第一篇：在全國研究生教育工作會議上的講話

深化改革 優化結構

全面提高我國研究生教育質量 ——全國研究生教育質量工作會議暨國務院學位委員會第三十一次會議講話

劉延東 2014年11月6日

召開全國研究生教育質量工作會議暨學位委員會第31次會議，這次會議是我們教育戰線落實四中全會的一次重要會議，四中全會通過全面推進依法治國若干重大問題的決定，確定要建設中國特色社會主義的法制體系，把建設社會主義法治國家這樣一個總目標，回答了一系列重大的理論和實踐問題，必將成為全面建成小康社會中的一個重要里程碑。那么依法治校，依規治教這兩個全面深化教育綜合改革的有力保障，也是基本實現教育現代化的一個必然選擇，因此它也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要內容，在教育體系方面，教育領域的一個體現，因此我想我們學習和貫徹四中全會精神也就是要善于運用法治思維和法治方法來破解我們的教育體制、機制改革方面的障礙，來推進教育改革發展邁上一個新的臺階。自從1978年我們推行研究生制度以來，以質量為主題來召開全國性的會議，這還是第一次。所以這次會議必將對于我們落實三中全會和四中全會精神以及總書記系列重要講話精神的統一認識，深化改革，把提高學位和研究生教育質量具有非常重要 的意義。應該說去年的三中全會，在研究生教育方面，我們啟動了研究生教育的改革，全面的深化改革，今年的四中全會，我們強調質量，加強研究生教育方面的制度建設，所以我覺得確實具有重要意義。剛才聽了五位同志的發言也是很受啟發。今天我講三點意見。

一、研究生教育綜合改革不斷深化，質量穩固提升

我國研究生教育的發展和改革開放的進程是同步進行的。

1978年改革開放，研究生教育也是那年開始創立的。36年來，我們的研究生教育，現代研究生教育從無到有從小到大，快速發展的歷史性跨越。所以我們國家實現了自主培養高層次人才的戰略目標，成為具有全球影響的研究生教育的大國。特別是2010年教育規劃綱要實施以來，研究生教育的培養類型不斷豐富，基本形成了學術性人才和應用性人才并重的這樣一個培養格局，新增的一級學科的博士學位授權點是1500多個，一級學科的碩士學位授權點3400多，專業學位授權點3600多，培養了博士22萬人，碩士212萬人，可以說服務國家需求的能力持續增強。另外，高校有500多個學科進入了基本科學指標數據庫的前100名，前1%排在了全球第六。有50多個學科進入了世界同類學科的前列，部分進入了世界一流。學科的整體水平顯著提高。此外，我們國家和41個國家和地區簽署了學歷學位的互認的協定，合 作辦學的項目達到188個，來華攻讀博士碩士學位的留學生比2009年增加了兩倍多，可以說國際影響力在不斷擴大，出現了四多的現象：來讀學位的越來越多，讀研究生的越來越多，發達國家的學生越來越多，讀自然科學的越來越多，出現了這樣一個好的趨勢。

去年啟動的研究生教育綜合改革，確立了以服務需求提高質量為主線，強調四個更加突出（更加突出服務經濟社會發展、更加突出創新精神和實踐能力的培養、更加突出科教結合和產學結合、更加突出對外開發）這樣一個總體思路。一年來，各項工作協同飛進，研究生的教育改革發展邁出了新的步伐，主要體現在五個方面：

一是學位的授權體系日益健全，主動服務國家需求面向科學前沿。不斷優化學科和類型的結構，提高人才培養和經濟社會發展的契合度，亦是推進政府職能的轉變，按照簡政放權、激發活力、確保底線、維護公平這樣的總體要求，取消了國家重點學科審批和全國優秀博士學位論文評選等一批審批事項，構建起以政府、學校和社會這種新型關系為核心，符合研究生教育發展規律的這樣一個治理體系。

二是建立了學術學位授權點動態調整機制。進一步擴大了培養單位辦學自主權，鼓勵培養單位根據經濟社會發展的需求和自身的特色，自主的調整學位的授權點，還增強了學科管理靈活性，取消了二級學科設臵的備案，培養單位可以 自主設臵二級學科和交叉學科。去年，全國自主設臵了402個二級學科和51個交叉學科。這些學科主要是國家和區域發展急需的或者學科發展最活躍的一些學科，比如像網絡安全、社會管理、生物信息、量子電子設備計算等這些方面。

三是改革專業學位授權審核。成績的第一方面是學術的授權的審批日益減少。過去把擁有學術學位的授權點作為增列專業學位授權點的一個必要條件，現在取消了這個條件，允許培養單位直接去增設專業學位點，并且鼓勵培養單位將學術學位點調整為專業學位點，所以一年來有103個學術學位點進行了調整，從而促進了培養單位的特色發展。這是第一點，學術的授權的審批日益減少。

成績的第二個方面是質量保障體系逐步確立，也就是注意加強頂層設計在質量保障、學位授權點的提供、論文抽檢等方面一共出臺了6個文件，所以這項工作還是很扎實的，在一年多時間出了6個文件。這些舉措得到了各方高度認同，普遍認為標志著中國的研究生教育進入了質量時代，這樣一個質量體系有四大亮點：一是五位一體，實現了政府、學校、學術組織、行業部門和社會機構各司其職、協同配合這樣一個情況。從過去以政府為主重視準入保障的模式轉變為以培養單位為主體，充分發揮多元主體作用。特別是在五位一體的體系中，加強事中事后的監管，完善了從過程到結果全方位的保障，做到不越位、不缺位、不錯位；二是重心下移，這也是一個亮點，也就是明確培養單位是質量保障的第一主體，堅持以研究生導師為核心，從各個培養環節入手，來激發學生和導師的活力；三是特色發展，也就是在保障基本質量的基礎上鼓勵引導培養單位按照不同類型、不同層次對研究生教育的特點來實行分類管理和分類評價；四是加強質量文化建設，增強導師和研究生的質量意識，引導培養單位能夠營造一個體現發展定位、學術傳統與特色的質量文化，按照更高的標準去爭創業務。這是第二點，初步建成質量保障體系。

成績的第三方面是培養模式改革也在不斷深化。在這一年多時間我們系統推進了從入口、培養過程到出口這一整套。一是改革考試招生制度，探索博士招生申請考核制，突出專業背景和科研成果等方面的考察，完善了推薦免試，不再硬性規定推免的比例，打破了生源的壁壘，引入競爭機制，來激勵培養單位提高招生的質量和辦學水平，同時擴大專業學位碩士招生的規模，招生人數占碩士錄取總規模的比例，從08年的7%提高到今年的45%，專業學位的提升幅度相當大。二是改革專業學位的培養模式，推動培養單位以提升實踐能力為目標，以職業需求為導向，以產學結合為途徑，建立具有特色的培養模式，例如有的培養單位主動邀請行業企業來參與培養，共同制定培養方案，有的和企業緊密合作，互派導師，建立穩定的實踐培養基地，有的調整培養內容，加強和特定職業人才的實際能力要求相銜接，特別是醫教協同取得了巨大進展，實現了臨床醫學專業碩士教育和住院醫師規范化培訓制度的有效銜接。現在我也管衛生，深感醫生和護士的需求太大，下一步教育部要和衛生計生委好好研究一下。最近我看科協有一個調查，說我們每年醫學生是60萬人，但只有10多萬人進入醫療行業，可是我們的醫學生的生津撥款現在是最高的，文科好像是1萬2，理工科是1萬5，醫學生是1萬8，再加上現在我們搞這個臨川醫學，每年是3萬元，醫學生的培養財政補助是最大的，但是六分之一的人進入到我們的醫療崗位，全國醫生總數才280萬人，你要承擔13億6千萬人的醫療服務，所以這個人才遠遠不夠。按照現在的需求，起碼要培養100萬醫生，200萬護士。我們的航空事業的發展，到2035年前，我們需要50萬最優緊張的情況下，行政經費壓縮5%，教育經費的投入不減，在這方面我們研究生教育投入和獎助的水平，我們要進一步增強責任感和使命感。

五是研究生參與科技創新的廣度和深度不斷拓展。

據統計2011-2012年，在校研究生對國際高水平論文的貢獻率達到了36%以上，對國內高水平論文的貢獻率達到32.3%，2012年國家自然科學獎的獲獎者中80%是國內的博士，許多具有世界領先水平的研究成果，主要的研究人員都是我們自己培養的博士生，如清華的顏寧..北大的..中科大 的…

總的看，研究生教育綜合改革進展順利成果顯著，深化改革日益成為研究生教育發展的主基調，抓內涵，促質量日益成為研究生教育發展的主旋律，服務經濟社會需求日益成為研究生教育發展的主方向。多年來，黨中央國務院高度重視研究生教育，將其作為國家發展戰略的重要支撐。學位委員會和教育部統籌謀劃改革、轉變職能、簡政放權、加強頂層設計，國務院有關部門協同推薦改革，財政部發改委推動投入機制改革，人社部推進專業學位教育與職業資格的銜接，衛計委等六部門推進醫教協同，中國科協、中科院和社科院共同推進了科學道德和學風建設宣講，科技部自然基金委大幅度提高對研究生參與科研的支持力度。各地區各單位積極實施改革，大部分省區市召開研究生教育工作會議，90%以上的培養高校制定了綜合改革方案，社會各界也大力支持改革，新聞媒體廣泛報道社會共識的不斷提高。

在此對過去的日子里研究生教育所取得的成績，各個方面所做出的努力，借這個機會，向研究生戰線的全體同志，向關心支持研究生教育的各界人士，表示衷心的感謝。

這是第一個問題，回顧過去一年我們干了些什么。

二、研究生教育的戰略地位日益凸顯，質量提升的緊迫性更加突出。

研究生教育作為國民教育的頂端和國家創新體系的生 力軍，承擔著高端人才供給和科學技術創新的雙重使命，特別是隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化的持續推進，我國綜合國力和影響力空前地提升，研究生教育面臨著許多新的要求，因此我們必須立足現代化建設大局，深刻把握全球經濟社會競爭新趨勢，切實增強、提高研究生教育質量的緊迫感和使命感。我想從三個方面我們大家一起來提高研究生教育質量提升的重要意義的認識。

第一，從歷史地位看，研究生教育對實現國家戰略，促進現代化強國建設具有重大意義。

縱觀歷史，研究生教育在世界重大變革和科技創新中都發揮了重要作用，1810年德國開創了現代研究生教育的先河，把人才培養和科技研究緊密結合，很快取代法國，成為世界科技中心。美國又借鑒德國的經驗，大力發展研究生教育，建立了現代研究生院制度，加強科學研究，到21世紀中葉，超越歐洲，成為世界經濟和科技的中心。日本在二戰后提出科技立國的戰略，把研究生教育作為發展重點，開展高水平的學術研究，使大學成為日本高科技產業的發源地，據統計近代以來世界上大部分科學發現和知識創新都是由研究型大學推動的，其中研究生教育發揮了主力軍的作用。

所以歷史證明，人才的爭奪從來都是沒有硝煙的戰爭。當今時代全球范圍內科技創新呈現出前所未有的發展態勢，新一輪的科技革命和產業變革呈現出歷史性的交匯，越來越多的 國家認識到人才的重要性，因此展開了激烈的人才競爭，把如何造就人才、留住人才、用好人才放在十分重要的位臵，特別是高端人才，已經成為各國爭奪的焦點，無論是發達國家還是發展中國家，都把研究生教育作為培養和吸引優秀人才的重要途徑，通過提供獎助學金、出臺優惠的簽證政策、移民政策等方式來吸引全球的優秀人才。像美國近年來發布了一系列提升研究生教育創新能力和競爭力的法案和報告，07年是美國競爭法和研究生教育，美國競爭力和創新力的基石，以及去年發布的美國的創新法案，都強調了研究生教育的重要性，他們重要的目的就是要保持研究生教育的領先地位來吸引大量的海外留學生和頂尖人才，所以去年美國的各國留學生是82萬人，其中40%都留在了美國，所以美國是從70億人中選人才，中國是從13億中選人才。歐盟從99年啟動競爭，千方百計增強歐洲研究生的教育的吸引力和競爭力，吸引各國學生攻讀他的博士學位，日本也在實施2013-2018年的五年的教育振興的基本計劃，主要就是吸引人才。

總的看，研究生教育是國家人才競爭和科技競爭的集中體現，是建設創新型國家的核心要素之一，甚至可以說沒有強大的研究生教育就沒有強大的創新體系，我們必須充分認識研究生教育的重要性，增強危機意識和憂患意識，切實提高研究生教育的質量，增強我國研究生教育的競爭力，吸引 力和培養能力，要在激烈的國際競爭中贏得主動形成優勢。

第二，從肩負的使命來看，研究生教育是我國實現創新發展，促進經濟增效升級的重要支撐。

當前我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革發展進入了爬坡婆草的關鍵時期，同時發展的不平衡、不協調和不可持續的問題依然突出，支撐發展的要素條件正在發生著深刻的變化，以增高速，優結構，新動力，多挑戰為主要特征的新常態，正在深刻的改變著中國經濟的面貌。在這樣的大背景下，中央把創新驅動發展作為國家的重大的戰略，基于極高的期望。從十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，從去年兩會總書記參加政協的科技組和科協組的會，到今年院士大會的講話，還有去年的9月30號帶著全體政治局成員到中關村去考察學習，前不久還在國際大會上發表講話，影響很大。我國的技術人員達到4000萬人，中國的教育也是了不得，我們1年的畢業生700萬，再過十年我們的大學畢業生將達到8000萬人，等于人家好幾個國家的人口的總和。

在這方面中央高度重視，中央全面深化改革小組也是多次進行討論，在最近一個月的時間，深改小組就通過了兩個重要文件，一個是中央財政科研項目的資金管理的問題，一個是重大科技基礎設施向社會開放，所以中央現在就是研究在十三五期間，到2020年到2030年我們重大的科技項目和 重大科技,我們的科改小組現在也在就這個東西廣泛的征求意見，過去我們搞過三峽工程、南水北調，今后到2020年前，到2030年前，我們要搞點什么，中央要求要做好整個科技發展的頂層設計，要把創新驅動發展落實到現代化建設的全過程，要打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。加強中央科研項目財政資金管理不是一件小事，就這個文件我已經開了五次會，給克強同志匯報過一次，國務院常務會討論過一次，政協常委會討論過一次，政治局會討論一次，這一個文件討論了八次，我們一定要改變中央財政的科研項目的資金管理，要建立一個平臺，三個支柱，改變過去很分散的的建立一個平臺，一百多個項目的狀況，這個整合起來也很不容易，今后要有綜合評估的專家庫和專業機構來實施以及監督檢查的體系，實現從產業鏈決定創新鏈再到資金鏈的縱向管理模式，把經濟和科技更緊密的結合起來。我想這些文件都是真招、實招、硬招。

總書記在會上講，我國經濟發展的突破瓶頸，解決深層次問題的根本出路在于創新，創新驅動實質上是人才驅動。李克強總理強調要突破體制機制障礙，給創新創造更廣闊廣泛的空間，讓中國的人口紅利轉化為人才紅利，可以說沒有人才的優勢就不可能有創新的優勢、科技優勢和產業優勢。研究生教育作為科技、教育的最佳結合，是拔尖創新人才培養的主要途徑，必須要主動的服務國家需求，為推動經濟保 持中高速的增長，邁進中高端，為實施創新驅動發展培養更多優秀人才。在今天上午的國務院常務會上，克強同志講到最近看的一本書《羅馬俱樂部》，講的當前從全球資源和能源來講，很難確保全球人類都享受發達國家的這種資源，所以怎么來解決這個問題呢？因為當前發達國家在社會資源享受方面已經達到了比較高的水平了，很難讓其退回去。所以當前采取什么措施呢？最好是要減緩亞洲等發展中國家的發展水平，因為這些國家原來沒有高消費，因此可以慢慢提升水平，而中國經濟的衰退是這里面最重要的因素，中國經濟的衰退是減緩亞洲經濟發展，減少消費的最重要因素，克強同志表示看了這本書以后感受到了很大的刺激。在世界資源總量有線的情況下，西方國家希望通過減少亞太地區的消費來保證自己的高水平消費，而中國經濟衰退是最好的解決辦法。由此可見，當前國際范圍內的競爭態勢還是非常激烈的，在這方面通過培養人才來實現經濟的中高速增長，研究生教育肩負著重大責任。

第三，從面臨的主要問題看，提高質量，內涵發展是新時期研究生教育的核心任務。

我國研究生教育起步晚，起點低，近些年發展迅速，總體來說質量穩步提升，取得的成績可圈可點，為國家的現代化建設做出了重要貢獻。在新的形勢下，必須清醒地認識到，我國研究生教育的質量與中央的要求和人民群眾的期盼相 比，與肩負的使命相比，與國際高水平研究生教育相比，仍然存在著明顯的差距，突出表現在三個方面：

一是發展的理念尚未完全轉變。客觀的說，有些培養單位的工作重心還沒有完全轉變到內涵發展的道路上來，提高質量還沒有成為學校、導師和研究生的自覺意識，有些培養單位規模發展的沖動依然存在，在研究生教育經費嚴重不足，生源質量不佳的情況下，仍然把增設學位授權點作為學校發展的主要制度，有些培養單位不顧條件，仍然把增加招生指標作為研究生教育工作的重點，有些單位的“三無”導師（無經費、無課題、無成果）仍在招收、培養研究生，有些培養單位質量控制意識不強，還存在較為嚴重的薄弱環節，在論文抽檢中已畢業學生的博士學位論文被評為不合格論文的情況仍然存在，近年來我們不合格的博士論文在7%左右，甚至部分985高校不合格的比例還高于全國平均水平，連續幾年有多篇論文被認定為不合格。

二是創新能力的培養急需加強。這是我們和發達國家高水平研究生教育的最大差距，也是亟待解決的難題。從質量調查來看，我國博士論文選題的前沿性和創新性不足，缺乏時代性和國際視野，培養單單位對研究生的批判精神，發現問題和解決問題的能力培養重視不夠，博士生在開辟新的研究領域，利用新視角和新方法，提出獨特性見解和原始創新方面存在著明顯的不足。三是質量保障和監督的力度還需加大。部分培養單位質量管理制度存在著明顯的缺失，內部質量保障體系不健全，質量保障的制度執行不到位，提高質量的內生動力不足，導師育人和研究生學習的積極性不高，出口把關不嚴，缺少有效可行的分流淘汰機制。美國的博士學位完成率是很低的，工程類學科在65%左右，人文學科不到50%，一個重要原因就在于嚴格的淘汰機制。當前國內形勢是進了大學就等于進來保險箱，部分學生在國內大學學習松松垮垮，到了國外就非常努力，壓力很大。我們缺乏有效可行的分流淘汰機制。還有就是學風建設任務依然艱巨，學術不端行為時有發生，有的人請他人代寫博士論文，有的博士論文嚴重抄襲，有些高校存在學術腐敗現象，套取科研經費數額巨大，最近反貪總局也講到了這一點，而有的導師道德敗壞，影響很不好。因此沒有健全的質量保障和監督體系，沒有嚴格的執行力度和舉措，提高質量就無從談起，更談不上建設高等教育強國。

總之，面對新形勢、新要求，我們必須增強責任感和緊迫感，堅定不移的推進改革，使研究生教育成為高端人才的聚集器，來匯集和造就有全球競爭力的人才，形成新的高端人才紅利，要成為國家科技創新的倍增器，產出更多更好的科研成果，使創新成為驅動發展的內生動力和主導力量，要成為中華優秀文化傳統創新的推進器，來集成世界文明之優長，兼具跨文化對話之視野，為傳播中華文化，促進人文交 流貢獻力量。（第二部分，既要肯定成績，也要看到提高研究生教育質量的必要性、重要性、和緊迫性）

三、堅持問題導向，依法深化改革

全面提高研究生的教育質量，當前研究生教育處于歷史最好時期。綜合改革已經全面啟動，經費投入和成本分擔機制實現了重大突破，多部門協同推進改革的局面已經形成，特別是科技體制改革的不斷深入也為提高研究生教育質量創造了前所未有的有利條件。因此我們要從全局和戰略的高度抓住機遇，突出重點，多措并舉，牢牢地扭住質量的核心不動搖，進一步深化改革，推進依法治校，使研究生教育質量實現較大提高。在這里我強調7個方面：

第一，要樹立科學的研究生教育的質量觀。

關于研究生教育的質量觀的認識見仁見智，我想以下四個方面是必須把握好的：

首先是解決好培養什么人、為誰培養人的問題。我國在校研究生規模接近180萬人，其中博士生近30萬人，讓他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不僅是關乎成長成才的實際問題，也是關乎現代化教育全局的原則問題，總書記在北大的講話中指出，青年人的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而且提出了要勤學、修德、明辨、足識的要求，要深刻領會并貫徹落實黨的教育方針，要樹立落實里的熟人的根本任務，牢牢把握意識形態工作主導權，把培育 和踐行社會主義核心價值觀納入培養的全過程，真正培養出具有堅定理想信念、高尚道德情操、高度社會責任感、強烈的創新精神、精深的專業素養和開闊的國際視野的高層次專業人才。

二是處理好規模與質量的關系。新世紀以來，研究生教育規模快速發展，2000年，在學規模為30萬人，2010年，規模達到154萬，去年，規模達到179萬，研究生在校規模過去七年增長了6倍，從年度學位授予數量來看，美國2012年授予研究生學位數量92萬人，我國2013年為64萬人，其中博士5.6萬人，總體上反映出國家經濟制度發展的一個巨大需求，但是不可否認在規模擴大的過程中，一些培養單位也存在教育質量跟不上的問題。2000年-2009年這一段時間，差不多是兩位數的增長，2009年以后就是個位數的增長，總體上在快速增長以后速度就慢慢減緩下來了。應該說質量是研究生教育的生命線，追求質量、內涵發展是研究生教育最核心、最本質的要求，今后規模的發展必須和國家經濟發展的需求相適應，與導師隊伍的建設，質量保障制度的完善相適應，在堅持質量第一的基礎上，穩步有序的推進研究生教育。明年研究生培養規模增速將控制在2.5%左右，今后一段時期增速將控制在2%左右。美國等國家在上個世紀，初始階段也是快速發展，90年代后期開始增幅就降下來了。2000年以后，美國增幅博士在3%左右，碩士在5%左右。三是解決好服務需求與優化結構的對接。沒有良好的協作就不會有高質量的研究生教育。從學科結構看，要加快發展新興交叉學科，特別是一些國家發展急需、影響未來發展的學科，從區域布局看，要加強研究生教育結構與區域的經濟社會發展水平的緊密對接，從培養的結構看，要緊緊抓住就業和社會發展的趨勢，來實現人才培養和社會需求的合理銜接。現在部分學科的學生就業存在著嚴重的問題，比如生物醫學工程去年的就業率僅僅44%，現在一些社會急需的人才比如小語種培養人才不足（總理提到的，教育部應通盤考慮小語種的發展，希望今年年底前拿出方案）。

四是把握好既要借鑒又要弘揚的要求。總書記指出，尺有所短，寸有所長，教育既要借鑒又要弘揚。在北大的講話上，總書記指出，世界不上不會有第二個哈佛，牛津，丹佛，麻省理工和劍橋，但會有第一個北大，清華，浙大、復旦，南大。西方發達國家已經有200多年的研究生教育史，積累了比較成熟的經驗、規格、標準和法律保障，質量保障機制比較健全，值得我們學習借鑒。但是我們也不能盲目地照搬照抄，否則就會水土不服，這些年來，我們自己也有不少好的做法，所以我們扎根中國大地辦大學，遵循教育規律，培養面向現代化，面向世界，面向未來的研究生，這樣才能使我國研究生教育真正的辦出中國特色，辦出世界水平。

第二，加快推進研究生培養模式的改革。這是提升質量的重點和難點。要加強系統設計，注重個性培養，形成針對性強、更加靈活的培養模式。

一是以提高人才選拔質量為標準，目標改革考試招生制度，這是各方反映強烈的一個問題現行的選拔制度不能有效的考核學生的專業素質、學術潛質和職業能力，導師的招生權落實不夠，所以要認真的貫徹落實中央的《深化招生制度改革的實施意見》，深化研究生招生制度改革，碩士研究生招生制度的改革要根據學術學位和專業學位培養目標的不同標準改革入學考試的科目內容，注重實行分類考試，學術學位研究生重點考察專業素質和創新潛質，專業學位研究生重點考察職業素養和職業能力，博士研究生考試招生制度改革要注重建立申請考核制度，注重對學生專業素養、研究能力和創新潛質的綜合評價，通過這些改革逐步建立起與培養目標相適應的、有利于拔尖創新人才和高素質應用人才脫穎而出的考試招生制度，這是入口。

二是以提高創新能力為重點，改革學士學位的培養模式。要統籌安排碩士和博士培養階段，促進課程學習和科研活動的有機結合，促進科教結合、多學科的交叉培養，要加強課程建設，把培養目標和學位要求作為課程體系設計的根本依據，不能為了學分拼湊課程，要強化課程的前沿性和系統性，從調查的情況來看，對研究生的課程體系和前沿性的滿意度僅為61%，對課程提高創新能力的認可率只有50%，整體的優化課程體系需要建立規范嚴格的課程審查機制，形成優質豐富的課程資源。

三是以提高實踐能力為重點，加大專業學位的培養模式改革，也就是加強實踐能力訓練，從具體環節入手，明確案例教學和實踐教學的內容、學時和比例，專業學位中案例教學是非常重要的。要規范教學程序，提高教學質量，建立穩定、規范的聯合培養基地。鼓勵行業企業全方位的參與，明確標準，健全協統機制，大力推動專業學位與職業資格的有機銜接。

四是發揮高水平大學的引領作用，許多著名高校的研究生規模超過了本科生的規模，這說明研究生教育在世界一流大學的教育中占有至關重要的地位，我們國家也有16所高校研究生規模超過了本科生規模，世界一流學科是高端人才培養和學術研究的高地，研究生教育是其重要支撐，在建設世界一流大學和一流學科的過程中，應當把研究生教育放在一個重要的位臵。通過推進改革，在導師隊伍建設、研究生招生、課程學習、學術訓練、實踐教學、價值觀培養、能力培養方面能夠取得實質性的突破，要高起點、高標準、高要求地制定研究生培養方案，也就是說世界一流大學、高水平大學應該以研究生教育質量的整體提高來帶動整個國家研究生水平的提高。

第三，大力加強導師隊伍的建設。總書記在教師節座談會上對導師提出了“四有”的要求：有理想信念、有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心。我們的導師隊伍總體上是好的，同時也存在值得關注的問題，比如責任心不強，不關心學生，論文指導不夠，沒有擔負起育人的責任，用人和育人的關系顛倒，學識自律不夠，和其他的學術不端行為。雖然這些問題是個別的、少數的，但是容易造成不好的影響。在這里，應當強調導師是研究生培養的第一責任人，各個單位一定要把導師隊伍建設放在更重要的位臵，調動導師的主動性和積極性。

首先要改革評價機制，防止對科研充滿熱情，對教學不夠積極的行為。要改變單一以科研為導向的導師評價機制，把對學生的學業指導、學術交流，思想政治教育、學術道德教育和學術訓練等納入到對導師的評價。鼓勵研究生參與對導師人才培養工作的評價。

其次要提高教學指導能力，這是做好導師的基礎，并不是學術水平高，指導能力就強，指導好研究生也是一門學問，所以要加強對導師的培訓，支持學術交流和訪學，重視發揮導師團體的作用。

三是強化學風、師風的建設。學風師風直接關系研究生成才成長，對提高研究生教育質量作用巨大，所以學校、院系的主要領導必須親自抓，要把學風的教育納入到研究生培養的各個環節，在入學教育、課程學習、學術訓練、實踐教 學、論文開題、論文撰寫和論文評閱各個環節上都要安排具有針對性的學風教育，要把學風教育做實做硬，還要建立強硬的青年教師導師的定期培訓制度，督促導師自覺維護學術尊嚴和學者聲譽，恪守學術誠信和學術道德，言傳身教，把更多的精力融入到對研究生的培養之中，來強化導師對學生學風教育的職責，要把學生的學風情況作為導師考核的要素，要本著名師出高徒的思想，建設一支造詣精深、德學雙馨的導師隊伍。

第四、建立健全內部質量保障體系。

培養單位是研究生教育質量保障的第一責任主體，所以我們要加快培養單位質量保障體系的建設。

一要科學的確定培養目標，培養單位必須要根據國家和區域經濟社會發展的需求以及學校辦學定位和服務的對象來明確研究生發展的目標，合理確定研究生教育的層次、類型、規模和結構，制定和本單位辦學水平相一致的博士、碩士學位授予標準，按照建立健全內部的質量保障體系，也就是說培養單位要參照學位授予單位內部質量保障體系建設的基本規范來完善質量管理制度，并有效的執行。發揮自主辦學的主動性和積極性。

二要建立研究生教育的自我評估制度。培養單位要定期開展研究生教育自我診斷式的評估，第三方評估，國際評估這些方面都要做好。總的來講要以人才培養為核心，統籌學 術學位和專業學位，來更好的確定和辦學目標相一致的評估標準，同時鼓勵教師和研究生參與評估，通過評估來增強導師和研究生的質量意識，要根據評估結果來調整學位的授權點，優化學科的結構。

三要建立研究生教育質量信息公開平臺。培養單位每年要主動向社會發布研究生教育質量報告，建立畢業生培養質量的反饋機制，調查研究生對學校、院系、導師人才培養的情況，開展質量的跟蹤調查，同時聽取用人單位的意見，不斷地改進培養質量。

第五、切實強化外部的質量評價和監督。

從國際上看，模式大致分三類：一是以社會機構監督為主導，例如美國；第二是以政府監督為主導，例如法國、俄羅斯；第三是以政府授權的社會機構監督為主導，例如英國。這些模式各有所長，我們要博采眾長，要構建起符合中國實際的教育規定的質量監督體系，這要求我們做到以下四點：

一要轉變職能，簡政放權。學位委員會過去是與學位授權、審核為重點，現在要轉移到以學位授權點的結構優化和質量監督為重點，要落實和擴大高校的辦學自主權，加快學位授權審核制度的改革，要改革學位證書的制發管理辦法，來激發辦學的活力。同時要加強省級政府統籌管理和監管的職責，對于不能保證質量的要堅決撤銷學位授權點。

二要完善學位授權點的合格評估制度。要以培養單位自 我評估為基礎，要設計自評與抽評相結合的制度，突出人才培養的核心，打破學位授權點的終身制，建立強制退出機制，恢復動態過程。

三要建立績效撥款制度。要加強財政撥款與教育質量有效銜接的制度，對主動改革、發展成效明顯的學校，給與獎勵。要鼓勵高校自主推進改革，辦出特色。

四要加強第三方的監督。要培養獨立、科學、公正的第三方監督機制。建立起政府、高校、第三方協同配合的監督新機制，政府和高校要加強信息公開，引導社會合理的干預。特別要強調的是，加強監督是國務院學位委員會的一項重要工作，一定要切實的負起責任，強化標準，明確導向，真正把質量保障監督做實、做到位。

第六、扎實推進研究生教育的法制化建設。

落實四中全會的精神，四中全會描述了法制中國的藍圖，特別強調要完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、慈善事業、社會救助和對特殊群體合法權益保護等方面的法律法規。研究生教育應從以下方面落實四中全會精神：健全制度，完善規范，明確標準，強化監督。這是對研究生教育的總體要求，要使得每項重大決策都有法律依據，確保對研究生教育的改革在法制的軌道上順利推進。

在這里要特別強調：

一是要加快健全法律法規體系，1980年通過的學位條例 是新中國教育領域的第一部法律，30多年過去了，不少內容已經明顯的滯后，所以亟需加快修法的進程，制定時主要針對學士學位，現在專業學位的發展還沒有法律支撐，因此學位委員會應該做好有關法律法規的立、改、廢、釋工作。要構建系統完整的法規體系。

第二，要切實依法治教。嚴格履行中央、地方和培養單位的法定職責，推動學位授權管理體制的改革，加大區域統籌，擴大辦學自主權，健全學位的爭議多元解決的機制，使各個層面的權力在法律的框架內行使。

第三要簡政放權，該放的要堅決放下去，該管的要真正管好，教育部取消了國家重點學科的評選、全國優秀博士學位論文的評選和研究生院審批等7項研究生教育行政審批和評選事項，在這里同時強調，簡政放權不僅要做減法，該放的放，同時也要做加法，要把一些關聯性的事項打包起來，爭取一個窗口或者一個平臺就能解決，這方面的工作仍需進一步的改進。通過以上舉措來建立一個科學規范的、符合規定的治理體系，還要強調，國務院已經啟動了“十三五”規劃的研制，希望教育部要高度重視，及早的制定學位與研究生教育的“十三五”規劃。

第七、要不斷提高研究生教育的國際化水平。

國際化是高端人才培養的必然要求和顯著特征。在我們國家國際影響力日益提升的今天，研究生教育國際化意義更 加重大，這種國際化不僅僅是要向別人學習借鑒，還要走出去，增強我們的話語權和軟實力。

一要重視世界高水平師資的引進，也就是要筑好巢，營造良好環境，推動師資來源的國際化，同時又要把好關，真正匯聚有真才實學的優秀人才。

二是深化合作，推進中外合作辦學，合作研究，促進我國研究生教育水平提高。要吸引和留住國內頂尖的本科生，好的大學好的學科要主動參與全球和區域性的重大項目，我們要成為領導者和規劃的制定者。

三要擴大來華攻讀學位的留學生的規模。到2020年，在華留學生將達到50萬人，要建立更靈活的招生制度健全獎助體系，吸引全球特別是發達國家的優秀學生來華攻讀，要改進教學環境和教學方式，營造多元文化。

四要要參與人文交流。現在中央把人文交流作為政治互信、經貿互利，人文交流是我們對外交往的三大支柱之一。

這幾年已經建立了中俄、中美、中英、中歐、中法，我們已經同五大常任理事國和歐洲建立了人文交流的高級別的交流機制，這對我國與其他國家的人文交流起到了一個示范和推動的作用。例如中歐的人文交流，與歐盟28個國家加強交流，在當前來講是非常不容易的，退提升中國的軟實力、培養有好的社會基礎是非常重要的。我們將來的高等教育交流，科技人員、教學人員、教師的交流是機制框架中重 要的組成部分。所以要通過人文交流的框架推動更多的師生交流，聯合培養，學術合作，為提高我國的研究生質量創造更好的環境。

同志們，全面提高研究生教育質量使命光榮，讓我們緊密團結在一起，團結在黨的周圍，日益進取，攻堅克難，開創研究生教育改革發展的新局面，為實現中華民族的偉大復興的中國夢作出新的重要貢獻，謝謝大家！

第二篇：在全國教育工作會議上的講話

在全國教育工作會議上的講話

（２０１０年７月１３日）

胡錦濤

這次全國教育工作會議，是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育會議。會議的主要任務是：總結交流教育工作經驗，分析教育工作面臨的新情況新問題，動員全黨全社會全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》，堅持優先發展教育，推動教育事業科學發展，建設人力資源強國，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。

一、充分認識推進教育改革和發展的重大意義

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視教育。經過６０多年特別是改革開放３０多年的不懈努力，在我國這樣一個擁有１３億人口的發展中大國，我們開辟了中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利，城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐，辦學水平不斷提高，取得了舉世矚目的偉大成就。我國教育事業不斷發展，極大提高了全民族素質，有力推進了科技創新和文化繁榮，推動我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，為我國經濟社會發展作出了不可替代的重大貢獻。

長期以來，全國廣大教師和教育工作者認真貫徹黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻，為我國教育事業發展付出了大量心血，為我國社會主義建設培養了大批人才，為黨和人民作出了杰出貢獻。在這里，我代表黨中央、國務院，向全國廣大教師和教育工作者，向所有關心和支持我國教育事業的廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

新中國教育的６０年，是中國特色社會主義教育體系日益完善的６０年。在這一歷史進程中，我們不斷深化對我國社會主義教育事業發展規律的認識，得出了十分重要的結論。一是教育是國家和民族發展最根本的事業，必須堅持黨對教育工作的領導，明確政府發展和管理教育的責任，落實教育優先發展的戰略地位，實現教育和經濟社會協調發展，充分發揮教育在黨和國家事業中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。三是教育事業發展的生機活力在改革開放，必須始終按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，立足社會主義初級階段基本國情，堅持繼承和創新相結合，不斷深化教育體制改革和教育教學改革。四是教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑，必須堅持以人為本，促進教育公平，保障公民依法享有受教育的權利。五是教育事業發展的關鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規律辦學教學，不斷提高教師政治和業務素質，弘揚尊師重教的社會風氣。這些重要結論彌足珍貴，已經在《教育規劃綱要》中得到體現，更要在推進教育改革和發展中牢牢把握并不斷豐富發展。

當前，我國社會主義現代化建設已進入新的發展階段。我們的奮斗目標是，到２０２０年全面建成小康社會，進而到本世紀中葉基本實現現代化，在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質競爭。教育對提高人民思想道德素質和科學文化素質、發展科學技術、培養人才具有基礎性作用。我們要緊緊抓住機遇、有力迎接挑戰，堅持優先發展教育，提高教育現代化水平，充分發揮教育重大作用。我們要通過大力發展教育事業，努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，加快轉變經濟發展方式，堅持走中國特色新型工業化道路，增強我國發展后勁和國際競爭力，不斷推動科學發展。我們要通過大力發展教育事業，在全社會特別是青少年中弘揚社會主義核心價值體系，進一步形成共同的理想信念和道德規范，培育文明風尚，增強民族凝聚力，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎，不斷促進社會和諧。我們要通過大力發展教育事業，全面加強和改進德育、智育、體育、美育，堅持文化知識學習和思想品德修養的統一、理論學習和社會實踐的統一、全面發展和個性發展的統一，不斷促進人的全面發展。

我們必須清醒地看到，雖然我國教育事業已經取得巨大成就，但還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。主要問題是：有學上的問題基本解決，但上好學的問題依然突出，人民群眾不斷增長的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。我們要推動教育事業科學發展，必須著力解決這些問題。

教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

二、全面推動我國教育事業改革和發展

推動教育事業科學發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要全面推動教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。

關于當前和今后一個時期我國教育改革和發展的總體戰略和主要任務，《教育規劃綱要》已經作出全面部署，各級黨委和政府要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，切實抓好落實，確保到２０２０年我國基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。這里，我想就推動教育事業科學發展強調幾個問題。

第一，推動教育事業科學發展，必須優先發展教育。優先發展教育是黨和國家長期堅持的一項重大方針。我國未來發展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。在黨和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優先發展的戰略地位。要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，并盡快形成科學規范的制度。要轉變政府教育管理職能，落實政府發展和管理教育責任，積極推動建設覆

蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，２０１２年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的４％，并保持穩定增長。要把是否堅持優先發展教育、發揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容。

各地區各部門要從自身實際出發，明確分工，落實責任，密切配合，形成推動優先發展教育合力，統籌推進各級各類教育，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育，遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。要鞏固義務教育普及成果，全面提高普及水平，全面提高教育質量，推動義務教育均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。要加快普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，全面提高普通高中學生綜合素質，推動普通高中多樣化發展。要大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力。要全面提高高等教育質量，提高人才培養、科學研究、社會服務整體水平，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，加快建設世界一流大學和一流學科，顯著增強高等教育國際競爭力。同時，要抓好繼續教育、民族教育、特殊教育，推動各級各類教育全面協調發展。

第二，推動教育事業科學發展，必須堅持以人為本。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力。堅持以人為本，在教育工作中的最集中體現就是育人為本、德育為先。德是做人的根本，只有樹立崇高理想和遠大志向，從小打牢思想道德基礎，學習才有動力，前進才有方向，成才才有保障。要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強理想信念教育和道德教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。要把德育融入學校課堂教學、學生管理、學生生活全過程，創新德育觀念、目標、內容、方法，充分體現時代性，準確把握規律性，大力增強實效性。

堅持以人為本，在教育工作中的重要著眼點是全面提高國民素質。這就需要全面實施素質教育。實施素質教育不僅涉及教育各個階段和領域，更涉及文化傳統、經濟發展、社會結構、用人制度等方方面面，必須統籌兼顧、協調推進，切實把實施素質教育這件大事抓緊抓好、抓出成效。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，尊重教育規律和學生身心發展規律，為多樣化、個性化、創新型人才成長提供良好環境和機制，著力培養我國現代化建設需要的各方面人才，特別是要高度重視培養拔尖創新人才。要促進學生全面發展，優化知識結構，豐富社會實踐，加強勞動教育，著力提高學習能力、實踐能力、創新能力，提高綜合素質，加快改變學生創新能力培養不足狀況。要把人人可以成才的觀念貫穿教育全過程、貫穿社會各行各業，把培養人的創造性和培養拔尖創新人才有機統一起來，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校和科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式，更加重視打牢創新基礎、倡導創新精神、激發創新活力，更加重視發展創新文化、完善創新機制、營造創新氛圍，大幅提高教育培養創新人才能力和水平。要以終身學習理念引領學校教育改革，構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為努力形成全民學習、終身學習的學習型社會奠定堅實基礎。

第三，推動教育事業科學發展，必須堅持改革創新。改革是教育事業發展的強大動力。要深化教育教學改革，重視改革的系統設計和整體安排，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。

深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。教育成效不應只看學生是否能準確填寫標準答案，更要看學生的學習能力、實踐能力、創新能力，看他們是否掌握了發現問題、解決問題的關鍵能力，看他們是否具備了高度的社會責任感。要樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、系統培養觀念、終身學習觀念，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。要創新人才培養模式，適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，注重學思結合、知行統一、因材施教，創新教育教學方法，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生好奇心，發揮學生主動精神，鼓勵學生進行創造性思維，改變單純灌輸式的教育方法。要把中小學生從繁重的課業負擔下解放出來，使廣大青少年在發掘興趣和潛能的基礎上全面發展。

深化教育體制改革，要正確處理政府、學校、社會的關系，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。要深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，引導社會資金以多種方式進入教育領域，大力支持民辦教育，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。要深化教育管理體制改革，以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高公共教育服務水平，明確各級政府責任，規范學校辦學行為，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。在教育改革中，要正確處理改革發展穩定的關系，堅持改革力度、發展速度、社會可承受程度的統一。

在經濟全球化深入發展、我國參與國際經濟合作和競爭日益廣泛深入的新形勢下，我們必須加強教育國際交流合作，提高教育交流合作水平，充分利用國內國際兩種教育資源。要借鑒國外先進教育理念和有益教育經驗，引進優質教育資源，提升我國教育的國際地位和影響力、競爭力。要積極吸引更多世界一流專家學者來華從事教學、科研、管理工作，有計劃引進海外高端人才和學術團隊，推動我國高水平教育機構海外辦學。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，創新和完善公派出國留學機制，提高對留學人員的服務和管理水平，吸引海外優秀留學人員回國服務。

第四，推動教育事業科學發展，必須促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。近年來，我國在保障教育機會公平方面邁出重大步伐，我們要在這個基礎上繼續促進公民受教育機會公平，推動教育公平不斷邁上新臺階。要著力促進公共教育資源配置公平，加強薄弱環節和關鍵領域，加快縮小城鄉、區域教育發展差距。要健全國家資助政策體系，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況，建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，完善普通本科高校、高等職業學校、中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，設立研究生國家獎學金，完善助學貸款體制機制。要進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入，啟動民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，努力不讓一個孩子因家庭經濟困難、就學困難或學習困難而失學。

促進教育公平，要著力促進教育制度規則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，探索教育行政執法體制機制改革，完善督導制度和監督問責機制。要實施好高校招生“陽光工程”，建立和完善高校畢業生就業服務體系，堅決治理教育亂收費。要依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。

推進教育公平是復雜的社會系統工程，也是一個需要逐步實現的歷史過程。要堅持在經濟社會發展的基礎上，以發展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求。

第五，推動教育事業科學發展，必須重視教育質量。全面提高教育質量，對建設教育強國、人力資源強國意義重大。要把提高質量作為教育改革和發展的核心任務，擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持規模和質量的統一，注重教育內涵發展。要把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，努力協調好教育發展和人的全面發展、教育發展和社會發展的關系，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。要把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。要深入研究經濟社會發展和用人單位對人才結構培養質量需求變化情況，加強教育質量評估和監管。

教育大計，教師為本。要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，充分信任、緊密依靠廣大教師，進一步激發和保護他們投身教育改革創新、推動教育事業發展的積極性、主動性、創造性，著力提升教師素質、優化隊伍結構，著力加強中青年教師和創新團隊建設，健全教師管理制度，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。要采取更有力的措施，提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，加強教師培訓，關心教師身心健康，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平并逐步提高，落實教師績效工資，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行傾斜政策，落實和完善教師社會保障政策，為教師解決后顧之憂，為教師發展成長創造更多機會、提供更有利的條件。要吸引優秀人才從事教育工作，支持和鼓勵他們長期從教、終身從教。要在全社會大力弘揚尊師重教的優良傳統，宣傳優秀教師先進事跡，使教師成為最受社會尊重的職業。要加強學校領導者、管理者隊伍建設，加強輔導員、班主任隊伍建設，提高隊伍整體素質。要完善績效考核，發揚良好校風、教風、學風，力戒浮躁，形成全面提高教育質量的良好氛圍。

要以教育信息化帶動教育現代化，把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，加快教育信息基礎設施建設，超前部署教育信息網絡，加強優質教育資源開發和應用，構建國家教育管理信息系統，確保到２０２０年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進優質教育資源普及共享，加快全民信息技術普及和應用。

三、全黨全社會共同為推動教育事業科學發展而奮斗

推動教育事業科學發展，加強和改善黨的領導是關鍵。貫徹落實好《教育規劃綱要》是擺在全黨全社會面前的重大任務，迫切要求各級黨委、政府和領導干部提高領導教育工作能力和水平。各級黨委和政府要提出實施方案，加強領導，明確目標，制定措施，加大投入，切實把《教育規劃綱要》貫徹好、落實好。第一，著力加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要強化責任意識，正確處理教育發展與經濟社會發展的關系，健全領導體制和決策機制，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，加強教育宏觀政策和發展戰略研究，制訂符合本地實際的教育發展規劃和政策措施，抓好《教育規劃綱要》提出的重大項目和改革試點，及時研究解決教育改革和發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把制度

建設作為推動教育事業科學發展的重要著力點，深化改革，勇于創新，增強改革措施的針對性、協調性、實效性，建立健全統籌教育和經濟社會發展、統籌教育改革和對外開放、統籌城鄉和區域教育發展、統籌各級各類教育發展的機制，建立健全推進教育公平、實施素質教育、培養創新人才的有效制度體系，建立健全有利于推動教育事業科學發展的綜合評價體系。要加強和改進教育系統黨的建設，健全各級各類學校黨的組織，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作，重視學校共青團、少先隊工作，充分發揮黨組織在教育改革和發展中的作用。要堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權，加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設。要加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，積極推行政務公開、校務公開，逐步推行基層黨務公開，堅決懲治和有效預防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強校園網絡管理，加強師生安全教育和學校安全管理，加強校園和周邊環境治安綜合治理，切實維護教育系統和諧穩定。

第二，著力動員全社會共同推動教育事業科學發展。教育振興，全民有責。實現教育改革和發展目標，必須發揮人民群眾聰明才智、動員全社會一起努力，充分調動全社會關心和支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。要鼓勵和支持全社會支持和參與教育事業發展，努力形成推動教育事業科學發展和促進人的全面發展的社會氛圍。要切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權，建立和完善群眾利益表達渠道和對教育建言獻策的平臺，積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理。要完善相關政策，發動更多社會力量支持教育、投入教育、興辦教育。要引導和鼓勵社會各界更新教育觀、成才觀、用人觀，支持教育改革創新，形成既生動活潑又規范有序、共同推動教育事業科學發展的生動局面。

第三，著力組織廣大教師和教育工作者投身教育事業科學發展偉大實踐。廣大教師和教育工作者是推動教育事業發展的生力軍。推動教育事業科學發展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，把教學作為首要任務，自覺加強師德建設，大力弘揚優良教風，努力提高業務水平，積極探索和實踐教育教學規律，關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學生全面發展，做學生健康成長的指導者和引路人。學校各級領導干部和管理人員要用主要精力抓好人才培養和學校管理，改進領導方式，發揚校內民主，開放社會監督，以優異工作業績贏得教師、學生、家長信任和支持。

同志們，２１世紀是中華民族偉大復興的世紀，也必將是我國教育事業全面發展的世紀。全黨全國要積極行動起來，真抓實干，開拓進取，努力推動教育事業科學發展，為把我國建設成為人力資源強國、人才強國、創新型國家而不懈奮斗！

第三篇：在全國教育工作會議上的講話學習心得

在全國教育工作會議上的講話學習心得

溫家寶總理在全國教育工作會議上的重要講話，對我們每一個教育工作者來說都是振奮人心的事。溫總理在會議上描繪了未來十年我國教育改革和發展的宏偉藍圖，為我國教育事業的改革和發展指明了方向。在這次講話中充分體現了黨中央對教育事業的高度重視，更加凝聚了對廣大教師和教育工作者的深切關愛。

總理說：只有辦一流教育，出一流人才，才能建設一流國家。這就對我們教師提出了更高的要求。教育是心靈與心靈的溝通、靈魂與靈魂的交融、人格與人格的對話。教師應該成為傳道授業解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發展進步。教師不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。

俗話說得好:“活到老,學到老.”在知識更新如此迅速的今天,教師不應是一桶水,應是一股不斷涌出新水的清泉,永遠新鮮,有活力,才能在知識迅速變更的年代不落后,交給學生豐厚有用的知識.所以教師不應局限于所教教材,還應該讀各種各樣的書,豐富自己的知識修養,才會在課堂上旁征博引,妙語連珠,深深地吸引學生.抱著一種務真求實,樂觀上進,嚴謹自律的治學態度,在平凡的崗位上干出不平凡的業績.首先，加強自身的學習和專業水平的提高，研究新方法、解決新問題；靠悟得而樂教；靠提升業務、優化效果來得到學校、家長、學生的認可和尊重。

其次,要刻苦鉆研,嚴謹篤學.要崇尚科學精神,樹立終身學習理念,不斷學習,充實自己,如饑似渴地學習新知識,新技能,新技術,拓寬知識視野,更新知識結構,不斷提高教學質量和教書育人本領.再者，要勇于創新、奮發進取。更新教育觀念，改革教學方法，使自己的教學更上一個臺階。

最后，要淡泊名利、志存高遠。要樹立高尚的道德情操和精神追求，甘為人梯，樂于奉獻，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

第四篇：在傳達全國教育工作會議上的講話

在傳達全國教育工作會議上的講話

同志們：

2013年全國教育工作會議，于1月9日至10日在北京召開。會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大精神、學習總書記和劉延東國務委員的一系列講話精神，總結工作，分析形勢，安排部署2013年教育工作。

我們今天的會議，主要是想把會議的精神盡快傳達下去，讓大家能夠及時準確把握教育部今年工作的方向、內容與重點、教育改革的思路、方向與部里的支持原則，以及部里一些重點工作的大致安排情況。希望同志們按照教育部要求和省委省政府要求，統籌考慮安排好今年的教育工作。

會議開始，學習了中央主要領導的指示。2012年12月26-29日，胡錦濤同志在江蘇泰州中學（他的母校）考察，告訴同學，要珍惜現在良好的學習環境，打好知識基礎，培養優良品德，練就強健體魄，做到全面發展。

12月7-11日，習近平同志在廣東考察時指出，綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個國家擁有人才上的優勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優勢。外國看中國的潛力所在，就是看這個。中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來。這是最有競爭力的。

中央領導同志的講話，鼓舞人心，催人奮進，給我們今年工作指明了方向。我們要認真領會，全面貫徹落實。下面，我分別傳達劉延東、袁貴仁、杜玉波同志講話的主要精神。

一、劉延東國務委員講話的主要精神

1月7日，劉延東同志聽取教育部2013年工作安排匯報后，提出六點要求：

抓貫徹，把十八大精神落到實處。

抓發展，加快推進教育現代化。

抓民生，著力解決群眾關心的熱點難點問題。

抓改革，務求取得更多實質性突破。

抓穩定，營造教育改革發展的良好環境。

抓作風，提高公信力和執行力。

第一，抓貫徹，要把十八大精神落到教育工作的實處。當前，教育戰線學習十八大精神，關鍵要把思想認識統一到落實理想信念上，要把十八大精神作為學校思想政治工作和課堂教學的重要內容，做到進教材、進課堂、進頭腦。教育戰線要增強服務工作大局的責任感，一方面，要充分發揮人才匯聚、知識密集、創新活躍的特有優勢，組織研究有中國特色社會主義和全面建成小康社會的重大理論與現實問題，為理論創新、制度創新、實踐創新做出貢獻。高校應當成為國家的思想庫。另一方面，要深入研究解決教育領域中的重大理論和現實問題，特別是要在教育公平、提高質量、深化改革、擴大開放、加強管理、政策保障等方面主動作為。

第二，抓發展，加快推進教育現代化。到2020年基本實現教育現代化，是十八大明確提出的要求。今后8年是關鍵階段，工作要圍繞這一目標展開。教育現代化提出多年，在“物”的現代化方面積累了很多經驗，但教育是教化人的事業，既要見物更要見人，既要有可衡量的硬指標，更要有先進的教育理念、符合規律的培養模式、充滿活力的體制機制。要深化對教育現代化內涵的理解，既參考國際水平，又立足國情和時代特點，確立教育現代化的指標體系，然后細化分解，拿出時間表、任務書和路線圖。要充分考慮發展不平衡的因素，按照《綱要》要求，采取分區規劃、分步推進、分類指導的策略，合理確定推進路徑。走得快的地區要鼓勵率先實現，差距較大、基礎薄弱的地方要予以傾斜支持。

第三，抓民生，著力解決群眾關心的熱點難點問題。十八大突出了教育的民生意義，將其放在加強社會建設的首位。總書記在美好生活的“七個更”中，第一個講的就是教育。雖然教育近年來取得了很大的成績，但目前群眾還有不少意見，有的反映公平，有的涉及質量；有的是改革不到位的問題，有的是發展不足的問題，也有發展中新出現的問題。辦好人民滿意的教育，當務之急是解決好群眾最急需、最想解決的問題，這往往也是教育改革發展的突破口。要區分輕重緩急、對癥下藥、敢于碰硬，一件一件做起來。

劉延東引用了習近平同志在講民生工作思路的四句話，“守住底線，突出重點，完善制度，引導輿論”。

守住底線就是要扶“弱”做起。所謂“弱”，主要是貧困地區、薄弱學校和家庭經濟困難學生。要補短板，多做雪中送炭的事。公共教育資源要向農村、邊遠、貧困、民族地區和困難群體傾斜。其次要解“難”。教育領域有不少難點問題，比如入園難、擇校熱、負擔重、隨遷子女在當地升學，還有留守兒童教育問題等。這些問題積弊很深，易引起炒作，形成社會熱點。要一個難題一個難題地攻，讓群眾看到更多實實在在的成效。再次，要善于擴“優”。當前，面臨著有限的優質資源與群眾廣泛需求之間的矛盾。要解開這個扣的關鍵環節，就是擴大優質教育資源的覆蓋面。一方面，要加強教師隊伍建設，加大培訓力度。另一方面，就是要加快推進教育信息化，這是教育改革和優質教育資源廣覆蓋的一個捷徑。向薄弱學校輸送先進辦學理念和成功辦學模式。一些地方組建教育集團、名校對口幫扶都是很好的嘗試。這些做法要進一步完善，形成制度，讓更多的孩子不但有學上，而且上好學。引導輿論也非常重要。比如減負，除了學校要努力，還需要家長和社會配合。現在網絡發達，影響廣泛，虛擬社會與現實社會的邊界變得模糊，個案炒作容易迅速蔓延。要學會在這樣的條件下引導輿論。教育改革發展的思路、目標和舉措，以及存在的困難、面臨的兩難選擇，都應該向群眾交底，與群眾溝通。贏得輿論既要會做，還要會說，不能被動應對。要形成良好的社會氛圍及合理的社會預期。

第四，抓改革，務求取得更多實質性突破。十八大部署了“兩個全面”，一是全面建成小康社會，另一個是全面深化改革開放。劉延東指出，總書記在廣東考察時強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。同樣，教育事業30多年來取得的輝煌成就，靠的就是改革，下一步推進教育現代化，仍然要靠改革。深化教育領域綜合改革是十八大的明確要求，也是推進教育事業科學發展的關鍵一招。當前，教育改革進入了深水區、攻堅期，國家整體改革不斷加快，經濟社會發展和人民群眾對教育的要求越來越高，改革如逆水行舟，不進則退，既要有智慧，更要有勇氣，有攻堅克難的斗志、迎難而上的精神。對一些難啃的硬骨頭要梳理聚焦，在重點領域和關鍵環節上突破，形成牽一發而動全身、四兩撥千斤的效果。如高考改革、隨遷子女高考、人才培養模式、考試評價制度、現代學校制度、對內對外開放等問題都要突破深層障礙問題。要善于組織和推進改革，有的工作可以先從增量做起，新開拓的領域一開始就建立新機制，花錢買機制，以增量改革帶動存量改革。大膽改革，改革就是一種嘗試，允許失敗，但絕不允許按兵不動，要尊重基層的首創精神。

第五，抓穩定，營造教育改革發展的良好環境。多年來教育戰線維護穩定成績突出，為全社會穩定做出了重要貢獻。但要看到，今年的國際國內環境十分復雜，國際金融危機的負面效應繼續向國內傳導，國內帶有階段性特征的社會矛盾量大面廣，維穩的壓力不小，任務相當繁重。要牢記穩定是第一責任，扎實做好各項工作，確保學生安心學習、教師潛心教學、校園和諧穩定。

在當前復雜形勢下，要把思想政治工作做實做活做深做好。思想政治理論課、形勢政策教育的內容和方法都要創新，增加實踐育人分量。要大力開展“中國夢”教育，廣泛宣傳中國成就、中國創造、中國經驗，弘揚社會主義核心價值體系，針對師生思想實際解疑釋惑，增強道路自信、理論自信、制度自信，激發實干興邦的奮斗激情，釋放正能量。

要維護師生切身利益，處理好食堂飯菜價格、食品安全、校園安全、交通安全、大學生就業等具體問題。要在利用好傳統主流媒體的同時，更加關注、善于用好如微博等新興媒體。要提高管控風險能力，及時應對各種突發事件，處理好負面輿情，增強駕馭復雜局勢的本領。

第六，抓作風，提高公信力和執行力。“實干興邦，空談誤國”。“不干，半點馬克思主義也沒有”。總書記最近一再強調小平同志提出的這個思想。轉變作風的實質是落實群眾路線。要多花時間到基層和師生中去調研，傾聽群眾的呼聲，認真解決基層的困難，少應酬多讀書，靜下心來研究教育改革發展的內在規律。不開應景式會議，杜絕觀光性出訪、大呼隆調研。對師生期盼的事情要多辦、辦實，辦一件成一件，多做謀長遠、打基礎的工作，杜絕勞民傷財的表面文章、形式主義和花架子。轉變政府職能，教育部要從自身做起。要通過頂層設計、政策導向、試點先行、典型推廣，以及督查督導、信息反饋等，使決策不斷完善。該管的一定要管好，管住方向、導向、底線和標準，通過加強立法、健全制度、完善機制來推動工作。該放開的要放開，避免管得過細過死。要尊重基層和群眾的首創精神，充分發揮基層、學校的作用。現在教育經費大幅度增加，要完善相關制度，堅決反對鋪張浪費，防止腐敗行為，確保資金高效廉潔使用。

要提高執行力。劉延東引用總書記的話“敢作為、勇擔當，言必信、行必果”。認準的事情要早決策，確定的事情要干好。提高執行力，領導要帶頭，關鍵在干部。要求教育部要進一步加強統籌協調，集中精力議大事抓大事。同時，要把那些作風扎實、執行力強、群眾公認、德才兼備的干部選拔到重要崗位上，不讓實干者吃虧。

二、袁貴仁部長講話的主要精神

袁部長講話的第一部分，從分析當前教育改革發展的形勢入手，簡要總結了教育工作的成績，梳理了教育工作的問題，重點闡述了2013年教育工作的總體要求和主要任務，并對如何提高教育管理工作水平提出了要求。

在談到關于當前教育改革與發展的形勢時，袁部長指出，教育規劃綱要自頒布以來，特別是去年的工作，在各方面都取得了顯著的成績。

一是強化優先發展，教育保障水平明顯提高。預計2012年全年財政性教育經費支出2萬億左右，占GDP比重達到4%。辦學條件有較大改善，生均經費有較大提高，啟動實施了一批重大項目，出臺了一些重大政策，辦了一些多年想辦而沒有辦成的事。

二是突出民生導向，教育公平取得顯著進展。連續出臺了研究生獎勵政策、農村免費中職教育政策、農村義務教育學校營養改善計劃、隨遷子女參加升學考試政策、發展農村學前教育意見等。

三是注重內涵發展，夯實質量提升基礎。制定實施高教質量30條，啟動“2011計劃”，研究制定《現代職業教育體系建設專項規劃》，頒布實施3-6歲兒童學習與發展指南、義務教育19個課程標準，制定職業教育410個專業標準，成立國務院教育督導委員會，印發《關于加強教師隊伍建設的意見》等，加速了教育的內涵發展。

四是深化改革開放，教育發展活力進一步激發。推進了現代學校制度建設。出臺了13個重要教育政策文件，通過教育部門門戶網站向社會公開征求意見，完成了教育部機構改革和職能調整。批準成立了上海紐約大學、昆山杜克大學、香港深圳中文大學等高起點的中外合作辦學機構和項目。國辦印發了第一個《孔子學院發展規劃》。

五是保持和諧穩定，為服務黨和國家大局作出重要貢獻。教育系統扎實做好學校維穩工作，不僅沒有成為不穩定的因素，而且是全社會維護穩定的積極力量，得到了黨中央國務院的充分肯定。

總的看，我國教育事業發展態勢良好，成就有目共睹，國際社會給與了較高評價。一國外著名研究機構在分析美、中、印教育投資和發展現狀后認為，中國對教育領域的高度重視與大力投資，極大地帶動了人力資源的增長，中國的人口素質與教育水平取得了十分顯著的提高。中國不斷上升勢頭與關注教育的戰略，將使中國下一代在未來復雜的環境中具備更強的競爭力。

袁部長指出，在國際競爭大背景下審視中國教育，我國教育的競爭力還不強，開放程度還不高，培養的人才還不能很好地適應國際化的需要；在國家發展的整體戰略中把握教育，我們在教育觀念、教育內容、教育方法、教育管理和教育保障等方面都還有相當的差距；在人民群眾的期盼中分析教育，現實中的一些教育熱點難點還沒有很好地解決，還不能滿足人民群眾對多樣、優質、公平教育的需求；在貫徹落實十八大精神學習貫徹中看待教育，中國教育面臨的發展新機遇和風險挑戰都前所未有，許多新情況新問題亟待我們去正視，去調研，去思考，去解決。具體分析是10大問題。一是，經濟全球化深入發展，出國留學增多，如何正確引導學生和家長正確對待出國留學，如何做好服務，吸引優秀學生學成回國？采取怎樣政策措施，吸引外國學生來華留學？二是，怎樣處理普及與提高的關系，在提高普及率的同時把重點轉到提高質量上來？怎樣優化學校布局結構、學科專業結構、學生素質能力結構，提高教育的貢獻率？三是，在城鎮化進程中，伴隨人口流動解決好進城務工人員子女平等接受教育？四是，4%后，怎樣把錢管好用好？五是，30年來，教育體制那些可以基本定型，那些還沒有實質性進展，哪些還沒有觸動？如何深化改革，找準著力點、突破口？六是，如何制定中國教育現代化指標體系？薄弱環節在那里？怎樣推進？如何制定時間表、路線圖、任務書？七是，怎樣增強教育的針對性和實效性，解決教書育人這一根本問題，落實立德樹人的根本任務？提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力？八是，如何利用教育信息化帶動教育現代化，促進教育公平提高教育質量效益？九是，如何搭建終身學習“立交橋”，完善終身教育體系？滿足個人多樣化個性化學習需求？十是，如何做好人民群眾教育滿意度的測評工作？用什么方式了解、回應廣大人民群眾所思所想所盼？

袁部長講的第二部分是，關于2013年教育工作的總體要求和主要任務。

首先要求我們要深刻把握十八大報告對教育工作的重大部署。共7項：

一是發展道路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。

二是奮斗目標。全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。

三是總體要求。提高教育質量，促進教育公平，提高家庭經濟困難學生資助水平，推動農民工子女平等接受教育，辦好人民滿意教育。

四是根本任務。立德樹人，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

五是根本方式。合理配置教育資源，促進各級各類教育協調發展，鼓勵引導社會力量興辦教育。

六是發展動力。深化教育領域綜合改革，不斷完善促進教育事業科學發展的體制機制。

七是工作重點。加強教師隊伍建設，增強教師教書育人的榮譽感和責任感，做好發展最重要的基礎工作。

教育部提出2013年教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、‘“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實教育規劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，把立德樹人作為根本任務，把教師隊伍建設作為重要內容，把轉變作風作為重要保證，加快教育領域綜合改革，加快轉變教育發展方式，加快推進教育現代化，著力促進教育公平公正，著力提高質量效益，著力維護和諧穩定，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供人才保障和智力支撐。

袁部長部署了2013年的7項工作：

第一，充分發揮教育系統優勢，把學習研究宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入

要深刻領會十八大精神實質，注重原原本本，注重聯系實際，注重領導帶頭，注重推動工作。要深化十八大精神宣講活動，特別是要組織開展形式多樣、內容豐富的“中國夢”的宣傳教育。要深入推動十八大精神進教材、進課堂、進頭腦，把十八大精神作為學校思想政治教育和哲學社會科學課堂教學的重要內容。要深入研究闡釋重大理論和現實問題，幫助廣大干部師生澄清模糊認識、分清重大是非。要深入推動教育系統黨的建設，努力建設學習型、服務型、創新型黨組織。今年，全國要深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，提高黨員干部服務群眾的水平與能力，解決師生員工反映強烈的突出問題。要加強反腐倡廉建設，進一步營造風清氣正、心齊氣順的教育環境。

第二，堅持立德樹人，促進學生德智體美全面發展

一要增強德育工作的針對性、實效性。合理確定德育目標、內容、要求，科學設置由低到高、由淺入深、整體一貫的小學、中學、大學德育課程體系。修訂中小學德育課程設置方案和課程標準，深入挖掘各門課程蘊含的德育資源。要建立并完善學校、家庭、社會協調一致、相互配合的德育機制。強化實踐育人環節，引導學生在實踐中學會做人、學會做事，培養和踐行社會主義核心價值觀。全面開展“我的中國夢”教育，促進廣大學生把個人價值與社會價值緊密結合在一起。二要提升學生身心健康水平。健全學校體育工作評價機制，加強學生體質監測和公告制度。切實保障學生體育課和體育鍛煉時間，培養學生的體育興趣和習慣。加強心理健康教育，促進學生文化健康成長。三要加強學校藝術教育。嚴格按照國家課程設置標準，開齊開足規定的藝術教育類課程。充分利用現代信息技術，將優質藝術教育資源輸送到偏遠農村學校和課堂。因地制宜創新藝術教育方式，探索簡便有效、富有本地特色、符合學校實際的藝術教育方式方法。利用好圖書館、博物館、文化館、美術館等社會資源，為學生開展豐富多彩的藝術活動。大力推廣普通話，使用規范漢字，全面提高語言文字修養和運用能力。

第三，創新工作方式，推動教育發展走上不斷提升質量的良性軌道

要堅持把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量質量的根本標準，從多個維度綜合評價教育質量，促進學校持續健康發展、學生全面成長進步。要建立健全督導機構，加強督學隊伍建設，針對一些群眾關心的學生體質健康、課業負擔、擇校收費等熱點難點問題開展專項督導。要向社會公開各級各類教育質量標準、教育質量監測結果和教育督導報告，接受社會監督。

第四，加強薄弱環節，著力縮小教育差距

一是加強農村特別是偏遠地區農村教育，在經費保障、編制標準等方面注重城鄉教育一體化，科學規劃、合理布局農村義務教育學校，暫停農村義務教育學校撤并工作，辦好村小學和教學點，設立專項資金，對在連片貧困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。二是加強中西部特別是貧困地區教育，通過困難學生資助、教師交流培訓、硬件設施投入、軟件資源共享、學科專業建設、對口支援幫扶等六個方面，扶持集中連片特殊困難地區教育發展；實施中西部高校“基礎能力建設”和“綜合實力提升”工程，支持中西部地區高等教育加快發展；出臺支持民族教育加快發展的政策措施，加快民族地區教育發展。三是保障特殊群體平等受教育權利，進一步解決好流動人口子女就學問題、農村留守兒童教育問題、特殊教育問題等。

第五，突出工作重點，促進各級各類教育協調發展

一是辦好學前教育。深入實施學前教育三年行動計劃，支持中西部地區改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園3萬所，落實好《3—6歲兒童學習與發展指南》以及0到3歲幼兒教育試點工作，促進兒童“快樂生活、健康成長”。二是均衡發展九年義務教育。今年要開展義務教育均衡發展備忘錄實施情況檢查，啟動省級義務教育均衡發展工作考核評估和義務教育基本均衡縣的驗收認定工作。三是基本普及高中階段教育。積極探索普通高中特色化、多樣化發展，優先支持中西部貧困地區提高普及水平，實施好普通高中改造計劃，擴大辦學規模，改善辦學條件。四是加快發展現代職業教育。著力打通和拓寬各級各類技術技能型人才的培養發展通道，推動職業教育與產業發展緊密對接、深度融合，完善鼓勵校企合作的政策措施，支持組建多種形式的職業教育集團。五是推動高等教育內涵式發展。各高校要在國家本科質量標準的基礎上，明確本校的培養目標，細化培養方案。要加快質量評估保障體系建設，按要求向社會公布本科教學質量報告，全面啟動研究生教育綜合改革。六是積極發展繼續教育。加強繼續教育學習資源、平臺以及學習成果認證、積累與轉換制度建設，讓更多的人享受到優質多樣便捷的教育機會。

第六，切實提高保障能力，為教育事業科學發展提供有力支撐

提高教育質量，關鍵是教師。要通過強化師德建設，實施好國培、特崗計劃、免費師范生培養計劃等重大項目；拓寬用人視野，多渠道補充教師；加快教師管理制度改革和政策創新；創造教師發展的良好環境等手段，不斷提升教師師德水平和業務能力。要在保證教育經費持續穩定增長和籌好、用好、管好上下功夫，把有限的資金用在“刀刃”上，同時堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費。要把信息化擺在特別重要的地位，加強統籌，加強優質資源開發應用，全面提高教師運用信息化手段進行教學、科研、服務的能力，加快推進教育信息化建設。

第七，深化教育領域綜合改革，確保重點領域和關鍵環節取得實質性突破

一是要頭腦清醒、立場堅定。始終堅持黨的教育方針，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。二是要健全改革領導體制、建立改革激勵機制和政策突破機制、完善改革決策咨詢機制，進一步增強改革合力。三是要突出熱點難點，把解決人民群眾關心的考試招生制度、辦學體制、管理體制、保障機制改革和建設現代學校制度作為改革的重點，找準突破口，敢啃硬骨頭。四是要突出目標責任，明確工作任務，實行動態調整，加強監督檢查，務求改革實效。五是要以開放促改革，進一步提高合作辦學、出國留學工作和來華留學工作水平，支持辦好孔子學院，扎實把教育改革開放不斷引向深入。

袁部長講的第三部分是，關于如何提高教育管理工作的科學化水平。

一要改進工作作風，講實話、出實招、干實事、求實效，大興為民務實清廉之風。二要改進教育宣傳，營造教育改革發展良好氛圍，特別是要加大正面宣傳力度，注重加強輿論風險管理，有效化解教育熱點和突發事件。三要改進工作方式，抓基礎、抓源頭、抓重點，切實維護教育系統的和諧穩定。

三、杜玉波副部長講話的主要精神

杜玉波副部長介紹了各組的討論情況，代表部黨組總結了四點。

第一，把握“一條主線”，即深入學習貫徹黨的十八大精神。要深刻領會教育在黨和國家全局工作中的先導地位和民生地位，深刻領會教育改革發展的“兩提高”（全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高）、“兩進入”（進入人才強國和人力資源強國行列）、“一實現”（教育現代化基本實現）的奮斗目標和任務，深刻領會十八大對教育工作的提出的把立德樹人作為教育的根本任務、把培養學生社會責任感和創新精神以及實踐能力作為教育的新內涵、把深化教育領域綜合改革作為教育改革的思路和方式等新部署新要求。

第二，把握“三個加快”，即加快教育領域綜合改革、加快轉變教育發展方式和加快推進教育現代化。“三個加快”是一個密切聯系的整體，綜合改革是動力，轉變發展方式是途徑，實現教育現代化是目標。加快教育領域綜合改革，就是要進一步增強改革的信心，推動單項改革向綜合改革轉變，建立改革的政策突破和協調機制，營造有利于推進改革的氛圍，在教育改革的總體思路和推進方式上有新的突破，增強改革的系統性、整體性和協同性。加快轉變教育發展方式，就是要堅持協調發展，優化規模結構；堅持內涵發展，提高質量效益；堅持特色發展，鼓勵爭創一流；堅持自主發展，加快建設現代學校制度；堅持開放發展，以開放促改革、促發展。加快推進教育現代化，就是要優化學科專業結構、區域結構和人才類型結構，不斷加大教育投入，加快推進教育信息化，分區規劃、分步推進、分類指導，合理設定路線圖、時間表和任務書。

第三，把握“三個著力”，即著力促進公平公正，著力提高質量效益，著力維護和諧穩定。教育公平是社會公平的基礎，教育質量是教育的生命線，和諧穩定是前提。著力促進公平公正，就是要把法律和制度建設作為促進公平的基礎性工作，確保每一個公民平等的受教育權利得到制度保障；以推進城鄉一體化為根本途徑，加快縮小教育差距；重點關注隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難學生，進一步保障特殊群體受教育權利。著力提高質量效益，就是要樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念、系統培養觀念，把完善標準作為提高質量的基礎性工作，切實引導政府和學校把教育資源配置和工作重點集中到提高教育質量上來。著力維護和諧穩定，就是要加強預警研判，認真排查化解影響安全穩定的矛盾糾紛和突出問題，早發現、早防范、早處置；加強應急處置，做好維穩敏感期、重要保障期和學校開學、學生畢業等關鍵點的安全穩定工作；加強基礎工作，改革和創新思想政治教育，把思政工作做實做活做深，既要以理服人，又要以情動人，教育引導廣大師生堅定道路自信、理論自信、制度自信。

第四，把握“一個要求”，即以扎實的作風抓好落實。要深入基層，改進調查研究。直接到基礎去調研，多實地蹲點、多走進課堂、多走進食堂、多走進宿舍、多走訪師生，掌握第一手資料，少聽或不聽一般性的工作匯報。帶著問題搞調研，圍繞老百姓關心的教育熱點難點問題，就地畫圈，深打井，把難題搞清楚、理透徹，找出解決辦法，避免走馬觀花、蜻蜓點水。要求真務實，改進會風文風。堅決砍掉那些不必要的會議和文件，從“文山會海”中解脫出來，把精力投到抓落實中。要勤儉節約，廉潔從政。壓縮辦公經費，降低會議成本，降低接待費用，加強出訪活動管理。要建立長效機制，做好監督檢查。把落實情況納入作風評議、干部考評、廉政建設各環節，并接受公眾和社會和監督，防止“前緊后松”，防止走形式、搞變通。

第五篇：劉延東在2012年全國教育工作會議上的講話

劉延東在2012年全國教育工作會議上的講話

堅定信心 乘勢而上 奮力開創教育改革發展新局面 ——在2012年全國教育工作會議上的講話

（2012年1月6日）

劉延東

今年是“十二五”規劃實施承前啟后的關鍵一年，下半年我們黨將召開十八大，教育規劃綱要的頒布實施也進入了第三個年頭，做好今年教育改革發展穩定各項工作，具有重要意義。

一、去年教育工作取得顯著成績，為下一步推進教育改革發展奠定了良好基礎

剛剛過去的一年，是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，戰勝了來自各方面的困難和挑戰，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，取得新的成就，實現了“十二五”良好開局。

2011年也是教育改革發展成績顯著、形勢喜人的一年。一年來，黨中央、國務院重視教育工作達到新的高度。全國教育工作會議召開和教育規劃綱要頒布實施以來，胡錦濤總書記先后在黨的十七屆五中和六中全會、中央政治局第26次集體學習、清華大學百年校慶、教師節等重要講話中，就教育工作作出一系列重要指示。溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，就發展學前教育、加大教育投入、加強教師隊伍建設、實施農村義務教育學生營養改善計劃等重大問題進行研究部署。國務院還召開了綱要貫徹落實座談會、教育體制改革試點部署會等專題會議，出臺了一系列推進教育改革發展的政策文件。這些都為做好教育工作指明了方向，提供了強大支持。

一年來，教育為黨和國家工作全局作出新的貢獻。教育系統緊緊圍繞主題主線，積極服務經濟社會發展大局，優化人才培養結構，修訂《中等職業學校專業目錄》，突出教育與產業對接，專業和職業對接，使專業設置與實際需求結合更加緊密；修訂《學位授予和人才培養學科目錄》、《普通高等學校本科專業目錄》，增設與國家重大戰略、產業發展和改善民生相關的學科22個、專業133個；調整優化碩士研究生培養結構，碩士專業學位類別增至39種，招生人數占碩士招生總數的32%。去年，高校承擔了一大批國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目，獲國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎三大獎的數量占總數的68.9%。服務國家區域發展戰略，研究制定中西部高等教育振興計劃，加大對口支援西部高校力度，有94所高校對口支援新疆等18個省（區、市）和新疆生產建設兵團的67所高校；擴大支援中西部地區招生協作計劃規模，北京等15個省（市）面向中西部8省（區）擴大招生15萬人，使8省（區）高考錄取率比2009年提高了9個百分點。大力繁榮發展哲學社會科學，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題研究，充分發揮了黨和政府“思想庫”、“智囊團”的作用。認真做好高校畢業生就業工作，去年普通高校畢業生離校時初次就業率達到77.8%，連續9年保持在70%以上。教育系統20多年保持和諧穩定局面，為社會穩定大局作出了重要貢獻。

一年來，教育工作者隊伍建設和學生思想教育工作提高到新的水平。圍繞慶祝建黨90周年，開展了豐富多彩的“永遠跟黨走”主題教育，進一步增強了廣大師生堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度不動搖的自覺性和堅定性。按照德育為先的要求，制定社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要和全國大學生思想政治教育工作測評體系。啟動整體規劃大中小學德育課程工作，著力構建大中小學德育課程教材體系。扎實推進教育系統黨的建設，深入開展“為民服務創先爭優”活動，黨員干部深入基層，走進師生解難題、辦實事，發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強教師隊伍建設，推選“全國教書育人楷模”，大力宣傳優秀教師的先進模范事跡，引導廣大教師忠誠黨的教育事業，潛心育人。廣大師生在建黨90周年、深圳大運會等大事喜事和抗震救災等急事難事中，在維護社會和諧中充分展現出良好素質和精神風貌，得到社會的贊揚和肯定。

一年來，貫徹落實教育規劃綱要取得新的進展。主要體現在五個方面：

一是教育優先發展的戰略地位進一步落實。各地黨委、政府把教育優先發展放在重要的戰略地位，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均召開了教育工作會議，黨政主要負責同志出席會議并講話，一些領導同志還深入學校蹲點、調研或作報告。各部門密切配合，建立了推進綱要實施的部門協調、任務分解、專家咨詢、督促檢查等長效機制，研究制定了涉及教育改革、發展、保障等多方面的政策措施。中央有關部門出臺了100多個文件，各省（區、市）以黨委、政府名義出臺370多個文件，初步構建了相互銜接、相互支撐的規劃配套政策體系。全國人大教科文衛委員會和全國政協教科文衛體委員會多次組織代表、委員考察教育工作，就教育改革發展提出意見建議。由20個部門組成的國家教育體制改革領導小組組織10個檢查組分赴各地進行專項檢查，64名國家教育咨詢委員多次到各地調研、指導。各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士，廣大人民群眾，港澳臺同胞及海外僑胞，都積極為教育改革發展建言獻策。綱要頒布以來，宣傳和新聞單位鼎力支持，僅中央主要媒體就刊發6500多篇報道及專家評論、訪談等600多篇，為教育改革發展創造了良好輿論氛圍。總之，通過一年多的努力，黨中央、國務院關于教育工作的方針政策、教育規劃綱要的思想理念逐步深入人心，優先發展教育正在逐步成為全黨全社會的共識和行動。

二是一些薄弱環節得到切實加強。在學前教育方面，針對“入園難”，首次以國務院名義出臺發展學前教育的若干意見，各地以縣為單位實施三年行動計劃，學前教育資源快速擴大。2011年全國新建、改擴建幼兒園3萬多所，新增在園規模260多萬人，比2010年增長10%。在義務教育方面，去年年底，31個省（區、市）全部完成“兩基”國家驗收，我國取得了義務教育階段所有孩子“有學上”的歷史性成就。圍繞推進義務教育均衡發展，教育部與27個省（區、市）和新疆生產建設兵團簽署備忘錄，明確義務教育均衡發展的時間表和路線圖。各地采取學區管理、校長和教師校際交流、招生指標合理分配等多種措施，努力化解“擇校熱”。在職業教育方面，圍繞提高辦學水平、增強吸引力，中央投入156億元加強職業教育實訓基地建設，職業院校辦學條件得到改善。加強行業指導，建立產教結合、校企合作對話機制，組建了近500個職教集團，有5600多家企業參與，涉及43個行業，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。加強職業教育基礎制度建設，出臺中等職業學校設置標準、專業設置等政策措施，加快構建現代職業教育體系，促進中職高職協調發展。在高等教育方面，把提高質量作為高等教育的生命線，啟動實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和各類卓越人才教育培養計劃，系統設計高等學校創新能力提升計劃，推動高校探索與有關部門、行業企業、科研院所協同創新、合作育人的新模式。17所高校啟動試點學院綜合改革，進行招生制度、培養模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。在繼續教育方面，適應人民群眾多樣化的學習需求，整合繼續教育數字化學習資源和成果，建立了涵蓋103所高校的學習資源開放項目聯盟、50個高校示范基地、15個終身學習示范基地，積極籌建開放大學，扎實推進社區教育示范區建設。三是教育改革有序推進。國家教育體制改革試點全面展開，一些重點領域改革取得積極進展，增強了教育發展的生機與活力。比如，在考試招生制度改革方面，開展普通本科和高等職業教育分類入學考試試點，去年高職單獨錄取考生約66萬人。清理規范高考加分政策，調減加分項目和分值。圍繞進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試等問題，開展專題調研和論證。在建設中國特色現代學校制度方面，發布《高等學校章程制定暫行辦法》、《學校教職工代表大會規定》，研究制定建立中小學家長委員會的指導意見，進一步完善學校科學民主管理機制。在促進辦學體制改革方面，為支持民辦教育發展，對不利于民辦教育發展的政策予以清理和糾正；有的省份出臺了具體政策措施，破解制約民辦教育發展的制度障礙。支持高水平民辦學校發展，首次批準5所民辦高校開展培養碩士專業學位研究生試點。在加快管理體制改革方面，統籌中等和高等職業教育管理，加強教育督導問責，取消了一批行政審批項目，強化省級政府教育統籌權。建立部部合作、省部合作新機制，逐步推進向地方放權、向學校放權。在擴大教育對外開放方面，深化中俄、中美人文交流機制，推進中歐、中英人文交流機制建設。加大優質教育資源引進力度，批準合作成立上海紐約大學、溫州肯恩大學等。積極發展漢語國際教育事業，推進中華文化“走出去”，新建36所孔子學院和131個中小學孔子課堂。

四是教育公平邁出新的步伐。進一步完善資助政策，擴大資助范圍，增設資助項目，提高資助標準，建立了從學前教育到研究生教育較為完整的學生資助政策體系，讓學生不因家庭經濟困難而失學。中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，覆蓋680個縣、約2600萬學生。認真解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，79.2%的隨遷子女在公辦學校就讀，比2010年增長了12.7%。切實關心和解決農村留守兒童上學問題，加快寄宿制學校建設，滿足留守兒童住宿需求，積極構建政府、社區、學校、家庭多方聯動的留守兒童教育與管理服務網絡。關心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，中央安排41億元支持中西部地區新建、改擴建特殊教育學校1001所。重視和支持民族教育事業，中央安排近210億元改善民族教育辦學條件、資助困難學生。穩步推進雙語教育。舉辦西藏、新疆內地中職班，培養技能人才近萬人。目前，內地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。

五是教育投入大幅增加。國務院制定加大財政教育投入的意見，出臺統一內外資企業和個人教育費附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，召開全國電視電話會議，對落實4%作出全面部署。各地通過多種措施，加大教育投入力度。據統計，2011年1月—11月，全國公共財政預算安排的教育支出達到12332億元，比2010年同期增長了25.8%。2011年中央財政教育支出預計達到3254.9億元，比2010年增長27.8%。財政教育投入的不斷增加，為教育事業科學發展提供了強有力的支持和保障。

這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視和親切關懷的結果，是各部門、各單位協同推進的結果，是各地黨委、政府全力落實的結果，凝聚著教育系統廣大師生員工的智慧和汗水。回顧過去一年的工作，我們對貫徹落實綱要、推進教育改革發展的認識得到進一步深化：一是必須堅持高舉旗幟，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握正確的辦學方向，培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人。二是必須堅持服務中心，自覺把教育改革發展放在黨和國家工作大局中去謀劃，主動適應經濟社會發展需要，以服務和貢獻求發展。三是必須堅持以人為本，始終把人民利益放在第一位，把人民滿意作為檢驗教育工作的標準，不斷贏得人民群眾的理解和支持。四是必須從實際出發，立足國情、區情和校情，加強分類指導，增強政策的指導性、針對性和系統性。五是必須堅持改革創新，注重頂層設計、試點先行，以重點突破帶動整體推進，不斷深化教育體制和教育教學改革。六是必須充分調動社會各方面積極性，努力營造關心、支持教育改革發展的良好氛圍。七是必須加強教育系統黨的建設和隊伍建設，切實轉變作風、提升素質，為推動教育事業科學發展提供堅強的思想、政治和組織保證。這些認識和體會彌足珍貴，對我們進一步貫徹落實教育規劃綱要具有重要意義，要在今后的實踐中繼續堅持和完善。

二、深刻認識和把握形勢，切實增強加快教育改革發展的責任感和緊迫感

科學判斷我國教育改革發展面臨的新形勢，客觀分析前進道路上的挑戰和機遇，是我們贏得主動、做好今年各項工作的前提。

從國際看，當今世界正處于大發展大變革大調整時期，國際金融危機使世界經濟格局發生深刻變化。我國綜合國力和國際地位不斷提升，為深入開展教育交流合作、提高我國教育現代化水平開辟了廣闊的空間。同時，國際局勢的變化也給我國教育改革發展帶來了新的挑戰。世界許多國家為了自身發展和盡快走出金融危機陰影，都力圖搶占未來科技和產業發展的制高點，更加重視科技創新的引領作用，把人才培養作為根本性、戰略性舉措。當前，盡管經濟不景氣，財政緊縮，但很多國家仍然堅持教育先行，更加重視提高教育質量，重視教育與科技創新更緊密的結合，重視教育信息化，國際范圍內教育和人才的競爭更加激烈。面對新一輪世界范圍內的教育和人才競爭，能不能抓住機遇，迎頭趕上，縮小與其他國家在教育方面的差距，是我們面臨的現實考驗。

從國內看，改革開放特別是黨的十六大以來，我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平不斷邁上新臺階，經濟總量躍居世界第二，顯示出強大的生機和活力。我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好的趨勢沒有改變，仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這些為教育改革發展提供了堅實的物質保障和良好的社會環境。同時也要看到，新形勢新任務也對教育改革發展提出了新要求。一是加快轉變經濟發展方式需要教育提供強大的人才和智力支撐。推進經濟結構調整、建立現代產業體系，加快資源節約型、環境友好型社會建設，迫切需要培養大批應用型、技能型、復合型的高素質人才和拔尖創新人才，迫切需要提高自主創新能力。二是保持社會和諧需要進一步促進教育公平。保障和改善民生，提高發展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，使全體人民共享改革發展成果，迫切需要建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，加快縮小教育差距。三是推動社會主義文化大發展大繁榮賦予了教育工作新的使命。黨的十七屆六中全會對堅持中國特色社會主義文化發展道路、建設社會主義文化強國作出了戰略部署。教育是傳承文化的重要載體、引領文化的重要力量、創新文化的重要源泉、促進文化交流的重要渠道。推動社會主義文化大發展大繁榮，迫切需要教育系統大力加強社會主義核心價值體系建設，加快培養造就高素質文化人才，為增強我國文化軟實力和中華文化影響力作出積極貢獻。

從教育工作自身看，我國教育改革發展的有利條件和積極因素在不斷增多，面臨著諸多機遇。但與經濟社會發展的需要、與人民群眾的期待、與國際競爭的形勢相比，教育工作還存在一些不適應的地方。貫徹落實教育規劃綱要、推進教育改革發展面臨著一些突出矛盾和問題。一是在認識上，科學的教育觀、質量觀、人才觀還未在全社會形成廣泛共識。二是在工作力度上，各地各部門各學校貫徹落實規劃綱要還不平衡，有的缺乏階段性目標和有效抓手，質量意識不強，深化改革的動力不足。三是一些熱點難點問題，如義務教育階段擇校現象、減輕中小學生過重課業負擔、“應試教育”傾向、隨遷子女和農村留守兒童教育、高考改革等問題，社會高度關注，群眾反映仍然強烈。四是在體制機制上，配套的政策措施有待進一步跟進，多部門協調配合還需進一步加強。五是在保障政策措施上，落實4%目標任務艱巨，還有許多薄弱環節有待加強，一些農村艱苦邊遠地區教師下不去、留不住。對此，我們要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，抓住機遇、應對挑戰，抓緊研究解決存在的困難和問題，努力開創教育改革發展的新局面，更好地完成黨和人民賦予的使命和責任。

三、改革創新、狠抓落實，推進教育改革發展取得更大成效

今年教育改革發展穩定的任務相當繁重。教育系統要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進的工作總基調，大力推進社會主義核心價值體系建設，按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的要求，深入實施教育規劃綱要，奮力開創教育改革發展的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。這里，我著重強調五個方面的工作。

（一）努力為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。今年下半年，我們黨將召開十八大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。為黨的十八大勝利召開創造和諧穩定的良好氛圍，是教育系統的首要政治任務。一是要堅決貫徹中央重大決策部署。教育系統要增強政治意識、大局意識和責任意識，把思想和行動統一到中央對國際國內形勢的判斷上來，統一到中央對今年工作的總體要求和決策部署上來，始終與黨中央保持高度一致，自覺服從服務于黨和國家工作大局，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定作貢獻。二是要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，著力培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人。要堅持德育為先，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，充分考慮大中小學生的認知能力和成長需求，區分層次、突出重點，推動學雷鋒活動機制化、常態化，形成積極健康的校園文化。三是要認真做好廣大師生思想政治工作。結合形勢發展和普遍關注的熱點話題，有針對性地加強形勢政策教育，引導師生理性客觀地看待經濟社會發展中的困難和矛盾，堅決抵制各種錯誤思想影響。要緊緊圍繞迎接黨的十八大，開展“科學發展、輝煌成就”主題教育，深入宣傳黨的十六大特別是十七大以來取得的偉大成就，生動反映黨和國家走過的不平凡歷程，進一步增強廣大師生在中國共產黨領導下走中國特色社會主義發展道路的堅定信心和決心。要切實加強教育系統黨的建設，積極探索教育系統“為民服務創先爭優”活動的有效載體和創新平臺，充分發揮學校基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是要確保校園和諧穩定。要嚴格落實穩定是硬任務、穩定是第一責任的要求，切實做到守土有責、守土有方。要加強對影響教育系統穩定因素的分析和把握，加強前瞻性研判和部署，完善安全防控體系和應急管理體系。要繼續推進平安校園建設，切實加強學校及周邊治安綜合治理，提高學校安全防范水平，確保校園安全與和諧穩定。要高度重視畢業生就業工作，加強就業指導和服務，引導畢業生到中西部地區、基層和中小企業就業，支持畢業生創業，對就業困難和家庭貧困的畢業生積極開展就業援助，切實保就業、促和諧、促穩定。

（二）實現和用好4%，把教育優先發展的要求落到實處。2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是黨和政府的莊嚴承諾。在當前經濟社會發展還存在許多困難、民生支出壓力較大的情況下，確保實現4%，充分體現了中央優先發展教育的堅定決心。一是要全面落實加大教育投入的政策措施。落實4%要靠中央和地方共同努力。綱要頒布實施以來，各地認真落實加大投入的各項政策措施，進一步優化財政支出結構，新增財力向教育傾斜，付出了很大努力，取得了扎實成效。但有的地方工作進展相對緩慢，需要進一步加大工作力度。如期實現4%目標，做好2012年年初預算編制工作，確保預算足額安排到位至關重要。中央財政已按實現4%目標編制本級預算，地方財政也要作出相應安排，確保實現這一目標。要發揮好監測手段的監督約束作用，督促各地全面落實國家已經出臺的一系列加大教育投入的政策。要對各地2011—2012年財政教育投入狀況進行綜合評價分析，形成報告報國務院。推動各級政府每年向本級人大專項報告教育經費預決算情況，并接受人大審議。各地教育部門要跟蹤了解進展情況，及時與財政等部門做好溝通，根據教育事業發展需要精心設計好資金使用項目。二是要把資金用在最需要的地方。教育經費大幅度提高之后如何科學合理使用，是一個必須高度重視的問題。總的原則是緊緊圍繞“育人為本”這個核心和促進公平、提高質量這兩大重點，多向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，多向農村義務教育、職業教育、學前教育傾斜，多向特殊困難學生傾斜，多向教師隊伍建設傾斜，真正做到“雪中送炭”，把錢花在刀刃上。要把增加投入與體制機制創新結合起來，以新制度新模式推動新發展。綱要確定本屆政府要實施的十大發展項目，已進一步細化明確為37個子項目，目前已啟動實施35個，剩下的2個要盡快啟動。要以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，把這些項目組織好、實施好。三是要加強資金監督管理，切實防止腐敗行為發生。盡快設立高等教育撥款咨詢委員會，加強教育部經費監管事務中心建設。推進高校總會計師委派制度，完善各級各類學校財務制度和會計制度，建立科學化、精細化預算管理機制，使教育經費發揮最大效益。要制定各級各類學校財務公開制度，使經費使用始終處于社會監督之下，在陽光下運行。

（三）扎實推進教育改革取得重要突破。全國教育工作會議后，國家教育體制改革領導小組審議的第一個文件，就是推進教育體制改革試點的總體方案。國務院專門召開電視電話會議，對教育體制改革試點進行系統部署。去年年初，分布在全國各地、覆蓋各級各類教育的425個試點單位，都制定了詳細的試點方案，經省級人民政府和國家有關部門批準后，全部啟動實施，有的已取得了初步成效。隨著改革的深入，有兩個問題必須引起高度重視：一是如何保護好改革的積極性，把改革引向深入。二是如何取得實質性進展，讓人民群眾享受到教育改革的成果。今年，教育規劃綱要的實施已進入第三個年頭，時不我待，要不斷增強改革的信心和動力，進一步解放思想，更新觀念，勇于創新，確保改革有新突破、新成效。首先，要推動重點領域和關鍵環節改革取得實效。要進一步理清思路，系統梳理已經做了什么，還需要做什么、突破什么。比如，在考試招生制度方面，要研究高考改革重大問題并制定改革方案，研究出臺進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地升學政策，規范高校自主選拔錄取試點改革，指導高校試點學院和條件成熟的中外合作辦學機構探索改革人才招錄與選拔方式。在建設現代學校制度方面，要以加強高校章程、學校教職工代表大會和中小學家長委員會建設為抓手，完善民主管理與監督機制，讓教師、學生、家長和社會共同參與到學校的管理和發展中來。在支持民辦教育發展方面，要盡快出臺進一步促進民辦教育發展的政策措施，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，為民辦教育發展創造良好的政策環境。要轉變職能，進一步簡政放權，加強省級政府教育統籌權，落實和擴大學校辦學自主權。把該放開的放開后，也要把該管好的堅決管好。要制定和完善各級各類教育基本標準，做到用標準保障投入、用標準加強問責。要完善教育督導制度，推動《教育督導條例》盡快發布實施，建立健全督導結果公告制度和限期整改制度。在改革人才培養體制、深化校企合作、推進協同創新等方面，也要取得突破。其次，要確保改革有序有效、積極穩妥推進。改革已進入攻堅期、步入“深水區”，能否形成繼續推進改革的強大思想動力和實踐動力，決定著新一輪改革深度和進度。一要加強對改革的指導。國家和各省級教育體制改革領導小組、教育咨詢委員要與試點單位保持密切聯系，各級教育部門負責同志要深入試點單位，認真聽取、及時研究改革中的新情況、新問題，及時提供相關的理論、政策和法律等方面的專業指導，確保改革的正確方向和順利推進。二要建立動態調整機制。組織力量對國家教育體制改革試點單位進行評估檢查，對那些措施不實、保障不力、群眾不滿意特別是方向不對頭的試點，要及時調整。同時，把改革突破大、成效明顯的及時補充到試點中來。三要建立政策調整機制。對教育改革中的一些重大問題和共性問題，要充分發揮教育體制改革領導小組的平臺作用，群策群力研究推進，建立完善促進發展的科學體制，不斷優化教育事業科學發展的制度環境。四要重視總結推廣經驗。各地要加強對好做法、好案例的總結推廣工作，試點成功的要擴大覆蓋面，發揮成功經驗的示范作用。對具有普遍意義的好經驗，要及時上升為政策措施。今年，要根據國家教育體制改革領導小組統一安排，選擇有代表性的地區和學校，召開各級各類教育改革試點現場經驗交流會，促進各地相互學習借鑒。五要處理好改革發展穩定的關系。改革是發展的動力，穩定是發展的前提。改革涉及各方面利益，要把工作做得更細一些。在推進改革的過程中，要統籌協調，充分論證，確保扎實有效。要積極主動地做好教育政策的宣傳工作，拓寬聽取廣大師生和社會各方面意見建議的渠道，做好教育熱點問題的解疑釋惑工作和社會輿論的引導工作，為教育改革發展穩定營造良好的社會環境和氛圍。

（四）切實把解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題擺在突出位置。當前，社會各界對教育有批評、有建議，更有期盼。這一方面表明人民群眾關注教育、期待教育，同時也說明我們的工作還不完全適應人民群眾接受良好教育的需求。人民群眾關心的熱點難點問題，性質不一樣，產生的原因千差萬別，這就決定了解決的思路和辦法、推進的工作重點不盡相同。一是已經有了解決辦法并且被實踐證明是行之有效的，要加大力度，堅定不移地執行好、落實好。比如，要實施好學前教育三年行動計劃，加強跟蹤指導和檢查，向社會發布進展情況評估報告，有效緩解“入園難”。要認真落實義務教育均衡發展備忘錄的各項工作，大力推進義務教育學校標準化建設，促進縣域內校長教師合理流動，將更多的優質高中招生名額合理分配到區域內初中；加快推進教育信息化，使優質教育資源覆蓋更多學校，有效緩解“擇校熱”。要認真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”政策，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，同時對以接收隨遷子女為主的民辦學校給予更大支持。要加強農村特別是中西部地區義務教育階段寄宿制學校建設，高度重視、真心關懷農村留守兒童教育和成長。農村學生營養改善計劃涉及面廣、政策性強、社會關注高，必須牢固樹立安全第一的意識，確保學生吃得營養、健康安全，真正把營養改善計劃辦成民心工程、德政工程、陽光工程。二是對一些還沒有找到根本解決辦法的問題，要常抓不懈，在實踐中不斷探索和推進。比如，減輕中小學生課業負擔問題一直受到全社會的廣泛關注，要改革對學生、教師和學校的評價制度，形成政府、學校、社會、家庭系統推進的合力，切實做到減負。同時，對亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，要強化規范管理。要實施好高校招生“陽光工程”，嚴格招生信息公開等制度，維護高考公平公正。要加強高校學風建設，綜合運用教育引導、制度規范、監督約束、懲防結合等方法，嚴肅查處學術不端行為，切實維護高校作為學術殿堂的尊嚴。要根據城鎮化進程、新農村建設和人口流動狀況，科學合理規劃學校布局，慎重對待學校的撤并，充分考慮學生上下學方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素，注意防止學校撤并出現新的“上學難”問題。特別是在廣大農村地區，如果群眾和孩子確有需求，一些教學點就要堅持辦，而且要辦好。對那些問題比較復雜、不能馬上見到明顯成效的，要向群眾做好解釋說明。最近，校車問題引起了社會各界的高度關注，國務院對此高度重視，相關部署將陸續出臺。各地要認真貫徹即將出臺的《校車安全條例》和國務院指導意見，明確和落實各方責任，保證孩子們上下學安全。要從實際出發，積極探索建立符合中國國情的校車制度。

（五）著力提高人才培養水平。教育規劃綱要明確“育人為本”的根本要求，所有的改革和努力都要服務這個根本。要把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。一是要促進學生德智體美全面發展。堅持文化知識學習和思想品德修養的統一，理論學習和社會實踐的統一，全面發展和個性發展的統一，切實提高學生的綜合素質。學生健康素質和人文素養是當前素質教育中的薄弱環節。要加強學生體育鍛煉，牢固樹立健康第一的思想，深入開展陽光體育運動，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動。要與各地文化建設相結合，提升學生藝術教育的水平，加快推進藝術教育信息化，培養學生良好的審美情趣和人文素養。二是要強化能力培養。注重學思結合、知行統一、因材施教，不僅教會學生知識，更要提高學生運用知識、解決問題的能力。要強化實踐育人，進一步加強中小學社會實踐基地建設，推動社會資源向中小學免費開放。要推進協同培養，支持有條件的中學與高校、科研院所聯合開展創新人才培養研究和試驗。要加快建設現代職業教育體系，深化工學結合、校企合作，盡快出臺校企合作促進辦法，引領職業教育教學改革創新。要以即將啟動的高等學校創新能力提升計劃和已經啟動實施的各類拔尖、卓越人才教育培養計劃為依托，支持學生參與科學研究、生產勞動和社會實踐，探索高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才新機制。要深化教育教學改革，引導學生大膽提問、討論、交流，充分調動和激發學生思考的興趣。三是要改革和完善評價制度。評價制度是教育教學的指揮棒。要加快制定和完善各級各類教育教學質量標準，啟動中小學教育質量綜合評價改革試驗，探索建立學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。要加強教育質量監測評估，將學生的學習情況、學校的辦學情況、政府的管理情況等向社會公開，接受社會監督。去年，39所高校公布了本科教學質量報告，這是落實高校質量評估主體地位、強化質量自覺意識的有效舉措，也是傳統教學評估評價方式的重要轉向，要進一步總結推廣。四是要提高教師專業化素質和教育教學能力。創新人才培養模式，對教師的專業化水平提出了很大挑戰和更高要求。要把師德放在教師隊伍建設的首要位置，全面落實中小學教師和高校教師職業道德規范，引導教師靜心教學、潛心育人，學為人師、行為世范。要采取多種措施，加大對大中小學教師的培養培訓力度，特別是要通過“國培計劃”等多種途徑，讓更多的農村地區、偏遠地區、民族地區和薄弱學校的教師參加培訓。要提高教師培訓的實效性和針對性，探索多樣化的培訓方法和模式，擴大教師對培訓機構、課程和時段的選擇權。要把黨和政府尊師重教的各項措施落實到每一位教師身上，給教師更多的支持和關愛。

四、振奮精神、再接再厲，全面開創教育改革發展新局面

當前，我們迎來了教育改革發展前所未有的好時期，能不能把有利條件轉化為工作實效，關鍵取決于我們工作的推進力度和落實程度，取決于我們的精神狀態和工作作風。

（一）銳意進取，開拓創新。當前，加快教育改革發展步伐，需要更多的投入，需要社會更多的關心、理解和支持，但更需要教育系統有“咬定青山不放松”的精神，有攻堅克難的勇氣和魄力。要堅持解放思想，振奮精神，始終保持對教育事業的不懈追求和工作激情。有些事情，抓緊了，幾天、幾個月就能辦成，抓不緊，幾年也辦不成。在當前貫徹落實綱要的關鍵時期，必須始終保持昂揚向上的精神狀態，堅定信心、攻堅克難，不懈怠、不動搖、不折騰，只爭朝夕，一件一件地抓好落實，在本屆政府任期內抓出明顯成效，為到2020年全面實現綱要的各項目標打下堅實基礎。

（二）統籌謀劃，分類指導。對一些關系教育改革發展的系統性、全局性、前瞻性問題，比如人口結構變化和流動、產業結構調整、信息化等對教育的影響，要超前研究部署，提高工作的前瞻性和主動性。要認真考慮和兼顧各方面的利益訴求，注重從各方利益的結合點上思考問題、開展工作。各地各校情況千差萬別，形勢任務各不相同，無論是在目標任務、發展模式，還是在工作進度上，都要體現因地制宜、分類指導，以干成事、有實效和群眾滿意為衡量標準，確保教育改革發展順利推進。

（三）完善機制，協調配合。各地各部門要認真履行職責，完善合作機制，提高執行力。要完善檢查評估機制和督查工作辦法，重點督查改革舉措是否落實到位、發展項目是否科學合理、資金使用是否規范有效、工程質量是否安全合格。對問題要及時了解、及時發現、及時解決。要高度重視教育立法、普法、執法工作，加大依法治教、依法治校和依法決策的力度，為教育改革發展提供保障。各地要逐步建立健全向本級人大報告教育工作的制度。要及時主動向社會公開貫徹綱要的情況，接受社會監督，聽取群眾意見，不斷改進工作。

（四）求真務實，奮發有為。要牢固樹立群眾觀點，把事關學生和群眾切身利益的好事辦實，實事辦好。要大興求真務實之風，心無旁騖，履職盡責，定下來的事情要一抓到底，沒有完成的任務要抓緊完成。要精簡會議文件，擺脫文山會海，力戒形式主義和表面文章。教育部門各級領導干部要帶頭深入教育改革試點和教育教學第一線調查研究，切實了解和解決師生和人民群眾反映的突出問題。當前，教育改革發展任務繁重，各級教育部門必須進一步增強服務意識，轉變職能，創造性地開展工作，進一步提高政策執行能力和水平，提高公共服務的質量和效果，提高工作效能。

2012年是具有特殊意義的一年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、乘勢而上，開拓進取、扎實工作，奮力開創教育改革發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！