第一篇：在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話（小編推薦）

加快水利建設(shè) 強化水利管理

努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

—在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

今天我們在這里召開全國水利建設(shè)與管理工作會議，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，總結(jié)回顧“十一五”水利建設(shè)與管理工作，通報表揚先進集體和先進個人，研究分析當前建管工作形勢，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)，努力開創(chuàng)水利建設(shè)管理工作新局面，為加快水利改革發(fā)展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對這次會議高度重視，省長王儒林、副省長王守臣同志親臨會議指導(dǎo)。剛才，王儒林省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁活力以及水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢，聽后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點意見。

一、準確把握水利建設(shè)與管理工作新形勢

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)如期完成，向黨中央、國務(wù)院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項治理工作取得階段成果，水利建設(shè)管理工作不斷加強；水管體制改革繼續(xù)深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調(diào)度科學(xué)規(guī)范；河湖管理持續(xù)加強，涉河建設(shè)項目管理和采砂管理不斷規(guī)范，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災(zāi)害和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，以及歷年防汛抗洪搶險救災(zāi)工作中，廣大水利建設(shè)與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應(yīng)急處置等工作，為奪取搶險救災(zāi)勝利和順利開展災(zāi)后重建工作做出了突出貢獻。借此機會，我代表水利部向從事水利建設(shè)與管理工作的同志們致以誠摯的問候！對受到通報表揚的全國水利建設(shè)與管理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅時期。加強水利建設(shè)與管理，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠。

第一，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

第二，完成大規(guī)模建設(shè)任務(wù)，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。中央1號文件提出，力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個時期，水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項目多、任務(wù)重，尤其是量大面廣的民生水利項目，很多由基層水利部門承擔(dān)，對水利建設(shè)與管理工作帶來重大考驗。我們必須針對大規(guī)模水利建設(shè)的新特點，進一步規(guī)范基本建設(shè)程序，不斷創(chuàng)新建管機制，加快完善法規(guī)制度，充實建管力量，強化質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴格資金使用管理，加強項目驗收管理，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全和效益。

第三，深化水利重點領(lǐng)域改革，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。近年來，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場誠信體系建設(shè)、中小水利工程管護等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號文件提出，要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺，為水利工程建設(shè)與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機遇，下大決心，花大氣力，深入推進水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革攻堅，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的體制機制保障。

第四，加強和創(chuàng)新社會管理，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。加強和創(chuàng)新社會管理，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利工作具有廣泛的社會性和群眾性，是社會管理的重要領(lǐng)域之一。近年來，隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發(fā)等問題日趨嚴重，河湖管理與保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和 諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進水利改革發(fā)展，維護社會公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。

第五，加快水利現(xiàn)代化進程，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系，著力實施科學(xué)化的工程調(diào)度，著力完善系統(tǒng)化的法規(guī)標準，著力推進規(guī)范化的工程管理，著力提高建設(shè)與管理信息化水平，推動水利建設(shè)與管理工作再上新臺階。

二、扎實做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央1號文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅持建管并重，堅持依法行政，堅持改革創(chuàng)新，堅持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實施，確保水利工程長期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

“十二五”時期，水利建設(shè)與管理要著力構(gòu)建四個體系：一是著力構(gòu)建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達標、質(zhì)量可靠、運行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。三是著力構(gòu) 建制度健全、措施完善、嚴格規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟的河湖健康保障體系。

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”及今后一個時期，要突出抓好六項重點工作。

第一，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。一要加快實施5400座全國小（1）型病險水庫除險加固，加強督促指導(dǎo)，狠抓建設(shè)管理，落實各項措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設(shè)，明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，確保2013年完成1.59萬座重點小（2）型水庫除險加固，其他小（2）型水庫由地方安排資金，同步啟動實施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現(xiàn)的大中型病險水庫繼續(xù)實施除險加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃》，用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。病險水庫（閘）除險加固事關(guān)人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務(wù)必提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，強化建設(shè)管理，確保如期完成任務(wù)。

第二，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設(shè)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調(diào)控能力。二要繼續(xù)加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上游防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設(shè)。加快珠三角重點圍堤建設(shè)以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜 合治理，促進生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護。三要切實加強重點水源工程建設(shè)。加強西南地區(qū)水源工程建設(shè)，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設(shè)，抓緊實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設(shè)。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調(diào)水工程前期工作，調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

第三，切實加強水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。一要切實抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項治理的重點領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進一步增強責(zé)任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設(shè)長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴格落實水利建設(shè)項目質(zhì)量和安全管理體系，強化建設(shè)各方責(zé)任，實行質(zhì)量終身負責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機制，探索適合大規(guī)模水利建設(shè)特點和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強由縣級負責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實強化水利建設(shè)市場監(jiān)管。嚴格資質(zhì)資格審查審批，把好市場準入關(guān)。加快推進水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，切實提高水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監(jiān)管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發(fā)揮。

第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學(xué)開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批手續(xù)，堅決查處未批先建和不按批準的建設(shè)方案實施的行為。建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規(guī)范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，對重點地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，完善執(zhí)行機制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強調(diào)查研究，認真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機制。建立健全農(nóng)村河道管護機制，落實管護責(zé)任和管理經(jīng)費。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經(jīng)費”。抓緊研究制定中央財政轉(zhuǎn)移支付補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的政策以及省（市）級財政經(jīng)費補助機制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實管護責(zé)任，完善管護機制，落實管理人員和管護經(jīng)費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實以項目法人責(zé)任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機制，規(guī)范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設(shè)管理等建 設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規(guī)范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標機制。

第六，努力推進水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化。一要推進工程現(xiàn)代化。要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進調(diào)度現(xiàn)代化。以先進的理念指導(dǎo)水利工程調(diào)度，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，研究梯級水庫和水庫群優(yōu)化調(diào)度，加強實時監(jiān)控和遠程調(diào)度，實現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預(yù)警和遠程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現(xiàn)代化。

三、全面落實各項水利建設(shè)管理措施

當前和今后一個時期，水利投資強度大、建設(shè)任務(wù)重、時間要求緊、管理難度大，水利建設(shè)與管理工作肩負前所未有的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。5月20日，中央召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央1號文件情況列為七項重點監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，對水利建設(shè)與管理工作提出明確要求。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化協(xié)作，狠抓落實。

第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把水利建設(shè)、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責(zé)任制，要 結(jié)合本地區(qū)建設(shè)與管理目標任務(wù)，按照分級負責(zé)的原則，建立目標責(zé)任制和干部考核體系，逐級逐崗落實目標責(zé)任，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，切實提升政策執(zhí)行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執(zhí)行力建設(shè)，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過采取月報、旬報及通報公示等相關(guān)制度，及時跟蹤重點工作進展情況；采取稽察督導(dǎo)、專項檢查、現(xiàn)場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質(zhì)量。要提高研究能力，深入基層開展調(diào)查研究，對重大問題進行深入剖析，創(chuàng)新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，集中力量打攻堅戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動建設(shè)與管理工作的全面推進。

第三，切實強化法規(guī)制度建設(shè)。要適應(yīng)新時期水利建設(shè)與管理工作形勢，加快法規(guī)制度和技術(shù)標準體系建設(shè)。要從規(guī)范工程建設(shè)管理的角度出發(fā)，盡快制訂出臺當前急需的技術(shù)標準，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范，加快完善工程技術(shù)標準體系。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從提供社會公共服務(wù)的角度出發(fā)，健全行政許可、市場監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會管理的角度出發(fā)，著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

第四，切實抓好人才隊伍建設(shè)。做好新形勢下水利建設(shè)與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養(yǎng)力度，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強干部交流鍛煉，盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深 入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，確保“四個安全”，確保工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。

同志們，水利建設(shè)與管理工作既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央1號文件決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，勇挑重擔(dān)，攻堅克難，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面，為實現(xiàn)新時期水利新跨越做出更大貢獻！認真貫徹落實中央一號文件精神 全力推進“十二五”農(nóng)村水電新發(fā)展

——在全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村

電氣化縣建設(shè)工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2011年5月7日）

同志們：

5月4日，回良玉副總理對農(nóng)村水電工作作出重要批示，對“十一五”時期水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)成績給予充分肯定，對做好“十二五”時期農(nóng)村水電工作提出明確要求，強調(diào)要認真貫徹落實今年中央一號文件精神，充分發(fā)揮水電清潔可再生能源的優(yōu)勢，繼續(xù)加大支持力度，完善工作機制和扶持政策，積極推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。今天，我們在這里召開全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議，全面貫徹落實中央一號文件和回良玉副總理重要批示精神，總結(jié)“十一五”農(nóng)村水電發(fā)展成績，分析當前農(nóng)村水電形勢，部署“十二五”農(nóng)村水電工作。重慶市委、市政府高度重視，市委副書記、市長黃奇帆同志，市委常委、常務(wù)副市長馬正其同志專程蒞臨會議指導(dǎo)。剛才，重慶市黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢和水利事業(yè)跨越發(fā)展的喜人景象，深刻闡述了重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和水利投資體制改革的做法和寶貴經(jīng)驗，聽后深受鼓舞、倍感振奮。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司巡視員胡恒洋同志、投資司副司長張明倫同志和財政部農(nóng)業(yè)司處長呂恒心同志講了很好的意見，對我們做好新時期的農(nóng)村水電工作具有重要的指導(dǎo)意義。一會兒，田中興同志還要做工作報告。下面，我講幾點意見。

第一，認真總結(jié)，充分肯定“十一五”農(nóng)村水電工作的顯著成效。“十一五”期間，農(nóng)村水電工作認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實部黨組的各項部署，在艱難曲折中前進，在開拓創(chuàng)新中發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。一是農(nóng)村水電建設(shè)實現(xiàn)新突破。新增裝機突破2000萬千瓦，是“十五”的1.5倍；新增年發(fā)電量800億千瓦時，是“十五”的2倍，相當于新增一個三峽的年發(fā)電量。2010年末農(nóng)村水電總裝機超過5900萬千瓦，年發(fā)電量超過2000億千瓦時，在建規(guī)模超過1300萬千瓦。二是服務(wù)“三農(nóng)”邁上新臺階。建成了432個水電農(nóng)村電氣化縣，累計解決了90萬無電人口用電問題。通過辦電治水相結(jié)合，5年來全國初步治理了上千條中小河流，新增水庫庫容350多億立方米，增加機電排灌面積500多萬畝。三是安全監(jiān)管工作取得新進展。初步建立了農(nóng)村水電站安全管理分類年檢制度，與國家工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會聯(lián)合出臺了加強小水電站安全監(jiān)管的文件，明確了農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和責(zé)任。累計完成了5200座違規(guī)水電站的清查整改，其中水利部掛牌督辦的有3415座。全國農(nóng)村水電開發(fā)秩序逐步規(guī)范，安全事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。四是生態(tài)環(huán)境保護取得新成效。5年累計發(fā)電8000多億千瓦時，相當于節(jié)約了2.7億噸標準煤，減少二氧化碳排放6.9億噸。建設(shè)了234個小水電代燃料項目，解決了46萬農(nóng)戶生活燃料問題，保護森林面積600多萬畝，深受代燃料農(nóng)戶的歡迎。五是行業(yè)管理能力得到新提升。完成了首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作，填補了我國水資源調(diào)查和水能資源普查工作的空白。各地普遍加強了水能資源立法工作，湖南、吉林、遼寧等省出臺了專門的水能資源管理地方性法規(guī)。農(nóng)村水電標準體系日益完善，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作進一步加強。六是國際交流合作邁出新步伐。先后為40多個國家提供了技術(shù)咨詢，培訓(xùn)了近千名業(yè)務(wù)骨干，出口了大批小水電設(shè)備。“點亮非洲”項目已有14個小水電站投產(chǎn)，得到了聯(lián)合國的充分肯定和非洲國家的歡迎。借此機會，我代表水利部向長期關(guān)心、重視和支持農(nóng)村水電工作的各有關(guān)部門、各級地方黨委和政府表示衷心的感 謝！向長年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水電工作戰(zhàn)線的同志們表示崇高的敬意！

第二，把握形勢，著力增強做好農(nóng)村水電工作的使命感和責(zé)任感。今年中央一號文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和政策措施，強調(diào)要加快水能資源開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，農(nóng)村水電迎來了難得的發(fā)展機遇。一是保障和改善民生對加快發(fā)展農(nóng)村水電提出了新要求。我國農(nóng)村水電資源分布在1700多個縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布一致。農(nóng)村水電既是重要的能源工程，也是重要的民生工程。目前我國農(nóng)村水能資源開發(fā)率只有46%，與發(fā)達國家平均70%以上的開發(fā)率相比，潛力還很大。加快農(nóng)村水能資源開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對于改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民群眾增收致富、保障和改善民生具有十分重要的作用。二是發(fā)展低碳經(jīng)濟對加快發(fā)展農(nóng)村水電提出了新要求。目前，我國一次能源年消費總量中煤炭占70%，煤炭年消耗量和二氧化碳年排放量均居世界首位。我國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。實現(xiàn)這一目標，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。水電是低碳、清潔、可再生的綠色能源，大力開發(fā)包括農(nóng)村水電在內(nèi)水能資源是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)對加快發(fā)展農(nóng)村水電提出了新要求。2020年我國非化石能源占一次能源消費比重要達到15%左右，其中2015年要達到11.4%已經(jīng)作為約束性指標列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，而2010年這一比重僅為8.3%，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當艱巨。目前，我國風(fēng)電發(fā)展面臨電網(wǎng)瓶頸制約，太陽能光電轉(zhuǎn)換效率不高，日本福島核危機后世界各國普遍對發(fā)展核電持審慎態(tài)度，而水電具有技術(shù)成熟、調(diào)度靈活、安全可靠的優(yōu)勢，要求優(yōu)先發(fā)展水電的呼聲越來越高。農(nóng)村水電在水電中具有重要地位，加快發(fā)展農(nóng)村水電是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。四是保障供電安全對加快發(fā)展農(nóng)村水電提出了新要求。農(nóng)村水電具有“分布分散、就地開發(fā)、就近供電、啟閉迅速”等特點，在救災(zāi)中具有充當應(yīng)急電源、提高電網(wǎng)調(diào)度 能力、在電網(wǎng)癱瘓后可以重啟電網(wǎng)等重要作用。在應(yīng)對2008年雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震、2010年玉樹強烈地震等自然災(zāi)害的實踐中，農(nóng)村水電都在第一時間保障了應(yīng)急救災(zāi)的電力供應(yīng)安全。五是提高資源利用效率對加快農(nóng)村水電發(fā)展提出了新要求。農(nóng)村水電經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，已具有很大規(guī)模，但一些地方粗放的資源開發(fā)方式對河流生態(tài)環(huán)境和水資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了不良影響；同時早期建設(shè)的近萬座農(nóng)村水電站老化失修嚴重，安全隱患突出，綜合效能低下。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式，科學(xué)合理開發(fā)農(nóng)村水能資源，加快老舊農(nóng)村水電站更新改造。六是保護生態(tài)環(huán)境對農(nóng)村水電發(fā)展提出了新要求。近年來，一些地方在開發(fā)農(nóng)村水電過程中，片面追求經(jīng)濟效益，忽視河流生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用，導(dǎo)致局部河段生態(tài)環(huán)境受到影響。小水電代燃料建設(shè)規(guī)模還不大，受益范圍還很有限。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要要求繼續(xù)加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，需要我們進一步加強農(nóng)村水能資源管理，強化建設(shè)和運行監(jiān)管，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實施范圍，確保農(nóng)村水電開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，抓住機遇，大力推進“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展新跨越。“十二五”是農(nóng)村水電發(fā)展的黃金機遇期，我們要認真落實中央一號文件精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，治水與辦電結(jié)合，開發(fā)與保護統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理并重，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，大力實施小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，切實搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)，力爭通過5年的努力，全國農(nóng)村水電總裝機達到7400萬千瓦，為改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟、改善民生做出新的貢獻。一要積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。把電氣化縣建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大財政資金投入力度，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與，加強項目管理和財政投入形成固定資產(chǎn)的監(jiān)管，建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，使這些縣人均年用電量和戶均年生活用電量都增長25%以上，基本解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村無電缺 電人口用電問題，新增農(nóng)村水電裝機500萬千瓦，并帶動全國農(nóng)村水電新增裝機1500萬千瓦。二要全面實施小水電代燃料工程。進一步完善管理體制和運行機制，實行規(guī)范化、標準化管理，最大程度地降低代燃料到戶電價，全面完成《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)，“十二五”期間增加代燃料裝機140萬千瓦，解決140萬戶、560萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護森林面積2000萬畝。三要認真抓好農(nóng)村水電增效擴容改造。盡早落實財政扶持資金，抓緊完善實施方案，制定管理辦法，盡快啟動試點工作，并在試點基礎(chǔ)上努力擴大建設(shè)規(guī)模。力爭“十二五”期間完成2000座、400萬千瓦的老舊農(nóng)村水電站增效擴容改造任務(wù)，全面提高農(nóng)村水電綜合能效和現(xiàn)代化水平。四要切實搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。抓緊研究提出農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造實施方案，明確農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造的政策措施，力爭“十二五”期間啟動試點并取得階段性成果。五要著力推進農(nóng)村水電科技進步。圍繞農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設(shè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，積極開展農(nóng)村水電安全預(yù)警技術(shù)、農(nóng)村水電增效擴容關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村水電開發(fā)對河流生物多樣性影響等方面的研究，進一步強化科技在農(nóng)村水電發(fā)展中的支撐作用。六要加快實施“走出去”戰(zhàn)略。加強國際小水電中心和亞太小水電中心的能力建設(shè)，辦好國際小水電示范基地，發(fā)揮我國在小水電領(lǐng)域的人才、技術(shù)、設(shè)備及管理優(yōu)勢，擴大小水電技術(shù)、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，推進小水電技術(shù)標準國際化，加大對發(fā)展中國家小水電技術(shù)培訓(xùn)，加快實施“點亮非洲”項目，推動我國小水電全面走向國際舞臺。

第四，加強監(jiān)管，切實保障農(nóng)村水電生產(chǎn)安全和公共安全。加強安全生產(chǎn)、實現(xiàn)安全發(fā)展，是農(nóng)村水電發(fā)展的生命線。盡管“十一五”農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但農(nóng)村水電行業(yè)法規(guī)、標準體系還不盡完善，安全監(jiān)管體系和監(jiān)管手段還不夠健全，老舊水電站還存在不少安全隱患，同時，極端天氣事件也對我們提出了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。“十二五”期間，要下大氣力抓好安全監(jiān)管 工作。一要牢固樹立安全發(fā)展的理念，把農(nóng)村水電安全落實到各項發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)工作重心轉(zhuǎn)移到嚴格依法監(jiān)管和依靠科技進步，從源頭上抓好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)。二要鞏固和擴大違規(guī)水電站清查整改工作成果，進一步貫徹四部委《關(guān)于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》精神，認真落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，切實做到全面覆蓋、不留空白。三要嚴格項目審批（核準）環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，嚴格項目開工和驗收把關(guān)，嚴格防汛安全責(zé)任制落實，特別是“小電站大水庫”項目，必須嚴格按照同等規(guī)模的水庫項目進行管理。四要定期組織開展農(nóng)村水電安全檢查，加大與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強安全隱患監(jiān)控和整治，加大事故督查力度，嚴格責(zé)任追究。五要完善安全監(jiān)管法規(guī)制度，進一步健全農(nóng)村水電安全分類和年檢制度，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加強安全教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急能力，構(gòu)建農(nóng)村水電安全監(jiān)管的長效機制。

第五，依法辦電，努力實現(xiàn)農(nóng)村水能資源科學(xué)有序開發(fā)。水能資源是水資源的重要組成部分，要把水能資源管理作為加強水資源管理的重要內(nèi)容抓緊抓實抓好。一要建立健全農(nóng)村水能資源法規(guī)體系，加快推進《農(nóng)村水電條例》立法進程，盡快出臺《農(nóng)村水能資源管理辦法》。各地也要認真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省區(qū)水能資源立法經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，推動當?shù)亓⒎ㄟM程。二要建立有關(guān)部門各負其責(zé)、相互配合的水能資源管理工作機制，強化水能資源開發(fā)管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃同意書、取水許可等相關(guān)制度，遏制過度開發(fā)、無序開發(fā)的現(xiàn)象。三要根據(jù)流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，全面開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制和修訂工作，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)合理確定開發(fā)方式和開發(fā)程度。四要開展水能資源可持續(xù)利用示范河流試點，研究建立水能資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民受益相結(jié)合的體制機制。五要抓緊制定和修訂涉及水能資源調(diào)查評價、河道生態(tài)基流等方面的規(guī)程規(guī)范，適時開展全國水能資源調(diào)查評價，全面掌握水能資源開發(fā)利用情況和潛力。六要完善 農(nóng)村水能資源數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，完善全國農(nóng)村水電統(tǒng)計系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建安全可靠的農(nóng)村水能資源開發(fā)利用管理信息系統(tǒng)。

第六，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實農(nóng)村水電發(fā)展各項保障措施。“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展思路、目標和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要強化保障措施，狠抓工作落實，確保取得實效。一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級水行政主管部門要把農(nóng)村水電工作擺上重要議事日程，重大問題一把手要親自過問。要層層分解目標任務(wù)，逐級落實工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要加大資金投入。不斷增加中央和地方財政投入，積極爭取政策性信貸資金，引導(dǎo)社會資金用于農(nóng)村水電建設(shè)，加強資金使用管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保資金使用效益。三要加強政策研究。圍繞農(nóng)村水電上網(wǎng)、電價、稅收、財政和信貸支持等方面的問題，深入開展調(diào)查研究，及時提出相關(guān)政策建議，爭取出臺有利于農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施。四要搞好協(xié)調(diào)配合。加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、稅務(wù)、物價、安監(jiān)、電監(jiān)等部門及有關(guān)金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取加大支持力度，拓展農(nóng)村水電發(fā)展空間。五要狠抓能力建設(shè)。加強機構(gòu)、職能、隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村水電隊伍的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，為農(nóng)村水電發(fā)展提供組織和人才保障。六要營造宣傳氛圍。加大農(nóng)村水電宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，爭取社會各界的關(guān)心和支持，為農(nóng)村水電發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

同志們，“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就。我們要搶抓機遇，乘勢而上，開拓進取，創(chuàng)新工作，努力實現(xiàn)農(nóng)村水電發(fā)展新跨越，為服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！

第二篇：陳部長在2011年全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

加快水利建設(shè) 強化水利管理

努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

—在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

今天我們在這里召開全國水利建設(shè)與管理工作會議，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，總結(jié)回顧“十一五”水利建設(shè)與管理工作，通報表揚先進集體和先進個人，研究分析當前建管工作形勢，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)，努力開創(chuàng)水利建設(shè)管理工作新局面，為加快水利改革發(fā)展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對這次會議高度重視，省長王儒林、副省長王守臣同志親臨會議指導(dǎo)。剛才，王儒林省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁活力以及水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢，聽后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點意見。

一、準確把握水利建設(shè)與管理工作新形勢

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)如期完成，向黨中央、國務(wù)院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作取得階段成果，水利建設(shè)管理工作不斷加強；水管體制改革繼續(xù)深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調(diào)度科學(xué)規(guī)范；河湖管理持續(xù)加強，涉河建設(shè)項目管理和采砂管理不斷規(guī)范，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災(zāi)害和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，以及歷年防汛抗洪搶險救災(zāi)工作中，廣大水利建設(shè)與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應(yīng)急處置等工作，為奪取搶險救災(zāi)勝利和順利開展災(zāi)后重建工作做出了突出貢獻。借此機會，我代表水利部向從事水利建設(shè)與管理工作的同志們致以誠摯的問候！對受到通報表揚的全國水利建設(shè)與管理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅時期。加強水利建設(shè)與管理，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠。

第一，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

第二，完成大規(guī)模建設(shè)任務(wù)，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。中央1號文件提出，力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個時期，水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項目多、任務(wù)重，尤其是量大面廣的民生水利項目，很多由基層水利部門承擔(dān)，對水利建設(shè)與管理工作帶來重大考驗。我們必須針對大規(guī)模水利建設(shè)的新特點，進一步規(guī)范基本建設(shè)程序，不斷創(chuàng)新建管機制，加快完善法規(guī)制度，充實建管力量，強化質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴格資金使用管理，加強項目驗收管理，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全和效益。

第三，深化水利重點領(lǐng)域改革，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。近年來，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場誠信體系建設(shè)、中小水利工程管護等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號文件提出，要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺，為水利工程建設(shè)與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機遇，下大決心，花大氣力，深入推進水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革攻堅，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的體制機制保障。

第四，加強和創(chuàng)新社會管理，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。加強和創(chuàng)新社會管理，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利工作具有廣泛的社會性和群眾性，是社會管理的重要領(lǐng)域之一。近年來，隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發(fā)等問題日趨嚴重，河湖管理與保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進水利改革發(fā)展，維護社會公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。

第五，加快水利現(xiàn)代化進程，對加強水利建設(shè)與管理提出新的要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系，著力實施科學(xué)化的工程調(diào)度，著力完善系統(tǒng)化的法規(guī)標準，著力推進規(guī)范化的工程管理，著力提高建設(shè)與管理信息化水平，推動水利建設(shè)與管理工作再上新臺階。

二、扎實做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央1號文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅持建管并重，堅持依法行政，堅持改革創(chuàng)新，堅持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實施，確保水利工程長期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

“十二五”時期，水利建設(shè)與管理要著力構(gòu)建四個體系：一是著力構(gòu)建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達標、質(zhì)量可靠、運行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。三是著力構(gòu)建制度健全、措施完善、嚴格規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟的河湖健康保障體系。

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”及今后一個時期，要突出抓好六項重點工作。

第一，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。一要加快實施5400座全國小（1）型病險水庫除險加固，加強督促指導(dǎo)，狠抓建設(shè)管理，落實各項措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設(shè)，明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，確保2013年完成1.59萬座重點小（2）型水庫除險加固，其他小（2）型水庫由地方安排資金，同步啟動實施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現(xiàn)的大中型病險水庫繼續(xù)實施除險加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃》，用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。病險水庫（閘）除險加固事關(guān)人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務(wù)必提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，強化建設(shè)管理，確保如期完成任務(wù)。

第二，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設(shè)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調(diào)控能力。二要繼續(xù)加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上游防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設(shè)。加快珠三角重點圍堤建設(shè)以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護。三要切實加強重點水源工程建設(shè)。加強西南地區(qū)水源工程建設(shè)，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設(shè)，抓緊實施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設(shè)。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調(diào)水工程前期工作，調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

第三，切實加強水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。一要切實抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項治理的重點領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進一步增強責(zé)任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設(shè)長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴格落實水利建設(shè)項目質(zhì)量和安全管理體系，強化建設(shè)各方責(zé)任，實行質(zhì)量終身負責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機制，探索適合大規(guī)

模水利建設(shè)特點和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強由縣級負責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實強化水利建設(shè)市場監(jiān)管。嚴格資質(zhì)資格審查審批，把好市場準入關(guān)。加快推進水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，切實提高水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監(jiān)管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發(fā)揮。

第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學(xué)開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批手續(xù)，堅決查處未批先建和不按批準的建設(shè)方案實施的行為。建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規(guī)范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，對重點地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，完善執(zhí)行機制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強調(diào)查研究，認真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機制。建立健全農(nóng)村河道管護機制，落實管護責(zé)任和管理經(jīng)費。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經(jīng)費”。抓緊研究制定中央財政轉(zhuǎn)移支付補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的政策以及省（市）級財政經(jīng)費補助機制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實管護責(zé)任，完善管護機制，落實管理人員和管護經(jīng)費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實以項目法人責(zé)任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機制，規(guī)范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設(shè)管理等建設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規(guī)范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標機制。

第六，努力推進水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化。一要推進工程現(xiàn)代化。要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進調(diào)度現(xiàn)代化。以先進的理念指導(dǎo)水利工程調(diào)度，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，研究梯級水庫和水庫群優(yōu)化調(diào)度，加強實時監(jiān)控和遠程調(diào)度，實現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預(yù)警和遠程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現(xiàn)代化。

三、全面落實各項水利建設(shè)管理措施

當前和今后一個時期，水利投資強度大、建設(shè)任務(wù)重、時間要求緊、管理難度大，水利建設(shè)與管理工作肩負前所未有的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。5月20日，中央召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央1號文件情況列為七項重點監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，對水利建設(shè)與管理工作提出明確要求。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化協(xié)作，狠抓落實。

第一，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把水利建設(shè)、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責(zé)任制，要結(jié)合本地區(qū)建設(shè)與管理目標任務(wù)，按照分級負責(zé)的原則，建立目標責(zé)任制和干部考核體系，逐級逐崗落實目標責(zé)任，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，切實提升政策執(zhí)行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執(zhí)行力建設(shè)，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過采取月報、旬報及通報公示等相關(guān)制度，及時跟蹤重點工作進展情況；采取稽察督導(dǎo)、專項檢查、現(xiàn)場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質(zhì)量。要提高研究能力，深入基層開展調(diào)查研究，對重大問題進行深入剖析，創(chuàng)新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，集中力量打攻堅戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動建設(shè)與管理工作的全面推進。

第三，切實強化法規(guī)制度建設(shè)。要適應(yīng)新時期水利建設(shè)與管理工作形勢，加快法規(guī)制度和技術(shù)標準體系建設(shè)。要從規(guī)范工程建設(shè)管理的角度出發(fā)，盡快制訂出臺當前急需的技術(shù)標準，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范，加快完善工程技術(shù)標準體系。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從提供社會公共服務(wù)的角度出發(fā)，健全行政許可、市場監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會管理的角度出發(fā)，著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

第四，切實抓好人才隊伍建設(shè)。做好新形勢下水利建設(shè)與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養(yǎng)力度，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強干部交流鍛煉，盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，確保“四個安全”，確保工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。

同志們，水利建設(shè)與管理工作既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央1號文件決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，勇挑重擔(dān)，攻堅克難，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面，為實現(xiàn)新時期水利新跨越做出更大貢獻！

第三篇：陳雷部長在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

陳雷部長在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

2008年10月23日

堅持改革創(chuàng)新 強化建設(shè)管理 努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

——在全國水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2008年9月9日）

同志們：

在水利抗震救災(zāi)取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發(fā)展與改革深入推進的形勢下，我們在這里召開全國水利建設(shè)與管理工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析研究問題，全面部署當前和今后一個時期水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴重損毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關(guān)部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭，有效防范了次生災(zāi)害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時得到有效解決，水利抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在水利抗震救災(zāi)斗爭中，水利系統(tǒng)從事建設(shè)與管理工作的專家和技術(shù)人員，急國家之所急，幫災(zāi)區(qū)之所需，克服重重困難，冒著生命危險，全力支援災(zāi)區(qū)，為水利抗震救災(zāi)作出了突出貢獻。

今年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害歷史罕見，入汛以來洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家防總和各級水利部門周密部署、統(tǒng)一指揮，地方各級黨委、政府和防汛指揮部強化責(zé)任、落實措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據(jù)統(tǒng)計，今年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年同期少八成，農(nóng)作物受災(zāi)面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災(zāi)害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機會，我代表水利部，向參加水利抗震救災(zāi)、抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰(zhàn)在水利建設(shè)與管理工作一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、把握形勢，切實增強做好水利建設(shè)與管理工作的緊迫感和責(zé)任感

水利建設(shè)與管理是水利工作的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，一大批關(guān)系國計民生的重點水利工程相繼建成并發(fā)揮作用，水利建設(shè)與管理工作得到加強并取得顯著成效，特別是病險水庫除險加固、水管體制改革、重點工程建設(shè)、質(zhì)量與安全監(jiān)管、工程運行和河湖采砂管理等工作取得明顯進展，有力地支撐了水利事業(yè)發(fā)展。當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，特別是在遭受汶川特大地震災(zāi)害的特殊情況下，水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，管理責(zé)任更加重大，各項工作面臨新的更高的要求。

第一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展對水利建設(shè)與管理提出了新要求。水利是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，水利為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。但總體看，人多水少、水資源時空分布不均、水資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國的突出水情；洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、東中西部區(qū)域水利發(fā)展不平衡，仍然是水利建設(shè)中的突出矛盾；水資源開發(fā)利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運行安全亟待加強，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調(diào)推進，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調(diào)控能力，提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；另一方面，要進一步強化管理職能，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水利工程的運行管理和科學(xué)調(diào)度，進一步強化對河湖水域和岸線資源的社會管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

第二，大規(guī)模水利建設(shè)對水利建設(shè)與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規(guī)模水利建設(shè)的展開，水利建設(shè)管理形勢呈現(xiàn)出新的特點：一是投資強度高。今年，中央安排水利建設(shè)投資455.92億元，較2007年投資總規(guī)模增加105.4億元，增長31%，其中病險水庫除險加固建設(shè)資金114億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利建設(shè)投資。二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成6240座病險水庫的除險加固任務(wù)，平均每年要完成2000多座，相當于過去10年的總和；5年內(nèi)要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項骨干工程建設(shè)任務(wù)，完成20～30個大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責(zé)任大。水利建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項水利建設(shè)與管理任務(wù)。

第三，水利改革不斷深化對水利建設(shè)與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進程，我國水利建設(shè)與管理的理念、思路、體制、機制、手段和方法都發(fā)生了深刻而顯著的變化。當前，我國已進入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設(shè)與管理改革的不斷深化，難題增多，任務(wù)加重。從項目管理看，水利項目大都以社會公益性為主，投入主要來自國家財政資金，必須適應(yīng)國家公共財政體制改革的要求，積極探索和完善水利項目的管理模式，提高公共財政投資的效益和效率。從建設(shè)管理看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，必須建立健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場，確立項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等獨立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點的建設(shè)管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進力度不大，進度嚴重滯后，必須切實采取有效措施，加大力度，強化責(zé)任，重點突破，全面推進，確保在今年年底前全面完成改革任務(wù)。從河湖管理看，開發(fā)與保護的矛盾日益突出，河湖管理范圍內(nèi)無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，強化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責(zé)任主體意識，正確處理資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關(guān)系，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與維護河湖健康的雙贏。

第四，水利現(xiàn)代化不斷推進對水利建設(shè)與管理提出了新要求。實現(xiàn)水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標。目前，水利工程設(shè)施老化失修，病險嚴重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，運行困難；有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料陳舊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)，傳統(tǒng)水利就難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利。必須適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的新形勢，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路；必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進的原則，進一步加強防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護等各項水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建功能齊全、配套完善、標準適當、保障有力的現(xiàn)代水利工程體系；必須以水利信息化建設(shè)為重點，加強流域、區(qū)域、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，從根本上改變水利設(shè)施老化、技術(shù)落后的狀況，不斷提高建設(shè)管理、運行管理和調(diào)度管理水平，增強應(yīng)對水旱災(zāi)害、調(diào)控水資源和保護生態(tài)環(huán)境的能力；必須逐步建立體制健全、機制合理、法制完備、標準完善的現(xiàn)代水利工程管理制度，促進工程良性運行，充分發(fā)揮工程效益。

第五，震損水利設(shè)施災(zāi)后重建對水利建設(shè)與管理提出了新要求。搞好水利災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。災(zāi)區(qū)震損水利設(shè)施數(shù)量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時進行了應(yīng)急處理，但震損水庫、水電站、堤防、供水設(shè)施的功能普遍降低，有的甚至報廢，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復(fù)雜，水利災(zāi)后重建困難很多，任務(wù)十分艱巨。我們必須加強對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機理、出險特點和分布規(guī)律的系統(tǒng)研究，在現(xiàn)場調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，因地制宜地編制好災(zāi)后重建規(guī)劃，科學(xué)制定實施方案，加強建設(shè)管理和運行管理，確保工程安全，全力完成好災(zāi)后恢復(fù)和重建任務(wù)。

二、突出重點，扎實做好當前和今后一個時期水利建設(shè)與管理工作

當前和今后一個時期水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質(zhì)量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質(zhì)量第一的理念，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法行政，堅持建管并重，堅持現(xiàn)代化方向，加快建設(shè)，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，全面做好水利建設(shè)與管理工作，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障。

在水利建設(shè)與管理工作中要堅持以下原則： 一是堅持改革創(chuàng)新。著力破除制約水利建設(shè)與管理的體制機制性障礙，創(chuàng)新水利建設(shè)與管理的思路、方法、手段，以改革促發(fā)展，向創(chuàng)新要效益，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，強化政策支撐，建立符合國情、水情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的水利建設(shè)與管理體制和良性運行機制。

二是堅持依法行政。全面加強水利建設(shè)與管理的立法和執(zhí)法工作，提高依法行政水平。切實把水利建設(shè)與管理納入法制軌道，健全建設(shè)與管理法規(guī)制度和技術(shù)標準體系，強化機構(gòu)和隊伍能力建設(shè)，加強水利工程建設(shè)、運行監(jiān)管和涉水涉河事務(wù)管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全和效益。

三是堅持建管并重。大力加強水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，高度重視工程建設(shè)管理和運行管理，加強河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是堅持現(xiàn)代化方向。以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理實踐，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化的管理提高水利效益，以新技術(shù)、新工藝和新材料提升水利建設(shè)與管理的科技含量，以信息化促進水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化。

當前和今后一個時期，要突出做好以下六個方面的重點工作：

第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質(zhì)量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。這是以人為本，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項德政工程。年初，國務(wù)院召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進行了全面動員和部署。3月份，又批復(fù)了全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃。水利部與各省級人民政府簽訂了責(zé)任書，明確了各自的責(zé)任；成立了水利部病險水庫除險加固領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)；建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系制度，部內(nèi)司局包省、自治區(qū)、直轄市和各流域機構(gòu)包片的對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機制，加強了稽察督導(dǎo)；制定完善了前期工作、建設(shè)管理、資金管理、責(zé)任追究等指導(dǎo)意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國病險水庫除險加固工作會議，對存在問題進行了深入分析，對下一步工作進行了具體安排。總體上看，病險水庫除險加固工作取得了一定進展，但仍存在前期工作進度滯后、方案設(shè)計不盡合理、項目投資概算偏高、工程建設(shè)開工率低、地方配套資金不到位、建設(shè)管理不規(guī)范等問題。目前，計劃項目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認識做好病險水庫除險加固工作的重要意義，把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，以對國家和人民高度負責(zé)的精神，切實把病險水庫除險加固這項德政工程、民生工程抓緊抓實抓好。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐庫落實政府責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人，嚴格實行責(zé)任追究制度；要進一步強化前期工作，嚴把鑒定、設(shè)計、復(fù)核、審批等四個關(guān)口，確保設(shè)計方案安全、科學(xué)、合理；要將地方配套資金足額落實到項目賬戶，嚴格資金監(jiān)管；要加強建設(shè)管理，嚴格落實“四制”，規(guī)范項目法人組建及施工、監(jiān)理招標，強化質(zhì)量安全保證體系；要進一步強化稽察督導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期進行整改，切實加以糾正。

第二，著力抓好重點工程建設(shè)，不斷增強水利保障能力。一要加快已開工重點工程的建設(shè)進度。進一步加快治淮工程建設(shè)，力爭今年全面完成治淮19項骨干工程建設(shè)任務(wù)；加快實施石羊河、塔里木河等流域重點治理，促進節(jié)水型社會建設(shè)，恢復(fù)和改善生態(tài)；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點工程建設(shè)，加快推進“潤滇”“澤渝”“興蜀”“滋黔”等工程建設(shè)，力爭早日建成并發(fā)揮效益。二要盡快開工建設(shè)一批重點工程。力爭盡早啟動淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新3項工程和其他治淮工程建設(shè)；加快太湖流域水環(huán)境綜合整治水利項目前期工作，爭取盡早實施；加快洞庭湖綜合治理規(guī)劃和前期工作，加大蓄滯洪區(qū)、重點堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設(shè)力度。三要加快重點工程竣工驗收進度。盡快完成黃河小浪底、長江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗收工作，及時辦理工程移交手續(xù)，確保工程效益的發(fā)揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進水利工程良性運行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國務(wù)院的要求相比，與40多萬水管單位職工的期待相比，與建立良性運行機制的目標相比，還存在較大差距，特別是“兩費”和社保政策尚未完全落實到位。現(xiàn)在距年底只有3個多月，完成水管體制改革任務(wù)的時間非常緊迫，各地必須高度重視這項工作，要帶著責(zé)任、帶著感情抓水管體制改革，各級水利部門的一把手要親自部署和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。要切實采取措施，著力落實“兩定”“兩費”，確保今年年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。震損水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計，要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。今后3年，我們要按照國務(wù)院對災(zāi)后恢復(fù)重建的總體部署和有關(guān)要求，重點做好水庫大壩、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、水文設(shè)施、灌排設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施等水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，認真落實項目法人責(zé)任、招標投標、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗收制度，選擇有資質(zhì)、有能力的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等隊伍參與震損水利設(shè)施災(zāi)后重建工作。要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，強化資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、資金使用規(guī)范，確保按期完成災(zāi)后重建各項目標任務(wù)。

第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。要采取有力措施加強河湖管理，切實解決一些地方對河湖管理認識不充分、責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位的問題。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發(fā)利用和納污的控制性指標，盡快編制重要河流水域、岸線利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的有效保護、合理開發(fā)利用方案，為涉河涉水事務(wù)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要進一步完善河道管理法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，切實履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監(jiān)管職責(zé)，著力加強對重點河湖水域的監(jiān)督和管理。要認真總結(jié)長江河道采砂管理條例實施的經(jīng)驗，針對當前采砂管理的一些難點問題，研究全國河道采砂管理的治本之策，加強河道采砂管理能力建設(shè)，建立健全河道采砂管理長效機制。

第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。各級水行政主管部門要進一步增強責(zé)任感和使命感，切實履行好質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)。一要加強在建工程質(zhì)量監(jiān)督。堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，著力健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，切實落實質(zhì)量終身負責(zé)制，確保工程經(jīng)得起大自然的考驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。二要加強安全監(jiān)管。牢固樹立“安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，健全制度，完善措施，加強監(jiān)管，落實責(zé)任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故。對病險水庫和震損水庫要嚴格控制運用，有重大安全隱患的水庫要降低水位或空庫運行，確保大壩安全。三要加強項目稽察督導(dǎo)。深入開展重點水利工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項目的稽察，特別是要加強對病險水庫除險加固項目的稽察，強化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強化措施，確保完成水利建設(shè)與管理各項任務(wù)

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年。當前距年終的時間不多了，全面完成水管體制改革任務(wù)、實現(xiàn)病險水庫除險加固、治淮等重點工程建設(shè)目標任務(wù)已進入沖刺階段，形勢逼人，任務(wù)艱巨。各級水利部門要切實加強對水利建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實，全力做好水利建設(shè)與管理工作，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。水利部門的各級領(lǐng)導(dǎo)要把水利建設(shè)、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認真研究加強本地區(qū)水利建設(shè)與管理工作的對策措施，及時解決建設(shè)與管理工作中遇到的困難和問題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計為基層水管單位的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線的廣大干部職工長年戰(zhàn)斗在第一線，工作在最基層，各級水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。第二，切實落實責(zé)任。要建立健全病險水庫除險加固、水庫水電站大壩運行安全、水管體制改革、工程建設(shè)安全生產(chǎn)、河道采砂管理等各個領(lǐng)域的工作責(zé)任制，將責(zé)任落實到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立嚴格的獎懲制度和責(zé)任追究制度，加強對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對工程質(zhì)量和安全出現(xiàn)重大問題、工作出現(xiàn)重大失誤、工作進度嚴重滯后的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，切實健全法規(guī)。要著力從四個方面構(gòu)建適應(yīng)形勢需要的水利建設(shè)與管理法規(guī)制度體系：一是建立健全質(zhì)量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會公共安全的法規(guī)制度；二是建立健全病險水庫除險加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規(guī)制度；三是建立健全市場準入、市場監(jiān)管、市場主體誠信等涉及社會公共服務(wù)的法規(guī)制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會管理的法規(guī)制度。近期，要大力推進《河道采砂管理條例》立法協(xié)調(diào)工作，爭取盡快出臺。

第四，切實強化基礎(chǔ)。一要加強水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立水庫大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、病險水庫除險加固和在建重點工程管理信息數(shù)據(jù)庫、水利施工企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數(shù)據(jù)庫。二要進一步完善水利建設(shè)和管理的技術(shù)標準體系，盡快制訂當前工作急需的技術(shù)標準，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。三要加強對重大問題的研究，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)團體的作用，對工程建設(shè)與管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題、重大基礎(chǔ)性問題、體制機制性問題等進行深入研究。

第五，切實抓好隊伍。要加強水利建設(shè)與管理隊伍建設(shè)，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機制，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強干部交流和鍛煉，努力在提高隊伍整體素質(zhì)、培育職業(yè)精神等方面取得新的成效。從事水利建設(shè)與管理工作的同志要加強中國特色社會主義理論、政策法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責(zé)任意識和奉獻意識，弘揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神和“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，特別是在行政許可、行政審批、招標投標、工程建設(shè)、河道采砂管理等領(lǐng)域要加強監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。同志們，新時期水利建設(shè)與管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持改革創(chuàng)新，強化建設(shè)管理，努力開創(chuàng)新時期水利建設(shè)與管理工作新局面，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻！

第四篇：在水利建設(shè)與管理工作會議上的總結(jié)講話

在全國水利建設(shè)與管理工作

會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 矯勇（2011年5月24日）

同志們：

經(jīng)過全體與會代表的共同努力，全國水利建設(shè)與管理工作會議即將圓滿完成各項議程，就要結(jié)束了。部黨組高度重視這次會議，陳雷部長親臨會議并作重要講話，充分肯定了近年來的建設(shè)與管理工作，深刻分析了當前建設(shè)與管理工作面臨的形勢，對下一步工作提出了明確要求。繼昌同志作了一個很好的工作報告，總結(jié)全面，部署具體，措施有力。18個單位進行了大會交流發(fā)言。會議通報表揚了89個全國水利建設(shè)與管理先進集體和180名先進個人。與會代表圍繞陳雷部長的重要講話和繼昌同志的工作報告進行了認真討論，提出了不少好的意見和建議，剛才各小組召集人匯報了小組討論情況。下面，我對會議作簡要總結(jié)。

一、關(guān)于會議的主要收獲

這次會議是在“十二五”開局之年、全行業(yè)全面貫徹落實2011年中央1號文件、迎接新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大家一致認為，這次會議對“十一五”水利建設(shè)與管理工作進行了全面總結(jié)，對“十二五”建設(shè)與管理工作進行了全面部署，起著承前啟后、繼往開來的重 要作用，大家深感責(zé)任重大，使命光榮。概括起來，主要有以下四個方面的收獲。

第一，深刻認識到中央1號文件對水利建設(shè)與管理的新要求。今年，黨中央、國務(wù)院作出了加快水利改革發(fā)展的重大決定，明確了水利的戰(zhàn)略定位、今后10年改革發(fā)展總體思路、目標任務(wù)和重大政策措施，水利迎來了跨越式發(fā)展的重大機遇。在這樣的關(guān)鍵時期，我們召開全國水利建設(shè)與管理工作會議，陳雷部長親自到會并作重要講話，結(jié)合對中央1號文件的精辟理解，從5個方面深刻分析了當前水利建管工作面臨的新形勢、新變化、新要求。大家通過學(xué)習(xí)陳雷部長的講話，進一步領(lǐng)會中央1號文件精神，深深感到實現(xiàn)1號文件確定的水利發(fā)展4大目標，完成10大建設(shè)和4項改革任務(wù)，水利建設(shè)與管理工作肩負的責(zé)任重大。全體水利建設(shè)與管理者必須牢固樹立使命感，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于把握規(guī)律，全面提高貫徹落實的能力，為水利事業(yè)大發(fā)展貢獻力量。

第二，系統(tǒng)總結(jié)和交流了過去五年的經(jīng)驗和做法。陳雷部長高度概括了“十一五”期間水利建設(shè)與管理工作取得的顯著成就。繼昌同志的工作報告對過去五年的工作進行了全面梳理和總結(jié)，18個單位作了典型發(fā)言，交流了各地在具體實踐中探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法。盤點過去五年的工作，我們克服時間緊、項目多、任務(wù)重等重重困難，用短短3年 時間完成了7356座大中型和重點小型病險水庫除險加固目標任務(wù)，5年完成約7000億水利建設(shè)投資，安全運行8萬多座水庫、4萬多座水閘、28萬公里堤防，沒有發(fā)生一起重特大質(zhì)量安全事故和重大資金違規(guī)使用案件，沒有發(fā)生一起人為嚴重潰壩或潰堤事故，這些成績的取得來之不易。大家一致認為要認真總結(jié)經(jīng)驗，把經(jīng)驗上升到規(guī)律性認識，上升到長效機制建設(shè)，上升到法規(guī)制度的完善，為做好今后水利建設(shè)與管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

第三，進一步明確了新時期水利建設(shè)與管理工作的目標任務(wù)。大家一致認為，陳雷部長提出著力構(gòu)建水利工程設(shè)施體系、現(xiàn)代化水利工程管理體系、嚴格規(guī)范的質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科學(xué)有效的河湖保障體系等4大體系，抓好病險水庫（閘）除險加固、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、深化建管體制改革、加強河湖管理、提升質(zhì)量與安全監(jiān)管能力、推進水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化等6項任務(wù)，為今后一個時期的水利建設(shè)與管理工作指明了方向，理清了思路，明確了重點，是指導(dǎo)水利建設(shè)與管理工作的綱領(lǐng)性文件。繼昌同志的報告全面貫徹了部黨組的部署和陳雷部長的重要講話精神，對當前和今后一個時期的工作作了具體安排。大家一致認為，這次會議圍繞貫徹落實中央1號文件精神，提出的“十二五”時期水利建設(shè)與管理工作思路清晰，目標任務(wù)明確，具有很強的針對性和可操作性。

第四，強調(diào)了各項工作的落實。抓落實是推進工作的關(guān)鍵，事關(guān)成敗與否。“十一五”水利建設(shè)與管理取得重大進展的一個突出的經(jīng)驗就是各級水利部門都建立了一整套行之有效的工作機制，落實工作抓得非常到位。陳雷部長的重要講話從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提升政策執(zhí)行力、強化法規(guī)制度建設(shè)、抓好人才隊伍建設(shè)等四個方面，對強化任務(wù)落實提出了明確要求。大家一致認為，“十二五”和2011年水利建設(shè)與管理工作目標任務(wù)已經(jīng)明確，目標能否實現(xiàn)，任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在于抓好落實。大家一定要牢記肩負的責(zé)任使命，著力建立健全工作機制，心無旁鶩抓好落實，全力推進水利建設(shè)與管理工作。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實

關(guān)于會議精神的貫徹落實，我講三點。

第一，及時做好會議精神的匯報傳達。會后，各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）參加會議的代表，要及時向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、向廳（局）黨組匯報本次會議精神，要重點匯報好陳雷部長的重要講話精神，使地方黨委政府全面了解新時期大規(guī)模水利建設(shè)和管理的目標任務(wù)，盡早對相關(guān)工作做出部署安排。要及時組織水利系統(tǒng)特別是建設(shè)與管理部門的干部職工認真學(xué)習(xí)中央1號文件和本次會議精神，全面貫徹陳雷部長的重要講話精神，切實把中央的重大戰(zhàn)略決策和部黨組的部署要求及時傳達到基層，傳達到每一位干部職 工，全面把握建設(shè)與管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，把認識統(tǒng)一到中央大政方針上來，統(tǒng)一到部黨組的決策部署上來，統(tǒng)一到本次會議的具體要求上來。

第二，抓好會議精神的貫徹落實。各地、各單位要根據(jù)本次會議精神和陳雷部長的重要講話要求，結(jié)合各地實際，提出切實可行的貫徹落實會議精神的具體措施。重點要落實好陳部長的講話精神，對會議提出的病險水庫（閘）除險加固、大規(guī)模水利建設(shè)、專項治理、河湖管理、深化改革等任務(wù)，逐項分解細化目標任務(wù)，提出有針對性的工作方案和行之有效的推進舉措，扎扎實實地把各項工作落到實處，有力有序推進建設(shè)與管理工作。

第三，認真梳理代表提出的意見和建議。大會交流發(fā)言和分組討論中，大家提出了不少好的意見和建議。建管司要對這些意見和建議進行認真梳理，在修改完善改革指導(dǎo)意見、制訂工作計劃、建立工作機制時要充分吸納。各地也要相互借鑒經(jīng)驗，按照本次會議精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步細化工作計劃，完善工作方案，健全工作機制。

三、當前要著力抓好的幾項工作

陳雷部長對當前和今后一個時期的建管工作做了全面部署，提出了明確要求，繼昌同志也做了具體安排。這里，我再突出強調(diào)幾點。

第一，集中力量打好小型病險水庫除險加固攻堅戰(zhàn)。按 照國務(wù)院的要求，按時完成病險水庫除險加固，是建設(shè)管理工作的硬任務(wù)。各地要把小型病險水庫除險加固作為當前水利工作的重中之重，采取切實措施，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。各司局、流域機構(gòu)也要把病險水庫除險加固當作大事要事來抓，切不可坐以旁觀，要加強指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，幫助自己聯(lián)系的省區(qū)完成好任務(wù)。部建設(shè)與管理司要發(fā)揮好參謀部的作用，既要善于謀劃全局，又要善于解決具體問題，要能夠敏銳發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，攻關(guān)克難，逐一解決。

第二，嚴格把好工程質(zhì)量和資金關(guān)。今后10年是水利建設(shè)的高峰時期，病險水庫除險加固、中小河流治理、江河重要支流治理、重點水源工程、流域骨干控制性工程、跨流域調(diào)水工程等一大批水利工程將在這10年內(nèi)建設(shè)并完成。干得好，這10年將成為全體建設(shè)管理者的豐碑，干不好，我們這一代建設(shè)管理者將愧對人民，愧對后人。能否干好，關(guān)鍵在于把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好建設(shè)資金使用關(guān)。因此，各級建設(shè)管理部門務(wù)必要把工程質(zhì)量管理、資金管理作為頭等大事來抓，建立嚴格的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，決不允許出重大質(zhì)量事故，堅決杜絕工程腐敗案件，使工程建設(shè)和建設(shè)管理者都能夠經(jīng)受歷史檢驗。

第三，深化小型水利工程管理體制改革。隨著公共服務(wù)均等化的實施，今后國家水利投資重點將轉(zhuǎn)向中小工程，如 小型水庫加固、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設(shè)施、中小河流治理等。國家投資建設(shè)這類工程后，一個重大課題就是如何保持良性運行管理，持續(xù)造福廣大人民群眾。因此，2011年中央1號文件明確提出要深化小型水利工程管理體制改革。按照中央1號文件的要求，部建設(shè)與管理司和農(nóng)水司牽頭正在研究制定改革方案。建議各地不要等，要按照中央1號文件的要求，采取靈活多樣的方式，大膽探索，先行先試，積累經(jīng)驗，為全面推動這項改革貢獻力量。

第四，切實抓好河湖管理。陳雷部長的重要講話和孫繼昌司長的工作報告，都突出強調(diào)了河湖管理問題。我之所以再次強調(diào)這一問題，因為這是水利社會管理中的重要薄弱環(huán)節(jié)。在城市化和工業(yè)化的進程中，城鎮(zhèn)布局、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等侵占河道的現(xiàn)象日趨嚴重，這不僅破壞了河流生態(tài)，更嚴重的是侵占行洪斷面，遇大洪水必然帶來重大損失。近年來一些山區(qū)河流爆發(fā)大洪水，水位遠遠超出預(yù)警值，原因之一就是河道被嚴重侵占。加強河道管理是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是保障群眾生命安全的必然要求，是加強水利社會管理的必然要求，務(wù)必要引起我們高度重視。近期水利部將部署全國范圍內(nèi)的河道大檢查，希望各省區(qū)市早作準備，先自查自糾。尤其在大規(guī)模開展的中小河流治理中，要堅決杜絕借河流治理侵占河道的行為。一旦發(fā)現(xiàn)，要堅決查處，絕不手軟。

第五，高度重視水利工程安全度汛工作。今年汛期即將到來，各級建設(shè)與管理部門和單位要高度重視水利工程安全度汛工作。對于在建工程，各部門各單位要嚴格執(zhí)行安全度汛責(zé)任制，抓住汛前有利時機，細化施工方案，科學(xué)安排工期，加快工程建設(shè)進度，確保工程滿足安全度汛要求；要加強施工現(xiàn)場管理，全面排查工程度汛隱患和滑坡、泥石流、塌陷等次生災(zāi)害隱患，完善應(yīng)急搶險預(yù)案；要抓緊落實各項度汛措施，做好設(shè)備物資準備，開展工程度汛演練。對于已建工程，要進一步落實水庫大壩安全責(zé)任制，認真研究制定工程度汛計劃，及時掌握雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況，加強工程汛期巡查和值守，加強工程科學(xué)調(diào)度，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設(shè)計標準內(nèi)洪水不垮壩。

同志們，這次會議得到了吉林省委省政府的高度重視，王儒林省長、王守臣副省長親臨會議指導(dǎo)，吉林省水利廳為會議順利召開作了精心安排、提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我代表全體與會代表對吉林省委省政府、省水利廳和會議工作人員表示誠摯的謝意！

謝謝大家！

第五篇：在全區(qū)冬春水利建設(shè)工作會議上的講話

同志們： 這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實全市水利工作會議精神，回顧總結(jié)去冬以來全區(qū)水利建設(shè)情況，認真分析當前水利工作面臨的新形勢、新情況和新任務(wù)，研究部署今冬和明年全區(qū)水利工作，迅速掀起冬春水利建設(shè)新熱潮。剛才，區(qū)水利局局長***同志就做好今冬及明年全區(qū)水利工作提出了很好的意見，我完全同意。下面，我再講三點意見。

一、分析形勢，正視問題，提高認識 去冬以來，全區(qū)各級、各部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快水利工程建設(shè)步伐，積極推進水資源管理和水利工程管理創(chuàng)新，大力實施城鄉(xiāng)供水工程，深化水利事業(yè)改革，各項工作取得了明顯成效。全區(qū)累計投入水利建設(shè)資金***億元，完成水利土石方***萬方。***河拓浚工程、***清淤工程等重點水利工程進展順利；疏浚淤淺河道***條，計***公里；建成各類節(jié)水灌溉渠道***公里；**水廠擴建工程年內(nèi)將全面竣工，***供水工程建設(shè)加快，自來水受益人口增加；地下水開采量逐年下降，開采量由上的***萬噸降到***萬噸；與此同時，在各級、各部門的共同努力下，今年防汛工作奪取了全面勝利，安全度汛未出險，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我區(qū)水利工作面臨的新情況和新矛盾。一是盡管流域性防洪工程建設(shè)進一步加快，但防洪保安體系尚未從根本上得到改善，“高水低排、高低不分”現(xiàn)象依然存在，流域治理任務(wù)還十分繁重，區(qū)域防洪能力亟待進一步提高。二是盡管水資源利用和管理水平有了明顯提高，但水資源保障能力依然不足，自來水管網(wǎng)僅鋪設(shè)到鎮(zhèn)政府所在地，深井封填任務(wù)還很重。四是盡管近年來各地水利建設(shè)的投入力度不斷加大，但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，取消“兩工”政策后，出現(xiàn)了“水利工程組織難、建設(shè)資金籌措難”的狀況，建設(shè)投入不平衡，部分地方水利建設(shè)投資量不足***萬元，工程老化失修現(xiàn)象嚴重。五是盡管近幾年來各級不斷加大水環(huán)境整治力度，但水環(huán)境污染現(xiàn)象還存在。應(yīng)當看到，水利作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全的重任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的要求越來越高。無論是城市還是農(nóng)村，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害或大面積水質(zhì)污染，都有可能帶來很大損失，甚至造成重大影響。只有始終堅持把防洪保安放在十分重要的位置，把保護和治理水環(huán)境作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，全面加強流域治理、水環(huán)境整治和城鄉(xiāng)防洪工程體系建設(shè)，才能為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供可靠保障。同時，我們也要看到，水利作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是完善城鎮(zhèn)功能、增強區(qū)域競爭力的重要因素。城市化、工業(yè)化的加快推進，不僅對生產(chǎn)生活供水提出了新的要求，而且對水資源、水安全保障帶來了新的考驗。特別是水環(huán)境、水文化，已經(jīng)越來越成為影響一個地方綜合競爭力的重要因素。只有切實加強水環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)，才能展示城鄉(xiāng)水域新形象，爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要加快發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。能不能穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，盡快向以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、無公害為標志的現(xiàn)代都市新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)已成為關(guān)鍵性因素。只有加快水利建設(shè)，不斷增強水利保障能力，才能為提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力提供充分的水利支持，才能更快、更好地加快我區(qū)現(xiàn)代都市新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。總之，加強水利建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快推進全區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的必然要求，也是確保糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的根本保證。全區(qū)各級、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，進一步增強加快水利事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進全區(qū)水利工作新發(fā)展。

二、理清思路，突出重點，加快推進 今冬明春水利工作的總體思路是：堅持以十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的總體要求，堅持“除害與興利結(jié)合、開源與節(jié)流并重、建設(shè)與管理同步、開發(fā)與保護兼顧”的工作方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防洪保安體系、水環(huán)境保護體系、水供給保障體系和水利建設(shè)管理市場化運作體系，為全區(qū)經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展提供可靠的水利保障，確保“到2010年城區(qū)防洪工程達到100年一遇，集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)達到50年一遇，全區(qū)除澇達到20年一遇的標準；城鎮(zhèn)人均日供水500升，農(nóng)村人均日供水350升的標準；全區(qū)水域水質(zhì)達到Ⅲ類水以下的標準，初步建成防洪、除澇、灌溉、降漬、供水和污水處理六大水利工程體系”目標的實現(xiàn)，圍繞上述總體思路，今冬及明年全區(qū)水利工作要加快推進六大工程，深化一項改革。

（一）著力推進重點水利工程。重點水利工程是防洪保安體系和水資源調(diào)度供給體系的基礎(chǔ)，是提高全區(qū)防洪保安能力和改善水環(huán)境的根本保障。按照***地區(qū)治理規(guī)劃和我區(qū)“五縱三橫”水系骨架，明年區(qū)將重點組織實施***拓浚續(xù)建工程、***河整治一期工程、***河拓浚工程和****工程等四項重點工程建設(shè)。目前，這四項重點水利工程部分已經(jīng)招投標。區(qū)水利部門要選好建設(shè)施工隊伍，加快工程進度，確保明年全面竣工并發(fā)揮效益。區(qū)水利部門在抓工程進度的同時，要注重工程質(zhì)量，嚴格建設(shè)程序，強化工程監(jiān)理，提高工程質(zhì)量。各工程沿線鎮(zhèn)要密切配合，協(xié)調(diào)解決工程涉及的矛盾和問題，確保工程按計劃實施和生產(chǎn)安全。

（二）合力推進集鎮(zhèn)防洪工程。加快集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)步伐，保證集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)汛期安全，是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的根本保障。我區(qū)有相當一部分地方位于****地區(qū)，加之歷年來地下水開采，地面下沉，部分原先不設(shè)防的地方也遭受洪澇。據(jù)水利部門初步統(tǒng)計，目前全區(qū)有60%的集鎮(zhèn)面臨洪澇威脅。因此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加快集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，按照五十年一遇的防洪標準和20年一遇的除澇標準，對照現(xiàn)有的防洪除澇條件，及時搞好工程規(guī)劃，加快實施，特別是要針對今年汛期暴露出來的問題，盡快組織實施除澇應(yīng)急工程，確保明年安全度汛。當前，各地在集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)過程，對水利設(shè)施不夠重視，存在思想誤區(qū)。這個問題我已經(jīng)在不少會議上作過強調(diào)，但是部分地方還沒有把它放到應(yīng)有的位置，還有個別地方在集中區(qū)建設(shè)過程中，毀壞水利工程設(shè)施。塞溝填河，雖然在一定程度上美觀了環(huán)境，方便了交通，利用了空間。但是我們一定要清楚地認識到，一條河道、一個溝塘的存在必定有其存在的作用。如果我們不顧實際，不通盤考慮，強制填沒，必將遭到大自然的懲罰，有些地方已深受其害。因此，各地在集鎮(zhèn)和集中區(qū)建設(shè)過程中，一定要把水利工程建設(shè)納入建設(shè)的總體規(guī)劃，不得隨意更改。如果一定要塞溝填河，要通盤考慮，邀請水利部門共同參與論證，研究出切實可行的方案，真正做到水利建設(shè)與集中區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃，同步實施。

（三）大力推進農(nóng)村水利工程。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要針對近幾年農(nóng)村水利工程建設(shè)中暴露出來的問題，根據(jù)財權(quán)、事權(quán)分開的實際，進一步強化責(zé)任意識，高度重視農(nóng)村水利工程建設(shè)。今冬明春，全區(qū)農(nóng)村水利工程要完成投資8600萬元，完成土石方550萬方。東片圩區(qū)要按照“筑好堤防、管好河道、搞好配套”的思路，繼續(xù)做好圩堤培高加固工程，首先要考慮迎浪頂沖段和兩河夾一岸堤段，特別是對于高度、寬度、坡度不足的險工隱患堤段，要按標準做足土方工程。同時，要針對圩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進程的實際，按照20年一遇的暴雨頻率，根據(jù)區(qū)水利部門的要求，加快病險涵閘站的更新改造，增設(shè)排澇設(shè)施，充實排澇動力，增強排澇能力。西片要按照“暢通河道水系，強化水源調(diào)度，創(chuàng)新灌溉方式，確保灌溉需求”的思路，重點搞好河道清理、暢通水源、渠系整修和灌溉工程。今年夏秋長期無雨，我區(qū)西片花木等經(jīng)濟作物遭受嚴重旱災(zāi)。主要是由于灌溉工程年久失修，灌溉渠道嚴重堵塞，部分農(nóng)民甚至毀渠種植，致使外河有水引不進，內(nèi)塘干涸無法灌溉。我們要清楚地認識到，種植花木茶果并不是不要用水，而是用水需求較水稻種植有所改變。發(fā)展經(jīng)濟作物必須注意農(nóng)田水系的保護和維修，保證作物灌溉需求，也為今后恢復(fù)水稻提供條件。因此，西片水利站的同志要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，認真研究和探討電灌站如何調(diào)整，灌溉渠道如何布設(shè)，灌溉工程如何管理，灌溉方式如何創(chuàng)新，確保水利工程充分發(fā)揮效益，確保各類作物的灌溉要求。

（四）全力推進河道清淤工程。搞好河道清淤，不僅是恢復(fù)和提高河道引排能力的主要措施，也是改善河道水質(zhì)的有效手段。明年是全區(qū)河道整治工作最后一年。經(jīng)過前兩年的努力，全區(qū)河道清淤工作取得了一定成效。有些鎮(zhèn)今年清淤工程已基本完成，明年僅只是掃尾，但從各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報的今冬明春建設(shè)計劃來看，尚有少數(shù)鎮(zhèn)未把淤淺河道整治工程全部列入今冬明春實施計劃。明年不僅是我區(qū)清淤工程的最后一年，也是 “三清工程”目標的最后一年。我這里宣布一條紀律：對于沒有按期完成河道清淤任務(wù)的，區(qū)將不給予補貼，且財權(quán)劃分后切塊到各鎮(zhèn)的河道疏浚資金不予撥付。這點，請區(qū)水利局、財政局嚴格把關(guān)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）必須進一步加大力度，嚴格按照疏浚計劃，明確序時進度，加快推進。區(qū)水利部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強工程督查，確保按時完成河道整治任務(wù)。要切實加強河道的長效管理，按照屬地管理的原則，根據(jù)河道功能等級，劃分事權(quán)，明確職責(zé)，抓緊建立河道長效管理機制。區(qū)級河道由區(qū)水利局負責(zé)管理，其余河道由所在鎮(zhèn)負責(zé)。通過標本兼治，長效管理，努力把全區(qū)河道清淤和管理提高到一個新水平。

（五）竭力推進聯(lián)網(wǎng)供水工程。加快自來水管網(wǎng)改造和建設(shè)，盡快讓全區(qū)人民喝上足量優(yōu)質(zhì)的**88水，是為民辦的實事、好事。目前***水已送達各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），**等鎮(zhèn)已有70%以上的居民用上長江水。但仍有一些鎮(zhèn)自來水管道工程建設(shè)遲緩，已經(jīng)引起群眾的不滿。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要把這項工作擺上重要工作日程，加快工程進程，確保任務(wù)圓滿完成。同時，要加快深井填封步伐。根據(jù)***要求，今年要確保轄區(qū)內(nèi)所有深井全面封填到位，對照這一要求，我們的工作量很大，且時間緊迫。11月中旬，區(qū)組織了封井工作的專項督查。從督查情況來看，形勢不容樂觀。今年全區(qū)計劃封井**口，到目前為止，只封了**口，僅完成計劃的**%。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）一定要采取強效措施，加快封填。區(qū)將根據(jù)實際組織突擊強行行動。

（六）努力推進污水處理工程。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，實施生產(chǎn)生活污水集中處理和達標排放，是解決水體污染的根本保障，也是改善投資環(huán)境和人居條件的有效措施。目前我區(qū)污水處理工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。據(jù)水利部門委托同濟大學(xué)環(huán)保學(xué)院規(guī)劃，到全區(qū)“十一五”期末，全區(qū)需集中處理污水量每日要達**萬噸。目前我們已建成的污水處理廠污水日處理能力僅**萬噸。今后幾年，污水處理工程建設(shè)將是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容之一。明年區(qū)水利局要完成城區(qū)污水處理二期工程建設(shè)。加快***等一批污水處理廠，使全區(qū)污水日處理能力達到**萬噸。目前，這些工程前期準備工作已基本完成，請有關(guān)鎮(zhèn)政府和部門密切配合，抓緊組織實施，保證明年竣工投運。其它各鎮(zhèn)也要抓緊污水處理規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，立爭及早組織實施。

（七）繼續(xù)深化水利改革。大力實施水利工程管理體制創(chuàng)新，穩(wěn)定推進水管單位體制改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制。市已經(jīng)下發(fā)了水利工程管理體制改革的意見。前一階段，區(qū)水利局、體改辦、編辦、財政局、人事局等五單位根據(jù)我區(qū)實際，起草了關(guān)于全區(qū)水利工程管理體制改革實施意見，即將轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。要根據(jù)“管理與維修養(yǎng)護分離，事業(yè)與企業(yè)分開”的原則，抓緊做好分類定性、定崗定責(zé)等基礎(chǔ)工作，進一步明確管理單位職責(zé)，規(guī)范水利工程管理，深化內(nèi)部人事分配制度改革，確保按時完成水利工程管理體制改革任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面推動 冬春時節(jié)，是興修水利的黃金季節(jié)。全區(qū)各級、各部門要抓住當前有利時機，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，精心組織，周密安排，確保順利完成各項建設(shè)任務(wù)． 一要深入發(fā)動，迅速掀起冬春水利工程的建設(shè)熱潮。開展冬春水利建設(shè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾的參與。針對“兩工”取消的實際，能否有效地組織和開展群眾工作，對搞好冬春水利工程建設(shè)至關(guān)重要。因此，各地必須高度重視，切實在思想發(fā)動、組織動員上下功夫，采取有力措施。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）回去以后，要準備1-2個冬春水利建設(shè)現(xiàn)場。通過深入細致的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確認識農(nóng)村水利建設(shè)與自身利益的關(guān)系，正確看待受益原則與區(qū)域協(xié)作的關(guān)系，正確處理“一事一議”與農(nóng)民減負的關(guān)系，最大限度地調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性，引導(dǎo)基層廣大干部群眾自覺投身冬春水利建設(shè)，真正做到“區(qū)有重點，鎮(zhèn)有工程，村有任務(wù)”，迅速掀起全區(qū)冬春水利工程建設(shè)熱潮。二要多方籌資，切實保障水利工程建設(shè)的投入需要。各地要按照建設(shè)公共財政的基本要求，進一步充實和完善水利建設(shè)資金自然增長機制。要繼續(xù)征足、用好防洪保安資金和水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾開發(fā)整治、小型公益設(shè)施補助等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。要用足用好財權(quán)劃分后的鎮(zhèn)級切塊資金。今后區(qū)小農(nóng)水資金原則上只用于流域性河流的治理和跨鎮(zhèn)項目的補助，其余項目一般不予補貼，把有限的資金用到刀口上。要充分發(fā)揮村民“一事一議”的作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與農(nóng)村水利建設(shè)。要大力倡導(dǎo)社會投資興水，按照“誰受益，誰投資”和“誰投資、誰經(jīng)營”的原則，運用市場機制，鼓勵社會資本投入水利建設(shè)及管理。三要明確責(zé)任，不斷增強做好水利工作的合力。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要進一步把水利工作擺上重要位置，明確目標任務(wù)。進一步建立健全考核制度，強化行政推進力度。各有關(guān)部門要進一步強化責(zé)任意識和全局意識，密切配合，通力協(xié)作。區(qū)水利部門要自覺履行職能，及早安排好建設(shè)項目，組織好重點工程建設(shè)，進一步加大水利行政執(zhí)法力度，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，切實維護良好的水事秩序。區(qū)發(fā)計、財政等部門要積極配合，積極做好計劃安排、資金調(diào)度等工作；區(qū)交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門也要按照各自職責(zé)分工，積極主動地搞好建設(shè)服務(wù)，進一步形成齊抓共建的合力。為進一步推動冬春水利建設(shè)，會議過后，區(qū)將抽調(diào)區(qū)水利等有關(guān)部門人員，對各鎮(zhèn)水利建設(shè)情況進行一次全面檢查。希望各鎮(zhèn)搶抓當前有利時機，抓緊安排和落實項目，盡快組織工程實施，確保今冬明春水利建設(shè)各項任務(wù)扎實推進、順利實施。同志們，做好新時期水利工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望全區(qū)各級、各部門進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，進一步明確責(zé)任，明確任務(wù)，扎實工作，努力爭創(chuàng)水利工作的新業(yè)績。