金399.75億元，占預(yù)算的55%；下達(dá)和調(diào)度牧民定居行動(dòng)計(jì)劃資金9.13億元，占預(yù)算的75%以上。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革政策，上半年中央和省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金已全部到位。與此同時(shí)，農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實(shí)施，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（四）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。

一是深化體制改革。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政體制改革，新增擴(kuò)權(quán)縣32個(gè)。研究制定了調(diào)整財(cái)政管理體制的政策制度，建立了對(duì)試點(diǎn)縣“分類考核、差異扶持、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制，各項(xiàng)對(duì)接工作有序進(jìn)行。認(rèn)真實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，積極開展政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革前期工作，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

二是優(yōu)化管理模式。切實(shí)提高預(yù)算調(diào)控能力。通過(guò)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，清理注銷2008年省級(jí)部門結(jié)余資金近3.9億元，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)。努力提高財(cái)政資金使用效能。整合中央和省級(jí)支農(nóng)資金4.56億元，引導(dǎo)帶動(dòng)市縣及社會(huì)投入28.55億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國(guó)率先建立農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結(jié)算的“一站式”工作機(jī)制，幫助群眾及時(shí)便捷領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助；探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災(zāi)后重建及擴(kuò)大內(nèi)需資金管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線管理。

三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。深化部門預(yù)算管理。省廳成立了預(yù)算編審中心，集中歸并了省級(jí)部門基本支出預(yù)算草案編制和預(yù)算調(diào)整審核職能，部門預(yù)算管理得到加強(qiáng)。完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政與監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同開展財(cái)政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時(shí)，各級(jí)通過(guò)深入開展財(cái)政資金安全檢查、“小金庫(kù)”清理檢查等專項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)。

以上情況表明，面對(duì)災(zāi)后重建任務(wù)繁重、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，全省財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財(cái)政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還面臨一些突出問(wèn)題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革、重建稅費(fèi)優(yōu)惠等政策性減收效應(yīng)仍在繼續(xù)釋放，義務(wù)教育教師績(jī)效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來(lái)的增支壓力突出，自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)相關(guān)地區(qū)收支平衡影響嚴(yán)重。二是重建基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢。上半年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)重建支出514.6億元，占已下達(dá)預(yù)算的49.58%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后。三是預(yù)算管理水平有待提高，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問(wèn)題。四是區(qū)域間財(cái)力水平差異較大的問(wèn)題仍然存在。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。

二、在推進(jìn)發(fā)展中系統(tǒng)謀劃，注意把握當(dāng)前工作中的幾個(gè)問(wèn)題

中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭，中央已經(jīng)明確，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)控工作不放松，調(diào)控重點(diǎn)將更加突出。從財(cái)政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實(shí)好政策。

（一）堅(jiān)持公共財(cái)政基本取向。

近年來(lái)，隨著財(cái)政保障能力的逐步提高，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實(shí)施了許多好的政策，始終貫穿著公共財(cái)政的基本取向。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，積極財(cái)政政策同樣必須在公共財(cái)政職能框架內(nèi)運(yùn)行，既要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更要糾正政府缺位，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金安排用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入，所占比重達(dá)86.5%，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的公共服務(wù)和民生保障取向。

各級(jí)要利用本輪積極財(cái)政政策大規(guī)模增支的機(jī)遇，下決心解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一些瓶頸問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要加大經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保增長(zhǎng)中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，向市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，壯大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財(cái)政調(diào)整利益關(guān)系的職能，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會(huì)的整體消費(fèi)能力。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能。

實(shí)施積極財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大政府性開支、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，增加全社會(huì)投資需求和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。為此，各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是用好財(cái)政政策工具。要靈活運(yùn)用政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴(kuò)大項(xiàng)目融資方面，要認(rèn)真落實(shí)金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展促進(jìn)政策，充分利用好地方政府債券、國(guó)際金融組織貸款和地方金融機(jī)構(gòu)貸款，多方籌集資金支持重大項(xiàng)目發(fā)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補(bǔ)貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)方面，要認(rèn)真落實(shí)好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)等惠民政策，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。

二是搭好政府融資平臺(tái)。近年來(lái)，各級(jí)積極搭建政府投融資平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政資金放大效應(yīng)，解決發(fā)展資金不足的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省投融資平臺(tái)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300余家。投融資平臺(tái)的良性運(yùn)作，首先是做實(shí)資本金，絕不能讓平臺(tái)成為“空殼”；其次是筑牢財(cái)政與平臺(tái)間的風(fēng)險(xiǎn)防火墻，杜絕政府給平臺(tái)公司提供擔(dān)保；三是控制平臺(tái)自身的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好資金運(yùn)作管理。從本質(zhì)上講，中央實(shí)施積極財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后的支出提前到現(xiàn)在進(jìn)行安排。因此，在債券資金和通過(guò)融資平臺(tái)籌集資金的安排使用上，要搞好運(yùn)作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限；二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后預(yù)算有來(lái)源、還款有保證的項(xiàng)目。

（三）努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

近年來(lái)，各級(jí)支出需求急劇擴(kuò)大，支出預(yù)期還在增長(zhǎng)。解決當(dāng)前收支矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，通過(guò)培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，提高稅收貢獻(xiàn)率，努力做大財(cái)政蛋糕。當(dāng)前，在加快發(fā)展過(guò)程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、不計(jì)成本招商引資等問(wèn)題發(fā)生。在這個(gè)問(wèn)題上，財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，把財(cái)政政策研究好，把投入產(chǎn)出賬測(cè)算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。

二是提高收入質(zhì)量?？陀^上，財(cái)政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)，各級(jí)收入大幅增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)密不可分。但從質(zhì)量看，近年全省一般預(yù)算總收入占gdp的比重比全國(guó)水平低了近7個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全國(guó)水平低近8個(gè)百分點(diǎn)；這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說(shuō)明，財(cái)政收入整體質(zhì)量不高的問(wèn)題客觀存在。這個(gè)問(wèn)題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對(duì)此，各級(jí)要引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行清理，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整緩沖的有利時(shí)機(jī)，在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當(dāng)前，我省財(cái)政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，各級(jí)必須加強(qiáng)增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力；必須圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特殊需要，強(qiáng)化公共保障職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅(jiān)定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來(lái)維系運(yùn)轉(zhuǎn)的做法。

省廳將繼續(xù)健全完善財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對(duì)市縣實(shí)施《**財(cái)政五年發(fā)展規(guī)劃》的考核，重點(diǎn)對(duì)“三大目標(biāo)”的完成情況進(jìn)行考核。

（四）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

隨著公共財(cái)政建設(shè)的迅速推進(jìn)，財(cái)政支出規(guī)模在擴(kuò)大，保障范圍在拓展，保障對(duì)象在增加，對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴(kuò)大對(duì)財(cái)政管理的要求。2008年，全省一般預(yù)算支出接近3000億元。如此龐大的財(cái)政支出，分解到市縣動(dòng)輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機(jī)構(gòu)人員沒(méi)有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機(jī)制，靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對(duì)象增加對(duì)財(cái)政管理的要求。近年來(lái)涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強(qiáng)度出臺(tái)，財(cái)政部門的服務(wù)對(duì)象由過(guò)去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到面向全社會(huì)，面向千家萬(wàn)戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)在增加，社會(huì)各界也十分關(guān)注。第三，資金安全高效對(duì)管理提出的要求。需要通過(guò)管理流程和制度機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資金分配和撥付的過(guò)程控制，降低管理運(yùn)行的成本支出，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。

在最近召開的全國(guó)廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部黨組作出了全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署，為我們深化財(cái)政管理改革指明了方向。所謂科學(xué)化管理，就是要善于把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，通過(guò)完善科學(xué)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和工作方法，增強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)效。所謂精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù)，完善業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。科學(xué)化與精細(xì)化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，前者重在制度機(jī)制層面，后者重在技術(shù)方法層面。希望各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真研究，在推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。

三、在抓好落實(shí)上狠下功夫，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作

做好下半年工作，需要全省上下準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作方針，落實(shí)省委“三個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，堅(jiān)持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）堅(jiān)持年初預(yù)算目標(biāo)不動(dòng)搖。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生積極變化，但外部環(huán)境并不樂(lè)觀；全省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但基礎(chǔ)并不牢固。但隨著災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年全省經(jīng)濟(jì)增速有望高于上半年。據(jù)此，我們對(duì)全省財(cái)政形勢(shì)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不出現(xiàn)重大變化的情況下，通過(guò)各級(jí)共同努力，預(yù)計(jì)能夠完成年初確定的收入目標(biāo)任務(wù)，并有望實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，堅(jiān)決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好，把收支平衡的要求落實(shí)好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災(zāi)程度較輕的地方要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)較大超收，年初預(yù)算較低的地方要調(diào)整收入預(yù)算，力爭(zhēng)多增收，為確保完成全省收入任務(wù)多做貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅(jiān)決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應(yīng)收盡收。要完善支出執(zhí)行管理，落實(shí)預(yù)算部門和執(zhí)行單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)余資金管理，提高支出的時(shí)效性。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制行政成本?？傊ㄟ^(guò)增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）堅(jiān)持支持發(fā)展力度不減弱。

按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，繼續(xù)把支持發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。

要加快推進(jìn)災(zāi)后重建。認(rèn)真按照“三年重建任務(wù)，力爭(zhēng)兩年完成”的目標(biāo)要求，針對(duì)重建資金執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問(wèn)題，切實(shí)加大工作力度。要進(jìn)一步明確市、縣政府的主體責(zé)任，按照財(cái)政部和省政府關(guān)于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數(shù)內(nèi)作出實(shí)事求是的調(diào)整。要積極協(xié)助相關(guān)部門，加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。要對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查、倒排工期、分類推進(jìn)，在繼續(xù)抓好民生項(xiàng)目的同時(shí)，同步推進(jìn)其他項(xiàng)目實(shí)施。

要確保各項(xiàng)政策到位。要全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，積極落實(shí)配套資金，加快投資預(yù)算執(zhí)行，確保項(xiàng)目需要。要認(rèn)真實(shí)施金融激勵(lì)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、外貿(mào)出口等發(fā)展促進(jìn)政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類專項(xiàng)資金，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展。

（三）堅(jiān)持落實(shí)民生政策不打折。

繼續(xù)以推進(jìn)“八項(xiàng)民生工程”實(shí)施為抓手，切實(shí)搞好資金平衡保障，統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和帳篷新生活行動(dòng)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃等重點(diǎn)工程實(shí)施。省廳將加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

第一，義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從今年1月1日起對(duì)義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實(shí)施績(jī)效工資改革，省政府于6月中旬召開會(huì)議進(jìn)行了專門部署。為確保政策落實(shí)，省級(jí)財(cái)政積極籌措資金，加大對(duì)下幫扶，對(duì)市（州）及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）按財(cái)力分類分檔給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總量達(dá)中央補(bǔ)助額的3.4倍。市（州）除落實(shí)本級(jí)經(jīng)費(fèi)外，要加大對(duì)下幫扶力度，督促縣（市、區(qū)）足額落實(shí)資金。縣級(jí)要扎實(shí)做好津補(bǔ)貼清理規(guī)范，科學(xué)制定實(shí)施方案，積極籌措資金，確保政策及時(shí)到位。

第二，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院明確了近三年需要實(shí)施的五項(xiàng)重點(diǎn)改革，提出了2009年推進(jìn)改革工作的10項(xiàng)任務(wù)。目前，關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點(diǎn)人群六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級(jí)抓緊開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，待政策明確后抓緊組織實(shí)施。

第三，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。最近，財(cái)政部召開專門會(huì)議，對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革進(jìn)行安排部署。中央明確，從今年開始，對(duì)現(xiàn)行政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)施改革，實(shí)行“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機(jī)制。按照中央要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政保障范圍。實(shí)施改革后，市（州）對(duì)縣級(jí)的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行；市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平，根據(jù)工作需要和財(cái)力可能予以增加；不得以中央和省級(jí)安排的經(jīng)費(fèi)抵頂本級(jí)應(yīng)安排支出。目前，我們正抓緊研究實(shí)施意見，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。各級(jí)要調(diào)整預(yù)算安排，多方籌措資金，提前做好準(zhǔn)備。

此外，在年初預(yù)算之外，目前已經(jīng)明確和即將出臺(tái)的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、中小學(xué)校校舍安全工程，維穩(wěn)救災(zāi)等。各級(jí)都要做好保障預(yù)案，統(tǒng)籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅(jiān)持管理改革方向不改變。

財(cái)政部黨組作出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的安排部署，要求各級(jí)根據(jù)改革和發(fā)展的需要，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。針對(duì)我省實(shí)際，廳黨組按照“分類實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅(jiān)持完善的工作。對(duì)我省正在實(shí)施、走在前面的管理改革工作，主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅(jiān)持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度，清理規(guī)范政府性基金，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；完善收入預(yù)算編制，建立收入預(yù)測(cè)模型，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；完善支出預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立部門責(zé)任制度，完善人員支出標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額、項(xiàng)目支出管理“三大體系”，提高預(yù)算年初到位率。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。切實(shí)加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，建立稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；完善支出執(zhí)行責(zé)任制度，建立財(cái)政與部門預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后重點(diǎn)檢查；擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算；加大信息公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，需要積極推進(jìn)的工作。對(duì)已經(jīng)破題、開始實(shí)施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革，建立適合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的預(yù)算管理體系，省本級(jí)今年試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2012年全省實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。二是推進(jìn)建立基本支出預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，健全機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化預(yù)算編審管理。三是推進(jìn)完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展的政策機(jī)制，規(guī)范各級(jí)財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的保障能力。五是推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，建立考評(píng)結(jié)果公開和應(yīng)用機(jī)制。六是加強(qiáng)部門結(jié)余資金管理，凸顯財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控職能，強(qiáng)化預(yù)算管理約束性。七是推進(jìn)地方政府債務(wù)管理，構(gòu)建債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保如期完成任務(wù)。

第三，需要?jiǎng)?chuàng)造條件組織實(shí)施的工作。對(duì)尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)。一是建立完整的政府預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社?；痤A(yù)算，全省從2009年開始試編2010年保險(xiǎn)基金預(yù)算，條件成熟時(shí)逐步過(guò)渡到社會(huì)保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。四是積極擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財(cái)政信息化建設(shè)。要通過(guò)建設(shè)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，為科學(xué)化精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。各級(jí)要按照財(cái)政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加快推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)工作。目前，在省級(jí)和眉山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全省所有市（州）和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個(gè)縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求，對(duì)已經(jīng)開展培訓(xùn)、具備條件、準(zhǔn)備充分的市縣，今年內(nèi)全面啟動(dòng)運(yùn)行；對(duì)暫不具備條件的市縣，要加快工作進(jìn)度，確保2010年初全面啟動(dòng)；對(duì)尚未開展培訓(xùn)、不具備條件的縣（市、區(qū)），也要加快進(jìn)度，確保2010 年底前全面啟動(dòng)。七是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，逐步引入預(yù)算編制屬性管理，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項(xiàng)目的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。

（五）堅(jiān)持抓好自身建設(shè)不放松。

財(cái)政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責(zé)，財(cái)政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的作風(fēng)。要加強(qiáng)職能建設(shè)，通過(guò)不斷完善制度機(jī)制，在履行職能中優(yōu)化管理，在推進(jìn)發(fā)展中強(qiáng)化職能。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，教育廣大干部自覺(jué)遵守廉潔從政規(guī)定，做到警鐘長(zhǎng)鳴、拒腐防變，堅(jiān)決制止個(gè)別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問(wèn)題發(fā)生。

同志們，今年的工作時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點(diǎn)不改變，堅(jiān)持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、找準(zhǔn)關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！

謝謝大家