第一篇：劉延東在2012年全國教育工作會議上的講話

劉延東在2012年全國教育工作會議上的講話

堅定信心 乘勢而上 奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面 ——在2012年全國教育工作會議上的講話

（2012年1月6日）

劉延東

今年是“十二五”規(guī)劃實施承前啟后的關鍵一年，下半年我們黨將召開十八大，教育規(guī)劃綱要的頒布實施也進入了第三個年頭，做好今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，具有重要意義。

一、去年教育工作取得顯著成績，為下一步推進教育改革發(fā)展奠定了良好基礎

剛剛過去的一年，是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，戰(zhàn)勝了來自各方面的困難和挑戰(zhàn)，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，取得新的成就，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

2011年也是教育改革發(fā)展成績顯著、形勢喜人的一年。一年來，黨中央、國務院重視教育工作達到新的高度。全國教育工作會議召開和教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，胡錦濤總書記先后在黨的十七屆五中和六中全會、中央政治局第26次集體學習、清華大學百年校慶、教師節(jié)等重要講話中，就教育工作作出一系列重要指示。溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，就發(fā)展學前教育、加大教育投入、加強教師隊伍建設、實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等重大問題進行研究部署。國務院還召開了綱要貫徹落實座談會、教育體制改革試點部署會等專題會議，出臺了一系列推進教育改革發(fā)展的政策文件。這些都為做好教育工作指明了方向，提供了強大支持。

一年來，教育為黨和國家工作全局作出新的貢獻。教育系統(tǒng)緊緊圍繞主題主線，積極服務經濟社會發(fā)展大局，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，修訂《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，突出教育與產業(yè)對接，專業(yè)和職業(yè)對接，使專業(yè)設置與實際需求結合更加緊密；修訂《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》、《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，增設與國家重大戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展和改善民生相關的學科22個、專業(yè)133個；調整優(yōu)化碩士研究生培養(yǎng)結構，碩士專業(yè)學位類別增至39種，招生人數(shù)占碩士招生總數(shù)的32%。去年，高校承擔了一大批國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目，獲國家自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎三大獎的數(shù)量占總數(shù)的68.9%。服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定中西部高等教育振興計劃，加大對口支援西部高校力度，有94所高校對口支援新疆等18個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團的67所高校；擴大支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃規(guī)模，北京等15個省（市）面向中西部8省（區(qū)）擴大招生15萬人，使8省（區(qū)）高考錄取率比2009年提高了9個百分點。大力繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，充分發(fā)揮了黨和政府“思想庫”、“智囊團”的作用。認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，去年普通高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達到77.8%，連續(xù)9年保持在70%以上。教育系統(tǒng)20多年保持和諧穩(wěn)定局面，為社會穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。

一年來，教育工作者隊伍建設和學生思想教育工作提高到新的水平。圍繞慶祝建黨90周年，開展了豐富多彩的“永遠跟黨走”主題教育，進一步增強了廣大師生堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度不動搖的自覺性和堅定性。按照德育為先的要求，制定社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要和全國大學生思想政治教育工作測評體系。啟動整體規(guī)劃大中小學德育課程工作，著力構建大中小學德育課程教材體系。扎實推進教育系統(tǒng)黨的建設，深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，黨員干部深入基層，走進師生解難題、辦實事，發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強教師隊伍建設，推選“全國教書育人楷模”，大力宣傳優(yōu)秀教師的先進模范事跡，引導廣大教師忠誠黨的教育事業(yè)，潛心育人。廣大師生在建黨90周年、深圳大運會等大事喜事和抗震救災等急事難事中，在維護社會和諧中充分展現(xiàn)出良好素質和精神風貌，得到社會的贊揚和肯定。

一年來，貫徹落實教育規(guī)劃綱要取得新的進展。主要體現(xiàn)在五個方面：

一是教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步落實。各地黨委、政府把教育優(yōu)先發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略地位，31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團均召開了教育工作會議，黨政主要負責同志出席會議并講話，一些領導同志還深入學校蹲點、調研或作報告。各部門密切配合，建立了推進綱要實施的部門協(xié)調、任務分解、專家咨詢、督促檢查等長效機制，研究制定了涉及教育改革、發(fā)展、保障等多方面的政策措施。中央有關部門出臺了100多個文件，各省（區(qū)、市）以黨委、政府名義出臺370多個文件，初步構建了相互銜接、相互支撐的規(guī)劃配套政策體系。全國人大教科文衛(wèi)委員會和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會多次組織代表、委員考察教育工作，就教育改革發(fā)展提出意見建議。由20個部門組成的國家教育體制改革領導小組組織10個檢查組分赴各地進行專項檢查，64名國家教育咨詢委員多次到各地調研、指導。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，廣大人民群眾，港澳臺同胞及海外僑胞，都積極為教育改革發(fā)展建言獻策。綱要頒布以來，宣傳和新聞單位鼎力支持，僅中央主要媒體就刊發(fā)6500多篇報道及專家評論、訪談等600多篇，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好輿論氛圍。總之，通過一年多的努力，黨中央、國務院關于教育工作的方針政策、教育規(guī)劃綱要的思想理念逐步深入人心，優(yōu)先發(fā)展教育正在逐步成為全黨全社會的共識和行動。

二是一些薄弱環(huán)節(jié)得到切實加強。在學前教育方面，針對“入園難”，首次以國務院名義出臺發(fā)展學前教育的若干意見，各地以縣為單位實施三年行動計劃，學前教育資源快速擴大。2011年全國新建、改擴建幼兒園3萬多所，新增在園規(guī)模260多萬人，比2010年增長10%。在義務教育方面，去年年底，31個省（區(qū)、市）全部完成“兩基”國家驗收，我國取得了義務教育階段所有孩子“有學上”的歷史性成就。圍繞推進義務教育均衡發(fā)展，教育部與27個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團簽署備忘錄，明確義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。各地采取學區(qū)管理、校長和教師校際交流、招生指標合理分配等多種措施，努力化解“擇校熱”。在職業(yè)教育方面，圍繞提高辦學水平、增強吸引力，中央投入156億元加強職業(yè)教育實訓基地建設，職業(yè)院校辦學條件得到改善。加強行業(yè)指導，建立產教結合、校企合作對話機制，組建了近500個職教集團，有5600多家企業(yè)參與，涉及43個行業(yè)，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。加強職業(yè)教育基礎制度建設，出臺中等職業(yè)學校設置標準、專業(yè)設置等政策措施，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進中職高職協(xié)調發(fā)展。在高等教育方面，把提高質量作為高等教育的生命線，啟動實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和各類卓越人才教育培養(yǎng)計劃，系統(tǒng)設計高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，推動高校探索與有關部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的新模式。17所高校啟動試點學院綜合改革，進行招生制度、培養(yǎng)模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。在繼續(xù)教育方面，適應人民群眾多樣化的學習需求，整合繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源和成果，建立了涵蓋103所高校的學習資源開放項目聯(lián)盟、50個高校示范基地、15個終身學習示范基地，積極籌建開放大學，扎實推進社區(qū)教育示范區(qū)建設。三是教育改革有序推進。國家教育體制改革試點全面展開，一些重點領域改革取得積極進展，增強了教育發(fā)展的生機與活力。比如，在考試招生制度改革方面，開展普通本科和高等職業(yè)教育分類入學考試試點，去年高職單獨錄取考生約66萬人。清理規(guī)范高考加分政策，調減加分項目和分值。圍繞進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試等問題，開展專題調研和論證。在建設中國特色現(xiàn)代學校制度方面，發(fā)布《高等學校章程制定暫行辦法》、《學校教職工代表大會規(guī)定》，研究制定建立中小學家長委員會的指導意見，進一步完善學校科學民主管理機制。在促進辦學體制改革方面，為支持民辦教育發(fā)展，對不利于民辦教育發(fā)展的政策予以清理和糾正；有的省份出臺了具體政策措施，破解制約民辦教育發(fā)展的制度障礙。支持高水平民辦學校發(fā)展，首次批準5所民辦高校開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學位研究生試點。在加快管理體制改革方面，統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育管理，加強教育督導問責，取消了一批行政審批項目，強化省級政府教育統(tǒng)籌權。建立部部合作、省部合作新機制，逐步推進向地方放權、向學校放權。在擴大教育對外開放方面，深化中俄、中美人文交流機制，推進中歐、中英人文交流機制建設。加大優(yōu)質教育資源引進力度，批準合作成立上海紐約大學、溫州肯恩大學等。積極發(fā)展?jié)h語國際教育事業(yè)，推進中華文化“走出去”，新建36所孔子學院和131個中小學孔子課堂。

四是教育公平邁出新的步伐。進一步完善資助政策，擴大資助范圍，增設資助項目，提高資助標準，建立了從學前教育到研究生教育較為完整的學生資助政策體系，讓學生不因家庭經濟困難而失學。中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，覆蓋680個縣、約2600萬學生。認真解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，79.2%的隨遷子女在公辦學校就讀，比2010年增長了12.7%。切實關心和解決農村留守兒童上學問題，加快寄宿制學校建設，滿足留守兒童住宿需求，積極構建政府、社區(qū)、學校、家庭多方聯(lián)動的留守兒童教育與管理服務網絡。關心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，中央安排41億元支持中西部地區(qū)新建、改擴建特殊教育學校1001所。重視和支持民族教育事業(yè)，中央安排近210億元改善民族教育辦學條件、資助困難學生。穩(wěn)步推進雙語教育。舉辦西藏、新疆內地中職班，培養(yǎng)技能人才近萬人。目前，內地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。

五是教育投入大幅增加。國務院制定加大財政教育投入的意見，出臺統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人教育費附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，召開全國電視電話會議，對落實4%作出全面部署。各地通過多種措施，加大教育投入力度。據(jù)統(tǒng)計，2011年1月—11月，全國公共財政預算安排的教育支出達到12332億元，比2010年同期增長了25.8%。2011年中央財政教育支出預計達到3254.9億元，比2010年增長27.8%。財政教育投入的不斷增加，為教育事業(yè)科學發(fā)展提供了強有力的支持和保障。

這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視和親切關懷的結果，是各部門、各單位協(xié)同推進的結果，是各地黨委、政府全力落實的結果，凝聚著教育系統(tǒng)廣大師生員工的智慧和汗水。回顧過去一年的工作，我們對貫徹落實綱要、推進教育改革發(fā)展的認識得到進一步深化：一是必須堅持高舉旗幟，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握正確的辦學方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。二是必須堅持服務中心，自覺把教育改革發(fā)展放在黨和國家工作大局中去謀劃，主動適應經濟社會發(fā)展需要，以服務和貢獻求發(fā)展。三是必須堅持以人為本，始終把人民利益放在第一位，把人民滿意作為檢驗教育工作的標準，不斷贏得人民群眾的理解和支持。四是必須從實際出發(fā)，立足國情、區(qū)情和校情，加強分類指導，增強政策的指導性、針對性和系統(tǒng)性。五是必須堅持改革創(chuàng)新，注重頂層設計、試點先行，以重點突破帶動整體推進，不斷深化教育體制和教育教學改革。六是必須充分調動社會各方面積極性，努力營造關心、支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。七是必須加強教育系統(tǒng)黨的建設和隊伍建設，切實轉變作風、提升素質，為推動教育事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保證。這些認識和體會彌足珍貴，對我們進一步貫徹落實教育規(guī)劃綱要具有重要意義，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持和完善。

二、深刻認識和把握形勢，切實增強加快教育改革發(fā)展的責任感和緊迫感

科學判斷我國教育改革發(fā)展面臨的新形勢，客觀分析前進道路上的挑戰(zhàn)和機遇，是我們贏得主動、做好今年各項工作的前提。

從國際看，當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，國際金融危機使世界經濟格局發(fā)生深刻變化。我國綜合國力和國際地位不斷提升，為深入開展教育交流合作、提高我國教育現(xiàn)代化水平開辟了廣闊的空間。同時，國際局勢的變化也給我國教育改革發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。世界許多國家為了自身發(fā)展和盡快走出金融危機陰影，都力圖搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展的制高點，更加重視科技創(chuàng)新的引領作用，把人才培養(yǎng)作為根本性、戰(zhàn)略性舉措。當前，盡管經濟不景氣，財政緊縮，但很多國家仍然堅持教育先行，更加重視提高教育質量，重視教育與科技創(chuàng)新更緊密的結合，重視教育信息化，國際范圍內教育和人才的競爭更加激烈。面對新一輪世界范圍內的教育和人才競爭，能不能抓住機遇，迎頭趕上，縮小與其他國家在教育方面的差距，是我們面臨的現(xiàn)實考驗。

從國內看，改革開放特別是黨的十六大以來，我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平不斷邁上新臺階，經濟總量躍居世界第二，顯示出強大的生機和活力。我國發(fā)展的有利條件、內在優(yōu)勢和長期向好的趨勢沒有改變，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這些為教育改革發(fā)展提供了堅實的物質保障和良好的社會環(huán)境。同時也要看到，新形勢新任務也對教育改革發(fā)展提出了新要求。一是加快轉變經濟發(fā)展方式需要教育提供強大的人才和智力支撐。推進經濟結構調整、建立現(xiàn)代產業(yè)體系，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，迫切需要培養(yǎng)大批應用型、技能型、復合型的高素質人才和拔尖創(chuàng)新人才，迫切需要提高自主創(chuàng)新能力。二是保持社會和諧需要進一步促進教育公平。保障和改善民生，提高發(fā)展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展成果，迫切需要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，加快縮小教育差距。三是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮賦予了教育工作新的使命。黨的十七屆六中全會對堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設社會主義文化強國作出了戰(zhàn)略部署。教育是傳承文化的重要載體、引領文化的重要力量、創(chuàng)新文化的重要源泉、促進文化交流的重要渠道。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，迫切需要教育系統(tǒng)大力加強社會主義核心價值體系建設，加快培養(yǎng)造就高素質文化人才，為增強我國文化軟實力和中華文化影響力作出積極貢獻。

從教育工作自身看，我國教育改革發(fā)展的有利條件和積極因素在不斷增多，面臨著諸多機遇。但與經濟社會發(fā)展的需要、與人民群眾的期待、與國際競爭的形勢相比，教育工作還存在一些不適應的地方。貫徹落實教育規(guī)劃綱要、推進教育改革發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問題。一是在認識上，科學的教育觀、質量觀、人才觀還未在全社會形成廣泛共識。二是在工作力度上，各地各部門各學校貫徹落實規(guī)劃綱要還不平衡，有的缺乏階段性目標和有效抓手，質量意識不強，深化改革的動力不足。三是一些熱點難點問題，如義務教育階段擇校現(xiàn)象、減輕中小學生過重課業(yè)負擔、“應試教育”傾向、隨遷子女和農村留守兒童教育、高考改革等問題，社會高度關注，群眾反映仍然強烈。四是在體制機制上，配套的政策措施有待進一步跟進，多部門協(xié)調配合還需進一步加強。五是在保障政策措施上，落實4%目標任務艱巨，還有許多薄弱環(huán)節(jié)有待加強，一些農村艱苦邊遠地區(qū)教師下不去、留不住。對此，我們要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，抓緊研究解決存在的困難和問題，努力開創(chuàng)教育改革發(fā)展的新局面，更好地完成黨和人民賦予的使命和責任。

三、改革創(chuàng)新、狠抓落實，推進教育改革發(fā)展取得更大成效

今年教育改革發(fā)展穩(wěn)定的任務相當繁重。教育系統(tǒng)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，大力推進社會主義核心價值體系建設，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的要求，深入實施教育規(guī)劃綱要，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。這里，我著重強調五個方面的工作。

（一）努力為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。今年下半年，我們黨將召開十八大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好氛圍，是教育系統(tǒng)的首要政治任務。一是要堅決貫徹中央重大決策部署。教育系統(tǒng)要增強政治意識、大局意識和責任意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央對今年工作的總體要求和決策部署上來，始終與黨中央保持高度一致，自覺服從服務于黨和國家工作大局，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作貢獻。二是要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。要堅持德育為先，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，充分考慮大中小學生的認知能力和成長需求，區(qū)分層次、突出重點，推動學雷鋒活動機制化、常態(tài)化，形成積極健康的校園文化。三是要認真做好廣大師生思想政治工作。結合形勢發(fā)展和普遍關注的熱點話題，有針對性地加強形勢政策教育，引導師生理性客觀地看待經濟社會發(fā)展中的困難和矛盾，堅決抵制各種錯誤思想影響。要緊緊圍繞迎接黨的十八大，開展“科學發(fā)展、輝煌成就”主題教育，深入宣傳黨的十六大特別是十七大以來取得的偉大成就，生動反映黨和國家走過的不平凡歷程，進一步增強廣大師生在中國共產黨領導下走中國特色社會主義發(fā)展道路的堅定信心和決心。要切實加強教育系統(tǒng)黨的建設，積極探索教育系統(tǒng)“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的有效載體和創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮學校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是要確保校園和諧穩(wěn)定。要嚴格落實穩(wěn)定是硬任務、穩(wěn)定是第一責任的要求，切實做到守土有責、守土有方。要加強對影響教育系統(tǒng)穩(wěn)定因素的分析和把握，加強前瞻性研判和部署，完善安全防控體系和應急管理體系。要繼續(xù)推進平安校園建設，切實加強學校及周邊治安綜合治理，提高學校安全防范水平，確保校園安全與和諧穩(wěn)定。要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，加強就業(yè)指導和服務，引導畢業(yè)生到中西部地區(qū)、基層和中小企業(yè)就業(yè)，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難和家庭貧困的畢業(yè)生積極開展就業(yè)援助，切實保就業(yè)、促和諧、促穩(wěn)定。

（二）實現(xiàn)和用好4%，把教育優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。2012年實現(xiàn)國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和政府的莊嚴承諾。在當前經濟社會發(fā)展還存在許多困難、民生支出壓力較大的情況下，確保實現(xiàn)4%，充分體現(xiàn)了中央優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。一是要全面落實加大教育投入的政策措施。落實4%要靠中央和地方共同努力。綱要頒布實施以來，各地認真落實加大投入的各項政策措施，進一步優(yōu)化財政支出結構，新增財力向教育傾斜，付出了很大努力，取得了扎實成效。但有的地方工作進展相對緩慢，需要進一步加大工作力度。如期實現(xiàn)4%目標，做好2012年年初預算編制工作，確保預算足額安排到位至關重要。中央財政已按實現(xiàn)4%目標編制本級預算，地方財政也要作出相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。要發(fā)揮好監(jiān)測手段的監(jiān)督約束作用，督促各地全面落實國家已經出臺的一系列加大教育投入的政策。要對各地2011—2012年財政教育投入狀況進行綜合評價分析，形成報告報國務院。推動各級政府每年向本級人大專項報告教育經費預決算情況，并接受人大審議。各地教育部門要跟蹤了解進展情況，及時與財政等部門做好溝通，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要精心設計好資金使用項目。二是要把資金用在最需要的地方。教育經費大幅度提高之后如何科學合理使用，是一個必須高度重視的問題。總的原則是緊緊圍繞“育人為本”這個核心和促進公平、提高質量這兩大重點，多向農村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，多向農村義務教育、職業(yè)教育、學前教育傾斜，多向特殊困難學生傾斜，多向教師隊伍建設傾斜，真正做到“雪中送炭”，把錢花在刀刃上。要把增加投入與體制機制創(chuàng)新結合起來，以新制度新模式推動新發(fā)展。綱要確定本屆政府要實施的十大發(fā)展項目，已進一步細化明確為37個子項目，目前已啟動實施35個，剩下的2個要盡快啟動。要以加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，把這些項目組織好、實施好。三是要加強資金監(jiān)督管理，切實防止腐敗行為發(fā)生。盡快設立高等教育撥款咨詢委員會，加強教育部經費監(jiān)管事務中心建設。推進高校總會計師委派制度，完善各級各類學校財務制度和會計制度，建立科學化、精細化預算管理機制，使教育經費發(fā)揮最大效益。要制定各級各類學校財務公開制度，使經費使用始終處于社會監(jiān)督之下，在陽光下運行。

（三）扎實推進教育改革取得重要突破。全國教育工作會議后，國家教育體制改革領導小組審議的第一個文件，就是推進教育體制改革試點的總體方案。國務院專門召開電視電話會議，對教育體制改革試點進行系統(tǒng)部署。去年年初，分布在全國各地、覆蓋各級各類教育的425個試點單位，都制定了詳細的試點方案，經省級人民政府和國家有關部門批準后，全部啟動實施，有的已取得了初步成效。隨著改革的深入，有兩個問題必須引起高度重視：一是如何保護好改革的積極性，把改革引向深入。二是如何取得實質性進展，讓人民群眾享受到教育改革的成果。今年，教育規(guī)劃綱要的實施已進入第三個年頭，時不我待，要不斷增強改革的信心和動力，進一步解放思想，更新觀念，勇于創(chuàng)新，確保改革有新突破、新成效。首先，要推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實效。要進一步理清思路，系統(tǒng)梳理已經做了什么，還需要做什么、突破什么。比如，在考試招生制度方面，要研究高考改革重大問題并制定改革方案，研究出臺進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)厣龑W政策，規(guī)范高校自主選拔錄取試點改革，指導高校試點學院和條件成熟的中外合作辦學機構探索改革人才招錄與選拔方式。在建設現(xiàn)代學校制度方面，要以加強高校章程、學校教職工代表大會和中小學家長委員會建設為抓手，完善民主管理與監(jiān)督機制，讓教師、學生、家長和社會共同參與到學校的管理和發(fā)展中來。在支持民辦教育發(fā)展方面，要盡快出臺進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要轉變職能，進一步簡政放權，加強省級政府教育統(tǒng)籌權，落實和擴大學校辦學自主權。把該放開的放開后，也要把該管好的堅決管好。要制定和完善各級各類教育基本標準，做到用標準保障投入、用標準加強問責。要完善教育督導制度，推動《教育督導條例》盡快發(fā)布實施，建立健全督導結果公告制度和限期整改制度。在改革人才培養(yǎng)體制、深化校企合作、推進協(xié)同創(chuàng)新等方面，也要取得突破。其次，要確保改革有序有效、積極穩(wěn)妥推進。改革已進入攻堅期、步入“深水區(qū)”，能否形成繼續(xù)推進改革的強大思想動力和實踐動力，決定著新一輪改革深度和進度。一要加強對改革的指導。國家和各省級教育體制改革領導小組、教育咨詢委員要與試點單位保持密切聯(lián)系，各級教育部門負責同志要深入試點單位，認真聽取、及時研究改革中的新情況、新問題，及時提供相關的理論、政策和法律等方面的專業(yè)指導，確保改革的正確方向和順利推進。二要建立動態(tài)調整機制。組織力量對國家教育體制改革試點單位進行評估檢查，對那些措施不實、保障不力、群眾不滿意特別是方向不對頭的試點，要及時調整。同時，把改革突破大、成效明顯的及時補充到試點中來。三要建立政策調整機制。對教育改革中的一些重大問題和共性問題，要充分發(fā)揮教育體制改革領導小組的平臺作用，群策群力研究推進，建立完善促進發(fā)展的科學體制，不斷優(yōu)化教育事業(yè)科學發(fā)展的制度環(huán)境。四要重視總結推廣經驗。各地要加強對好做法、好案例的總結推廣工作，試點成功的要擴大覆蓋面，發(fā)揮成功經驗的示范作用。對具有普遍意義的好經驗，要及時上升為政策措施。今年，要根據(jù)國家教育體制改革領導小組統(tǒng)一安排，選擇有代表性的地區(qū)和學校，召開各級各類教育改革試點現(xiàn)場經驗交流會，促進各地相互學習借鑒。五要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革是發(fā)展的動力，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。改革涉及各方面利益，要把工作做得更細一些。在推進改革的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調，充分論證，確保扎實有效。要積極主動地做好教育政策的宣傳工作，拓寬聽取廣大師生和社會各方面意見建議的渠道，做好教育熱點問題的解疑釋惑工作和社會輿論的引導工作，為教育改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境和氛圍。

（四）切實把解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題擺在突出位置。當前，社會各界對教育有批評、有建議，更有期盼。這一方面表明人民群眾關注教育、期待教育，同時也說明我們的工作還不完全適應人民群眾接受良好教育的需求。人民群眾關心的熱點難點問題，性質不一樣，產生的原因千差萬別，這就決定了解決的思路和辦法、推進的工作重點不盡相同。一是已經有了解決辦法并且被實踐證明是行之有效的，要加大力度，堅定不移地執(zhí)行好、落實好。比如，要實施好學前教育三年行動計劃，加強跟蹤指導和檢查，向社會發(fā)布進展情況評估報告，有效緩解“入園難”。要認真落實義務教育均衡發(fā)展備忘錄的各項工作，大力推進義務教育學校標準化建設，促進縣域內校長教師合理流動，將更多的優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內初中；加快推進教育信息化，使優(yōu)質教育資源覆蓋更多學校，有效緩解“擇校熱”。要認真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”政策，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，同時對以接收隨遷子女為主的民辦學校給予更大支持。要加強農村特別是中西部地區(qū)義務教育階段寄宿制學校建設，高度重視、真心關懷農村留守兒童教育和成長。農村學生營養(yǎng)改善計劃涉及面廣、政策性強、社會關注高，必須牢固樹立安全第一的意識，確保學生吃得營養(yǎng)、健康安全，真正把營養(yǎng)改善計劃辦成民心工程、德政工程、陽光工程。二是對一些還沒有找到根本解決辦法的問題，要常抓不懈，在實踐中不斷探索和推進。比如，減輕中小學生課業(yè)負擔問題一直受到全社會的廣泛關注，要改革對學生、教師和學校的評價制度，形成政府、學校、社會、家庭系統(tǒng)推進的合力，切實做到減負。同時，對亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，要強化規(guī)范管理。要實施好高校招生“陽光工程”，嚴格招生信息公開等制度，維護高考公平公正。要加強高校學風建設，綜合運用教育引導、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、懲防結合等方法，嚴肅查處學術不端行為，切實維護高校作為學術殿堂的尊嚴。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、新農村建設和人口流動狀況，科學合理規(guī)劃學校布局，慎重對待學校的撤并，充分考慮學生上下學方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素，注意防止學校撤并出現(xiàn)新的“上學難”問題。特別是在廣大農村地區(qū)，如果群眾和孩子確有需求，一些教學點就要堅持辦，而且要辦好。對那些問題比較復雜、不能馬上見到明顯成效的，要向群眾做好解釋說明。最近，校車問題引起了社會各界的高度關注，國務院對此高度重視，相關部署將陸續(xù)出臺。各地要認真貫徹即將出臺的《校車安全條例》和國務院指導意見，明確和落實各方責任，保證孩子們上下學安全。要從實際出發(fā)，積極探索建立符合中國國情的校車制度。

（五）著力提高人才培養(yǎng)水平。教育規(guī)劃綱要明確“育人為本”的根本要求，所有的改革和努力都要服務這個根本。要把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是要促進學生德智體美全面發(fā)展。堅持文化知識學習和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一，理論學習和社會實踐的統(tǒng)一，全面發(fā)展和個性發(fā)展的統(tǒng)一，切實提高學生的綜合素質。學生健康素質和人文素養(yǎng)是當前素質教育中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強學生體育鍛煉，牢固樹立健康第一的思想，深入開展陽光體育運動，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動。要與各地文化建設相結合，提升學生藝術教育的水平，加快推進藝術教育信息化，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。二是要強化能力培養(yǎng)。注重學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，不僅教會學生知識，更要提高學生運用知識、解決問題的能力。要強化實踐育人，進一步加強中小學社會實踐基地建設，推動社會資源向中小學免費開放。要推進協(xié)同培養(yǎng)，支持有條件的中學與高校、科研院所聯(lián)合開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗。要加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化工學結合、校企合作，盡快出臺校企合作促進辦法，引領職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新。要以即將啟動的高等學校創(chuàng)新能力提升計劃和已經啟動實施的各類拔尖、卓越人才教育培養(yǎng)計劃為依托，支持學生參與科學研究、生產勞動和社會實踐，探索高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機制。要深化教育教學改革，引導學生大膽提問、討論、交流，充分調動和激發(fā)學生思考的興趣。三是要改革和完善評價制度。評價制度是教育教學的指揮棒。要加快制定和完善各級各類教育教學質量標準，啟動中小學教育質量綜合評價改革試驗，探索建立學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質量評價機制。要加強教育質量監(jiān)測評估，將學生的學習情況、學校的辦學情況、政府的管理情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。去年，39所高校公布了年度本科教學質量報告，這是落實高校質量評估主體地位、強化質量自覺意識的有效舉措，也是傳統(tǒng)教學評估評價方式的重要轉向，要進一步總結推廣。四是要提高教師專業(yè)化素質和教育教學能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，對教師的專業(yè)化水平提出了很大挑戰(zhàn)和更高要求。要把師德放在教師隊伍建設的首要位置，全面落實中小學教師和高校教師職業(yè)道德規(guī)范，引導教師靜心教學、潛心育人，學為人師、行為世范。要采取多種措施，加大對大中小學教師的培養(yǎng)培訓力度，特別是要通過“國培計劃”等多種途徑，讓更多的農村地區(qū)、偏遠地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱學校的教師參加培訓。要提高教師培訓的實效性和針對性，探索多樣化的培訓方法和模式，擴大教師對培訓機構、課程和時段的選擇權。要把黨和政府尊師重教的各項措施落實到每一位教師身上，給教師更多的支持和關愛。

四、振奮精神、再接再厲，全面開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

當前，我們迎來了教育改革發(fā)展前所未有的好時期，能不能把有利條件轉化為工作實效，關鍵取決于我們工作的推進力度和落實程度，取決于我們的精神狀態(tài)和工作作風。

（一）銳意進取，開拓創(chuàng)新。當前，加快教育改革發(fā)展步伐，需要更多的投入，需要社會更多的關心、理解和支持，但更需要教育系統(tǒng)有“咬定青山不放松”的精神，有攻堅克難的勇氣和魄力。要堅持解放思想，振奮精神，始終保持對教育事業(yè)的不懈追求和工作激情。有些事情，抓緊了，幾天、幾個月就能辦成，抓不緊，幾年也辦不成。在當前貫徹落實綱要的關鍵時期，必須始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，堅定信心、攻堅克難，不懈怠、不動搖、不折騰，只爭朝夕，一件一件地抓好落實，在本屆政府任期內抓出明顯成效，為到2020年全面實現(xiàn)綱要的各項目標打下堅實基礎。

（二）統(tǒng)籌謀劃，分類指導。對一些關系教育改革發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性、前瞻性問題，比如人口結構變化和流動、產業(yè)結構調整、信息化等對教育的影響，要超前研究部署，提高工作的前瞻性和主動性。要認真考慮和兼顧各方面的利益訴求，注重從各方利益的結合點上思考問題、開展工作。各地各校情況千差萬別，形勢任務各不相同，無論是在目標任務、發(fā)展模式，還是在工作進度上，都要體現(xiàn)因地制宜、分類指導，以干成事、有實效和群眾滿意為衡量標準，確保教育改革發(fā)展順利推進。

（三）完善機制，協(xié)調配合。各地各部門要認真履行職責，完善合作機制，提高執(zhí)行力。要完善檢查評估機制和督查工作辦法，重點督查改革舉措是否落實到位、發(fā)展項目是否科學合理、資金使用是否規(guī)范有效、工程質量是否安全合格。對問題要及時了解、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。要高度重視教育立法、普法、執(zhí)法工作，加大依法治教、依法治校和依法決策的力度，為教育改革發(fā)展提供保障。各地要逐步建立健全向本級人大報告教育工作的制度。要及時主動向社會公開貫徹綱要的情況，接受社會監(jiān)督，聽取群眾意見，不斷改進工作。

（四）求真務實，奮發(fā)有為。要牢固樹立群眾觀點，把事關學生和群眾切身利益的好事辦實，實事辦好。要大興求真務實之風，心無旁騖，履職盡責，定下來的事情要一抓到底，沒有完成的任務要抓緊完成。要精簡會議文件，擺脫文山會海，力戒形式主義和表面文章。教育部門各級領導干部要帶頭深入教育改革試點和教育教學第一線調查研究，切實了解和解決師生和人民群眾反映的突出問題。當前，教育改革發(fā)展任務繁重，各級教育部門必須進一步增強服務意識，轉變職能，創(chuàng)造性地開展工作，進一步提高政策執(zhí)行能力和水平，提高公共服務的質量和效果，提高工作效能。

2012年是具有特殊意義的一年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、乘勢而上，開拓進取、扎實工作，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在全國教育工作會議上的總結講話(劉延東)

在全國教育工作會議上的總結講話

劉延東

在中央的高度重視和與會同志的共同努力下，新世紀第一次全國教育工作會議圓滿完成了各項議程，開得很成功。正如與會同志所概括的，這次會議時機關鍵，意義重大，影響深遠。昨天上午，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，為未來10年教育改革發(fā)展指明了方向。兩天來，同志們認真學習和深入討論了總書記、總理的重要講話和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，統(tǒng)一思想，交流經驗，并就貫徹落實會議精神、進一步推進教育改革發(fā)展提出了很多很好的意見建議。

大家一致認為，這次會議是在我國全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，在全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵階段召開的一次重要會議。在京中央政治局常委和中央政治局委員、中央書記處書記等黨和國家領導人出席會議，各省區(qū)市黨政主要負責同志參加了會議，充分體現(xiàn)了黨和國家對教育工作的高度重視。大家一致認為，會議的召開與《教育規(guī)劃綱要》的頒布是我國教育改革發(fā)展史上一個新的里程碑，不僅對推動未來10年教育事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義，而且對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興將產生重大而深遠的影響。大家一致認為，參加這次會議深受教育、倍感振奮，通過學習總書記、總理重要講話和《教育規(guī)劃綱要》，對教育在社會主義現(xiàn)代化建設全局中的特殊重要地位有了更加深刻的認識，進一步明確了教育改革發(fā)展的指導思想、工作方針和目標任務，增強了辦好人民滿意教育的信心和決心，表示要堅決貫徹落實好中央的決策部署和《教育規(guī)劃綱要》，努力開創(chuàng)教育工作新局面。

剛才，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部4個部門和江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶6個省市黨政主要負責同志作了發(fā)言，各省區(qū)市和中央有關部門還提交了書面材料，交流了學習體會和工作打算。大家的發(fā)言講得很好，對深入落實會議精神很有啟發(fā)。下面，我講3點意見。

一、深入學習領會會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來

制定《教育規(guī)劃綱要》和開好教育工作會議是黨中央、國務院作出的重大決策。胡錦濤總書記的重要講話站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，充分肯定了新中國成立60年教育事業(yè)發(fā)展的偉大成就，強調了推進教育改革發(fā)展、建設人力資源強國的重要性、必要性和緊迫性，提出了教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本要求，號召全黨全社會共同為推動教育事業(yè)科學發(fā)展而奮斗。講話高屋建瓴、總攬全局，是發(fā)展中國特色社會主義教育的綱領性文獻。溫家寶總理的重要講話進一步強調了教育的重要地位和作用，對教育改革發(fā)展的重大問題作了深入闡釋，對貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》作了全面部署，提出明確要求。講話內涵豐富，重點突出，具有重要指導意義。我們要深入學習領會，1 認真貫徹落實。

會前黨中央、國務院下發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，是21世紀我國第一個教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，是在中央的直接領導下研究制定的，胡錦濤總書記多次作出重要指示，溫家寶總理親自主持，中央政治局常委會議、中央政治局會議、國務院常務會議審議通過，中央領導同志提出了很多重要指導意見。中央的堅強領導為《教育規(guī)劃綱要》的成功制定提供了根本保證。按照中央要求，制定過程堅持科學民主決策，采取廣開言路、問需于民、問計于民的方式。由500多名專家學者組成11個戰(zhàn)略專題組，100多位各領域高層次專家組成咨詢組，兩次公開向社會征求意見，收集各種意見建議460多萬條，征求了中央各部門、各省區(qū)市、各民主黨派中央、社會研究機構、各級各類學校、駐外使領館等660多個單位以及聯(lián)合國教科文組織等國際機構的意見，在境內外召開座談會、研討會1800多次，有35000多人次參加，動員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會參與度之高，是歷次制定教育規(guī)劃綱要所沒有的。

《教育規(guī)劃綱要》反映了黨中央、國務院對未來10年教育改革發(fā)展的總體考慮，體現(xiàn)了國家意志，回應了群眾關切，是一份具有重大戰(zhàn)略意義的指導性文件。一是堅持以中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎，貫徹黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于教育工作的重要論述，強調加強和改善黨對教育工作的領導，堅持社會主義辦學方向，走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。二是堅持全面貫徹黨的教育方針，緊緊抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題，強調深入推進素質教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。三是堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，深入總結新中國成立60多年特別是改革開放30多年來我國教育取得的成就和經驗，借鑒世界各國的有益做法，遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，建設中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。四是堅持以人為本，把促進人的全面發(fā)展、辦好人民滿意的教育作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關切、反映最強烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭。五是堅持立足基本國情，努力把握我國發(fā)展的階段性特征，緊密結合經濟社會發(fā)展對各級各類人才和勞動者素質的全面需要，盡力而為、量力而行。六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。七是堅持依法治教，體現(xiàn)教育法律法規(guī)的原則和精神，與科技、人才等中長期規(guī)劃綱要相協(xié)調，保持政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性。這些思想體現(xiàn)了中央對推動教育改革發(fā)展的規(guī)律性認識，在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》過程中必須始終如一地加以堅持。

總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》描繪了2010至2020年教育改革發(fā)展的藍圖，我們要認真學習、深刻領會中央精神，準確把握總體部署和任務要求。

第一，提高認識，增強優(yōu)先發(fā)展教育的使命感、責任感和緊迫感。總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》對推動教育事業(yè)科學發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的重大意義作了深刻闡述，突出強調了教育的全局性，指出教育對全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義；強調了教育的基礎性，指出教育對提高全民族的思想道德素質和科學文化素質、發(fā)展科學技術、培養(yǎng)人才具有基礎性作用；強調了教育的先導性，指出強國必強教，強國先強教，加快經濟 2 發(fā)展方式轉變，走新型工業(yè)化道路，必須依靠教育的優(yōu)先發(fā)展；強調了教育的民生性，指出一定要滿足人民群眾不斷增長的多樣化教育需求。我們要深刻認識教育的重要地位和作用，更加自覺地肩負起加快教育改革發(fā)展的責任和使命。

第二，統(tǒng)一思想，堅持教育事業(yè)科學發(fā)展的方向。貫徹落實總書記、總理重要講話和《教育規(guī)劃綱要》精神，必須全面深刻地領會和理解中央關于教育工作的指導思想、工作方針和戰(zhàn)略任務，堅持把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進公平和提高質量作為兩大重點，把優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作為兩大保障，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展。

第三，抓住關鍵，落實教育改革發(fā)展的任務要求。總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》明確了各級各類教育的發(fā)展重點，突出了教育改革的關鍵環(huán)節(jié)，強化了各項保障措施，并提出了本屆任期內組織實施的重大項目和改革試點。各地區(qū)各部門要根據(jù)教育改革發(fā)展的總體任務和責任定位，緊密結合實際，把握重點領域和政策導向，選準工作路徑和著力點，推動教育改革發(fā)展不斷取得新的突破。

第四，更新觀念，遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律。總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》提出的教育思想和教育理念，既有對我國優(yōu)秀教育思想的繼承弘揚，也有對國際先進教育經驗的借鑒吸收，集中體現(xiàn)了對教育規(guī)律的深刻把握。必須學懂吃透，自覺融入具體實踐，形成富有特色、符合規(guī)律的辦學理念和辦學思路，帶動教育水平的提升。

第五，凝聚合力，明確發(fā)展教育事業(yè)是全社會的共同責任。總書記、總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》集中反映了國家的意志和人民的愿望，提出教育振興全民有責，動員和號召全社會共謀教育發(fā)展大計，譜寫改革發(fā)展新篇章。中央和地方、政府和社會、學校和家庭要共同擔負起培養(yǎng)下一代的責任，投入到培育人才的大事業(yè)中，推動教育實現(xiàn)更大跨越。

二、正確把握若干重要關系，提高教育工作科學化水平

這次會議明確了未來10年教育改革發(fā)展的指導思想、目標任務和總體部署，貫徹落實會議精神，既要有堅定的決心和信心，也要有正確的思想方法和工作方法，切實增強工作的科學性、創(chuàng)造性、針對性和實效性。這里，我結合同志們討論中反映的意見建議，強調一下在推動教育改革和發(fā)展中需要正確把握和處理好的8個重要關系。

第一，優(yōu)先發(fā)展與服務全局的關系。社會主義現(xiàn)代化建設必須緊緊依靠教育，教育必須為經濟社會發(fā)展全局服務、為人民群眾服務，這是我們黨執(zhí)政60多年的一條寶貴經驗。教育的率先現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的強勁動力，教育的投入必將加倍回報于經濟社會發(fā)展和人民福祉，這也是縱觀世界發(fā)展歷史得出的深刻啟示。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針，納入各級黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的政績考核體系，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領導體制、決策 3 機制和制度規(guī)范，確保經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育。同時，必須指導和推動教育事業(yè)服務大局，主動適應經濟社會發(fā)展需要，夯實基礎、調整結構、優(yōu)化布局、提升水平，以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經濟發(fā)展方式轉變，服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為國家富強和民族振興作出更大貢獻。

第二，促進公平與注重效率的關系。教育公平是社會主義制度的本質要求，是由教育的公益性質所決定的。進一步促進教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務，也是現(xiàn)階段促進社會公平的重點。教育公平關鍵是機會公平，要堅持把促進教育公平作為國家的基本教育政策，把工作重點放在促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體上，著力解決好農民工子女就學、家庭經濟困難學生資助、特殊教育以及義務教育階段擇校等社會反映強烈的熱點難點問題。近年來，經過各級政府的努力，教育投入增長較快，為解決公平問題創(chuàng)造了很好的條件。按照2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4％的目標，今后教育投入還將有較大增長。我國還是一個發(fā)展中國家，舉辦著世界最大規(guī)模的教育，一定要把有限的教育投入使用好。特別要注重教育資源的合理配置和優(yōu)化布局，把資金投向最需要的領域、最關鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體，把錢花在刀刃上；注重教育事業(yè)的科學管理，避免大手大腳、資源浪費；注重發(fā)揮教育資源的引領作用，獎勵優(yōu)秀，鼓勵爭先，使教育投入產生更大效益，作出更大貢獻。

第三，擴大規(guī)模與提高質量的關系。實現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強國的轉變，規(guī)模是基礎，質量是關鍵。今后10年，要繼續(xù)提高教育的普及水平，重點放在學前教育、高中階段教育和繼續(xù)教育等普及率還不高的薄弱環(huán)節(jié)上。各級各類教育都要更加注重提高質量，走內涵式發(fā)展道路。要牢固樹立以質量為核心的發(fā)展觀，防止單純追求規(guī)模、搞外延擴張而忽視教育質量的傾向。要全面實施素質教育，健全質量標準，完善評價體系，使教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上。鼓勵更多的學校辦出特色、辦出水平，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的途徑，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。教師素質決定著教育質量，要加強教師隊伍建設，使教師素質與教育現(xiàn)代化的要求相適應。

第四，政府主導與社會參與的關系。教育興國、教育立國、教育強國是國家意志，政府必須承擔主要職責，發(fā)揮主導作用。同時，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，這就要求在強化政府責任的同時，充分調動社會力量共同支持教育發(fā)展。一方面，要堅持教育的公益性和普惠性，明確政府的職責范圍與重點領域，將政府資源主要用于保障基本公共教育服務。另一方面，要放寬準入、完善政策、規(guī)范管理，更多地發(fā)揮社會力量的作用，多元主體辦學，多種形式發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育相互促進、共同發(fā)展的格局。

第五，整體推進與分類指導的關系。我國教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際發(fā)展差距較大，解決教育問題的基礎與條件不盡相同。因此，既要對教育改革發(fā)展進行全局謀劃、整體推進，也必須注重因時因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分步實施，不搞一刀切。首先必須確保全國一盤棋，按照《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標，落實教育方針政策和基本標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。各地要在中央統(tǒng)一領導下，從自身經濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的實際出發(fā)，4 探索落實《教育規(guī)劃綱要》的有效途徑和具體辦法，創(chuàng)造性地開展工作。對各級各類學校要分類指導，合理定位，找準問題，突出重點。整體部署要體現(xiàn)一致性和協(xié)調性，分類指導要體現(xiàn)特色、激發(fā)活力，把各方面的積極性主動性都發(fā)揮出來。

第六，盡力而為與量力而行的關系。教育事業(yè)關系長遠、涉及全局。當前經濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼和教育事業(yè)發(fā)展的新特征，更加凸顯出加快教育改革發(fā)展的緊迫性。我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要求把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，因此必須只爭朝夕，奮發(fā)有為，全力以赴去實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的目標任務，辦好人民滿意的教育。同時也要認識到，我國將長期處于社會主義初級階段，國家還不富裕，不能超越現(xiàn)實條件和承受能力，定過高指標，提過高要求。要統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，既確定鼓舞人心的發(fā)展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望；又實事求是，選擇好可行路徑和務實措施。在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》過程中，一定要避免脫離實際、急于求成，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第七，立足國情與面向世界的關系。辦好中國的教育關鍵靠我們自己，要從我國優(yōu)秀傳統(tǒng)教育思想中吸取營養(yǎng)，從基層生動的實踐中總結經驗，從人民群眾的需求中找準努力方向。同時，我們也要適應經濟全球化深入發(fā)展和多樣文明相互交融的新趨勢，瞄準世界教育改革發(fā)展前沿，以更加寬廣的胸懷和視野，開展多層次、寬領域的國際交流與合作，積極引進優(yōu)質教育資源，吸收借鑒各國教育思想精華和辦學經驗，以開放促進教育水平的提升。隨著教育對外開放的擴大，一些先進理念和新鮮經驗被介紹到國內，我們要堅持立足國情、為我所用，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)教育思想和世界先進教育理念與我國當代教育改革發(fā)展實踐更好地結合，立足國情而不自我封閉，開放包容而不盲目崇拜，提高我國教育發(fā)展水平和國際化水平，建設中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。

第八，改革發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。當前，教育事業(yè)進入快速發(fā)展時期和改革攻堅階段，新問題和老矛盾容易在短時期內相互疊加和集中凸顯，擴大開放條件下境外敵對勢力的滲透和破壞加劇，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護穩(wěn)定尤為重要。我們要始終保持清醒頭腦，在堅定不移地深化改革、推動發(fā)展的同時，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來，使之相互促進、良性互動。教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定關系全局，要加強黨和政府對教育工作的領導，堅定社會主義辦學方向，堅持依法治教、依法治校，加強和改進思想政治工作，堅決抵制國內外不良思想的干擾，牢牢把握學校意識形態(tài)主導權，這是維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的根本保證。考慮到教育改革復雜艱巨，涉及面寬，社會期待很高，某些方面認識不盡一致，在落實《教育規(guī)劃綱要》的過程中，必須注重系統(tǒng)設計和整體安排，采取頂層設計、試點先行、有序推進的路徑。重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措要充分聽取各方面意見，進行社會穩(wěn)定風險評估，關鍵性改革發(fā)展項目要先行試點、穩(wěn)步推進。

三、加強領導、明確責任，把中央的要求真正落到實處

貫徹落實總書記、總理重要講話精神和《教育規(guī)劃綱要》，是當前和今后一個時期各級黨委和政府的重要任務，是教育戰(zhàn)線的主要工作。會后要抓緊傳達學習，研究貫徹意見，盡快部署落實。5 這里我再強調4點要求。

第一，落實領導責任。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領導作用，把教育改革發(fā)展擺在重要議事日程，健全領導體制和工作機制。主要負責同志要親自抓落實工作，明確責任要求和工作進度。分管領導要全身心投入組織實施《教育規(guī)劃綱要》的具體工作，協(xié)調解決重大問題。中央各部門和各單位要根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，按照各自職能分工，完善配套政策，制定落實措施，扎實做好責任范圍內的工作。各部門之間要加強協(xié)調，積極配合，整合資源，形成合力，共同抓好貫徹落實。各省區(qū)市要結合實際，抓緊制定貫徹落實全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》的實施意見，加快推進本地區(qū)教育規(guī)劃綱要編制工作。要探索完善督查協(xié)調機制，通報情況、跟蹤檢查、密切溝通，加強績效評估和行政問責，確保中央重大教育決策的執(zhí)行力和公信力。

第二，啟動項目實施。《教育規(guī)劃綱要》提出了本屆政府任期內啟動的10個重大項目，這是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的重要載體，也是突破當前教育改革發(fā)展重點難點的有力抓手。要搞好論證測算，抓緊啟動，集中力量辦成幾件讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展增添后勁的大事。對這些重大項目，各地區(qū)各有關部門要制定實施計劃，明確責任單位和責任人，落實工作力量和工作經費，提出進度要求和考核指標，確保落實到位，抓出成效。要加強項目的組織管理，通過全程跟蹤服務和檢查指導，及時解決實施中的問題，確保項目質量和效益。項目資金要嚴格管理，程序公開透明，保證可操作、可監(jiān)控、可評估，使每一個項目都成為“陽光工程”。

第三，推進改革試點。《教育規(guī)劃綱要》提出選擇部分地區(qū)和學校開展重大改革試點，會后將下發(fā)《國家教育體制改革試點總體方案》。要按照統(tǒng)一部署，試點先行，加快推進培養(yǎng)體制、辦學體制、管理體制、保障機制等10個方面的系統(tǒng)改革，力爭在本屆任期內取得突破。要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜、大膽探索、勇于實踐，形成自下而上和自上而下共同推進教育改革創(chuàng)新的局面。

第四，營造良好氛圍。要加大輿論宣傳力度，集中組織開展多種形式的宣傳活動，宣傳總書記和總理重要講話精神，宣傳《教育規(guī)劃綱要》的基本內容、重點亮點和制度創(chuàng)新，宣傳教育改革發(fā)展的新成果、新經驗和為教育事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀典型，形成尊師重教的良好氛圍，爭取社會正確認識改革、最大程度地理解和支持教育。要在全社會樹立教育優(yōu)先發(fā)展的意識，尊重教育規(guī)律，促進學校教育與家庭教育、社會教育密切互動，營造共同推動教育事業(yè)科學發(fā)展的社會環(huán)境。

同志們，教育承載著國家和民族的希望，寄托著億萬群眾對美好生活的期盼，推進教育改革發(fā)展使命崇高、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)教育事業(yè)改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設人力資源強國，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！

（2010年7月14日）

第三篇：全國學前教育工作會議劉延東講話

國務院今日召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議，并作重要講話。以下為講話全文：

同志們：黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規(guī)劃綱要時，把發(fā)展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規(guī)劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發(fā)展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業(yè)傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰(zhàn)線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發(fā)展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業(yè)取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數(shù)量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規(guī)范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發(fā)展。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發(fā)展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發(fā)展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發(fā)展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發(fā)展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養(yǎng)成健康的生活習慣，培養(yǎng)良好的思想品德，激發(fā)學習興趣、創(chuàng)新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續(xù)的影響。大力發(fā)展學前教育，為兒童創(chuàng)造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現(xiàn)。

第二，發(fā)展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業(yè)，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規(guī)模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現(xiàn)了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發(fā)展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義。

第三，發(fā)展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現(xiàn)代化程度，是衡量社會發(fā)展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發(fā)達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發(fā)展學前教育對于實現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業(yè)承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發(fā)展水平。教育規(guī)劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發(fā)展作出了全面部署，提出了明確要求。發(fā)展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數(shù)量充足、條件達標、收費合理、面向區(qū)域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要在城鄉(xiāng)公辦資源短缺的地區(qū)盡快制定和落實發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優(yōu)質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區(qū)、面向社會，承擔學前教育公共服務。

二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。在城鎮(zhèn)化進程中，小區(qū)配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。

各地要把小區(qū)配套幼兒園作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設政策，確保小區(qū)適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區(qū)配套幼兒園進行規(guī)范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。

四要把加快發(fā)展農村學前教育作為重點。各級政府要把發(fā)展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。一要遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監(jiān)督和指導，建立幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業(yè)性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環(huán)節(jié)：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數(shù)量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養(yǎng)，做好師資隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃。辦好師范院校學前教育專業(yè)，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的專科學歷教師培養(yǎng)模式，這是考慮到我國幼兒師范專業(yè)特點和學前教育師資現(xiàn)狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續(xù)教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng)新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求，不斷提高專業(yè)素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發(fā)展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監(jiān)管，規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區(qū)縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監(jiān)管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監(jiān)督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發(fā)展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規(guī)劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創(chuàng)學前教育工作的新局面。

第一，切實把發(fā)展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成推動學前教育發(fā)展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發(fā)展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發(fā)展理念，努力做到速度與質量、規(guī)模與內涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規(guī)劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當?shù)貙W前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發(fā)展學前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規(guī)劃，合理布局。要準確掌握當?shù)貙W前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，合理安排學前教育的規(guī)劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當?shù)姆謸壤腥胴斦A算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區(qū)市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規(guī)劃要落實到點。要有針對性地設計發(fā)展學前教育的工程項目，并納入當?shù)卣畬嵤┑拿裆こ蹋谌肆Α⑽锪拓斄ι嫌枰灾攸c保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創(chuàng)新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區(qū)，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發(fā)展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區(qū)配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協(xié)調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區(qū)的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規(guī)劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區(qū)進行鄉(xiāng)村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區(qū)各省區(qū)市要將其作為發(fā)展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統(tǒng)籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監(jiān)理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區(qū)的項目實施由當?shù)卣趯W前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當?shù)厍钒l(fā)達地區(qū)的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發(fā)展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創(chuàng)學前教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面！

第四篇：在全國教育工作會議上的講話

在全國教育工作會議上的講話

（２０１０年７月１３日）

胡錦濤

這次全國教育工作會議，是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育會議。會議的主要任務是：總結交流教育工作經驗，分析教育工作面臨的新情況新問題，動員全黨全社會全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，建設人力資源強國，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。

一、充分認識推進教育改革和發(fā)展的重大意義

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視教育。經過６０多年特別是改革開放３０多年的不懈努力，在我國這樣一個擁有１３億人口的發(fā)展中大國，我們開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐，辦學水平不斷提高，取得了舉世矚目的偉大成就。我國教育事業(yè)不斷發(fā)展，極大提高了全民族素質，有力推進了科技創(chuàng)新和文化繁榮，推動我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉變，為我國經濟社會發(fā)展作出了不可替代的重大貢獻。

長期以來，全國廣大教師和教育工作者認真貫徹黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻，為我國教育事業(yè)發(fā)展付出了大量心血，為我國社會主義建設培養(yǎng)了大批人才，為黨和人民作出了杰出貢獻。在這里，我代表黨中央、國務院，向全國廣大教師和教育工作者，向所有關心和支持我國教育事業(yè)的廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

新中國教育的６０年，是中國特色社會主義教育體系日益完善的６０年。在這一歷史進程中，我們不斷深化對我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，得出了十分重要的結論。一是教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，必須堅持黨對教育工作的領導，明確政府發(fā)展和管理教育的責任，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)教育和經濟社會協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。三是教育事業(yè)發(fā)展的生機活力在改革開放，必須始終按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，立足社會主義初級階段基本國情，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，不斷深化教育體制改革和教育教學改革。四是教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑，必須堅持以人為本，促進教育公平，保障公民依法享有受教育的權利。五是教育事業(yè)發(fā)展的關鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規(guī)律辦學教學，不斷提高教師政治和業(yè)務素質，弘揚尊師重教的社會風氣。這些重要結論彌足珍貴，已經在《教育規(guī)劃綱要》中得到體現(xiàn)，更要在推進教育改革和發(fā)展中牢牢把握并不斷豐富發(fā)展。

當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設已進入新的發(fā)展階段。我們的奮斗目標是，到２０２０年全面建成小康社會，進而到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復興。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質競爭。教育對提高人民思想道德素質和科學文化素質、發(fā)展科學技術、培養(yǎng)人才具有基礎性作用。我們要緊緊抓住機遇、有力迎接挑戰(zhàn)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮教育重大作用。我們要通過大力發(fā)展教育事業(yè)，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，加快轉變經濟發(fā)展方式，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，增強我國發(fā)展后勁和國際競爭力，不斷推動科學發(fā)展。我們要通過大力發(fā)展教育事業(yè)，在全社會特別是青少年中弘揚社會主義核心價值體系，進一步形成共同的理想信念和道德規(guī)范，培育文明風尚，增強民族凝聚力，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎，不斷促進社會和諧。我們要通過大力發(fā)展教育事業(yè)，全面加強和改進德育、智育、體育、美育，堅持文化知識學習和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習和社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展和個性發(fā)展的統(tǒng)一，不斷促進人的全面發(fā)展。

我們必須清醒地看到，雖然我國教育事業(yè)已經取得巨大成就，但還不完全適應國家經濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。主要問題是：有學上的問題基本解決，但上好學的問題依然突出，人民群眾不斷增長的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。我們要推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須著力解決這些問題。

教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

二、全面推動我國教育事業(yè)改革和發(fā)展

推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。要全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

關于當前和今后一個時期我國教育改革和發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主要任務，《教育規(guī)劃綱要》已經作出全面部署，各級黨委和政府要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的工作方針，切實抓好落實，確保到２０２０年我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。這里，我想就推動教育事業(yè)科學發(fā)展強調幾個問題。

第一，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家長期堅持的一項重大方針。我國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。在黨和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，并盡快形成科學規(guī)范的制度。要轉變政府教育管理職能，落實政府發(fā)展和管理教育責任，積極推動建設覆

蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，２０１２年實現(xiàn)國家財政性教育經費支出占國內生產總值的４％，并保持穩(wěn)定增長。要把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。

各地區(qū)各部門要從自身實際出發(fā)，明確分工，落實責任，密切配合，形成推動優(yōu)先發(fā)展教育合力，統(tǒng)籌推進各級各類教育，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。要基本普及學前教育，重點發(fā)展農村學前教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。要鞏固義務教育普及成果，全面提高普及水平，全面提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。要加快普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，全面提高普通高中學生綜合素質，推動普通高中多樣化發(fā)展。要大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要全面提高高等教育質量，提高人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務整體水平，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，加快建設世界一流大學和一流學科，顯著增強高等教育國際競爭力。同時，要抓好繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育，推動各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展。

第二，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須堅持以人為本。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力。堅持以人為本，在教育工作中的最集中體現(xiàn)就是育人為本、德育為先。德是做人的根本，只有樹立崇高理想和遠大志向，從小打牢思想道德基礎，學習才有動力，前進才有方向，成才才有保障。要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強理想信念教育和道德教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。要把德育融入學校課堂教學、學生管理、學生生活全過程，創(chuàng)新德育觀念、目標、內容、方法，充分體現(xiàn)時代性，準確把握規(guī)律性，大力增強實效性。

堅持以人為本，在教育工作中的重要著眼點是全面提高國民素質。這就需要全面實施素質教育。實施素質教育不僅涉及教育各個階段和領域，更涉及文化傳統(tǒng)、經濟發(fā)展、社會結構、用人制度等方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，切實把實施素質教育這件大事抓緊抓好、抓出成效。人力資源是經濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機制，著力培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設需要的各方面人才，特別是要高度重視培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。要促進學生全面發(fā)展，優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，加強勞動教育，著力提高學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，提高綜合素質，加快改變學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足狀況。要把人人可以成才的觀念貫穿教育全過程、貫穿社會各行各業(yè)，把培養(yǎng)人的創(chuàng)造性和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才有機統(tǒng)一起來，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校和科研機構之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，更加重視打牢創(chuàng)新基礎、倡導創(chuàng)新精神、激發(fā)創(chuàng)新活力，更加重視發(fā)展創(chuàng)新文化、完善創(chuàng)新機制、營造創(chuàng)新氛圍，大幅提高教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才能力和水平。要以終身學習理念引領學校教育改革，構建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為努力形成全民學習、終身學習的學習型社會奠定堅實基礎。

第三，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須堅持改革創(chuàng)新。改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。要深化教育教學改革，重視改革的系統(tǒng)設計和整體安排，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。

深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。教育成效不應只看學生是否能準確填寫標準答案，更要看學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，看他們是否掌握了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的關鍵能力，看他們是否具備了高度的社會責任感。要樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念、終身學習觀念，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適應國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，注重學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，創(chuàng)新教育教學方法，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，激發(fā)學生好奇心，發(fā)揮學生主動精神，鼓勵學生進行創(chuàng)造性思維，改變單純灌輸式的教育方法。要把中小學生從繁重的課業(yè)負擔下解放出來，使廣大青少年在發(fā)掘興趣和潛能的基礎上全面發(fā)展。

深化教育體制改革，要正確處理政府、學校、社會的關系，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。要深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，引導社會資金以多種方式進入教育領域，大力支持民辦教育，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。要深化教育管理體制改革，以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高公共教育服務水平，明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。在教育改革中，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的統(tǒng)一。

在經濟全球化深入發(fā)展、我國參與國際經濟合作和競爭日益廣泛深入的新形勢下，我們必須加強教育國際交流合作，提高教育交流合作水平，充分利用國內國際兩種教育資源。要借鑒國外先進教育理念和有益教育經驗，引進優(yōu)質教育資源，提升我國教育的國際地位和影響力、競爭力。要積極吸引更多世界一流專家學者來華從事教學、科研、管理工作，有計劃引進海外高端人才和學術團隊，推動我國高水平教育機構海外辦學。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，創(chuàng)新和完善公派出國留學機制，提高對留學人員的服務和管理水平，吸引海外優(yōu)秀留學人員回國服務。

第四，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。近年來，我國在保障教育機會公平方面邁出重大步伐，我們要在這個基礎上繼續(xù)促進公民受教育機會公平，推動教育公平不斷邁上新臺階。要著力促進公共教育資源配置公平，加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。要健全國家資助政策體系，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養(yǎng)狀況，建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，完善普通本科高校、高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系，設立研究生國家獎學金，完善助學貸款體制機制。要進一步加大農村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入，啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農村小學生營養(yǎng)改善計劃，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，努力不讓一個孩子因家庭經濟困難、就學困難或學習困難而失學。

促進教育公平，要著力促進教育制度規(guī)則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護教育公平，探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，完善督導制度和監(jiān)督問責機制。要實施好高校招生“陽光工程”，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，堅決治理教育亂收費。要依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。

推進教育公平是復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一個需要逐步實現(xiàn)的歷史過程。要堅持在經濟社會發(fā)展的基礎上，以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求。

第五，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須重視教育質量。全面提高教育質量，對建設教育強國、人力資源強國意義重大。要把提高質量作為教育改革和發(fā)展的核心任務，擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，堅持規(guī)模和質量的統(tǒng)一，注重教育內涵發(fā)展。要把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，努力協(xié)調好教育發(fā)展和人的全面發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展的關系，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。要把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。要深入研究經濟社會發(fā)展和用人單位對人才結構培養(yǎng)質量需求變化情況，加強教育質量評估和監(jiān)管。

教育大計，教師為本。要把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓，充分信任、緊密依靠廣大教師，進一步激發(fā)和保護他們投身教育改革創(chuàng)新、推動教育事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力提升教師素質、優(yōu)化隊伍結構，著力加強中青年教師和創(chuàng)新團隊建設，健全教師管理制度，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。要采取更有力的措施，提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，加強教師培訓，關心教師身心健康，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平并逐步提高，落實教師績效工資，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行傾斜政策，落實和完善教師社會保障政策，為教師解決后顧之憂，為教師發(fā)展成長創(chuàng)造更多機會、提供更有利的條件。要吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，支持和鼓勵他們長期從教、終身從教。要在全社會大力弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)。要加強學校領導者、管理者隊伍建設，加強輔導員、班主任隊伍建設，提高隊伍整體素質。要完善績效考核，發(fā)揚良好校風、教風、學風，力戒浮躁，形成全面提高教育質量的良好氛圍。

要以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，加快教育信息基礎設施建設，超前部署教育信息網絡，加強優(yōu)質教育資源開發(fā)和應用，構建國家教育管理信息系統(tǒng)，確保到２０２０年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進優(yōu)質教育資源普及共享，加快全民信息技術普及和應用。

三、全黨全社會共同為推動教育事業(yè)科學發(fā)展而奮斗

推動教育事業(yè)科學發(fā)展，加強和改善黨的領導是關鍵。貫徹落實好《教育規(guī)劃綱要》是擺在全黨全社會面前的重大任務，迫切要求各級黨委、政府和領導干部提高領導教育工作能力和水平。各級黨委和政府要提出實施方案，加強領導，明確目標，制定措施，加大投入，切實把《教育規(guī)劃綱要》貫徹好、落實好。第一，著力加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要強化責任意識，正確處理教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展的關系，健全領導體制和決策機制，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業(yè)，加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂符合本地實際的教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，抓好《教育規(guī)劃綱要》提出的重大項目和改革試點，及時研究解決教育改革和發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把制度

建設作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要著力點，深化改革，勇于創(chuàng)新，增強改革措施的針對性、協(xié)調性、實效性，建立健全統(tǒng)籌教育和經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌教育改革和對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展、統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展的機制，建立健全推進教育公平、實施素質教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效制度體系，建立健全有利于推動教育事業(yè)科學發(fā)展的綜合評價體系。要加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設，健全各級各類學校黨的組織，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學生中發(fā)展黨員工作，重視學校共青團、少先隊工作，充分發(fā)揮黨組織在教育改革和發(fā)展中的作用。要堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權，加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設。要加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，積極推行政務公開、校務公開，逐步推行基層黨務公開，堅決懲治和有效預防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，加強校園網絡管理，加強師生安全教育和學校安全管理，加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

第二，著力動員全社會共同推動教育事業(yè)科學發(fā)展。教育振興，全民有責。實現(xiàn)教育改革和發(fā)展目標，必須發(fā)揮人民群眾聰明才智、動員全社會一起努力，充分調動全社會關心和支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。要鼓勵和支持全社會支持和參與教育事業(yè)發(fā)展，努力形成推動教育事業(yè)科學發(fā)展和促進人的全面發(fā)展的社會氛圍。要切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，建立和完善群眾利益表達渠道和對教育建言獻策的平臺，積極利用社會力量監(jiān)督和評價教育、參與教育管理。要完善相關政策，發(fā)動更多社會力量支持教育、投入教育、興辦教育。要引導和鼓勵社會各界更新教育觀、成才觀、用人觀，支持教育改革創(chuàng)新，形成既生動活潑又規(guī)范有序、共同推動教育事業(yè)科學發(fā)展的生動局面。

第三，著力組織廣大教師和教育工作者投身教育事業(yè)科學發(fā)展偉大實踐。廣大教師和教育工作者是推動教育事業(yè)發(fā)展的生力軍。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，把教學作為首要任務，自覺加強師德建設，大力弘揚優(yōu)良教風，努力提高業(yè)務水平，積極探索和實踐教育教學規(guī)律，關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學生全面發(fā)展，做學生健康成長的指導者和引路人。學校各級領導干部和管理人員要用主要精力抓好人才培養(yǎng)和學校管理，改進領導方式，發(fā)揚校內民主，開放社會監(jiān)督，以優(yōu)異工作業(yè)績贏得教師、學生、家長信任和支持。

同志們，２１世紀是中華民族偉大復興的世紀，也必將是我國教育事業(yè)全面發(fā)展的世紀。全黨全國要積極行動起來，真抓實干，開拓進取，努力推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為把我國建設成為人力資源強國、人才強國、創(chuàng)新型國家而不懈奮斗！

第五篇：劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

中新網12月1日電 國務院今日召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議，并作重要講話。以下為講話全文：

同志們：黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規(guī)劃綱要時，把發(fā)展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規(guī)劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發(fā)展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業(yè)傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰(zhàn)線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發(fā)展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業(yè)取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數(shù)量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規(guī)范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發(fā)展。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發(fā)展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發(fā)展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發(fā)展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發(fā)展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養(yǎng)成健康的生活習慣，培養(yǎng)良好的思想品德，激發(fā)學習興趣、創(chuàng)新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續(xù)的影響。大力發(fā)展學前教育，為兒童創(chuàng)造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現(xiàn)。

第二，發(fā)展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業(yè)，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規(guī)模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現(xiàn)了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發(fā)展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義。

第三，發(fā)展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現(xiàn)代化程度，是衡量社會發(fā)展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發(fā)達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發(fā)展學前教育對于實現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業(yè)承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發(fā)展水平。教育規(guī)劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發(fā)展作出了全面部署，提出了明確要求。發(fā)展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數(shù)量充足、條件達標、收費合理、面向區(qū)域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要在城鄉(xiāng)公辦資源短缺的地區(qū)盡快制定和落實發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優(yōu)質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區(qū)、面向社會，承擔學前教育公共服務。

二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。在城鎮(zhèn)化進程中，小區(qū)配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。

各地要把小區(qū)配套幼兒園作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設政策，確保小區(qū)適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區(qū)配套幼兒園進行規(guī)范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。

四要把加快發(fā)展農村學前教育作為重點。各級政府要把發(fā)展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。一要遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監(jiān)督和指導，建立幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業(yè)性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環(huán)節(jié)：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數(shù)量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養(yǎng)，做好師資隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃。辦好師范院校學前教育專業(yè)，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。

這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的專科學歷教師培養(yǎng)模式，這是考慮到我國幼兒師范專業(yè)特點和學前教育師資現(xiàn)狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續(xù)教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng)新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求，不斷提高專業(yè)素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發(fā)展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監(jiān)管，規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區(qū)縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監(jiān)管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監(jiān)督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發(fā)展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規(guī)劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創(chuàng)學前教育工作的新局面。

第一，切實把發(fā)展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成推動學前教育發(fā)展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發(fā)展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發(fā)展理念，努力做到速度與質量、規(guī)模與內涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規(guī)劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當?shù)貙W前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發(fā)展學前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規(guī)劃，合理布局。要準確掌握當?shù)貙W前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，合理安排學前教育的規(guī)劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當?shù)姆謸壤腥胴斦A算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區(qū)市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規(guī)劃要落實到點。要有針對性地設計發(fā)展學前教育的工程項目，并納入當?shù)卣畬嵤┑拿裆こ蹋谌肆Α⑽锪拓斄ι嫌枰灾攸c保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創(chuàng)新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區(qū)，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發(fā)展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區(qū)配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協(xié)調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區(qū)的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規(guī)劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區(qū)進行鄉(xiāng)村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區(qū)各省區(qū)市要將其作為發(fā)展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統(tǒng)籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監(jiān)理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區(qū)的項目實施由當?shù)卣趯W前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當?shù)厍钒l(fā)達地區(qū)的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發(fā)展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創(chuàng)學前教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面！2

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。一要遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監(jiān)督和指導，建立幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業(yè)性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環(huán)節(jié)：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數(shù)量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養(yǎng)，做好師資隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃。辦好師范院校學前教育專業(yè)，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。

這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的專科學歷教師培養(yǎng)模式，這是考慮到我國幼兒師范專業(yè)特點和學前教育師資現(xiàn)狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續(xù)教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng)新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求，不斷提高專業(yè)素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發(fā)展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監(jiān)管，規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區(qū)縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監(jiān)管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監(jiān)督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發(fā)展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規(guī)劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創(chuàng)學前教育工作的新局面。

第一，切實把發(fā)展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成推動學前教育發(fā)展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發(fā)展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發(fā)展理念，努力做到速度與質量、規(guī)模與內涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規(guī)劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當?shù)貙W前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發(fā)展學前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規(guī)劃，合理布局。要準確掌握當?shù)貙W前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，合理安排學前教育的規(guī)劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當?shù)姆謸壤腥胴斦A算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區(qū)市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規(guī)劃要落實到點。要有針對性地設計發(fā)展學前教育的工程項目，并納入當?shù)卣畬嵤┑拿裆こ蹋谌肆Α⑽锪拓斄ι嫌枰灾攸c保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創(chuàng)新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區(qū)，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發(fā)展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區(qū)配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協(xié)調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區(qū)的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規(guī)劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區(qū)進行鄉(xiāng)村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區(qū)各省區(qū)市要將其作為發(fā)展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統(tǒng)籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監(jiān)理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區(qū)的項目實施由當?shù)卣趯W前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當?shù)厍钒l(fā)達地區(qū)的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發(fā)展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創(chuàng)學前教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面！