第一篇：陳雷在全國防汛抗旱工作會議上的講話

陳雷在全國防汛抗旱工作會議上的講話

發(fā)布時間：2010-02-01

加強領(lǐng)導(dǎo) 健全機制 強化措施 全力做好防汛抗旱工作

-在2010年全國防汛抗旱工作會議上的講話 國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

（2010年1月21日）

同志們：

這次全國防汛抗旱工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國家防總、國家減災(zāi)委聯(lián)席會議、全國水利廳局長會議精神，回顧總結(jié)2009年全國防汛抗旱工作經(jīng)驗，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，江西省吳新雄省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，會議對2009年全國先進省級防辦進行了表彰，向國家防總聘任的防汛抗旱專家頒發(fā)了聘書。國務(wù)院應(yīng)急辦嚴鵬程副主任、財政部曹廣生副司長和中國氣象局國家氣候中心端義宏主任對做好今年防汛抗旱工作講了很好的意見，張志彤同志代表國家防辦做了2009年全國防汛抗旱工作報告，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示，切實強化各項防汛抗旱工作

中央領(lǐng)導(dǎo)對防汛抗旱工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對防汛抗旱工作作出重要指示，提出明確要求。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)，要進一步把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力。溫家寶總理要求加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，推進防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力。最近，回良玉副總理在國家防總指揮中心主持召開國家防總、國家減災(zāi)委聯(lián)席會議，研究分析當(dāng)前防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢，全面部署今年的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作?；亓加窀笨偫碇赋觯瑒倓傔^去的2009年，防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成績。雖是大旱之年，但糧食繼續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)創(chuàng)出歷史新高；雖是自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，但災(zāi)害損失降到歷史最低，因災(zāi)死亡人數(shù)為新中國成立以來最少；雖是災(zāi)害點多面廣，但妥善安臵了受災(zāi)群眾，災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了有力支撐。

回良玉副總理強調(diào)，要全面分析今年防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)形勢，充分認識氣候變化條件下極端天氣形勢的嚴峻性；充分認識水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合減災(zāi)能力薄弱、防汛抗旱和防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的艱巨性；充分認識農(nóng)村青壯年勞動力減少和糧食生產(chǎn)比較效益下降、防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)出現(xiàn)的新情況、新問題；充分認識城鄉(xiāng)社會保障體系快速完善、災(zāi)害救助工作的新特點、新挑戰(zhàn)；充分認識面對農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收和防災(zāi)減災(zāi)取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)的傾向。

回良玉副總理明確要求，做好防汛抗旱減災(zāi)工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促進生產(chǎn)發(fā)展，更加注重加強基礎(chǔ)建設(shè)，更加注重完善體制機構(gòu)，切實增強防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作的針對性和有效性。一要有序防御當(dāng)前的寒潮冰雪，加強預(yù)警預(yù)報，搞好交通流通，保證市場供應(yīng)。二要認真做好抗旱和調(diào)水工作，保障受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全。三要抓住冬春農(nóng)閑時機，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。四要積極應(yīng)對凌汛險情，科學(xué)調(diào)度水庫，確保黃河防凌安全。五要繼續(xù)扎實推進汶川地震災(zāi)后重建。六要大力開 展冬春生活救助，統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，對做好當(dāng)前和今后一個時期的防汛抗旱工作具有重要指導(dǎo)意義。各地各有關(guān)部門要結(jié)合防汛抗旱工作實際，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、狠抓落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的決策部署上來，全力做好今年的防汛抗旱工作。

二、全面總結(jié)2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我國氣候異常，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，具有以下六個特點：一是旱情影響十分突出。年初冬小麥主產(chǎn)區(qū)的冬春連旱、東北西部和華北北部的夏伏旱、南方部分地區(qū)的夏秋旱，程度之重歷史罕見。二是臺風(fēng)影響十分突出。去年共有9個熱帶氣旋登陸我國，比常年多2個，其中7個從南海登陸，路徑怪異，影響集中，防御難度大。三是山洪災(zāi)害十分突出。去年全國多次發(fā)生大范圍、高強度的降雨過程，部分中小河流發(fā)生了超過歷史記錄的特大洪水，局部暴雨山洪災(zāi)害造成430人死亡，占全國洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的八成。四是飲水問題十分突出。部分地區(qū)由于持續(xù)高溫少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累計有1751萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難。五是水庫保安壓力十分突出。全國有3萬多座病險水庫，汶川特大地震造成四川等地3295座水庫水電站嚴重損毀，還有6000多座水庫在建或正在進行除險加固，水庫保安任務(wù)艱巨。六是城市供水問題十分突出。天津、珠海、長沙、南昌等大城市和澳門等地受干旱或咸潮影響，一度出現(xiàn)供水困難，白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖等出現(xiàn)生態(tài)供水危機，長江、西江等大江大河及其支流發(fā)生歷史最低水位。

雖然水旱災(zāi)害頻繁，防汛抗旱任務(wù)艱巨，由于各項工作扎實得力，防汛抗旱工作取得顯著成效，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了有力支撐、作出了重大貢獻。一是最大程度保障了防洪安全。全國沒有一座水庫因洪水垮壩，沒有一處重要堤防決口。全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年減少八成，是新中國成立以來最少的。二是全力保障了用水安全。國家防總組織實施的珠江壓咸補淡、引黃濟津濟淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)度，確保了珠海、澳門、天津、長江中下游及“兩湖”地區(qū)的供水安全。各地通過抗旱應(yīng)急措施，解決了1979萬城鄉(xiāng)群眾因旱臨時飲水困難。三是充分發(fā)揮了減災(zāi)效益。全年防洪減淹耕地4041萬畝，減免城市進水214座，防洪減災(zāi)效益達627億元；完成抗旱澆地面積4.5億畝，抗旱挽回糧食損失499億公斤、經(jīng)濟作物損失405億元，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。四是有效緩解了生態(tài)用水緊張。通過實施水量應(yīng)急調(diào)度，在確保供水安全的同時，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解了長江中下游地區(qū)因枯水期提前帶來的水環(huán)境問題。

2009年防汛抗旱工作的全面勝利，是在2008年我國遭受嚴重自然災(zāi)難、防災(zāi)減災(zāi)能力相對減弱的情況下取得的，是在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)、防汛抗旱工程隱患較為突出的情況下取得的，是在應(yīng)對全球金融危機、擴大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)非常繁重的情況下取得的，實屬不易。

第一，得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭，多次對防汛抗旱工作作出重要指示，并親赴一線檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。汛前國家防總會同監(jiān)察部通報了全國重點防洪工程防汛行政責(zé)任人名單，會同中組部舉辦了第四屆地市級行政首長培訓(xùn)班。地方各級黨委、政府和防指主要領(lǐng)導(dǎo)認真履 行職責(zé)，親自部署，靠前指揮，全力組織抗洪搶險，為奪取防汛抗旱勝利提供了堅實保障。

第二，得益于超前部署、提前轉(zhuǎn)移。汛前，國家防總召開了2009年全體成員會議和全國水庫安全度汛視頻會議，對防汛抗旱工作進行全面部署，并組織10個組檢查七大流域和重點地區(qū)的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防臺風(fēng)的關(guān)鍵時刻，國家防總先后召開13次異地視頻會商會。各級黨委、政府和防指超前部署、科學(xué)應(yīng)對，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，汛期提前轉(zhuǎn)移并妥善安臵群眾767萬人次，在抗御第8號臺風(fēng)“莫拉克”過程中，緊急轉(zhuǎn)移160多萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第三，得益于科學(xué)調(diào)度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根據(jù)水旱災(zāi)害特點，國家防總、流域防總和地方各級防指精心組織、科學(xué)調(diào)度，對水旱災(zāi)害實施有效管理。針對太湖發(fā)生的1999年以來最大洪水，充分利用上游水庫攔洪，提前調(diào)度下游排洪通道泄洪，使洪水始終處于可控狀態(tài)?？茖W(xué)調(diào)度三峽水庫，有效應(yīng)對長江上游發(fā)生的2004年以來最大洪水。先后組織實施松花江、黃河應(yīng)急調(diào)水以及引黃濟津濟淀、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、長江應(yīng)急調(diào)水等工作，跨流域跨地區(qū)調(diào)配抗旱水量，確保了旱區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水安全。

第四，得益于統(tǒng)籌兼顧、突出重點。去年我國旱澇交替、旱澇并重特征顯著，多次遭遇防汛、抗旱、防臺“三碰頭”不利狀況。各級黨委、政府和防指根據(jù)汛情旱情災(zāi)情發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)配，突出重點，及時安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又強化中小河流安全度汛；既注重沿海臺風(fēng)防御，又強化受威脅地區(qū)次生災(zāi)害防范；既注重防汛抗洪保安，又強化抗旱保灌減災(zāi)；既注重城鄉(xiāng)居民用水安全，又強化農(nóng)業(yè)、生態(tài)抗旱用水保障，將洪澇干旱災(zāi)害損失降低到了最低程度。

第五，得益于完善預(yù)案、強化應(yīng)急。汛前，國家防總組織各地修訂完善防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，組織制定國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程及實施意見，一些地區(qū)還組織防洪抗旱預(yù)案演練。國家防總根據(jù)汛情旱情災(zāi)情，先后啟動應(yīng)急響應(yīng)22次，及時派出工作組161個，并在“七下八上”關(guān)鍵期派出常駐四川工作組，指導(dǎo)地方開展防汛抗災(zāi)工作。各地按照防汛抗旱預(yù)案及時組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急管理工作，確保各項工作有力有序有效開展。

第六，得益于密切配合、合力抗災(zāi)。國家防總按照黨中央、國務(wù)院的要求，密切監(jiān)視汛情旱情災(zāi)情，及時組織會商，加強工程調(diào)度，妥善安臵群眾，及時組織搶險，迅速調(diào)撥物資，盡力減少災(zāi)害損失。各成員單位密切配合、有力協(xié)作，有效提高了水旱災(zāi)害管理處臵能力。人民解放軍、武警部隊、公安干警充分發(fā)揮主力軍作用，在搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，承擔(dān)大量急難險重任務(wù)。地方各級黨委、政府切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責(zé)任制，廣泛發(fā)動群眾防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

在去年的防汛抗旱工作中，各級水利和防汛部門同志始終堅守在防汛抗旱工作一線，不畏艱險、連續(xù)奮戰(zhàn)，盡職盡責(zé)、無私奉獻，以實際行動譜寫了一曲曲可歌可泣的感人詩篇，涌現(xiàn)出一大批防汛抗旱救災(zāi)先進集體和先進個人。在此，我代表國家防總、水利部向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！向參加防汛抗旱斗爭的人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的國家有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！

三、充分認識當(dāng)前面臨的形勢，切實做好2010年防汛抗旱工作

2010年是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機 新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。

從經(jīng)濟發(fā)展看。當(dāng)前，我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，但經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對防汛抗旱工作提出了更高要求。特別是我國農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題凸顯，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度進一步加大。目前我國每年洪澇災(zāi)害仍造成大量人員傷亡，因干旱缺水造成數(shù)千萬人飲水困難，水旱災(zāi)害始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切實增強防汛抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，努力減少洪澇干旱等災(zāi)害損失，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，具有重要的現(xiàn)實意義。

從氣象形勢看。受全球性氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，對防汛抗旱工作提出了巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢。據(jù)氣象部門預(yù)測，2010年春季我國北方和華南等地可能出現(xiàn)春旱，夏季全國大部氣溫可能偏高，一些流域和地區(qū)可能發(fā)生嚴重暴雨洪澇。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，山丘區(qū)仍有七百多萬人因旱發(fā)生臨時飲水困難，冬春抗旱形勢嚴峻。同時，黃河寧蒙河段槽蓄水量偏大，偎水長度偏長，加之上游水庫蓄水多，河道淤積嚴重、河床不斷抬高、堤身矮小單薄，防凌形勢不容樂觀。

從工作基礎(chǔ)看。近年來，雖然我國防汛抗旱能力建設(shè)取得了巨大進步，但與面臨的嚴峻形勢和任務(wù)要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災(zāi)工程體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，大江大河整體防洪標(biāo)準還不高，流域防洪體系還不完善，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施還不健全，建設(shè)與管理問題還比較突出，中小河流防洪能力較弱，病險水庫點多面廣，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不足，多數(shù)旱區(qū)灌排設(shè)施不配套，工程性缺水問題仍然突出。另一方面，防汛抗旱應(yīng)急能力有待進一步提高，一些地方防汛抗旱責(zé)任制落實不到位，責(zé)任追究制度不健全，防汛抗旱預(yù)案體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步加強，防汛抗旱物資、裝備、隊伍等保障體系有待健全，防汛抗旱政策法規(guī)體系有待完善等。

總之，對今年防汛抗旱工作任務(wù)之艱巨、形勢之嚴峻務(wù)必要有更加清醒的認識，要把問題估計得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。

2010年防汛抗旱工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會和社會主義和諧社會相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，切實強化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民群眾生命安全和供水安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護良好生態(tài)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

2010年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。要著力做好六項重點工作：

第一，著力做好大江大河防汛工作。各流域防總和地方各級防指要在加強氣象水情監(jiān)測預(yù)報、完善防洪預(yù)案和調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度防洪工程，落實“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”各項措施，實施有效的洪水管理，確保防洪安全。當(dāng)前，黃河、松花江等北方有防凌汛任務(wù)的地區(qū)，要加強凌情監(jiān)測預(yù)報，備足防凌物資，落實搶險隊伍，及時啟動預(yù)案，確保防凌安全。

第二，著力做好水庫安全度汛工作。當(dāng)前我國病險水庫多、震損水庫多、在建水庫多，水庫安全度汛難度之大前所未有，確保這些水庫的防洪安全，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。各地要認真汲取近年來個別水庫垮壩的深刻教訓(xùn)，處理好水庫施工與安全度汛的關(guān)系，嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫，要空庫迎汛，千方百計確保水庫安全度汛。

第三，著力做好山洪災(zāi)害防御工作。山洪災(zāi)害分布范圍廣、突發(fā)性強、損失重，是近年來洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要災(zāi)種。水利部各有關(guān)司局和流域機構(gòu)要配合國家防辦做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實施，各地要按照國家防總和水利部的部署，進一步推進全國山洪災(zāi)害防治工作。要大力督促基層完善責(zé)任體系和預(yù)案體系，提高各級政府和基層的應(yīng)急處臵能力。要繼續(xù)加強山洪災(zāi)害防御知識的宣傳，提高基層干部群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的能力。

第四，著力做好臺風(fēng)災(zāi)害防御工作。近幾年，在我國沿海登陸的臺風(fēng)偏多偏強，對防御工作提出更高要求。我國臺風(fēng)防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達到設(shè)計標(biāo)準，許多病險水庫存在重大隱患，避風(fēng)港建設(shè)相對滯后，大量民房防御臺風(fēng)能力不強。各地要充分認識臺風(fēng)的危害性和做好防臺風(fēng)工作的重要性，進一步提高臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報水平，加快海堤達標(biāo)建設(shè)，完善防臺風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風(fēng)工作體制和機制，不斷提高防臺風(fēng)能力和水平。

第五，著力做好城市防洪工作。近幾年，城市暴雨洪災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，有的嚴重影響城市運行，甚至造成人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。各地要重視和加強城市防洪工作，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問題，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準，全面提高城市防洪抗災(zāi)能力。要依法加強城市防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，健全城市洪水應(yīng)急管理體系，加強城市災(zāi)害性信息的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，廣泛開展城市防洪知識宣傳教育，努力減少城市洪災(zāi)損失，確保城市正常運行。

第六，著力做好抗旱和調(diào)水工作。各地要以抗旱條例宣貫為契機，推進抗旱立法進程，加強抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案編制。要將確保群眾生活用水放在首位，密切監(jiān)視旱情發(fā)展，統(tǒng)籌各方用水需求，加強水量統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進節(jié)約用水。要千方百計增辟抗旱水源，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等應(yīng)急抗旱設(shè)施，抓好工程維修加固、清淤擴容，搞好山丘區(qū)雨水集蓄利用。要認真做好向北京應(yīng)急供水、引黃濟津濟淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點地區(qū)供水需求。

要狠抓六項措施的落實：

一是狠抓責(zé)任制落實。制訂和落實責(zé)任制是防汛抗旱工作的核心，也是戰(zhàn)勝洪澇、干旱、臺風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害的重要保證。各地要認真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善以防汛抗旱行政首長負責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，提高防汛抗旱整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監(jiān)督機制，加強責(zé)任制落實情況檢查，建立考核評估制度。要加強對行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高行政首長防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處臵能力。

二是狠抓工程措施落實。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟區(qū)堤防鞏固達標(biāo)建設(shè)及河道治理，加強中小河流治理，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。要加強水資源調(diào)控和配臵工程建設(shè)，提高水資源時空調(diào)控能力，大力推進抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。要按照全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃要求，加強重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)群眾生命安全。

三是狠抓各類預(yù)案落實。近年來，在國家防總的大力推動和指導(dǎo)下，各級防指積極加強防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，由總體預(yù)案和專項預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理奠定了很好的基礎(chǔ)。但總體看，當(dāng)前防汛抗旱預(yù)案體系還不完善，有的措施還不具體，可操作性還不強。下一步要繼續(xù)完善預(yù)案，著力抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制和修訂，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，加強預(yù)案的動態(tài)管理，搞好預(yù)案的演練評估，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

四是狠抓預(yù)報預(yù)警落實。預(yù)報、預(yù)警等工作措施的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先進科學(xué)技術(shù)，加強對中短期天氣、水雨情和臺風(fēng)暴潮的預(yù)測預(yù)報工作，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、準確性。要大力加強預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，為及時轉(zhuǎn)移安臵群眾提供支撐保障。同時，要加強旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。

五是狠抓搶險措施落實。長期防洪實踐表明，防洪工程的隱患和險情只要早發(fā)現(xiàn)、早處臵，強化險情搶護措施，就可以最大程度地減輕洪澇災(zāi)害損失。因此，各地防指要高度重視工程巡查搶險工作，一旦發(fā)生險情，堤防、水庫防汛責(zé)任人要及時上崗到位，組織搶險救災(zāi)，科學(xué)排除險情。同時，各級防指要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，根據(jù)雨情汛情和險情災(zāi)情發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)移臺風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪澇災(zāi)害威脅區(qū)的群眾，落實轉(zhuǎn)移避險措施，最大程度地減少人員傷亡。

六是狠抓保障措施落實。防汛抗旱隊伍、物資、資金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。各地要從實戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，落實專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍，明確任務(wù)，加強培訓(xùn)和演練，提高實戰(zhàn)能力，確保搶險隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住。要加強與部隊的聯(lián)系，及時向部隊通報情況，加強軍民聯(lián)防。要抓緊補充儲備防汛搶險物資，按要求備足到位。要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，為防汛抗旱工作提供必要的資金保障。

四、切實強化能力建設(shè)，不斷提高水利系統(tǒng)防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是黨中央、國務(wù)院賦予水利部門的重要職責(zé)，做好防汛抗旱工作，不僅對推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、加快民生水利發(fā)展、提升水利系統(tǒng)應(yīng)急處臵能力和社會管理水平具有重要意義，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級水利部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步提高思想認識，創(chuàng)新體制機制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作為水利工作的重中之重，切實采取措施，強化能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱工作水平。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。水利部黨組始終將防汛抗旱作為中心工作，重點部署、全面安排。各級水利部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和各流域機構(gòu)的主要負責(zé)同志，要充分認識擔(dān)負的重要職責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、隊伍建設(shè)、保障措施上真正體現(xiàn)重中之重的要求，一把 手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓，在人員調(diào)配、資金安排、后勤保障等各個方面給予重點支持。

第二，切實強化管理。近幾年，在各級地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，防辦能力建設(shè)有了顯著提高，但一些地區(qū)機構(gòu)不健全、技術(shù)設(shè)備簡陋、管理不到位等問題仍很突出。目前，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的高度重視下，全國有12個省級防辦已升格或高配，進一步增強了防汛抗旱組織協(xié)調(diào)能力，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。各級防辦在加強能力建設(shè)的同時，要切實強化防汛抗旱經(jīng)費和物資管理，健全規(guī)章制度，完善工作程序，加強檢查監(jiān)督，確保防汛抗旱經(jīng)費?？顚Ｓ茫粩嗵岣哔Y金使用效率和效益。

第三，切實夯實基礎(chǔ)。各級水利部門要高度重視防汛抗旱基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，加大人力、物力、財力投入，下大力氣加強防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，做好各項基礎(chǔ)工作。特別要在山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險圖制作、防汛抗旱預(yù)案修訂、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水情監(jiān)測預(yù)報、旱情監(jiān)測與評估等方面取得實效。目前，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程基本完成，各地要在認真搞好一期工程竣工驗收和及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快二期工程前期工作，爭取早日立項實施，進一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

第四，切實加強協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和流域機構(gòu)有關(guān)職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，在前期工作經(jīng)費安排、工程建設(shè)與管理、汛前檢查、汛期督導(dǎo)檢查、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，積極支持、配合各級防辦做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的強大合力。各級防辦要加強與防指成員單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，形成在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的部門各負其職、分工協(xié)作機制。

第五，切實搞好宣傳。要高度重視防汛抗旱宣傳工作，堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主，及時準確發(fā)布重特大突發(fā)水旱災(zāi)害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效及涌現(xiàn)出的先進人物、先進事跡，積極引導(dǎo)社會輿論，營造良好工作氛圍。要進一步健全和完善信息報告和通報機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、信息共享，確保信息報送的時效性和準確性。

第六，切實抓好隊伍。做好新形勢下的防汛抗旱工作，必須打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、嚴謹務(wù)實、敢打硬仗、能打勝仗的防汛抗旱隊伍。要進一步加強政治理論學(xué)習(xí)，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，不斷提高防汛抗旱隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進一步加強干部培訓(xùn)和交流，注重在防汛抗旱實踐中鍛煉、考驗和培養(yǎng)干部，更多地關(guān)心他們的成長。要進一步加強黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更好地履行防汛抗旱工作職責(zé)。

同志們，做好今年的防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們以這次會議為契機，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好各項防汛抗旱工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻！

新春佳節(jié)即將來臨，借此機會，我代表國家防總、水利部向全體與會代表并通過你們向全國防汛抗旱戰(zhàn)線的同志們拜個早年，祝大家新春愉快，身體安康，闔家幸福，事業(yè)順達！

第二篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢，科學(xué)謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機。我們順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學(xué)防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點工程建設(shè)取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標(biāo)準化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現(xiàn)175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進，中線京石段實現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農(nóng)村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護不斷加強，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動取得豐碩成果。重點流域生態(tài)治理深入推進。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經(jīng)費”得到落實。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價改革穩(wěn)步推進。區(qū)域協(xié)作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術(shù)審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術(shù)標(biāo)準體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進一步完善，預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)扎實推進。黨的先進性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強，懲防體系建設(shè)逐步深入，強化預(yù)算管理和財務(wù)管理，加強關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮。“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚，涌現(xiàn)出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資。“十一五”水利總投入是“十五”的1.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領(lǐng)會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措。認真學(xué)習(xí)、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向，強調(diào)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強調(diào)要突出加強農(nóng)田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——防洪減災(zāi)綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，對縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權(quán)制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準和計量、質(zhì)量認證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設(shè)項目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風(fēng)防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務(wù)，其他項目2011年全部開工建設(shè)。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

第三，加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項目。對現(xiàn)有小型水利設(shè)施進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第四，繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。落實國務(wù)院治淮工作會議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設(shè)，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項目建設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會同有關(guān)部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標(biāo)準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務(wù)院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。會同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關(guān)政策，加強抗旱服務(wù)隊、試驗示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項規(guī)劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節(jié)約用水條例等立法工作。加強水政監(jiān)察，繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法。強化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰(zhàn)略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務(wù)。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進和科技推廣。加強水文基礎(chǔ)工作，強化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進雙邊多邊水利務(wù)實合作。

第十，加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊伍、人才隊伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。加強水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，建立水利廉政風(fēng)險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設(shè)、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。落實中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負主要責(zé)任。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設(shè)的新機制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風(fēng)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項水利任務(wù)落到實處。要搞好流域機構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強水利部門內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，機遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負責(zé)的精神，科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第三篇：在全縣防汛抗旱工作會議上的講話

在全縣防汛抗旱工作會議上的講話

同志們：

這次防汛抗旱工作會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后召開的第一個全縣性大會，目的就是分析當(dāng)前汛情，統(tǒng)一思想認識，動員全縣上下進一步增強水患意識，始終繃緊防大汛抗大旱這根弦，打好打贏今年的防汛抗旱大硬仗。會議的規(guī)格很高，五大班子領(lǐng)導(dǎo)都出席參加，應(yīng)該說，選擇在這樣一個時候，召開這樣一次會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對防汛抗旱工作的高度重視，體現(xiàn)了未雨綢繆、防范于未然的工作方針，體現(xiàn)了 “三個代表”重要思想和人以為本的工作態(tài)度。剛才，姚縣長代表縣委、縣政府對今年的防汛抗旱工作進行了全面的部署，明確了目標(biāo)、任務(wù)和要求，我完全同意。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要迅速行動，切實把思想思想統(tǒng)一到這次會議精神上來。我相信，只要大家認真貫徹這次會議精神，狠抓各項工作落實，就一定能戰(zhàn)勝今年可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，奪取防汛抗旱工作的全面勝利。下面我再強調(diào)三點意見：

一、分析形勢，在思想上認識到位

我縣自然區(qū)位條件較為獨特，北部瀕臨長江，東、中、西部有順安、青通、黃滸三水縱橫，水資源極為豐富，但同時，南部卻山丘并存，一月無雨便出旱災(zāi)，自古以來，一直被水多水少的問題所困擾。可以這么說：“銅陵的安危、銅陵的興衰，水利系于一半”。這樣的現(xiàn)實決定了我們在任何時候都要將治水工作放在非常突出、非常緊迫的位置上。我們歷經(jīng)了1998、1999年的大風(fēng)大浪，一次次都驚心動魄，終身難忘，這幾年，銅陵縣發(fā)展很快，變化很大，有多種原因，其中一個基本的直接的原因就是有效地治理了水患，長江歲歲要瀾，可再是以前講的年年受災(zāi)，民窮財盡。從這個意義上講，我們確確實實要倍加珍惜這來之不易的良好局面和取得的成果，而決不能盲目樂觀，以為天下從此太平，必須增強緊迫感、危機感、責(zé)任感，做到居安思危，常備不懈。

一是拋棄僥幸心理，切實增強緊迫感。近年來，各級高度重視防汛抗旱工作，基本上保持了“如履薄冰、如臨深淵”的工作態(tài)勢。但毋庸諱言，少數(shù)同志甚至是有些領(lǐng)導(dǎo)同志在思想上認識還不夠到位，存在僥幸心理。認為從95年以來，我縣八年六災(zāi)，旱也旱了，澇也澇了，今年大概不會有麻煩了。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年主汛期。我們一定要有“警鐘長鳴，常備不懈”的思想準備，充分認識洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害具有多發(fā)性、突發(fā)性的特點，與之作斗爭將是一項長期的任務(wù)，不可能期望一勞永逸，一蹴而就。要堅持立足于防，早作準備，寧可信其有，不可信其無，要從思想上、工作上、物資上準備到位，切實杜絕各種僥幸心理，作好打大仗、打硬仗的準備。

二是杜絕麻痹思想，切實增強危機感。應(yīng)該說，這幾年我縣水利基本建設(shè)的力度是很大的，成效是明顯的，全縣防洪抗災(zāi)能力得到新的提高，特別是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整又綜合考慮了水系因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱力量進行了優(yōu)化整合。這些均為戰(zhàn)勝大水大旱奠定了堅實的基礎(chǔ)。但不少人因此就認為從此可以高枕無憂，從容不迫，對此，應(yīng)清醒地看到，目前的水利建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有水利工程部分老化失修，長江干堤部分江段崩岸威脅堤防安全，多數(shù)水庫存在不同程度的病險問題和安全隱患，山丘區(qū)蓄水工程仍有不足，防捍抗旱能力亟待提高。我們一定要全面客觀地認識我縣的抗災(zāi)能力，堅決杜絕麻痹思想，切實增強危機意識，早著手、早準備，避免行動倉皇，落后被動。

三是克服松勁情緒，切實增強責(zé)任感。今年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，禽流感問題、糧食安全問題、促進農(nóng)民增收等，一個接著一個，加之近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)也作了相應(yīng)調(diào)動，防汛抗旱經(jīng)驗相對不足，均在一定程度上影響了防汛抗旱各項準備工作，使得該項工作出現(xiàn)松勁滑坡，應(yīng)引起我們高度警惕。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果在防汛抗旱工作中，措施不得力、工作不到位，最終會給國家和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。各級各有關(guān)部門要站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，切實增強責(zé)任感，把存在的各種隱患排查的更深一些，把各種對策研究的更透徹一些，把各種防汛措施，特別是應(yīng)急預(yù)案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎實、細致一些，從最難處著手，做最好的準備，取得最好的結(jié)果，牢牢把握住防汛抗旱的主動權(quán)。

二、抓住關(guān)鍵，在措施上落實到位

今年防汛抗旱工作，全縣上下要按照“有災(zāi)無災(zāi)做有災(zāi)打算，大災(zāi)小災(zāi)做大災(zāi)準備”的要求，立即行動，明確分工，合理調(diào)配人力、物力、財力，及時做好防汛抗旱各項準備工作，在確保長江干堤萬無一失、重要外護圩口安全和大小水庫、塘壩安全的前提下，重點抓好“一片一塊過好一關(guān)”。

一要突出洲區(qū)這一片。我縣四個江心洲，其堤防尚未實施長江干堤那樣的高標(biāo)準建設(shè)，圩堤標(biāo)準低，隱患多，抗洪能力，目前仍是我縣防汛工作的心腹大患。特別是成德圩西江段、安平圩十一段、胥壩南江、老觀圩柳洲段等處的崩岸，嚴重威脅堤防安全。因此，就我縣而言，必須突出這一片保安工作，在加快險工險段的治理基礎(chǔ)上，堅持早動員、早部署、早檢查、早落實，把防汛抗旱的責(zé)任、任務(wù)、措施一一落到實處，備足防汛物資器材，加強防汛搶險隊伍建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，做到寧可備而不用，不可用而不備，確保洲區(qū)各重點圩口安全度汛。

二要強化庫區(qū)這一塊。水庫安全人命關(guān)天，任何一座水庫出了問題，對下游群眾都是滅頂之災(zāi)。我縣共有大小水庫38座，絕大多數(shù)建于上個世紀中葉，幾十年的運行，使一些水庫出現(xiàn)老化現(xiàn)象，有的大壩凸肚、有的大壩滲漏，給防汛安全帶來嚴重隱患。這些病險水庫就像一顆顆定時炸彈，一旦爆炸后果極其嚴重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴加防范，強化管理，落實專人，嚴格水庫巡查制度，要在汛前對所有水庫再進行一次地毯式排查，把隱性病癥消滅在萌芽之中。在建水庫除險加固要加快進度，決不能影響度汛安全。同時，要進一步優(yōu)化調(diào)度管理，各類水庫一定要堅持局部利益、部門利益服從全局利益，堅決服從上級的指揮調(diào)度，該降低水位的要毫不含糊，該控制蓄水的要堅決控制，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，變水害為水利。

三要過好抗旱這一關(guān)。從多年氣候情況看，我縣經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性、區(qū)域性干旱，而且常常澇中有旱，旱中有澇，出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。相對洪澇而言，干旱形成較慢，不會造成突發(fā)性災(zāi)害，但其造成的損失在一定程度上不亞于洪澇。各級各有關(guān)部門要認真總結(jié)去年高溫?zé)岷Ыo我們的教訓(xùn)，做好兩手準備，盡早制定抗旱預(yù)案，提早落實各項抗旱措施，不能臨渴掘井，臨陣磨槍。要加強水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度，開辟應(yīng)急抗旱水源，強化水庫科學(xué)蓄水，為抗旱提供水源儲備。要充分發(fā)揮現(xiàn)有防汛抗旱設(shè)施的效用，努力增加灌溉面積，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要抓好城市應(yīng)急供水工作，城市應(yīng)急供水是抗旱工作的重要組成部分，應(yīng)堅持以人為本，生命至上的原則，優(yōu)化水資源配置，確保居民生活、生產(chǎn)用水。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，在組織上保障到位

防汛抗旱是一項系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，需要組織和動員各行各業(yè)廣大人民群眾參加。因此，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，做到嚴明職責(zé)，通力協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。

一要嚴明職責(zé)。各級各部門從現(xiàn)在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中來，建立完善以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，明確分工，落實分段、分片包干責(zé)任，特別是要落實長江干堤及各類重要堤防、重點水庫的防汛責(zé)任，做到職責(zé)到位、指揮到位，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。要嚴明工作紀律，對上級防指的調(diào)度命令要不折不扣地執(zhí)行，不能拖延不辦。對因拒不執(zhí)行命令，貽誤時機造成損失的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息。

二要通力協(xié)作。防汛抗旱關(guān)系全局，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，決不是哪一個部門、哪一個人的事，而是各級、各部門和全社會的共同責(zé)任。各有關(guān)部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，切實把防汛抗旱工作當(dāng)作題中之義，份內(nèi)之舉，積極參與，協(xié)同作戰(zhàn)，主動高效地做好相關(guān)工作，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。水利、氣象等部門要當(dāng)好防汛抗旱先鋒，密切監(jiān)視汛情和氣象變化；計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、電力、交通、通訊等部門要做好調(diào)度工作，隨時為防汛抗旱提供便利條件；公安、民政、衛(wèi)生等部門要落實好治安、救災(zāi)、防疫等工作；新聞單位要及時報道防汛抗旱的先進經(jīng)驗和模范事跡，鼓舞士氣，提高戰(zhàn)斗力；其他部門和單位也要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，打好總體戰(zhàn)。

三要統(tǒng)籌兼顧。防汛抗旱要靠雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐，經(jīng)濟建設(shè)的成果也要靠防汛抗旱去維護。防汛抗旱是一個時期的頭等大事，是汛期壓倒一切的重點工作，但并不能以此為理由，把經(jīng)濟工作放在一邊，丟開不管。從領(lǐng)導(dǎo)的角度講，我們既要圍繞重點，突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，彈好鋼琴，而不能顧此失彼，沖淡經(jīng)濟建設(shè)這一中心主題。年中將近，從目前招商引資進度看，已嚴重滯后，要完成全年任務(wù)，實為不易。各級領(lǐng)導(dǎo)都要在全力做好防汛抗旱工作的同時，抽出一定時間、精力過問招商引資工作，千方百計拓寬引資渠道，加大項目引力度，保持經(jīng)濟快速增長的良好勢頭，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，始終做到加快發(fā)展不松勁，工作精力不分散，真正體現(xiàn)以防汛保發(fā)展，以發(fā)展促防汛，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

同志們，防汛責(zé)任重如泰山，抗旱工作事關(guān)發(fā)展。我們一定要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一絲不茍、責(zé)任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底、指揮上一著不失，全力以赴，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，努力奪取今年防汛抗旱的全面勝利！

第四篇：在全市防汛抗旱工作會議上的講話

在全市防汛抗旱工作會議上的講話是一篇關(guān)于會議講話的范文，由中國范文網(wǎng)編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

同志們：市政府召開這次會議，主要是傳達貫徹全省防汛抗旱工作座談會議精神，分析面臨的防汛抗旱形勢，及早安排部署今年的防汛抗旱工作。剛才，與各縣市區(qū)簽定了今年的防汛責(zé)任書，武嘉宏同志就今年的防汛工作作了具體安排，我都同意。下面，我講四個方面的問題。

一、充分認識今年的防汛抗旱工作形勢，進一步增強責(zé)任感和緊迫感今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作，確保防洪工程度汛安全，對深化改革、擴大開放，加快建設(shè)經(jīng)濟強市、全面建設(shè)小康社會，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。首先，搞好防汛抗旱工作是維護大局、加快發(fā)展的需要。防汛抗旱工作事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展的大局，做好今年的防汛抗旱工作不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題，各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想本質(zhì)的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，拓寬新思路、研究新對策、探討新方法，作為一項重要的政治任務(wù)，切實抓好落實。其次，搞好防汛抗旱工作是建設(shè)經(jīng)濟強市的需要。市委、市政府提出今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)是：GDp增長16.1%。要實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，制約因素很多，其中旱澇災(zāi)害是重大威脅因素之一。如果防御旱澇災(zāi)害的手段不硬，防災(zāi)措施跟不上，就很難保證上述任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。第三，搞好防汛抗旱工作是確保可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。防汛抗旱工作是一項系統(tǒng)工程，它的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)涉及到社會的方方面面，也影響到生態(tài)環(huán)境和子孫后代。因此，各級必須把防洪及水安全上升到非常重要的高度來認識，拿出足夠的精力來考慮，放在重要的位置來對待，確保萬無一失。做好今年的防汛工作，要正確分析今年的防汛形勢，克服麻痹思想和僥幸心理。水火無情。去年河南蘭考黃河生產(chǎn)堤決口，洪水給菏澤東明帶來嚴重威脅，造成了嚴重的經(jīng)濟損失，觸目驚心。從我市來看，局部洪澇災(zāi)害年年發(fā)生。近幾年來，我市水利工作成效顯著，特別是水利工程抗御自然災(zāi)害的能力有了很大提高，為全市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展做出了貢獻。但從總體上來看，我市防洪減災(zāi)體系仍很薄弱，防汛能力還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一是防洪工程標(biāo)準低。全市14座大中型水庫除4座水庫正在除險加固，其余10座都屬病險水庫。特別是515座小水庫、3000多座塘壩隱患更多，而且多數(shù)處在河道、村莊的上游，都是些頭頂庫、串連庫，一旦出事，后果不堪設(shè)想。同時，由于去年降雨量大，多數(shù)水庫都是高水位迎汛，防洪壓力很大。大汶河雖經(jīng)5期防洪治理，但防御7000秒立米的洪水目標(biāo)尚未達到，多數(shù)中小河道防洪能力低、淤堵嚴重、排澇不暢。城市防洪滯后于城市建設(shè)，還未改變馬路行洪的被動局面。二是部分防洪工程防汛措施不配套。從市防辦檢查的情況看，有相當(dāng)數(shù)量的防洪工程防汛責(zé)任制不到位，搶險預(yù)案操作性不強，道路、電力、通信等搶險配套設(shè)施滯后，防汛物資儲備不足，搶險隊伍裝備老化，特別是小水庫照明、預(yù)警措施不落實，等等。三是部分干部群眾存有麻痹思想。由于連年干旱，部分干部群眾防洪意識淡薄，不同程度存有惜水思想，這些都會對做好今年防汛工作產(chǎn)生不利影響。我市已多年沒有發(fā)生全流域性的大洪水，從以上分析可以清楚地看出，今年的防汛形勢十分嚴峻。我們必須高度警惕，引起高度重視，切實增強危機感、責(zé)任感和緊迫感，要寧信其有，不信其無，寧可備而不用，不可用而無備，扎扎實實做好防汛各項準備和抗洪搶險工作，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供防洪安全保障。

二、把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，全面做好今年的各項防汛抗旱工作今年我市防汛工作的總體要求是：堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，安全至上，依法防洪，科學(xué)防控，立足防大汛、抗大洪，以防御建國以來最大洪水為目標(biāo)，狠抓各項防汛準備工作的落實，確保標(biāo)準內(nèi)洪水水庫不垮壩、河道不決口、城市不受淹、受災(zāi)不死人，遇超標(biāo)準洪水有對策。圍繞上述目標(biāo)要求，要以水庫、河道、城市和黃河、東平湖為防汛工作的重點，以小型水庫、正在進行除險加固的防洪工程為難點，全面抓好各項防汛措施的落實。突出抓好以下幾項工作：

（一）抓好重點工程建設(shè)，加快防洪工程加固治理步伐。工程堅固是防洪減災(zāi)的關(guān)鍵，要牢固樹立建重于防、防重于搶、搶重于救的思想，集中人財物力，抓好重點工程建設(shè)，加快防洪、水毀、應(yīng)急工程加固治理。搞好現(xiàn)有防洪工程的加固治理是做好防汛工作基礎(chǔ)，對此，各級政府和防汛主管部門要認真細致地搞好汛前檢查，對查出的問題，要分類排隊，分別輕重緩急，及時進行研究處理。對那些嚴重影響防洪安全的險工隱患不能坐等上級的撥款才處理，要本著分級負責(zé)的原則，按照工程隸屬關(guān)系，落實措施，抓緊進行處理。各級計劃、財政部門要積極為防汛提供資金支持，對一些汛前必須完成的項目，抓緊安排撥付。各級、各部門在防汛安全上要舍得投入，不要惜小錢而失大錢，顧小利而失大局。一是要加快水庫除險加固步伐。要采取強有力措施，加快施工步伐，確保度汛安全。要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快溢洪道、泄洪大閘施工進度，力爭5月底完成，6月初落閘攔洪蓄水；對尚未進行除險加固的中型水庫，要抓住中央加大水庫除險加固資金投入的有利時機，主動做好水庫安全鑒定及各項前期工作，積極對上爭取項目立項和支持，盡快除險加固。二是要加快水毀修復(fù)和應(yīng)急工程建設(shè)。各級要高度重視小水庫的除險加固，省里計劃用4年左右的時間基本完成全省小水庫除險加固，對不能按計劃完成除險加固的要降級或報廢。目前省里正在制定小型水庫除險加固規(guī)劃和“以獎代補、先干后補”的實施辦法，計劃每年拿出部分資金用以扶持小水庫的除險加固。各縣市區(qū)要抓住這個機遇，爭取給予更多的支持，加快小水庫除險加固步伐。三是要加快河道防洪工程建設(shè)及水毀修復(fù)。各級要加快中小河道治理步伐，結(jié)合水土保持、小流域治理，搞好水系、渠系建設(shè)，清淤除障，不斷完善行洪排澇體系，提高防洪排澇能力。四是要加快城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，抓緊制定和完善城市防洪規(guī)劃，搞好防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高防洪標(biāo)準，徹底改變“馬路行洪”的局面。

（二）強化基礎(chǔ)性工作，切實抓好各項非工程措施的落實。一是要修訂完善各類防洪預(yù)案。制定科學(xué)完善的防洪預(yù)案，是確保防洪安全、爭取指揮決策主動權(quán)的重要保證。要汲取近幾年我市抗洪搶險工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，本著提高操作性、科學(xué)性，與區(qū)域社會經(jīng)濟狀況和工程現(xiàn)狀相結(jié)合的原則，組織好各類防洪預(yù)案的修訂完善，標(biāo)準內(nèi)洪水怎么辦，超標(biāo)準洪水怎么防，都要有不同的對策措施，確保防汛抗洪搶險有序高效。要實行抗洪搶險分級負責(zé)制，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或部門負責(zé)督導(dǎo)下級部門的工作，保證有條不紊。在抓好大中型水庫、大汶河及城市防洪預(yù)案的同時，突出抓好小水庫防洪預(yù)案的編制工作，對小水庫出險怎么搶，隊伍怎么上，物資怎么運，道路、通信、供電怎么保障，群眾轉(zhuǎn)移和生活安置怎么解決，每個環(huán)節(jié)都要安排妥當(dāng)，做到心中有數(shù)，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。小水庫的防洪預(yù)案，要求各縣市區(qū)5月底完成，并報市防指備案。二是要搞好搶險配套設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要積極配合水利部門，切實安排好重點防洪工程搶險道路、電力供應(yīng)、通信保障等“三通”設(shè)施建設(shè)實施計劃，落實好建設(shè)資金，認真做好搶險保障工作。要特別落實好小水庫預(yù)警措施，確保萬無一失。三是要搞好防汛物資儲備和防汛隊伍建設(shè)。各級要及早做好防汛物資的補充和更新，重點加強縣級以下防汛物資的儲備。各級防汛部門和防洪工程單位，要按照國家備料標(biāo)準備足、備齊，寧可有富余，不能有缺口。尤其要認真抓好小水庫防汛物資的儲備，決不能水淹家門再急用現(xiàn)抓。在目前各類防洪工程標(biāo)準還不高的情況下，加強人力防守是奪取防汛斗爭勝利的最有效手段。要突出抓好防汛隊伍建設(shè)，搞好搶險技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，努力提高技術(shù)水平和搶險效率。要加強同當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系，共同制定防洪預(yù)案，搞好軍民聯(lián)防。

（三）盡快建立完善防汛指揮系統(tǒng)，切實做好科學(xué)防控工作。一是要加快防汛現(xiàn)代化建設(shè)步伐。現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)可以更加快速、準確的收集雨情、水情、工情，及時準確地預(yù)測預(yù)報洪水發(fā)展的趨勢，大大提高防汛決策水平和防洪調(diào)度的效率。各縣市區(qū)要結(jié)合水利信息化建設(shè)，加大力度，增加投入，加快大中型水庫雨水情自動遙測系統(tǒng)建設(shè)，積極配合搞好防洪工程數(shù)據(jù)庫及電子地圖建設(shè)。二是要加強氣象及洪水預(yù)測預(yù)報工作。氣象、水文部門要加強汛期的氣象、水文預(yù)測預(yù)報工作，及時掌握雨水汛情，建立重大災(zāi)害性天氣及洪水預(yù)測預(yù)報會商制度，切實做好氣象及洪水預(yù)報工作，為科學(xué)指揮提供決策依據(jù)。三是要科學(xué)調(diào)度洪水。水庫除害興利作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于調(diào)度。要以“決策科學(xué)化、手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化、行為法制化”為目標(biāo)，科學(xué)合理制定調(diào)度方案；要加強洪水的調(diào)度研究，努力實現(xiàn)從洪水控制向洪水管理的轉(zhuǎn)變，做到防汛抗旱統(tǒng)籌兼顧，既確保安全又提高洪水資源化利用水平。需要強調(diào)的是，要始終把水庫安全放在第一位，決不允許為了多蓄水而違反操作規(guī)程擅自抬高運用水位。

（四）充分發(fā)揮各級防辦職能作用，不斷提高服務(wù)水平。一是要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。各級防辦要充分發(fā)揮參謀作用，及時主動地向有關(guān)行政首長匯報，切實讓各級防汛責(zé)任人掌握、熟悉調(diào)度預(yù)案的每一個環(huán)節(jié)，做到對工程心中有數(shù)，對洪水處理心中有數(shù)，對搶險措施心中有數(shù)，提高決策指揮水平，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對得當(dāng)。二是要加強監(jiān)督協(xié)調(diào)。各級防指要加強對各種防汛責(zé)任制貫徹情況的檢查監(jiān)督，及時掌握情況。要加強全社會各行業(yè)的組織協(xié)調(diào)，充分動員全社會力量，共同做好防汛工作。三是要搞好培訓(xùn)。各級防汛部門要根據(jù)每年防指成員調(diào)整的情況，及時進行防汛搶險技術(shù)的培訓(xùn)，提高防汛組織指揮和決策能力，以適應(yīng)防汛工作的需要。四是要加強防辦自身建設(shè)。各級防汛部門要加強對汛情、災(zāi)情的監(jiān)測、收集和分析處理，加強信息調(diào)度，及時提出調(diào)度決策意見并組織實施。

三、切實抓好抗旱工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用水安全防汛抗旱工作雖著力點和目的不一樣，但對于以興利除弊為目標(biāo)的水利工作來說，是一個辨證的統(tǒng)一，在工作大局中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，特別象我們這樣一個十年九旱的水資源貧乏的地方更是如此。防汛具有階段性、突發(fā)性，抗旱則是一個長期性任務(wù)。

四、切實加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力奪取今年防汛抗旱斗爭的勝利同志們，做好今年的防汛抗旱工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，調(diào)動全社會的力量，精心組織，周密安排，扎實工作，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供防洪及水安全保障，加快建設(shè)經(jīng)濟強市和全面建設(shè)小康社會。

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第五篇：在全縣防汛抗旱工作會議上的講話

同志在全縣防汛抗旱工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議的主要目的是：貫徹落實省、市專題會議精神，安排部署我縣防汛抗旱工作，進一步動員全縣上下未雨綢繆、防患未然，保證各項措施落實到位、安全度汛。

剛才，章印、齊鑫、曉昕三名同志，分別宣讀了相關(guān)《預(yù)案》《通知》，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門按照會議要求和責(zé)任分工，對號入座，抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、防汛形勢不容樂觀，務(wù)必高度重視、嚴密關(guān)注

大家都知道，臨漳處于一個旱澇災(zāi)害都十分頻繁的地帶，基本特點就是十年九旱、全年抗旱，但局部卻有雨就澇、暴雨成災(zāi)，旱中有澇、澇中有旱，旱澇威脅時刻存在。尤其是去年“7·19”洪水災(zāi)害，短短幾個時辰，城區(qū)之內(nèi)積水成河；7月22日，漳河習(xí)文段被沖毀、決口，洹河柳園段洪水直接漫過農(nóng)田，造成了較大損失；岳城水庫向漳河泄洪時，最高流量達到300立方/秒，兩岸壓力很大，大家應(yīng)該歷歷在目、記憶深刻。因此，我們必須汲取教訓(xùn)，高度關(guān)注，及早安排部署，確保不出問題。就當(dāng)前來講，至少有三個方面需要引起關(guān)注：

一是從今年的天氣形勢來看，據(jù)國家氣候中心預(yù)測，2017年汛期全國氣候總體偏差，極端天氣事件將多發(fā)頻發(fā)；

省氣象局預(yù)測，邯鄲2017年汛期中西部降水量較常年還要偏多2—3成，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重發(fā)，況且誰都不敢說去年發(fā)生過洪災(zāi)，今年就不會再發(fā)生。尤其是5月22日下午，武安石門村9小時的降雨量為126毫米，達到大暴雨量級，應(yīng)該引起我們的警覺。二是從地理位置及工程基礎(chǔ)來看，臨漳境內(nèi)漳河險工多、險段長，屬游蕩性河段，且處岳城水庫下端，汛期極易出現(xiàn)險情。去年“7·19”洪災(zāi)后，雖對水毀工程進行了集中搶修，但只是簡易修復(fù)，個別防洪設(shè)施仍在帶病運行，除澇能力較低；部分河道還有違法設(shè)障、墾堤種植、非法采砂現(xiàn)象，給安全行洪帶來嚴重威脅。三是從隊伍現(xiàn)狀來看，年初，縣、鄉(xiāng)換屆，人事變動較大，正處于新老更替時期，部分同志沒有防汛經(jīng)驗，指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險、協(xié)同作戰(zhàn)的能力能否及時勝任抗大洪、搶大險要求，仍需實戰(zhàn)檢驗。

因此，全縣各級各部門都要保持清醒頭腦，克服僥幸心理，思想上不容麻痹，工作上不容懈怠，時刻高度戒備可能發(fā)生的異常天氣變化，牢牢把握防汛工作的主動權(quán)，全力加強防范，做足各項準備，力保全縣安全度汛、萬無一失。

二、防汛舉措重在落實，務(wù)必全面?zhèn)鋺?zhàn)、嚴陣以待

要立足于防大汛、搶大險，理清思路、突出關(guān)鍵，精心組織、周密安排，全力做好各項防范工作。具體來講，就是突出四個重點，把握四個關(guān)鍵，注重兩個結(jié)合：

四個重點：一是漳河和洹河防汛。由縣河務(wù)局負責(zé)，沿漳河和洹河鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，重點要加強險工險段、穿堤閘涵的督導(dǎo)檢查和沿河樹障的清理清除。一旦發(fā)生汛情，要安排專人嚴密監(jiān)守，保證河道行洪暢通。二是平原防汛。由縣水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，重點要搞好五大排水渠系的防洪除澇任務(wù)，全面解決好渠道清淤、阻水問題，保證平原渠道排水暢通、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不受損失。三是城鎮(zhèn)防汛。由縣城管執(zhí)法局負責(zé)，要加快開工道路施工進度，保證汛期之前竣工投用；要結(jié)合管網(wǎng)鋪設(shè)情況，周密安排泄洪措施，保證城區(qū)排水暢通。尤其要將老城作為重點，及時疏通并備好水泵，防止老城被淹。四是人員聚集場所和重點部位防汛。由縣教體局、衛(wèi)計局、工信局、住建局、供電公司、兩個園區(qū)管委會等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，重點搞好學(xué)校醫(yī)院、項目企業(yè)、電力通訊設(shè)施和農(nóng)村危舊房屋的防汛排查工作，及時制定對策，確保萬無一失。需要指出的是，主汛期間正值學(xué)生放假，縣教體局要制發(fā)一份明白紙，及時告知學(xué)生家長，讓其負起監(jiān)管責(zé)任；要教育學(xué)生遠離河、渠、坑、塘，杜絕意外事故發(fā)生。

四個關(guān)鍵：一是防洪工程。防洪工程是做好防汛工作的重要基礎(chǔ)。四個防汛重點牽頭部門都要抓住當(dāng)前有限時間，搶修一批應(yīng)急度汛工程，提高防洪能力，尤其是河務(wù)局要主動采取措施，增加人力、物力，維修加固險工壩頭，確保行洪安全。二是應(yīng)急預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。指揮部成員單位都要對照《預(yù)案》要求，結(jié)合各自實際，研究制定一個嚴密具體、操作性強的實戰(zhàn)方案，避免抗洪時手忙腳亂、工作失誤。同時，要加大應(yīng)急演練力度，讓預(yù)案涉及人員都能了解、熟悉內(nèi)容，保證啟動時準確高效執(zhí)行；要加大宣傳教育力度，普及防汛減災(zāi)知識，提高自防自救能力。三是人員物料。在隊伍建設(shè)上，今年，要組建2.5萬人的常備搶險隊伍和4萬人的后備搶險隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要對照任務(wù)要求，挑選年富力強的精干人員組成專門隊伍，落實到人、官兵對口，保證危急時刻拉得出、頂?shù)蒙?。在物料準備上，要全力抓好群眾號料、縣直單位代儲、河道管理部門自儲等各個層次的物料準備工作，逐一登記造冊，編好調(diào)運方案，做到一有汛情，立即調(diào)得出，用得上。四是氣象預(yù)警?？h氣象局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要健全完善信息播報網(wǎng)絡(luò)，加大天氣預(yù)報的頻次和力度，包括上級的預(yù)警通知，都要通過電視、短信、廣播喇叭等形式，及時通知到每家每戶。尤其是沿漳河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該提醒的必須提醒到位，讓其及早做好各項準備，最大限度地減少損失。

兩個結(jié)合：一要把防汛與抗旱結(jié)合起來。干旱雖然不像洪澇災(zāi)害直接，倘若一旦發(fā)生，危害也不可估量，要認清縣情實際，實行綜合施治。一方面按照省、市地下水超采綜合治理既定要求，進一步加快“渠道整治、高效節(jié)水”等項目進程，爭取早日建成投用。另一方面結(jié)合縣內(nèi)旱情情況，及時發(fā)布相關(guān)信息，持續(xù)抓好夏旱、秋旱和卡脖旱的應(yīng)對工作，努力降低抗旱成本，發(fā)揮好抗旱減災(zāi)作用。二要把防汛與城建結(jié)合起來。汛期既是防汛抗洪的關(guān)鍵時期，也是抗旱蓄水的黃金季節(jié)。要結(jié)合環(huán)城水系建設(shè)情況，加快管網(wǎng)鋪設(shè)和湖塘建設(shè)進度，實現(xiàn)渠湖貫通，引蓄過境水、補充地下水，達到解決防汛問題與打造湖水景觀的“雙贏”效果，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、防汛職責(zé)必須執(zhí)行，務(wù)必壓死責(zé)任、嚴肅紀律

防汛工作突發(fā)性強、牽扯面廣，需要上下協(xié)作、左右配合，哪一個環(huán)節(jié)出了問題都不行。全縣上下要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項工作有序高效進行。

（一）河長責(zé)任要到位。

各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，作為第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，必須嚴格落實縣、鄉(xiāng)河長負責(zé)制，主動深入防汛一線，親自檢查，親自部署，親自督導(dǎo)，親自落實。尤其是重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做到底數(shù)清、情況明，保證一旦出現(xiàn)緊急情況，能夠科學(xué)決斷、果斷處置。

（二）應(yīng)急值守要到位。

主汛期間，防指各成員單位必須堅決執(zhí)行指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，嚴格做到堅守崗位、令行禁止；要堅持24小時人員值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時準確地提供相關(guān)信息；原則上，主汛期間各單位主要領(lǐng)導(dǎo)不準請假外出，因公出差參會的，也要保持通訊暢通，一旦發(fā)生險情立即回來。需要提醒的是，大家要時刻關(guān)注天氣預(yù)報，研究把握氣象云圖和災(zāi)害預(yù)警，爭取防災(zāi)救災(zāi)時間。

（三）問責(zé)追究要到位。

防汛抗洪，統(tǒng)一指揮調(diào)度是最高原則、最嚴紀律，決不允許推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機。凡因組織不力、工作疏忽或處置不當(dāng)而造成嚴重后果的，縣委、縣政府將依法依紀嚴肅處理。

同志們，防汛工作無小事，也是每年必須經(jīng)歷的特殊戰(zhàn)斗，容不得絲毫麻痹大意，存不得半點僥幸心理。大家一定要以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、必勝的信心、扎實的作風(fēng)，深入落實各項防汛措施，確保群眾生命財產(chǎn)安全，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障！

就講這么多，謝謝大家！