第一篇：劉利民在2012年全國教育工作會議上的講話

劉利民在2012年全國教育工作會議上的講話

2011年是貫徹落實教育規劃綱要的關鍵一年，基礎教育戰線完成了一項載入史冊的歷史任務：歷時18年的“兩基”國檢畫上了圓滿的句號；建立了將持續10年一個重大機制：省部簽署共同推動縣域內基本實現義務教育均衡發展的備忘錄；啟動了需要3年完成的宏偉計劃：加快學前教育的普及；修訂了保持和提高教育質量的基本準則：義務教育課程標準；設置了教育質量的基本保障：啟動實施教師資格考試改革和定期注冊制度試點。這一切都為2012年的工作奠定了重要基礎，我們要按照既定目標，在已經建立的機制下，一步一步走下去。堅持不懈，必有成效。

2012年基礎教育的總體思路是：繼續貫徹落實教育規劃綱要的部署，推進學前教育三年行動計劃，落實教育部與各省級政府簽訂的推進義務教育均衡發展備忘錄，深化基礎教育課程改革，繼續加強中小學和幼兒園教師隊伍建設，努力解決人民群眾關注的熱點難點問題，突出重點，完善機制，狠抓落實，扎實推進基礎教育的改革發展。

一、基礎教育要全面落實“育人為本、德育為先”

黨的十七屆六中全會明確提出了把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的戰略任務。推進社會主義核心價值體系建設，強化教育引導必須從中小學生抓起、從中小學教育抓起，必須進一步加強中小學德育工作。

我們依據《社會主義核心價值體系建設實施綱要》制定了《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》。抓住“融入”這一關鍵，通過展示和交流，引導各地各校突出課堂教學、校園文化、社會實踐、班主任工作、學校管理5個關鍵環節。

——在課堂教學中，充分挖掘各門課程蘊含的社會主義核心價值體系教育資源，把各門課程已有的社會主義核心價值體系的育人目標和內容具體化，并有機滲透到學科教學過程中。

——在不同類型的社會資源中，生動地開展理想信念教育、形勢政策教育、國情教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防教育、民族精神教育、時代精神教育、民族團結教育、法制教育等，組織學生積極參與公益活動和志愿服務。

——在校園文化建設中，以建設優良校風、教風、學風為核心，以優化美化校園環境為重點，以開展豐富多彩的校園文化活動為載體，積極營造社會主義核心價值文化引領下的校園文化氛圍。

——在班主任工作中，把班級工作中的各個工作細節都作為社會主義核心價值體系教育的契機，無論是班級的日常教育管理，還是解決具體問題；無論是常規的教育引導，還是處理突發事情；無論是面對全體，還是針對個體，都體現育人。

——在學校管理中，對實施各項管理提出具體明確的德育要求，把體現德育作為完成教育教學各項任務的重要組成部分，一起部署、一起落實、一起檢查。

特別強調要建立起“大教育”的機制，按照大力倡導、創造條件、扎實推進的方針，依據《教育部關于聯合相關部委利用社會資源開展中小學社會實踐的通知》的部署，繼續與涉及的部門進行溝通協商，進一步在公共機構、公共設施、國有企事業等開發可開展某一類教育的社會資源，建立基地，推動開展中小學社會實踐，生動地進行多方面的教育。推動學校每月至少有一整天時間組織學生到社會實踐基地開展實踐體驗活動。

二、全面推進義務教育改革發展

義務教育已經完成了全面普及的歷史任務，進入了一個推進均衡發展的新階段。學校建設也好、課程改革也好、教師隊伍也好，解決熱點難點問題也好，都要在推進義務教育均衡發展的題目下統籌。

——在工作機制上，就是落實教育部與27個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團簽署的義務教育均衡發展備忘錄，深入推進義務教育均衡發展。

我們要公布簽署備忘錄的省級推進義務教育均衡發展規劃和省級義務教育學校標準。公布簽署備忘錄的省級規劃的2517個縣級單位到2020年10年間基本實現義務教育均衡發展時間表。2012年還要與去年通過國家“兩基”驗收的4個省、自治區協商，簽署義務教育均衡發展備忘錄。

我們要明確基本均衡的評價標準：以縣域內義務教育鞏固率、學校達標率、班額、生師比、生均教育經費、生均設備值為基本指標，以縣域內學校之間在財政撥款、學校建設、教師配備大致相當為重要標準，以減輕中小學課業負擔和解決擇校問題為顯示度，以民意調查為依據，推動實現縣域內義務教育基本均衡。

從2012年開始，根據各省規劃基本實現均衡發展的縣向省督導機構申請驗收，省督導機構確認后向國家督導團申請認定，國家督導團依據基本均衡標準認定驗收，向合格者授牌。再干10年，實現教育規劃綱要關于義務教育的目標。

——在工作內容上，要針對問題推進工作：一是著力解決學校布局調整后出現的學生就學困難、“大班額”以及布局調整程序不健全問題，二是著力解決義務教育學校辦學條件標準化率低、農村學校建設和薄弱學校改造存在困難問題，三是著力解決縣域內校長、教師交流遇到體制機制障礙問題。

——在工作重點上，要轉向內涵發展：一是認真組織好義務教育教材修訂審查工作，強化育人功能，調整容量與難度，突出各版本特色，實現多樣化而非多本化，全面提升教材質量。二是組織實施基礎教育國家級教學成果獎勵工作，評選一批優秀教學成果進行交流推廣，引導激勵廣大教師在教學一線一心一意實踐探索，在教書育人上下功夫出成果。三是啟動中小學教育質量綜合評價改革，探索建立包括品德素養、學業水平、身心健康、學習興趣、學業負擔等因素構成的評價指標體系。

——在工作重心上，要關注到并積極解決人民群眾關心的重點難點問題。

進城務工人員子女教育問題。農村留守兒童：針對安全保障、身心健康、行為習慣培養等突出問題，按照“納入規劃、政府主導、多種模式、明確分工、發揮優勢、齊抓共管”的思路，建立健全關愛服務體系，盡力滿足農村留守兒童上寄宿制學校的需求，保障不能寄宿的農村留守兒童就近上學。隨遷子女：針對“兩為主”政策還不能全覆蓋的問題，深化“兩為主”為“兩個全部納入”，將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍，保障隨遷子女平等接受義務教育，并融入城市生活。

減輕中小學生課業負擔問題。工作思路一是讓學生走出教室、走出學校，以豐富多彩的活動占領學生時間；二是讓中考、高考引領學生多元發展，以多元的考試評價引導不同興趣、志向和潛質的學生分流；三是讓課堂教學提高效率，在教學環節上減輕中小學生課業負擔；四是讓學校遵守規范，落實已經明確的減負要求，并及時進行監督檢查；五是讓宣傳營造氛圍，引導教師、校長、家長關注減輕中小學生課業負擔的細節和自己的責任。當前要做三件事：一是推動以省為單位規范辦學行為，對學校作息時間、工作日、課程設置、考試、作業量、教輔材料使用等提出基本要求，并嚴格執行。推動建立教學活動安排公示制度、義務教育畢業學業考試試卷質量評估制度、學生體質健康情況通報制度、課業負擔征求意見制度、加重學生課業負擔責任追究制度、家長聯動制度。二是強制執行每月至少有一天到校外組織開展社會實踐和文體活動，每天有1小時體育鍛煉。三是持續開展“學業·負擔·興趣·責任大家談”活動。

緩解義務教育擇校問題。依據就近入學的原則，一是嚴格執行義務教育法關于就近入學的規定，按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況合理劃定每所公辦學校的招生范圍。二是因地制宜制定和實施有效政策，如大力推進九年一貫制學校建設，把分設的小學和初中學校對應起來，讓小學生直升入對口初中，逐步實現屬于義務教育的初中與非義務教育的高中分離，提高優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。三是加強監管，堅決查處擇校亂收費等違法違規行為，禁止捐資助學與招生掛鉤。禁止公辦學校舉辦以各種名義和方式通過辦班、競賽、考試招生。四是持續開展“身邊好學校”主題介紹活動，宣傳“適合的教育是最好的教育，能提供適合教育的學校就是好學校”的理念。

安全問題。重點加強中小學安全教育，突出學校管理的規范化和精細化，加強校園安全防范。關于校車，總的思路是：國家制定法規和標準，地方以政府為主導專業化集約化公司化運營，過渡期保安全。教育系統要落實《校車安全管理條例》的相關責任，與相關部門一起推進建立校車制度有關工作。

在工作項目上，要實施好“農村義務教育薄弱學校改造計劃”，推進學校標準化建設。通過實施改造計劃，廣大中小學校圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材的配備要達到國家規定標準；多媒體遠程教學設備要與學校教育信息化的推進相結合；校舍建設類項目要著重解決急需，提高使用效益。

三、努力普及學前教育

學前教育的目標已經確定，國家對學前教育的支持前所未有（5年500億元），各地實施三年行動計劃任務明確。下一步要強化指導督查，一手抓資源建設，一手抓科學保教。

——在工作推進上，抓好三年行動計劃和重大項目的跟蹤指導和檢查。一是向社會發布進展情況評估報告；二是對中央財政支持的重大項目進行績效評估；三是召開2012年全國學前教育三年行動計劃推進會。

——在工作關注點上，要特別防止和糾正學前教育“小學化”傾向。一是重點抓好《幼兒園工作規程》，加強規范管理；二是發布《3—6歲兒童學習與發展指南》，提供專業指導；三是啟動學前教育宣傳月（每年3月）活動，面向全社會廣泛宣傳科學育兒知識。

四、積極推進普通高中多樣化發展

——在內涵發展上，推動普通高中特色辦學和人才培養模式改革。一是制定《推進普通高中多樣化發展實施意見》和《普通高中學生發展指導綱要》，抓好普通高中多樣化試點。二是研究制定普通高中與大學、科研機構聯合培養創新人才計劃，支持一批有條件的普通高中探索培養模式。

——在普及重點上，支持民族地區和貧困地區提高普及水平。一是要組織實施好“普通高中建設試點項目”，改善集中連片特困扶貧攻堅地區普通高中辦學條件。二是組織實施好“民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”，改擴建一批普通高中，擴大辦學規模，消除“大班額”現象。

五、不斷提高特殊教育普及水平和質量

——在普及對象上，實施“殘疾兒童少年基本普及九年義務教育攻堅計劃”，加大力度推進多重殘疾、重度殘疾、自閉癥、腦癱等更加特殊人群和邊遠貧困地區殘疾兒童少年義務教育的普及。還要實施“殘疾人非義務教育拓展計劃”，推動向學前和高中階段延伸。

——在普及途徑上，通過擴大隨班就讀、在普通學校附設特教班的方式，使更多殘疾兒童少年進入普通學校學習；建設一批招收孤獨癥兒童少年特教學校；送教上門。

——在條件保障上，制定改善辦學條件和提高特教教師待遇的政策，提高保障水平。

六、全面加強教師教育和中小學教師隊伍建設

——在教師培養上，一是學校布局：制定教師教育院校布局結構調整總體規劃指導意見，構建以師范院校為主體、綜合大學參與的現代教師教育體系；二是教育教學：落實《教育部關于大力推進教師教育課程改革的意見》和《教師教育課程標準（試行）》，啟動實施“教師教育國家精品課程資源建設計劃”和高校與地方、中小學共同培養教師的“卓越教師培養計劃”；三是學前教育教師培養：支持地方建設一批幼兒師范高等專科學校，辦好中等幼兒師范學校，擴大高等師范院校學前教育專業招生規模。

——在教師入門上，擴大教師資格考試改革和定期注冊制度試點范圍，制定中小學教師公開招聘辦法，嚴格教師準入。

——在教師培訓上，推動中小學教師全員培訓工作。落實《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，一是精心組織實施“國培計劃”，啟動實施新一輪示范性縣級教師培訓機構評估認定，加強教師培訓體系建設；二是提高校本研修質量；三是實施中小學教師教育技術能力建設計劃，探索建立教師網絡研修社區；四是推進教師培訓學分管理制度改革，建立教師參訓的激勵機制。

——在教師管理上，頒布實施幼兒園和中小學教師專業標準。出臺幼兒園教師配置標準。研制中小學校長任職資格標準。深化中小學教師職稱制度改革，完善地市試點工作。探索在中等職業學校設置正高級教師職務（職稱）。

——特別要加強農村教師隊伍建設。一是啟動統一的城鄉教師編制標準，探索農村學校班師比核編辦法，建立農村教師特殊津貼制度。二是擴大農村教師國家級培訓規模，加強幼兒教師、特殊教育教師和緊缺薄弱學科教師培訓，增設名師培養，加大對東部農村地區教師培訓支持力度。三是擴大實施“特崗計劃”，由國貧縣、“兩基”攻堅縣擴大到其他財力薄弱、師資緊缺的縣，建立中央補助經費動態調整機制。四是擴大“農村教育碩士師資培養計劃”覆蓋面，吸引更多優秀高校畢業生到農村任教。推進縣域內義務教育階段學校教師、校長定期交流。

七、全面加強和改進教育督導工作

在基礎教育改革發展的新階段，教育督導要圍繞落實政府依法履行的教育責任，強化教育督導的“督政”功能；圍繞推進素質教育的任務，提高教育督導的“督學”水平；圍繞依法督導的責任，加快教育督導的制度建設。

——強化“督政”功能。教育督導工作就要推動各級地方政府貫徹教育優先發展的戰略思想，確保政府教育財政撥款的“三個增長”。有力推動各級地方政府科學地領導教育，正確地評價教育，合理地配置教育資源，協調地發展各類教育，不斷地完善教育的布局和結構，推動義務教育的均衡發展，重視幼兒教育，關心特殊教育，加快高中階段教育的普及，把全面推進素質教育和提高教育質量擺在教育工作的核心位置。教育要規范發展，教育督導工作就要推動各級地方政府依法規范辦學行為，依法管理學校，依法指導教育，依法賦予學校辦學自主權。

——提高“督學”水平。教育督導工作就要深入學校、深入教育教學第一線，全面了解影響教育質量的主要因素和關鍵環節，指導各地建立適應當地情況的、具有專業水準的教育教學監督體系，并在總結各地成果的基礎上，逐步構建具有中國特色的覆蓋各個學科的教育教學質量督導監測體系和機制。特別要針對中國教育發展的階段，既要借鑒國外經驗，又不能照搬國外模式，要像小平同志當年設想的那樣，選派專業督導人員到學校去聽課，實地了解教育政策落實的情況，及時發現問題。目前教育還存在的片面追求升學率，學生課業負擔過重，忽視德育、體育、美育和創新精神與實踐能力等突出問題，急需在“升學指揮棒”外，強化以素質教育為導向的“教育督導指揮棒”，急需教育督導機構在督學的過程中，及時發現問題發出警告，督促糾正違背教育教學規律、損害學生身心健康的錯誤行為。

——加快制度建設。要推動《教育督導條例》盡快發布實施，做好第九屆國家督學換屆及督導隊伍培訓管理工作。通過規范的機制把既熟悉掌握有關的法律、法規、規章和方針、政策，又具有教育教學經驗的人員吸收到教育督導隊伍中來。這是由我國教育督導既“督政”又“督學”的任務決定的。要在保持已有督學隊伍優勢的基礎上，從專兼職以兼為主逐步向專業化過渡，讓懂教育、有經驗的校長、教師、教育行政工作者、教育研究工作者和政府有關部門負責同志參加教育督導工作。通過督學責任區制度，使督學對責任區內學校的教育教學工作進行經常性督導。要建立監控和溝通制度，及時掌握教育變化情況。我國教育量大面廣，各地發展極不平衡，不好統籌、協調的問題很多，只顧眼前的短期行為屢見不鮮，近年來改革力度大，發展速度快，熱點問題不斷，困難和矛盾錯綜復雜，社會各界議論頗多，迫切需要建立一個信息反饋靈敏、及時了解和掌握教育變化情況的監控體系和網絡，以便及時指導、解決困難、化解矛盾。

2012年是落實教育規劃綱要特別重要的一年，必須走好，走扎實，以新的成績迎接黨的十八大的勝利召開。

《中國教育報》2012年2月22日第4版

第二篇：劉利民在2011年全國教育工作會議上的講話

劉利民在2011年全國教育工作會議上的講話(2011年1月24日)

下面我就基礎教育戰線2011年工作講兩點意見。

一、在新形勢下推動基礎教育改革和發展

2010年教師節前夕，溫家寶總理在河北省興隆縣六道河中學與教師座談時指出：在整個教育事業中，中小學教育至關重要，它處在人生的文化啟蒙和知識準備階段，是教育體系的基礎，是每個人終身發展的基礎，是提高國民素質的基礎。從這個意義上說，中小學教育是國家發展基礎的基礎。總理充分肯定了中小學教育的重要性，對基礎教育戰線來說是鼓勵，也是鞭策。要從國家戰略發展的高度，充分重視基礎教育工作，認真貫徹落實教育規劃綱要提出的各項要求。

2011年基礎教育的總體思路是：貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要的部署，把鞏固義務教育普及成果、推進義務教育均衡發展作為重中之重，把推進普及學前教育特別是發展農村學前教育、著力解決“入園難”問題作為突破口，把減輕義務教育階段學生課業負擔、推動普通高中多樣化發展、加強督導工作作為重要舉措，把提高教師素質、深化基礎教育課程改革、全面實施素質教育作為核心任務，明確工作思路，突出工作重點，創新工作方式，完善工作機制，扎實推進基礎教育科學發展。

1.以促進公平和提高質量統領基礎教育工作。要以教育規劃綱要提出的20字工作方針來指導我們的工作，基礎教育戰線尤其要重視促進公平、提高質量。

促進公平，要堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。目前，國家教育資助體系不斷完善，正在向“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標邁進，已經建立了包含義務教育、普通高中、中職學生和大學生在內的教育資助體系，今年還要對家庭經濟困難的幼兒接受學前教育給予補助。在此基礎上，當前促進公平的重點是解決好“入園難”和義務教育均衡發展問題，主要解決途徑是建設數量充足、條件達標的普惠性幼兒園和制定促進義務教育均衡發展的時間表并采取切實措施大力實施。還要繼續重視和加強特殊教育工作，積極創造條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模，擴大“醫教結合”試點，推動特殊教育教師培養，研究出臺特殊教育課程標準，把保障殘疾兒童少年入學作為重大的民生工程、民心工程切實保障好。

提高質量是核心任務，基礎教育戰線各項工作都應直接或間接圍繞此核心任務展開。目前，“上好學”已經取代“有學上”，成為基礎教育面臨的新形勢，要求我們把工作重心進一步從重視規模發展轉到更加關注內涵發展和質量提高。要把基礎教育課程改革作為提高教育質量的重要抓手，推動人才培養模式改革，重點是修訂課程標準，研制學科質量標準，完

善學業水平考試和綜合素質評價，加強對農村學校課程改革的指導，加強教材使用管理，完善激勵機制。要把高素質專業化教師隊伍作為提高教育質量的保障，重點加強師德建設、繼續實施農村義務教育教師特設崗位計劃和“國培計劃”，加強教師培養實習環節，開展教師資格考試改革。要把中小學德育工作作為提高質量的前提，重點是開發德育資源、突出實踐環節、營造文化氛圍，抓好課程德育，倡導社會實踐，建設校園文化，加強班主任隊伍建設和全員育人工作，加強未成年人校外教育場所建設和管理。要發揮教育督導在提高教育質量方面的推動作用，重點加強教育督導機構建設和隊伍建設，建立完善督導制度和標準。要把信息化作為提高教育質量的有效手段，重點是加強農村中小學現代遠程教育能力建設，開發優質教育資源，提高應用水平。

2.要著力破解熱點難點問題，回應群眾的關切和期望。我國教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。在基礎教育領域，有不少熱點難點問題需要解決。這些問題，有的是個別的，暫時的，如惡性校園安全事件。有的是以前就有，在較長時間內還會繼續存在的，如城鄉義務教育發展不均衡的問題。有的是長期在努力解決但一直沒有解決好的，如學生課業負擔過重問題。有的是已經受到關注但還沒有系統研究的問題，如進城務工人員隨遷子女在流入地接受普通高中教育問題。有的是不僅在我國存在，在國際上許多國家也比較突出的，如擇校問題。我們必須正視這些問題，加強研究。要選取一兩個突破口，爭取盡快破解。要推動試點，支持各地先行先試。要注意的是，在解決這些問題上，絲毫馬虎不得，稍一放松，則如逆水行舟，不進則退，必須重視、堅持并不斷改革創新。

3.要創新工作機制，形成工作合力。國家已經成立了教育體制改革領導小組，在國家層面加強了協調配合，為重大問題解決起到了不可或缺的重要作用。落實教育規劃綱要中的具體任務和要求，要從多個層面加強協調配合，整合各方面力量，調動各方面積極性。如研究解決進城務工人員隨遷子女在流入地接受普通高中教育問題，需要基礎教育加強與高等學校考試招生部門的溝通交流。如做好留守兒童教育與關愛工作，需要教育部與婦聯等部門協作配合，共同把工作做好。在解決某些難點問題上，教育系統內部首先要把能做的事情做好，為更好地進行協調創造有利條件。要創新工作機制和工作方式，改革管理制度，提高政策的針對性和實效性，重在找抓手，出實招。要下大力氣抓落實，加大督導檢查力度，建立完善獎懲機制，宣傳典型、推廣經驗。

二、2011年的工作重點

2011年是貫徹落實教育規劃綱要各項舉措的全面啟動之年，也是“十二五”規劃的起步之年，基礎教育改革發展的任務重大而艱巨。圍繞教育規劃綱要的貫徹落實，基礎教育戰線將重點做好以下八個方面的工作。

1.加強中小學德育工作，深入開展中小學創先爭優活動。印發《關于做好新形勢下中小學德育工作的指導意見》，召開全國中小學德育工作現場經驗交流會，不斷提高中小學德育工作的針對性和實效性。開發中小學社會實踐資源，進一步加強未成年人校外教育場所建設和管理。深入開展中小學創先爭優活動，引導各地各校以建黨90周年為契機，認真開展黨

性教育、黨史教育，進一步調動黨員教師立足崗位、扎實做好本職工作、努力成為教書育人模范的積極性。

2.加快推進縣域內義務教育均衡發展，進一步明確階段目標。加強規劃，推動各地明確縣域內義務教育均衡發展的時間表和路線圖。推進義務教育學校標準化建設，細化和完善義務教育均衡發展的主要指標。實施義務教育學校標準化建設項目，包括繼續完善義務教育經費保障機制和實施全國中小學校舍安全工程，啟動農村義務教育薄弱學校改造計劃。堅持分類指導，標本兼治、綜合治理原則，進一步治理義務教育階段擇校亂收費問題，重點推動大城市治理擇校亂收費工作，研究制定減輕中小學過重課業負擔的指導意見。推動殘疾兒童少年隨班就讀工作。

3.推動普通高中多樣化發展，鼓勵普通高中辦出特色。要以多樣化發展作為破解普通高中教育問題的突破口，促進辦學體制多樣化，擴大優質教育資源，推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。研究制訂推動普通高中多樣化發展實施方案，進一步明確推動普通高中多樣化發展的基本路徑、制度保障和可持續的長效機制。召開普通高中工作會議。

4.加大督查力度，推動解決“入園難”問題。貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和全國學前教育電視電話會議精神，啟動實施學前教育三年行動計劃，全面實施農村學前教育推進項目，加快中西部農村幼兒園建設。加強《意見》貫徹落實的督查力度，建立溝通交流工作機制和激勵機制。召開學前教育工作座談會，適時召開全國學前教育工作經驗交流會。

5.深化課程改革和教材建設，推進人才培養模式改革。正式頒布經過10年實驗后修訂并審議通過的義務教育階段課程方案和各學科課程標準，做好相關教材建設規劃和修訂、送審及審查工作，進一步加強語文、歷史和思想品德教材建設。研究制定中小學教材選用管理辦法，推動教材管理規范化。進一步完善學生綜合素質評價制度，加強中等學校考試招生制度的研究和指導，建立并全面實施普通高中學業水平考試制度。啟動基礎教育學業質量標準研制工作。

6.提高教師培養培訓水平，吸引優秀人才投身教育。做好部屬師大首屆免費師范畢業生就業工作，確保免費師范畢業生到中小學任教。完善部屬師大師范生免費教育政策，擴大實施師范生免費教育，支持地方師范院校實行師范生免費教育。推動全員培訓，繼續組織實施“國培計劃”，重點開展中小學骨干教師研修、農村教師置換脫產研修、緊缺學科教師短期集中培訓和大規模教師遠程培訓，加強幼兒教師和班主任教師培訓。推進實施“卓越教師培養計劃”、“農村學校薄弱學科師資培養計劃”和“幼兒教師培養培訓計劃”。構建新的教師教育課程體系，建立教師教育精品課程教材資源庫。強化教育實習實踐環節，落實師范生到中小學實習一學期制度。制定中小學教師專業等標準，構建教師教育標準體系。建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業準入和管理制度。深入推進“特崗計劃”，吸引更多優秀人才到農村學校從教。進一步加強師德教育。

7.進一步完善教育督導制度，加強教育督導隊伍建設。配合出臺《教育督導條例》，制定配套文件，建立健全教育督導制度體系。進一步完善國家督學聘任管理辦法，健全國家督學制度，認真做好國家督學換屆工作。出臺中等職業教育督導評估辦法，繼續做好教育質量監測與評估工作。加強專項督導，重點督導縣域內義務教育均衡發展工作，對通過教育部審

核認定的基本實現義務教育均衡發展的縣(市、區)要以適當方式進行表彰。

8.繼續加強中小學信息化工作，推動中小學實驗室和圖書館(室)標準化建設。啟動實施“農村中小學班級配備多媒體設備項目”和“農村中小學薄弱學校建設項目”，逐步使農村中小學實驗室、圖書館等教學設施設備達到國家規定的標準。加強農村中小學現代遠程教育資源開發，提升應用能力。制定推進中小學教育信息化工作的指導意見，召開全國中小學教育信息化工作現場會。推進基教中央電子信息平臺建設。

其他一些重要工作，如校園安全工作，不能放松，還要加強。

第三篇：在全國教育工作會議上的講話

在全國教育工作會議上的講話

（２０１０年７月１３日）

胡錦濤

這次全國教育工作會議，是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育會議。會議的主要任務是：總結交流教育工作經驗，分析教育工作面臨的新情況新問題，動員全黨全社會全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》，堅持優先發展教育，推動教育事業科學發展，建設人力資源強國，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。

一、充分認識推進教育改革和發展的重大意義

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視教育。經過６０多年特別是改革開放３０多年的不懈努力，在我國這樣一個擁有１３億人口的發展中大國，我們開辟了中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利，城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐，辦學水平不斷提高，取得了舉世矚目的偉大成就。我國教育事業不斷發展，極大提高了全民族素質，有力推進了科技創新和文化繁榮，推動我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，為我國經濟社會發展作出了不可替代的重大貢獻。

長期以來，全國廣大教師和教育工作者認真貫徹黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻，為我國教育事業發展付出了大量心血，為我國社會主義建設培養了大批人才，為黨和人民作出了杰出貢獻。在這里，我代表黨中央、國務院，向全國廣大教師和教育工作者，向所有關心和支持我國教育事業的廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

新中國教育的６０年，是中國特色社會主義教育體系日益完善的６０年。在這一歷史進程中，我們不斷深化對我國社會主義教育事業發展規律的認識，得出了十分重要的結論。一是教育是國家和民族發展最根本的事業，必須堅持黨對教育工作的領導，明確政府發展和管理教育的責任，落實教育優先發展的戰略地位，實現教育和經濟社會協調發展，充分發揮教育在黨和國家事業中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。三是教育事業發展的生機活力在改革開放，必須始終按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，立足社會主義初級階段基本國情，堅持繼承和創新相結合，不斷深化教育體制改革和教育教學改革。四是教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑，必須堅持以人為本，促進教育公平，保障公民依法享有受教育的權利。五是教育事業發展的關鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規律辦學教學，不斷提高教師政治和業務素質，弘揚尊師重教的社會風氣。這些重要結論彌足珍貴，已經在《教育規劃綱要》中得到體現，更要在推進教育改革和發展中牢牢把握并不斷豐富發展。

當前，我國社會主義現代化建設已進入新的發展階段。我們的奮斗目標是，到２０２０年全面建成小康社會，進而到本世紀中葉基本實現現代化，在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質競爭。教育對提高人民思想道德素質和科學文化素質、發展科學技術、培養人才具有基礎性作用。我們要緊緊抓住機遇、有力迎接挑戰，堅持優先發展教育，提高教育現代化水平，充分發揮教育重大作用。我們要通過大力發展教育事業，努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，加快轉變經濟發展方式，堅持走中國特色新型工業化道路，增強我國發展后勁和國際競爭力，不斷推動科學發展。我們要通過大力發展教育事業，在全社會特別是青少年中弘揚社會主義核心價值體系，進一步形成共同的理想信念和道德規范，培育文明風尚，增強民族凝聚力，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎，不斷促進社會和諧。我們要通過大力發展教育事業，全面加強和改進德育、智育、體育、美育，堅持文化知識學習和思想品德修養的統一、理論學習和社會實踐的統一、全面發展和個性發展的統一，不斷促進人的全面發展。

我們必須清醒地看到，雖然我國教育事業已經取得巨大成就，但還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。主要問題是：有學上的問題基本解決，但上好學的問題依然突出，人民群眾不斷增長的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。我們要推動教育事業科學發展，必須著力解決這些問題。

教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

二、全面推動我國教育事業改革和發展

推動教育事業科學發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要全面推動教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。

關于當前和今后一個時期我國教育改革和發展的總體戰略和主要任務，《教育規劃綱要》已經作出全面部署，各級黨委和政府要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，切實抓好落實，確保到２０２０年我國基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。這里，我想就推動教育事業科學發展強調幾個問題。

第一，推動教育事業科學發展，必須優先發展教育。優先發展教育是黨和國家長期堅持的一項重大方針。我國未來發展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。在黨和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優先發展的戰略地位。要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，并盡快形成科學規范的制度。要轉變政府教育管理職能，落實政府發展和管理教育責任，積極推動建設覆

蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，２０１２年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的４％，并保持穩定增長。要把是否堅持優先發展教育、發揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容。

各地區各部門要從自身實際出發，明確分工，落實責任，密切配合，形成推動優先發展教育合力，統籌推進各級各類教育，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育，遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。要鞏固義務教育普及成果，全面提高普及水平，全面提高教育質量，推動義務教育均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。要加快普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，全面提高普通高中學生綜合素質，推動普通高中多樣化發展。要大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力。要全面提高高等教育質量，提高人才培養、科學研究、社會服務整體水平，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，加快建設世界一流大學和一流學科，顯著增強高等教育國際競爭力。同時，要抓好繼續教育、民族教育、特殊教育，推動各級各類教育全面協調發展。

第二，推動教育事業科學發展，必須堅持以人為本。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力。堅持以人為本，在教育工作中的最集中體現就是育人為本、德育為先。德是做人的根本，只有樹立崇高理想和遠大志向，從小打牢思想道德基礎，學習才有動力，前進才有方向，成才才有保障。要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強理想信念教育和道德教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。要把德育融入學校課堂教學、學生管理、學生生活全過程，創新德育觀念、目標、內容、方法，充分體現時代性，準確把握規律性，大力增強實效性。

堅持以人為本，在教育工作中的重要著眼點是全面提高國民素質。這就需要全面實施素質教育。實施素質教育不僅涉及教育各個階段和領域，更涉及文化傳統、經濟發展、社會結構、用人制度等方方面面，必須統籌兼顧、協調推進，切實把實施素質教育這件大事抓緊抓好、抓出成效。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，尊重教育規律和學生身心發展規律，為多樣化、個性化、創新型人才成長提供良好環境和機制，著力培養我國現代化建設需要的各方面人才，特別是要高度重視培養拔尖創新人才。要促進學生全面發展，優化知識結構，豐富社會實踐，加強勞動教育，著力提高學習能力、實踐能力、創新能力，提高綜合素質，加快改變學生創新能力培養不足狀況。要把人人可以成才的觀念貫穿教育全過程、貫穿社會各行各業，把培養人的創造性和培養拔尖創新人才有機統一起來，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校和科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式，更加重視打牢創新基礎、倡導創新精神、激發創新活力，更加重視發展創新文化、完善創新機制、營造創新氛圍，大幅提高教育培養創新人才能力和水平。要以終身學習理念引領學校教育改革，構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為努力形成全民學習、終身學習的學習型社會奠定堅實基礎。

第三，推動教育事業科學發展，必須堅持改革創新。改革是教育事業發展的強大動力。要深化教育教學改革，重視改革的系統設計和整體安排，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。

深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。教育成效不應只看學生是否能準確填寫標準答案，更要看學生的學習能力、實踐能力、創新能力，看他們是否掌握了發現問題、解決問題的關鍵能力，看他們是否具備了高度的社會責任感。要樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、系統培養觀念、終身學習觀念，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。要創新人才培養模式，適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，注重學思結合、知行統一、因材施教，創新教育教學方法，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生好奇心，發揮學生主動精神，鼓勵學生進行創造性思維，改變單純灌輸式的教育方法。要把中小學生從繁重的課業負擔下解放出來，使廣大青少年在發掘興趣和潛能的基礎上全面發展。

深化教育體制改革，要正確處理政府、學校、社會的關系，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。要深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，引導社會資金以多種方式進入教育領域，大力支持民辦教育，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。要深化教育管理體制改革，以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高公共教育服務水平，明確各級政府責任，規范學校辦學行為，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。在教育改革中，要正確處理改革發展穩定的關系，堅持改革力度、發展速度、社會可承受程度的統一。

在經濟全球化深入發展、我國參與國際經濟合作和競爭日益廣泛深入的新形勢下，我們必須加強教育國際交流合作，提高教育交流合作水平，充分利用國內國際兩種教育資源。要借鑒國外先進教育理念和有益教育經驗，引進優質教育資源，提升我國教育的國際地位和影響力、競爭力。要積極吸引更多世界一流專家學者來華從事教學、科研、管理工作，有計劃引進海外高端人才和學術團隊，推動我國高水平教育機構海外辦學。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，創新和完善公派出國留學機制，提高對留學人員的服務和管理水平，吸引海外優秀留學人員回國服務。

第四，推動教育事業科學發展，必須促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。近年來，我國在保障教育機會公平方面邁出重大步伐，我們要在這個基礎上繼續促進公民受教育機會公平，推動教育公平不斷邁上新臺階。要著力促進公共教育資源配置公平，加強薄弱環節和關鍵領域，加快縮小城鄉、區域教育發展差距。要健全國家資助政策體系，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況，建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，完善普通本科高校、高等職業學校、中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，設立研究生國家獎學金，完善助學貸款體制機制。要進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入，啟動民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，努力不讓一個孩子因家庭經濟困難、就學困難或學習困難而失學。

促進教育公平，要著力促進教育制度規則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，探索教育行政執法體制機制改革，完善督導制度和監督問責機制。要實施好高校招生“陽光工程”，建立和完善高校畢業生就業服務體系，堅決治理教育亂收費。要依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。

推進教育公平是復雜的社會系統工程，也是一個需要逐步實現的歷史過程。要堅持在經濟社會發展的基礎上，以發展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求。

第五，推動教育事業科學發展，必須重視教育質量。全面提高教育質量，對建設教育強國、人力資源強國意義重大。要把提高質量作為教育改革和發展的核心任務，擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持規模和質量的統一，注重教育內涵發展。要把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，努力協調好教育發展和人的全面發展、教育發展和社會發展的關系，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。要把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。要深入研究經濟社會發展和用人單位對人才結構培養質量需求變化情況，加強教育質量評估和監管。

教育大計，教師為本。要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，充分信任、緊密依靠廣大教師，進一步激發和保護他們投身教育改革創新、推動教育事業發展的積極性、主動性、創造性，著力提升教師素質、優化隊伍結構，著力加強中青年教師和創新團隊建設，健全教師管理制度，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。要采取更有力的措施，提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，加強教師培訓，關心教師身心健康，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平并逐步提高，落實教師績效工資，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行傾斜政策，落實和完善教師社會保障政策，為教師解決后顧之憂，為教師發展成長創造更多機會、提供更有利的條件。要吸引優秀人才從事教育工作，支持和鼓勵他們長期從教、終身從教。要在全社會大力弘揚尊師重教的優良傳統，宣傳優秀教師先進事跡，使教師成為最受社會尊重的職業。要加強學校領導者、管理者隊伍建設，加強輔導員、班主任隊伍建設，提高隊伍整體素質。要完善績效考核，發揚良好校風、教風、學風，力戒浮躁，形成全面提高教育質量的良好氛圍。

要以教育信息化帶動教育現代化，把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，加快教育信息基礎設施建設，超前部署教育信息網絡，加強優質教育資源開發和應用，構建國家教育管理信息系統，確保到２０２０年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進優質教育資源普及共享，加快全民信息技術普及和應用。

三、全黨全社會共同為推動教育事業科學發展而奮斗

推動教育事業科學發展，加強和改善黨的領導是關鍵。貫徹落實好《教育規劃綱要》是擺在全黨全社會面前的重大任務，迫切要求各級黨委、政府和領導干部提高領導教育工作能力和水平。各級黨委和政府要提出實施方案，加強領導，明確目標，制定措施，加大投入，切實把《教育規劃綱要》貫徹好、落實好。第一，著力加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要強化責任意識，正確處理教育發展與經濟社會發展的關系，健全領導體制和決策機制，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業，加強教育宏觀政策和發展戰略研究，制訂符合本地實際的教育發展規劃和政策措施，抓好《教育規劃綱要》提出的重大項目和改革試點，及時研究解決教育改革和發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把制度

建設作為推動教育事業科學發展的重要著力點，深化改革，勇于創新，增強改革措施的針對性、協調性、實效性，建立健全統籌教育和經濟社會發展、統籌教育改革和對外開放、統籌城鄉和區域教育發展、統籌各級各類教育發展的機制，建立健全推進教育公平、實施素質教育、培養創新人才的有效制度體系，建立健全有利于推動教育事業科學發展的綜合評價體系。要加強和改進教育系統黨的建設，健全各級各類學校黨的組織，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作，重視學校共青團、少先隊工作，充分發揮黨組織在教育改革和發展中的作用。要堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權，加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設。要加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，積極推行政務公開、校務公開，逐步推行基層黨務公開，堅決懲治和有效預防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強校園網絡管理，加強師生安全教育和學校安全管理，加強校園和周邊環境治安綜合治理，切實維護教育系統和諧穩定。

第二，著力動員全社會共同推動教育事業科學發展。教育振興，全民有責。實現教育改革和發展目標，必須發揮人民群眾聰明才智、動員全社會一起努力，充分調動全社會關心和支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。要鼓勵和支持全社會支持和參與教育事業發展，努力形成推動教育事業科學發展和促進人的全面發展的社會氛圍。要切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權，建立和完善群眾利益表達渠道和對教育建言獻策的平臺，積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理。要完善相關政策，發動更多社會力量支持教育、投入教育、興辦教育。要引導和鼓勵社會各界更新教育觀、成才觀、用人觀，支持教育改革創新，形成既生動活潑又規范有序、共同推動教育事業科學發展的生動局面。

第三，著力組織廣大教師和教育工作者投身教育事業科學發展偉大實踐。廣大教師和教育工作者是推動教育事業發展的生力軍。推動教育事業科學發展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，把教學作為首要任務，自覺加強師德建設，大力弘揚優良教風，努力提高業務水平，積極探索和實踐教育教學規律，關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學生全面發展，做學生健康成長的指導者和引路人。學校各級領導干部和管理人員要用主要精力抓好人才培養和學校管理，改進領導方式，發揚校內民主，開放社會監督，以優異工作業績贏得教師、學生、家長信任和支持。

同志們，２１世紀是中華民族偉大復興的世紀，也必將是我國教育事業全面發展的世紀。全黨全國要積極行動起來，真抓實干，開拓進取，努力推動教育事業科學發展，為把我國建設成為人力資源強國、人才強國、創新型國家而不懈奮斗！

第四篇：在傳達全國教育工作會議上的講話

在傳達全國教育工作會議上的講話

同志們：

2013年全國教育工作會議，于1月9日至10日在北京召開。會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大精神、學習總書記和劉延東國務委員的一系列講話精神，總結工作，分析形勢，安排部署2013年教育工作。

我們今天的會議，主要是想把會議的精神盡快傳達下去，讓大家能夠及時準確把握教育部今年工作的方向、內容與重點、教育改革的思路、方向與部里的支持原則，以及部里一些重點工作的大致安排情況。希望同志們按照教育部要求和省委省政府要求，統籌考慮安排好今年的教育工作。

會議開始，學習了中央主要領導的指示。2012年12月26-29日，胡錦濤同志在江蘇泰州中學（他的母校）考察，告訴同學，要珍惜現在良好的學習環境，打好知識基礎，培養優良品德，練就強健體魄，做到全面發展。

12月7-11日，習近平同志在廣東考察時指出，綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個國家擁有人才上的優勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優勢。外國看中國的潛力所在，就是看這個。中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來。這是最有競爭力的。

中央領導同志的講話，鼓舞人心，催人奮進，給我們今年工作指明了方向。我們要認真領會，全面貫徹落實。下面，我分別傳達劉延東、袁貴仁、杜玉波同志講話的主要精神。

一、劉延東國務委員講話的主要精神

1月7日，劉延東同志聽取教育部2013年工作安排匯報后，提出六點要求：

抓貫徹，把十八大精神落到實處。

抓發展，加快推進教育現代化。

抓民生，著力解決群眾關心的熱點難點問題。

抓改革，務求取得更多實質性突破。

抓穩定，營造教育改革發展的良好環境。

抓作風，提高公信力和執行力。

第一，抓貫徹，要把十八大精神落到教育工作的實處。當前，教育戰線學習十八大精神，關鍵要把思想認識統一到落實理想信念上，要把十八大精神作為學校思想政治工作和課堂教學的重要內容，做到進教材、進課堂、進頭腦。教育戰線要增強服務工作大局的責任感，一方面，要充分發揮人才匯聚、知識密集、創新活躍的特有優勢，組織研究有中國特色社會主義和全面建成小康社會的重大理論與現實問題，為理論創新、制度創新、實踐創新做出貢獻。高校應當成為國家的思想庫。另一方面，要深入研究解決教育領域中的重大理論和現實問題，特別是要在教育公平、提高質量、深化改革、擴大開放、加強管理、政策保障等方面主動作為。

第二，抓發展，加快推進教育現代化。到2020年基本實現教育現代化，是十八大明確提出的要求。今后8年是關鍵階段，工作要圍繞這一目標展開。教育現代化提出多年，在“物”的現代化方面積累了很多經驗，但教育是教化人的事業，既要見物更要見人，既要有可衡量的硬指標，更要有先進的教育理念、符合規律的培養模式、充滿活力的體制機制。要深化對教育現代化內涵的理解，既參考國際水平，又立足國情和時代特點，確立教育現代化的指標體系，然后細化分解，拿出時間表、任務書和路線圖。要充分考慮發展不平衡的因素，按照《綱要》要求，采取分區規劃、分步推進、分類指導的策略，合理確定推進路徑。走得快的地區要鼓勵率先實現，差距較大、基礎薄弱的地方要予以傾斜支持。

第三，抓民生，著力解決群眾關心的熱點難點問題。十八大突出了教育的民生意義，將其放在加強社會建設的首位。總書記在美好生活的“七個更”中，第一個講的就是教育。雖然教育近年來取得了很大的成績，但目前群眾還有不少意見，有的反映公平，有的涉及質量；有的是改革不到位的問題，有的是發展不足的問題，也有發展中新出現的問題。辦好人民滿意的教育，當務之急是解決好群眾最急需、最想解決的問題，這往往也是教育改革發展的突破口。要區分輕重緩急、對癥下藥、敢于碰硬，一件一件做起來。

劉延東引用了習近平同志在講民生工作思路的四句話，“守住底線，突出重點，完善制度，引導輿論”。

守住底線就是要扶“弱”做起。所謂“弱”，主要是貧困地區、薄弱學校和家庭經濟困難學生。要補短板，多做雪中送炭的事。公共教育資源要向農村、邊遠、貧困、民族地區和困難群體傾斜。其次要解“難”。教育領域有不少難點問題，比如入園難、擇校熱、負擔重、隨遷子女在當地升學，還有留守兒童教育問題等。這些問題積弊很深，易引起炒作，形成社會熱點。要一個難題一個難題地攻，讓群眾看到更多實實在在的成效。再次，要善于擴“優”。當前，面臨著有限的優質資源與群眾廣泛需求之間的矛盾。要解開這個扣的關鍵環節，就是擴大優質教育資源的覆蓋面。一方面，要加強教師隊伍建設，加大培訓力度。另一方面，就是要加快推進教育信息化，這是教育改革和優質教育資源廣覆蓋的一個捷徑。向薄弱學校輸送先進辦學理念和成功辦學模式。一些地方組建教育集團、名校對口幫扶都是很好的嘗試。這些做法要進一步完善，形成制度，讓更多的孩子不但有學上，而且上好學。引導輿論也非常重要。比如減負，除了學校要努力，還需要家長和社會配合。現在網絡發達，影響廣泛，虛擬社會與現實社會的邊界變得模糊，個案炒作容易迅速蔓延。要學會在這樣的條件下引導輿論。教育改革發展的思路、目標和舉措，以及存在的困難、面臨的兩難選擇，都應該向群眾交底，與群眾溝通。贏得輿論既要會做，還要會說，不能被動應對。要形成良好的社會氛圍及合理的社會預期。

第四，抓改革，務求取得更多實質性突破。十八大部署了“兩個全面”，一是全面建成小康社會，另一個是全面深化改革開放。劉延東指出，總書記在廣東考察時強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。同樣，教育事業30多年來取得的輝煌成就，靠的就是改革，下一步推進教育現代化，仍然要靠改革。深化教育領域綜合改革是十八大的明確要求，也是推進教育事業科學發展的關鍵一招。當前，教育改革進入了深水區、攻堅期，國家整體改革不斷加快，經濟社會發展和人民群眾對教育的要求越來越高，改革如逆水行舟，不進則退，既要有智慧，更要有勇氣，有攻堅克難的斗志、迎難而上的精神。對一些難啃的硬骨頭要梳理聚焦，在重點領域和關鍵環節上突破，形成牽一發而動全身、四兩撥千斤的效果。如高考改革、隨遷子女高考、人才培養模式、考試評價制度、現代學校制度、對內對外開放等問題都要突破深層障礙問題。要善于組織和推進改革，有的工作可以先從增量做起，新開拓的領域一開始就建立新機制，花錢買機制，以增量改革帶動存量改革。大膽改革，改革就是一種嘗試，允許失敗，但絕不允許按兵不動，要尊重基層的首創精神。

第五，抓穩定，營造教育改革發展的良好環境。多年來教育戰線維護穩定成績突出，為全社會穩定做出了重要貢獻。但要看到，今年的國際國內環境十分復雜，國際金融危機的負面效應繼續向國內傳導，國內帶有階段性特征的社會矛盾量大面廣，維穩的壓力不小，任務相當繁重。要牢記穩定是第一責任，扎實做好各項工作，確保學生安心學習、教師潛心教學、校園和諧穩定。

在當前復雜形勢下，要把思想政治工作做實做活做深做好。思想政治理論課、形勢政策教育的內容和方法都要創新，增加實踐育人分量。要大力開展“中國夢”教育，廣泛宣傳中國成就、中國創造、中國經驗，弘揚社會主義核心價值體系，針對師生思想實際解疑釋惑，增強道路自信、理論自信、制度自信，激發實干興邦的奮斗激情，釋放正能量。

要維護師生切身利益，處理好食堂飯菜價格、食品安全、校園安全、交通安全、大學生就業等具體問題。要在利用好傳統主流媒體的同時，更加關注、善于用好如微博等新興媒體。要提高管控風險能力，及時應對各種突發事件，處理好負面輿情，增強駕馭復雜局勢的本領。

第六，抓作風，提高公信力和執行力。“實干興邦，空談誤國”。“不干，半點馬克思主義也沒有”。總書記最近一再強調小平同志提出的這個思想。轉變作風的實質是落實群眾路線。要多花時間到基層和師生中去調研，傾聽群眾的呼聲，認真解決基層的困難，少應酬多讀書，靜下心來研究教育改革發展的內在規律。不開應景式會議，杜絕觀光性出訪、大呼隆調研。對師生期盼的事情要多辦、辦實，辦一件成一件，多做謀長遠、打基礎的工作，杜絕勞民傷財的表面文章、形式主義和花架子。轉變政府職能，教育部要從自身做起。要通過頂層設計、政策導向、試點先行、典型推廣，以及督查督導、信息反饋等，使決策不斷完善。該管的一定要管好，管住方向、導向、底線和標準，通過加強立法、健全制度、完善機制來推動工作。該放開的要放開，避免管得過細過死。要尊重基層和群眾的首創精神，充分發揮基層、學校的作用。現在教育經費大幅度增加，要完善相關制度，堅決反對鋪張浪費，防止腐敗行為，確保資金高效廉潔使用。

要提高執行力。劉延東引用總書記的話“敢作為、勇擔當，言必信、行必果”。認準的事情要早決策，確定的事情要干好。提高執行力，領導要帶頭，關鍵在干部。要求教育部要進一步加強統籌協調，集中精力議大事抓大事。同時，要把那些作風扎實、執行力強、群眾公認、德才兼備的干部選拔到重要崗位上，不讓實干者吃虧。

二、袁貴仁部長講話的主要精神

袁部長講話的第一部分，從分析當前教育改革發展的形勢入手，簡要總結了教育工作的成績，梳理了教育工作的問題，重點闡述了2013年教育工作的總體要求和主要任務，并對如何提高教育管理工作水平提出了要求。

在談到關于當前教育改革與發展的形勢時，袁部長指出，教育規劃綱要自頒布以來，特別是去年的工作，在各方面都取得了顯著的成績。

一是強化優先發展，教育保障水平明顯提高。預計2012年全年財政性教育經費支出2萬億左右，占GDP比重達到4%。辦學條件有較大改善，生均經費有較大提高，啟動實施了一批重大項目，出臺了一些重大政策，辦了一些多年想辦而沒有辦成的事。

二是突出民生導向，教育公平取得顯著進展。連續出臺了研究生獎勵政策、農村免費中職教育政策、農村義務教育學校營養改善計劃、隨遷子女參加升學考試政策、發展農村學前教育意見等。

三是注重內涵發展，夯實質量提升基礎。制定實施高教質量30條，啟動“2011計劃”，研究制定《現代職業教育體系建設專項規劃》，頒布實施3-6歲兒童學習與發展指南、義務教育19個課程標準，制定職業教育410個專業標準，成立國務院教育督導委員會，印發《關于加強教師隊伍建設的意見》等，加速了教育的內涵發展。

四是深化改革開放，教育發展活力進一步激發。推進了現代學校制度建設。出臺了13個重要教育政策文件，通過教育部門門戶網站向社會公開征求意見，完成了教育部機構改革和職能調整。批準成立了上海紐約大學、昆山杜克大學、香港深圳中文大學等高起點的中外合作辦學機構和項目。國辦印發了第一個《孔子學院發展規劃》。

五是保持和諧穩定，為服務黨和國家大局作出重要貢獻。教育系統扎實做好學校維穩工作，不僅沒有成為不穩定的因素，而且是全社會維護穩定的積極力量，得到了黨中央國務院的充分肯定。

總的看，我國教育事業發展態勢良好，成就有目共睹，國際社會給與了較高評價。一國外著名研究機構在分析美、中、印教育投資和發展現狀后認為，中國對教育領域的高度重視與大力投資，極大地帶動了人力資源的增長，中國的人口素質與教育水平取得了十分顯著的提高。中國不斷上升勢頭與關注教育的戰略，將使中國下一代在未來復雜的環境中具備更強的競爭力。

袁部長指出，在國際競爭大背景下審視中國教育，我國教育的競爭力還不強，開放程度還不高，培養的人才還不能很好地適應國際化的需要；在國家發展的整體戰略中把握教育，我們在教育觀念、教育內容、教育方法、教育管理和教育保障等方面都還有相當的差距；在人民群眾的期盼中分析教育，現實中的一些教育熱點難點還沒有很好地解決，還不能滿足人民群眾對多樣、優質、公平教育的需求；在貫徹落實十八大精神學習貫徹中看待教育，中國教育面臨的發展新機遇和風險挑戰都前所未有，許多新情況新問題亟待我們去正視，去調研，去思考，去解決。具體分析是10大問題。一是，經濟全球化深入發展，出國留學增多，如何正確引導學生和家長正確對待出國留學，如何做好服務，吸引優秀學生學成回國？采取怎樣政策措施，吸引外國學生來華留學？二是，怎樣處理普及與提高的關系，在提高普及率的同時把重點轉到提高質量上來？怎樣優化學校布局結構、學科專業結構、學生素質能力結構，提高教育的貢獻率？三是，在城鎮化進程中，伴隨人口流動解決好進城務工人員子女平等接受教育？四是，4%后，怎樣把錢管好用好？五是，30年來，教育體制那些可以基本定型，那些還沒有實質性進展，哪些還沒有觸動？如何深化改革，找準著力點、突破口？六是，如何制定中國教育現代化指標體系？薄弱環節在那里？怎樣推進？如何制定時間表、路線圖、任務書？七是，怎樣增強教育的針對性和實效性，解決教書育人這一根本問題，落實立德樹人的根本任務？提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力？八是，如何利用教育信息化帶動教育現代化，促進教育公平提高教育質量效益？九是，如何搭建終身學習“立交橋”，完善終身教育體系？滿足個人多樣化個性化學習需求？十是，如何做好人民群眾教育滿意度的測評工作？用什么方式了解、回應廣大人民群眾所思所想所盼？

袁部長講的第二部分是，關于2013年教育工作的總體要求和主要任務。

首先要求我們要深刻把握十八大報告對教育工作的重大部署。共7項：

一是發展道路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。

二是奮斗目標。全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。

三是總體要求。提高教育質量，促進教育公平，提高家庭經濟困難學生資助水平，推動農民工子女平等接受教育，辦好人民滿意教育。

四是根本任務。立德樹人，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

五是根本方式。合理配置教育資源，促進各級各類教育協調發展，鼓勵引導社會力量興辦教育。

六是發展動力。深化教育領域綜合改革，不斷完善促進教育事業科學發展的體制機制。

七是工作重點。加強教師隊伍建設，增強教師教書育人的榮譽感和責任感，做好發展最重要的基礎工作。

教育部提出2013年教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、‘“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實教育規劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，把立德樹人作為根本任務，把教師隊伍建設作為重要內容，把轉變作風作為重要保證，加快教育領域綜合改革，加快轉變教育發展方式，加快推進教育現代化，著力促進教育公平公正，著力提高質量效益，著力維護和諧穩定，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供人才保障和智力支撐。

袁部長部署了2013年的7項工作：

第一，充分發揮教育系統優勢，把學習研究宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入

要深刻領會十八大精神實質，注重原原本本，注重聯系實際，注重領導帶頭，注重推動工作。要深化十八大精神宣講活動，特別是要組織開展形式多樣、內容豐富的“中國夢”的宣傳教育。要深入推動十八大精神進教材、進課堂、進頭腦，把十八大精神作為學校思想政治教育和哲學社會科學課堂教學的重要內容。要深入研究闡釋重大理論和現實問題，幫助廣大干部師生澄清模糊認識、分清重大是非。要深入推動教育系統黨的建設，努力建設學習型、服務型、創新型黨組織。今年，全國要深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，提高黨員干部服務群眾的水平與能力，解決師生員工反映強烈的突出問題。要加強反腐倡廉建設，進一步營造風清氣正、心齊氣順的教育環境。

第二，堅持立德樹人，促進學生德智體美全面發展

一要增強德育工作的針對性、實效性。合理確定德育目標、內容、要求，科學設置由低到高、由淺入深、整體一貫的小學、中學、大學德育課程體系。修訂中小學德育課程設置方案和課程標準，深入挖掘各門課程蘊含的德育資源。要建立并完善學校、家庭、社會協調一致、相互配合的德育機制。強化實踐育人環節，引導學生在實踐中學會做人、學會做事，培養和踐行社會主義核心價值觀。全面開展“我的中國夢”教育，促進廣大學生把個人價值與社會價值緊密結合在一起。二要提升學生身心健康水平。健全學校體育工作評價機制，加強學生體質監測和公告制度。切實保障學生體育課和體育鍛煉時間，培養學生的體育興趣和習慣。加強心理健康教育，促進學生文化健康成長。三要加強學校藝術教育。嚴格按照國家課程設置標準，開齊開足規定的藝術教育類課程。充分利用現代信息技術，將優質藝術教育資源輸送到偏遠農村學校和課堂。因地制宜創新藝術教育方式，探索簡便有效、富有本地特色、符合學校實際的藝術教育方式方法。利用好圖書館、博物館、文化館、美術館等社會資源，為學生開展豐富多彩的藝術活動。大力推廣普通話，使用規范漢字，全面提高語言文字修養和運用能力。

第三，創新工作方式，推動教育發展走上不斷提升質量的良性軌道

要堅持把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量質量的根本標準，從多個維度綜合評價教育質量，促進學校持續健康發展、學生全面成長進步。要建立健全督導機構，加強督學隊伍建設，針對一些群眾關心的學生體質健康、課業負擔、擇校收費等熱點難點問題開展專項督導。要向社會公開各級各類教育質量標準、教育質量監測結果和教育督導報告，接受社會監督。

第四，加強薄弱環節，著力縮小教育差距

一是加強農村特別是偏遠地區農村教育，在經費保障、編制標準等方面注重城鄉教育一體化，科學規劃、合理布局農村義務教育學校，暫停農村義務教育學校撤并工作，辦好村小學和教學點，設立專項資金，對在連片貧困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。二是加強中西部特別是貧困地區教育，通過困難學生資助、教師交流培訓、硬件設施投入、軟件資源共享、學科專業建設、對口支援幫扶等六個方面，扶持集中連片特殊困難地區教育發展；實施中西部高校“基礎能力建設”和“綜合實力提升”工程，支持中西部地區高等教育加快發展；出臺支持民族教育加快發展的政策措施，加快民族地區教育發展。三是保障特殊群體平等受教育權利，進一步解決好流動人口子女就學問題、農村留守兒童教育問題、特殊教育問題等。

第五，突出工作重點，促進各級各類教育協調發展

一是辦好學前教育。深入實施學前教育三年行動計劃，支持中西部地區改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園3萬所，落實好《3—6歲兒童學習與發展指南》以及0到3歲幼兒教育試點工作，促進兒童“快樂生活、健康成長”。二是均衡發展九年義務教育。今年要開展義務教育均衡發展備忘錄實施情況檢查，啟動省級義務教育均衡發展工作考核評估和義務教育基本均衡縣的驗收認定工作。三是基本普及高中階段教育。積極探索普通高中特色化、多樣化發展，優先支持中西部貧困地區提高普及水平，實施好普通高中改造計劃，擴大辦學規模，改善辦學條件。四是加快發展現代職業教育。著力打通和拓寬各級各類技術技能型人才的培養發展通道，推動職業教育與產業發展緊密對接、深度融合，完善鼓勵校企合作的政策措施，支持組建多種形式的職業教育集團。五是推動高等教育內涵式發展。各高校要在國家本科質量標準的基礎上，明確本校的培養目標，細化培養方案。要加快質量評估保障體系建設，按要求向社會公布本科教學質量報告，全面啟動研究生教育綜合改革。六是積極發展繼續教育。加強繼續教育學習資源、平臺以及學習成果認證、積累與轉換制度建設，讓更多的人享受到優質多樣便捷的教育機會。

第六，切實提高保障能力，為教育事業科學發展提供有力支撐

提高教育質量，關鍵是教師。要通過強化師德建設，實施好國培、特崗計劃、免費師范生培養計劃等重大項目；拓寬用人視野，多渠道補充教師；加快教師管理制度改革和政策創新；創造教師發展的良好環境等手段，不斷提升教師師德水平和業務能力。要在保證教育經費持續穩定增長和籌好、用好、管好上下功夫，把有限的資金用在“刀刃”上，同時堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費。要把信息化擺在特別重要的地位，加強統籌，加強優質資源開發應用，全面提高教師運用信息化手段進行教學、科研、服務的能力，加快推進教育信息化建設。

第七，深化教育領域綜合改革，確保重點領域和關鍵環節取得實質性突破

一是要頭腦清醒、立場堅定。始終堅持黨的教育方針，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。二是要健全改革領導體制、建立改革激勵機制和政策突破機制、完善改革決策咨詢機制，進一步增強改革合力。三是要突出熱點難點，把解決人民群眾關心的考試招生制度、辦學體制、管理體制、保障機制改革和建設現代學校制度作為改革的重點，找準突破口，敢啃硬骨頭。四是要突出目標責任，明確工作任務，實行動態調整，加強監督檢查，務求改革實效。五是要以開放促改革，進一步提高合作辦學、出國留學工作和來華留學工作水平，支持辦好孔子學院，扎實把教育改革開放不斷引向深入。

袁部長講的第三部分是，關于如何提高教育管理工作的科學化水平。

一要改進工作作風，講實話、出實招、干實事、求實效，大興為民務實清廉之風。二要改進教育宣傳，營造教育改革發展良好氛圍，特別是要加大正面宣傳力度，注重加強輿論風險管理，有效化解教育熱點和突發事件。三要改進工作方式，抓基礎、抓源頭、抓重點，切實維護教育系統的和諧穩定。

三、杜玉波副部長講話的主要精神

杜玉波副部長介紹了各組的討論情況，代表部黨組總結了四點。

第一，把握“一條主線”，即深入學習貫徹黨的十八大精神。要深刻領會教育在黨和國家全局工作中的先導地位和民生地位，深刻領會教育改革發展的“兩提高”（全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高）、“兩進入”（進入人才強國和人力資源強國行列）、“一實現”（教育現代化基本實現）的奮斗目標和任務，深刻領會十八大對教育工作的提出的把立德樹人作為教育的根本任務、把培養學生社會責任感和創新精神以及實踐能力作為教育的新內涵、把深化教育領域綜合改革作為教育改革的思路和方式等新部署新要求。

第二，把握“三個加快”，即加快教育領域綜合改革、加快轉變教育發展方式和加快推進教育現代化。“三個加快”是一個密切聯系的整體，綜合改革是動力，轉變發展方式是途徑，實現教育現代化是目標。加快教育領域綜合改革，就是要進一步增強改革的信心，推動單項改革向綜合改革轉變，建立改革的政策突破和協調機制，營造有利于推進改革的氛圍，在教育改革的總體思路和推進方式上有新的突破，增強改革的系統性、整體性和協同性。加快轉變教育發展方式，就是要堅持協調發展，優化規模結構；堅持內涵發展，提高質量效益；堅持特色發展，鼓勵爭創一流；堅持自主發展，加快建設現代學校制度；堅持開放發展，以開放促改革、促發展。加快推進教育現代化，就是要優化學科專業結構、區域結構和人才類型結構，不斷加大教育投入，加快推進教育信息化，分區規劃、分步推進、分類指導，合理設定路線圖、時間表和任務書。

第三，把握“三個著力”，即著力促進公平公正，著力提高質量效益，著力維護和諧穩定。教育公平是社會公平的基礎，教育質量是教育的生命線，和諧穩定是前提。著力促進公平公正，就是要把法律和制度建設作為促進公平的基礎性工作，確保每一個公民平等的受教育權利得到制度保障；以推進城鄉一體化為根本途徑，加快縮小教育差距；重點關注隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難學生，進一步保障特殊群體受教育權利。著力提高質量效益，就是要樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念、系統培養觀念，把完善標準作為提高質量的基礎性工作，切實引導政府和學校把教育資源配置和工作重點集中到提高教育質量上來。著力維護和諧穩定，就是要加強預警研判，認真排查化解影響安全穩定的矛盾糾紛和突出問題，早發現、早防范、早處置；加強應急處置，做好維穩敏感期、重要保障期和學校開學、學生畢業等關鍵點的安全穩定工作；加強基礎工作，改革和創新思想政治教育，把思政工作做實做活做深，既要以理服人，又要以情動人，教育引導廣大師生堅定道路自信、理論自信、制度自信。

第四，把握“一個要求”，即以扎實的作風抓好落實。要深入基層，改進調查研究。直接到基礎去調研，多實地蹲點、多走進課堂、多走進食堂、多走進宿舍、多走訪師生，掌握第一手資料，少聽或不聽一般性的工作匯報。帶著問題搞調研，圍繞老百姓關心的教育熱點難點問題，就地畫圈，深打井，把難題搞清楚、理透徹，找出解決辦法，避免走馬觀花、蜻蜓點水。要求真務實，改進會風文風。堅決砍掉那些不必要的會議和文件，從“文山會海”中解脫出來，把精力投到抓落實中。要勤儉節約，廉潔從政。壓縮辦公經費，降低會議成本，降低接待費用，加強出訪活動管理。要建立長效機制，做好監督檢查。把落實情況納入作風評議、干部考評、廉政建設各環節，并接受公眾和社會和監督，防止“前緊后松”，防止走形式、搞變通。

第五篇：在全國研究生教育工作會議上的講話

深化改革 優化結構

全面提高我國研究生教育質量 ——全國研究生教育質量工作會議暨國務院學位委員會第三十一次會議講話

劉延東 2014年11月6日

召開全國研究生教育質量工作會議暨學位委員會第31次會議，這次會議是我們教育戰線落實四中全會的一次重要會議，四中全會通過全面推進依法治國若干重大問題的決定，確定要建設中國特色社會主義的法制體系，把建設社會主義法治國家這樣一個總目標，回答了一系列重大的理論和實踐問題，必將成為全面建成小康社會中的一個重要里程碑。那么依法治校，依規治教這兩個全面深化教育綜合改革的有力保障，也是基本實現教育現代化的一個必然選擇，因此它也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要內容，在教育體系方面，教育領域的一個體現，因此我想我們學習和貫徹四中全會精神也就是要善于運用法治思維和法治方法來破解我們的教育體制、機制改革方面的障礙，來推進教育改革發展邁上一個新的臺階。自從1978年我們推行研究生制度以來，以質量為主題來召開全國性的會議，這還是第一次。所以這次會議必將對于我們落實三中全會和四中全會精神以及總書記系列重要講話精神的統一認識，深化改革，把提高學位和研究生教育質量具有非常重要 的意義。應該說去年的三中全會，在研究生教育方面，我們啟動了研究生教育的改革，全面的深化改革，今年的四中全會，我們強調質量，加強研究生教育方面的制度建設，所以我覺得確實具有重要意義。剛才聽了五位同志的發言也是很受啟發。今天我講三點意見。

一、研究生教育綜合改革不斷深化，質量穩固提升

我國研究生教育的發展和改革開放的進程是同步進行的。

1978年改革開放，研究生教育也是那年開始創立的。36年來，我們的研究生教育，現代研究生教育從無到有從小到大，快速發展的歷史性跨越。所以我們國家實現了自主培養高層次人才的戰略目標，成為具有全球影響的研究生教育的大國。特別是2010年教育規劃綱要實施以來，研究生教育的培養類型不斷豐富，基本形成了學術性人才和應用性人才并重的這樣一個培養格局，新增的一級學科的博士學位授權點是1500多個，一級學科的碩士學位授權點3400多，專業學位授權點3600多，培養了博士22萬人，碩士212萬人，可以說服務國家需求的能力持續增強。另外，高校有500多個學科進入了基本科學指標數據庫的前100名，前1%排在了全球第六。有50多個學科進入了世界同類學科的前列，部分進入了世界一流。學科的整體水平顯著提高。此外，我們國家和41個國家和地區簽署了學歷學位的互認的協定，合 作辦學的項目達到188個，來華攻讀博士碩士學位的留學生比2009年增加了兩倍多，可以說國際影響力在不斷擴大，出現了四多的現象：來讀學位的越來越多，讀研究生的越來越多，發達國家的學生越來越多，讀自然科學的越來越多，出現了這樣一個好的趨勢。

去年啟動的研究生教育綜合改革，確立了以服務需求提高質量為主線，強調四個更加突出（更加突出服務經濟社會發展、更加突出創新精神和實踐能力的培養、更加突出科教結合和產學結合、更加突出對外開發）這樣一個總體思路。一年來，各項工作協同飛進，研究生的教育改革發展邁出了新的步伐，主要體現在五個方面：

一是學位的授權體系日益健全，主動服務國家需求面向科學前沿。不斷優化學科和類型的結構，提高人才培養和經濟社會發展的契合度，亦是推進政府職能的轉變，按照簡政放權、激發活力、確保底線、維護公平這樣的總體要求，取消了國家重點學科審批和全國優秀博士學位論文評選等一批審批事項，構建起以政府、學校和社會這種新型關系為核心，符合研究生教育發展規律的這樣一個治理體系。

二是建立了學術學位授權點動態調整機制。進一步擴大了培養單位辦學自主權，鼓勵培養單位根據經濟社會發展的需求和自身的特色，自主的調整學位的授權點，還增強了學科管理靈活性，取消了二級學科設臵的備案，培養單位可以 自主設臵二級學科和交叉學科。去年，全國自主設臵了402個二級學科和51個交叉學科。這些學科主要是國家和區域發展急需的或者學科發展最活躍的一些學科，比如像網絡安全、社會管理、生物信息、量子電子設備計算等這些方面。

三是改革專業學位授權審核。成績的第一方面是學術的授權的審批日益減少。過去把擁有學術學位的授權點作為增列專業學位授權點的一個必要條件，現在取消了這個條件，允許培養單位直接去增設專業學位點，并且鼓勵培養單位將學術學位點調整為專業學位點，所以一年來有103個學術學位點進行了調整，從而促進了培養單位的特色發展。這是第一點，學術的授權的審批日益減少。

成績的第二個方面是質量保障體系逐步確立，也就是注意加強頂層設計在質量保障、學位授權點的提供、論文抽檢等方面一共出臺了6個文件，所以這項工作還是很扎實的，在一年多時間出了6個文件。這些舉措得到了各方高度認同，普遍認為標志著中國的研究生教育進入了質量時代，這樣一個質量體系有四大亮點：一是五位一體，實現了政府、學校、學術組織、行業部門和社會機構各司其職、協同配合這樣一個情況。從過去以政府為主重視準入保障的模式轉變為以培養單位為主體，充分發揮多元主體作用。特別是在五位一體的體系中，加強事中事后的監管，完善了從過程到結果全方位的保障，做到不越位、不缺位、不錯位；二是重心下移，這也是一個亮點，也就是明確培養單位是質量保障的第一主體，堅持以研究生導師為核心，從各個培養環節入手，來激發學生和導師的活力；三是特色發展，也就是在保障基本質量的基礎上鼓勵引導培養單位按照不同類型、不同層次對研究生教育的特點來實行分類管理和分類評價；四是加強質量文化建設，增強導師和研究生的質量意識，引導培養單位能夠營造一個體現發展定位、學術傳統與特色的質量文化，按照更高的標準去爭創業務。這是第二點，初步建成質量保障體系。

成績的第三方面是培養模式改革也在不斷深化。在這一年多時間我們系統推進了從入口、培養過程到出口這一整套。一是改革考試招生制度，探索博士招生申請考核制，突出專業背景和科研成果等方面的考察，完善了推薦免試，不再硬性規定推免的比例，打破了生源的壁壘，引入競爭機制，來激勵培養單位提高招生的質量和辦學水平，同時擴大專業學位碩士招生的規模，招生人數占碩士錄取總規模的比例，從08年的7%提高到今年的45%，專業學位的提升幅度相當大。二是改革專業學位的培養模式，推動培養單位以提升實踐能力為目標，以職業需求為導向，以產學結合為途徑，建立具有特色的培養模式，例如有的培養單位主動邀請行業企業來參與培養，共同制定培養方案，有的和企業緊密合作，互派導師，建立穩定的實踐培養基地，有的調整培養內容，加強和特定職業人才的實際能力要求相銜接，特別是醫教協同取得了巨大進展，實現了臨床醫學專業碩士教育和住院醫師規范化培訓制度的有效銜接。現在我也管衛生，深感醫生和護士的需求太大，下一步教育部要和衛生計生委好好研究一下。最近我看科協有一個調查，說我們每年醫學生是60萬人，但只有10多萬人進入醫療行業，可是我們的醫學生的生津撥款現在是最高的，文科好像是1萬2，理工科是1萬5，醫學生是1萬8，再加上現在我們搞這個臨川醫學，每年是3萬元，醫學生的培養財政補助是最大的，但是六分之一的人進入到我們的醫療崗位，全國醫生總數才280萬人，你要承擔13億6千萬人的醫療服務，所以這個人才遠遠不夠。按照現在的需求，起碼要培養100萬醫生，200萬護士。我們的航空事業的發展，到2035年前，我們需要50萬最優緊張的情況下，行政經費壓縮5%，教育經費的投入不減，在這方面我們研究生教育投入和獎助的水平，我們要進一步增強責任感和使命感。

五是研究生參與科技創新的廣度和深度不斷拓展。

據統計2011-2012年，在校研究生對國際高水平論文的貢獻率達到了36%以上，對國內高水平論文的貢獻率達到32.3%，2012年國家自然科學獎的獲獎者中80%是國內的博士，許多具有世界領先水平的研究成果，主要的研究人員都是我們自己培養的博士生，如清華的顏寧..北大的..中科大 的…

總的看，研究生教育綜合改革進展順利成果顯著，深化改革日益成為研究生教育發展的主基調，抓內涵，促質量日益成為研究生教育發展的主旋律，服務經濟社會需求日益成為研究生教育發展的主方向。多年來，黨中央國務院高度重視研究生教育，將其作為國家發展戰略的重要支撐。學位委員會和教育部統籌謀劃改革、轉變職能、簡政放權、加強頂層設計，國務院有關部門協同推薦改革，財政部發改委推動投入機制改革，人社部推進專業學位教育與職業資格的銜接，衛計委等六部門推進醫教協同，中國科協、中科院和社科院共同推進了科學道德和學風建設宣講，科技部自然基金委大幅度提高對研究生參與科研的支持力度。各地區各單位積極實施改革，大部分省區市召開研究生教育工作會議，90%以上的培養高校制定了綜合改革方案，社會各界也大力支持改革，新聞媒體廣泛報道社會共識的不斷提高。

在此對過去的日子里研究生教育所取得的成績，各個方面所做出的努力，借這個機會，向研究生戰線的全體同志，向關心支持研究生教育的各界人士，表示衷心的感謝。

這是第一個問題，回顧過去一年我們干了些什么。

二、研究生教育的戰略地位日益凸顯，質量提升的緊迫性更加突出。

研究生教育作為國民教育的頂端和國家創新體系的生 力軍，承擔著高端人才供給和科學技術創新的雙重使命，特別是隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化的持續推進，我國綜合國力和影響力空前地提升，研究生教育面臨著許多新的要求，因此我們必須立足現代化建設大局，深刻把握全球經濟社會競爭新趨勢，切實增強、提高研究生教育質量的緊迫感和使命感。我想從三個方面我們大家一起來提高研究生教育質量提升的重要意義的認識。

第一，從歷史地位看，研究生教育對實現國家戰略，促進現代化強國建設具有重大意義。

縱觀歷史，研究生教育在世界重大變革和科技創新中都發揮了重要作用，1810年德國開創了現代研究生教育的先河，把人才培養和科技研究緊密結合，很快取代法國，成為世界科技中心。美國又借鑒德國的經驗，大力發展研究生教育，建立了現代研究生院制度，加強科學研究，到21世紀中葉，超越歐洲，成為世界經濟和科技的中心。日本在二戰后提出科技立國的戰略，把研究生教育作為發展重點，開展高水平的學術研究，使大學成為日本高科技產業的發源地，據統計近代以來世界上大部分科學發現和知識創新都是由研究型大學推動的，其中研究生教育發揮了主力軍的作用。

所以歷史證明，人才的爭奪從來都是沒有硝煙的戰爭。當今時代全球范圍內科技創新呈現出前所未有的發展態勢，新一輪的科技革命和產業變革呈現出歷史性的交匯，越來越多的 國家認識到人才的重要性，因此展開了激烈的人才競爭，把如何造就人才、留住人才、用好人才放在十分重要的位臵，特別是高端人才，已經成為各國爭奪的焦點，無論是發達國家還是發展中國家，都把研究生教育作為培養和吸引優秀人才的重要途徑，通過提供獎助學金、出臺優惠的簽證政策、移民政策等方式來吸引全球的優秀人才。像美國近年來發布了一系列提升研究生教育創新能力和競爭力的法案和報告，07年是美國競爭法和研究生教育，美國競爭力和創新力的基石，以及去年發布的美國的創新法案，都強調了研究生教育的重要性，他們重要的目的就是要保持研究生教育的領先地位來吸引大量的海外留學生和頂尖人才，所以去年美國的各國留學生是82萬人，其中40%都留在了美國，所以美國是從70億人中選人才，中國是從13億中選人才。歐盟從99年啟動競爭，千方百計增強歐洲研究生的教育的吸引力和競爭力，吸引各國學生攻讀他的博士學位，日本也在實施2013-2018年的五年的教育振興的基本計劃，主要就是吸引人才。

總的看，研究生教育是國家人才競爭和科技競爭的集中體現，是建設創新型國家的核心要素之一，甚至可以說沒有強大的研究生教育就沒有強大的創新體系，我們必須充分認識研究生教育的重要性，增強危機意識和憂患意識，切實提高研究生教育的質量，增強我國研究生教育的競爭力，吸引 力和培養能力，要在激烈的國際競爭中贏得主動形成優勢。

第二，從肩負的使命來看，研究生教育是我國實現創新發展，促進經濟增效升級的重要支撐。

當前我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革發展進入了爬坡婆草的關鍵時期，同時發展的不平衡、不協調和不可持續的問題依然突出，支撐發展的要素條件正在發生著深刻的變化，以增高速，優結構，新動力，多挑戰為主要特征的新常態，正在深刻的改變著中國經濟的面貌。在這樣的大背景下，中央把創新驅動發展作為國家的重大的戰略，基于極高的期望。從十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，從去年兩會總書記參加政協的科技組和科協組的會，到今年院士大會的講話，還有去年的9月30號帶著全體政治局成員到中關村去考察學習，前不久還在國際大會上發表講話，影響很大。我國的技術人員達到4000萬人，中國的教育也是了不得，我們1年的畢業生700萬，再過十年我們的大學畢業生將達到8000萬人，等于人家好幾個國家的人口的總和。

在這方面中央高度重視，中央全面深化改革小組也是多次進行討論，在最近一個月的時間，深改小組就通過了兩個重要文件，一個是中央財政科研項目的資金管理的問題，一個是重大科技基礎設施向社會開放，所以中央現在就是研究在十三五期間，到2020年到2030年我們重大的科技項目和 重大科技,我們的科改小組現在也在就這個東西廣泛的征求意見，過去我們搞過三峽工程、南水北調，今后到2020年前，到2030年前，我們要搞點什么，中央要求要做好整個科技發展的頂層設計，要把創新驅動發展落實到現代化建設的全過程，要打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。加強中央科研項目財政資金管理不是一件小事，就這個文件我已經開了五次會，給克強同志匯報過一次，國務院常務會討論過一次，政協常委會討論過一次，政治局會討論一次，這一個文件討論了八次，我們一定要改變中央財政的科研項目的資金管理，要建立一個平臺，三個支柱，改變過去很分散的的建立一個平臺，一百多個項目的狀況，這個整合起來也很不容易，今后要有綜合評估的專家庫和專業機構來實施以及監督檢查的體系，實現從產業鏈決定創新鏈再到資金鏈的縱向管理模式，把經濟和科技更緊密的結合起來。我想這些文件都是真招、實招、硬招。

總書記在會上講，我國經濟發展的突破瓶頸，解決深層次問題的根本出路在于創新，創新驅動實質上是人才驅動。李克強總理強調要突破體制機制障礙，給創新創造更廣闊廣泛的空間，讓中國的人口紅利轉化為人才紅利，可以說沒有人才的優勢就不可能有創新的優勢、科技優勢和產業優勢。研究生教育作為科技、教育的最佳結合，是拔尖創新人才培養的主要途徑，必須要主動的服務國家需求，為推動經濟保 持中高速的增長，邁進中高端，為實施創新驅動發展培養更多優秀人才。在今天上午的國務院常務會上，克強同志講到最近看的一本書《羅馬俱樂部》，講的當前從全球資源和能源來講，很難確保全球人類都享受發達國家的這種資源，所以怎么來解決這個問題呢？因為當前發達國家在社會資源享受方面已經達到了比較高的水平了，很難讓其退回去。所以當前采取什么措施呢？最好是要減緩亞洲等發展中國家的發展水平，因為這些國家原來沒有高消費，因此可以慢慢提升水平，而中國經濟的衰退是這里面最重要的因素，中國經濟的衰退是減緩亞洲經濟發展，減少消費的最重要因素，克強同志表示看了這本書以后感受到了很大的刺激。在世界資源總量有線的情況下，西方國家希望通過減少亞太地區的消費來保證自己的高水平消費，而中國經濟衰退是最好的解決辦法。由此可見，當前國際范圍內的競爭態勢還是非常激烈的，在這方面通過培養人才來實現經濟的中高速增長，研究生教育肩負著重大責任。

第三，從面臨的主要問題看，提高質量，內涵發展是新時期研究生教育的核心任務。

我國研究生教育起步晚，起點低，近些年發展迅速，總體來說質量穩步提升，取得的成績可圈可點，為國家的現代化建設做出了重要貢獻。在新的形勢下，必須清醒地認識到，我國研究生教育的質量與中央的要求和人民群眾的期盼相 比，與肩負的使命相比，與國際高水平研究生教育相比，仍然存在著明顯的差距，突出表現在三個方面：

一是發展的理念尚未完全轉變。客觀的說，有些培養單位的工作重心還沒有完全轉變到內涵發展的道路上來，提高質量還沒有成為學校、導師和研究生的自覺意識，有些培養單位規模發展的沖動依然存在，在研究生教育經費嚴重不足，生源質量不佳的情況下，仍然把增設學位授權點作為學校發展的主要制度，有些培養單位不顧條件，仍然把增加招生指標作為研究生教育工作的重點，有些單位的“三無”導師（無經費、無課題、無成果）仍在招收、培養研究生，有些培養單位質量控制意識不強，還存在較為嚴重的薄弱環節，在論文抽檢中已畢業學生的博士學位論文被評為不合格論文的情況仍然存在，近年來我們不合格的博士論文在7%左右，甚至部分985高校不合格的比例還高于全國平均水平，連續幾年有多篇論文被認定為不合格。

二是創新能力的培養急需加強。這是我們和發達國家高水平研究生教育的最大差距，也是亟待解決的難題。從質量調查來看，我國博士論文選題的前沿性和創新性不足，缺乏時代性和國際視野，培養單單位對研究生的批判精神，發現問題和解決問題的能力培養重視不夠，博士生在開辟新的研究領域，利用新視角和新方法，提出獨特性見解和原始創新方面存在著明顯的不足。三是質量保障和監督的力度還需加大。部分培養單位質量管理制度存在著明顯的缺失，內部質量保障體系不健全，質量保障的制度執行不到位，提高質量的內生動力不足，導師育人和研究生學習的積極性不高，出口把關不嚴，缺少有效可行的分流淘汰機制。美國的博士學位完成率是很低的，工程類學科在65%左右，人文學科不到50%，一個重要原因就在于嚴格的淘汰機制。當前國內形勢是進了大學就等于進來保險箱，部分學生在國內大學學習松松垮垮，到了國外就非常努力，壓力很大。我們缺乏有效可行的分流淘汰機制。還有就是學風建設任務依然艱巨，學術不端行為時有發生，有的人請他人代寫博士論文，有的博士論文嚴重抄襲，有些高校存在學術腐敗現象，套取科研經費數額巨大，最近反貪總局也講到了這一點，而有的導師道德敗壞，影響很不好。因此沒有健全的質量保障和監督體系，沒有嚴格的執行力度和舉措，提高質量就無從談起，更談不上建設高等教育強國。

總之，面對新形勢、新要求，我們必須增強責任感和緊迫感，堅定不移的推進改革，使研究生教育成為高端人才的聚集器，來匯集和造就有全球競爭力的人才，形成新的高端人才紅利，要成為國家科技創新的倍增器，產出更多更好的科研成果，使創新成為驅動發展的內生動力和主導力量，要成為中華優秀文化傳統創新的推進器，來集成世界文明之優長，兼具跨文化對話之視野，為傳播中華文化，促進人文交 流貢獻力量。（第二部分，既要肯定成績，也要看到提高研究生教育質量的必要性、重要性、和緊迫性）

三、堅持問題導向，依法深化改革

全面提高研究生的教育質量，當前研究生教育處于歷史最好時期。綜合改革已經全面啟動，經費投入和成本分擔機制實現了重大突破，多部門協同推進改革的局面已經形成，特別是科技體制改革的不斷深入也為提高研究生教育質量創造了前所未有的有利條件。因此我們要從全局和戰略的高度抓住機遇，突出重點，多措并舉，牢牢地扭住質量的核心不動搖，進一步深化改革，推進依法治校，使研究生教育質量實現較大提高。在這里我強調7個方面：

第一，要樹立科學的研究生教育的質量觀。

關于研究生教育的質量觀的認識見仁見智，我想以下四個方面是必須把握好的：

首先是解決好培養什么人、為誰培養人的問題。我國在校研究生規模接近180萬人，其中博士生近30萬人，讓他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不僅是關乎成長成才的實際問題，也是關乎現代化教育全局的原則問題，總書記在北大的講話中指出，青年人的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而且提出了要勤學、修德、明辨、足識的要求，要深刻領會并貫徹落實黨的教育方針，要樹立落實里的熟人的根本任務，牢牢把握意識形態工作主導權，把培育 和踐行社會主義核心價值觀納入培養的全過程，真正培養出具有堅定理想信念、高尚道德情操、高度社會責任感、強烈的創新精神、精深的專業素養和開闊的國際視野的高層次專業人才。

二是處理好規模與質量的關系。新世紀以來，研究生教育規模快速發展，2000年，在學規模為30萬人，2010年，規模達到154萬，去年，規模達到179萬，研究生在校規模過去七年增長了6倍，從學位授予數量來看，美國2012年授予研究生學位數量92萬人，我國2013年為64萬人，其中博士5.6萬人，總體上反映出國家經濟制度發展的一個巨大需求，但是不可否認在規模擴大的過程中，一些培養單位也存在教育質量跟不上的問題。2000年-2009年這一段時間，差不多是兩位數的增長，2009年以后就是個位數的增長，總體上在快速增長以后速度就慢慢減緩下來了。應該說質量是研究生教育的生命線，追求質量、內涵發展是研究生教育最核心、最本質的要求，今后規模的發展必須和國家經濟發展的需求相適應，與導師隊伍的建設，質量保障制度的完善相適應，在堅持質量第一的基礎上，穩步有序的推進研究生教育。明年研究生培養規模增速將控制在2.5%左右，今后一段時期增速將控制在2%左右。美國等國家在上個世紀，初始階段也是快速發展，90年代后期開始增幅就降下來了。2000年以后，美國增幅博士在3%左右，碩士在5%左右。三是解決好服務需求與優化結構的對接。沒有良好的協作就不會有高質量的研究生教育。從學科結構看，要加快發展新興交叉學科，特別是一些國家發展急需、影響未來發展的學科，從區域布局看，要加強研究生教育結構與區域的經濟社會發展水平的緊密對接，從培養的結構看，要緊緊抓住就業和社會發展的趨勢，來實現人才培養和社會需求的合理銜接。現在部分學科的學生就業存在著嚴重的問題，比如生物醫學工程去年的就業率僅僅44%，現在一些社會急需的人才比如小語種培養人才不足（總理提到的，教育部應通盤考慮小語種的發展，希望今年年底前拿出方案）。

四是把握好既要借鑒又要弘揚的要求。總書記指出，尺有所短，寸有所長，教育既要借鑒又要弘揚。在北大的講話上，總書記指出，世界不上不會有第二個哈佛，牛津，丹佛，麻省理工和劍橋，但會有第一個北大，清華，浙大、復旦，南大。西方發達國家已經有200多年的研究生教育史，積累了比較成熟的經驗、規格、標準和法律保障，質量保障機制比較健全，值得我們學習借鑒。但是我們也不能盲目地照搬照抄，否則就會水土不服，這些年來，我們自己也有不少好的做法，所以我們扎根中國大地辦大學，遵循教育規律，培養面向現代化，面向世界，面向未來的研究生，這樣才能使我國研究生教育真正的辦出中國特色，辦出世界水平。

第二，加快推進研究生培養模式的改革。這是提升質量的重點和難點。要加強系統設計，注重個性培養，形成針對性強、更加靈活的培養模式。

一是以提高人才選拔質量為標準，目標改革考試招生制度，這是各方反映強烈的一個問題現行的選拔制度不能有效的考核學生的專業素質、學術潛質和職業能力，導師的招生權落實不夠，所以要認真的貫徹落實中央的《深化招生制度改革的實施意見》，深化研究生招生制度改革，碩士研究生招生制度的改革要根據學術學位和專業學位培養目標的不同標準改革入學考試的科目內容，注重實行分類考試，學術學位研究生重點考察專業素質和創新潛質，專業學位研究生重點考察職業素養和職業能力，博士研究生考試招生制度改革要注重建立申請考核制度，注重對學生專業素養、研究能力和創新潛質的綜合評價，通過這些改革逐步建立起與培養目標相適應的、有利于拔尖創新人才和高素質應用人才脫穎而出的考試招生制度，這是入口。

二是以提高創新能力為重點，改革學士學位的培養模式。要統籌安排碩士和博士培養階段，促進課程學習和科研活動的有機結合，促進科教結合、多學科的交叉培養，要加強課程建設，把培養目標和學位要求作為課程體系設計的根本依據，不能為了學分拼湊課程，要強化課程的前沿性和系統性，從調查的情況來看，對研究生的課程體系和前沿性的滿意度僅為61%，對課程提高創新能力的認可率只有50%，整體的優化課程體系需要建立規范嚴格的課程審查機制，形成優質豐富的課程資源。

三是以提高實踐能力為重點，加大專業學位的培養模式改革，也就是加強實踐能力訓練，從具體環節入手，明確案例教學和實踐教學的內容、學時和比例，專業學位中案例教學是非常重要的。要規范教學程序，提高教學質量，建立穩定、規范的聯合培養基地。鼓勵行業企業全方位的參與，明確標準，健全協統機制，大力推動專業學位與職業資格的有機銜接。

四是發揮高水平大學的引領作用，許多著名高校的研究生規模超過了本科生的規模，這說明研究生教育在世界一流大學的教育中占有至關重要的地位，我們國家也有16所高校研究生規模超過了本科生規模，世界一流學科是高端人才培養和學術研究的高地，研究生教育是其重要支撐，在建設世界一流大學和一流學科的過程中，應當把研究生教育放在一個重要的位臵。通過推進改革，在導師隊伍建設、研究生招生、課程學習、學術訓練、實踐教學、價值觀培養、能力培養方面能夠取得實質性的突破，要高起點、高標準、高要求地制定研究生培養方案，也就是說世界一流大學、高水平大學應該以研究生教育質量的整體提高來帶動整個國家研究生水平的提高。

第三，大力加強導師隊伍的建設。總書記在教師節座談會上對導師提出了“四有”的要求：有理想信念、有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心。我們的導師隊伍總體上是好的，同時也存在值得關注的問題，比如責任心不強，不關心學生，論文指導不夠，沒有擔負起育人的責任，用人和育人的關系顛倒，學識自律不夠，和其他的學術不端行為。雖然這些問題是個別的、少數的，但是容易造成不好的影響。在這里，應當強調導師是研究生培養的第一責任人，各個單位一定要把導師隊伍建設放在更重要的位臵，調動導師的主動性和積極性。

首先要改革評價機制，防止對科研充滿熱情，對教學不夠積極的行為。要改變單一以科研為導向的導師評價機制，把對學生的學業指導、學術交流，思想政治教育、學術道德教育和學術訓練等納入到對導師的評價。鼓勵研究生參與對導師人才培養工作的評價。

其次要提高教學指導能力，這是做好導師的基礎，并不是學術水平高，指導能力就強，指導好研究生也是一門學問，所以要加強對導師的培訓，支持學術交流和訪學，重視發揮導師團體的作用。

三是強化學風、師風的建設。學風師風直接關系研究生成才成長，對提高研究生教育質量作用巨大，所以學校、院系的主要領導必須親自抓，要把學風的教育納入到研究生培養的各個環節，在入學教育、課程學習、學術訓練、實踐教 學、論文開題、論文撰寫和論文評閱各個環節上都要安排具有針對性的學風教育，要把學風教育做實做硬，還要建立強硬的青年教師導師的定期培訓制度，督促導師自覺維護學術尊嚴和學者聲譽，恪守學術誠信和學術道德，言傳身教，把更多的精力融入到對研究生的培養之中，來強化導師對學生學風教育的職責，要把學生的學風情況作為導師考核的要素，要本著名師出高徒的思想，建設一支造詣精深、德學雙馨的導師隊伍。

第四、建立健全內部質量保障體系。

培養單位是研究生教育質量保障的第一責任主體，所以我們要加快培養單位質量保障體系的建設。

一要科學的確定培養目標，培養單位必須要根據國家和區域經濟社會發展的需求以及學校辦學定位和服務的對象來明確研究生發展的目標，合理確定研究生教育的層次、類型、規模和結構，制定和本單位辦學水平相一致的博士、碩士學位授予標準，按照建立健全內部的質量保障體系，也就是說培養單位要參照學位授予單位內部質量保障體系建設的基本規范來完善質量管理制度，并有效的執行。發揮自主辦學的主動性和積極性。

二要建立研究生教育的自我評估制度。培養單位要定期開展研究生教育自我診斷式的評估，第三方評估，國際評估這些方面都要做好。總的來講要以人才培養為核心，統籌學 術學位和專業學位，來更好的確定和辦學目標相一致的評估標準，同時鼓勵教師和研究生參與評估，通過評估來增強導師和研究生的質量意識，要根據評估結果來調整學位的授權點，優化學科的結構。

三要建立研究生教育質量信息公開平臺。培養單位每年要主動向社會發布研究生教育質量報告，建立畢業生培養質量的反饋機制，調查研究生對學校、院系、導師人才培養的情況，開展質量的跟蹤調查，同時聽取用人單位的意見，不斷地改進培養質量。

第五、切實強化外部的質量評價和監督。

從國際上看，模式大致分三類：一是以社會機構監督為主導，例如美國；第二是以政府監督為主導，例如法國、俄羅斯；第三是以政府授權的社會機構監督為主導，例如英國。這些模式各有所長，我們要博采眾長，要構建起符合中國實際的教育規定的質量監督體系，這要求我們做到以下四點：

一要轉變職能，簡政放權。學位委員會過去是與學位授權、審核為重點，現在要轉移到以學位授權點的結構優化和質量監督為重點，要落實和擴大高校的辦學自主權，加快學位授權審核制度的改革，要改革學位證書的制發管理辦法，來激發辦學的活力。同時要加強省級政府統籌管理和監管的職責，對于不能保證質量的要堅決撤銷學位授權點。

二要完善學位授權點的合格評估制度。要以培養單位自 我評估為基礎，要設計自評與抽評相結合的制度，突出人才培養的核心，打破學位授權點的終身制，建立強制退出機制，恢復動態過程。

三要建立績效撥款制度。要加強財政撥款與教育質量有效銜接的制度，對主動改革、發展成效明顯的學校，給與獎勵。要鼓勵高校自主推進改革，辦出特色。

四要加強第三方的監督。要培養獨立、科學、公正的第三方監督機制。建立起政府、高校、第三方協同配合的監督新機制，政府和高校要加強信息公開，引導社會合理的干預。特別要強調的是，加強監督是國務院學位委員會的一項重要工作，一定要切實的負起責任，強化標準，明確導向，真正把質量保障監督做實、做到位。

第六、扎實推進研究生教育的法制化建設。

落實四中全會的精神，四中全會描述了法制中國的藍圖，特別強調要完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、慈善事業、社會救助和對特殊群體合法權益保護等方面的法律法規。研究生教育應從以下方面落實四中全會精神：健全制度，完善規范，明確標準，強化監督。這是對研究生教育的總體要求，要使得每項重大決策都有法律依據，確保對研究生教育的改革在法制的軌道上順利推進。

在這里要特別強調：

一是要加快健全法律法規體系，1980年通過的學位條例 是新中國教育領域的第一部法律，30多年過去了，不少內容已經明顯的滯后，所以亟需加快修法的進程，制定時主要針對學士學位，現在專業學位的發展還沒有法律支撐，因此學位委員會應該做好有關法律法規的立、改、廢、釋工作。要構建系統完整的法規體系。

第二，要切實依法治教。嚴格履行中央、地方和培養單位的法定職責，推動學位授權管理體制的改革，加大區域統籌，擴大辦學自主權，健全學位的爭議多元解決的機制，使各個層面的權力在法律的框架內行使。

第三要簡政放權，該放的要堅決放下去，該管的要真正管好，教育部取消了國家重點學科的評選、全國優秀博士學位論文的評選和研究生院審批等7項研究生教育行政審批和評選事項，在這里同時強調，簡政放權不僅要做減法，該放的放，同時也要做加法，要把一些關聯性的事項打包起來，爭取一個窗口或者一個平臺就能解決，這方面的工作仍需進一步的改進。通過以上舉措來建立一個科學規范的、符合規定的治理體系，還要強調，國務院已經啟動了“十三五”規劃的研制，希望教育部要高度重視，及早的制定學位與研究生教育的“十三五”規劃。

第七、要不斷提高研究生教育的國際化水平。

國際化是高端人才培養的必然要求和顯著特征。在我們國家國際影響力日益提升的今天，研究生教育國際化意義更 加重大，這種國際化不僅僅是要向別人學習借鑒，還要走出去，增強我們的話語權和軟實力。

一要重視世界高水平師資的引進，也就是要筑好巢，營造良好環境，推動師資來源的國際化，同時又要把好關，真正匯聚有真才實學的優秀人才。

二是深化合作，推進中外合作辦學，合作研究，促進我國研究生教育水平提高。要吸引和留住國內頂尖的本科生，好的大學好的學科要主動參與全球和區域性的重大項目，我們要成為領導者和規劃的制定者。

三要擴大來華攻讀學位的留學生的規模。到2020年，在華留學生將達到50萬人，要建立更靈活的招生制度健全獎助體系，吸引全球特別是發達國家的優秀學生來華攻讀，要改進教學環境和教學方式，營造多元文化。

四要要參與人文交流。現在中央把人文交流作為政治互信、經貿互利，人文交流是我們對外交往的三大支柱之一。

這幾年已經建立了中俄、中美、中英、中歐、中法，我們已經同五大常任理事國和歐洲建立了人文交流的高級別的交流機制，這對我國與其他國家的人文交流起到了一個示范和推動的作用。例如中歐的人文交流，與歐盟28個國家加強交流，在當前來講是非常不容易的，退提升中國的軟實力、培養有好的社會基礎是非常重要的。我們將來的高等教育交流，科技人員、教學人員、教師的交流是機制框架中重 要的組成部分。所以要通過人文交流的框架推動更多的師生交流，聯合培養，學術合作，為提高我國的研究生質量創造更好的環境。

同志們，全面提高研究生教育質量使命光榮，讓我們緊密團結在一起，團結在黨的周圍，日益進取，攻堅克難，開創研究生教育改革發展的新局面，為實現中華民族的偉大復興的中國夢作出新的重要貢獻，謝謝大家！