第一篇：楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上的講話

以對黨和人民高度負責的實際行動 堅決遏制住重特大事故多發頻發勢頭

同志們：

今天的會議是經國務院領導同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務委員多次對加強交通運輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務是，進一步學習貫徹中央領導同志重要指示精神和國務院關于安全生產工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產大檢查情況，部署和落實加強當前和今后一個時期交通運輸安全生產工作。

剛才，國家安全生產監督管理總局王德學副局長講了很重要的意見，我們要認真貫徹落實。宏峰同志通報了全國交通運輸安全生產自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運輸公司三家單位分別作了交流發言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認真學習借鑒這些好經驗、好做法，認真對待這次大檢查中發現的問題，深入查找原因，加強跟蹤督辦，切實整改到位，以對黨和人民高度負責的實際行動堅決落實中央關于安全生產工作的部署要求，堅決遏制重特大事故多發頻發勢頭，堅決守住安全生產這條紅線，堅決承擔起維護保護人民群眾生命財產安全的政治責任，全面提升交通運輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創造安全和諧的交通運輸環境。

下面，我講兩點意見。

一、深刻把握交通運輸安全生產的新形勢新特點

今年是我國經濟社會發展進程中非同尋常的一年，做好今年的交通運輸安全工作任務繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運輸系統認真貫徹落實中央的決策部署，堅持主題主線，堅持穩中求進，認真落實穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認真落實安全生產責任和各項維穩措施，安全生產繼續保持了總體穩定的發展態勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關注、切實關心，交通運輸系統頑強拼搏、努力工作的結果。但從今年發生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運輸安全形勢仍然十分復雜和十分嚴峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當前，交通運輸安全生產呈現以下幾個特點：

第一，重特大事故多發頻發勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關注。今年以來，一些重特大交通運輸事故時有發生，特別是同一性質的重特大事故連續發生，中央領導同志高度重視，全社會廣泛關注。1—8月，道路客運行車重特大事故持續增加，重特大事故次數和死亡人數同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數增加了55人；交通運輸工程建設施工領域發生了一起多年未發生的重大事故，導致20人死亡。“5.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會廣泛關注。此外，還發生了多起社會影響較大的事故及險情，如“南方6號”事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發生的次數，還是造成的人員傷亡和財產損失，都呈增長的態勢，引起了社會各界的廣泛關注。這既反映了交通運輸安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，也暴露了交通運輸安全工作還存在不少薄弱環節和突出問題。對此，我們要以對黨的事業和對人民群眾高度負責的精神，深入分析事故發生原因，認真總結經驗教訓，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運輸安全生產事故高位運行，推進安全發展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發生一次死亡3人以上的道路客運行車事故77起，死亡471人；水上共發生運輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運行。從總體上來看，交通運輸仍處于安全生產事故易發多發的特殊時期。一是隨著經濟社會快速發展，人員流動持續增加，交通運輸服務和管理的需求日益增多，必然對交通運輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運量和旅客周轉量持續保持較快增長態勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運輸基礎設施快速發展，但安全生產基礎比較薄弱，安全設施、安全服務和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗。特別是隨著公路建設向崇山峻嶺、深山峽谷邁進，建設中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發生事故，后果極為嚴重，確保復雜條件下運輸安全、建設施工安全的壓力也越來越大。三是交通運輸從業人員規模持續增大，但一線員工安全意識和業務素質參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛人員對安全管理規定認識不到位，執行安全生產制度和操作規范不嚴格，違章違規操作屢有發生，在突發情況下快速應變處置能力明顯不足。綜合分析，當前交通運輸安全生產面臨的任務和壓力只會加強不會減弱，安全事故易發多發的態勢在很長一段時期內難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實實做好交通運輸安全工作。

第三，安全生產長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現代交通運輸業發展還不相適應。隨著現代交通運輸業發展進程加快，隨著交通運輸深化改革、發展轉型，交通運輸安全管理工作還存在諸多不適應，特別是很多方面、很多時候仍然處于應急、應對、應付的狀態，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應。一些部門和企業沒有牢固樹立科學發展安全發展的理念，沒有把保安全促穩定作為求發展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標輕治本、重事后處置輕源頭預防問題比較突出。二是基層基礎工作依然薄弱。一些部門和企業的安全生產制度不健全，安全措施和應急預案針對性和可操作性不強，對上級的部署和要求不落實或落實不力、落實不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導不到位，對已經排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運行，工作無記錄、檢查無臺賬、記錄不真實，安全生產基礎管理十分薄弱。三是安全監管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產工作監管責任未能有效落實，現場安全監管執法不嚴、疏于監管或放任不管。特別是重點路段、重點水域和重點車船，安全監管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產條件的車船，依然從事交通運輸生產經營。初步統計，今年非法違規行為導致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監管執法上存在的問題。四是安全管理體制機制亟需完善。安全管理關聯性強，需要各方面密切配合、協同推進。從當前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運轉協調、職責清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導致事故發生。

第四，交通運輸安全生產不斷出現新矛盾新問題，安全保障和應急體系建設亟需加強。在復雜嚴峻的國際國內環境下，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存、不斷顯現，交通運輸安全面臨各種可以預見和難以預見的風險明顯增多，維護安全發展的艱巨性、復雜性越來越高。一是由于金融危機的持續影響，經濟運行下行壓力、生產成本上升等因素影響，部分運輸企業和施工企業在安全保障方面投入減少，安全設施不配套，機械設備陳舊老化，安全生產壓力相應增大。二是新的《危險化學品安全管理條例》賦予交通運輸安全管理新的職責和監管責任，港區危化品的安全監管職責交由港口管理機構負責，交通運輸安全責任更重。據統計，近年來危險化學品運輸事故呈現增長態勢。目前，危貨運輸的品種越來越多，數量越來越大，交通運輸安全監管和應急處置能力還不能適應快速發展的需要。三是因地震、泥石流、臺風、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災害引發的交通運輸安全事故突出，嚴重危害人民群眾生命財產安全，交通運輸預警機制建設、應急保障能力亟待加強。四是非傳統安全對交通運輸的影響越來越大。我國正處于社會轉型期，影響經濟安全和社會穩定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發事件時有發生，對交通運輸安全產生了嚴重威脅。如何切實加強交通運輸保障和應急體系建設，最大限度地降低各種突發事件和不利因素對交通運輸安全帶來的風險和挑戰，是交通運輸部門面臨的重大考驗。

交通運輸安全生產領域呈現的新特點是國際國內宏觀環境、交通運輸發展水平和行業管理等多種因素綜合作用的結果，可以概括為“六個不到位”：一是思想認識不到位；二是責任落實不到位；三是管理措施不到位；四是部門監管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實不到位。為此，我們既要堅定信心，切實把科學發展安全發展的理念貫穿落實到現代交通運輸業發展的全過程和各領域，又要切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，克服懈怠思想和厭戰情緒，出重拳，下猛藥，切實解決當前安全生產中存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大交通安全事故發生，牢牢把握安全工作主動權。

二、以遏制重特大事故為重點，切實提高交通運輸安全管理水平

現在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運輸任務繁重，也是安全事故的多發期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運輸部門的根本任務，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務院近期關于加強安全生產工作的部署和中央領導同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，牢牢扭住安全穩定不放松，以遏制重特大事故為重點，結合正在開展的“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設”等活動，加大管控和治理力度，進一步推進交通運輸安全形勢持續穩定好轉。

第一，切實強化長途客運安全管理。這是當前交通運輸安全生產領域的重中之重。要認真貫徹落實國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發的通知要求，全面落實各項安全措施，下決心、下重手，嚴抓嚴管、死盯死守，堅決遏制群死群傷重特大事故發生。要深入開展長途客運班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運班線，開展安全性評估，對達不到安全生產要求的，堅決不予批準。要嚴格落實長途客車中途休息制度，督促客運企業合理安排班次，不能夠在凌晨2點前到達的要調整發班時間；對不能調整班次時間或運營里程較長的車輛強力推行凌晨2點到5點停止運行，或實行落地休息、接駁運輸。嚴格落實山區三級公路夜間禁行客運車輛；嚴格實行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴禁超員、超速行駛。要嚴把駕駛員上崗關，加強對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅決懲處駕駛員違規違章行為。要繼續深入開展旅游包車客運安全整治行動，堅決杜絕不符合安全標準的車輛從事旅客運輸。要敦促運輸企業強化車輛出站、超速、中途停車等動態監控，及時發現和制止各類違法違規行為。

第二，切實強化公路超限超載治理。要認真總結開展治超工作8年來的寶貴經驗，堅定不移地繼續推進治超工作。嚴格落實《公路安全保護條例》，在地方政府的領導下，堅持“政府主抓、部門聯動、屬地管理”的治超格局，加強與公安、安監等有關部門的配合和協作，實行多部門聯合執法。要強化源頭管理，本著“預防為主，防治結合”的原則，對貨運源頭全方位實時管理，及時更新公示貨運源頭企業名單，對貨運公司實施重點跟蹤，并建立超載運輸企業、運輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測站點關口，堅決杜絕以罰代管，堅決制止嚴重超限超載車輛上路上橋。要從嚴執法，繼續開展好“大噸小標”和非法改裝改型車輛的治理，對違規車輛一律卸載并嚴厲處罰。要在加大執法、強化管理的同時，加快推進解決公路客貨運市場惡性競爭、運價不合理等突出問題，綜合運用經濟、法律、技術等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進一步營造全社會治超的濃厚氛圍，并設立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當獎勵。

第三，切實強化危險品運輸安全監管。要按照新出臺的《危險化學品安全管理條例》確定的交通運輸部門監管職責，盡快修訂交通運輸危險品運輸安全管理規定，進一步規范危險品運輸和安全管理行為。要切實加強從事行業危險品管理人員的業務培訓，努力提升管理能力和業務水平。要按照危險化學品和煙花爆竹部級聯席會議的要求，加強與公安、安監等部門的密切配合，積極推進部門間的信息共享，切實加大聯合執法的工作力度。要進一步加快從事危險化學品運輸車輛的衛星定位裝置的安裝進度，確保按要求及時安裝到位，并要督促企業建立相應的監管平臺，強化動態跟蹤管理，落實監控主體責任。

第四，切實強化水上客貨運輸安全管理。要重點加強渡運安全管理。目前，渡運仍然是偏遠山區、庫區以及海島等公路欠發達地區人民群眾出行的重要方式。總體看，我國渡口基礎設施差、渡船普遍等級低，從業人員素質不高，安全隱患大量存在，易發生群死群傷事故，一直是交通運輸安全監管的難點和重點。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉人民政府落實安全監管主體責任，加快渡船渡口的更新改造，強化從業人員的安全意識和技能培訓，加快推進渡改橋工作。關于渡運安全監管，部將在近期召開專門現場會議進行部署。同時，要繼續把“四客一危”運輸船舶和“四區一線”水域作為重點，加強隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、危化品船、旅游船等存在的隱患，適時開展專項檢查，強化落實各項安全管理和責任，及時排除安全隱患，彌補安全漏洞。

第五，切實加強城市軌道交通運營安全管理。近年來城市軌道交通發展迅速。地鐵系統運行環境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運安全防范和應急救援困難。要加強與住建、公安等部門的溝通協作，認真總結北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經驗，切實督促城市軌道交通運營企業落實安全生產主體責任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運營基本條件關，防止條件不具備的上馬運營，防止帶“病”的上馬運營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實強化重點工程施工建設的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現場安全管理，采取有效措施妥善保管、運輸、使用好民用爆炸品，繼續大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動，進一步強化特種設備的安全管理，進一步完善復雜氣候條件下的施工作業安全措施，切實做好臨海施工作業防臺、山區施工防地質災害等工作。要堅決禁止非法分包轉包等違法行為，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，切實加強外包工程的安全管理，進一步強化勞務協作人員和農民工的崗前培訓，提高安全操作技能和自我保護能力。

第七，加快研究破解制約安全發展的難題。當前，交通運輸安全生產的基礎依然薄弱，特別是安全生產長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發頻發、極易反復，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結合實際，立足當前、著眼長遠，針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎性問題，深入開展調查研究，探索解決辦法。要準確把握交通運輸發展規律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運輸安全發展的體制機制問題，著力在提升安全生產管理理念、完善安全生產長效機制、健全交通運輸應急保障體系、推進行業安全管理信息化等方面取得新突破，增強安全生產工作的系統性、科學性，不斷提升交通運輸安全管理水平，推動交通運輸事業真正實現又好又快發展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再強調一下近期必須抓好的幾項具體工作：一是要立即部署中秋節、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節”、“十一”黃金周假期重疊，預計會出現客流高峰。最近，國務院領導同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發多發的原因中進一步查找薄弱環節，采取針對性強的有效措施。我們要認真落實，特別要提前調查研判“十一”長假客流特點以及實行小型客車免費通行可能對安全生產工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應急預案，確保黃金周期間道路客運安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩定工作進行再研判、再分析，進一步加強力量，加大工作力度，確保行業穩定。三是對近段時間查出的隱患要加強督辦，保證各項隱患及時整改到位。四是加強應急值守，實行領導帶班，充分做好應對各種突發事件的準備。五是要加快推進企業安全生產標準化建設工作，按國務院的時限要求，完成好客運和危險化學品運輸企業的安全生產達標。六是切實做好國務院對“打非治違”、國發〔2011〕40號和國發〔2012〕30號文件落實情況的檢查準備工作。

同志們，安全責任重于泰山。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，以更加務實的態度、更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅持不懈地抓好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，確保交通運輸安全形勢持續好轉，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第二篇：交通運輸部楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上

楊傳堂在全國交通運輸安全生產電視電話會議上強調：沒有安全就沒有發展沒

有民生沒有幸福

6月9日上午，交通運輸部部長楊傳堂在全國交通運輸安全生產電視電話會議上強調，交通運輸安全生產直接關系到老百姓的平安出行，與民生息息相關，沒有安全就沒有發展，沒有安全就沒有民生，沒有安全就沒有幸福，領導干部不抓好安全工作就是失職、就是不稱職、就必須被問責。對安全生產工作抓得好的要表彰、獎勵，對發生了安全生產事故的要鐵面無私、追查到底；對工作不落實、監管不到位、失職瀆職的，一律要嚴格追究、嚴厲問責，絕不姑息。要通過事故查處，使責任人真正得到處理，其他人員真正受到教育、警示。楊傳堂指出，今年以來，交通運輸安全生產形勢總體穩中趨好，但重大事故時有發生，重特大事故險情多發頻發。這些重大事故和險情充分暴露了交通運輸安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節：非法違法生產經營建設行為屢禁不止，運輸市場秩序不規范，安全監管不到位，從業人員安全責任和意識比較淡薄，防范自然災害和人為破壞的能力不足，安全生產基礎薄弱。

楊傳堂強調，全國交通運輸系統要認真學習領會、貫徹落實中央領導同志重要指示批示和國務院一系列會議精神，清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，高度重視安全生產工作中存在的突出問題，以推進“平安交通”創建活動為總抓手，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，集中開展為期百日的交通運輸安全生產大檢查，全面加強和改進安全生產工作，堅決遏制重特大事故的發生。

楊傳堂要求，這次大檢查要突出工作內容，分動員、自查、暗訪、督察、整改、總結等階段有序推進，做到“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”，確保取得實實在在的效果。“大檢查”就是要橫向到邊、縱向到底、不留死角，特別是要突出道路客運、渡口渡船和客滾運輸、城市客運、港口危險品罐區和危化品運輸、公路安保、大型施工作業現場等重點領域。檢查責任要明確到帶隊領導、負責區域、一線現場。檢查工作要多聽一線員工的意見，多征集社會公眾的心聲。

“大整改”就是要對檢查出來的隱患和問題實行“零容忍”，明確每一個安全隱患和存在問題的整改措施、整改時限和整改責任，對重大隱患和突出問題實行掛牌督辦。對隱患整改不到位或因工作不力導致事故發生的，一律實行倒查，嚴格追究有關責任人的責任。“大宣傳”就是要充分利用各種媒體、廣告牌、告示欄等宣傳安全生產，設立安全生產舉報電話、舉報箱等接受社會監督。要通過安全宣傳行動增強行業職工的安全意識和主動意識，時刻把安全生產放在首位，自覺做好各項安全工作；引導社會公眾時刻關心自身安全，主動參與和積極支持交通運輸安全生產工作。

“大提高”就是要大力消除事故隱患，有力治理薄弱環節，切實提高交通運輸安全發展

能力。大檢查結束后，各部門、各單位要注重總結和發現好的經驗和做法，尤其是那些新招、過硬的招、管用的實招，推動安全生產長效機制建設，促進交通運輸安全生產形勢根本好轉。楊傳堂指出，當前及今后一段時期，各部門、各單位要按照一號文件的要求和“平安交通”創建活動及工作要點的部署，切實抓好四個方面重點工作。一是牢牢抓住“打非治違”這個“牛鼻子”，做到組織、措施、落實“三到位”，依法嚴厲打擊非法違規行為，凈化交通運輸市場。二是強化行業重點領域、重點時段和薄弱環節的安全監管。三是加大安全基礎設施資金投入，推進安全監管和應急處置能力建設，督促交通運輸企業加大安全生產投入，夯實安全生產基礎。四是強化安全生產政績業績考核，健全激勵約束機制，加大事故問責力度。

副部長馮正霖主持會議，副部長何建中出席會議。安全總監宋家慧，部機關各司局及部屬在京單位主要負責人和在京交通運輸央企有關負責人在北京主會場參加會議。各省（區、市）交通運輸主管部門及海事、救撈系統各單位和部屬京外單位主要負責人在各分會場參加會議。重慶市交通委、浙江省交通運輸廳、上海市交通運輸與港口管理局、湖北交通運輸廳和山東海事局5個單位作了經驗交流。

第三篇：楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

全面深化改革 加強法治建設 在新常態下推進交通運輸科學發展 ——在2015年全國交通運輸工作會議上的講話

（2014年12月28日）

楊 傳 堂

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結2014年交通運輸工作，部署2015年重點任務，主動適應經濟發展新常態，加快“四個交通”發展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供交通運輸保障。

下面，我講三個方面的意見。

一、2014年全國交通運輸工作

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化交通運輸改革的啟動之年，是完成“十二五”規劃目標的關鍵之年。交通運輸系統堅持穩中求進工作總基調，按照穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的要求，大力推進“四個交通”建設，不斷完善綜合交通運輸體系，努力做到穩中有為、穩中有進，各項工作取得新的成績。

（一）加強頂層設計，全面深化交通運輸改革。把深化改革作為促進“四個交通”發展的根本之策，認真落實中央全面深化改革的決策部署。一是從頂層設計抓起，組織開展改革調研，部署9項改革試點任務，研究制定《全面深化交通運輸改革的意見》。二是下好“先手棋”，大力推進行政審批制度改革，出臺《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，取消下放26項行政審批項目，將12項工商登記改為后置，建立管理權力清單制度，加強事中事后監管。三是積極推進綜合交通運輸體制改革，完成部機關機構改革，逐步理順部與國家局之間的職責分工和工作程序，著手編制《綜合交通運輸“十三五”發展規劃》。四是穩步推進重點領域和關鍵環節改革，研究交通運輸事權劃分，保持中央支持專項資金政策的連續性，會同財政部等有關部門制定《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》和《鐵路發展基金管理辦法》，認真推進鼓勵社會資本投資的19個交通示范項目。推進交通運輸業“營改增”試點。在上海自貿區實施6項航運開放政策。海事救撈體制改革、公路建設養護管理體制改革等取得較好進展。研究了部屬事業單位分類改革。

（二）服務國家戰略，加強基礎設施建設。主動服務國家戰略，狠抓穩增長措施落地，加大固定資產投資，預計全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元。一是積極參與國家“三大戰略”的制定和規劃編制。制定落實“一帶一路”戰略任務工作綱要，推動與沿線國家交通基礎設施互聯互通建設。會同國家發展改革委編制《京津冀協同發展交通一體化規劃》和交通一體化率先突破方案，啟動并推進一批重大項目和重大工程建設。貫徹國務院推動長江經濟帶發展的指導意見，會同國家發展改革委編制《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》，梳理并推動長江經濟帶重大項目落實。支持西藏、新疆和福建交通運輸科學發展。二是注重優化投資結構，加強薄弱環節建設。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設，組織路網結構改造工程，加強危橋改造、安保工程建設和干線路網監測，整治公路隱患路段6.6萬公里。三是公路建設保持良好勢頭。預計新增公路里程9.38萬公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23萬公里農村公路，超額完成國務院下達的建設任務。推進現代工程管理，推廣公路工程施工標準化，加強重大項目建設管理，京新高速公路內蒙西段等開工建設，港珠澳大橋等重點工程進展順利。推廣農村公路建設“七公開”經驗，推進集中連片特困地區交通扶貧工作。做好云南魯甸地震等災區公路恢復重建工作。武警交通部隊抓隊伍、促轉型，各項工作開創新局面。四是水運建設取得新進展。新擴建泊位631個，其中萬噸級泊位125個，改善內河航道里程2068公里。長江南京以下12.5米深水航道建設一期工程、引江濟漢通航工程等投入試運行，長江中游荊江河段航道整治工程順利進行，上海國際航運中心洋山深水港區四期等開工建設。

（三）做好運輸保障，提升運輸服務能力和水平。運輸生產平穩，預計全社會鐵路公路水路民航完成客運量、貨運量同比增長3.7%、7.2%，郵政全行業業務總量同比增長34%，規模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量同比增長4.8%和6.1%，三峽船閘貨運量再創歷史新高。圓滿完成煤炭、石油、礦石等重要物資以及“春運”等重要時段運輸保障。一是推動運輸轉型升級。貫徹落實《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，出臺實施意見，推動港口轉型升級發展，加快船舶運力結構調整，指導航運服務業和郵輪運輸業有序加快發展。繼續開展長途客運接駁運輸和甩掛運輸試點工作，出臺《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》，落實城市公交優先發展政策，穩步推進“公交都市”建設，促進出租汽車電召服務規范發展。二是提升運輸服務保障能力和水平。加強高速公路服務區運營管理，推進路網中心部級平臺和省級路網平臺建設，開展高速公路交通廣播示范工程，全國地級市全部開通12328服務監督電話。指導大型航運企業戰略性重組，提升重點戰略物資國輪承運份額，實現瓊州海峽等重點水域客滾班輪化運輸。三是推進綜合運輸服務體系建設。支持建設98個綜合客運樞紐項目和103個貨運樞紐型物流園區項目，加快國家物流信息平臺區域節點建設，推進集裝箱鐵水聯運試點，促進多式聯運發展。加強城市配送指導，積極推進農村物流發展。

（四）堅持依法行政，深化法治政府部門建設。高度重視法治建設，一手抓科學立法，一手抓嚴格規范公正文明執法。《航道法》頒布，《城市公共交通條例（送審稿）》通過國務院法制辦審核，《海上交通安全法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《快遞暫行條例（送審稿）》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（修訂）》正在積極推進。全年共發布部頒規章22件，廢止37件。印發《關于加強公路路政執法規范化建設的若干意見》，開展全國公路執法專項整改。嚴格執行“五個禁止”規定，深化海事政風建設。組織開展行政執法評議考核，加強行政復議應訴，依法做好信訪維穩工作。同時，加大政府信息公開力度，發布2013年全國收費公路統計公報，積極回應社會關切。

（五）加大科技創新力度，推進綠色交通發展。大力實施創新驅動戰略，不斷增強科技支撐能力。一是推動重大專項攻關，組織實施高海拔高寒地區高速公路建設技術等5個國家科技支撐計劃，以及“黃金水道通過能力提升技術”等重大科技專項攻關，啟動京津冀公共交通一卡通互聯互通和一卡通國家級清分結算平臺建設，成功實施首次300米飽和潛水作業，國家高速公路網運營監管與服務關鍵技術、粉沙質海岸泥沙運動規律研究兩項技術成果，獲得國家科技進步二等獎。二是加快智慧交通建設，開展新一代國家交通控制網總體方案研究，完成城市智能交通和船聯網國家物聯網示范工程、物聯網在公路網運行狀態監測與效率提升應用等相關研究任務，加快公路電子不停車收費系統（ETC）全國聯網進程，北京等14個省市實現區域聯網。三是推進綠色交通發展，印發貫徹落實國務院低碳發展行動方案的實施意見，推進17個綠色交通區域性主題示范項目，制定京津冀一體化節能減排專項行動方案，編制完成《全國公路水路交通運輸環境監測網規劃》，在城市客運領域推廣應用新能源汽車，組織水運行業開展應用液化天然氣、碼頭油氣回收試點示范。四是改進標準化工作，召開標準化工作電視電話會議，印發《關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》，制定《綜合交通運輸標準體系》。

（六）深化“平安交通”建設，提升安全應急保障能力。堅持紅線意識和底線思維，著力強化安全監管，安全生產形勢基本穩定。全年共發生運輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經濟損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。組織搜救2014次，獲救人員15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全責任落實，制定《安全生產事故責任追究辦法》，建立事故約談和掛牌督辦機制，連續召開5次電視電話會議，強力推進“打非治違”和重點領域安全專項整治，深入開展中韓客運班線、三峽庫區、瓊州海峽客滾運輸專項整治。二是強化安全基層、基礎、基本功建設，堅持以人為本，制定加強危險品運輸監督管理意見，推進安全生產風險防控體系和安全風險源數據庫建設，健全安全生產標準體系，開展“安全生產月”“道路客運安全年”和“平安工地”創建活動，搞好公路水運工程質量安全綜合督查，做好監理試驗檢測達標考核監管，深入推進治理車輛超限超載工作，重點營運車輛聯網聯控取得重要進展。三是妥善處置重大突發事件，全力做好馬航失聯客機應急處置，完成接回我在越同胞應急運輸任務，開展公路交通和城市軌道交通的應急演練以及海峽兩岸聯合搜救演練，防范重大海上溢油風險。四是加強行業社會治安綜合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和維穩處置，圓滿完成亞信峰會、青奧會和APEC峰會等交通安保任務。

（七）服務國家對外開放大局，不斷深化國際交流合作。深入貫徹中央外交工作部署，圍繞國家對外開放新格局，不斷深化雙邊多邊和區域次區域交通運輸合作。一是建立健全周邊國家互聯互通工作機制，簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，中巴、中蒙俄經濟走廊互聯互通項目取得積極進展。積極參與中美投資協定和中澳、中韓高水平自貿區協定談判，穩步開展“引進來”工作，主動為交通運輸企業“走出去”搭建平臺，助推中國標準、中國技術、中國設備和中國企業走向世界。二是加大參與國際組織事務力度，促成國際海事組織將“北斗”衛星導航系統納入全球無線電導航系統。積極參與極地水域航行船舶規則制定，深入參與馬六甲海峽、北極等海上重要戰略運輸通道國際合作，維護海上運輸安全和海洋權益。三是穩步推進港澳臺工作，做好內地與港澳基本實現服務貿易自由化交通運輸領域相關工作，促進兩岸“三通”海上直航可持續發展，推動兩岸車輛互通先行先試。

（八）加強黨風廉政建設和行業文明建設，提升行業凝聚力。一是認真落實中央全面從嚴治黨的新部署，召開部直屬機關第二次黨代會，印發《黨員領導干部基層聯系點制度》等14項黨內規章制度，嚴格黨內組織生活，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，完成第一批教育實踐活動部黨組確定的91項整改任務和10件便民利民實事，加強對第二批教育實踐活動的指導，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。二是加強黨風廉政建設。健全“四個一雙”工作機制，開展黨風廉政工作約談，全面落實“兩個責任”，健全“五個體系”的交通運輸特色反腐倡廉工作格局。嚴格落實中央八項規定，狠抓重要節點教育提醒、監督檢查和違規問題的查處通報，深化嚴肅財經紀律和工程治理專項整治，開展嚴明組織紀律等專項整治，加強巡視工作，支持紀檢監察機構深化“三轉”，嚴肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態勢。三是加強干部人才隊伍建設。完善部管領導班子和領導干部考核評價辦法，優化領導班子和干部配備，落實從嚴管理干部各項要求。組織開展全國杰出專業技術人才、中華技能大賽等國家級人才評選推薦。深入實施人才支援和干部教育培訓計劃。第六屆全國交通運輸行業職業技能競賽被列入國家級一類競賽。規范機構編制和社團工作。扎實做好職業資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學、部管理干部學院教學科研工作取得積極進展。四是加強行業精神文明建設與行業宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運輸安全的忠誠護衛”陳維的先進事跡，開展“交通運輸行業核心價值體系學習實踐教育月”等群眾性創建活動，實施文化建設“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動，評選“感動交通十大人物”。開展農村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業宣傳活動，做好輿情引導與應對工作。

一年來，鐵路、民航、郵政系統廣大干部職工認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新起點，開創新局面，各項工作取得積極進展。

2014年是新組建的國家鐵路局全面履職的第一年，各地區鐵路監督管理局正式掛牌運行。鐵路固定資產投資保持較快增長，全年完成國務院下達的8000億元建設任務，新線投產8000公里。加大職能轉變、簡政放權力度，2013年以來共取消鐵路審批項目14項，占改革前原鐵道部審批項目的56%。認真落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，制定《鐵路運輸企業準入許可辦法》，規范地方政府和社會資本投資建設經營鐵路準入制度。積極參與鐵路發展相關規劃研究，加快鐵路標準體系建設，發布《高速鐵路設計規范》等行業標準。強化安全監管和工程質量監督，開展鐵路行業安全大檢查和“打非治違”專項行動，解決一批影響鐵路運輸安全的突出問題，全年沒有發生特別重大和重大鐵路交通事故。服務“一帶一路”國家戰略，鐵路“走出去”邁出堅實步伐，務實推進中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國西部快線高鐵等鐵路合作項目。

民航系統深入貫徹落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，改革、安全、運輸服務、機場建設等取得新的成績。民航改革開放取得新進展，大力推進簡政放權，新取消下放行政審批事項24個。堅持不懈實施安全發展戰略，安全形勢持續平穩。運輸服務能力不斷提升，航班正點率不斷提高，預計全年完成運輸總周轉量742億噸公里、旅客運輸量3.9億人次和貨郵運輸量591萬噸，同比增長10.4%、10.1%和5.3%。基本建設穩步推進，航線結構進一步優化，新建成黑龍江撫遠、湖北神農架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽9個機場，遷建陜西漢中機場，我國大陸地區頒證民用航空機場達到202個。服務京津冀協同發展，出臺《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》，簽署京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議，北京新機場工程已于12月26日正式開工建設，積極構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統。

郵政系統改革不斷深化，全國298個市（地）郵政企業全部完成更名掛牌。法規標準體系不斷完善，建立快遞業務經營許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規定》等7部規范性文件，全國近半數省份以及部分重點城市制定扶持快遞服務發展綜合性政策，產業聯動和區域合作力度進一步加大，交通郵政融合發展進一步加快。郵政普遍服務能力和水平不斷提升，新增鄉鎮快遞網點近5萬個，農村快遞網點覆蓋率達50%，空白鄉鎮郵政網點補建工作取得重大進展，快遞企業運營能力不斷增強，快遞下鄉、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預計全年全行業業務收入3200億元、快遞業務量140億件、快遞業務收入2032億元，同比分別增長26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強，與中央綜治辦等九部門聯合出臺《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務、特殊服務和郵票發行監督檢查工作有序推進，快遞市場進一步規范。今年“雙11”期間，在業務量同比增長56%的情況下，圓滿完成快遞服務旺季保障工作，實現了保暢通、保安全、保平穩的目標。

回首一年的工作，我們遇到的困難比預料的多，取得的結果比預想的好。面對復雜形勢，全國交通運輸廣大干部職工以認真貫徹落實總書記對農村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動力，統籌謀劃、凝心聚力，銳意進取、攻堅克難，保持了交通運輸事業持續健康發展的好勢頭，為順利完成“十二五”規劃目標打下了堅實基礎。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結果，也是交通運輸系統干部職工團結拼搏的結果。我代表交通運輸部，向關心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關部門，向歷屆黨組同志、交通運輸系統干部職工和離退休老同志，表示誠摯感謝！

在全面分析工作成績的同時，也要清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運輸改革剛剛啟動，一些重要領域和關鍵改革破解不夠，各種運輸方式深度融合尚待加強；交通運輸經濟運行下行壓力加大，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；能源、土地、環境等剛性約束增強，建設成本節節上升，養護資金缺口加大，建設資金短缺局面難以從根本上得到改善；交通運輸安全生產基層不穩、基礎不牢、基本功不扎實，專業應急保障能力尚不適應；一些地方干部職工應對挑戰的主動性和解決新問題的能力還不強，行政執法存在不規范現象，信息化、標準化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長期積累的深層次矛盾，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的，但體制機制不健全、治理能力不足是根本原因。對這些問題，必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，認真解決。

二、主動適應新常態，推動交通運輸科學發展

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。這是以習近平同志為核心的黨中央，全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷，展示了中央高瞻遠矚的戰略眼光和高度自信的決策定力。經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現，意味著經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。作為經濟社會發展的基礎性先導性服務性行業，交通運輸在新常態下正在呈現新的特點。

從運輸生產增速上看，在經濟增速轉入中高速增長后，交通運輸生產也在向5%-7%左右的中高速增長轉變。2014年鐵路公路水路民航客運量增速約為3.7%，貨運量增速約為7.2%，其中鐵路貨物發送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續放緩，預計全年規模以上港口貨物吞吐量和外貿貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點。這一點與新常態下經濟增速變化有較大的耦合性。

從運輸結構變化上看，隨著運輸結構調整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。2014年高鐵、動車旅客發送量增長均超過30%，快遞業務量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現了運輸結構優化取得新的成效。

從固定資產投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預計增長11.4%，鐵路投資規模和增速也在不斷提高。新常態下固定資產投資仍能保持較高增速，說明在經濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產投資對穩增長作用依然重要。

從發展動力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經濟發展在新常態下呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。交通運輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進、現代服務業的發展和新一輪科技革命帶來的技術進步，加上“一帶一路”交通基礎設施互聯互通，京津冀協同發展交通率先突破，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設等因素，交通運輸在新常態下仍有充足的發展動力。

從發展要素上看，過去在交通運輸短缺時期和規模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發展速度和較大建設規模。新常態下各種風險逐步顯現，資金、土地、資源、環境等剛性約束進一步增強，建設成本快速增長，資金籌措難度加大，企業債務風險增加，交通運輸可持續發展面臨嚴峻挑戰。

從上面分析看出，我國交通運輸發展既有新常態下經濟發展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發展規律和不同特點。還要看到，新常態蘊含著新機遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據經濟社會發展的客觀規律與交通運輸自身發展的一般規律，全面認識新常態，抓住并用好新常態蘊含的新機遇，趨利避害克服新常態帶來的新矛盾新問題。

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期一段時間我國經濟發展的大邏輯，也是交通運輸判斷發展大勢、進行戰略布局、安排當前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態下推進“四個交通”發展，必須把學習貫徹中央經濟工作會議精神與學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神結合起來，深化理解，認真研究新思路，尋求新舉措，體現新作為。

堅持以全面深化改革統領交通運輸工作全局。我國交通運輸事業30多年跨越式發展的經驗表明，改革開放是交通運輸事業興旺發達的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現代化交通運輸基礎設施。新形勢下，推進“四個交通”發展，實現由交通大國向交通強國的轉變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉變、推進簡政放權的改革新要求面前，我們推動改革的動力應該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應該更大。破解當前發展難題，突破現有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規，只能退步不前。對于全面深化交通運輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設計層面的，主要任務和措施都有了。今后全面深化交通運輸改革的主要任務，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，以處理好市場和政府關系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權放到位，該制定的規則制定好，該營造的市場環境營造好，不斷激發市場活力，使改革新紅利更多地轉化為發展新動力。這里需要特別強調的是，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務管理對交通運輸改革發展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領域和關鍵環節，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，盡快建立事權與支出責任相適應的新體制，充分發揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產生的壓力轉變為深化改革的動力，為交通運輸事業持續健康發展提供資金保障。

堅持把推進法治建設作為交通運輸加快發展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發展，是交通運輸行業興旺發達的根本保障。一要準確把握全面推進依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，推進交通運輸科學立法，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。二要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進依法行政，加快建設交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，加強對交通運輸行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的交通運輸依法行政體制。三要進一步增強全行業法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創建內容，加強誠信體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

堅持以經濟建設為中心充分發揮交通運輸發展對穩增長的關鍵作用。經濟發展進入新常態后，我國經濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經濟下行壓力，拉動經濟的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，總書記和李克強總理都反復強調，要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，堅持發展、主動作為。當然，現在社會上對交通運輸發展，特別是高速公路建設是不是超前的問題，出現了不同的聲音。從穩定經濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發展的認識是一貫的、明確的。李克強總理強調，我國人均公共設施存量遠低于發達國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。馬凱副總理在山東調研公路建設養護管理工作時指出，“基礎設施建設具有先導性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經濟社會發展留有空間。”交通運輸產業門類多，對國民經濟持續快速健康發展具有重要的支撐和引領作用。我們要繼續用好交通運輸發展的戰略機遇期，充分發揮交通運輸基礎設施對消化鋼鐵、水泥等過剩產能，拉動國內需求，穩定經濟增長，不斷改善民生的促進作用，保持戰略平常心，繼續堅持適度超前原則，科學有序推進《中長期鐵路網規劃》和《國家公路網規劃》《全國民用機場布局規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》的實施，加快破解交通運輸發展的要素制約，為國民經濟持續健康發展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務國家戰略。優化經濟發展空間布局，是經濟進入新常態后的一項重要任務。對交通運輸工作而言，就是要服務好“4+3”國家戰略。“4”，就是繼續實施好西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區域發展總體戰略。“3”，就是重點服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”。對“四大板塊”區域交通發展，我們已有完整的規劃和成熟的政策，主要是“一張藍圖”干到底，確保政策連續性穩定性。“三大戰略”中，“一帶一路”黨中央和國務院已印發了建設戰略規劃，長江經濟帶國務院也印發了指導意見和綜合立體交通走廊規劃，京津冀協同發展交通一體化規劃很快就要頒布實施。我們要充分認識“三大戰略”在國家經濟發展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰略”帶來的新的增長點和新的發展機遇，超前謀劃，統籌推進，實化抓手，細化措施，做到規劃落地，項目、政策、資金要“三個跟上”，充分發揮好交通運輸在支撐“三大戰略”中的先導性作用。同時，還要繼續貫徹好《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，組織實施好海運強國戰略，推動我國由海運大國向海運強國邁進。

更加注重轉方式調結構。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，這是經濟發展進入新常態后的核心要求。這項工作我們年年部署、年年推進，但現在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅戰。打造交通運輸升級版，“大”不是問題了，我們的不少指標已經世界第一了，有些指標即使不是第一，也在世界前幾位，難點和重點還是要解決好結構不優和大而不強兩大突出問題，實現速度、規模、質量和效益相統一。推動交通運輸提質增效升級，關鍵是抓好四個環節。一是優化投資結構，補齊發展短板，通過投資政策引導，重點推進國家高速公路網建設，加大國省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設，加快干線鐵路網、內河航道網和港口集疏運體系建設，讓“短板”盡快長起來。二是優化運輸組織結構，促進各種運輸方式深度融合，發揮各自比較優勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內河水運等低成本、大運量的運輸方式發展，加快綜合運輸樞紐、物流信息平臺和物流園區建設，以多式聯運為載體推進現代物流業發展，加快郵政和快遞業與交通運輸的全面融合發展。三是優化市場主體結構，在尊重經濟規律前提下，依靠深化改革促進結構調整，為各類市場主體提供統一開放的大市場、公平競爭的大環境，加快形成一批規模化、集約化、網絡化、品牌化龍頭骨干企業。四是把智慧交通和綠色交通發展擺在更加重要位置，充分運用經濟、法律、行政等手段，徹底改變長期以來主要依靠規模擴張和資源消耗的傳統路徑，走出一條符合交通運輸發展規律的質量效益型發展新路子。

更加注重依靠創新驅動。進入經濟發展新常態，經濟增長動力發生轉換，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。交通運輸要實現從傳統產業向現代服務業轉型升級，根本出路也在于創新。以前我們講創新，強調了創新理念、創新體制機制，也強調了以原始性創新、集成創新、引進消化吸收再創新的科技創新。這些好的做法和機制，仍要繼續堅持。如今面對新一代信息技術引領的科技革命浪潮，交通運輸創新驅動的主戰場和主動力在哪里？我想，影響最大的還是新一代互聯網技術。李克強總理講，互聯網是大眾創業、萬眾創新的新工具，是政府施政的新平臺，是經濟發展的新引擎。還有人講，互聯網不只是技術，還是一種思想。的確，互聯網改變了人們活動的空間軸、時間軸和思維緯度，既是一場科技革命，也是一場社會變革。跟不上互聯網的發展變化，我們不僅無法創新，更會落后于這個時代。所以，交通運輸的創新驅動，要圍繞“四個交通”目標，把智慧交通建設作為主戰場，把云計算、大數據、物聯網等現代信息技術的研發、推廣、應用作為主攻方向，爭取在一系列關鍵技術上取得重大突破，以信息化智能化引領交通運輸現代化。要實現這一目標，交通運輸系統各級領導干部，要強化互聯網思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統業態的融合發展，推動新興業態發展壯大，為交通運輸這個傳統產業插上創新創意的翅膀，帶動綜合交通、綠色交通、平安交通提質上檔。同時，實施創新驅動戰略，一靠人才，二靠機制。交通運輸系統科研教學單位，要圍繞交通運輸創新主戰場和主攻方向，加大創新人才培育培養力度，加快完善科技創新體制機制，著力構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，促進科技成果產業化、市場化，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，使科研真正成為創新驅動的重要推動力量。

更加注重可持續發展。破解當前制約交通運輸科學發展的各種硬約束，實現實實在在和沒有水分的增長，必須更加注重可持續發展，下大氣力推進綠色發展、低碳發展、循環發展。以前我們講的可持續，側重生態環保層面多些。在新的形勢下，要將可持續發展理念貫徹到規劃、設計、建設、養護、運營、管理的全過程，做到生態環境可持續、經濟可持續和社會可持續。實現生態環境可持續，就是要大力發展綠色交通，按照節能減排、環境保護和應對氣候變化的要求，推進綠色循環低碳交通運輸體系建設，形成節能減排降碳的監測、評價、準入、退出制度，建立健全綠色交通發展的長效機制。實現經濟可持續，既要在財稅體制改革框架下，建立穩定可靠的交通運輸投融資機制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規范民間資本投資交通運輸建設，有效防范企業債務風險，同時還要切實提高基礎設施耐久性，保證工程建設質量，加大養護管理力度，延長使用壽命，提高交通運輸資金投入產出效益。實現社會可持續，就是要積極回應公眾關切，大力推進政府信息公開，加強宣傳輿論引導，確保行業形勢總體穩定。

更加注重保障改善民生。交通運輸既是經濟領域，也是民生領域。總書記在中央經濟工作會議上，專門強調了就業和扶貧工作的重要性。交通運輸工作必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，實現包容性發展。要大力推進交通運輸基本公共服務均等化，發揮好交通運輸“保基本、兜底線”的作用，發揮交通運輸行業作為生產性服務業吸納就業的有利條件，進一步拓展交通運輸促進就業的社會功能，為穩定就業做出應有貢獻。

上面講的“三個堅持”和“五個更加”，是我們貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神的總體思路。在2014年交通運輸工作會議上，部黨組提出，當前和今后一個時期，要集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發展，為全面建成小康社會提供有力支撐和保障。經過一年來的實踐，“四個交通”發展理念和各項舉措，已經得到了行業上下的高度認同和切實貫徹。在新常態下推動“四個交通”改革發展，形勢更為復雜，使命更為艱巨。我們一定要認清形勢，牢記使命，進一步增強歷史責任感和緊迫感，推動交通運輸工作在新的一年中有更大的作為、取得更大的成績。

三、2015年交通運輸工作主要任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好全年交通運輸工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高交通運輸發展質量和效益為中心，堅持以解決突出矛盾問題為導向，主動適應經濟發展新常態，狠抓改革攻堅，強化法治建設，推動轉型升級，大力推動鐵路、公路、水路、民航、郵政深度融合，加快建設綜合交通運輸體系，全面完成“十二五”規劃目標，科學謀劃“十三五”規劃藍圖，推動“四個交通”發展邁上新臺階，讓人民交通實現好、維護好、發展好人民的根本利益。

2015年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運輸統籌協調及公路水路交通運輸重點工作。

第一，狠抓改革攻堅，不斷增強交通運輸發展活力。把深化改革貫穿于加快“四個交通”發展全過程，推動改革頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，力爭在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。一是抓好《全面深化交通運輸改革的意見》實施，掌握節奏和步驟，搞好統籌協調，使相關改革協同配套、整體推進。強化督促考核，確保改革措施落實到位。二是深化重點領域改革。繼續深化行政審批制度改革，加強事中事后監管，逐步推行和研究制定權力清單、責任清單、負面清單制度。深化交通運輸投融資改革，推動建立規范的支持交通運輸發展的地方政府舉債融資機制，積極推進政府購買服務，推廣使用政府與社會資本合作模式。加快推進收費公路管理改革，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結合的收費公路管理制度和發展模式。繼續推進公路建設養護、長江干線航道等管理體制改革，深化道路運輸市場改革。三是推進改革試點。按照可復制、可推廣的要求，抓好9項改革試點工作，鼓勵各地進行差別化探索。做好上海自貿區復制推廣工作，積極探索其他自貿區和海關監管區航運政策創新。建立改革實施效果評價體系，及時將較為成熟的試點經驗上升為規范制度。

第二，圍繞全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設。一是加強頂層設計和整體謀劃。認真貫徹落實十八屆四中全會各項任務，制定全面推進交通運輸法治政府部門建設的指導意見，明確推進依法行政的思路、任務、措施和要求。二是建立健全綜合交通運輸法律法規體系。頒布《關于建立綜合交通運輸法規體系框架的實施意見》《交通運輸法規制定程序規定》，加強《航道法》的宣貫實施，推進《海上交通安全法》《城市公共交通條例》《收費公路管理條例》《快遞暫行條例》《道路運輸條例》等重點法律法規的修訂與立法進程，開展重大決策合法性審查，完善規范性文件制定程序，建立健全規范性文件有效期制度和清理制度。三是穩步推進交通運輸綜合行政執法改革，根據事權與法定職責，針對執法主體、對象及法定程序，結合事業單位分類改革，整合執法資源，減少多層執法、多頭執法、重復執法。加強依法行政能力建設，進一步推進“三基三化”建設，開展執法評議考核，完善權責一致、行為規范、運轉協調、科學高效的行政執法體制。探索建立政府法律顧問制度，規范行政復議案件辦理程序，積極疏導涉法涉訴信訪轉入司法渠道解決。

第三，全面完成“十二五”目標，科學謀劃“十三五”藍圖。在確保全面完成交通運輸“十二五”發展規劃目標的基礎上，以改革創新精神做好綜合交通運輸“十三五”發展規劃編制工作，確保“十二五”與“十三五”規劃有效銜接。一是全力打好“十二五”收官之戰，細化任務，實化措施，確保全面完成“十二五”規劃目標任務。同時，還要系統評估“十二五”規劃的實施效果，分析規劃實施中存在的主要問題和薄弱環節。二是認真研究編制綜合交通運輸“十三五”發展規劃。落實綜合交通運輸“十三五”發展規劃編制工作啟動會的部署要求，全面分析“十三五”發展的階段性特征，研究確定綜合交通運輸“十三五”規劃體系設置方案，科學設定規劃目標任務，統籌“四大板塊”和“三大戰略”在交通運輸領域的貫徹落實，提出“十三五”重大項目、重大工程和重大政策。三是統籌研究編制基礎設施建設與養護、綜合運輸服務、科技與信息化、標準化、節能環保、安全應急、法規體系等專項規劃，調整修編《全國沿海港口布局規劃》《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，指導完善省級公路網規劃，有序啟動部分“十三五”規劃項目的前期工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅實基礎。

第四，服務國家“三大戰略”，完善交通運輸基礎設施網絡布局。認真梳理“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略規劃中的重大項目并率先啟動，為穩定經濟增長作出積極貢獻。一是落實“一帶一路”戰略規劃。加強與周邊國家交通基礎設施互聯互通，推動國際道路運輸便利化。優化航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設，完善海運網絡。二是推進京津冀交通運輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進，盡快啟動實施一批示范性強、作用顯著的重大項目，加強城際鐵路建設，完善高速公路網絡，推動港口和機場協同發展，推進區域內交通基礎設施互聯互通和運輸服務一體化進程，完善港口集疏運體系。三是加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，積極配合編制《長江經濟帶發展規劃綱要》，統籌長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，體現綜合交通運輸優勢。加快提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設，促進有條件的地區江海直達、干支直達運輸。四是促進建設養護協調發展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項目建設。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴容改造。按照“四好”新要求，以西部地區和集中連片特困地區建制村通瀝青（水泥）路建設為重點，繼續加強農村公路建設。繼續加快國邊防交通建設，促進軍民融合發展，推動和支持武警交通部隊轉型發展、科學發展，在能打勝仗上下功夫。加強公路養護管理，組織開展“十二五”全國干線公路養護管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養護管理發展綱要。加強工程造價管理，控制工程建設成本。五是加強綜合運輸樞紐建設。繼續推進綜合客運樞紐建設，按照統一規劃、同步設計、同步建設的要求，促進多種運輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯運功能的物流園區、集裝箱作業中心、快遞分撥中心、國際陸港等設施的建設。

第五，優化運輸組織，提升綜合交通運輸服務能力。一是提升綜合交通運輸服務水平。以政策措施、標準規范、工作機制、試點示范、科技創新為著力點，加快推進綜合交通運輸服務體系建設，發揮綜合運輸組合效率和整體優勢。大力實施海運強國戰略，加快推進港口轉型升級，加快發展郵輪運輸業和現代航運服務業。繼續實施公交優先發展戰略，深化“公交都市”創建，深入開展綜合運輸服務示范城市創建活動，加快出臺農村客運扶持政策，推進交通運輸基本公共服務均等化。二是加強運輸保障能力建設。做好國家重大節日和重點物資運輸保障，繼續嚴格執行、不斷完善鮮活農產品“綠色通道”和重大節假日小型客車免費通行等政策。啟動實施貨運車輛標準化，推進甩掛運輸發展。落實好進一步提升高速公路服務區服務質量的意見，加強路網運行監測和出行信息服務體系建設，基本實現ETC全國聯網。三是抓好《物流業發展中長期規劃》和《促進物流業發展三年行動計劃》落實。合力推進物流大通道建設，加快推進國家物流公共信息平臺區域節點建設和交換互聯，建設具有公共服務功能的貨運樞紐型物流園區，組織實施多式聯運、農村物流等示范工程，促進物流業提質增效。

第六，突出創新驅動，推動智慧交通發展。培育交通運輸新的增長動力和競爭優勢，根本出路在創新。一是以促進交通運輸轉型升級為重點，開展重大基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，深化科技體制改革，完善科技成果轉化和產業化機制，推進科技服務業發展，鼓勵科研機構、高等院校、大型骨干企業協同創新，提升行業整體技術創新能力。二是以智慧交通為主戰場，大力提升交通運輸信息化智能化水平，推動京津冀、長三角等重點區域率先實現交通一卡通，加快便利運輸電子口岸信息平臺建設，積極推進移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術在智慧公路、智慧港口等領域的應用。三是以“面向需求、面向世界、面向未來”為導向，加強綜合交通運輸標準化建設，落實好加強和改進標準化工作的意見，發揮部標準化管理委員會和技術委員會的作用，發布綜合交通運輸標準體系，加快重點領域標準制修訂進程，推進交通運輸標準國際化。

第七，堅持走綠色低碳循環發展之路，促進交通運輸可持續發展。更加注重走資源節約型環境友好型發展道路，促進交通運輸向集約發展轉變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節能減排與應對氣候變化統計監測體系。二是加強節能減排新技術新工藝推廣應用，開展水運能效、清潔能源利用、綠色港口等試點示范。加強船舶大氣污染防治工作，推進內河船型標準化。出臺新能源汽車推廣應用指導意見。做好合同能源管理、碳排放交易應用試點，推進公共機構節能減排。三是做好交通運輸環境保護工作，修訂《交通建設項目環境保護管理辦法》，有序推進交通運輸環境監測網建設。配合開展京津冀、長三角等區域大氣污染防治協作，加強重大交通建設項目環境影響評價工作，做好生態環保型示范工程和環境污染第三方治理工作。

第八，繼續深化平安交通建設，提升交通運輸安全質量監管和應急保障能力。以貫徹新的《安全生產法》為契機，以建體系、重監管、強保障為重點，促進交通運輸安全發展。一是完善安全體系。制定實施推進交通運輸安全體系建設的意見，進一步落實企業主體責任和政府監管責任，加強安全生產風險管理，推進“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內容的安全生產新體系。二是加強重點領域監管。深入開展道路運輸安全年活動，切實加強道路“兩客一危”車輛、水上“四類重點”船舶、“六區一線”水域和港口危化品碼頭及罐區等重點領域的安全監管。認真落實國務院辦公廳加強長江危化品運輸保障體系建設的各項任務和實施公路安全生命防護工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強橋隧施工安全監管，建立安全隱患臺帳和銷號制度。落實《加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運工程質量安全綜合督查和專項檢查。三是強化應急救助保障能力。加強專業部隊、應急隊伍建設，加快建設國家區域性應急裝備物資儲備中心。修訂完善國家海上搜救應急預案，切實提升海上搜救、溢油應急處置和救助打撈能力。加強行業社會治安綜合治理和反恐防范工作。

第九，不斷擴大合作交流，開創交通運輸對外開放新格局。認真落實中央外事工作會議精神，服務服從于我國對外開放大局。一是加強與周邊國家互聯互通，貫徹親誠惠容的周邊外交理念，用好中國—東盟、上海合作組織交通部長會議等區域合作平臺，加快推進與周邊國家、區域互聯互通項目建設和運輸便利化進程，擴大與東盟等海上絲綢之路沿海國家務實合作和海運互聯互通。二是深入落實“走出去”戰略，堅持正確義利觀，發揮我國在基礎設施建設、港口運營、設備制造等領域的管理與技術優勢，拓寬與發展中國家合作渠道，推動中國標準、技術、裝備、服務和交通運輸企業在更大范圍和更高層次上“走出去”。三是繼續深化務實合作，深度參與國際海事組織等多邊合作事務，深層次影響國際規則制定，積極參與聯合國亞太經社會和APEC等國際組織的活動，有效參與海洋維權，穩妥推進對臺工作，深化與港澳交流合作。

第十，加強黨風廉政建設和行業文明建設，全面提升行業發展軟實力。一是持續改進作風。持之以恒貫徹執行中央八項規定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立作風建設監督檢查長效機制，堅決防止“四風”問題反彈回潮。二是認真落實全面從嚴治黨責任。嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，圍繞“服務中心、建設隊伍”核心任務，在直屬機關黨建系統開展“三嚴三實”專項教育，打造先鋒工程，努力營造黨建工作新常態，不斷提升黨的建設科學化水平。三是堅定不移推進反腐倡廉建設。以增強黨的紀律觀念、貫徹民主集中制為重點，推進黨內政治生活嚴格化；以整治工程招投標、設計變更等漏洞為重點，推進工程建設領域廉政監督和風險防控；以規范公務支出和科研經費管理為重點，嚴肅財經紀律；以探索綜合執法、強化規范執法為重點，糾正行業不正之風；以依紀依法辦案、強化監督執紀問責為重點，保持懲治腐敗高壓態勢。四是切實加強行業文明建設和新聞宣傳工作。綜合運用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會主義核心價值觀融入各類精神文明創建活動。加大“最美交通人”宣傳力度，弘揚行業正能量。繼續組織開展“感動交通人物”評選，發揮先進典型示范作用。把握正確輿論導向，合理引導社會預期，探索用好新媒體傳播手段，壯大主流輿論陣地，完善新聞發言人制度，講好交通故事，傳播交通好聲音。五是加強干部人才隊伍建設。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《事業單位人事管理條例》，堅持黨管干部原則、“好干部”標準和從嚴管理監督干部要求，完善干部考核評價體系和人才培養選拔機制，促進干部隊伍素質全面提高。充分發揮大連海事大學、部管理干部學院在人才培養培訓方面的重要作用。做好職業資格評價工作。發揮好社團組織和工青婦作用。做好新形勢下離退休干部工作。

面對全年復雜形勢和繁重任務，我們必須立足全局，站位高遠，開闊視野，砥礪前行，自覺謀長遠，抓大事。要高度重視形勢分析和政策研究，加強對重大改革方案、重大決策、重大問題、重大工程的論證，搞好政策儲備和項目庫建設，做到摸清微觀、把握宏觀，實現重大政策有預研、重大項目有儲備，進一步提高工作的主動性。要高度重視工作協調和上下互動，把廣大干部職工干事創業的熱情與開創交通運輸新局面結合起來，凝聚行業智慧，匯聚各方力量，營造上下齊心、內外團結的良好工作氛圍。要高度重視精神力量，增強憂患意識，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，克服萎靡不振、為官不為的消極態度，保持一股熱情和充足干勁。要高度重視執行力建設，凡屬重大決策和部署，都要強化分工落實，倒排工期，到點交賬，做到“一分部署，九分落實”。

同志們，在國際國內發展環境深刻變化的大時代里，在經濟發展進入新常態的大格局里，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以新思路加強戰略謀劃，以新動力加快轉型升級，以新作為推進改革攻堅，以新貢獻加強民生保障，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供堅強交通運輸保障，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

高度重視 狠抓落實

全力確保交通運輸安全生產形勢穩定

——在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

李盛霖(2011年7月24日)同志們：

今天下午，我們召開全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議，主要是傳達國務院領導的重要批示精神，落實國務院安委會全體會議精神，分析交通運輸安全工作面臨的形勢，進一步部署和落實好今后一段時期安全生產工作。

今年以來，交通運輸安全生產形勢總體是穩定的。但進入7月份，連續發生了四起橋梁垮塌事故。7月22日，京珠高速公路河南信陽市境內一輛長途臥鋪客車發生燃燒事故、造成人員重大傷亡。黨中央國務院對做好當前加強安全生產工作、有效防范和堅決遏制重特大事故發生十分重視，領導同志相繼作出批示和指示。7月21日，國務院安委會召開全體會議，7月23日，國務院安委會辦公室下發了《關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》。我們要動員部署交通運輸廣大干部職工迅速行動起來，集中精力、全力以赴抓好貫徹落實。

剛才，傳達學習中央領導同志重要批示和國務院安委會全體會議精神，正霖副部長和祖遠副部長又分別就公路、水路安全工作做出了部署，各地交通運輸部門和部屬海事、救撈、長航等單位要迅速傳達，結合實際，認真貫徹落實。

首先，思想認識要落實。

在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記的“七一”講話深刻指出，以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，必須始終把人民利益放在第一位，作為一切工作的出發點和落腳點。為人民群眾提供安全優質的運輸服務，是交通運輸管理部門踐行黨的宗旨的具體體現，是維護人民群眾利益的重大任務。狠抓思想認識落實，切實站在維護人民群眾根本利益和推動交通運輸科學發展的高度，深化認識交通運輸安全工作的極端重要性，以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強做好交通安全生產的責任感、緊迫感和使命感，切實做到“三個堅持”：一是堅持安全第一。把“安全”作為發展現代交通運輸業的核心價值，建設安全暢通便捷綠色的交通運輸體系。二是堅持從“零”做起。從基層基礎工作做起，反復抓、抓反復，關口前移，預防在前，防患于未然。三是堅持常抓不懈。安全工作沒有完成時，不能有絲毫的麻痹、僥幸和懈怠，任何時侯都要繃緊安全生產這根弦。

第二，安全責任要落實。

許多安全生產事故的發生，一個重要原因是責任不落實。要做到“三個強化”：一要強化部門、單位領導特別是一把手的安全生產責任，把安全責任與目標考核緊密結合，實行一票否決。二要強化交通運輸企業安全生產主體責任，強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任。三要強化目標考核和責任追究，依法依規嚴厲查處每起交通運輸事故，認真追究事故責任，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違規和腐敗行為。

第三，安全規章要落實。

許多事故的發生，往往都有違規違章的問題。血的教訓告誡我們，規章制度是生命的保障線。要做到“三個進一步”： 一要進一步強化全員安全教育，教育職工嚴格遵守規章制度、落實規章制度、按規章制度辦事、對違規操作行為絕不放過，嚴肅處理。二要進一步健全落實規章制度的措施，制定更嚴格的要求，實行更嚴格的監管和責任追究。三要進一步加快推進交通運輸企業安全生產標準化建設。強化安全基礎管理，提高安全生產保障能力。按照標準化建設實施方案，盡快出臺達標標準和評級程序，努力做到從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業在2013年底前達標，其他交通運輸企業2015年前達標。

第四，安全監管要落實。

實現行業的安全監管是國務院賦予交通運輸管理部門的重要職責。我們強調“三個服務”，落實安全監管職責是一項基本的服務。當前，從領導機關做起，各級領導干部要深入基層、深入現場，加強督查，搞好服務。執法部門要嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。

第五，整改措施要落實。

這些年，在安全方面我們多次開展了專項檢查和專項治理。要把工作重點放到整改措施的落實上。當前，針對近期幾起事故暴露的突出問題，組織開展的專項督查和整治，要切實做到確定的各項整改措施落實到位。

同志們，認真貫徹落實國務院領導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神，進一步做好交通運輸安全工作，是交通運輸部門的重大責任。各地各單位要進一步認清形勢，明確任務，狠抓落實，堅決遏制重特大事故的發生，努力實現“十二五”交通運輸發展的良好開局。

馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上的講話

交通運輸部副部長 馮正霖（2011年7月24日）

同志們：

為貫徹落實國務院領導重要指示精神，堅決遏制群死群傷惡性事故的高發勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運輸行業進行動員部署。剛才，盛霖部長傳達了國務院領導的指示。下面，我就進一步加強道路運輸、公路保通和建設工程安全工作，強調兩點意見。

一、認清嚴峻形勢，汲取事故教訓，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感

今年上半年，全國道路運輸行業共發生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。

進入7月以來，重特大事故呈現明顯上升趨勢。全國連續發生了9起較大以上道路客運事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運輸安全形勢非常嚴峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運集團一輛大型臥鋪客車，核載35人，實載47人，由威海發往長沙，行駛至河南信陽境內京港澳高速938公里處時，發生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調查中。

在工程建設領域，上半年全國共發生安全生產事故40起，死亡76人，事故起數和死亡人數同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發生，表明一些地區、領域，特別是企業對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎還不牢固，安全責任還未能有效落實，從業人員的安全意識和業務素質還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發，說明我們在開展專項整治行動集中治理隱患的同時，還必須認真研究管長遠的措施，著力構建防范事故的長效機制。

各級交通運輸部門要堅決貫徹落實國務院領導重要指示精神和國務院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質安全”和“安全生產工作始終堅持從零開始”的理念，充分認識當前道路運輸和工程建設領域安全生產面臨的嚴峻形勢，認清交通運輸安全生產的復雜性、長期性和反復性，切實增強責任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實行標本兼治，堅決遏制重特大事故的發生。要認真分析近期發生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結事故的規律性特征，深刻汲取事故教訓，加強教育管理，舉一反三，全面加強安全管理，切實防范安全生產事故的發生。

二、嚴格落實責任，切實加強監管，全力做好道路運輸和建設工程安全生產工作

當前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運輸任務繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災害多發，公路保通和工程建設安全生產任務艱巨。各級交通運輸部門要落實責任，嚴格監管，切實加強道路運輸和建設工程安全生產工作。

（一）進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動。

各級交通運輸部門要在前一階段工作的基礎上，與公安、安監部門緊密配合，按照嚴之又嚴、細之又細、實之又實的要求，堅持和強化行之有效的措施，推進道路客運隱患專項整治行動，集中排查整治營運駕駛員、客運車輛、客運站和運輸企業存在的隱患和薄弱環節。

一是切實加強對營運駕駛員的管理。各地要繼續加強對營運駕駛員資質的檢查，凡不是合法取得資質的營運駕駛員，一律停止其從業活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運輸企業及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進行離崗培訓，情節嚴重的要調離駕駛崗位。要通過與公安開展聯動執法，嚴厲打擊營運駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發生。

二是切實加強對營運車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發生車輛燃燒事故。要督促運輸企業立即對營運車輛進行一次全面、徹底排查，重點檢查車輛發動機、燃油、電路系統和安全門、安全錘和滅火器，嚴防車輛因漏油、漏電和機械隱患導致事故發生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應配安全錘的車輛配備齊全，確保客車安全出口符合標準。特別要保證車門上方應急開門系統的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實加強對運輸企業的監管。各地要按照三部局《關于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求，進一步加大對客運企業特別是縣級客運企業的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規上下客等違規行為予以嚴厲處罰。重點檢查企業對營運駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質情況，繼續教育情況，車輛技術情況，營運客車檢測記錄情況。檢查企業客車承包經營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強調，無論運輸企業以何種方式經營，都必須承擔對所屬車輛的安全生產主體責任。

要結合安全專項整治，督促運輸企業完善應急預案，加強應急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應急處置能力培訓，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實增強防范意識和應急反應能力。要進一步推進運輸企業安全標準化建設，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結果達到標準。

（二）進一步加強道路運輸車輛動態監管。

實踐證明，運營衛星定位裝置對運輸車輛進行動態監管，實施動態信息聯網聯控，是落實運輸企業主體責任、提高安全監管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監總局、工信部聯合下發了《關于加強道路運輸車輛動態監管工作的通知》，各地要認真貫徹執行，大力推進，切實提高應用水平。

一是規范安裝工作。要督促運輸企業為重點營運車輛安裝符合行業標準的衛星定位裝置，并接入符合行業標準的監控平臺，相關動態信息要連入全國重點營運車輛聯網聯控系統。凡未按規定安裝衛星定位裝置的車輛，一律不予核發道路運輸證。今年年底之前，所有企業監控平臺及各級交通運輸部門監管平臺都必須按照標準完成改造任務。

二是落實企業監控責任。安裝衛星定位裝置，目的在于應用，真正起到預防事故的作用。各地要對衛星定位裝置安裝使用情況進行一次全面排查，重點檢查運輸企業是否為所屬車輛安裝了符合標準的衛星定位裝置，是否接入了監控平臺，有沒有制定衛星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運用動態監控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運輸企業將內部生產調度部門和安全部門進行整合，配備專職人員負責全過程監控，使生產運營和安全監督實現“無縫連接”。要制定并嚴格執行營運車輛動態監控制度，對拒不接受監管、故意破壞或關停車載終端的企業和駕駛員，對玩忽職守的企業監控值守人員，要依法法規追究責任。

三是實施聯合監管。各地交通運輸部門要加強與公安、安監等有關部門的合作，進一步加強營運車輛動態信息公共服務平臺建設，及時將動態信息傳送給有關部門，為有關部門依法實施監管提供支持。

（三）進一步加強旅游包車和臥鋪客車監管。

旅游包車經營范圍廣，方式靈活，相對班線客運，其監管難度更大。各級交通運輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實加強對旅游包車和臥鋪客車的監管。

一是嚴格準入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴格準入管理，鼓勵專業運輸企業發展旅游包車客運。近期要組織開展對跨省旅游包車進行隱患排查，對企業、車輛和人員的資質條件重新進行審核，嚴格發放旅游包車客運標志牌。

二是強化監管。督促旅游包車企業落實動態監管要求，對每一輛車輛實施嚴格的實時監控。凡不符合要求的，一律停業整頓。要深入一線，強化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴厲查處擅自改變線路、非法經營等不法行為。

為改進臥鋪客車的安全管理，各地要加強對臥鋪客車的監管措施：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業隨時監控車廂內情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發的規律性特征，對超長途連續運行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點至5點臨時停車休息的措施。

（四）進一步加強公路水運工程安全管理。

今年以來，全國公路水運工程建設領域安全事故起數和死亡人數都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發生的時間節點集中，施工現場管理不到位和人員違規或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項目超過500個。目前建設大都轉入工程條件更為復雜的山嶺區和深海區域，橋隧比例大幅增加，項目施工安全風險進一步加大。按照規律，下半年是建設旺季，也是事故高發期。各地各部門要認真落實近期召開的全國公路水運工程平安工地建設推進會精神，深入開展“安全生產年”活動，以“平安工地”建設活動為抓手，強化安全監管，大力推進施工安全管理標準化。要深入開展橋隧施工安全風險評估，集中開展以防坍塌為重點的隱患排查專項治理，加強事故規律研究，防范較大事故的發生。當前，要抓緊做好汛期施工現場各項應急準備工作，切實保證施工安全。

（五）進一步加強超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發生橋梁坍塌、斷裂事故，并導致人員傷亡，影響路網正常運行，引起社會各界的廣泛關注。在最近幾起橋梁事故中，多數與嚴重違法超載運輸有關。因此，地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構要結合貫徹落實《公路安全保護條例》，進一步加大治超力度，切實加強橋梁養護管理，確保公路交通安全運行。

一是切實加大路面執法力度。各地公路管理機構要會同有關部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監管并實施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現象。對嚴重違法超限超載車輛反彈的地區，要有針對性地組織開展治超專項治理行動和區域聯合整治行動，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實加強源頭監管。各地要全面落實《公路安全保護條例》關于源頭治超的規定，加大源頭治超投入，推廣和加強運管機構貨運源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執行運輸源頭處罰措施，真正形成路面執法與源頭監管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關政策措施，為運管機構履行源頭監管職能創造條件。

三是要切實加強橋梁養護管理。各橋梁養護管理單位要嚴格按照《公路橋梁養護管理工作制度》要求，加強對橋梁的養護管理工作，要做到定期性檢查，周期性養護。各級交通運輸主管部門要根據各地的實際情況，提出切實可行的公路橋梁養護管理目標與措施，組織協調好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進一步加強汛期公路搶通保通工作。

當前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項準備工作，完善工作制度和運行機制，做到人員到位、責任到人、措施落實。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區等災害易發公路，要重點監控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機械設備和運輸工具。一旦出現公路受損、交通嚴重受堵等情況，要立即啟動應急預案，調集必要的機械和技術人員盡快搶通受毀公路，確保路網通暢。主汛期間，要堅持執行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規定及時報部。要加強與當地氣象、防汛、國土等部門的聯系，密切關注氣象和汛情動態，及時發布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運輸部門肩負的責任，我們要堅決落實國務院領導重要指示、國務院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點，將安全管理抓得更細一點，將整治工作做得更實一點，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第五篇：陳雷部長在全國防汛抗洪救災電視電話會議上的講話

陳雷部長在全國防汛抗洪救災電視電話會議上的講話

全國防汛已進入最關鍵時期 任務艱巨責任重大

[水利部部長陳雷]當前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時可能發生大洪水，強臺風隨時可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發生在這個階段。目前，全國防汛已進入最關鍵的時期，任務艱巨，責任重大。國家防總、水利部將認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理對當前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會議上做出的各項工作部署，進一步抓好落實。

一是切實做好當前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過王家壩，正在向中游推進，中下游干流全線在警戒水位以上運行。由于高水位持續時間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險情增多，防守壓力加大。據氣象部門預報，近期淮河流域仍有強降水過程，淮河防汛形勢非常嚴峻。沿淮地區要充分考慮大堤高水位浸泡時間長、水庫高水位運行、干支流堤防險情增多、部分行蓄洪區分洪運用等情況，發揮連續作戰的作風，進一步加強預測預報，做好水庫、行蓄洪區和湖泊的調度，加強巡堤查險，加大搶險力度，及時轉移危險地區的群眾，確保人民生命安全。

二是切實做好其它大江大河的防汛工作。據預報，近期長江上游和部分支流仍有強降雨，有關地區要做好迎戰大洪水的準備。黃河、海河等北方河流也隨時有發生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，進一步落實防汛責任制，強化預測預報，科學調度洪水，加強防洪工程的搶護，確保江河安瀾。

三是切實做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點和重點。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應引起各地的高度重視。要切實加強水庫特別是病險水庫、小型水庫的安全度汛工作，落實管護責任和預警措施，科學調度，加強值守和巡查，及時發現和排除險情，提前轉移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實做好山洪災害和臺風的防御工作。近幾年來，山洪災害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發的山洪災害頻繁，各地要強化山洪災害監測和預警，認真落實各項應急預案和防御措施，提前轉移受威脅地區群眾。沿海地區要完善防臺風預案，密切監視臺風動向，加強預測預報，提前做好防御臺風的各項準備工作。

五是切實抓好應急排澇和水毀工程修復。目前，全國受澇地區主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬畝。受澇地區要堅持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計劃，在洪水回落具備條件時，動用一切可以動用的機械，搶排澇水，為災后重建、恢復家園、水毀修復和保苗補種創造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴重，亟需修復。有關地區要高度重視水毀工程的修復，制定修復計劃，落實修復資金。中央和地方下達的特大防汛經費要重點用于水毀水利工程的修復，以盡快恢復工程的防洪能力。

各地防汛和水利部門采取系列措施防汛救災

[水利部部長陳雷]黨中央、國務院高度重視防汛抗洪救災工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次對防汛抗洪和救災工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關鍵時刻親赴淮河抗洪第一線視察災情，慰問群眾，指導防汛抗洪工作。回良玉副總理及時對重大汛情和災情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，作出運用蒙洼蓄洪區的關鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災情，安排部署淮河流域防汛救災工作。

國家防總、水利部認真貫徹落實黨中央、國務院領導的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務院對防汛救災工作的要求，在當地黨委、政府的領導下，采取了一系列有力措施。

一是強化預報，及時會商決策。面對復雜多變的氣象、雨情、水情，各級氣象、水文部門密切監視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現后，加強監測力量，加密測次，及時準確地作出淮河洪水的滾動預報。針對嚴重的汛情和災情，各級防汛和水利部門及時研究，加強與有關部門的會商，還通過異地視頻會商系統多次與重點地區舉行聯合會商，分析汛情的發展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學調控洪水。根據《防洪法》《防汛條例》和國務院批準的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關省防汛指揮部宣布啟動應急響應，進入緊急防汛期，并緊急調度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運用行蓄洪區，降低中下游河道水位。先后運用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個行蓄洪區，累計分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關頭，及時啟用蒙洼蓄洪區分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時轉移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級大，群眾轉移任務重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區以及行蓄洪區內群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動員，迅速采取有力措施，先后轉移群眾320多萬人。由于轉移及時、措施得當，洪澇災害死亡人數大大少于多年同期。淮河大水緊急轉移50多萬人，行蓄洪區運用緊急轉移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險。為做到險情早發現、早處置，努力把險情和隱患消滅在萌芽狀態，各地普遍加強了水庫、堤防等工程的巡查和搶險工作。由于查險及時、措施得力，湖北等地發生的水庫漫溢等重大險情及時得到有效控制。目前，淮河干支流共出現險情564處，其中淮河干流險情238處，均得到有效控制。高峰時期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時派組指導。針對各地汛情、險情、工情和災情，各級防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動應急響應，及時派出工作組和專家組趕赴抗洪現場，協助地方做好抗洪搶險工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險。目前，國家防總、水利部累計派出25個工作組指導地方抗洪搶險。

六是全力支持，安排資金和物資。根據各地汛情和災情的發展，國家防總及時商財政部門撥付特大防汛補助費8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關省抗洪搶險

入汛以來的汛情和災情主要表現在五個方面

[水利部部長陳雷]今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區和淮河流域先后發生持續性強降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發生超警戒或超保證水位的洪水。總的看，汛情、災情主要表現在五個方面：

一是降雨強度大，持續時間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續強降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73%。最大點雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢猛，量級大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現225.37米的洪峰水位，4天內漲幅達20.57米，超過實測歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28米，隨后又超過29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區分洪運用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過2003年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級之大為多年所罕見。

三是山洪災害頻發，損失嚴重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災害頻發，共有276人因山洪災害死亡，占洪澇災害死亡總人數的67%，其中發生死亡3人以上的較大山洪災害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區受旱面積一度達到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進入6月份以后，西南等地旱澇急轉，洪澇頻發，尤其是四川、重慶、湖北等地受強降雨影響，水庫、堤防多次出現重大險情，飽受干旱之苦的旱區又遭受嚴重的洪澇災害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個省、自治區、直轄市發生洪澇災害，一些地區反復受災。全國農作物受災9038萬畝，成災4016萬畝，受災人口8813萬人，因災死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經濟損失372.6億元。其中淮河流域農作物受災3370萬畝，受災人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經濟損失120億元。