第一篇：省教育廳霍健康廳長在全省高校科技工作會議上的工作報告

提高貢獻率 充當生力軍

——在全省高校科技工作會議上的工作報告

省委教育工委書記、省教育廳黨組書記、廳長

霍健康

（2012年3月16日）

尊敬的潤生副司長、各位領導、同志們：

眾所周知，科學技術是第一生產力，大學自誕生之日起，就秉承和踐行人才培養、科學研究、服務社會三大功能，這是大學生生不息的奧秘。在去年底召開的全省科學技術大會上，省委、省政府出臺了《關于加強科技創新促進經濟社會更好更快發展的決定》，明確提出要把加強科技創新作為落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設的重要內容，作為我省贏得后發優勢，實現產業高端化、高新化、集群化的根本動力，作為實施工業強省戰略，推動新型工業化的重要抓手，作為保持經濟持續快速增長，推動經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的有力保障。加強科技創新，科技是關鍵，人才是核心、教育是基礎。我省高校作為人才、教育、科技匯聚高地，在加強科技創新、促進經濟社會更好更快發展中起著舉足輕重、不可替代的作用，各高校必須始終以服務國家、省戰略需求為使命，在融入和服務區域經濟社會發展上有所作為、做出貢獻、體現水平，努力成為所在區域經濟社會發展的技術池、思想庫和智囊團。今年初國務院專門針對我省出臺了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2012]2號），這是建國以來首個從國家層面系統支持我省發展的綜合性政策文件。面對新形勢、新任務，各高校和廣大科技工作者一定要認清自己肩負的歷史責任，增強使命感、責任感和緊迫感，抓住和用好我省發展進入國家戰略的歷史機遇，在新的起點上思考問題，從長遠發展上研究謀劃工作，以科學的精神、科學的理念、科學的方法、科學的機制推動各項工作的有效開展，提高貢獻率，充當生力軍，進一步發揮高?？萍紕撔略诮ㄔO工業強省、城鎮化帶動和農業產業化發展戰略中的支撐引領作用。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，總結經驗，查找問題，切實增強做好科技工作的責任感和緊迫感 “十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，我省高校深入實施科教興省戰略，通過一系列政策措施和廣大教育工作者不懈努力，高?？萍紝嵙︼@著增強，科技工作取得了令人矚目的成績。截止2011年，全省高?？蒲腥藛T達到11943人，比2005年的8411人增長了30%；科技經費達到4.39億，比2005年的5500多萬元增長了7.98倍，全省高校承擔國家、省的科技課題總項數34890項,其中“973計劃”、“863計劃”、國家科技支撐計劃等國家重大科研項目上千項；出版專著205部，在國外及全國性刊物發表高水平論文1199篇。貴州大學馬克儉教授當選為中國工程院院士；全省40名核心專家中高校就有14名；全省省管專家、省優秀青年科技人才中近一半集中在高校；19名青年教師入選教育部“新世紀優秀人才支持計劃”，教育部“長江學者和創新團隊” 2個；現有國家重點實驗室培育基地2個、教育部重點實驗室4個、工程研究中心2個，全省40個省級重點實驗室建在高校的有31個。國家重點學科1個、省級重點學科66個、省級特色重點學科26個、省級重點支持學科22個。這些平臺和基地已成為我省高校培養引進高層次科技人才、建立科技創新基地、發展高新技術產業和加快科技成果轉化的重要場所，在人才凝聚、產業聚集和技術集成方面發揮了重要作用。我省高校已經成為全省科學研究、科技發展的重要力量和基礎研究、應用基礎研究的重要基地，科技綜合實力和競爭力不斷增強，產生了一批在省內外有較大影響的優秀研究成果，事實雄辯地說明我省高校已成為全省創新體系的重要組成部分，為我省科技和經濟社會發展做出了重要貢獻。

我省高?？萍汲煽兊娜〉茫鞘∥≌叨戎匾暤慕Y果，是教育部大力支持的結果，是各級各類學校和廣大教育科研人員辛勤努力的結果，其中特別凝聚著在座各位的心血和汗水。在此，我代表省委教育工委、省教育廳向在座各位并通過你們向辛勤耕耘、刻苦鉆研、為學校發展作出突出貢獻的全省高校科技工作者表示崇高的敬意和衷心的感謝，向長期以來關心支持貴州高?？萍脊ぷ鞯慕逃款I導表示衷心的感謝。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省高?？萍紕撔鹿ぷ鬟€存在六個不足，亟須盡快解決。一是科技創新意識不足?？萍际堑谝簧a力的觀念和意識沒有真正樹立起來，主動跟蹤前沿和服務經濟社會的意識不足，政策落實不夠，搞科技與創新的積極性不高。二是科技經費投入不足。2010年全省高?？萍冀涃M為2.9億元，相鄰的云南為6.5億元、重慶為16.96億元、四川為44.8億元，經費投入不足、經費投入的機制體制不健全，沒有形成多渠道的經費來源，嚴重制約了全省高?？萍既瞬诺囊M培養和科技基礎平臺建設水平。三是科技創新人才不足。我省高校高層次人才、學術大師、科技創新拔尖人才還不多，缺少學科帶頭人和高、精、尖專業技術人才，人才隊伍結構不盡合理，人才后備力量嚴重不足。四是科技成果貢獻力不足。高?？萍紕撔掠绕涫菓眉夹g研發與經濟社會發展的需求對接不夠，科技與經濟“兩張皮”現象還大量存在，科技成果的貢獻率不足，高校作為全省科技創新生力軍作用不突出，貢獻率不高，校企、校政緊密結合度不夠，普遍存在關門搞科研現象。五是開放合作動力不足。我省高校、特別是市（州）高校相對封閉，對外交流少，開放水平低，對科技前沿跟蹤把握不夠，科研開發方向不明確，科技創新缺乏活力和動力。六是科技創新體制機制活力不足?？萍假Y源條塊分割，科技資源配置機制不完善，融資體系不健全等一定程度上制約了多種形式的官產學研用的推進，難以真正推動高校與政府、企業在技術創新和發展高新技術產業中優勢互補、共同發展。我們必須高度重視，認真研究，并切實解決好這些問題。

二、“十二五”期間高?？萍脊ぷ鞯闹饕蝿?/p>

我廳根據省委、省政府對“十二五”期間科技創新工作的總體部署，結合全省高校實際，圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和“三化同步”發展戰略，研究制定了省教育廳關于貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強科技創新促進經濟社會更好更快發展的決定》的行動計劃?！笆濉逼陂g，我省高校科技創新要堅持“一個方針”，“兩項使命”，“三個定位”，“四項目標”，“五方面工作”，“六個重點”任務。

“一個方針”：即“分類指導、整體推進、科教結合、協同創新、重點突破、引領跨越”的方針。

“兩項使命”：一是肩負培養創新人才和提高科技創新能力的重要使命；二是肩負服務國家、區域需求和推進科技進步的重要使命。

“三個定位”：一是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點；二是基礎研究和高技術領域原始創新的主力軍；三是解決經濟社會發展重大科技問題、實現技術轉移和成果轉化的生力軍。

“四項目標”：一是創新人才和科技人才隊伍建設水平明顯提升。二是科技創新能力明顯提升。三是科技創新貢獻率尤其是對貴州經濟社會發展的貢獻率明顯提高。四是科技發展體制改革和創新文化建設取得明顯成效。

“五方面工作”： 一是在高校科技工作服務上，重點是開展我省能源、資源、環境、現代農業、電子信息、裝備制造、新材料以及酒、煙、茶、民族醫藥和旅游等領域的科技創新。二是在基礎研究中，重點支持以新思想、新理論、新發現、新發明為主要目標成果、引領科技進步的原始創新，支持以需求為導向、以應用為目的、引領產業發展、社會發展的應用基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究領域的原始創新。三是在應用研究中，以市場需求為導向，重點支持研發立項選題符合貴州企業和市場需求；研發過程與企業深度合作；研發成果具有較高的成熟度，具有良好的產業化前景的項目。四是在成果轉化中，重點是對高校科技研發成果加強以提高成熟度、配套度和應用性為主要目的、與企業合作并與風險資本結合的孵化，強化高?？萍汲晒≡?、中試環節；著力抓好具有良好市場潛力和產業化前景的重大成果的轉化。要強化科技中介服務，暢通科技成果轉化通道，要采取轉讓、作價入股、帶成果創辦科技企業等多種方式促進成果轉化和產業化。五是科技創新文化建設方面，要圍繞“創新”這個主題詞，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針；發揚拼搏進取、求真務實、勇于創新的科學精神和團結協作、淡薄名利的團隊精神；營造學術無禁區、研究無權威、真理無止境的創新氛圍；凸顯“以人為本、需求導向，合作競爭，鼓勵創新、寬容失敗，求是求新、力戒浮躁”創新文化內涵。要把科技創新文化作為教育理念、辦學思想和大學精神的重要組成部分，高校要成為創新文化建設的源頭和示范。

“六項重點任務”：

一是培養造就一批高水平的高?？萍紕撔氯瞬?。第一，加快培養科技創新人才。堅持“內培外引”相結合的原則，以高校重點實驗室、工程研究中心、產學研基地、重點學科等為依托，以優秀學科帶頭人為核心，以科技創新群體、梯隊建設為目標，培養一批科技創新能力強、學術水平高的學術學科帶頭人，形成一批具有貴州特色的優秀創新人才、創新團隊和創新群體。第二，加快引進高層次科技創新人才。暢通高校與企業、科研機構之間人才相互流動的渠道，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種形式，大力吸引留學生和海內外科技創新人才，努力做到引進一個人才，推動一項科研，帶動一門學科, 形成一種優勢。重點引進在國內外科技界享有較高聲望、在某一領域有突出貢獻的海內外專家以及工業化、城鎮化、農業產業化急需的高層次人才等。

二是加速三大創新平臺體系建設。重點是加大重點實驗室、工程技術研究中心、科技服務中心等建設力度，實施分類指導、規范管理。第一，大力推進創新研發平臺建設。國家重點實驗室要根據學科發展的主流方向，加強戰略高技術研究和技術創新集成，努力提升學術水平和國際影響力。省部級重點實驗室要力求在各自的研究領域和學科上形成特色和優勢，為提升高校整體科研水平和人才培養質量服務，為區域經濟發展提供科技支撐。新建的公共研發平臺要充分發揮高校的作用，推動高校與企業、科研機構聯合共建，推進開放共享。第二，大力推進科技成果轉化平臺建設。根據我省經濟社會發展和經濟結構調整需要，整合和建設一批工程技術研究中心，加強學科交叉和技術融合，為行業關鍵共性技術突破提供支撐。要通過建立大學技術轉移中心、科技服務中心、大學與產業聯盟等合作組織，開展多層次多形式的成果轉化、科技服務和培訓活動，大力提高高?？萍汲晒D化水平。加快建設和發展大學科技園，重點孵化高素質、高成長性的高新技術企業，使之成為高新技術產業新的增長點。第三，大力推進公共服務平臺建設。重點要在計算機網絡服務、數字化科研信息資源、大型儀器設備共享、成果轉化綜合服務等方面，逐步完善服務門類，不斷增強服務功能。充分發揮高校在科技中介服務中的重要作用，引導高校科技中介服務機構向專業化、規?；?、規范化方向發展，加快建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。

三是著力構建一批產學研合作基地。第一，打通產學研合作信息渠道。高校要主動亮出科研家底，采取形式多樣的宣傳方式，積極做好科技的宣傳工作，特別要重點宣傳“十一五”期間我省高?？萍紕撔录捌涑晒D化的業績和“十二五”發展思路和措施，讓社會更多地了解高?？萍紕撔拢瑸殚_展聯合科技攻關和產學研合作奠定信息互通的基礎。同時，鼓勵高校主動面向經濟建設主戰場，主動融入以企業為主體、以應用研發為重點的創新活動，把高校的人才、技術、智力要素與企業的資金、設備要素結合起來，使成果與市場更緊密地對接。第二，采取靈活多樣的合作形式?？梢酝ㄟ^產業聯合、項目契約、項目委托、共建實體等方式，與企業共建實驗室、工程中心、博士后工作站、研究開發聯盟等研究機構，形成與企業“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制。高校要積極承擔政府的科技項目，特別是重大關鍵共性技術的研究開發和推廣應用，強化社會服務功能。鼓勵高校師生參與企業、科研院所的科技創新活動，加速科技成果的推廣應用，力爭在工業發展、農業現代化、成果轉讓等領域開展實質性合作。第三，深化科研體制改革，加快技術轉讓轉移。通過創新組織形式和評價方式，支持高?？萍既藛T走進市場、走進開發區、走進企業創業，建立有利于學科交叉、融合和匯聚的科研體制，促進科學研究、學科建設和人才培養的有機統一。各高校要按照相關政策規定，制訂有關鼓勵技術發明、轉化的措施，調動師生從事科技創新活動的積極性。充分利用大學科技園等科技成果轉化平臺，加快推進技術轉讓轉移及產業化，不斷強化高校在產學研結合中的特色和優勢。

四是組織實施一批重大項目。要把重大項目帶動作為高?？萍紕撔碌闹匾ナ?，圍繞我省經濟和社會發展關鍵領域和重要環節，著力抓好重大項目、重大產品、重大創新載體、重大科技工程，在技術攻關、搭建平臺、成果轉化、嫁接改造上下功夫。堅持統攬全局、突出重點、有所為有所不為的原則，確定學校科學研究的重點領域和優先主題，集中人力、物力、財力開展多學科的綜合性科學研究，實現影響力大、帶動力強的關鍵技術和共性技術的突破，抓緊策劃生成一批示范帶動作用強的高科技項目，依靠具體項目推動科技創新邁出新步伐。特別要用好“125”科技創新項目平臺，按照成熟一個、啟動一個的原則，力爭每年資助10項左右，每項資助額度為100萬元左右，到2015年設立科技創新項目60項左右，努力形成一批科技含量高、附加值大、產鏈長、帶動力強的項目。同時，每年設立“省教育廳青年科技創新項目”，支持40歲以下青年教師開展科技創新研究。在項目立項上，實現單一性課題向集群性項目轉變，重點支持能產出相互關聯技術的組群項目。要搞好跟蹤服務，及時解決計劃和項目執行中的問題，高度重視科技投入的效益問題，改革評價體系，確保創新項目實現新突破、開發項目取得新進展、示范項目產生新效果，保證重大科技專項計劃項目的完成和目標任務的實現。

五是建設一批特色重點學科。第一，調整優化學科結構。根據我省經濟和社會發展對高層次人才的培養需求，引導高校新增設與我省十大支柱產業相關的學科，重點支持一批具有國內領先水平的學科，發展一批新興、交叉和邊緣學科，建設一批填補貴州空白的學科、扶持一批急需的弱勢學科，培育新的學科生長點，形成凸顯特色和優勢、布局合理的學科結構，成為高層次創新人才培養和科技創新的重要基地。第二，重點打造特色優勢學科。建設國家重點學科、省級特色學科、省級重點學科、省級重點支持學科體系。充分發揮現有國家、省級重點學科的核心和帶動作用，通過加大投入與政策支持，引入競爭機制，實行績效評估和動態管理，推動全省學科整體實力上臺階、上水平。鼓勵我省優勢學科面向全國，積極參與國際、國內學術合作組織，積極與國內外高水平大學、科研機構和企業建立聯合研發基地。促進高校與企業、國家級技術創新中心、科研機構合作共建重點學科，加快建設新興學科、邊緣學科以及多學科交叉融合的學科群，增強在國內的競爭力和影響力。

六是進一步擴大對外開放。鼓勵省內高校與國外大學、科研機構和有實力的企業開展實質性、深層次、緊密型的全方位合作。積極探索科學研究的國際合作新模式，努力培養一批具有國際視野的高素質國際化人才，實現科技創新事業在合作中發展，在發展中超越。支持省內高校參與區域性的雙邊、多邊科技合作和人員交流，學習世界領先科技，分享最新知識、技術創造和研究開發條件。高起點引進和吸納國外先進技術，大力引進國外人才智力，積極吸引優秀海外留學人員來黔服務。鼓勵各高校科研實驗室向留學人員和企業開放，支持留學人員在企業建立企業技術中心或與高校、科研院所聯合組建工程技術研究中心，鼓勵有發明專利或科研成果的回國創業留學人員申報國家和省部級有關科技獎項。設立“專項基金”鼓勵優秀科技人員到國外進行合作研究、短期訪問、進修以及參加高水平的國際學術會議。

三、落實責任，強化措施，切實加強對科技工作的領導

加快推進高?？萍紕撔?，是高等院校的一項重大任務，要按照省委省政府的決策部署，加強領導、精心組織，強化措施、狠抓落實。

（一）努力營造有利于高校科技創新的良好環境

一是各高校黨政要高度重視科技創新工作，切實加強與兄弟院校、有關部門、科研機構、企業、社會團體的統籌協調和交流合作，圍繞經濟建設、社會發展重點任務，凝聚力量、整合資源，共同組織開展科技創新。二是明確科技創新責任目標。要組織制訂好各高校“十二五”科技發展規劃，建立黨政領導目標責任考核制度，定期召開科研工作會議，認真研究促進學校科技發展的政策措施，切實研究解決實際工作中的新情況新問題。三是要努力增加高?？萍紕撔峦度搿Ｍㄟ^支持平臺建設、人才培養、科技項目等方式，加大財政投入力度。高校要積極增加縱橫向經費投入，調整辦學經費支出結構，不斷提高科技經費在學校事業經費中的比例，逐步形成多元化、多渠道、高效率的高?？萍纪度塍w系。四是要建立健全有利于高?？萍紕撔碌脑u價體系。切實把科技創新工作納入高?？己嗽u估的核心指標，列為考核高校領導干部業績和教師晉升職稱的重要內容。五是要積極利用國際科技資源提高科技創新能力。進一步擴大對外開放，鼓勵高校與國內外著名大學、科研機構和實力雄厚的企業合作，開展科學研究、人才培養，建立科技機構，結成戰略聯盟。六是要大力發展高校創新文化。要在高校中大力倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇于創新的科學精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神。加強科研職業道德建設，堅決制止科研中的浮躁情緒和不良學術風氣。

（二）創新科技管理體制

圍繞提升高?？萍紕撔履芰?，構建高校參與以企業為主體、產學研結合的自主創新體系，提高科技資金的使用效率，各校科技管理部門要進一步轉變工作職能，更加注重履行公共服務和社會管理職能，不斷探索符合自身特點的工作新機制。一是調整資金的主體投向。科研經費主要要向重大科技工程、重點科技行動以及重大科技專項集中，重點支持具有產業化前景的科技攻關項目。二是改變項目的組織方式，強化集成推進。重大科技項目的組織方式由自下而上、被動受理，改變為面向社會、深入企業，自上而下征集科技需求和按工程模式主動設計。三是規范項目管理流程，體現“公開、公平、公正”。規范科技項目的整個流程，嚴格按照流程運行。在項目申報上全部實行網上申報、網上受理、網上評審；在項目評審上實現申報單位、評審專家、中介機構三不見面；在項目審批上，所有項目實行集體決策。四是轉變工作作風。深入調研科技需求，及時發現和掌握實際工作中出現的新情況新問題，有針對性地指導和支持基層開展科技創新和產業科技服務工作。要加強各類科技計劃管理，加強主動謀劃和頂層設計，努力做到應用基礎研究、科技攻關、成果轉化、推廣應用各環節的有機銜接，提高政府科技計劃的引導帶動作用，提高科技政策和財政科技資金的使用效益。五是加強內部監督和社會監督，推進勤政廉政，強化實施績效。重點加強計劃監督、行政監察和內部審計。聘請相關部門負責人擔任項目監督員，對重大項目的申報、評審、管理、驗收等重要環節進行監督；聘請科研院所、高等院校知名專家擔任項目特派員，對重大項目進行技術指導。

（三）提高科技管理水平

新的形勢對高?？萍脊芾砉ぷ魈岢隽烁叩囊?。一是高?？萍脊芾砣藛T要增強服務全局觀念。加強科技管理戰略研究和政策研究，要善于在經濟社會發展和科技發展大背景下思考問題、開展工作。要經常分析研究本?？萍脊ぷ骺傮w情況和突出問題，有針對性地提出對策建議和解決方案，在科技需求信息、科技項目申報、科技成果推介、知識產權管理、科研條件改善、創新環境營造等方面不斷提高優質服務水平。二是高校科技管理人員要增強組織協調能力。科技管理人員要拓展活動空間，聯系渠道，廣交各界朋友，要走出去，積極活躍于官、產、學、研、金等創新體系的主體要素之間；要沉下去，積極活躍于廣大高?？萍既藛T中間，加強科技管理相關信息的收集、整理、開發和應用，加強相關科技資源的整合和研發力量的集成，大力提高科技活動的組織程度，做好科技活動的組織者。三是高校科技管理人員要提高管理和業務水平。對科技管理這門科學要鉆進去，要加強科技管理理論、政策的學習，加強業務培訓進修，不斷拓展視野和思路，不斷提高科技管理本領，做稱職內行的科技管理者。這里，我也希望各高校黨政領導根據科技創新的需要，進一步重視和加強科技管理人員隊伍建設，一方面給他們的工作壓擔子、提出要求，一方面為他們搭臺子，提供支持，努力關心他們的切身利益，解決他們的實際問題，充分調動他們工作的積極性和創造性。

同志們，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，全面推進高?？萍紕撔鹿ぷ?，意義深遠，責任重大。讓我們在省委、省政府的領導下，高舉發展、團結、奮進的旗幟，全面落實科學發展觀，大力推進高校科技創新，不斷提高自主創新能力，為實現我省經濟社會又好又快更好更快發展作出新的更大的貢獻?。ㄖx謝大家）

第二篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻?？偨Y一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安?？h級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動?！凹译?、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設?！胺帐墙?、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第三篇：省長在科技工作會議上的講話

省長在科技工作會議上的講話

同志們：

大家好！這次科技工作會議是在我省“兩會”勝利閉幕，全省上下認真貫徹落實“兩會”精神，全面安排部署2010年工作的重要時刻召開的。剛才，毅敏廳長對去年的工作作了回顧總結，就今年的工作進行了安排部署，請大家認真領會，抓好落實。

剛剛過去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正確領導下，全省科技系統以科學發展觀為統領，充分發揮科技創新在應對金融危機中的積極作用，取得了顯著成績。我省科技人才隊伍不斷擴大，科技基礎能力不斷提升，承擔國家級研究項目的能力進一步增強，完成了一批國家和我省經濟建設急需的重大科研課題，在解決制約我省經濟社會發展關鍵性技術上實現重大突破。高新技術企業平穩發展，創新型企業數量不斷增加，民營企業科技實力不斷增強。知識產權數量創歷史新高，專利申請量大幅增長。科技創新為我省經濟社會發展起到了積極的支撐和引領作用。在此，我代表省政府向全省廣大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感謝，向獲獎的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點意見。

一、充分發揮科技創新的支撐引領作用

（一）科技要為我省傳統產業振興提供有力支撐。我省去年出臺了十大產業振興規劃，科技工作緊緊圍繞十大產業，取得了顯著成績。很多項目在我省傳統支柱產業振興中發揮了顯著的支撐作用。我們要繼續瞄準傳統產業鏈上的關鍵核心技術進行攻關，打通產業鏈所有環節的技術瓶頸。要加快用高新技術改造傳統產業的步伐，加快推廣和應用能夠有效促進產業升級、技術改造的新技術和新產品，使之產業化，規?；?，促進產品升級換代。

（二）科技要為節能減排提供有力支撐。節能減排是全世界關注的熱點，也是我省轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整的必由之路。在2009年全國節能減排技術博覽會上，我省展出的很多項目受到了胡錦濤等國家領導人的好評和肯定。去年12月，我省還與美國簽署了關于“二氧化碳地質封存項目”合作備忘錄和協議書，這說明我省科技在節能減排上已經邁出了重要步伐。目前，我省節能減排的任務十分艱巨，要完成“十一五”GDP綜合能耗下降22%的目標，關鍵是要擁有核心技術。要繼續加強科技攻關，突破一批關鍵技術，在我省高污染、高耗能、高排放的產業中推廣應用一批成熟的節能減排技術，實現“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型。

（三）科技要為民生提供有力的支撐。科技創新要貼近民生，惠及民生。長期以來，我省大量的煤炭開采對生態環境造成比較大的破壞，生態環境的恢復治理迫在眉睫，我們要大力推廣應用科學技術進行礦區土地沉陷防治、復墾與生態重建。目前，這些項目都取得了階段性成果，上萬畝采煤塌陷地得到復墾，礦區植被覆蓋度提高20%-40%，土地生產力提高30%-50%。要積極推動實用技術在廢水處理、垃圾處理等環保領域的應用。去年我省被確定為國家“中藥現代化科技產業基地省”，這是一個很有發展潛力的產業，要充分發揮科技的支撐作用，把中醫藥產業做大做強，造福百姓。

（四）科技要為新農村建設提供支撐。建設現代農業是轉變經濟發展方式的重大任務。要圍繞現代農業繼續實施“主要農作物優種創新工程”、“優勢小雜糧產業化創新工程”，特別要加強抗旱品種的選育，大力發展生物育種技術。要不斷探索有效的農業科技服務模式，大力推進科技特派員工作，加快農業先進實用技術和優良品種推廣使用，提高單產水平，增強農作物綜合生產能力，幫助農民增收致富。要圍繞“513”工程支持農產品加工龍頭企業加大技術開發，促進其發展壯大，讓千萬農民分享到科技進步帶來的實惠。

二、扎實推進科技創新體系建設

一要加快以企業為主體的技術創新體系建設。企業是技術創新的主體，首先要建立分工明確的研發組織機構，加大研究開發投入，提升自身及產業的技術能力和競爭力。太鋼集團就是通過建立研發機構，形成了適合自身發展的企業創新體系，每年的研發投入也達到了4個多億，企業得到了長足的發展?，F在“先進不銹鋼材料國家重點實驗室”又獲科技部正式批準立項，相信太鋼未來發展會更加強勁。其次，企業要營造良好的政策和制度環境，集聚和培養創新人才。有些企業為了吸引優秀人才進行研發，將研究機構建在太原、北京等地，為解決人才缺乏的問題走出一條新路。第三，企業要成為技術創新的主體，就要有更加積極的意愿和信心，只要我們有信心和決心，創新能力一定能得到提高。

二要加大力度推動產學研合作。高等院校和科研院所是知識創新的主體。要發揮高校和院所知識創造的優勢，使他們多年積累的研究成果能轉化為生產力，比較有效的途徑是實現產學研的合作。目前我省產學研合作在一些領域已經取得明顯成效，如太重集團和太原科技大學、山西礦機和太原理工大學結成的多維度、互融式戰略聯盟，產生了重大的技術成果，有效提升了企業和產業的創新能力。陽泉市、北京科委、科技廳發起的晉京合作，引進北京的企業和院所，共同建立了五大科技研發平臺，產生了很好的經濟效益。我們要充分總結這些成功的經驗，打造產學研緊密結合的產業技術創新鏈，形成一批擁有核心技術和自主知識產權的優勢企業，帶動更多企業走創新發展的道路。

三要組織實施重大科技專項。在完善科技創新體系中，要充分發揮科技重大專項的帶動作用。組織重大專項的關鍵，一是要科學選擇重大專項課題，二是要高度重視重大專項的組織實施。這方面我省已有成功的例子。我省首臺千萬噸級大型煤炭基地高效集約化開采成套裝備的研發，是到目前為止我省實施過的前所未有、投入最大的項目。我們成功地組織了九個企業和高校，在研發過程中環環緊扣、有條不紊、緊密合作。正是因為組織得力，機制科學，才使項目獲得了圓滿成功。所以，我們在組織項目時要高度重視機制創新，同時要在規劃安排、政策引導、環境營造、公共服務等方面進行有益的探索。四要為創新型科技人才提供優良的創新創業環境。人才是戰略性資源，科技人才資源在人力資源中處于核心地位，是國家最重要的戰略資源，特別是高層次人才更是全球爭搶的稀缺資源。在我省成功的企業創業、產業成長的背后都有杰出科技人才和人才團隊的支撐。我們要重視大力培養青年科研骨干，建設創新型團隊。要積極吸引國外、省外高層次科技人才來我省創新創業。各級政府要認真做好“十二五”規劃工作，切實把科技工作放到優先發展的位置，把科技工作納入領導干部考核體系中。要廣泛開展技術推廣和科普宣傳，提高廣大人民群眾的科學素質。要關心科研人員的工作和生活，切實幫助他們解決實際困難和問題，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重實踐、尊重創造的良好氛圍。

三、加快發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是一個主要以創新為目標的產業規劃。當前，國家通過制定政策措施和加大資金扶持力度，推動戰略性新興產業的發展。科技工作要抓住這一有利時機，結合我省實際，超前部署，科學確定主攻方向。目前，我省在這方面也有一些基礎和技術積累。如電子二所研制的太陽能電池多晶硅片制造關鍵設備鑄錠爐,突破了國外在該行業尖端領域的技術壟斷；樂百利特公司成為世界首家實現高亮度LED光源量產的企業，其光源已在“嫦娥二號”成功使用，并在為“嫦娥三號”研制新光源；光宇集團進行的LED大功率器件封裝、景觀照明等產品，已經得到廣泛應用；煤炭產業鏈節能減排和污染控制技術項目、太陽能新能源項目等，也已取得重要進展。

各級各部門要把發展戰略性新興產業作為實現轉型發展的重要推動力量，爭取更多的國家科技資源布局，加快培育出我省經濟社會發展的新的主導力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生態環保等戰略性新興產業方面，要依靠自己的力量開展重大項目前沿基礎研究，加快實施重大專項，突破關鍵技術，加快專項成果轉化步伐，加大對新興產業應用技術的開發與利用，為發展戰略性新興產業提供有力的技術支撐。

同志們，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，認真貫徹“兩會”精神，全面落實科學發展觀，開拓創新，銳意進取，攻堅克難，努力開創科技工作的新局面，為我省走上創新驅動、內生增長的發展軌道，實現轉型發展，提供更加堅實的引領和支撐。

春節將至，借此機會，我代表省政府給大家拜個早年，祝大家在新的一年里事業有成，工作順利，闔家幸福，萬事如意!謝謝大家！

第四篇：省財政廳廳長在全省2022年財政工作會議上的講話

省財政廳廳長在全省2022年財政工作會議上的講話

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十四次黨代會精神的開局之年。全省財政系統將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮財政職能作用，全力做好穩定經濟、推動發展、保障民生、深化改革、加強管理、防范風險等各項工作，努力為我省擔負“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新**現代化建設新篇章提供堅強的財政支撐。

一、提升積極財政政策的效能，推動我省經濟運行保持在合理區間

（一）全力支持市場主體發展。

市場主體有活力，經濟“引擎”才有動力。財政部門將認真落實國家和省委、省政府確定的各項減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。積極研究提出幫扶中小微企業、個體工商戶等市場主體的財政支持政策，幫助市場主體紓困發展，促進實現穩增長、保就業。密切跟蹤政策實施效果，及時研究解決政策執行中的問題，確保市場主體充分享受政策紅利。

（二）切實加強財政收支管理。

認真做好財政收入組織工作，持續做大財政“蛋糕”，夯實支持經濟社會發展的財力基礎。進一步優化財政支出結構，保證財政支出強度，加快資金使用進度，提高資金使用精準度，全力保障黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府重點工作任務落實。落實好財政資金直達機制，確保直達資金快速高效、規范安全使用，充分發揮惠企利民作用。

（三）管好用好地方政府新增專項債券。

優化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持中央和省委、省政府重大項目建設。落實好專項債券各項管理要求，確保專項債券資金依法合規使用。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細專項債券項目儲備，加快專項債券資金使用進度，推動盡快形成實物工作量，充分發揮地方政府專項債券對有效投資的拉動作用。

（四）著力防范化解各類財政風險。

強化地方政府性債務風險管控，繼續保持高壓態勢，堅決杜絕新增地方政府隱性債務，持續抓實隱性債務風險防范化解工作。強化財力薄弱地區的資金保障，指導基層財政部門加強財政管理，統籌好各類支出安排，切實兜牢基層“三?！钡拙€。認真貫徹落實企業職工基本養老保險全國統籌制度實施方案，持續實施好企業職工基本養老保險基金省級統收統支統管，確保基金平穩運行和養老金按時足額發放。

二、完整準確全面貫徹新發展理念，支持厚植我省經濟高質量發展優勢

（一）大力推動科技和產業創新。

持續加大財政科技投入，用好財政專項資金、政府投資基金、政府采購等政策工具，“補短板”“鍛長板”并重，支持推進關鍵核心技術研發和重大科技成果轉化，提升我省產業鏈供應鏈水平和自主可控能力。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于改革完善**省省級財政科研經費管理的實施意見》，加強政策宣傳，有效激發科研創新創造活力。實施“智改數轉”省地聯動財政支持政策，促進產業數字化、數字產業化。

（二）全力支持綠色低碳發展。

圍繞碳達峰碳中和工作，認真研究制定我省財政支持碳達峰碳中和工作實施方案。發揮好碳達峰碳中和科技創新專項資金作用，支持加快低碳零碳負碳重大關鍵技術攻關突破。實施與減污降碳成效掛鉤的財政激勵政策，完善生態產品價值實現的財政支持政策。支持打好污染防治攻堅戰，持續改善長江、太湖等生態環境。

（三）推動區域協調發展。

深入落實長三角一體化發展戰略，加大財政支持力度，用好“兩省一市”共同設立的長三角生態綠色一體化發展示范區財政專項資金、政府投資基金，加強省際財政部門溝通協調，為長三角當好全國經濟壓艙石、發展動力源、改革試驗田發揮**財政作用。認真落實省第十四次黨代會作出的更高水平推進“1+3”重點功能區建設部署，支持實施南北發展幫扶合作新機制。推動構建現代綜合交通運輸體系，打造交通運輸現代化示范區。

（四）支持全面推進鄉村振興。

圍繞鄉村振興戰略，不斷完善多元投入機制，按規定提高土地出讓收入用于農業農村的比例，引導更多社會資本和金融資源投入“三農”。支持鞏固拓展脫貧致富奔小康成果與鄉村振興有效銜接，推動農村人居環境整治提升，研究新一輪農民住房條件改善財政支持政策。將我省高標準農田新建投資標準提高至每畝3000元，支持全省新建高標準農田400萬畝，提高農業綜合生產能力。研究制定我省深入推進優質糧食工程實施方案，提高糧食倉儲設施建設省級補助標準，全力保障國家糧食安全。

三、踐行以人民為中心的發展思想，持續保障改善民生、增進民生福祉

（一）支持著力解決好“一老一小”問題。

“老”是社會發展的重要資源、寶貴財富，“小”是民族發展的未來和希望。財政部門將積極支持養老服務體系建設，建立健全基本養老服務清單制度，促進居家、社區、機構三種服務融合銜接，打造“蘇適養老”服務品牌。支持健全普惠托育服務體系，大力支持發展公辦和普惠性幼兒園，支持持續抓好義務教育階段“雙減”，減輕生育養育負擔，促進新的生育政策落地見效。

（二）支持推進基本公共服務均等化優質化。

建立重大民生政策統籌協調機制，推動民生政策橫向協調、縱向銜接、地區平衡。大力推動衛生健康事業發展，合理提高基本公共衛生服務經費財政補助標準和城鄉居民醫保財政補助標準，支持國家醫學中心和國家區域醫療中心建設，促進優質醫療資源擴容和均衡分布。支持加快文化強省建設，促進文化事業加快發展，加大優質公共文化產品供給，持續推動大運河文化帶和國家文化公園建設。

（三）強化民生兜底保障。

推動完善包括低保對象、特困供養人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等在內的分層分類的社會救助制度，支持做好低收入人口常態化救助幫扶。優化城鎮保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給，支持長租房市場發展。切實做好疫情防控工作財政保障，全力支持做好安全生產各項工作，守護人民群眾健康安全。

四、繼續深化財政改革，不斷提高財政資金使用效益和財政管理效能

（一）進一步深化財稅體制改革。

研究制定我省《進一步深化預算管理制度改革的實施意見》相關配套制度，推動預算管理制度改革各項舉措落地落實。進一步完善省以下財政體制，推動形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，充分發揮省級和市縣兩個積極性。深入推進國資國企管理改革，積極優化國有金融資本布局，推動企業做強做優做大，更好服務實體經濟發展。

（二）著力強化預算績效管理。

全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。圍繞經濟社會發展重點領域，加大財政重點績效評價力度，強化績效評價結果應用，做到“花錢必問效、無效必問責”，切實提高財政資金使用績效。

（三）嚴肅財經紀律。

嚴格落實政府過緊日子的要求，把嚴把緊支出關口，嚴控“三公兩費”等一般性支出，進一步降低行政運行成本，以政府的“緊日子”換人民群眾的“好日子”。認真履行財會監督職責，自覺接受社會監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為，保障各項財稅政策的有效落實，推動經濟持續健康發展和社會大局穩定。

第五篇：省民政廳廳長在2010年全省民政工作會議上的講話

省民政廳廳長在2010年全省民政工作會議上的講話

同志們：

我們這次會議的主要任務是總結2009年全省民政工作，部署2010年主要任務，以更好地發揮民政工作的作用，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展做出新的貢獻。剛才，傳達了全國民政工作會議暨民政法制工作會議和省紀委十屆六次全會精神，表彰了民政業務

工作的先進集體和個人，交流了5個地市的工作經驗。因這次會議是與全省優秀退伍軍人表彰大會套著開的，所以也請各地市主管領導一并參加。在此，我代表省民政廳對大家的到來表示熱烈的歡迎！向各地市主管領導對民政工作的關心和支持表示衷心的感謝！

一會兒永波副省長還要對民政工作做出重要指示，希望大家貫徹落實好。下面，我講兩個問題。

一、2009年全省民政工作回顧

2009年在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，全省民政干部圍繞大局，突出重點，戮力同心，奮發進取，推進了各項民政工作實現了新發展，全省民政工作進入了新的歷史發展時期。

（一）突出提標擴面這一重點，城鄉社會救助工作取得新突破。一是提高城鄉低保標準。2009年10月起提高后的城市低保標準平均每人每月221元，農村低保標準提高到年人均1200元。2009年共爭取國家補助我省城鄉低保資金29.59億元，省級資金2.2億元，保障了全省275萬低保對象的基本生活。二是探索低收入家庭救助。2009年省政府出臺了《××省城市低收入家庭認定管理辦法》和《關于建立健全臨時救助制度的通知》，擴大了社會救助范圍，完善了全省社會救助體系。三是推進城鄉醫療救助。2009年全省城鄉醫療救助工作在救助范圍、救助標準和救助方式上實現了新的突破，共爭取國家城鄉醫療救助資金3.35億元，省級2.65億元，救助202萬人次。同時，五保供養、救助的規范化管理等工作也取得重大進展。

（二）突出基礎建設這一重點，城鄉社區建設實現新拓展。一是召開了肇東市社區建設工作會議，推進全省社區建設向農村縱深發展。二是爭取國家和省級項目資金投入4450萬元，全省各地共投入資金5.2億元，扶持服務設施建設項目231個。三是全面啟動了“難點村”的治理工作，使全省255個“難點村”中的65個得到有效治理。同時深入推進和諧社區示范活動，加強了對社區干部培訓，提高了社區干部的素質和能力。

（三）突出機制建設這一重點，救災救濟工作邁出新步伐。一是及時召開新聞發布會，向社會通報了為四川地震災區捐贈款物使用管理情況，增加了慈善捐贈工作的公信度，民政在支援災區恢復重建中發揮了重要作用。二是出臺了災情會商管理辦法等，從制度層面了提升了災害救助工作的整體水平。三是突出重點實施應急救助，特別是針對森林火災、地震以及全省大范圍的干旱和洪澇等災害，深入一線，核查災情，應急處置，得到了省主要領導的肯定與表揚。四是積極爭取資金支持，2009年全省共爭取國家支持各項救災資金2.62億元，省里支持倒危房改造資金2000萬元，外省市給我省捐贈款400萬元，全部下撥災區，有效保障了災區群眾的基本生活。五是開展了減災進社區創建活動，2009年全省有16個社區被評為全國綜合減災示范社區。同時還組織開展了“送溫暖、獻愛心”等救助行動，加強了慈善項目的引進和落實。

（四）突出“一站式”服務這一重點，雙擁優撫安置工作得到新推進。一是省政府出臺了《××省軍人撫恤優待辦法》，于當年8月1日正式實施。省廳出臺了《關于進一步加強優撫工作的意見》，使優撫工作步入了法制化發展的軌道。二是推廣佳木斯優撫對象醫療“一站式”服務的經驗，全省各地市和90%的縣市出臺了具體的政策和措施，有效解決了優撫對象醫療難的問題。三是推進退役士兵市場化安置步伐，基本完成了接收安置任務。2009年共接收城鎮退役士兵11545人，安置率達96%，其中自謀職業率達到75%。平穩順利接收安置了113名傷病殘退役軍人。同時，還多次組織對參加軍演、支援地方建設、參加滅火等部隊的慰問活動和軍供保障服務，積極做復員退伍軍人維穩工作。

（五）突出強化服務這一重點，社會福利事業拓寬新領域。2009年福彩發行達23.3億元，募集福彩公益金達7.7億元，為社會福利事業發展提供了物質保障。一是出臺了《××省加快發展民辦福利機構的若干意見》，制訂了《居家養老服務示范活動實施方案》。2009年投入1300萬元福彩公益金扶持26個市縣開展居家養老服務工作。召開了齊齊哈爾現場居家養老現場會，促進了全省養老事業特別是居家養老工作的發展。二是推進了兒童福利事業的進步，通過“藍天計劃”，加大了各地兒童福利院的搬遷、新建和擴建的進度。針對特殊貧困兒童實施的“明天計劃”、“重生行動”等手術項目順利進行。三是2009年大慶、哈爾濱兩市進行了高齡老人津貼試點。同時，龍江愛心助殘工程、精神衛生管理和服務、基本養老服務體系試點都在穩步推進。

（六）突出依法規范這一重點，社會行政事務管理體現新作為。一是民政部門牽頭組織新社會組織參加第三批學習實踐科學發展觀活動，使新社會組織在黨的建設、規范化管理和作用發揮方面有了明顯加強。同時建立了不同類別的觀測點，創新了社會組織的管理機制。推進了民辦非

企業單位自律和誠信建設，積極協調扶持社會組織發展優惠政策的落實。二是圍繞地當經濟社會發展需要，適度調整了部分地區的行政區劃，組織開展了平安邊界的創建活動。全省縣鄉政府駐地的地名標志設置工作基本完成。三是加強了清明節期間祭祀的管理，實現了“文明祭祀、安全有序”的目標。深入開展了公墓清理工作。同時，我省婚姻登記的規范化建設日臻完善，服務社會、服務群眾成效更加顯現。

（七）突出提升素質這一重點，民政自身建設取得新實效。一是推進科學發展觀學習實踐活動。省廳及各級民政部門的學習實踐活動都取得了良好成效，樹立了民政為民、服務大局的理念，激發了干事創業、積極向上的熱情。二是加強工作作風建設。2009年省廳機關深入開展了整治“懶、散、慢、粗、低、貪”的“六治”活動，也帶動了全省民政系統形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作機制。三是推進省廳機構改革。去年省廳通過機構改革，進一步理順了民政工作職能，增強了工作力量，優化了省廳機關處級干部的知識和年齡結構，充分調動了干部的積極性和創造性，也為各地市縣即將開始的機構改革起到了引領作用。同時，強化了干部培訓。省廳分期分批實施，保質保量地完成了對廳機關和地市縣新任局長的培訓，使干部的素質和能力有了明顯的提升。四是加強黨風廉政建設。深入開展了各種形式的黨風廉政教育，增強了黨員干部的黨風黨紀觀念和廉潔從政意識。各級民政領導班子堅持民主集中制，在重大問題和事項上集體研究、集體決策，有效防止了個人說了算、暗箱操作和辦事不公開透明等問題。各級民政領導干部帶頭抓黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，確保工作落實。大力開展行風建設，對群眾反映的問題按照政策規定全部得到了妥善處理。還開展了民政系統的“小金庫”清理整頓等專項糾風工作，均取得了較好的效果。五是加強基層工作力量。2009年，經爭取批準在鄉鎮成立了公共服務中心，把基層民政工作的所有內容都納入其中。這一機構的設立，有效地解決了基層民政工作力量不足的問題，帶動了民政工作整體水平的提高，是我省民政工作發展史上的一個重大突破，對全國也產生了指導和借鑒作用。

2009年，全省民政宣傳工作成效明顯，為擴大民政工作影響、樹立民政形象起到了促進作用；民政信訪做到了積極工作、態勢平穩，受到省委、省政府的表彰；民政信息化建設邁出較大步伐，提升了民政工作的科技含量。同時慶祝建國60年演出及圖片展、慈善事業、老干部管理、安全防火等各項工作都取得了新的進步，為全省民政事業整體發展發揮了重要作用。

回顧2009年的民政工作，可概括為是應對危機、負重奮進的一年，是改革創新、富有成效的一年，是全面發展、整體進步的一年。在工作中我們感到，只有堅持圍繞大局，積極發揮民政對經濟社會發展的服務和保障作用才能引起黨政領導的重視，贏得各方面的大力支持；只有堅持改革創新，探索建立起有效的工作管理體制、工作運行機制才能確保民政工作靈活高效運轉，展現出民政工作更大的作為；只有堅持主動協調，善于調動各方面對民政部門支持與配合的熱情才能為民政工作創造寬松的發展環境，進而體現更大的成效；只有堅持突出重點，確定好富有前瞻性的民政工作思路，才能做到統籌兼顧，實現民政工作的均衡發展；只有堅持典型引路，挖掘和總結基層單位的好經驗、好作法并適機推廣才能發揮出典型的引領、示范和樣板作用，提升民政工作的整體水平；只有堅持提高素質，強化民政干部服務大局、服務社會、服務群眾的綜合能力才能實現民政工作的高標準起步，使全省民政工作不斷提檔升級。

在肯定成績的同時，也要看到我省民政工作存在著一些不足和問題：一是圍繞大局確定發展思路的主動性、創造性還不夠強，特別是長遠發展謀劃還不夠；二是社會動員機制還不夠靈活，特別是發動社會力量參與民政工作的思路和招法太少、太單一，協調相關部門配合的主動性不夠，全社會合力推進民政事業大發展的氛圍有待加強；三是依法行政、依法管理的意識和能力還不夠，執行力不強，特別是個別民政干部執行法規政策的隨意性和彈性大，致使許多工作成效不理想或流于形式；四是一些民政干部的思想觀念、業務能力、服務意識還不能適應現代和諧民政發展的要求，創新意識不強，很多工作還停留在傳統民政的一些思路和方法上，深層次的謀劃略顯不足；五是基層對專項資金的管理和使用還不夠規范，個別事業單位自身管理比較松散，特別是財務管理還存在一定的問題等等，這些問題需要我們認真研究加以解決。

二、2010年全省民政工作主要任務

××省2010年民政工作的指導思想是：以十七大和十七屆三中全會、四中全會和省委十屆九次全會精神和全國民政工作暨民政法制工作會議精神為指導，緊緊圍繞國家和省里“保增長、保民生、保穩定、促發展”的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，從發展、創新、惠民、務實、育人的角度，突出保障民生、發展民主、服務社會的職能作用，努力抓好救助政策制度建設、民政基礎項目建設、城鄉社區建設、社會公共服務機制建設、雙擁優撫安置政策體制建設、減災能力建設、民政法制建設和民政干部隊伍建設，為實現××經濟社會又好又快、更好更快發展做出民政部門的新貢獻。

在具體工作上，要善于從發展、創新、惠民、務實、育人的角度來研究、謀劃、引領、推進和落實民政各項工作任務：

立足發展就是強化發展理念，樹立發展意識，深入研究和謀劃怎樣適應科學發展要求、在促進經濟增長上有所作為，切實發揮民政部門在經濟社會發展中的基礎保障作用；

立足創新就是要把改革創新作為推進民政事業發展進步的動力源泉，以建設“現代民政、為民民政、效率民政、和諧民政”來指導工作，使民政工作在改革中前進，在創新中發展；

立足惠民就是關注百姓、關注民生，把民政為民作為民政工作第一主旨，圍繞惠民這一核心，突出保障好城鄉貧困群眾的基本生活權益和民主政治權益；

立足務實就是要打牢基礎、嚴格管理、規范化建設，特別是要依法管理，規范民政工作運行機制，確保民政各項管理和服務工作取得更大的成效；

立足育人就是在干好事業的同時，要努力打造一支講政治、善研究、懂經營、會管理、敢開拓、重實干的創新型、學習型、務實型、服務型的民政干部隊伍，始終保持昂揚向上的精神狀態和勃勃生機，不斷推進現代和諧民政事業實現新的發展。

按照這一指導思想和工作要求，2010年全省民政工作重點任務就是深入抓好八項建設：

（一）以構筑完善的社會救助體系為目標，加強救助政策制度建設。2010年，要進一步完善社會救助體系，推進城鄉最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度、流浪乞討人員救助制度、臨時救助制度與其他救助制度的銜接：

一是制定低保標準動態調整機制。要繼續鞏固城鄉低保提標擴面成果，完善分類施保辦法、行業收入核實辦法，積極協調相關部門，建立起與物價水平、城鄉居民生活水平、經濟發展狀況相適應的城市低保標準動態調整機制，確保貧困群眾的基本生活水平隨著經濟發展和人民生活水平的提高而提高。要進一步完善醫療、教育、住房、取暖專項救助政策并重點推動落實，促進社會和諧穩定。

二是強化城鄉低保的規范化管理。要強化各項救助政策的規范化管理和監督檢查機制，指導各地在審批程序化、管理動態化、救助資金發放社會化、建檔規范化、手段信息化和責任明確化方面出臺實施細則。基層民政力量建設仍做為今年一項重點工作，在組建機構、配齊人員、明確職責的同時，要對負責低保工作的人員和社區干部加強管理和教育，在工作中做到公正、透明，防止偏親向友甚至不給錢不辦事以及貪瀆現象的發生。

三是推進低收入和臨時救助制度。省廳要加快制定低收入家庭認定救助工作的配套細則，制定臨時救助范圍、救助方式、救助標準，確保低收入和臨時救助工作規范運行，要協調解決好救助資金問題，尤其是要督促地方政府落實配套資金，切實提高低收入群體、特殊群體的救助水平。

（二）以落實民政發展規劃為目標，加強民政基礎項目建設。民政項目是民政事業發展的基礎和保障，是做好民政工作的重要載體和依托。特別是現階段，民政項目建設對于拉動內需、促進經濟增長、擴大社會就業更有著特殊重要的作用。

一要推進民政自身項目建設。2010年要把握國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，加強資金爭取，抓好民政項目如基本養老服務體系建設、社會福利項目建設、社區建設、烈士陵園改造等建設，切實為民生工作創造良好的條件和基礎保障。各地要確定好自身建設項目，使民政服務群眾的實力和能力有明顯增強。省廳也將采取以獎代補的形式給予支持。

二是推進社會福利事業向產業化方向發展。要適應社會需求，深入研究和推進以兒童福利、養老服務、社會服務等為核心內容的新的第三產業經濟增長點，探索實行集團化、規?；l展的新路子，特別是要加強養老服務體系建設，以公辦養老福利院為依托，把服務功能逐步向社會延伸，整合各項養老資源，使之成為新興產業。同時，還要研究探索和實施福利彩票市場化、產業化發展的模式。

三是推進“十二五”規劃的編制。要在做好“十一五”規劃的收尾工作的同時，認真研究“十二五”期間民政事業發展的新形勢、新任務和新需求，在科學論證的基礎上，編制好全省民政事業“十二五”發展規劃。各級民政部門要爭取把民政規劃納入當地國民經濟發展總體規劃之中，同時還要研究和細化民政業務的專項規劃，提高民政業務工作的科學性、規劃性和嚴謹性。

（三）以打造社會管理和服務平臺為目標，加強城鄉社區建設。現階段，社區已經成為基層社會管理和服務的重要平臺，社區建設也日益成為各級黨委和政府的一項重要工作，為此：

一要抓好社區基礎建設。2010年要積極爭取國家項目和省級以獎代補資金，引導各級政府公共服務資金和各種社會資金向社區建設傾斜。要結合今年城鄉“三棚一草”改造之機，將社區基礎設施建設規劃納入當地國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃之中，不斷加大對社區項目建設支持的力度，逐步實現城鄉社區建設全面覆蓋，整體推進。

二要完善社區服務功能。2010年要不斷完善社區準入制，合理引導公共服務向城鄉社區延伸。要在全省開展“百項服務進社區，打造特色型社區”主題活動，啟動我省“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”。要探索發展社區服務與低保人員救助和實施再就業工程結合的有效形式，為解決失業問題盡顯民政之力，也為低收入群眾增加收入，緩解生活困難創造更多的機會。

三要配強社區工作力量。2010年我省將進行第三屆社區居委會換屆選舉工作，全省3000余個城市社區將參與換屆。各級民政部門要超前謀劃、精心部署、嚴密組織，確保換屆選舉工作圓滿完成。同時，還要借此機會，結合大學生就業對街道和社區工作人員的結構進行優化調整并開展培訓工作，不斷提升社區工作水平。

四要加快農村社區建設。2010年在全省開展以“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”為主題的農村社區實踐活動，進一步推動全省農村社區建設的有序發展，力爭今年全省有50%的農村啟動農村社區建設，并推進農村社區建設實驗“全覆蓋”工作。同時還要積極探索黨組織領導下的村民自治新機制，抓好“兩公開”及“難點村”治理工作，確保全省70%的“難點村”得到治理，實現轉化。

五要探索特色社區模式。要推進學習型社區建設，經常性地開展道德教育、文化教育，普法教育以及實用技術培訓等，提高社區居民的文化素質。要推進和諧型社區建設，出臺我省《關于進一步推進和諧社區建設的意見》，力爭全省50%的城市社區達到和諧社區標準。要推進減災型社區建設，提高居民防災減災意識。要推進廉政型社區建設，加強社區黨建，把社區黨風廉政建設責任制向群眾公開。

（四）以提升民政公共服務能力為目標，加強社會公共服務機制建設。民政工作在承擔保障民生、發展民主職能的同時，還負有推進行政事務管理、服務社會的職能。全省各級民政部門要強化“管理就是服務”的理念，通過積極拓展民政公共服務，不斷滿足人民群眾的需求，同時也為當地經濟社會發展創造良好的條件。

一是拓展社會組織的服務功能。要鞏固第三批科學發展觀學習實踐活動的成果，加強對社會組織管理與服務，引導社會組織在承擔政府下放職能、推進經濟發展、促進社會進步等方面的積極作用。要探索創新社會組織黨組織設置形式和管理機制，提升自律性和公信力，推行管理層的職業化和專業化。

二是完善支持民辦福利機構發展的優惠政策。要建立健全養老服務體系，繼續大力推進居家養老和社區養老服務，抓好養老機構建設。當前，要協調落實民辦福利機構建設的補助政策，探索創新“公建民營”、“民辦公助”等多種有效模式，特別是爭取財政補助資金，引導社會資金投資興辦福利事業。要加強民辦福利機構的行業管理，實行養老機構準入制度。

三是落實孤兒養育標準和高齡老人補助津貼。要拓展為老服務領域和內容，總結推廣大慶、哈爾濱兩市試點經驗，研究制定80歲以上老人的高齡補貼標準及相關優惠政策，爭取在全省推開。同時要推進孤兒養育新標準的落實，使孤兒和高齡老人得到更多的社會關愛。

四是推進行政區劃和地名公共服務。要積極做好行政區劃和地名管理工作。要適應統籌城鄉、區域發展的要求，來研究探索區劃調整和建立省直管縣（市）體制等工作。要抓好我省第二次地名普查試點，推進地名規范、地名設標、地名規劃、數字地名等工作。同時還要做好行政區域界線聯檢和平安邊界創建設等工作。

五是探索對貧困群體殯葬救助服務。在抓好殯葬事業發展的同時，要探索和推廣對弱勢群體給予不同程度的殯葬救助形式。針對低保對象、五保對象、重點優撫對象以及低收入群體開展殯葬救助，在尸體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務環節給予費用減免，切實解決弱勢群體喪葬困難的現實問題。同時還要開展好婚姻法頒布60周年的紀念活動和推進婚姻信息化建設工作，進一步強化婚姻服務功能。

六是強化社會捐贈和慈善事業發展。省慈善總會要完成換屆工作，進一步建立健全基層慈善組織。要結合引進大型慈善項目，拓展募集渠道，適時開展“一日捐”，抓好慈善資金的募集工作。要建立面向全省的專項救助資金，打造有影響力的品牌救助項目。要加大社會宣傳，進一步普及慈善文化，培育慈善理念，擴大慈善知名度，提高慈善公信力。

（五）以解決優撫對象“三難”為目標，加強雙擁優撫安置政策體制建設。雙擁優撫安置工作是民政部門最傳統的工作之一，但優撫對象“三難”問題一直困擾各級民政部門，退役士兵安置也面臨著嚴峻的形勢。在國家大的政策沒有出臺前，要積極落實現有的各項政策，確保優撫對象、退役士兵的基本生活，確保社會穩定。

一是組織開展雙擁模范城區的檢查評比活動。2010年要出臺我省雙擁模范城縣（區）考評細則，并認真組織實施考核。在“八一”前夕召開省級雙擁模范城區和先進個人表彰會議。要廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動，在增強服務軍隊建設實效的同時，組織和協調好部隊參與和支持地方經濟社會建設的各項活動。

二是推進優撫政策和基礎保障的有效落實。2010年要結合雙擁模范城縣考評，切實把各項優撫政策落實到位，確保優撫對象生活水平自然增長。要加強對優撫專項資金的檢查，全面推進優撫對象醫療

“一站式”服務的落實。要結合城鄉“三棚一草”改造力爭兩到三年時間使農村重點優撫對象的茅草房全部改造完畢。同時要著力提高優撫對象集中供養和分散供養服務水平。

三是探索退役士兵自謀職業的實現方式。2010年要把工作重點放在技能培訓和就業的中介服務上，使自謀職業率達到75%以上，使培訓率達到95%以上。要在做好傷病殘退役軍人安置工作的同時，要切實抓好軍休和軍供工作，努力做好復退軍人的穩定工作。

（六）以強化災害救濟的預見性、主動性和實效性為目標，加強減災能力建設。2010年，要進一步健全工作機制和體系建設，強化綜合減災能力、應急救援能力、恢復重建能力等工作研究，做好減災防災和應急救災工作，確保救災工作實效。

一要加強災害的預測性研究。要加強災害的預測性研究，探索各種災害發生的規律性，著力提高災害預警能力和防災減災水平。要發揮省減災委專家委員會的作用，為指導減災救災工作提供指導性意見。要加強減災宣傳，廣泛普及減災知識，提高城鄉居民災害應對能力。

二要加強救災物資倉儲建設。要大力推進各級救災物資倉儲建設，特別是要啟動省國家救災物資倉儲中心重建項目，并將7個省級儲備庫建設納入全省經濟和國民發展“十二五”規劃之中。要加強救災儲備物資的日常管理，不能出現破損、遺失等問題。

三要加強救災規范規程建設。要制訂和完善全省救災款物撥付規程、救災應急聯動規程、災情報送工作規程、救災捐贈工作規程。要加大監管力度，主動接受社會各界監督，確保救災款物公開、透明、公平發放，取信于民。

（七）以落實依法行政方略為目標，加強民政法制建設。貫徹落實全省民政法制工作會議精神，要突出做好以下三點：

一要提高對民政法制工作重要性的認識。全省各級民政部門特別是領導干部要做到像注重業務工作那樣注重法制建設，像規劃部署業務工作那樣規劃部署法制工作，像考核評價業務工作那樣考核評價法制工作，真正把民政法制建設擺上重要位置。省廳已經成立了政策法規處，并解決了人員、經費和工作條件等問題。各地市民政部門也要抓住機構改革的有利時機，比照省廳的作法，協調編制等部門爭取設立法制機構，確定專門人員負責民政法制工作。

二要發揮民政法制機構的服務保障作用。民政法制機構是綜合部門，也是各項業務工作牽總的部門，可以說法制機構對民政事業發展起到服務、保障和引領作用。各級民政部門要切實發揮法制機構作用，重大決策和重要會議要有法制機構參與，重要文件要由法制機構審核把關，重點執法環節要由法制機構實施監督。民政法制機構和民政業務部門要團結協作，密切配合，各司其職，共同做好民政法制工作。

三是加強對民政法制人才的培養和使用。各級民政部門的主要負責同志要把既通曉法律法規、又熟悉民政業務的復合型人才放到法制工作崗位，把政治強、業務精、干勁足、有培養前途的優秀干部放到法制工作崗位上進行鍛煉使用，并為他們創造良好的工作條件，提供提升學歷層次的學習機會，切實發揮他們的聰明才智，為加快全省民政法制建設步伐提供強有力的支撐和保障。

（八）以提高民政工作層次為目標，加強民政干部隊伍建設。省廳黨組決定將2010年確定為“全省民政干部能力提高年”。為此，各級民政部門要深入學習十七屆四中全會精神，努力學習，加強團結，搞好作風建設，不斷提高干部素質，切實為新時期民政事業發展提供組織保障。

一是強化學習能力建設。學習是一項長期的任務，是人的終身事業，也應是我們的一種生活方式和生活狀態。特別是在現階段，民政工作面臨著保障改善民生、推進城鄉社會救助體系建設的任務更加繁重；發展基層民主、加強城鄉群眾自治組織建設的責任更加突出；立足服務社會、發揮民政在構建和諧社會中的作用更加顯現等新形勢，為此更要加強學習。省廳將繼續組織對全省各級民政干部的培訓工作，煥發民政干部的學習熱情，主動更新知識，提高能力，以良好的政治修養、文化素質和實踐能力來服務于民政工作。

二是強化工作作風建設。省廳黨組要求全省各級民政干部養成六個好習慣：要養成好學的習慣，增加知識儲量，提高思維層次；要養成敬業的習慣，勤勉敬業，以敬畏和尊敬之心對待自己的職業；要養成務實的習慣，深入基層、深入群眾、深入實際解決問題；要養成熱情的習慣，做到優質服務、周到服務、熱情服務；要養成團結的習慣，合力攻堅，為各項工作的完成奠定堅實的基礎；要養成守紀的習慣，嚴格自律，做人民群眾放心的信得過的民政干部。

三是強化黨風廉政建設。首先要加強政務公開，規范管理，優質服務。公開才能公平，才顯公正。要把各項工作依據、程序、時限、結果向來辦事的人公開、向社會公開。對于每一項資金的分配都要集體研究討論，充分聽取大家的意見和建議。在工作中要做到依法規范，優質服務，對群眾求助的事情不要張口先說不行，要首先看怎樣才能行。真正想群眾所想，幫群眾所需，樹立起民政部門良好的社會形象。省廳從今年起，將對地市民政部門實行工作目標考核，以推進各項民政工作有效落實。其次要加強預防機制和制度體系建設，深入開展廉政風險防范教育，以黨性黨紀黨風教育為重點，加強對領導干部理想信念和廉潔從政教育，做到講黨性、重品行、作表率。大力推進民政系統行風示范單位創建活動，認真解決群眾反映的突出問題。要進一步加大對《省民政廳行政審批（審核）行為規范》的督導落實力度，防止不作為和亂作為。要推進反腐倡廉制度創新，以權力制約和監督為核心，建立起內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，有效預防腐敗，確保民政干部廉潔自律，政治安全。第三要加大民政重點項目和資金的監管力度，特別是對一些大的項目建設和資金使用要建立招標制、備案制、評估制、督查制、獎懲制，紀檢部門要全程跟蹤，發現問題一查到底，絕不手軟。要建立財務管理長效機制，規范分配程序，切實從機制上確保資金監管到位，確保民政事業持續健康發展。

同志們，今年的民政工作正處在發展的關鍵時期，機遇和挑戰并存，希望和困難同在。但我們有信心、有能力在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”大局，深入貫徹落實科學發展觀，奮發向上，同心同德，頑強拼搏，創新務實，不斷推進現代和諧民政的科學發展，為實現××經濟社會又好又快、更好更快發展做出民政部門新的更大的貢獻！