第一篇：李盛霖在2011年全國交通運輸工作會議上的講話加快轉變交通運輸發(fā)展方式

加快轉變交通運輸發(fā)展方式

開創(chuàng)“十二五”交通運輸科學發(fā)展新局面

--李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話

（2010年12月28日）

2011年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，總結“十一五”交通運輸工作，明確 “十二五”交通運輸發(fā)展總體思路和主要任務，安排2011年交通運輸工作。

下面，我講三個方面的問題。

一、“十一五”交通運輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗

“十一五”是我國交通運輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，全力推進科學發(fā)展，積極應對國際金融危機沖擊，基礎設施保障能力明顯增強，運輸服務水平明顯提升，安全監(jiān)管和應急處臵能力明顯加強，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，交通運輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國力作出了重要貢獻。

2010年是“十一五”最后一年，各項工作又取得新成績。預計公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增 長14.5%。公路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標準箱，同比增長15%、18.8%。城市公共交通運輸總量達870億人，同比增長12%。民航完成運輸總周轉量533.6億噸公里，客運量2.7億人，貨郵運輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業(yè)務量日均突破1000萬件。

回顧總結“十一五”交通運輸工作，有以下幾個主要特點：

第一，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索交通運輸科學發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運輸各項工作納入科學發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅持以“四個審視”謀劃交通運輸發(fā)展，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；在發(fā)展理念上，堅持把做好“三個服務” 作為交通運輸工作的重要指導原則，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局、服務新農(nóng)村建設、服務群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進“三個轉變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性；在發(fā)展動力上，堅持推進“四個創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運輸科學發(fā)展的突出問題，推動交通運輸走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。

實踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學發(fā)展觀的本質要求和交通運輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉變方式、推動交通運輸科學發(fā)展奠定了思想基礎。

第二，交通基礎設施更加完善，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來，認真落實中央應對國際金融危機、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運輸基礎設施建設邁上新臺階。預計“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國公路網(wǎng)總里程達到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。“五縱七橫”12條國道主干線提 前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設施災后恢復重建任務基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災后公路恢復重建進展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個，達到1774個，新增通過能力30億噸，達到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運輸系統(tǒng)。長江黃金水道等內河水運建設取得重大進展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調機制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成。京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設工程成效明顯。“十一五”期新增及改善內河航道4181公里，全國內河通航里程達12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡。

民航基礎設施五年投資2500億元，相當于前25年民航建設資金的總和。定期航班機場達到176個，五年新增35個，改建了一批機場，初步形成了規(guī)模適當、功能完善的機場體系。

郵政基礎設施補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個，“村郵戶箱”工程全面啟動。

組織了農(nóng)村公路、港口普查和運輸量調查，開展了公路建設市場督查、農(nóng)村公路和內河航運建設質量年等活動。基礎設施建設工程質量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術標準體系建設不斷深化。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，農(nóng)村交通運輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進農(nóng)村公路建設，加大對中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設車購稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達345萬公里。國務院《全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃》確定的“十一五”期建設目標全部實現(xiàn)。各地認真貫徹落實國辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點，加快客運站建設，啟動了農(nóng)村客運班車通達工程。到今年底，全國農(nóng)村客運班線達8.5萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達到98%、88%。

第四，交通運輸服務保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運客貨車輛達 1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運量均為2005年的1.8倍。運輸船舶25萬余艘，船舶噸位達1億總噸，承擔了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個港口進入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個和9個。民用航空運輸機隊總數(shù)達1610架，是2005年的近1.9倍；運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達5.4萬個，郵路總長402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務系統(tǒng)日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸?shù)玫接行ПＵ希ǔ闪烁采w全國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災作出了重要貢獻。圓滿完成北京奧運會、殘奧會、國慶60周年慶祝活動、上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會等重大活動的運輸和安全保障任務。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協(xié)議，實現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國務院、中央軍委批準，武警交通部隊納入國家交通運輸應急救援力量體系。國有大型交通運輸企業(yè)、武警交通部隊在保障運輸服務、完成急難險重任務中發(fā)揮了生力軍作用。

完成國家高速公路網(wǎng)命名編號與標志標牌更換，加強公路養(yǎng)護，公路技術水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項治理，與財政部聯(lián)合實施了城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運輸試點，建立了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運輸業(yè)向大型化、規(guī)模化方向發(fā)展，向倉儲、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運、城市物流配送快速發(fā)展。

推進水運運力結構調整，實施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進國輪船隊建設。完成京杭運河船型標準化示范工程。健全國內航運企業(yè)經(jīng)營資質動態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國際班輪運輸?shù)冗\輸市場。開展內貿(mào)集裝箱超載治理專項活動。建立渤海灣客滾運價、國際集裝箱班輪運價、無船承運人運價報備制度。加強三峽工程防洪調度和船閘完建期、175米試驗性蓄水期等特殊時期的通航管理。

水上交通安全監(jiān)管和應急處臵能力建設進一步加強，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應急反應體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態(tài)治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機12架、基地58處，在沿海和長江干線建設15個船舶溢油應急設備庫。水上交通安全形勢保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國水上交通運輸事故件數(shù) 和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險人員10萬余人，成功率達到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處臵了大連“7〃16”火災引發(fā)的建國以來最嚴重的陸源海上油污事故。

干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應急處臵中心。組織開展“平安工地”建設活動，施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬小時的記錄，是我國民航史上最長的安全周期，百萬小時重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監(jiān)管機制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強，行業(yè)改革和對外交流合作不斷推進。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，《中國民用機場管理條例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項行政審批項目，部審批的行政許可項目70%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權，開展行政執(zhí)法評議考核，推行行政執(zhí)法責任 制。實施交通行政復議工作規(guī)則、責任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認真辦理行政復議案件。

全行業(yè)科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業(yè)科技進步貢獻率達到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質條件下筑路技術取得新突破，長大橋隧建設技術、深水筑港技術、河口航道治理技術躋身世界先進行列。電子政務、公眾出行信息服務、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標簽、國家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動化處理等方面的應用管理技術研究取得新進展，智能交通和物流信息化實現(xiàn)研究試驗向集成應用轉變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設與養(yǎng)護技術重點實驗室、船舶通信導航技術團隊、上海振華重工技術中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動分揀系統(tǒng)項目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊。

實施《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》，實行營運車輛燃料消耗準入制度，推廣節(jié)能減排示范項目，開展低碳交通運輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，營運車船的單位運輸周轉量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價格和稅費改革，改革涉及人員安臵工作進展順利，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。交通運輸部和民航局、郵政局完成了機關機構改革，省級交通運輸部門機構改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準。郵政基本實現(xiàn)政企分開，普遍服務和競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。

積極推動與周邊國家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關國家合作建設交通運輸基礎設施項目進展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進，上海合作組織成員國間的交通運輸合作進一步加強，實現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運，建立東北亞物流信息服務網(wǎng)絡，中日韓運輸與物流合作取得實質性進展。連續(xù)當選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當選萬國郵聯(lián)行政理事會和郵政經(jīng)營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機制。協(xié)助我國海軍護航編隊共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護航任務，成功解決了多起涉及我國交通運輸企業(yè)員工人身及船舶等財產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會等國際性會議。

第六，行業(yè)文明建設和人才隊伍建設取得豐碩成果，黨風廉政建設不斷深化。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“學樹創(chuàng)”活動，實施《交通文化建設實施綱要》，研究提出交通運輸行業(yè)核心價值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級交通運輸部門被命名為省部級文明單位，142名個人獲得全國勞動模范、先進工作者稱號，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進人物。加強宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報道。認真落實新形勢下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實施“人才強交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷模”稱號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術能手”稱號，583人獲得“全國交通技術能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優(yōu)秀科技工作者”稱號。建立了4項專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度和24個特有工種職業(yè)技能鑒定制度。

認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，扎實推進交通運輸特色懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教 育，建立健全廉政風險防控機制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，加強對落實中央擴大內需政策情況、災后重建情況和交通重大項目的監(jiān)督檢查；推進干部選拔任用制度改革，形成了風清氣正的用人環(huán)境；深化了領導干部經(jīng)濟責任審計，加大對部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件。認真做好信訪工作，維護行業(yè)穩(wěn)定。

五年來，在積極推進交通運輸科學發(fā)展的實踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，是做好交通運輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運輸科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，科學制定和組織實施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

第二，堅持牢牢把握和用好機遇，是推進交通運輸發(fā)展的重要前提。積極主動落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，實施促進交通運輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎設施的建設規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，堅持以人為本、民生為先，是交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點。順應人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第四，堅持推進改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運輸?shù)牟唤邉恿Α＿m應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責，加快職能轉變，推進依法行政，不斷消除制約交通運輸發(fā)展的體制機制性障礙。

第五，堅持凝心聚力團結協(xié)作，是完成各項任務的強大合力。健全完善部省協(xié)調聯(lián)動機制，合力推進基礎設施建設、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、重大改革、應對處臵重特大自然災害等，形成全國交通運輸一家人、交通運輸工作一盤棋的協(xié)力奮進局面。

第六，堅持抓黨風促政風帶行風，是發(fā)展交通運輸?shù)恼伪Ｕ稀０褍墒肿ァ墒侄家猜涞綄嵦帲粩嗤七M黨風廉政建設，努力做到為民、務實、清廉，加強行業(yè)文明建設，始終保持拼搏奉獻、昂揚向上的行業(yè)風貌。

“十一五”期交通運輸發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各省區(qū)市和中央有關部門大力支持的結果，是交通運輸廣大干部職工共同奮斗的結果，也得益 于歷屆部領導班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的各級黨委、政府和中央各有關部門，向交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運輸科學發(fā)展的總體思路

黨的十七屆五中全會對當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內外形勢作出了科學判斷，深刻指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國經(jīng)濟社會仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個非常重要的戰(zhàn)略判斷，對于深刻認識交通運輸發(fā)展形勢、推進交通運輸科學發(fā)展具有十分重要的指導意義。

謀劃好“十二五”交通運輸改革發(fā)展，加深對重要戰(zhàn)略機遇期的認識，加深對轉變發(fā)展方式緊迫性的認識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對新時期交通運輸發(fā)展面臨的形勢進行了深入分析，認為，對于交通運輸來說，今后一個較長時期有四個“沒有變”：一是整個國家仍處在重要戰(zhàn)略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)、服務性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級政府對發(fā)展交通運輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥?策沒有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。因此，未來五年，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。

與此同時，我們要清醒地看到，我國交通運輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎設施總量還不能完全適應和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，提高交通運輸基礎設施供給能力的任務還很繁重；拓展運輸服務領域、提高服務質量水平與適應經(jīng)濟結構調整、順應人民群眾出行的期盼還有差距；交通運輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務水平的整體提升；資源環(huán)境等對交通運輸建設和發(fā)展的約束強化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運輸安全保障和應急處臵體系亟待進一步加強。我們要深刻認識加快轉變交通運輸發(fā)展方式的緊迫性、復雜性和艱巨性，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，把科學發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點上，科學謀劃、統(tǒng)籌安排，推動“十二五”交通運輸沿著科學發(fā)展的軌道繼續(xù)前進，不斷提高“三個服務”的能力和水平。

部黨組在認真分析當前形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎上，結合交通運輸實際，研究提出了“十二五”交通運輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央的一系列決策部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，以結構調整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

實現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉變交通運輸發(fā)展方式這條主線，這是關系交通運輸發(fā)展全局、推進交通運輸科學發(fā)展的內在要求，也是持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必由之路。加快轉變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是當前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。要增強加快轉變、促進發(fā)展的緊迫感，把轉變發(fā)展方式貫穿到交通運輸發(fā)展的全過程和各領域，在“加快”上下功夫、見實效。2009年全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸發(fā)展方式要實現(xiàn)“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉 變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進“三個轉變”的基礎上，積極探索加快轉變交通運輸發(fā)展方式的內容、途徑和政策措施。

落實“十二五”時期交通運輸發(fā)展總體要求，要從以下六個方面組織推進。

第一，穩(wěn)步推進基礎設施建設。堅持適度超前，繼續(xù)保持交通運輸基礎設施建設適度規(guī)模和速度，確保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎設施網(wǎng)絡。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結構優(yōu)化升級，服務水平進一步提高。水運方面：有序推進沿海港口建設，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強資源整合，推進以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應度達到1.1∶1。加快推進長江等內河高等級航道建設，實施南京以下12.5米深水航道建設工程、荊江河段治理工程、西江航運干線和京杭運河擴能工程等重點項目，到2015年，內河高等級航道達1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機場布局，增強機場保障能力，到2015年，民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵 政方面：加強郵政基礎網(wǎng)絡建設和增強快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建，到2015年，全國郵政局所數(shù)達到6.2萬個。

深入貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步增強統(tǒng)籌區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津濱海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務。健全完善投資體制機制，提高投資質量和效益，重點向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國邊防交通網(wǎng)絡，加強國際通道和口岸公路建設，促進紅色旅游公路發(fā)展。

第二，加快推進結構調整。2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉變交通運輸發(fā)展方式、推進結構調整的主要內容和重點任務。“十二五”要把結構調整作為轉變交通運輸發(fā)展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務求實效。

一是深化綜合運輸體系建設。建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調機制，優(yōu)化通道結構，合理配臵綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎設施網(wǎng)絡。加快綜合運輸樞紐建設，為各種運輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運輸優(yōu)勢和組合效率。“十二五”重點建設與鐵路 銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設現(xiàn)代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎設施。加強養(yǎng)護管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續(xù)推進運力結構調整，鼓勵發(fā)展標準化、專業(yè)化運輸工具，推進內河船舶標準化，不斷提升運輸裝備技術水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉型，加強貨運站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運站場，發(fā)展內陸無水港，拓展服務領域和功能。引導和支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運以及集裝箱、江海直達等先進的運輸組織方式，加快甩掛運輸試點工作。推動郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運輸服務領域。

三是深化科技進步和信息化建設。這個問題在后面專門講。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設。積極發(fā)展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發(fā)展，促進能源消費結構優(yōu)化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標準；海洋和內河營運船舶單位運輸周轉量能耗分別下降16%和14%；沿海港口 單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應急處臵能力建設。堅持預防為主、預防與應對有機結合，加快基礎設施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調機制建設，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責任鏈和長效機制，加快建設安全生產(chǎn)和應急保障綜合信息服務系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應急指揮系統(tǒng)，健全應急預案，加強應急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達93%以上。基本建立公路應急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎設施建設“平安工地”活動。推進重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設，開展城市軌道交通運營安保工程建設。

第三，著力推進科技創(chuàng)新和信息化建設。深入實施“科技強交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)、成 果推廣應用和標準化建設。圍繞交通運輸建設、管理的共性和核心技術，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配臵。注重消化吸收前沿技術，加強基礎性、引領性重點項目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術問題。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻率達到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個系統(tǒng)”建設：一是以電子政務為主體的交通運輸行政管理和服務系統(tǒng)，加強頂層設計和總體規(guī)劃，推進數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術應用為引領的出行服務系統(tǒng)，運用新一代通信、射頻識別、衛(wèi)星定位、云計算等先進技術，在智能交通、基礎設施狀態(tài)感知和安全運營、集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)阮I域開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達75%，建成地市級以上城市出租車服務信息管理系統(tǒng)，建成長江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關信息技術為支撐的交通運輸監(jiān)管、應急保障系統(tǒng)。基本建立部省聯(lián)動的市場信用體系、應急保障、經(jīng)濟運行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡。

第四，不斷推進基本公共服務均等化。交通運輸是直接關系到人民群眾衣食住行的重要領域和民生工程。要加快構建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的運輸服務體系，保障重 點物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運輸暢通。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規(guī)范出租車市場管理。到“十二五”末，實現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉接點覆蓋率超過80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設施條件，夯實新農(nóng)村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力推進長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配臵，推進城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通 22 達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進交通運輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實好各級交通運輸管理部門職責，加快職能轉變，推進綜合運輸法制體系建設，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發(fā)展的體制機制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級公路收費后續(xù)改革，加強和規(guī)范交通運輸建設專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續(xù)引導和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎設施建設領域，規(guī)范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質量和水平。

推進公路管理體制改革，重點解決好事權不清、責權不符的問題，推進以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務的免費公路體系建設。完善港口、航道、錨地等公用設施建設、維護和管理體制。穩(wěn)步實施交通運輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機場、空管的協(xié)調發(fā)展機制，推進機場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務保障監(jiān)督機制。推進交通運輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競爭有序的交通 運輸市場，完善市場準入機制，加強行業(yè)誠信體系建設，營造公平公正公開的市場環(huán)境。

堅持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，加強雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經(jīng)濟安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務外派創(chuàng)造有利條件。

第六，持續(xù)推進行業(yè)文明和黨風廉政建設。認真踐行社會主義核心價值體系，大力推進和深化行業(yè)精神文明建設，組織開展好“學樹建創(chuàng)”活動。到“十二五”末，爭取創(chuàng)建150個全國文明單位，創(chuàng)建80個省部級文明行業(yè)、400個省部級文明單位和500個省部級文明示范窗口；打造10個文化精品、100個文化建設示范單位和1000名先進典型，進一步塑造和提升交通運輸行業(yè)的形象。

進一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風力度，健全交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系和長效機制，落實領導干部《廉政準則》和各項要求，深入推進重點工程建設領域突出問題專項治理，凈化交通運輸科學發(fā)展環(huán)境。

深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，加強交通運輸系統(tǒng)干部職工隊伍、執(zhí)法隊伍和人才隊伍建設。優(yōu)化隊伍結構和人才結 構，強化領導干部和專業(yè)人才教育培訓和基地建設，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，建設一支政治強、作風優(yōu)、有能力的干部隊伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設一支作風硬、紀律嚴、服務好的行政執(zhí)法隊伍。落實“新世紀十百千人才工程”，建設一支素質高、業(yè)務精、技術尖的專業(yè)人才隊伍。

上述總體要求和“六個推進”歸納了交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內容，一些數(shù)據(jù)和指標的考慮也是初步的。請大家結合這次會上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進行討論修改。我們將認真梳理和吸納大家的意見和建議，進一步充實完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報批同意后組織實施。

三、2011年交通運輸工作主要任務

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關重要。要切實按照不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項工作，保持交通運輸良好發(fā)展勢頭。

2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強調公路、水路方面的重點工作。

（一）加大公路基礎設施建設和改造力度，完善路網(wǎng)布局。

繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎設施、特大城市圈、大中城市群交通基礎設施以及省際“斷頭路”建設，加快重要運輸通道擴容改造，完善疏港高速公路。推進構建國家公路網(wǎng)，完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強公路日常養(yǎng)護，有序組織實施公路大中修工程，進一步加大危橋改造、公路安保、災害防治等工程實施力度，加強長大橋隧安全運營管理，建立橋隧養(yǎng)護管理制度。

實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農(nóng)村公路通達、通暢建設工程，加強縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，完善路網(wǎng)結構，提高抗災能力和安全保障水平。

繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災區(qū)的公路恢復重建，做好汶川交通運輸設施災后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設施的恢復重建。

（二）有序推進沿海港口建設，加快內河水運發(fā)展。

繼續(xù)完善主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設，合理把握集裝箱碼頭建設節(jié)奏，有序推進新港區(qū)開發(fā)建設。加強港口公共基礎設施建設，促進港口結構調整和資源整合，完善港口功能。

落實國務院即將出臺的關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，重點推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設工程。推進西江航運干線擴能工程、京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設工程等。加快內河規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設，推進長江上游重慶、長江中游武漢的航運中心建設。制定實施全國內河船舶標準化工作方案。實施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強化運輸保障能力建設，不斷提高運輸服務水平。

繼續(xù)加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險救災物資運輸工作，加強春運、“十一”黃金周等時段的旅客組織協(xié)調。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設示范工程。完善公路、水路客運信息服務體系，推進城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)和城市公交運營監(jiān)控系統(tǒng)建設，推動建立全國汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡，全面推進甩掛運輸試點工作，發(fā)展水上旅游客運和海峽、島嶼間客滾運輸。組織實施道路、水路客運聯(lián)網(wǎng)售 27 票系統(tǒng)建設示范工程。加強對行業(yè)經(jīng)濟運行的統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預警。

加快推進綜合客運樞紐和貨運樞紐集疏運網(wǎng)絡建設，優(yōu)化公路客貨站場與港口、火車站、機場的運輸組織，拓展運輸樞紐和運輸企業(yè)物流服務功能，促進貨運樞紐向物流園區(qū)轉型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設港口物流園區(qū)。

（四）加強市場監(jiān)管，進一步提高行業(yè)管理水平。

加強交通建設市場監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標準化、信息化、精細化為抓手，完善招投標等建設市場管理機制。調整完善公路、水運工程質量監(jiān)督規(guī)定，加強工程質量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負責制，加強工程施工試驗檢測工作。

建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運營管理辦法和標準規(guī)范，出臺公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運燃油價格補貼工作，建立農(nóng)村客運公共財政獎勵制度，促進農(nóng)村客運發(fā)展。

深化國內水路運輸、港口經(jīng)營、海峽兩岸航運、國際班輪、無船承運和方便旗船舶管理市場監(jiān)管，嚴格實施運價備 案制度，完善港口價格機制。研究制定船舶港口供應的資質條件和服務標準，進一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。

加快建立以國際海運從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護工程師為重點的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險貨物運輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務管理，擴大船員外派規(guī)模。

（五）加強科技創(chuàng)新能力，推進信息化建設。

啟動國家工程實驗室、工程研究中心建設，加快行業(yè)研發(fā)中心建設，加強行業(yè)重點實驗室管理。組織實施港珠澳大橋跨海集群工程建設、國家海上應急搜救系統(tǒng)工程關鍵技術研究及應用示范等國家重大科技項目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎設施維護與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與效能提升等行業(yè)重大科技專項研究。繼續(xù)實施科技成果推廣專項行動計劃和科技示范工程，加快完善技術標準體系和機制。

推進部省兩級行業(yè)管理工作平臺以及公路、水運、道路運輸、水上安全等管理和服務系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進國家交通運輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務網(wǎng)絡建設。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務、市場信用信息、安全監(jiān)管和應急指揮、交通運輸運行監(jiān)測與決策支持、綜合運輸協(xié)調服務、區(qū)域物流公共信息服務、城市客運智能化等技術研發(fā)、重點工程和示范工程建設，加快實施全國高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設，推進交通運輸電子口岸建設。推進交通運輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊伍培訓平臺和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設。組織實施共建高校交通主干學科專業(yè)以及職業(yè)院校實訓基地建設。

（六）進一步推動節(jié)能減排，構建綠色交通運輸體系。

制定和實施建設低碳交通運輸體系的指導意見和試點工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸行業(yè)應對氣候變化行動方案。進一步完善運輸裝備市場準入和退出機制。推出第四批交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費、甩掛運輸、內河船型標準化。建立完善交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。

統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，合理確定建設規(guī)模和技術標準，優(yōu)化建設方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設資源循環(huán)利用試點工程。

加強生態(tài)保護和污染治理，增強環(huán)境保護監(jiān)管能力，建設部省兩級交通運輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

（七）提高交通運輸安全監(jiān)管和應急能力，有效預防和應對特大自然災害與突發(fā)性事件。

加強交通運輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴格交通運輸安全生產(chǎn)準入條件，加強動態(tài)監(jiān)管，建設安全生產(chǎn)和應急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設活動示范工程，推進施工安全風險評估工作，完善事故隱患排查治理機制。組織開展“重點運輸過程監(jiān)控管理服務”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設施保安工作。

進一步建立健全應急管理機制，加強突發(fā)事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡和預報預警服務體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強安全風險預控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險

打撈裝備及基地建設，提高海上溢油污染等應急處臵能力，完善水上搜救獎勵與補償機制，不斷強化搜救指揮體系建設，建立綜合航海保障體系，加強交通運輸?shù)姆纯址婪丁Ｍ晟蒲睾！㈤L江干線和其他內河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進內河搜救機制和能力建設，制定航道專項應急預案，加強航道應急物資儲備和應急裝備建設。

（八）推進交通運輸行業(yè)依法行政，深化體制機制改革。

研究制訂綜合運輸法規(guī)體系框架。力爭出臺《公路保護條例》、《城市公交管理條例》，加快推進《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進程，開展《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運輸執(zhí)法信息平臺建設。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權。繼續(xù)推進執(zhí)法模式改革，推動跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動。

加快推進“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進海事系統(tǒng)核編工作。建立促進綜合運輸體系發(fā)展協(xié)調機制。

（九）堅持互利共贏，積極拓展國際交流合作。

進一步深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作，重點推進與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，推進國際運輸通道建設。繼續(xù)落實《中國－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國交通部長會議機制的作用，推動公路通道建設與多國過境道路運輸合作，進一步推動與東北亞國家間的陸海聯(lián)運國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進歐亞運輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關工作，積極參與航運減排等多邊談判。加強交通運輸行業(yè)國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強海運海事合作，維護我航運企業(yè)海外經(jīng)營合法權益，推動海運、港口領域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實施。完善和加強界河航道管理機制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造有利條件。

加強防范海盜的國際合作，進一步加強應急值守、預警發(fā)布和防范能力建設，繼續(xù)指導船公司增強船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會議機制和有關工作程序，及時做好應急處臵工作。

（十）加強黨風廉政建設和精神文明建設，提升行業(yè)發(fā)展軟實力。

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強學習型黨組織和機關建設，推進基層黨組織黨務公開，不斷提高機關黨建工作科學化水平。

貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉領導體制和工作機制。加強監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實。推進制度建設，健全完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。深化“小金庫”等專項治理，著力解決工程建設領域突出問題。加大糾風力度，切實維護人民群眾切身利益。強化宣傳教育，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對部屬單位領導班子的監(jiān)督。嚴肅查處違法違紀行為，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實國家艾滋病防治工作部署。

以“學樹建創(chuàng)”活動為載體，深入推進交通運輸行業(yè)核心價值體系建設，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，切實抓好政風行風建設，著力提升公共服務滿意度。大力弘揚交通精神和時代風貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學習模范、崇

尚模范、關愛模范、爭當模范的氛圍。認真組織實施文化建設“十百千”工程。加強行業(yè)安全、廉政等文化建設。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀念辛亥革命100周年、航海日活動、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時組織宣傳報道。進一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強社團建設，更好地發(fā)揮社團作用。

同志們，“十二五”發(fā)展目標和明年各項任務已經(jīng)明確，關鍵是抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快轉變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個服務”的能力和水平，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：加快轉變交通運輸發(fā)展方式(2011省交通講話)

加快轉變交通運輸發(fā)展方式 為建設中原經(jīng)濟區(qū)當好先行

――李和平副廳長在2011年全省交通運輸工作會議上的講話

（2011年1月12日

根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次全省交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實中央及省委經(jīng)濟工作會議和全國交通運輸工作會議精神，認真落實今天上午張大衛(wèi)副省長在全省交通運輸工作座談會上的重要講話精神，總結2010年及“十一五”全省交通運輸工作，明確安排部署“十二五”交通運輸發(fā)展思路和主要任務，安排2011年全省交通運輸工作。下面，我代表廳黨組講四點意見：

一、2010年及“十一五”交通運輸工作回顧

2010年是“十一五”最后一年，各項工作都取得了新成就。新增通車里程156公里，使全省到2010年底高速公路通車里程達到5016公里；在建規(guī)模1782公里。鄭州黃河公鐵兩用橋竣工通車，鄭汴物流通道等項目建設進展順利。新建、改建縣鄉(xiāng)公路5430公里，通村公路4675公里，改造危橋2萬延米，圓滿完成了省委、省政府承諾的“十大民生工程”之一的建設目標。淮河淮濱至三河尖段、渦河鹿邑縣玄武鎮(zhèn)至省界航運開發(fā)建設工程穩(wěn)步推進。新開通了新鄉(xiāng)至焦作、安陽至鶴壁、鶴壁至新鄉(xiāng)、許昌至平頂山、許昌至漯河5條城際公交線路。全省公路運輸累計完成客運量15.9億人次、周轉量1031億人公里，貨運量18.3億噸、周轉量4860.6

億噸公里，同比增長16.4%、12.7%和21.1%、23.8%。全省水路運輸完成客運量245萬人次、周轉量5979萬人公里，貨運量4904萬噸、周轉量296億噸公里，同比增長18.7%、14.4%和12.8%、12.5%。其他各項工作均有序開展。

總結“十一五”全省交通運輸工作，主要有以下幾個特點：

（一）交通基礎設施建設實現(xiàn)新跨越。“十一五”期間全省公路總里程達到24.4萬公里，密度達到146公里/百平方公里。高速公路新增里程2338公里，總里程已經(jīng)突破5000公里，連續(xù)五年保持全國第一，國家現(xiàn)有規(guī)劃的高速公路網(wǎng)河南境段全部建成。有17個省轄市形成高速公路“十字交叉”，4個省轄市形成繞城高速，94%的縣（市）通高速公路。全省八車道高速公路里程突破300公里，通行能力明顯提高。農(nóng)村公路新建、改建農(nóng)村公路9.4萬公里、橋梁9萬延米，通車總里程達到22萬公里，居全國第二位，在中西部地區(qū)我們率先于2007年實現(xiàn)所有建制村“村村通”水泥（油）路。普通干線公路改造3563公里，總里程達1.8萬公里，居全國第四，二級及以上公路比重達88%。內河航運開發(fā)建設累計完成投資9.2億元，航道里程達1439公里，其中淮河淮濱至三河尖段76公里航道達到Ⅳ級標準，我省高等級航道實現(xiàn)零的突破。

（二）道路運輸能力得到新提升。開通了10條城際公交線路，中原城市群城際客運網(wǎng)絡基本形成，城際公交化發(fā)展收到了政府滿意、企業(yè)受益、群眾歡迎的效果。實施了城鄉(xiāng)客運公司化改造，為群眾提供更為安全、便捷、舒適、滿意的出行服務。加快了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運場站”的目標，全省建制村通

客車率達到98%，高出全國10個百分點。全省營運客貨車輛分別達到5.3萬輛和124.7萬輛，中高檔客車比重達到63%，較“十五”末提高24個百分點。很好地完成了春運、煤電油運、南水北調移民搬遷和奧運會、世博會、汶川抗震救災、抗擊南方低溫雨雪冰凍災害等關鍵時期的運輸保障任務。公路客運量、旅客周轉量，貨運量、貨物周轉量較“十五”末分別增長57.8%、125.7%，156.8%、808.2%，在綜合運輸體系中所占比重分別為94.2%、48.1%、89%和25.1%，從業(yè)人員達240萬人，公路交通運輸?shù)幕A性地位得到進一步鞏固。

（三）行業(yè)管理水平邁上新臺階。我們積極開展“交通工作管理年”活動，提出了“建設創(chuàng)優(yōu)質、管理爭一流、服務創(chuàng)品牌、安全零事故”的管理理念，全面提升了行業(yè)服務水平。工程質量管理方面，建立和完善了工程質量保障體系，開展了“創(chuàng)建優(yōu)質工程”活動，全省高速公路工程優(yōu)良率穩(wěn)定在93%以上，干線公路和水運工程優(yōu)良率達到90%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良率達到82%以上。濮陽至鶴壁、焦作至濟源兩個高速公路項目先后榮獲國家優(yōu)質工程銀質獎。工程造價管理方面，規(guī)范了造價文件審查程序，加強了設計變更和工程決算管理，嚴格了重點公路建設項目造價指標和招標人報價審核公示制度，進一步豐富和完善了公路工程造價計價體系。安全生產(chǎn)管理方面，我們建立了全省交通安全生產(chǎn)承包、督察、日報和獎懲“四項機制”，推行了施工現(xiàn)場危險告知、施工安全監(jiān)理、專項施工方案審查、設備進場驗收登記、安全生產(chǎn)費用保障等“五項制度”，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、監(jiān)管制度化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化和應急高效化的目標。水上交通、交通

基本建設安全連續(xù)4年保持“零責任事故”，受到了國家交通運輸部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文表彰。路政管理方面，順利完成了原征稽隊伍整體轉崗從事路政管理的前期工作，目前正在進一步進行，初步形成了高速、干線、農(nóng)村公路的路政管理體系，進一步完善了管理體制；建立了“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”的路警“四聯(lián)合”工作機制，提高了反應速度，增強了救援能力；樹立了“施工服從于保通，保通服務于施工”的新理念，實現(xiàn)了京港澳、連霍高速公路改擴建期間“不斷行、不分流、不堵車”的目標，確保了國道主干線的暢通；新增了43個超限站，治超網(wǎng)絡進一步完善，開展了聯(lián)合治超行動，全省超限超載率得到進一步控制。高速公路運營方面，智能化管理、全省聯(lián)網(wǎng)收費、綠色通道管理、服務區(qū)ISO國際標準化認證、高速公路命名編號和交通標志整改等各項工作均走在全國前列，通行能力和服務水平明顯提升。依法行政方面，頒布了《河南省高速公路條例》、《河南省道路運輸條例》、《河南省農(nóng)村公路條例》、《河南省公路交通規(guī)費征收管理辦法》、《河南省公路路政管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺了《河南省交通行政處罰裁量標準》等制度，初步構建了具有地方特色的交通運輸法規(guī)體系，依法行政能力不斷提高。

（四）科技教育和信息化建設均取得新成果。五年累計完成科研項目立項321項，獲國、省級科研成果獎58項，高速公路建設及改擴建等關鍵技術研究取得新突破，《路基路面材料特性反演與快速檢測維修整套技術》榮獲國家科技進步獎。省廳科研院河南省巖土與隧道工程院士工作站掛牌成立，交通投資集團博士后科研工作站建設進展順利，科技引領和支撐作用明顯增強，行業(yè)

科技貢獻率已達42.8%。我們還實現(xiàn)了河南交通職業(yè)技術學院的升格，擴大了廳屬院校的辦學規(guī)模，提升了辦學層次，提高了辦學質量。加快了高速公路、公路客運樞紐場站、治超檢測站等監(jiān)控和信息采集系統(tǒng)的建設，高速公路全程監(jiān)控里程已突破3000公里，建成了高速公路公眾出行“12122”、干線公路路政管理“96055”和道路運輸“96520”公眾服務平臺，建立了GPS監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了對全省危險品運輸、客運車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

（五）交通運輸發(fā)展方式轉變取得新突破。我們完成了新一輪的交通行政體制改革。新成立的省交通運輸廳增加了參與各種運輸方式規(guī)劃與協(xié)調、城市公交與出租車管理、投資航空和機場及其他運輸方式基礎設施建設等三項職能。各市縣也相繼完成了相應的改革。實施了成品油價格和稅費改革，撤銷了158個政府還貸二級公路收費站，確保了改革涉及人員的基本穩(wěn)定，為全省交通運輸事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。我們成立了交通投資集團和收費還貸高速公路管理中心，搭建了新的交通投融資平臺，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。出臺了《河南省農(nóng)村公路條例》，明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體、養(yǎng)護資金來源，有力保障了農(nóng)村公路的發(fā)展。積極推進綜合運輸體系建設。支持城市公共交通發(fā)展，加快城市出入口公路建設，促進城市內外交通銜接。努力探索鐵路、民航、公路水路、郵政等多種運輸方式的規(guī)劃協(xié)調機制，提前研究城際軌道交通、地鐵等運輸方式的管理體制和機制。努力加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺了《河南省交通運輸系統(tǒng)促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實施意見》，以“八掛來網(wǎng)”為基礎推進信息資源整合，加快物流信息系統(tǒng)建設。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設，以鄭州國

際綜合物流園和鄭州航空港物流園兩個項目為重點，推進“無水港”建設。支持冷鏈物流、甩掛運輸、倉儲配送物流和農(nóng)村物流的發(fā)展，加快交通運輸企業(yè)的轉型，培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。推進行業(yè)節(jié)能減排。承辦了全國交通運輸系統(tǒng)“宇通杯”節(jié)能減排競賽活動，積極實施“中原綠色客運新干線”工程，深入組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，在建設領域推行節(jié)地節(jié)能和新材料新技術的利用，提前半年完成了“十一五”節(jié)能減排目標。

（六）黨風廉政和行業(yè)隊伍建設實現(xiàn)新進展。我們加強制度建設，對交通項目實施廉政評估和風險評估，從機制上增強對權力運行的監(jiān)督。強化教育，建立反腐倡廉教育體系，增強黨員領導干部廉潔自律意識和風險抵御能力。加大案件的查辦力度，依法推進系統(tǒng)內黨風廉政建設工作深入扎實開展。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，改革招投標辦法，在建設單位、企業(yè)及相關資質人員層面建立起誠信體系，實行陽光作業(yè)。

深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀、“講樹促”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等多項活動，以黨風促行風，交通運輸行業(yè)隊伍總體素質不斷提高。“十一五”時期，我省交通運輸行業(yè)共有177個單位和部門被評為省部級以上先進集體，72名同志榮獲省部級以上先進個人榮譽稱號，涌現(xiàn)出張愛民等一批勤政廉政先進典型。在抗擊2008年低溫雨雪冰凍災害中，我們用最短時間恢復了道路正常通行，實現(xiàn)了被困司乘人員“不渴著、不餓著、不凍著、有燃油”的目標，受到了中央政治局常委、中央政法委書記***同志的充分肯定和表揚。在抗擊2010年7月份洪澇災害中，我們行動迅速、措施得力，在最短時間內打通通往40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生命線，受到了省委、省政府領導的表揚。在援川抗震救災當中，我們在搶通保通及災后重建工作中，均出色地完成了各項任務，受到了黨中央、國務院、中央軍委的聯(lián)合表彰，榮獲“全國抗震救災英雄集體”稱號，這也是河南交通運輸史上獲得的最高榮譽。

“十一五”期間和2010年，我們交通系統(tǒng)的老干部、工會、機關黨建、財務、人事、交通戰(zhàn)備、通信，省公路學會、道路運輸協(xié)會、專家委員會、交通會計學會等項工作都取得了很好成績。

“十一五”時期河南交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，進一步完善了路網(wǎng)結構，方便了人民群眾的出行，提升了河南的區(qū)位優(yōu)勢，促進了區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，極大降低了社會發(fā)展和生產(chǎn)的總成本，為全省經(jīng)濟和社會做出了突出貢獻。回顧五年來的交通運輸工作，有以下幾點值得長期堅持：一要始終貫徹落實科學發(fā)展觀，這是推進交通運輸事業(yè)發(fā)展的永恒主題。二要堅持深化改革，這是推進交通運輸事業(yè)發(fā)展的強大動力。三要堅持緊緊依靠各級黨委政府、緊緊依靠廣大人民群眾、緊緊依靠交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工，這是推進交通運輸事業(yè)發(fā)展的力量源泉。四要加強行業(yè)精神文明和黨風廉政建設，這是推進交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要保障。

“十一五”交通運輸取得的巨大成就，是省委、省政府、國家交通運輸部及地方各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是省直各有關部門和人民群眾熱情關心、大力支持的結果，是全省交通運輸系統(tǒng)各級領導班子和廣大干部職工團結實干、無私奉獻、奮勇拼搏的結果，也得益于我們歷屆廳黨組班子成員和多代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎。在此，我代表廳黨組，向一貫關心

支持我省交通運輸事業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府和有關部門，向交通運輸戰(zhàn)線的廣大干部職工和離退休老領導、老同志，向關心支持我省交通運輸事業(yè)發(fā)展的各界朋友們表示最衷心的感謝！

同志們，雖然我們全省交通運輸工作在“十一五”期間和2010年都取得了巨大成績。但是，按照“一分為二”的觀點，如在黨風廉政建設方面仍存在一些問題，在工程建設招投標制度上還有疏漏，在工作作風上還需要進一步深入轉變。針對這些問題，我們必須保持高度的清醒，必須高度重視，認真研究解決好，要繼續(xù)發(fā)揚我們全省交通系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和“鐵軍精神”，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，團結實干，為全省交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展繼續(xù)做出貢獻。

二、推進“十二五”交通運輸業(yè)科學發(fā)展，為建設中原經(jīng)濟區(qū)當好先行

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是彰顯中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢的奠基時期。謀劃好“十二五”交通運輸發(fā)展，要認真按照省委省政府對交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展的總體要求，還要看交通運輸部對整個“十二五”期間在全國交通運輸工作會議上已經(jīng)安排部署的工作思路、指導思想、工作目標、戰(zhàn)略舉措，還要看我省交通運輸發(fā)展的現(xiàn)狀，把握行業(yè)發(fā)展的重點、政策、定位，以便科學謀劃發(fā)展思路和措施。

省委八屆十一次全會和省委經(jīng)濟工作會議提出了建設中原經(jīng)濟區(qū)，加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興的戰(zhàn)略目標，并把構建現(xiàn)代

化綜合交通支撐體系作為建設中原經(jīng)濟區(qū)的重要保障，要求交通運輸發(fā)展繼續(xù)堅持適度超前的原則，發(fā)揮先行作用，建設暢通中原、服務東融西拓、全面開放的戰(zhàn)略性通道；要求完善高速公路網(wǎng)絡，優(yōu)化干線公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，發(fā)展內河航運，形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通體系，以城際鐵路和快速通道建設為支撐，構建以鄭州為中心的半小時通勤圈；要求加快縣城與高速公路間的快速通道建設，在兩年內實現(xiàn)全省所有縣城20分鐘內上高速這個目標。

2011年全國交通運輸工作會議對新時期交通運輸發(fā)展面臨的形勢進行了深入分析，認為在今后一個較長時期有四個不變：一是整個國家仍處于戰(zhàn)略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)、服務型行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級黨委政府對交通運輸發(fā)展的重視支持和人民群眾持續(xù)增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥邲]有變。基于此，交通運輸部提出了“十二五”發(fā)展的總體要求：以科學發(fā)展為主題，以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，以結構調整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，努力提升交通運輸基礎設施供給能力、運輸服務保障能力、“兩型”行業(yè)建設能力、安全應急救助能力和科技創(chuàng)新能力。

從我省交通運輸事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，雖取得了很大成績，但是按照科學發(fā)展觀的要求，站在世界交通發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的角度審視河南交通運輸發(fā)展水平，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度審視河南交通運輸適應能力，站在人民群

眾對美好生活新期待的角度審視河南交通運輸服務水平，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃河南交通運輸?shù)男掳l(fā)展，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。如交通基礎設施總量上仍顯不足，普通干線公路服務能力偏低，城市交通與外部交通缺乏有效的科學銜接，擁堵現(xiàn)象還日趨嚴重；構建綜合運輸體系的體制機制有待進一步科學建立；應急能力建設和治超工作有待加強；交通運輸科技創(chuàng)新能力不強，交通信息缺乏互聯(lián)、互通和共享；家庭車輛的快速增加給交通運輸帶來新的壓力，交通發(fā)展還不能滿足舒適性、快捷性和安全性的出行要求；交通運輸發(fā)展受資金、土地、能源、環(huán)境等因素制約的矛盾還比較突出；東部發(fā)達地區(qū)和周邊省份交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展對我省鞏固和提升交通區(qū)位優(yōu)勢提出了新的挑戰(zhàn)。

與此同時，我們也面臨著加快交通運輸發(fā)展的黃金機遇期，中央強調“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”，將為交通運輸事業(yè)發(fā)展提供政策支持；中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，將為進一步發(fā)展搭建新的平臺；交通運輸部強調普通干線公路的公益性，提出推進以高速公路為主體的收費公路體系和向社會公眾提供普通服務的免費公路體系建設，并對投資重點和方向進行了調整，這樣有利于加快我省路網(wǎng)結構的升級改造；人民群眾對緩解城市交通擁堵的愿望和高鐵等其他運輸方式的快速發(fā)展，有利于形成加快綜合運輸體系建設的倒逼機制；兩個融資平臺作用的發(fā)揮和《河南省農(nóng)村公路條例》的深入實施，都將為交通運輸事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。

根據(jù)以上形勢和要求，我省“十二五”交通運輸發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展為主題，以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，以服務中原經(jīng)濟區(qū)建設為重點，實施“科技強交”、“依法治交”的戰(zhàn)略，加快交通基礎設施建設，加快運輸結構調整與升級，加快行業(yè)標準化體系建設，加快信息化和應急救援體系建設，加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設，加快支持保障能力建設，努力建設安全、暢通、便捷、綠色的交通運輸體系。

主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。堅持以科學發(fā)展為主題，就是要把握好發(fā)展這第一要務，堅持“三具兩基一抓手”的工作思路，認真落實好重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，真抓實干，求真求效；要貫徹落實好省委、省政府和交通運輸部有關行業(yè)的發(fā)展政策和精神，抓住機遇，加快發(fā)展；要認真把握交通運輸行業(yè)發(fā)展的新規(guī)律，開拓創(chuàng)新，與時俱進；要充分調動方方面面的積極性，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。

以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，就是要努力破解“方式怎么轉、體系怎么建、優(yōu)勢怎么升、資金怎么籌、廉政怎么保”這五大難題。要通過觀念創(chuàng)新，推動領導工作方式方法轉變；通過管理創(chuàng)新，推進交通運輸工作重心轉移；通過政策創(chuàng)新，加快路網(wǎng)結構和運輸結構優(yōu)化升級；通過體制機制創(chuàng)新，加強薄弱環(huán)節(jié)建設；通過科技創(chuàng)新，推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)發(fā)展；通過服務創(chuàng)新，提升交通運輸應急保障能力。

以服務中原經(jīng)濟區(qū)建設為重點，就是要落實好省委、省政府的戰(zhàn)略部署，圍繞服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，服務全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設，不斷提高交通運輸規(guī)劃的科學性、合理性，努力構建科學完備的高速、干線、農(nóng)村公路網(wǎng)絡；要突

出建設重點，加快建設“兩干三城”交通體系，加快城市“暢通工程”建設，實施干線公路繞城改線、改道工程；要發(fā)揮公路的基礎性作用，主動與鐵路樞紐和航空樞紐對接，加快構建綜合運輸體系。同時，要處理好發(fā)展與轉變的關系，要把加快轉變交通運輸發(fā)展方式貫穿始終，努力實現(xiàn)在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。強力推進由以建設為主向“建設、管理、運輸”協(xié)調發(fā)展轉變；強力推進依靠物資資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉變；強力推進依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉變。

高速公路：重點加快西部山區(qū)高速公路建設，加快高速公路內聯(lián)外通網(wǎng)絡建設；加強高速公路省際出口路段建設，實現(xiàn)與周邊省份高速公路網(wǎng)的銜接；全面完成京港澳、連霍國道主干線擴容改造，進一步提升通行能力和路網(wǎng)服務水平。到2012年我們全省高速公路通車里程突破6000公里，實現(xiàn)所有縣（市）20分鐘上高速公路，2015年達到6600公里以上，其中八車道里程超過1000公里，提前5年完成高速公路網(wǎng)規(guī)劃目標。到2012年底我們還有18個縣要實現(xiàn)20分鐘上高速。

干線公路：圍繞服務中原經(jīng)濟區(qū)建設大局，積極爭取國家支持，增加國道、省道規(guī)模，提升國省道通行能力和服務水平，充分利用現(xiàn)有道路資源，大力改造擴容，實施“暢通工程”。至“十二五”末，全省干線公路通車里程達到2.3萬公里。

農(nóng)村公路：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級化”為目標，五年新改建縣鄉(xiāng)公路1600公里，新改建村道2400萬公里，改造橋梁15萬延米。縣城與周邊縣城實現(xiàn)

二級公路以上連接，縣城與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)三級及以上公路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)以三級公路為主的互聯(lián)互通，串村鄉(xiāng)道達到等級公路標準，并基本實現(xiàn)網(wǎng)狀連通，同時解決骨干路網(wǎng)上的危橋和無橋問題。

運輸場站：加快綜合客運樞紐場站建設，至“十二五”末，二級以上客運站達到260個左右，實現(xiàn)每個縣（市）至少有一個二級及以上客運站。推進國家公路運輸樞紐貨運站場建設，改造、整合現(xiàn)有貨運樞紐站場；積極引導有條件的貨運場站向物流園區(qū)轉型；推動公路貨運樞紐站場與港口物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、鐵路集裝箱站場統(tǒng)一規(guī)劃建設。

內河航運：加快沙潁河周口至漯河段、渦河、沱澮河、淮河息縣至淮濱段等內河和小浪底、丹江口等適航庫區(qū)的航道、港口建設，推進主要港口的鐵路、公路集疏運通道建設，強化內河港口在綜合運輸體系中的節(jié)點作用。至“十二五”末，全省內河航道總里程將達1675公里，碼頭泊位達87個，形成四條直達華東地區(qū)的水上通道。

運輸結構調整：重點提升運輸裝備水平，調整運力結構。至“十二五”末，完善中原城市群城際公交網(wǎng)絡，中高級營運客車比重達到85%以上，牽引車與掛車比例達到1：2，建制村客運班車通達率達到99%以上。圍繞治理城市交通擁堵，實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加運力，優(yōu)化結構，規(guī)范服務。至“十二五”末，鄭州市公共交通出行分擔率達到35%以上，100萬人口以上城市達到25%以上，其它省轄市達到15%以上。

科教和信息化：積極實施“科技強交”戰(zhàn)略，加快交通運輸行

業(yè)科研基礎設施建設，提高科研項目的質量和成果推廣應用水平。全面推進交通運輸信息化建設，加強信息資源的整合與利用，加快安全應急、公共出行服務、決策支持等信息化系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)“數(shù)字交通”。以加快河南交通職業(yè)技術學院新校區(qū)建設為重點，全面提升行業(yè)教育培訓水平。

行業(yè)管理：實施“依法治交”戰(zhàn)略，建立綜合交通運輸法規(guī)體系，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的法治化、規(guī)范化，全面提高交通運輸依法行政的能力和水平。建立高速公路養(yǎng)護、路政、征收、服務區(qū)、機電運維以及干線公路、農(nóng)村公路的管理標準體系。交通運輸工程合格率達到100%，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路工程優(yōu)良率分別達到93%、90%、83%。國道、省道優(yōu)良路率分別達到90%、80%。進一步整合路政管理資源，理順體制，完善機制，強化管理，公路車輛超限超載率要繼續(xù)控制在4%以下。國家主干線高速公路服務區(qū)全面實現(xiàn)國際ISO標準化管理。加強安全監(jiān)管，建成國家級區(qū)域應急保障指揮中心系統(tǒng)和基地，完善機制，發(fā)揮效用，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。

綠色交通發(fā)展：至“十二五”末，新增城市公交車輛全部實現(xiàn)國Ⅲ以上排放標準，新能源城市公共交通車輛的使用比例達到5%以上，較2005年，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降3%、12%，內河船舶單位運輸周轉量能耗下降約7%，高速公路養(yǎng)護基本實現(xiàn)全部瀝青路面廢料再生利用。

通過實施以上目標，到2015年，全省公路水路交通基礎設施等級和質量將明顯提升，養(yǎng)護能力將顯著增強，運輸裝備現(xiàn)代化程度將進一步提高，運輸結構將會更加合理，服務質量和效率顯

著提升，安全和應急保障能力不斷增強，資源利用效率、節(jié)能環(huán)保水平明顯提高，基本形成“能力適應、服務優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有效”的公路水路交通運輸體系，與鐵路樞紐、航空樞紐的科學對接，努力形成綜合交通運輸體系，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設，實現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強有力支撐。

三、2011年主要目標和任務

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、也是加快轉變交通運輸發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的關鍵年、機遇年。做好今年的工作，對于我們搶抓機遇，加快發(fā)展，在建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興中發(fā)揮先行作用，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2011年全省交通運輸工作的主要預期目標是：

2、建設目標：高速公路方面，全面加快26個、1782公里續(xù)建項目建設步伐，確保濮陽至范縣、化莊至新蔡、商周二期、鄭民高速鄭州段、開封段一期等5個新建項目建成通車，確保連霍高速鄭州至洛陽改擴建項目建成通車。計劃開工建設機場至少林寺，武陟至云臺山，德商高速范縣段，焦桐高速溫縣至鞏義段等4個項目；爭取京港澳高速漯駐段、駐信段等2個改擴建項目實現(xiàn)實質性開工建設。干線公路方面，計劃改造干線公路1146公里，其中國道“二改一”801公里，國道原級改造166公里，省道原級改造179公里。農(nóng)村公路方面，計劃新、改建縣鄉(xiāng)公路3500公里，橋梁3萬延米，結合土地整理改造村道2000公里。運輸場站和水運方面，計劃開工建設3個國家公路運輸城市客運樞紐站，改造市縣客運場站20個；建成Ⅳ級航道38公里。

3、質量目標：確保交通基礎設施項目工程合格率達到100%，高速公路工程優(yōu)良率達到93%以上，干線公路和水運工程優(yōu)良率達到90%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良率達到83%以上。

4、安全穩(wěn)定目標：交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生重大安全責任事故，不發(fā)生赴京、來省惡性上訪事件。

5、超限超載治理目標：車輛超限超載率控制在4%以下。

6、法制建設目標：頒布實施《河南省水路交通管理辦法》，執(zhí)法人員培訓率達到95%，規(guī)范化的案卷、執(zhí)法文書達到90%。

8、科技教育和信息化：科技投入占交通運輸行業(yè)總投資的比重爭取達0.5%，科技成果轉化率爭取達80%以上。

9、廉政目標：加強黨風廉政建設，無重大違法違紀案件發(fā)生。圍繞上述目標，今年要重點抓好以下工作：

（一）加強領導，科學運作，強力推進基礎設施建設。要發(fā)揮各級領導班子的核心作用，切實加強對基礎設施建設的領導，實行領導包干督察，設立前線指揮部等措施，及時梳理項目建設中存在的問題，加強協(xié)調，確保建設進度，確保建設質量，同時也確保搞好廉政建設。

高速公路方面，要圍繞確保2012年通車里程突破6000公里和京港澳、連霍高速公路改擴建項目全面建成通車的目標，加快建設進度，明確項目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位責任，層層細化，確保工程施工壓茬推進，卡死節(jié)點計劃，找準松弛點，全力推進，要落實以環(huán)境保進度的措施，重點加快豫西高速公路建設。計劃和爭取開工項目要落實前期工作責任制，對開工前需要完成的各項手續(xù)，逐項排出明確的完成時間表，專人負責，爭取早日開工，迅速形成施工高潮。廳規(guī)劃處、建設管理處要創(chuàng)新工作方式方法，與省的有關部門密切搞好結合，執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)批，提高工作效率，服務工程建設。

干線公路方面，要抓住國家政策調整的機遇，突出國省干線公路升級改造，爭取801公里“二升一”國道改造項目早日開工建設。廳公路局要進一步加強監(jiān)管，加大工作力度，加快推進工程建設進度。我們各省轄市交通、公路部門要積極做好項目的前期工作，加強項目建設和質量管理，努力營造加快建設的良好環(huán)境。同時要加強干線公路便民服務區(qū)和應急救援點等配套設施建設，進一步提升普通干線公路通行和服務能力。

農(nóng)村公路方面，我們要嚴格落實《河南省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，繼續(xù)以“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”“串村道路等級化”這個工程建設為重點，加快公路的升級改造和危橋改造工作，更好的滿足社會主義新農(nóng)村建設和廣大人民群眾出行需求。

運輸場站和水運方面，要加快推進鄭州、洛陽等9個國家公路運輸樞紐城市的客運樞紐站建設。重點支持高速鐵路客運專線、城際軌道沿線的市、縣綜合客運樞紐建設。重點扶持區(qū)域性物流基地、農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設。開工建設沱澮河航運開發(fā)建設一期工程、渦河航運開發(fā)建設二期工程、沙潁河周口至漯河段航運工程等航運工程項目。其他列入“十二五”期間的航運開發(fā)工程項目，要早著手早準備，積極開展好項目前期周密扎實的準備工作。

同時，各級交通、公路部門要重視交通戰(zhàn)備工作，按照中編辦和國家國動委的要求抓好機構落實。要加強與駐軍部隊的聯(lián)系協(xié)調，切實做好相關項目的建設工作，進一步為交通運輸行業(yè)軍

民融合式發(fā)展做出積極貢獻。

（二）增強服務保障能力，提高交通運輸綜合服務水平。提升運輸管理服務水平，積極推進以綜合信息為方向的行業(yè)調度指揮平臺建設，嚴格按照“三關一監(jiān)督”的要求加強運輸安全管理，積極開展道路運輸市場專項整治。做好航務海事系統(tǒng)目標管理績效考核和水上交通安全目標考核工作，出臺《河南省水上交通安全監(jiān)管示范渡口考評辦法》，開展“示范渡口考評”活動，搭建全省水上交通安全管理和應急指揮網(wǎng)絡視頻平臺，同時要管理好不管是黃河還是內河的浮橋，這個職責已經(jīng)明確是我們交通運輸系統(tǒng)的了。全面推進城鄉(xiāng)客運一體化建設，大力發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運，加快建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展的長效機制，依據(jù)需求適時適量調節(jié)營運車輛，豐富客運線路和增加大中型高檔營運客車比重，提供多樣的出行方式。加快道路運輸結構調整，發(fā)揮中小型車輛在道路運輸方式的連接作用，引導貨運車輛逐步向高檔化、舒適化、集裝化多樣型轉變，增加運輸市場競爭力和滲透力。積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，引導傳統(tǒng)道路運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，培育一批物流龍頭骨干企業(yè)，積極推進農(nóng)村物流發(fā)展，大力發(fā)展甩掛運輸，降低物流成本，也節(jié)能減排。

（三）強化行業(yè)管理，進一步提高管理服務水平。一要強化工程質量管理。以“創(chuàng)建優(yōu)質工程”為載體，加大質量督查力度，推廣高速公路施工標準化管理，確保質量控制和創(chuàng)優(yōu)辦法進一步擲地有聲落實到位，繼續(xù)保持質量安全良好態(tài)勢，實現(xiàn)關鍵項目檢驗一次合格率達到100%，分項工程檢驗一次合格率達到100%，竣工驗收工程質量優(yōu)良的工程目標。二要強化工程造價管理。加

強建設項目實施階段的造價監(jiān)管，繼續(xù)開展工程造價檢查活動，重點檢查各項目設計變更、階段性工程決算編制等情況，將造價管理工作納入建設項目考核，作為建設項目考核的一項重要指標。三要強化公路養(yǎng)護管理。高速公路全面實現(xiàn)管養(yǎng)分離，推廣應用先進養(yǎng)護機械、新工藝、新材料和新技術，開發(fā)適合我省實際的路面、橋梁決策系統(tǒng)，積極實施養(yǎng)護專項工程和預防性養(yǎng)護，進一步提高我省高速公路養(yǎng)護質量，確保我省高速公路在國檢中進入前五名；普通干線公路加快大中修項目施工進度，加大危橋改造和安全保障、災害防治工程建設力度，加強規(guī)范化管理，進一步提高普通干線公路規(guī)范化管理水平，力爭在國檢中取得好名次；農(nóng)村公路以《條例》為依據(jù)，進一步理順管理體制，推進預防性養(yǎng)護和養(yǎng)護管理規(guī)范化，建立科學合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護市場管理體系，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標。四要強化路政治超管理。加強路政隊伍建設和信息化建設，充分發(fā)揮固定超限檢測站的作用，積極推進經(jīng)過報批同意的流動治超和區(qū)域聯(lián)動治超，完善治理車輛超限超載長效工作機制；加大源頭治理，加強運輸市場監(jiān)管，依法取締非法改裝企業(yè)；健全超限超載運輸車輛檢測、監(jiān)控網(wǎng)絡，加強路面執(zhí)法，加大執(zhí)法和處罰力度，堅決遏制超限超載反彈回潮。五要加強高速公路運營管理。依托先進的管理和服務體系，全面推進ISO國際標準化認證，強力推進規(guī)范化、標準化、信息化管理，大力開展“文明示范路”、“星級服務區(qū)”、“星級收費站“創(chuàng)建活動。

（四）大力發(fā)展科技教育，全面推進信息化和法制建設。建設創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)，要堅持“兩個結合”：一要注重創(chuàng)新與交

通運輸發(fā)展方式轉變的有機結合。以科研基礎設施為保障，重點圍繞豫西山區(qū)高速公路建設、高速公路管理、現(xiàn)代物流、綜合運輸體系建設等加大力度進行科技創(chuàng)新。以全省交通運輸信息資源整合與服務工程建設為重點，基本完成省級交通運輸數(shù)據(jù)中心、全省統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)平臺、衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺、省級交通應急指揮系統(tǒng)、省級交通運輸行業(yè)綜合分析系統(tǒng)和公眾信息服務系統(tǒng)的開發(fā)應用，加快公路、水路、運輸和城市交通等業(yè)務系統(tǒng)的信息化建設，努力打造“數(shù)字交通”。加強干部培訓工作，引進急需的專業(yè)技術人才，認真做好河南交通職業(yè)技術學院新校區(qū)建設和河南省交通高級技工學校“部中職示范院校”建設（這是部級），改善辦學條件，提高廳屬院校內涵建設水平，培養(yǎng)各種急需人才，形成我省交通運輸業(yè)的人才優(yōu)勢。加強交通運輸綜合法規(guī)體系建設，開展行政執(zhí)法評議考核，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全面提升行業(yè)工作人員依法行政的意識和能力，打造交通運輸行政執(zhí)法新形象，加快推進交通運輸法治政府部門建設。二要注重創(chuàng)新與建設“綠色交通”的有機結合。將“尊重自然、保護環(huán)境”的理念貫穿于交通規(guī)劃、設計、施工、運營、管理全過程，進行管理和技術創(chuàng)新，提高土地集約利用程度；積極推進節(jié)能減排示范工程和“中原綠色客運新干線”，全面加強行業(yè)節(jié)能減排，加強相關法規(guī)建設，引導“綠色出行”。

（五）深化改革，努力破解發(fā)展難題。要進一步推進綜合運輸規(guī)劃編制協(xié)調工作，建立和完善工作機制，重點推進綜合運輸通道的優(yōu)化和綜合運輸樞紐的建設，促進各種運輸方式協(xié)調發(fā)展。要加快推進運輸管理體制改革，轉變道路運輸管理職能，強化市

場監(jiān)管、公共服務、安全和應急管理職能，切實履行好出租汽車客運、城市公交客運、機動車租賃和地鐵、軌道交通運營及物流市場管理的職責。要加快路政管理改革，按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則，進一步理順路政管理體制。要繼續(xù)發(fā)揮交通投資集團和收費還貸高速公路管理中心兩個投融資平臺的重大作用，創(chuàng)新內部管理機制，提高管理效率和企業(yè)效益。要切實抓好行業(yè)穩(wěn)定工作，用改革的方式、改革的思維來解決信訪問題。要認真落實社會穩(wěn)定風險評估機制，在工程建設、城市公共交通管理政策、行業(yè)改革等工作開展前，都要認真進行穩(wěn)定風險評估，對一些苗頭性、傾向性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，小問題、快處置，防止事態(tài)蔓延擴大，防止工作被動。

（六）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急保障能力。把安全發(fā)展作為踐行科學發(fā)展觀的主要內容，圍繞落實主管部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和領導干部一崗雙責，進一步增強安全生產(chǎn)和應急工作的責任感和緊迫感。采取一系列強有力的措施，將安全生產(chǎn)融入到工作的方方面面，形成逢會必講安全、調研必查安全、發(fā)展建設必將安全作為第一責任的良好氛圍。一要加強安全應急體制、機制和制度建設，重點完成市轄縣（區(qū)）的安全應急機構設置和人員配備，健全部、省、市、縣四級安全應急管理體制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸安全監(jiān)管機構和人員設置，加大安全應急人力、物力、財力投入，重點加強公路、港口、航道、場站等安全設施建設。以夯實安全應急基礎為主線，逐步改善安全應急工作條件，積極推行安全生產(chǎn)和應急裝備器材標準化，提高交通運輸安全生產(chǎn)硬實力。二要認真落實安全生產(chǎn)“四項機制”，強化領導帶班、重點

跟蹤、誠信承諾、監(jiān)管保障、獎勵激勵“五項制度”，實施客運和危險品運輸駕駛員素質教育工程，提高從業(yè)人員的責任意識和監(jiān)管能力，強化重點時段、重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)管，嚴格問責制和事故責任追究制。三要深入開展安全工作規(guī)范化活動，指導交通運輸企業(yè)健全安全工作規(guī)范，推動企業(yè)安全管理的規(guī)范化、標準化。加強安全生產(chǎn)源頭管理，加大道路水路運輸安全監(jiān)管力度，繼續(xù)開展“平安工地”建設活動，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，抓好重大橋隧施工的風險評估和安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)隱患排查和治理，隱排查患率達到100%，隱患整改率達到99%以上，對重大安全隱患實施掛牌督辦，確保整改到位。四要強化非傳統(tǒng)安全事件的有效應對，有針對性的制定完善應急預案和預警、預報系統(tǒng)，應急預案評審、備案率達到90%以上。提高應急救援裝備和科技水平，重點做好各類極端天氣的預警預防、重大活動期間的交通運輸安全保障工作。加快建設交通運輸安全生產(chǎn)和應急綜合信息系統(tǒng)，加強重點橋隧、庫區(qū)、場站、營運車輛和治超系統(tǒng)的監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。按照“專兼結合、平急結合、軍地結合”的原則，加大交通運輸應急隊伍建設，應急裝備運用率達到80%以上，重點物資儲備率達到95%以上。完善統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合的應急救援體制，加快推進區(qū)域性國家公路、水路應急救援和保障指揮系統(tǒng)中心的建設，全面提高交通運輸安全生產(chǎn)和應急管理現(xiàn)代化水平。

（七）做到“四個著力”，加強行業(yè)精神文明建設。一要著力推進黨建工作。深入學習貫徹十七屆五中全會精神，深化學習型黨組織建設，進一步提高黨員干部理論指導實踐的水平，增強認

識和把握交通運輸發(fā)展規(guī)律的能力，提高科學判斷交通運輸發(fā)展形勢、依法行政的能力，解決改革與發(fā)展中的突出矛盾和問題。二要著力推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展。將活動與交通運輸中心工作緊密結合起來，把活動開展納入黨建工作考核中，創(chuàng)新活動載體，完善典型選樹機制，引導基層黨組織和廣大黨員“立足崗位爭優(yōu)秀，服務群眾創(chuàng)一流”。三要著力推進交通運輸文化建設。加強行業(yè)核心價值體系學習教育，創(chuàng)新文化實踐活動，推進行業(yè)文化建設和行業(yè)管理水平。四要著力推進行業(yè)文明創(chuàng)建工作。以“學、樹、建、創(chuàng)”為載體，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)新和完善目標責任、表彰獎勵、督查考評和資金保障等工作機制，促進行業(yè)文明創(chuàng)建工作科學發(fā)展。

四、切實加強黨風廉政建設

前不久，中央下發(fā)了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，提出要清醒的認識當前黨風廉政建設面臨的新情況新問題，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

（一）進一步完善《河南交通運輸懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施細則》，切實加強反腐倡廉建設。推進懲治和預防腐敗體系建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的有力保證，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，也是加強反腐倡廉建設的重點任務。我們要始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步完善全省交通運輸系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，切實抓住工程建設招

投標、工程分包、材料采購等容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快形成按制度辦事、以制度管人、靠制度管權的機制，提高反腐倡廉科學化、制度化、規(guī)范化水平。要進一步加強領導干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）深入貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》要求，認真落實“一崗雙責”。2010年12月15日，中共中央、國務院印發(fā)了新的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，要求各地各部門要認真貫徹執(zhí)行。新《規(guī)定》是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎性法規(guī)，對于強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任，對進一步提高管黨治黨水平，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供強有力的政治保障，都具有十分重大的意義，我們一定要貫徹好、落實好。要結合交通運輸行業(yè)特點，采取多種形式加強宣傳教育，為貫徹實施《規(guī)定》創(chuàng)造良好氛圍和條件；要對照《規(guī)定》分析查找全省交通運輸系統(tǒng)在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規(guī)定》的行為。各級領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要的政治任務，既要帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持“一崗雙責”，進一步增強責任意識，切實采取有效措施，既管好自己，管好班子，也管好身邊的工作人員，管好家屬、子女和親戚，全面履行好自身職責，形成反腐倡廉的強大合力，為推動全省交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（三）以《廉政準則》為準繩，進一步規(guī)范黨員領導干部自身的行為。為進一步促進黨員領導干部廉潔從政，中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，從8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，規(guī)范了黨員領導干部的廉潔從政行為。各級黨組織要把貫徹落實“準則”作為加強反腐倡廉的重要任務，深入分析本單位、本部門黨政領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善廉政建設有關制度，加強檢查監(jiān)督，確保“準則”得到全面貫徹執(zhí)行。各級領導干部要敢抓敢管，加強對自己分管工作、分管干部的管理和監(jiān)督，不要怕得罪人，要對大家真正關心關愛，發(fā)現(xiàn)問題，早提醒、早制止、早糾正，決不能抹不開情面不說，更不能包庇縱容、任其發(fā)展。同時，要嚴格約束自己，要求別人做到的自己首先做到，這樣我們說話才算數(shù)、才管用，要求別人不做的自己首先不做。時時處處當表率、樹標桿，做到挺得起腰桿，說得起硬話，自身正也敢抓敢管，敢于批評。“準則”是黨員干部廉潔從政的底線和紅線，它在對黨員領導干部違紀行為進行懲處的同時，更重要的是警示教育和保護，最大程度地促使黨員領導干部不違紀不違法。各級黨員領導干部都要認真學習“準則”，熟知“準則”的各項規(guī)定，時刻用“準則”對照自己的工作和生活，時時刻刻保持高度警惕，時時刻刻做到警鐘長鳴，居安思危。要認真抓好“準則”的貫徹落實，真正以身作則，模范執(zhí)行“準則”，規(guī)范自身行為，習慣于在監(jiān)督下做好工作。

（四）牢記為民服務的宗旨，切實加強自身作風建設。人民群眾看待和評價黨風是從身邊黨員干部的作風表現(xiàn)上得出結論的，黨員干部的一言一行，一舉一動都反映出黨員干部是立黨為

公還是為私；是執(zhí)政為民還是執(zhí)政為己；是情為民所系還是情為己所系；是利為民所謀還是利為己所謀。目前，我們全交通系統(tǒng)，我們干部隊伍是好的，我們各級領導班子是好的，全系統(tǒng)的作風總體情況是好的，我們絕大多數(shù)領導干部、班子成員，包括我們的職工都是兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，自覺遵守各項規(guī)章制度，廉潔自律，工作熱情主動。但是，實事求是的講，也不排除還有少數(shù)領導干部仍存在不思進取、思想消極、思路不清晰，在執(zhí)行黨風廉政建設準則上不力，在“一崗雙責”責任制落實上不到位等問題。作為一名領導干部，我們要擺正位置，時刻牢記我們是人民的勤務員，隨時要接受黨和人民群眾、社會各界、新聞媒體以及方方面面的監(jiān)督。要強化法制意識和制度理念，依法行政，依法管理，規(guī)范辦事，制度管人，保證工作到位和不缺位。要強化服務意識和牢固樹立求真務實的作風，創(chuàng)新管理和服務，為改革和發(fā)展服務、為經(jīng)濟建設服務、為廣大人民群眾服務和為基層服務，把管理寓于服務之中，以服務來促進管理。要正確處理好個人與集體、局部與整體的關系，要提倡講奉獻、淡名利的精神，在工作中真正做到情為民所系、利為所民謀、權為所民用，自覺維護好行業(yè)和自身的形象。也實現(xiàn)我們工作搞好了，工程搞好了，干部不倒，班子不倒，對得起黨，對得起人民，對得起我們班子，對得起家人，也對得起我們自己。

（五）做到“六個突出”，抓好交通運輸系統(tǒng)廉政建設。一要突出抓好專項治理工作。以開展工程建設領域突出問題專項治理為抓手，加強交通基礎設施建設領域廉政工作，著力預防和減少腐敗問題的發(fā)生，確保資金安全、干部廉潔、工程優(yōu)質。二要突

出抓好糾風治亂工作。認真貫徹落實糾風工作責任制，深入開展民主評議政風行風活動，切實糾正損害群眾利益的不正之風，提升行業(yè)的廉潔、務實、高效、為民的社會形象。三要突出抓好廉潔自律。以黨性、黨風、黨紀教育為重點，深入貫徹落實《廉政準則》，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，深入推進廉政文化建設，抓好領導干部、行政執(zhí)法人員以及重要崗位人員的廉潔自律教育。四要突出抓好廉政建設制度創(chuàng)新。認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設規(guī)劃，推進反腐倡廉建設制度的創(chuàng)新，健全反腐倡廉制度體系和強化制度落實工作機制，形成具有交通運輸特色的反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。五要突出加大查辦案件力度。創(chuàng)新案件查辦工作方式方法和機制，嚴肅查處各種違紀違法案件，進一步發(fā)揮案件查辦的治本功能，為全省交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護航。六要突出貫徹落實好已經(jīng)勝利閉幕的中央紀委全會和即將召開的全國交通運輸系統(tǒng)（16號、17號）的廉政工作會議和省紀委全會精神。講節(jié)約，守紀律，嚴格禁止春節(jié)期間各類奢侈浪費行為的發(fā)生。

廳黨組和廳務會研究決定，我們今年的春節(jié)一切活動安排要從儉廉潔。一是在會議上要高效、管用、節(jié)儉，堅決杜絕一切鋪張浪費。二是從廳黨組做起，廳機關、廳直單位做起，節(jié)日期間不搞相互吃請。三是各類活動統(tǒng)一由趙廳長把關，一切儉樸。四是堅決制止節(jié)日期間用公款請客送禮或者互相送禮、請吃。五是堅決杜絕節(jié)日期間突擊花錢。請大家一定要警鐘長鳴，嚴格按照財務制度辦事，堅決不準有“小金庫”，堅決不準以過節(jié)的名義突擊花錢、發(fā)錢發(fā)物，否則，這樣會受到嚴厲的追究。六是節(jié)日當

中，今年從廳黨組做起，各個部門的茶話會都要儉樸，不準大吃大喝，清茶一杯，君子之交淡如水，大家完全可以達到回顧過去一年工作，議論來年工作舉措，共敘友誼，互相關心幫助的效果。七是堅決杜絕節(jié)日期間用公車旅游。八是各種檢查一定要按政策嚴格報批。真正把我們的精力投入到深入基層，為系統(tǒng)內的困難職工排憂解難，為我們的促發(fā)展抓落實現(xiàn)場辦公。這是給大家交心，這也是我們搞好黨風廉政建設的一個組成部分。中紀委全會開的非常好，我們全國交通系統(tǒng)包括我們省紀委還要開全會，今天和大家交換交換意見，請大家互相監(jiān)督。部門的會議，主管領導參加，堅決不吃請，一切從儉。咱們互相理解、互相關心、互相支持。

今天，已經(jīng)是臘月初九，我們一定要以貫徹全省交通工作會議精神為契機，認真落實好今天上午張大衛(wèi)副省長在全省交通工作座談會上的重要講話精神，切實抓好歲末年初的各項工作。一是精心組織安排好春運工作。要做好運力組織，保證旅客和重點物資運輸；要按照國家關于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的要求，克服困難，執(zhí)行到位；要堅決落實運價政策，加大運輸市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊價格違規(guī)現(xiàn)象，落實好運價政策，切實做到客運期間客運票價按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，確保春運工作平穩(wěn)、有序、安全進行。二是切實加強安全生產(chǎn)。要集中開展安全生產(chǎn)專項治理整頓，抓好安全隱患排查治理，嚴把駕乘人員關，車船運行關，“三品”檢查關，嚴禁超員超速、疲勞駕駛和無證無照經(jīng)營，落實“平安工地”建設各項要求，堅決防止重特大事故發(fā)生。今天上午，我們的一個高速公路上已經(jīng)發(fā)生了一起重特大事故，一輛小車和運

行的客車相撞，截止目前已經(jīng)死亡十幾人，這已經(jīng)是重特大事故，因此說我們的安全生產(chǎn)確確實實也是艱巨性、反復性很強，為什么說要讓大家常抓不懈、久抓不衰，不僅是口號，而且要落在實際行動上。在施工方面要進一步落實“平安工地”建設各項要求，防止重特大事故發(fā)生。三是認真做好節(jié)日期間關心慰問困難職工的工作，做好走訪、送溫暖工作，為他們解決好實際困難，認真關心離退休老領導、老同志，這都是我們交通功臣，幫助他們解決生活等方方面面的實際困難和問題。四是認真安排好講發(fā)展、抓落實。有些項目節(jié)日是不停工的，一定要做好科學統(tǒng)籌的安排，現(xiàn)在我們到2012年要實現(xiàn)高速公路通車里程突破6000公里，高速公路建設有嚴格的周期，只有一是延長工作時間，二是科學安排、統(tǒng)籌、穿插，但是必須按規(guī)定、按技術標準、按規(guī)律辦，有些需要打時間差的打時間差。五是認真做好節(jié)日期間的值班工作。值班工作一定要做到嚴格按制度辦，不搞空城計。真正做到把上級指示及時傳達到我們有關部門和基層，下情及時上報，確保信息暢通，保證工作科學、高效、無誤、有序開展。

同志們，“十二五”及2011年各項目標任務已經(jīng)明確，關鍵是抓好落實。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在河南省委、省政府的領導下，在國家運輸部的正確領導下，拼搏奮進，努力加快轉變交通運輸發(fā)展方式，為建設中原經(jīng)濟區(qū)，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快、又好又快發(fā)展，按照“四個重在”的要求，真抓實干，再創(chuàng)新佳績，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

新春佳節(jié)即將來臨，我在這里代表廳黨組向我們全省交通系統(tǒng)廣大干部職工，也受張大衛(wèi)副省長的委托，向我們全省交通系

統(tǒng)各級領導班子、廣大干部職工、包括你們的家屬，一個是對大家在過去的一年對我們工作的支持表示衷心的感謝！另外給大家拜年！祝大家在新的一年工作順利、身體健康、合家歡樂，萬事如意！

謝謝大家！

第三篇：李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話

李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話——加快轉變交通運輸發(fā)展方式 開創(chuàng)“十二五”交通運輸科學

發(fā)展新局面

2011年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，總結“十一五”交通運輸工作，明確 “十二五”交通運輸發(fā)展總體思路和主要任務，安排2011年交通運輸工作。

下面，我講三個方面的問題。

一、“十一五”交通運輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗

“十一五”是我國交通運輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，全力推進科學發(fā)展，積極應對國際金融危機沖擊，基礎設施保障能力明顯增強，運輸服務水平明顯提升，安全監(jiān)管和應急處置能力明顯加強，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，交通運輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國力作出了重要貢獻。

2010年是“十一五”最后一年，各項工作又取得新成績。預計公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增長14.5%。公路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標準箱，同比增長15%、18.8%。城市公共交通運輸總量達870億人，同比增長12%。民航完成運輸總周轉量533.6億噸公里，客運量2.7億人，貨郵運輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業(yè)務量日均突破1000萬件。

回顧總結“十一五”交通運輸工作，有以下幾個主要特點：

第一，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索交通運輸科學發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運輸各項工作納入科學發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅持以“四個審視”謀劃交通運輸發(fā)展，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；在發(fā)展理念上，堅持把做好“三個服務”作為交通運輸工作的重要指導原則，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局、服務新農(nóng)村建設、服務群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進“三個轉變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性；在發(fā)展動力上，堅持推進“四個創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運輸科學發(fā)展的突出問題，推動交通運輸走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。

實踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學發(fā)展觀的本質要求和交通運輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉變方式、推動交通運輸科學發(fā)展奠定了思想基礎。

第二，交通基礎設施更加完善，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來，認真落實中央應對國際金融危機、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運輸基礎設施建設邁上新臺階。預計“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。

全國公路網(wǎng)總里程達到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設施災后恢復重建任務基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災后公路恢復重建進展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個，達到1774個，新增通過能力30億噸，達到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運輸系統(tǒng)。長江黃金水道等內河水運建設取得重大進展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調機制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成。京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設工程成效明顯。“十一五”期新增及改善內河航道4181公里，全國內河通航里程達12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡。

民航基礎設施五年投資2500億元，相當于前25年民航建設資金的總和。定期航班機場達到176個，五年新增35個，改建了一批機場，初步形成了規(guī)模適當、功能完善的機場體系。

郵政基礎設施補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個，“村郵戶箱”工程全面啟動。

組織了農(nóng)村公路、港口普查和運輸量調查，開展了公路建設市場督查、農(nóng)村公路和內河航運建設質量年等活動。基礎設施建設工程質量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術標準體系建設不斷深化。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，農(nóng)村交通運輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進農(nóng)村公路建設，加大對中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設車購稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達345萬公里。國務院《全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃》確定的“十一五”期建設目標全部實現(xiàn)。各地認真貫徹落實國辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點，加快客運站建設，啟動了農(nóng)村客運班車通達工程。到今年底，全國農(nóng)村客運班線達8.5萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達到98%、88%。

第四，交通運輸服務保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運客貨車輛達1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運量均為2005年的1.8倍。運輸船舶25萬余艘，船舶噸位達1億總噸，承擔了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個港口進入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個和9個。民用航空運輸機隊總數(shù)達1610架，是2005年的近1.9倍；運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達5.4萬個，郵路總長402.8萬公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務系統(tǒng)日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸?shù)玫接行ПＵ希ǔ闪烁采w全國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災作出了重要貢獻。圓滿完成北京奧運會、殘奧會、國慶60周年慶祝活動、上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會等重大活動的運輸和安全保障任務。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協(xié)議，實現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國務院、中央軍委批準，武警交通部隊納入國家交通運輸應急救援力量體系。國有大型交通運輸企業(yè)、武警交通部隊在保障運輸服務、完成急難險重任務中發(fā)揮了生力軍作用。

完成國家高速公路網(wǎng)命名編號與標志標牌更換，加強公路養(yǎng)護，公路技術水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項治理，與財政部聯(lián)合實施了城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運輸試點，建立了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運輸業(yè)向大型化、規(guī)模化方向發(fā)展，向倉儲、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運、城市物流配送快速發(fā)展。

推進水運運力結構調整，實施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進國輪船隊建設。完成京杭運河船型標準化示范工程。健全國內航運企業(yè)經(jīng)營資質動態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國際班輪運輸?shù)冗\輸市場。開展內貿(mào)集裝箱超載治理專項活動。建立渤海灣客滾運價、國際集裝箱班輪運價、無船承運人運價報備制度。加強三峽工程防洪調度和船閘完建期、175米試驗性蓄水期等特殊時期的通航管理。

水上交通安全監(jiān)管和應急處置能力建設進一步加強，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應急反應體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態(tài)治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機12架、基地58處，在沿海和長江干線建設15個船舶溢油應急設備庫。水上交通安全形勢保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國水上交通運輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險人員10萬余人，成功率達到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災引發(fā)的建國以來最嚴重的陸源海上油污事故。

干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應急處置中心。組織開展“平安工地”建設活動，施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬小時的記錄，是我國民航史上最長的安全周期，百萬小時重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監(jiān)管機制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強，行業(yè)改革和對外交流合作不斷推進。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，《中國民用機場管理條例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項行政審批項目，部審批的行政許可項目70%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權，開展行政執(zhí)法評議考核，推行行政執(zhí)法責任制。實施交通行政復議工作規(guī)則、責任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認真辦理行政復議案件。

全行業(yè)科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業(yè)科技進步貢獻率達到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質條件下筑路技術取得新突破，長大橋隧建設技術、深水筑港技術、河口航道治理技術躋身世界先進行列。電子政務、公眾出行信息服務、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標簽、國家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動化處理等方面的應用管理技術研究取得新進展，智能交通和物流信息化實現(xiàn)研究試驗向集成應用轉變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設與養(yǎng)護技術重點實驗室、船舶通信導航技術團隊、上海振華重工技術中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動分揀系統(tǒng)項目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊。

實施《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》，實行營運車輛燃料消耗準入制度，推廣節(jié)能減排示范項目，開展低碳交通運輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，營運車船的單位運輸周轉量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價格和稅費改革，改革涉及人員安置工作進展順利，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。交通運輸部和民航局、郵政局完成了機關機構改革，省級交通運輸部門機構改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準。郵政基本實現(xiàn)政企分開，普遍服務和競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。

積極推動與周邊國家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關國家合作建設交通運輸基礎設施項目進展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進，上海合作組織成員國間的交通運輸合作進一步加強，實現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運，建立東北亞物流信息服務網(wǎng)絡，中日韓運輸與物流合作取得實質性進展。連續(xù)當選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當選萬國郵聯(lián)行政理事會和郵政經(jīng)營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機制。協(xié)助我國海軍護航編隊共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護航任務，成功解決了多起涉及我國交通運輸企業(yè)員工人身及船舶等財產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會等國際性會議。

第六，行業(yè)文明建設和人才隊伍建設取得豐碩成果，黨風廉政建設不斷深化。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“學樹創(chuàng)”活動，實施《交通文化建設實施綱要》，研究提出交通運輸行業(yè)核心價值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級交通運輸部門被命名為省部級文明單位，142名個人獲得全國勞動模范、先進工作者稱號，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進人物。加強宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報道。認真落實新形勢下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實施“人才強交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷模”稱號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術能手”稱號，583人獲得“全國交通技術能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優(yōu)秀科技工作者”稱號。建立了4項專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度和24個特有工種職業(yè)技能鑒定制度。

認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，扎實推進交通運輸特色懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全廉政風險防控機制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，加強對落實中央擴大內需政策情況、災后重建情況和交通重大項目的監(jiān)督檢查；推進干部選拔任用制度改革，形成了風清氣正的用人環(huán)境；深化了領導干部經(jīng)濟責任審計，加大對部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件。認真做好信訪工作，維護行業(yè)穩(wěn)定。

五年來，在積極推進交通運輸科學發(fā)展的實踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗。

第一，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，是做好交通運輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運輸科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，科學制定和組織實施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

第二，堅持牢牢把握和用好機遇，是推進交通運輸發(fā)展的重要前提。積極主動落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，實施促進交通運輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎設施的建設規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，堅持以人為本、民生為先，是交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點。順應人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第四，堅持推進改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運輸?shù)牟唤邉恿Α＿m應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責，加快職能轉變，推進依法行政，不斷消除制約交通運輸發(fā)展的體制機制性障礙。

第五，堅持凝心聚力團結協(xié)作，是完成各項任務的強大合力。健全完善部省協(xié)調聯(lián)動機制，合力推進基礎設施建設、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、重大改革、應對處置重特大自然災害等，形成全國交通運輸一家人、交通運輸工作一盤棋的協(xié)力奮進局面。

第六，堅持抓黨風促政風帶行風，是發(fā)展交通運輸?shù)恼伪Ｕ稀０褍墒肿ァ墒侄家猜涞綄嵦帲粩嗤七M黨風廉政建設，努力做到為民、務實、清廉，加強行業(yè)文明建設，始終保持拼搏奉獻、昂揚向上的行業(yè)風貌。

“十一五”期交通運輸發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各省區(qū)市和中央有關部門大力支持的結果，是交通運輸廣大干部職工共同奮斗的結果，也得益于歷屆部領導班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的各級黨委、政府和中央各有關部門，向交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運輸科學發(fā)展的總體思路

黨的十七屆五中全會對當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內外形勢作出了科學判斷，深刻指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國經(jīng)濟社會仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個非常重要的戰(zhàn)略判斷，對于深刻認識交通運輸發(fā)展形勢、推進交通運輸科學發(fā)展具有十分重要的指導意義。

謀劃好“十二五”交通運輸改革發(fā)展，加深對重要戰(zhàn)略機遇期的認識，加深對轉變發(fā)展方式緊迫性的認識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對新時期交通運輸發(fā)展面臨的形勢進行了深入分析，認為，對于交通運輸來說，今后一個較長時期有四個“沒有變”：一是整個國家仍處在重要戰(zhàn)略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)、服務性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級政府對發(fā)展交通運輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。因此，未來五年，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。

與此同時，我們要清醒地看到，我國交通運輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎設施總量還不能完全適應和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，提高交通運輸基礎設施供給能力的任務還很繁重；拓展運輸服務領域、提高服務質量水平與適應經(jīng)濟結構調整、順應人民群眾出行的期盼還有差距；交通運輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務水平的整體提升；資源環(huán)境等對交通運輸建設和發(fā)展的約束強化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運輸安全保障和應急處置體系亟待進一步加強。我們要深刻認識加快轉變交通運輸發(fā)展方式的緊迫性、復雜性和艱巨性，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，把科學發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點上，科學謀劃、統(tǒng)籌安排，推動“十二五”交通運輸沿著科學發(fā)展的軌道繼續(xù)前進，不斷提高“三個服務”的能力和水平。

部黨組在認真分析當前形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎上，結合交通運輸實際，研究提出了“十二五”交通運輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央的一系列決策部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，以結構調整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

實現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉變交通運輸發(fā)展方式這條主線，這是關系交通運輸發(fā)展全局、推進交通運輸科學發(fā)展的內在要求，也是持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必由之路。加快轉變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是當前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。要增強加快轉變、促進發(fā)展的緊迫感，把轉變發(fā)展方式貫穿到交通運輸發(fā)展的全過程和各領域，在“加快”上下功夫、見實效。2009年全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸發(fā)展方式要實現(xiàn)“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進“三個轉變”的基礎上，積極探索加快轉變交通運輸發(fā)展方式的內容、途徑和政策措施。

落實“十二五”時期交通運輸發(fā)展總體要求，要從以下六個方面組織推進。

第一，穩(wěn)步推進基礎設施建設。堅持適度超前，繼續(xù)保持交通運輸基礎設施建設適度規(guī)模和速度，確保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎設施網(wǎng)絡。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結構優(yōu)化升級，服務水平進一步提高。水運方面：有序推進沿海港口建設，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強資源整合，推進以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應度達到1.1∶1。加快推進長江等內河高等級航道建設，實施南京以下12.5米深水航道建設工程、荊江河段治理工程、西江航運干線和京杭運河擴能工程等重點項目，到2015年，內河高等級航道達1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機場布局，增強機場保障能力，到2015年，民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強郵政基礎網(wǎng)絡建設和增強快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建，到2015年，全國郵政局所數(shù)達到6.2萬個。

深入貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步增強統(tǒng)籌區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津濱海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務。健全完善投資體制機制，提高投資質量和效益，重點向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國邊防交通網(wǎng)絡，加強國際通道和口岸公路建設，促進紅色旅游公路發(fā)展。

第二，加快推進結構調整。2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉變交通運輸發(fā)展方式、推進結構調整的主要內容和重點任務。“十二五”要把結構調整作為轉變交通運輸發(fā)展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務求實效。

一是深化綜合運輸體系建設。建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調機制，優(yōu)化通道結構，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎設施網(wǎng)絡。加快綜合運輸樞紐建設，為各種運輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運輸優(yōu)勢和組合效率。“十二五”重點建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設現(xiàn)代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎設施。加強養(yǎng)護管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續(xù)推進運力結構調整，鼓勵發(fā)展標準化、專業(yè)化運輸工具，推進內河船舶標準化，不斷提升運輸裝備技術水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉型，加強貨運站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運站場，發(fā)展內陸無水港，拓展服務領域和功能。引導和支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運以及集裝箱、江海直達等先進的運輸組織方式，加快甩掛運輸試點工作。推動郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運輸服務領域。

三是深化科技進步和信息化建設。這個問題在后面專門講。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設。積極發(fā)展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發(fā)展，促進能源消費結構優(yōu)化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標準；海洋和內河營運船舶單位運輸周轉量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應急處置能力建設。堅持預防為主、預防與應對有機結合，加快基礎設施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調機制建設，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責任鏈和長效機制，加快建設安全生產(chǎn)和應急保障綜合信息服務系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應急指揮系統(tǒng)，健全應急預案，加強應急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達93%以上。基本建立公路應急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎設施建設“平安工地”活動。推進重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設，開展城市軌道交通運營安保工程建設。

第三，著力推進科技創(chuàng)新和信息化建設。深入實施“科技強交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)、成果推廣應用和標準化建設。圍繞交通運輸建設、管理的共性和核心技術，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術，加強基礎性、引領性重點項目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術問題。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻率達到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個系統(tǒng)”建設：一是以電子政務為主體的交通運輸行政管理和服務系統(tǒng)，加強頂層設計和總體規(guī)劃，推進數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術應用為引領的出行服務系統(tǒng)，運用新一代通信、射頻識別、衛(wèi)星定位、云計算等先進技術，在智能交通、基礎設施狀態(tài)感知和安全運營、集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)阮I域開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達75%，建成地市級以上城市出租車服務信息管理系統(tǒng)，建成長江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關信息技術為支撐的交通運輸監(jiān)管、應急保障系統(tǒng)。基本建立部省聯(lián)動的市場信用體系、應急保障、經(jīng)濟運行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡。

第四，不斷推進基本公共服務均等化。交通運輸是直接關系到人民群眾衣食住行的重要領域和民生工程。要加快構建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的運輸服務體系，保障重點物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運輸暢通。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規(guī)范出租車市場管理。到“十二五”末，實現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉接點覆蓋率超過80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設施條件，夯實新農(nóng)村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力推進長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，推進城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進交通運輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實好各級交通運輸管理部門職責，加快職能轉變，推進綜合運輸法制體系建設，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發(fā)展的體制機制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級公路收費后續(xù)改革，加強和規(guī)范交通運輸建設專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續(xù)引導和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎設施建設領域，規(guī)范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質量和水平。

推進公路管理體制改革，重點解決好事權不清、責權不符的問題，推進以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務的免費公路體系建設。完善港口、航道、錨地等公用設施建設、維護和管理體制。穩(wěn)步實施交通運輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機場、空管的協(xié)調發(fā)展機制，推進機場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務保障監(jiān)督機制。推進交通運輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，完善市場準入機制，加強行業(yè)誠信體系建設，營造公平公正公開的市場環(huán)境。

堅持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，加強雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經(jīng)濟安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務外派創(chuàng)造有利條件。

第六，持續(xù)推進行業(yè)文明和黨風廉政建設。認真踐行社會主義核心價值體系，大力推進和深化行業(yè)精神文明建設，組織開展好“學樹建創(chuàng)”活動。到“十二五”末，爭取創(chuàng)建150個全國文明單位，創(chuàng)建80個省部級文明行業(yè)、400個省部級文明單位和500個省部級文明示范窗口；打造10個文化精品、100個文化建設示范單位和1000名先進典型，進一步塑造和提升交通運輸行業(yè)的形象。

進一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風力度，健全交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系和長效機制，落實領導干部《廉政準則》和各項要求，深入推進重點工程建設領域突出問題專項治理，凈化交通運輸科學發(fā)展環(huán)境。

深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，加強交通運輸系統(tǒng)干部職工隊伍、執(zhí)法隊伍和人才隊伍建設。優(yōu)化隊伍結構和人才結構，強化領導干部和專業(yè)人才教育培訓和基地建設，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，建設一支政治強、作風優(yōu)、有能力的干部隊伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設一支作風硬、紀律嚴、服務好的行政執(zhí)法隊伍。落實“新世紀十百千人才工程”，建設一支素質高、業(yè)務精、技術尖的專業(yè)人才隊伍。

上述總體要求和“六個推進”歸納了交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內容，一些數(shù)據(jù)和指標的考慮也是初步的。請大家結合這次會上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進行討論修改。我們將認真梳理和吸納大家的意見和建議，進一步充實完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報批同意后組織實施。

三、2011年交通運輸工作主要任務

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關重要。要切實按照不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項工作，保持交通運輸良好發(fā)展勢頭。

2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強調公路、水路方面的重點工作。

（一）加大公路基礎設施建設和改造力度，完善路網(wǎng)布局。

繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎設施、特大城市圈、大中城市群交通基礎設施以及省際“斷頭路”建設，加快重要運輸通道擴容改造，完善疏港高速公路。推進構建國家公路網(wǎng)，完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強公路日常養(yǎng)護，有序組織實施公路大中修工程，進一步加大危橋改造、公路安保、災害防治等工程實施力度，加強長大橋隧安全運營管理，建立橋隧養(yǎng)護管理制度。

實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農(nóng)村公路通達、通暢建設工程，加強縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，完善路網(wǎng)結構，提高抗災能力和安全保障水平。

繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災區(qū)的公路恢復重建，做好汶川交通運輸設施災后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設施的恢復重建。

（二）有序推進沿海港口建設，加快內河水運發(fā)展。

繼續(xù)完善主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設，合理把握集裝箱碼頭建設節(jié)奏，有序推進新港區(qū)開發(fā)建設。加強港口公共基礎設施建設，促進港口結構調整和資源整合，完善港口功能。

落實國務院即將出臺的關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，重點推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設工程。推進西江航運干線擴能工程、京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設工程等。加快內河規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設，推進長江上游重慶、長江中游武漢的航運中心建設。制定實施全國內河船舶標準化工作方案。實施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強化運輸保障能力建設，不斷提高運輸服務水平。

繼續(xù)加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險救災物資運輸工作，加強春運、“十一”黃金周等時段的旅客組織協(xié)調。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設示范工程。完善公路、水路客運信息服務體系，推進城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)和城市公交運營監(jiān)控系統(tǒng)建設，推動建立全國汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡，全面推進甩掛運輸試點工作，發(fā)展水上旅游客運和海峽、島嶼間客滾運輸。組織實施道路、水路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設示范工程。加強對行業(yè)經(jīng)濟運行的統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預警。

加快推進綜合客運樞紐和貨運樞紐集疏運網(wǎng)絡建設，優(yōu)化公路客貨站場與港口、火車站、機場的運輸組織，拓展運輸樞紐和運輸企業(yè)物流服務功能，促進貨運樞紐向物流園區(qū)轉型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設港口物流園區(qū)。

（四）加強市場監(jiān)管，進一步提高行業(yè)管理水平。

加強交通建設市場監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標準化、信息化、精細化為抓手，完善招投標等建設市場管理機制。調整完善公路、水運工程質量監(jiān)督規(guī)定，加強工程質量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負責制，加強工程施工試驗檢測工作。

建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運營管理辦法和標準規(guī)范，出臺公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運燃油價格補貼工作，建立農(nóng)村客運公共財政獎勵制度，促進農(nóng)村客運發(fā)展。

深化國內水路運輸、港口經(jīng)營、海峽兩岸航運、國際班輪、無船承運和方便旗船舶管理市場監(jiān)管，嚴格實施運價備案制度，完善港口價格機制。研究制定船舶港口供應的資質條件和服務標準，進一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。

加快建立以國際海運從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護工程師為重點的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險貨物運輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務管理，擴大船員外派規(guī)模。

（五）加強科技創(chuàng)新能力，推進信息化建設。

啟動國家工程實驗室、工程研究中心建設，加快行業(yè)研發(fā)中心建設，加強行業(yè)重點實驗室管理。組織實施港珠澳大橋跨海集群工程建設、國家海上應急搜救系統(tǒng)工程關鍵技術研究及應用示范等國家重大科技項目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎設施維護與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與效能提升等行業(yè)重大科技專項研究。繼續(xù)實施科技成果推廣專項行動計劃和科技示范工程，加快完善技術標準體系和機制。

推進部省兩級行業(yè)管理工作平臺以及公路、水運、道路運輸、水上安全等管理和服務系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進國家交通運輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務網(wǎng)絡建設。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務、市場信用信息、安全監(jiān)管和應急指揮、交通運輸運行監(jiān)測與決策支持、綜合運輸協(xié)調服務、區(qū)域物流公共信息服務、城市客運智能化等技術研發(fā)、重點工程和示范工程建設，加快實施全國高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設，推進交通運輸電子口岸建設。推進交通運輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊伍培訓平臺和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設。組織實施共建高校交通主干學科專業(yè)以及職業(yè)院校實訓基地建設。

（六）進一步推動節(jié)能減排，構建綠色交通運輸體系。

制定和實施建設低碳交通運輸體系的指導意見和試點工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸行業(yè)應對氣候變化行動方案。進一步完善運輸裝備市場準入和退出機制。推出第四批交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費、甩掛運輸、內河船型標準化。建立完善交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。

統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，合理確定建設規(guī)模和技術標準，優(yōu)化建設方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設資源循環(huán)利用試點工程。

加強生態(tài)保護和污染治理，增強環(huán)境保護監(jiān)管能力，建設部省兩級交通運輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

（七）提高交通運輸安全監(jiān)管和應急能力，有效預防和應對特大自然災害與突發(fā)性事件。

加強交通運輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴格交通運輸安全生產(chǎn)準入條件，加強動態(tài)監(jiān)管，建設安全生產(chǎn)和應急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設活動示范工程，推進施工安全風險評估工作，完善事故隱患排查治理機制。組織開展“重點運輸過程監(jiān)控管理服務”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設施保安工作。

進一步建立健全應急管理機制，加強突發(fā)事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡和預報預警服務體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強安全風險預控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設，提高海上溢油污染等應急處置能力，完善水上搜救獎勵與補償機制，不斷強化搜救指揮體系建設，建立綜合航海保障體系，加強交通運輸?shù)姆纯址婪丁Ｍ晟蒲睾！㈤L江干線和其他內河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進內河搜救機制和能力建設，制定航道專項應急預案，加強航道應急物資儲備和應急裝備建設。

（八）推進交通運輸行業(yè)依法行政，深化體制機制改革。

研究制訂綜合運輸法規(guī)體系框架。力爭出臺《公路保護條例》、《城市公交管理條例》，加快推進《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進程，開展《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運輸執(zhí)法信息平臺建設。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權。繼續(xù)推進執(zhí)法模式改革，推動跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動。

加快推進“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進海事系統(tǒng)核編工作。建立促進綜合運輸體系發(fā)展協(xié)調機制。

（九）堅持互利共贏，積極拓展國際交流合作。

進一步深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作，重點推進與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，推進國際運輸通道建設。繼續(xù)落實《中國－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國交通部長會議機制的作用，推動公路通道建設與多國過境道路運輸合作，進一步推動與東北亞國家間的陸海聯(lián)運國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進歐亞運輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關工作，積極參與航運減排等多邊談判。加強交通運輸行業(yè)國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強海運海事合作，維護我航運企業(yè)海外經(jīng)營合法權益，推動海運、港口領域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實施。完善和加強界河航道管理機制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造有利條件。

加強防范海盜的國際合作，進一步加強應急值守、預警發(fā)布和防范能力建設，繼續(xù)指導船公司增強船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會議機制和有關工作程序，及時做好應急處置工作。

（十）加強黨風廉政建設和精神文明建設，提升行業(yè)發(fā)展軟實力。

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強學習型黨組織和機關建設，推進基層黨組織黨務公開，不斷提高機關黨建工作科學化水平。

貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉領導體制和工作機制。加強監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實。推進制度建設，健全完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。深化“小金庫”等專項治理，著力解決工程建設領域突出問題。加大糾風力度，切實維護人民群眾切身利益。強化宣傳教育，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對部屬單位領導班子的監(jiān)督。嚴肅查處違法違紀行為，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實國家艾滋病防治工作部署。

以“學樹建創(chuàng)”活動為載體，深入推進交通運輸行業(yè)核心價值體系建設，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，切實抓好政風行風建設，著力提升公共服務滿意度。大力弘揚交通精神和時代風貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學習模范、崇尚模范、關愛模范、爭當模范的氛圍。認真組織實施文化建設“十百千”工程。加強行業(yè)安全、廉政等文化建設。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀念辛亥革命100周年、航海日活動、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時組織宣傳報道。進一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強社團建設，更好地發(fā)揮社團作用。

同志們，“十二五”發(fā)展目標和明年各項任務已經(jīng)明確，關鍵是抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快轉變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個服務”的能力和水平，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第四篇：李盛霖部長2012年全國交通運輸工作會議報告精要

牢牢把握穩(wěn)中求進總基調 努力推進交通運輸科學發(fā)展

安全發(fā)展

——李盛霖部長2012年全國交通運輸工作會議報告精要

2011交通運輸工作新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應對國內外形勢的新變化，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃和2011年重點任務，扎實工作，開拓進取，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展良好開局。預計全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內河、沿海港口建設投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續(xù)保持較快增長。預計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務總量1580億元，普遍服務業(yè)務量274億件，快遞業(yè)務量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

健全完善規(guī)劃體系 推進“十二五”交通運輸科學發(fā)展

部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的戰(zhàn)略任務，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內容的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實。積極推進交通運輸專項發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”公路、內河水運、公路養(yǎng)護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節(jié)能減排和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和應急體系、民航、郵政等專項規(guī)劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環(huán)節(jié)。

認真貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項目建設規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進交通運輸發(fā)展會談紀要，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調發(fā)展。

認真貫徹國家宏觀調控政策加強交通運輸基礎設施建設

今年以來，在國家加強宏觀調控、交通建設資金比較緊張的情況下，財政部提前下達了車購稅和成品油消費稅2011年預算資金及2012年預算規(guī)模共計6471億元，下達和追加部門預算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監(jiān)會和其他金融機構支持，確保重點建設項目信貸資金落實。貫徹國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農(nóng)村公路建設、路網(wǎng)結構改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規(guī)范有效使用。出臺扶持航運企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過難關。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

公路建設平穩(wěn)有序。全年新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里。開展全國干線公路養(yǎng)護檢查，啟動為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設明顯加快。玉樹、舟曲等災區(qū)公路恢復重建穩(wěn)步推進。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進。

水運建設加快推進。明確“十二五”水運結構調整總體思路，啟動國家內河高等級航道建設和水運結構調整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規(guī)模化專業(yè)化內河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內河航道里程1091公里。

民航基礎設施建設加快推進，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機場5個。郵政基礎設施建設扎實推進，全年補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎設施建設進一步加強。

做好運輸組織保障 提高運輸服務水平

加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協(xié)調8個港口完成第一批儲運任務。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策實施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶通水毀公路和通航設施等急難險重任務。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應急運輸保障任務。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務能力建設，出臺多項快遞管理政策，促進快遞轉型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展。積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務規(guī)范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化、規(guī)模化、標準化水平和農(nóng)村客運班車通達率。積極推進綜合運輸體系建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實施集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目。加強沿海與內陸港口對接合作，構建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業(yè)標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區(qū)投資政策研究。

加強法制建設和行業(yè)管理 提升依法行政能力

認真實施新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法，認真清理行政審批項目，依法處理行政復議案件。完善行政執(zhí)法評議責任制考核機制，開展執(zhí)法標志標識統(tǒng)一工作。探索路政、運政管理執(zhí)法模式改革，推動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗，推進治超信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，13個省份354個治超站聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯(lián)合開展收費公路專項清理工作，完成調查摸底并向社會公布了結果，清理工作正繼續(xù)有序進行。繼續(xù)推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

加強公路水運建設市場管理。開展了公路水運建設市場督查和以國家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質量安全督查。總結推廣農(nóng)村公路建設質量年和第三批農(nóng)村公路建設示范工程經(jīng)驗。開展監(jiān)理行業(yè)行風建設活動，推進工地試驗室規(guī)范化、標準化建設。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強公路水運項目勘察設計和建設單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場準入管理。開展高速公路施工標準化活動。加快信用體系建設，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運建設市場信用信息網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)對施工、設計、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)的統(tǒng)一信用評估管理。

完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經(jīng)營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監(jiān)管，加強外商投資海運業(yè)和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調控措施，規(guī)范貨主船隊合理發(fā)展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。建立道路運輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬人取得職業(yè)資格證書。

深化體制機制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設費征管體制改革。推進新聞出版單位轉制。深化省級以下郵政監(jiān)管體制改革。

強化安全監(jiān)管和應急保障 確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

以“安全生產(chǎn)年”活動為載體，加強交通運輸安全生產(chǎn)基層基礎建設。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準、考評管理辦法和統(tǒng)計、約談、績效考核辦法，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸?shù)葘ｍ椪危行Ф糁屏酥靥卮笫鹿识喟l(fā)勢頭。深入開展平安工地建設活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋梁通航論證審批、航道應急事項報告、內河航道應急搶通補助資金等制度。推進營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設，制定道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標準，建立了道路客運安全告知和貨運受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實安全生產(chǎn)主體責任和規(guī)章標準，推進飛行安全和空防安全。強化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調機制，加強寄遞渠道治安管理。

推進水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗臺風工作實現(xiàn)連續(xù)8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習、中俄聯(lián)合搜救演習。加強以環(huán)渤海經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區(qū)、海南旅游島為重點的監(jiān)管救助基地和設施建設。完成了亞丁灣船舶護航綜合補給和“神舟八號”發(fā)射等海上應急保障任務。全年共發(fā)生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。全面加強應急救援體系建設。加強道路搶通保通和應急保障能力建設，推進海上立體搜救體系建設，成功應對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災、臺風等自然災害。參與湄公河“10·5”事件應急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國家重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會議，組織編制《國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃》，參與蓬萊19—3油田溢油事故應急處置和事故調查。推進高速公路和重要運輸樞紐空中應急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應急演練。推進建立全國路網(wǎng)運行監(jiān)測與預警機制，部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心獲中央編辦批復。組織實施部省路網(wǎng)管理與應急處置平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

加大科技創(chuàng)新力度 落實科技與人才強交戰(zhàn)略

有序開展重大科技專項研究、科技示范工程和科技成果推廣應用。推進港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結構等關鍵技術研究國家重大科技項目，國家道路交通安全行動計劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養(yǎng)護技術及裝備研發(fā)等部重大科技專項。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設與養(yǎng)護技術、內河航道建設、港口物流和節(jié)能減排、道路運輸安全等標準規(guī)范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設，啟動了公路水路交通創(chuàng)新能力建設專項。

加快推進信息化建設。推動公路水路安全暢通和應急處置系統(tǒng)、交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測、投資計劃管理信息系統(tǒng)等重點工程建設。加快公路水路運輸管理服務信息系統(tǒng)、出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導航系統(tǒng)在道路運輸領域應用等示范工程。

穩(wěn)步推進節(jié)能減排工作。頒布實施“十二五”公路水運節(jié)能減排規(guī)劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品（技術）目錄，發(fā)布17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業(yè)應對氣候變化行動，推出第四批節(jié)能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計監(jiān)測。完善節(jié)能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節(jié)能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項目。

加強行業(yè)人才隊伍建設。完成公路水路交通運輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計調查工作。加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度，啟動共建高校交通主干學科及交通職業(yè)院校實訓基地建設。修訂交通運輸行業(yè)《國家職業(yè)分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區(qū)市的交通運輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機動車駕駛員節(jié)能技能競賽、“廈工杯”筑養(yǎng)路機械操作手職業(yè)技能競賽、全國道路客運“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

堅持互利共贏 深化對外交流合作 推進雙邊合作。深化與發(fā)達國家在綜合運輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領域合作，加強與發(fā)展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業(yè)“走出去”。強化與周邊國家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協(xié)定。加強區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作，推進中吉烏、中蒙俄等國際公路建設。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩(wěn)步推進，東北亞陸海聯(lián)運合作取得初步共識。深化多邊合作。印發(fā)了《中國海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標準》，我國連續(xù)12次當選國際海事組織A類理事國。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

維護國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機制框架和北極航運領域相關工作。配合完成海軍護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域，探索護航常態(tài)化軍地合作共建模式。加強應急值守，協(xié)調中外護航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

開展行業(yè)文明和黨風廉政建設 增強行業(yè)發(fā)展軟實力

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運輸行業(yè)核心價值體系實施綱要》，深化以“學樹建創(chuàng)”為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動。成立部新聞中心，及時組織新聞發(fā)布，加強內河航運、西部開發(fā)10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護道班工人等先進典型學習宣傳活動。評選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻勇敢獎。扎實開展交通運輸行業(yè)窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化“學基層、學業(yè)務”聯(lián)學活動。加強學習型黨組織建設，推進基層組織黨務公開和黨內民主建設。表彰了一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強。繼續(xù)做好新形勢下信訪工作。

加強廉政風險防控，不斷完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。編制實施了《交通運輸部機關廉政風險防控手冊》，初步形成了廉政風險防控體系框架。加強重點工程項目和災后重建資金物資使用的監(jiān)督檢查，推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處公路“三亂”和違反財經(jīng)紀律、貪污受賄等案件。繼續(xù)深化黨風黨性黨紀教育，推進政務公開，深化行政審批改革。深入開展經(jīng)濟責任審計，組織開展“小金庫”、公務用車問題和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動等專項治理，進一步做好厲行節(jié)約工作。

2012公路水路八項重點工作

穩(wěn)步推進公路水路基礎設施 網(wǎng)絡建設和養(yǎng)護管理

繼續(xù)推進高速公路建設。統(tǒng)籌綜合運輸體系發(fā)展，配合國家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設，推進具備條件的國家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。

加強國省干線公路改造，提高路網(wǎng)服務能力。加強公路養(yǎng)護管理，嚴格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，全面推行預防性養(yǎng)護技術，重點實施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。

全面推進內河水運建設。落實國務院《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強長江干線航道系統(tǒng)治理，實施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設工程。實施西江航運干線擴能、京杭運河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設工程，推進岷江、嘉陵江等支流航道建設，加強界河航道建設，提高航道養(yǎng)護水平，強化內河港口在區(qū)域綜合運輸體系中的作用，推進長江上中游重慶、武漢航運中心建設，加強內河港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設。出臺《全面推進全國內河船型標準化工作指導意見》，制定實施內河船型指標體系和經(jīng)濟鼓勵政策，繼續(xù)推進長江干線船型標準化，適時啟動全國內河船型標準化工作。逐步建立覆蓋重點內河高等級航道水域的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡。

推進沿海港口有序發(fā)展。落實《關于促進沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，完善煤炭、外貿(mào)進口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統(tǒng)港口布局，推進專業(yè)化碼頭建設。把握節(jié)奏、有序推進新港區(qū)開發(fā)建設。加強港口結構調整和資源整合，改善港口集疏運體系，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運服務業(yè)，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉型升級。

進一步提升 交通運輸服務保障能力

加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續(xù)推進農(nóng)村客運站場建設。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。

提升運輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運輸企業(yè)，支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，積極推進多式聯(lián)運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運。推進內河干支直達和江海直達運輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。加強宏觀經(jīng)濟形勢跟蹤分析，積極配合財政部加快燃油稅、車購稅和港建費等交通專項資金的下達進度，緩解資金緊張狀況。引導地方積極爭取中央代發(fā)地方債券籌集建設資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調金融機構優(yōu)化存量債務結構，著力解決在建項目后繼融資問題。加強預算管理，不具備開工條件的項目不得納入預算編制。建立交通運輸行業(yè)預算定額管理體系和資產(chǎn)配置標準體系。加強交通經(jīng)濟運行統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預警，完善城市客運統(tǒng)計調查體系，抓緊建立交通運輸服務業(yè)調查統(tǒng)計制度。

加強安全監(jiān)管和應急體系建設

大力加強安全生產(chǎn)工作。加強安全管理制度建設，落實安全管理責任，建立健全掛牌督辦、約談和責任追究機制。深化安全生產(chǎn)和應急基層基礎建設，繼續(xù)抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結構工程施工現(xiàn)場等為重點的安全隱患排查治理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，開展危險品碼頭管理整治和安全條件審查，加強港口危險貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，開展安全生產(chǎn)評估和績效考核。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，強化企業(yè)源頭準入管理。推廣公路橋隧工程設計、施工安全風險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進平安工地、平安港口、平安車站長效機制建設。完善治安和反恐體系建設，做好船舶和港口設施保安工作。加強安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢。

切實加強應急反應體系建設。加快部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心建設，推進省級路網(wǎng)中心示范工程和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務平臺。強化應急動員機制，推進應急物資儲備體系建設。充分發(fā)揮武警交通部隊和民兵作用，逐步落實重要公路橋隧武警部隊守衛(wèi)制度，開展公路交通警地應急演練。建立完善跨區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動協(xié)調機制，提高公眾出行服務能力和應急處置能力。繼續(xù)加強海上專業(yè)化應急救助和打撈能力建設、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網(wǎng)建設，推進內陸地區(qū)水上搜救，提升水上立體搜救現(xiàn)代化水平。研究內河船舶油污責任保險政策和危險化學品船舶污染損害責任保險制度，逐步建立內河船舶污染損害賠償機制。加快溢油應急基地建設，提高海上溢油應急處置能力。繼續(xù)推進臺灣海峽海上搜救合作機制建設，為兩岸海上往來提供安全保障。

繼續(xù)加大交通運輸市場監(jiān)管力度

加強建設市場監(jiān)管。加強公路、水運工程基本建設程序監(jiān)督和市場監(jiān)管抽查，發(fā)揮監(jiān)理和試驗檢測在工程質量管理中的作用。實施更加嚴格的質量監(jiān)管，狠抓質量管理的制度落實、措施落實、整改落實。加強信用管理，繼續(xù)開展從業(yè)單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。深入開展高速公路施工標準化活動，推廣典型示范工程經(jīng)驗，提高工程質量和耐久性。研究建立養(yǎng)護市場管理制度，加強養(yǎng)護作業(yè)市場管理。建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為。

加強運輸市場管理。完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業(yè)誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質量監(jiān)測和考核體系，開展汽車維修配件質量追溯系統(tǒng)建設試點。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動關系創(chuàng)建活動，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機制。推動建立汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡。加大水路運輸、港口經(jīng)營市場監(jiān)管力度，嚴把市場準入和退出關，強化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場準入資格審核。以客船、危險品船管理為重點，建立經(jīng)營資質預警和動態(tài)監(jiān)管制度。嚴格實施運價報備制度，規(guī)范國際班輪、無船承運市場秩序，加強對企業(yè)兼并收購的行業(yè)監(jiān)管。加強對船舶運力的宏觀調控。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，改善航運企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加強航運市場動態(tài)和信息分析研究，及時發(fā)布市場運力信息，控制成品油船新增運力節(jié)奏，引導干散貨船和集裝箱船運力投放。鼓勵我國航運企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實現(xiàn)一體化、規(guī)模化經(jīng)營。

加快推進科技創(chuàng)新和低碳交通運輸體系建設

大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進公路養(yǎng)護技術等國家工程研究中心、港口水工建筑技術等國家工程實驗室建設，推進行業(yè)研發(fā)中心認定工作。依托重大工程建設，推進公路、水運工程建設關鍵技術研究，推進特大型橋梁防災減災與安全控制技術、水上溢油處置技術、港口物流樞紐建設和運營技術、新一代智能交通技術開發(fā)與應用等重大關鍵技術攻關與裝備開發(fā)。加快相關標準規(guī)范制修訂，進一步完善標準體系。

積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長三角航道網(wǎng)智能航運”國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經(jīng)濟運行監(jiān)測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)、交通運輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統(tǒng)建設，實施重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動城市出租車管理信息系統(tǒng)試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統(tǒng)。加快交通電子口岸建設，推進內河航運綜合信息服務系統(tǒng)建設和港航海事信息互聯(lián)互通，啟動水路客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設。支持北斗衛(wèi)星導航戰(zhàn)略發(fā)展。

積極構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節(jié)能減排限值標準，推進節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，推進交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

不斷推進法制建設、深化重點改革

完善綜合運輸法規(guī)體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內水路運輸管理條例》、《城市公共交通條例》，繼續(xù)推進《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進程，加快推進《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規(guī)章的制修訂力度。研究出臺收費公路信息公開辦法，繼續(xù)做好收費公路專項清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認真實施執(zhí)法標志標識“四統(tǒng)一”方案，嚴格執(zhí)法評議考核，加強執(zhí)法隊伍建設。

深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點領域的改革。按照統(tǒng)一管理、層級清晰、事權與財權一致等要求，逐步理順公路管理和養(yǎng)護體制機制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，強化服務和支持保障功能。繼續(xù)推進新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統(tǒng)改革后續(xù)工作。

繼續(xù)深化拓展 交通運輸對外交流合作

深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作。繼續(xù)加大國際組織事務和應對氣候變化、陸港協(xié)定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務話語權，深入?yún)⑴c和影響國際規(guī)則的制定。加強區(qū)域合作，拓展合作領域，加強國際條約履約，推進國際運輸便利化。繼續(xù)深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強與發(fā)達國家開展交通技術合作，幫助交通運輸企業(yè)進入發(fā)達國家市場。加強與周邊國家道路運輸領域合作。繼續(xù)深化落實中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動上海合作組織成員國便利運輸協(xié)定相關工作，在東北亞陸海聯(lián)運國際合作方面取得實質性進展。加強與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應國際海事組織成員國履約審核機制強制化工作。加強反海盜國際合作，加強應急值守、預警發(fā)布和防范能力建設，保障國家交通運輸安全。

扎實推進行業(yè)文明建設和黨風廉政建設

認真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進“學基層、學業(yè)務”聯(lián)學活動，深化學習型黨組織和機關建設，不斷提高機關黨建工作科學化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實施《公路、水路交通運輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020）》，不斷加強黨員領導干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊伍建設。推進行業(yè)干部教育培訓工作，啟動交通運輸行業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運輸行業(yè)核心價值體系，加強行業(yè)文化建設。深入開展“學樹建創(chuàng)”活動，實施“十百千”工程。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，健全交通運輸特色懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。強化廉政風險防控，以交通工程建設領域、執(zhí)法單位和行政機關為重點，全面推進廉政風險防控。以深化工程專項治理為重點，加大專項治理工作力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題。規(guī)范基層執(zhí)法行為，深化糾風治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴肅查處違法違紀行為。加強反腐倡廉教育和作風建設，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強化對建設資金審計和領導干部經(jīng)濟責任審計。完善制度，加強政務公開。堅持以人為本，用群眾工作統(tǒng)攬交通運輸信訪工作。

把握總基調 推動新發(fā)展

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。強調必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，增強信心，克難奮進，努力推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展。

機遇與挑戰(zhàn)并存

當前國際國內的環(huán)境對交通運輸發(fā)展來講，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。機遇主要體現(xiàn)在：一是中央強調牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把重點更多放在擴大消費需求、加快發(fā)展服務業(yè)上。交通運輸作為服務業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領域，在拉動消費需求、改善消費環(huán)境、挖掘內需潛力、擴大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強調牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，要求財政和信貸政策加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調和配合，繼續(xù)支持具有公共服務功能的國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目。這為繼續(xù)完善交通運輸基礎設施網(wǎng)絡、加快結構調整、提高服務保障能力提供了有利條件。三是中央強調牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進政府職能轉變，更加注重社會管理創(chuàng)新和強化公共服務職能，推進綜合運輸體系發(fā)展帶來了新的契機。四是中央強調牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。交通運輸是保障和改善民生的重點領域，這為加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高公共服務能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運輸發(fā)展帶來新的影響，尤其是國際航運市場持續(xù)低迷，交通建設資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢難度加大。二是交通運輸結構不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對交通運輸發(fā)展的剛性約束不斷增強，加快轉變交通運輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運輸服務水平的期盼越來越高，交通運輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務，又要提供更高品質的個性化服務的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發(fā)展面臨嚴峻考驗。

用好機遇應對挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調。“穩(wěn)”是前提，“進”是關鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎設施建設的可持續(xù)性，保持交通運輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進，就是要繼續(xù)抓住交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在加快結構調整和轉變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創(chuàng)新上取得新突破，在強化行業(yè)管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展

部黨組認為，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以結構調整為主攻方向，推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，實現(xiàn)交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展。

按照這個總體要求，我們既要繼續(xù)堅持和落實好這些年提出的推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉變政府職能，加強社會管理創(chuàng)新，順應人民群眾日益增長的交通運輸新需求新期待，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力推進交通運輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

第一，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)推進交通運輸基礎設施建設。

交通運輸基礎設施是實體經(jīng)濟的重要條件，是公共服務的重要基礎。實踐證明，加強基礎設施建設，既有利于當前拉動經(jīng)濟增長，也有利于長遠的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，交通運輸行業(yè)緊緊抓住應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的歷史機遇，推動公路、水路、民航等交通運輸基礎設施總量規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時，我們也要清醒地認識到，與擴大內需、發(fā)展實體經(jīng)濟、改善民生的需求相比，交通運輸基礎設施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強交通運輸基礎設施建設，保持基礎設施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設施效率，提高基礎設施網(wǎng)絡化水平和運輸保障能力。

加強交通運輸基礎設施建設，在總體把握上，要堅持規(guī)劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎設施建設中的突出問題。部黨組在深入調研、聽取意見的基礎上，不失時機地提出了“調結構、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的工作要求，推動交通運輸基礎設施建設平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國家宏觀經(jīng)濟政策指導下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結構，完善交通運輸建設可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。建立投資穩(wěn)定增長機制，積極爭取中央財政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財政資金的投入；充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結構，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對交通運輸結構調整的引領作用，堅持車購稅等財政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強的項目傾斜，繼續(xù)加大對國省干線、綜合運輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應急、科技創(chuàng)新和信息化等領域的持續(xù)投入。

第二，堅持“三個轉變”，著力提高交通運輸管理水平。

轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，關鍵是繼續(xù)推進“三個轉變”。要更加注重優(yōu)化運輸組織和提高服務效率，更加注重統(tǒng)籌建設、養(yǎng)護、運營、管理協(xié)調發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設的支撐引領作用，使交通運輸發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高效益、強化管理、提升服務的基礎上，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

要繼續(xù)推進綜合運輸體系建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強綜合運輸頂層設計，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運輸樞紐建設，推進運輸服務一體化，促進信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。

要著力提升基礎設施養(yǎng)護管理水平。航道養(yǎng)護要以長江干線等內河高等級航道為重點，全面提高航道養(yǎng)護和應急保通能力，保障內河水運暢通安全。

要加快推進交通運輸節(jié)能減排。大力推進低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點，強化科技進步，完善法規(guī)標準，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理，構建節(jié)能型交通基礎設施網(wǎng)絡體系、節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系、節(jié)能高效運輸組織體系，實現(xiàn)交通運輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

交通運輸基本公共服務均等化關系到社會管理的群眾基礎，是交通運輸部門推進社會管理創(chuàng)新、履行公共服務職能的重要內容，也是落實交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務。我們要強化政府交通運輸部門公共服務職能和提供基本公共服務的主導地位，逐步有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

要積極推進“公路兩個體系”建設。構建“公路兩個體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向交通運輸基本公共服務領域，也有利于充分發(fā)揮市場機制的積極作用。

要繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導性、基礎性設施，加強農(nóng)村公路建設是推進基本公共服務均等化、服務社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。

要認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。集中連片特困地區(qū)是新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要抓緊組織編制今后10年交通運輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標、任務和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對外通道的運輸能力，加強集中連片特困地區(qū)內的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰(zhàn)，擴大交通運輸基本公共服務均等化的覆蓋面，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標提供有力支撐和保障。

第四，堅持民生為先，努力解決人民群眾關注的突出問題。

要努力為保持物價總水平基本穩(wěn)定做貢獻。要繼續(xù)規(guī)范收費公路運營。要努力緩解交通運輸擁堵。

第五，堅持安全第一，不斷提升交通運輸安全發(fā)展水平。

要牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要夯實安全發(fā)展的基層基礎。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責任落實必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對安全生產(chǎn)的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務素質和操作技能，安全教育和能力培訓必須到位。要完善安全發(fā)展的應急保障體系。堅持預防和應急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結合，健全應急管理組織體系，完善應急預案，加快交通運輸安全應急指揮體系、應急預警監(jiān)測系統(tǒng)和應急隊伍建設，加強科學施救方法研究，確保應急力量拉得出、頂?shù)米　⒆饔么蟆⑿Ч谩?/p>

第五篇：在全市交通運輸工作會議上的講話

在全市交通運輸工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市交通運輸工作會議，主要任務是深入貫徹落實省、市經(jīng)濟工作會議和全省交通運輸工作會議精神，全面總結去年的交通運輸工作，部署安排今年的交通運輸工作。等會，馬勇書記將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、肯定工作成績，堅定打好交通建設大會戰(zhàn)的信心與決心

2011年是我市交通建設大會戰(zhàn)的起步之年。過去的一年，在全市各級各部門和各項目業(yè)主單位的共同努力下，全年交通建設的各項目標任務得到了較好的完成。

一是交通建設投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

2011年，全市交通建設共完成投資50.1億元，比上年增長24.3%。其中高速公路完成投資32.5億元，干線公路完成投資6.7億元，農(nóng)村公路完成投資3.3億元，客運站場和水運工程完成投資1.1億元，公路養(yǎng)護工程完成投資1.5億元，鐵路建設完成投資5億元。

二是交通重點項目建設快速推進。

高速公路建設方面：安邵高速超額完成了在我市境內的投資計劃。常安高速主線在我市境內的主要控制性工程完成量均在50%以上，路基土石方工程完成量接近90%。岳常高速在我市境內的工程建設進度為全線最快。G319益陽南線高速新青段的路基已基本成型。長益高速大修工程南半幅施工已全面完成。益陽至馬跡塘高速、益陽至婁底高速益陽段、益陽至南縣高速、馬跡塘至安化東坪高速等項目前期工作進展順利，其中馬跡塘至安化東坪高速投資人已確定香港寶利達公司。國省干線公路建設方面：G207益陽段擴改主體工程已基本完工。桃馬連接線二期除路面硬化以外其余工程完成量均接近一半。S205桃江段一期工程3.5公里已竣工通車。S225安化段公路改建工程征地拆遷工作已全部完成，控制性工程已全面開工建設，涵洞等構造物已完成了70%的工作量。沅江黃茅洲大橋、沙頭資江大橋和益陽港泥灣港區(qū)進港公路等市本級投資建設項目穩(wěn)步推進。S206灰山港至寧益橋公路、S308柘溪至馬路口公路、資陽茈湖口至安化東坪資北干線二級公路改造前期工作進展較快。鐵路建設方面：石長鐵路復線益陽段的橋梁、涵洞、隧道等控制性工程均完成了60%以上。農(nóng)村公路建設方面：全市完成農(nóng)村公路建設961.6公里，其中縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路120公里，通暢工程841.6公里，分別完成省定目標任務的120%和153%；新增通暢行政村91個，年末全市行政村通暢率達到88.3%。積極推進農(nóng)村公路危橋改造工作，已開工31座，竣工9座，其余195座農(nóng)村危橋改造的前期工作正在抓緊進行。客運站場和水運建設方面：朝陽汽車站、益陽港泥灣港區(qū)千噸級碼頭正式建成并投入使用。益陽汽車北站提質改造工程、安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運站、南縣南洲港區(qū)碼頭等項目進展順利；建成農(nóng)村客運站6個。

三是公路管養(yǎng)水平不斷提高。

干線公路大中修工程超額完成任務。2011年，省下達我市干線公路（含公路局管養(yǎng)支線）大中修目標里程為78公里，其中國省干線公路54公里、縣道24公里，實際完成83.38公里，其中國省干線公路55.27公里、縣道28.11公里。干線公路日常管養(yǎng)工作成效明顯。經(jīng)省公路管理局年終考核評定，年末我市國省干線公路路況優(yōu)良率達到85.8%，其中國省干線優(yōu)良率87.1%，縣道優(yōu)良率84.1%，超額完成了省政府下達的路況目標任務。在去年4月的全國干線公路養(yǎng)護管理專項檢查中，我市國省干線管養(yǎng)工作得到了檢查組的高度評價。文明樣板路創(chuàng)建活動扎實推進。去年省交通運輸廳和省公路局下達創(chuàng)建文明樣板路任務后，我市以市公路局為責任主體，以S202益陽段為試點，共投入資金723.7萬元，重點實施了GBM配套工程，完善了公路沿線標志標牌，并在公路沿線人口密集城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院設置了防閃、示警裝置，對主要對接岔道進行了硬化，對公路沿線進行了綠化，使S202益陽段成為了一條名副其實的“景觀路”和“放心路”。農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到加強。根據(jù)2011年終考核結果，我市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到了100%，其中經(jīng)常性養(yǎng)護率縣道達到了100%，鄉(xiāng)道達到了71%，村道達到了61%；農(nóng)村公路優(yōu)良路率達到了66.1%，中等路以上比例達到了93%。

四是運輸保障能力不斷增強。

交通運力發(fā)展迅速。到2011年底，全市營運汽車數(shù)量達到28925輛，比上年增長7.56%，道路運輸客運線路833條，平均日發(fā)班次7694.5次；全市營運船舶達687艘、凈載重360145噸，港口貨物吞吐量1163.62萬噸。完成了城區(qū)11條線路184臺公交車的到期更新，城區(qū)公交線路增加3條，投入公交車輛48臺，公交線路里程增加56.6公里；創(chuàng)新出租車經(jīng)營權出讓模式，出租車經(jīng)營期限縮短為5年，新增出租車140臺，中心城區(qū)出租車總數(shù)達1000臺。大力發(fā)展農(nóng)村客運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達到100%，行政村通車率達到85.4%。2011年，全市公路水路共完成客運量10082萬人次，旅客周轉量450949萬人公里，比上年分別增長15.3%和12.8%；完成貨運量9025萬噸，貨運周轉量1316254萬噸公里，比上年分別增長8%和23.6%；完成公路運輸總周轉量853024萬噸公里，比上年增長26.7%。運輸市場專項整治成效顯著。全市各級運管部門共查處非法營運和超范圍經(jīng)營車輛3100多臺次，查處其他違章車輛1100多臺，糾正違章經(jīng)營行為600余起；“打非禁摩”行動查處非法營運客車、摩托車1000多臺次。水上交通安全專項整治和道路交通安全、道路客運隱患排查整治取得階段性成果，運輸服務質量與服務水平穩(wěn)步提升。

我市交通建設與發(fā)展這些成績的取得，主要得益于全市各級黨委、政府的高度重視和堅強領導，得益于市直相關部門的支持配合和項目業(yè)主及施工單位的艱苦努力。在去年的交通建設大會戰(zhàn)中，各區(qū)縣（市）按照市委市政府的要求，把交通建設擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊重要位置，安化、桃江、沅江、南縣、赫山區(qū)黨政班子齊心協(xié)力，齊抓共管，在全市交通建設大會戰(zhàn)中創(chuàng)造了良好的工作業(yè)績；資陽、大通湖和高新區(qū)精心組織，扎實推進，營造了交通建設的濃厚工作氛圍。市交通運輸局和市公路局嚴格實行“一個項目、一位領導、一名工作人員、一抓到底”的工作機制，做到領導掛帥、全局動員、全系統(tǒng)參與，凝聚了強大的工作合力。市交發(fā)投千方百計籌集資金，確保了益陽港泥灣港區(qū)進港公路和沙頭資江大橋的建設需要。市財政局在資金調度方面盡量做到了有求必應、按需調度。市國土局明確專人積極與省國土廳協(xié)調解決問題，使交通建設項目用地做到了快審快批。市林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、人社等部門簡化辦事程序，積極主動配合交通部門和各項目業(yè)主，及時完成了有關報批手續(xù)。市征拆處會同電力、電信、移動、聯(lián)通等部門單位積極響應市委、市政府號召，在征地拆遷和桿線遷移方面，全力支持了交通重點項目建設。尤其是市交通建設領導小組辦公室一班人，按照分管副市長的安排，及時協(xié)調項目建設中的矛盾和問題，切實保障業(yè)主和地方溝通合作的建設環(huán)境，雷厲風行地落實交通大會戰(zhàn)的各項工作任務，得到了各方的充分肯定。安邵公司、岳常公司、常安公司和銀城公司緊密結合當?shù)貙嵡椋慕M織，積極處理個案，有力地推進了項目建設；石長公司努力克服資金緊缺的困難，保證了重點作業(yè)段的正常施工。

在總結成績的同時，我們也應清醒地看到，全市的交通運輸工作特別是交通重點項目建設還面臨著許多困難和問題。如項目用地審批和征地拆遷工作難度進一步加大，部分項目進展緩慢；個別地方的施工環(huán)境仍不容樂觀；交通建設項目的招商引資效果不很理想，益南高速經(jīng)過2次投資人招標均未成功，由省里組織實施的益婁高速因投資人中途退出，導致項目未能按期開工；地方政府的資金配套壓力日益加大，融資思路沒有很好地理順。對于這些問題，各級各部門一定要引起高度重視，在今年的交通建設大會戰(zhàn)中及早謀劃，采取強有力的措施認真加以解決。

二、突出工作重點，確保2012年的交通建設大會戰(zhàn)取得預期效果

經(jīng)市委市政府研究確定，2012年全市交通建設投資要突破70億元，其中高速公路建設完成投資50億元，國省干線公路建設完成投資5.43億元，農(nóng)村公路建設完成投資1.55億元，客運站場和水運工程建設完成投資1.979億元，公路養(yǎng)護完成投資3.3億元，鐵路建設完成投資8億元。實現(xiàn)這一目標，重點要抓好八個方面的工作。

一是全力推進高速公路和鐵路建設。

要全力確保石長鐵路復線益陽段、安邵高速益陽段、常安高速益陽段、岳常高速益陽段、G319益陽南線高速、長益高速益陽段大修工程等重大項目完成投資計劃，其中長益高速益陽段大修工程上半年要完工投入使用。同時，銀城公司和益馬公司要迅速組織資金，赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)、桃江縣要全力配合，在5月底前完成G319益陽南線高速后30公里和益馬高速全線的征地拆遷工作。市交通運輸局要積極與省交通運輸廳銜接，爭取益婁高速早日實質性動工建設；抓緊完成馬跡塘至安化東坪、益陽至南縣高速公路的投資人招標工作，盡早啟動征地拆遷和工程建設。

二是全方位推進國省干線公路建設。

要確保桃馬連接線二期工程、益陽港泥灣港區(qū)進港公路等項目建成通車，完成國省干線公路新改建62.63公里。確保沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋、S225安化段、S205桃江段、S308桃江繞城公路全面完成年內投資計劃。S206灰山港至寧益橋公路改建工程、S308柘溪至馬路口公路改建工程、茅坪至東坪公路改建工程、資陽區(qū)茈湖口至桃江花園臺公路、安化東坪至梅城公路在上半年要完成前期工作，下半年要正式動工建設。加強公路養(yǎng)護管理，年末原有普通國省道路況優(yōu)良率達到86%，新調增普通國省道路況優(yōu)良率達到40%。此外，由市公路局牽頭，以各區(qū)縣（市）人民政府為責任主體，中石油、中石化等相關單位積極配合，全面完成省下達的96.974公里的文明樣板路4個星級服務加油站的創(chuàng)建任務；完成國省干線公路大中修標準里程（含市公路局管養(yǎng)縣道）78.71公里。

三是扎實抓好客貨站場和水運基礎設施建設。

要全面完成益陽汽車北站提質改造，建成安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運站、南縣南洲港區(qū)碼頭。建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站8個、農(nóng)村客運招呼站153個，創(chuàng)建群眾滿意二級客運站1個。要加快完成“十二五”水運基礎設施建設項目的前期工作；加快推進清水潭碼頭建設工程；完成沅水茅草街至鲇魚口73公里文明航道創(chuàng)建任務；進一步加大水運安全綜合整治力度，完成簽單渡口533道，渡口監(jiān)控視頻73個，30客位以上客船視頻監(jiān)控數(shù)40個，港口泊位視頻監(jiān)控數(shù)74個，AIS安裝223個。

四是繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設管養(yǎng)和危橋改造工作。

今年全市要確保完成農(nóng)村公路建設里程500公里。嚴格農(nóng)村公路養(yǎng)護考核，開展創(chuàng)建農(nóng)村公路示范帶活動，每個區(qū)縣（市）要選取10%以上的縣道、5%以上的鄉(xiāng)村道，創(chuàng)建2個以上農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），促進農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。全面完成農(nóng)村公路危橋兩年改造計劃中未開工和未完工的226座危橋改造，全面完成2011年渡改橋計劃中未完工項目2處。確保年末農(nóng)村公路通暢率達到91%以上，農(nóng)村公路年末路況優(yōu)良率達到66.1%。

五是加快完善城市客運基礎設施。

落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市公共交通。由市政府辦牽頭，組織發(fā)改、交通、規(guī)劃、財政、國土、物價、住建等部門，盡快出臺《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，并編制好我市城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃，優(yōu)先安排公交停保場等城市公共交通設施建設用地，采取有力措施防止、糾正和打擊違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的違法行為，確保公交綜合用地不少于200平方米/標臺。積極爭取全省“低碳交通示范城市”試點工作。市財政要安排或調劑一部分資金用于城市公共交通基礎設施建設，加快推進朝陽汽車站旁大型公交樞紐站建設。

六是扎實做好部分規(guī)劃項目的前期工作。

要完成S217梅城至黃柏界公路改建工程、赫山區(qū)長益高速至鸞鳳山公路改建工程等項目的前期工作。加快推進益陽經(jīng)汨羅至平江龍門高速、張家界經(jīng)安化至桂林高速、南茅運河、塞陽運河航道整治以及各區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場建設的前期工作；市發(fā)改委、市交通運輸局、市支鐵辦要積極主動向上級匯報，加強工作對接，配合與支持做好常岳九鐵路、安張衡鐵路等項目的前期工作。

七是破解交通建設融資瓶頸。

要做大做強市交通發(fā)展投資公司這個融資平臺，注入優(yōu)良資產(chǎn)，特別是土地資產(chǎn)，這是前置性、基礎性條件。財政掌握的一部分過渡性資金要流經(jīng)交發(fā)投帳戶，擴大公司現(xiàn)金流，面向市場，創(chuàng)新體制，整合資源，打造融資平臺。市交發(fā)投要堅持市場化運作，打造現(xiàn)代化企業(yè)。要主動加強與金融部門的對接，解決融資問題。金融部門要積極向上級主管部門匯報，爭取信貸資金向益陽的交通與水利建設傾斜。要特別爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的支持。要創(chuàng)新融資模式，創(chuàng)新財政投資交通的方式，政府采取以獎代補支持交通建設。

八是做大做強交通運輸企業(yè)。

要以現(xiàn)有的交通運輸企業(yè)為基礎，做大做強。從目前我市的實際情況來看，要支持益陽湘運集團和眾旺公交公司的發(fā)展，特別是要爭取湘運集團盡快上市。湘運集團和一般的公司不同，經(jīng)營業(yè)務涉及到各區(qū)縣（市），各區(qū)縣（市）黨委政府要主動服務、排憂解難，積極支持湘運集團，為其上市創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、倉儲業(yè)，各區(qū)縣（市）要想方設法，至少引進一家現(xiàn)代物流企業(yè)，明確現(xiàn)代物流企業(yè)可以適當享受比工業(yè)項目更加優(yōu)惠的政策，來吸引其落戶，努力實現(xiàn)在交通運輸方面新的突破。

三、強化工作措施，全面完成2012年交通建設大會戰(zhàn)的各項目標任務

開展交通建設大會戰(zhàn)是我市突破發(fā)展瓶頸、夯實發(fā)展基礎的重中之重。今天，各區(qū)縣（市）政府、市直相關部門、各項目業(yè)主單位與市政府簽訂了2012年交通運輸發(fā)展目標管理責任狀，這也是你們向全市人民作出的莊嚴承諾。到年底，市政府將根據(jù)責任目標嚴格考核，堅決兌現(xiàn)獎懲。希望各級各有關部門單位進一步提高認識，統(tǒng)一思想，采取強有力的工作措施，確保各項工作落到實處。

一是要進一步強化組織領導。

各區(qū)縣（市）政府要成立交通基礎設施建設領導小組，由各區(qū)縣（市）長任組長，分管領導任常務副組長，對本轄區(qū)內的所有交通基礎設施建設實行統(tǒng)一領導指揮、統(tǒng)一調度安排。區(qū)縣（市）長作為交通建設大會戰(zhàn)的第一責任人，要盯緊交通重點工程建設不放松，在工作力量調配、重大問題協(xié)調上要親自部署，親自過問；分管領導作為直接責任人，要把主要精力用在交通重點工程建設上，深入一線現(xiàn)場調度，坐鎮(zhèn)指揮。市交通運輸局、市公路局的所有班子成員都必須聯(lián)系一個以上交通重點項目，在市交通辦的統(tǒng)一指揮協(xié)調下，積極配合地方政府和項目業(yè)主搞好施工環(huán)境協(xié)調、個案問題處理、各項審批手續(xù)辦理等工作。各項目業(yè)主單位也要分區(qū)域、分標段落實班子成員的工作責任。

二是要進一步加強協(xié)調配合。

交通建設大會戰(zhàn)離不開市直相關部門的緊密配合。市財政、公安、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人社等部門要積極參與、主動服務，在遵守國家法律法規(guī)的前提下，為交通重點項目建設開辟“綠色通道”，做到特事特辦、急事急辦，盡量縮短項目前期工作時間。電力、電信、移動、聯(lián)通、國防光纜等桿線部門，要進一步強化大局意識，一如既往地支持交通重點項目建設。市銀監(jiān)局、市人民銀行、中石油和中石化益陽分公司要繼續(xù)對益陽的交通建設大會戰(zhàn)給予支持，為交通重點項目建設排憂解難。

三是要進一步優(yōu)化施工環(huán)境。

要進一步加大宣傳教育力度，引導當?shù)厝罕姺e極配合和支持交通重點工程建設；對群眾反映的合理訴求，項目業(yè)主單位要配合地方政府迅速解決；對無理阻工、無理取鬧且屢教不改的，地方政府和公安機關要抓住典型，堅決打擊，決不手軟；對一些普遍性個案問題，地方政府要組織項目業(yè)主、施工單位召開集體協(xié)商會，及時妥善處理。

四是要進一步抓好資金調度。

各高速公路項目業(yè)主要與公司總部和貸款銀行盡早銜接，確保征地拆遷和工程建設資金按時到位。市財政局、市交通運輸局、市公路管理局要做好與省財政廳、省交通運輸廳的匯報銜接，爭取省補資金盡快撥付到位。市交發(fā)投要全方位攻關，突破融資瓶頸，擴大融資規(guī)模。各區(qū)縣（市）政府在本級財政預算中，要安排一部分資金用于項目前期工作費用；對自己負責的交通建設項目或者要求配套的項目，要拓寬融資思路和渠道，確保建設資金或配套資金及時足額到位。市交通運輸局要加強與招商部門的溝通協(xié)作，積極推介、洽談項目，爭取部分交通建設項目早日完成投資人招投標工作。

五是要進一步強化安全監(jiān)管。

強化交通安全源頭管理，進一步明確企業(yè)安全主體責任，全面落實安全生產(chǎn)各項制度。堅持“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”，推進安全事故倒查制，加強責任追究。進一步完善和加強運輸企業(yè)質量信譽考核，強化考核結果應用。繼續(xù)加強對重點船舶、重點區(qū)域、重點時段和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是加強對在建水上工程、汛期水上交通安全和國家法定節(jié)假日的監(jiān)督管理，提高應急反應能力，確保轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。這里我要特別強調水上交通安全專項整治工作。今年《湖南政務督查》第一期提到，我市除了赫山區(qū)的小河口渡口、桃江縣的易家坊中心完小渡口符合安全整治的要求外，暗訪中的沅江寶塔渡口、沈家灣渡口、鐵塔渡口，赫山區(qū)油麻潭渡口、焦潭灣渡口均不符合安全規(guī)范要求；尤其是桃江縣轄區(qū)28處非法渡運汽車的渡口沒有進行任何形式的整治，在全省交通運輸工作會議上被永文副省長點名批評。安全工作不能有半點馬虎，水上交通安全整治工作守盛省長親自抓，各區(qū)縣（市）的領導同志一定要高度重視。2月2日凌晨，在我市沅江和岳陽交界水域，發(fā)生了湖北籍運沙船翻沉事故，損失重大。我們務必以之為鑒，嚴格按照省、市水上交通安全專項整治工作的要求整改到位。要深入推進“平安工地”與“工程質量年”活動，確保全市受監(jiān)建設項目的質量安全。要加大對各區(qū)縣（市）交通建設質量安全監(jiān)督工作的指導力度，進一步規(guī)范全市交通建設質量安全監(jiān)督管理行為，提高監(jiān)督管理工作水平。

同志們，交通建設大會戰(zhàn)是一場持續(xù)的接力賽，我們一定要義無反顧地握緊這根接力棒，奮力沖刺，為全市交通建設大會戰(zhàn)取得突破性進展作出自己應有的貢獻！