第一篇：潮州農業農村經濟發展十三五規劃

潮州市農業農村經濟發展“十三五”

規劃

潮州市農業局 2016年7月

一、“十二五”期間工作回顧

“十二五”期間，我市農業農村工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十八大、中央農村工作會議、省委、市委全會精神，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，以促進農民增收、增進農民福祉為核心，全面深化農村改革，著力抓好農業農村各項工作，有效地推進農業農村社會經濟的穩定發展。

1.農村經濟穩步上升

2015年，全市農業總產值111.67億元，比增4.9%，剔除物價增長因素影響比2010年增長24.5%；農業增加值66億元，比增5.2%，剔除物價增長因素影響比2010年增長24.5%；農民人均可支配收入11459元，比增13.4%，比2010年全市農民人均純收入6373元增長80%。

2.糧食生產確保穩定

2015全市糧食播種面積66.41萬畝，其中水稻播種面積 1 48.35萬畝；糧食總產量27.45萬噸，其中水稻總產量21.31 萬噸，“十二五”期間糧食播種面積和產量基本保持穩定。

3.農業特色主導產業發展壯大

“十二五”期間，通過加強引導、創建現代農業示范園區、創辦示范基地、推進農產品認證、加強質檢等工作，促進我市水果、水產、茶葉、畜牧、蔬菜和花卉等六大農業主導產業和鐵皮石斛、佛手果等農業新興特色產業的有效發展。2015年，全市茶葉種植面積13.86萬畝，總產量1.55 萬噸，分別比2010年增加2.62萬畝和0.6萬噸，全市茶葉及相關產業產值估算超過30億元（市農業部門生產數字：至2015年底全市茶葉種植面積17.8萬畝，總產量2.2萬噸）。2015年蔬菜種植面積21.89萬畝，總產48.15萬噸。水果保存面積25.29萬畝，總產23.85萬噸，“十二五”期間基本持平，其中潮州柑種植面積4.1萬畝，比去年增加0.1萬畝，投產面積2.5萬畝，總產量4萬噸（市農業部門生產數字：至2015年底全市潮州柑種植面積5.32萬畝，投產面積4.26萬畝，總產量8.99萬噸）。全市花卉生產面積（基地面積）1.01萬畝。全市獅頭鵝、饒平黑豬等特色畜牧業得到發展，2015年生豬飼養量101.13萬頭（其中出欄61.22萬頭），三鳥飼養量1957.5萬只（其中出售和自宰1375.5萬只），肉類總量7.68萬噸,禽蛋產量4544噸，“十二五”期間基本穩定。

加快“永生源”等國家中藥現代化科技產業基地和潮州市特色水果產業化示范基地的建設，不斷擴大鐵皮石斛、佛 2 手果等農業新興特色產業的發展。目前我市鐵皮石斛栽培面積約1400畝，年產量220噸，產值11000萬元；佛手果種植面積約3800畝，年產量290噸，產值800萬元。

4.農業機械化水平逐步提高

2015年全市農機總動力51萬千瓦，比2010年的54萬千瓦,減少了5%（總動力減少的原因：主要是“十二五”期間我市農村從事運輸的拖拉機大量減少，駕駛員年齡也偏大，開始退出農村運輸市場，現在基本改為小型四輪車從事運輸。特別是拖拉機數量從2010年的4919臺減少到2015年的1143臺）；聯合收割機擁有量32臺，水稻插秧機擁有量259臺。

2015年全市農作物機耕面積50.439千公頃，農作物機耕率達到76.7%，比2010年提高了10.22個百分點。其中水稻機耕面積31.097千公頃，水稻機耕率達到89.8%，比2010年提高了11.87個百分點。

2015年全市農作物機播面積7.22千公頃，農作物機播率11%，比2010年提高了9.92個百分點。其中水稻機播面積7.038千公頃，水稻機播率20.32%，比2010年提高了18.33個百分點。

2015年農作物機收面積27.279千公頃，農作物機收率41.48%，比2010年提高了7.9個百分點；其中水稻機收面積26.721千公頃，水稻機收率77.16%，比2010年提高了33.54個百分點。

2015年農作物耕種收綜合機械化水平達到46.42%，比2010年的提高了12.84個百分點。其中水稻耕種收綜合機械 3 化水平達到65.17%，比2010年的提高了20.31個百分點。

5.農業產業化經營進一步發展

“十二五”期間，我市始終把發展農業龍頭企業作為推進農業產業化經營的關鍵環節來抓，加大引導培育力度，加強對企業的動態管理，實現了良好的發展態勢，龍頭企業帶動農民的能力進一步加強，促進了農業增效、農民增收。2015年全市市級以上農業龍頭企業41家，比2010年增加10家，企業總資產達53.6億元，比2010年增長20%，全年銷售收入達到46.3億元，帶動農戶9萬戶,戶均增收1450元；積極抓好農業專業合作經濟組織的管理工作，至2015年末全市在工商部門登記的農民專業合作社783家，社員總數達到2.3萬人，分別比2010年增加644家和1.95萬人，帶動農戶達近11萬戶；抓好市級農業生產示范基地建設，15個示范基地充分發揮了良種示范、技術示范、品牌示范和效益示范的功能，共聯結帶動農戶約1.5萬戶,戶年均增收約2000多元,有效地推動了我市農業生產結構的調整和農民收入的增加。

6.農業科技水平進一步提高

全市以市農業科技發展中心和市果樹研究所為龍頭，加大農業主導品種和主推技術的引進推廣力度，使全市種植業良種率不斷提高。畜牧方面繼續抓好二元雜交、三元雜肉豬的全面推廣,使畜禽良種率也得到不斷提高，同時建成一批生豬標準化規模養殖場。以基層農技推廣體系機構改革為契機，大力推進基層農業技術推廣體系改革和建設，不斷完善 4 全市農技推廣體系，調動了基層農技人員的積極性。

全市農科機構和農業企業圍繞主導產業積極開展產學研多范圍寬領域的農業科技研究，推進新技術的應用，廣東南馥茶業有限公司研究的“鳳凰單叢烏龍茶資源利用和品質提升關鍵技術及產業化”項目獲廣東省科技進步獎一等獎，為我市農業領域獲得此殊榮的項目；市茶葉科學研究中心多渠道、多形式開展茶葉生產、加工的培訓，推廣“色選機在鳳凰單叢茶分級工藝中的應用”等新技術，提高我市茶葉的機械化技術水平。“十二五”期間，我市共有46個項目列為市重點農業科技項目，11個項目獲省農業技術推廣獎，40個項目獲得市農業技術推廣獎，使農業技術在生產中得到推廣應用，取得了顯著成績。同時，全市農科機構積極開展農業科技培訓，各級舉辦的各種農業技術培訓班受訓農民近5萬人次，印發各種技術資料12萬份，接受農民技術咨詢4萬人次，使農村勞動力的素質不斷提高。

7.農產品監管進一步加強

一是加強農產品監測檢測體系建設。市農產品檢測中心以落實農業部重點項目為契機，積極加強市級體系配套建設。配合市農業部門積極指導縣區和重點鄉鎮檢測站的建設，同時開展多種形式的培訓，提高工作人員的檢測水平，促進我市農產品檢測監測體系的完善和提高，為加強農產品監管提供有效條件。二是加強農產品質量監管。組織相關農業檢測機構對各地主要的蔬菜、茶葉、水果進行風險監測和監督抽查，擴大檢測覆蓋面，增加檢測次數，有效地保障農 5 產品質量安全供應。三是加快農業品牌化建設。鼓勵引導各類農業經營主體加大農產品品牌認證工作，知名品牌數量不斷增加，截止2015年底，全市有效期內無公害農產品認證產品103個、綠色食品認證產品23個、有機認證產品1個、省名牌產品33個，“南馥牌鳳凰蜜蘭香單叢茶”、“展翠牌佛手果”、“正一品牌鹵鴨肫肝”三個農產品獲2015年廣東省十大名牌（“廣東名茶”、“廣東名果”、“廣東名鴨”）稱號。加強“菜籃子”工程建設，重點建設蔬菜無公害生產基地，實施蔬菜無公害生產，提高農產品安全水平，目前全市農業部“菜籃子”工程基地達到12個，省級“菜籃子”基地16個。加強農業標準化建設，組織實施農業部和省級標準化示范區（縣）項目24個，提高農產品的標準化水平。四是加強對農資供應的經營監督。全市各級農業部門加強統籌協調，通過舉辦“放心農資下鄉”活動、大型科技下鄉咨詢活動和舉辦培訓班等，深入生產第一線宣傳農資打假、種子安全等有關政策，發放宣傳資料，免費向農民群眾發放了一批玉米良種等農業生產資料，讓廣大農民群眾得到實惠。同時抓好農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產經營整治，強化農資執法檢查，有效地凈化農資市場，規范生產經營行為。

此外，按照《關于印發潮州市“十二五”農業源主要污染物總量減排實施方案》的精神，發揮部門職能作用，積極抓好我市農業源主要污染物總量減排治理工作，“十二五”期間我市有109家規模化畜禽養殖場通過省減排認定。

8.農村各項改革和建設逐步推進

一是開展農村土地承包經營權確權試點工作。根據省的統一部署，結合我市實際，確定饒平縣為全省試點縣，市級工作方案已基本制訂完成。積極組織試點縣政府分管領導及市農業局分管領導和業務骨干參加省業務培訓，提高有關政策的熟悉度和業務水平，促進我市確權登記頒證工作穩步推進。

二是按照“黨委領導、政府主抓、紀委協調、部門負責”的管理體制，認真部署、積極推進農村三資交易平臺建設工作。

三是按省的統一部署，積極推進政策性水稻種植保險工作的進程，同時加快推廣其他政策性農業保險試點工作，盡可能減少農業生產的風險。

四是加快推進社會主義新農村建設。“十二五”以來，我市以省級新農村示范片建設為龍頭，以創建名鎮名村示范村建設為抓手，結合開展“文明鎮街、文明村居”創建活動，著力改善農村人居環境，提高農民群眾的幸福感。推進全市社會主義新農村建設，使農村生活生產條件得到明顯改善，農民的幸福感明顯提升。扎實推進省級新農村示范片的建設，我市的潮安區、饒平縣和湘橋區各有一個省級新農村示范片，是全省唯一一個實現建制縣（區）全覆蓋的地級市，省級專項扶持資金3億元已全部到位，示范片工作深入推進。積極開展名鎮名村示范村創建活動，我市的鳳凰、三饒等2個鎮獲得“廣東省名鎮”稱號。由27個村獲得“廣東省名 7 村”稱號。積極實施山區縣綜合配套改革，潮安區和饒平縣順利通過省的考核驗收。同時積極牽頭推進涉農矛盾的化解工作。主動履行主導責任，切實加強涉農維穩工作的組織領導，細化專項治理工作方案，強化涉農維穩重大事件的預防、排查和化解，使農村社會矛盾多發態勢有所緩和，全市農村社會總體保持穩定。

二、“十二五”期間農業農村經濟發展工作的存在問題

“十二五”期間全市農業和農村經濟實現可持續發展，各項工作指標均完成或超額完成，為促進全市農業和農村經濟更好更快發展奠定了堅實的基礎。同時，工作中也存在一些困難和問題，具體表現在：一是農業勞動生產率仍然不高，農資價格持續居高，生產用工成本不斷攀升，直接影響了農業效益和農民收入。隨著新常態下經濟增速放緩、結構調整和產業轉移等多重因素影響，農民增收乏力的現象也開始出現；二是農業綜合執法體系不健全，農產品質量安全還不穩定。全市還沒有建成上下聯動的農業綜合執法體系，開展常態化的農業執法受到影響；同時，一些企業和農戶的法律和農產品質量安全意識淡薄，對“三品一標”等品牌化建設疏于管理，使農產品質量安全還不穩定；三是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，一定程度影響農業生產效益。農業主導產業自身抗風險能力較弱，農業支持保護機制還在逐步完善；四是農業經營主體規?？偭坎淮?，發 8 展不均衡。目前全市農業龍頭企業數量和覆蓋面不夠，企業規模偏小，行業分布也不均衡，茶葉、水產、畜牧以及農副食品加工等產業發展較成熟，但在水果、蔬菜等產業卻發展相對落后，加工、流通所占比重較低；企業未能很好地和專業合作社、家庭農場、種養大戶及普通農戶建立立體發展的聯結機制，帶動農戶增收致富能力不強。

三、“十三五”期間農業農村經濟發展規劃

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央、省農村工作會議精神，圍繞市委市政府的中心工作部署，堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總體要求，以城鄉發展一體化為根本途徑，以農村改革為動力，以農業供給側結構性改革為目標，轉變農業發展方式，促進農民增收，增進農民福祉，改善農村人居環境，完善農村基層治理，維護農村穩定，扎實推進新農村建設，為農村經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

（二）發展原則

“十三五”期間我市農業農村經濟將以創新、協調、綠色、開放、共享為發展的原則，努力實現轉方式創新發展、補短板協調發展、重持續綠色發展、推合作開放發展、促改革共享發展。

（三）主要經濟指標

1.農村經濟方面：“十三五”期間全市農業總產值規劃年均遞增4 %，至2020年達135.86億元；農業增加值規劃年均遞增4%，至2020年達80.3億元；農民人均可支配收入規劃年均遞增10%，至2020年達18455元。

2.糧食生產方面：在穩定糧食種植面積的基礎上,逐步調整糧食種植品種結構。規劃至2020年全市糧食播種面積穩定在65萬畝、總產穩定在26萬噸左右。其中水稻播種面積穩定在50萬畝，產量穩定在21萬噸左右

3.農業特色產業方面: “十三五”期間保持茶園面積穩中有增,重點建設生態茶園示范園，確保茶葉質量安全，規劃至2020年茶園保存面積25萬畝，產量5萬噸；積極發展潮州柑，規劃至2020年全市生柑保存面積達到8.5萬畝,產量10萬噸；常年產蔬菜基地5萬畝,年播種面積20萬畝，產量40萬噸；特色水果、花卉等在規模和品質上有較大發展。

4.畜牧業生產方面：規劃至2020年，全市出欄生豬和家禽分別達到71萬頭和1595萬只,肉類總量達到8.9萬噸，飼料工業生產能力達到14萬噸。

5.產業化經營方面:規劃至2020年，市級農業龍頭企業爭取達到50家，企業資產總值、產值、帶動農戶的能力再提升10%，市級以上農產品流通企業10 家，全市登記的農民專業合作社在現有基礎上增加100家。至2020年，全市農業經營主體在規模上、效益上和覆蓋面上都有較大的提升。

6.農業機械化方面：規劃至2020年，全市擁有農業機械總動力53.62萬千瓦，聯合收割機擁有量40臺，水稻插秧機擁有量300臺。農作物年機耕作業面積53千公頃，機械收獲面積28.5千公頃，機播面積8千公頃。農作物耕種收綜合機械化水平達到50%以上，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到70%。

（四）“十三五”期間農業農村經濟發展的保障措施

1、增加對農業的投入，提高農業發展的保障水平

農業是弱質產業的特點，要求我們必須加大對其投入的力度?！笆濉逼陂g，各級政府要千方百計地增加對農業的投入力度，繼續貫徹城市反哺農村，工業反哺農業的政策，努力把農業現代化建設作為財政支出的優先保障領域，確保我市各級財政投入總量持續增加、比例逐步提高。要積極引導社會資本投向農業農村，完善財政涉農資金與金融資本、社會資本相融合的有效模式。要落實好強農惠農政策，抓好政策性農業保險工作，解決農業越來越受自然風險和市場風險的雙重壓力，盡最大可能地保護農業生產者的積極性。

2、穩定發展糧食生產，確保糧食安全

進一步建立健全糧食工作考評制度，保護和建設好基本農田，穩定糧食種植面積；積極引進優良糧食品種，推廣先進的種植技術，開展糧食創高產活動，辦好糧食創高產示范點，提高糧食畝產；繼續落實種糧補貼政策，加大對種糧戶 11 的支持力度，調動農民種糧積極性。同時，還要積極引進適宜我市應用的中小農業機械，提高水稻生產過程機械化水平。規劃至2020年全市糧食播種面積穩定在65萬畝、總產穩定在26萬噸左右，確保糧食生產的安全。

3、著力改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力 進一步廣泛發動群眾,加大投入力度,認真實施農業綜合開發、土地開發整理、農田水利基本建設議案、改造中低產田等現代標準農田建設和耕地質量保護等項目,建設高產穩產農田,有效改善耕地生產條件、抗災能力,努力提高耕地復種指數和產出水平。同時加大農業機械化的推廣力度，提高農機化水平。

4、大力發展現代農業，提高農業現代化水平

按照市委市政府部署，發揮部門職能，進一步引導農業向規模化、特色化、產業化、標準化發展，加快現代農業的發展步伐。

（1）因地制宜發展特色農業。在抓好糧食生產安全的基礎上，進一步按照區域化生產、功能化布局要求，大力促進茶葉、水果、水產、畜牧、花卉、蔬菜等特色農業向優勢主產區聚集，形成各具特色的農業產業帶和產業集群。推進多種形式的農業適度規模經營，重點建設一批具有地方特色和市場優勢的加工型茶葉、蔬菜、優稀水果、花卉、畜禽、海水網箱養殖基地。

按照潮州市綠色發展示范區的建設規劃和生態景觀化、產業綠色化、環境整潔化的發展目標，進一步引導調整潮安 12 區鳳凰鎮、鐵鋪鎮和饒平縣浮濱鎮等三個潮州茶葉主產區的生產布局和發展方向，在確保茶葉質量與產量的同時，引導茶區的生產企業和茶農按生態茶園的建設標準，逐步推進我市生態茶園的建設步伐，提高潮州茶葉生產的規模和檔次。規劃從2016年至2017年，用2年的時間選擇合適茶園，培植高山、中山、低山丘陵茶園三個類型6個以上的示范茶園，每個示范茶園面積不少于300畝；從2017年至2020年，用4年的時間，結合《潮州市人民政府辦公室關于切實加強林地保護管理工作的通知》（潮府辦[2015]42號）的規定精神，強化對新開墾茶園使用林地的管理，即必須符合生態茶園標準才能使用林地；老茶園必須進行標準化生態茶園改造，到2020年實現10萬畝標準化生態茶園目標。規劃至2020年全市茶葉保存面積25萬畝，產量5萬噸，茶葉品種和質量都有大幅度的提高。其次要引導適宜種植蔬菜的鄉鎮發展城郊型蔬菜生產基地，解決全市菜籃子的需求。在北部綠色發展示范區還要引導種植潮州柑、臺灣青棗、佛手果等特色水果，擴大山區青梅、橄欖、龍眼等雜果生產，形成北部特色水果帶。要大力發展以饒平新豐鎮為中心的鐵皮石斛現代農業生產示范區，打造國家中藥現代化科技產業基地。要抓好以浮濱鎮為中心的原種獅頭鵝養殖基地建設，發展我市特色畜牧業。

鞏固發展饒平縣新圩鎮和潮安區金石鎮、沙溪鎮等潮州柑主產區，扶持種植大戶擴大種植面積，鼓勵零星生柑生產戶進行連結，發展合作經營。規劃至2020年全市生柑種植 13 面積8.5萬畝，產量10萬噸。積極貫徹落實《潮州市生豬生產發展總體規劃》，發展特色畜牧業，加強畜禽污染源的治理，大力推進畜禽規模化、科學化和標準化生產的發展。積極引導生產者走標準化生產路子，打造一批具有區域知名品牌、擁有相當市場份額的特色產業強鎮。

（2）積極推進現代農業示范區建設。在發展各具特色的農業生產基地基礎上，多層次規劃扶持和建設一批現代農業示范區。按照各示范區建設規劃，逐項認真抓好落實，使現代農業示范區逐步突顯潮州特色農業的示范帶動作用，聯結帶動周邊的農戶逐步向發展特色產業的方向靠隴，逐漸形成以農業現代化示范區為中心的特色產業輻射圈。

2016-2020年，按照省提出的“五位一體”建設標準和一、二、三產業融合發展的原則，在各級財政資金的帶動下，創新投融資機制，規劃用5年時間在全市打造10-15個市級現代農業示范區，每年打造2-3個不同產業類型的市級現代農業示范區，以點帶面，形成以現代農業示范區為中心的特色產業輻射圈，全面推進我市現代農業上一個臺階。通過認真打造，爭取“十三五”期間我市的現代農業示范區列入省級以上的示范區管理。

（3）大力扶持和培育發展農業經營主體。一是根據我市特色產業的布局，重點扶持區域性農業龍頭，在幫助農業龍頭企業積極向各級爭取資金支持的同時，幫助從事潮州柑、單叢茶等特色產品加工的龍頭企業開展技術改造，引進先進設備、人才，完善規范化管理，使傳統產業得到新的提升。14 二是加大招商引資力度。采取主動走出去尋找合作伙伴的方式，圍繞“做大做強優勢特色產業”的基本思路，謀劃一批以單叢茶、潮州柑為主的農業招商項目，引進國內外資金創辦農業龍頭企業和農產品基地，不斷提升企業核心競爭力。三是打響特色產品品牌。繼續引導鼓勵農業龍頭企業參加各種博覽會等活動和參加品牌認證，拓展產品銷路和提升潮州農業品牌效應。四要大力培育和發展農民專業合作社，鼓勵和支持合作社開展農產品銷售、生產資料供應、農業科技推廣等服務，促進農民增收。

規劃至2020年，市級農業龍頭企業爭取達到50家，企業資產總值、產值、帶動農戶的能力再提升10%；加強對市級重點農產品流通企業的管理，實行優勝劣汰，保持農產品流通企業的活力，實現農產品的購銷兩旺；通過增量提質，提升合作社規范化管理程度，至2020年力爭全市農民專業合作社登記數在現有基礎上再增加100家，指導合作社實行規范化管理，從本地農民專業合作社中，挑選部分有較多的農民成員、有較大的經營規模、有較強的服務功能、有較好的品牌意識、有規范的運行機制、有明顯的增收效果的“六有”農民專業合作社，作為本級示范社進行培育扶持；積極培育一批新型農業經營主體?！笆濉逼陂g，我們將根據省市有關文件精神，扶持培育“家庭農場”和“種養大戶”等一批新型農業經營主體，爭取在全市范圍內培育一批有一定規模和影響力的家庭農場。

15（4）積極引導發展農業新興經營模式。大力發展休閑農業，科學合理謀劃休閑農業與鄉村旅游的發展，加快推進農業一、二、三產業的融合發展；鼓勵農業經營主體利用優勢特色農業大力發展“互聯網+現代農業”；加強農產品的深加工的研發，支持主產區發展精深加工，加快農產品深加工與市場的對接；利用我市農業發展的地緣優勢，發揮市級農科機構的作用，積極創辦粵臺農業科研合作基地，推進粵臺農業合作的發展。

5.大力實施科技興農戰略，提高農業科技水平 鞏固和完善各級農技推廣機構，加大農業科技投入。大力引進農業科技人才，積極促進產學研合作，力爭在新品種的引進、培育和關鍵技術研究等重大領域組織攻關，不斷增強農業科研機構的研發能力和水平。圍繞當地的主導產業、主導品種和主推技術，加強引進、示范、推廣力度，提高農業科技貢獻率。

加快單叢茶樹良種苗木繁育基地和優質潮州柑無病苗圃的建設進程，為特色產業的發展提供必要的優質良種苗，確保單叢茶、潮州柑等特色資源的持續發展。加強獅頭鵝、饒平黑豬等特色畜牧業的品種選育，促進產業發展。主動與科研單位合作，著力研究高香型單叢茶的嫁接換種技術和潮州柑的良種選育，使單叢茶更純更香，潮州柑更加優質光亮。此外，推廣以螨治螨等無公害生產技術、作物科學施肥技術；加快生物農藥和高效低毒低殘留化學農藥的試驗、示范、推廣；大力推廣應用新型噴霧機械及技術。強化農技人員和新型職業農民的培訓工作，提高農技人員的專業化水平和職業農民的知識，為科技興農提供基礎。

6.強化體系建設，加強農產品質量安全監管

完善全市農業綜合行政執法體系。通過完善市、縣（區）農業綜合執法機構、加強農業綜合行政執法信息化建設、農業綜合行政執法裝備能力建設、農業綜合行政執法隊伍能力建設，切實提高我市農業綜合行政執法的現代化水平和整體能力，將農業執法推進和延伸到執法監管對象，力爭至2020年實現全市農業行政綜合執法環節全覆蓋。

繼續完善和強化全市農產品檢測檢驗體系建設，進一步建立健全農產品質量安全標準體系、認證體系，為加強農產品安全監管提供基礎。

加強農業投入品使用的管理和監督，規劃至2020年，化肥、農藥的使用量比“十二五”末減少20%以上。擴大24個農業部和省級農業標準化示范區（縣）的示范輻射作用，帶動全市農業的標準化生產。加強畜禽養殖投入品的管理，加強對全市農產品生產基地（企業）的質量檢查，消除農產品質量安全隱患，確保不發生重大農產品質量安全事故。加強全市蔬菜生產基地的農殘抽檢，確保省級農產品例行抽檢合格率達到省的要求。圍繞防控重大動物疫病量化考評標準，加強動物防疫體系建設，切實抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病和雞瘟的常年免疫和監測工作。建設 “紅火蟻”等農作物重大植物檢疫性有害生物預警體系，逐步把病蟲害觀測對象涵蓋全市主要作物。

7.努力拓寬農民增收渠道，提高農民生活水平

建設社會主義新農村，增加農民收入，使農民生活寬裕，是根本出發點和落腳點。及時、準確地把黨的惠農政策宣傳到農村，落實到農戶，讓農民真正得實惠。貫徹落實中央和省各項強農惠農政策，執行種糧直補、綜合直補、良種補貼、農機購機補貼等制度，確保糧食補貼、農機購機補貼等資金及時、足額發放到農民手中，使廣大農民享受到改革開放的紅利。積極開展政策性農業保險工作，增加農業保險的險種和擴大覆蓋面，減少農業發展的風險。要按照統籌城鄉勞動就業、促進農民分工分業的要求，通過繼續實施“百萬農村青年技能培訓工程”、“智力扶貧工程”等，加強對從事第一產業的農民進行農技培訓，提高農民的種養技能；以勞動力市場需求為導向，積極開展“訂單式”培訓，重點是做好失地農民和進城務工農民的培訓，拓寬農民就業空間，增加農民的工資性收入。

8、深化農業農村改革，促進農業農村社會全面進步

“十三五”期間我市將繼續把深化農業農村改革，加快新農村建設作為解決好“三農”問題和全面實現小康社會的重大戰略決策切實抓好、抓緊。要以規劃為龍頭，按照城鄉發展規劃一體化的要求，加快村鎮規劃編制工作，加快省級新農村示范片的建設，推進宜居城鄉建設；以建設生態文明村和衛生村為抓手，開展“美在鄉村”創建活動，努力整治農村“臟亂差”現象，不斷改善農村人居環境。積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記，抓好土地流轉工作，扶 18 持發展農業適度規模經營。推進全市農村三資平臺建設，加強農村“一事一議”監督管理，認真抓好農民信訪工作，切實減輕農民負擔。以財務公開、民主理財為目標推進全市所有村級實行財務公開。嚴格按照《廣東省農村集體經濟審計條例》的要求，對全市所有村進行集體經濟審計。加強農村集體經濟組織管理，力爭完成頒發所有農村集體經濟組織證明書、理順有關遺留問題等工作，維護農村穩定，促進農村全面發展。

（五）、“十三五”期間農業領域重點領域項目儲備

“十三五”期間，要圍繞省確定的重點建設工程的發展方向、扶持環節、績效目標，結合我市現代農業發展實際，科學謀劃重點領域的項目儲備，實施項目滾動發展，爭取上級更多的扶持資金，促進我市現代農業的發展。具體重點建設工程有：嶺南特色水果產業建設工程、草食畜牧業基地建設工程、現代農業裝備和大棚設施建設工程、農產品加工示范園區建設工程、畜禽屠宰加工升級改造工程、現代農業冷鏈物流建設工程、現代農業科技創新工程、新型經營主體培育工程、現代職業農民培訓工程、“互聯網+現代農業”建設工程、農產品質量安全工程、動植物疫病和有害生物預警防控工程、農業綜合行政執法體系建設工程、現代農業示范區建設工程、耕地質量提升工程、休閑農業建設工程、金融支農建設工程、農業對外合作工程。

第二篇：潮州地質災害防治十三五規劃

潮州市地質災害防治“十三五”規劃

（2016～2020年）

目錄

前言.........................................................1 0.1編制目的.................................................1 0.2編制依據.................................................1 0.3規劃適用范圍.............................................2 0.4規劃基準年和期限.........................................2 1“十二五”地質災害現狀與防治工作進展.........................3 1.1地質災害現狀.............................................3 1.2地質災害防治工作進展.....................................4 1.3工作中主要存在的問題.....................................7 1.4“十三五”期間地質災害發展趨勢............................9 2指導思想、原則與目標任務...................................11 2.1指導思想................................................11 2.2基本原則................................................12 2.3目標任務................................................13 3地質災害易發區劃分.........................................14 3.1地質災害高易發區........................................15 3.2地質災害中易發區........................................16 3.3地質災害低易發區........................................17 3.4地質災害非易發區........................................19 4地質災害防治工作部署.......................................20 4.1總體部署................................................20 4.2防治分區工作部署........................................20 5地質災害防治重點工作.......................................23 5.1建立健全地質災害防災減災管理機制........................23 5.2加強管理，貫徹執行防治管理法規..........................24 5.3繼續開展地質災害調查評價工作............................24 5.4完善地質災害監測預警體系................................26 5.5做好地質災害綜合防治....................................28 6地質災害防治工作經費估算、籌措與效益分析...................30 6.1地質災害防治工作經費估算................................30 6.2地質災害防治工作經費的籌措..............................31 6.3效益分析................................................32 7保障措施...................................................34 7.1加強領導，健全機構完善地質災害防治管理體系..............34 7.2健全完善地質災害防治基本制度............................34 7.3建立防治經費投入機制....................................34 7.4依靠科技進步與創新，全面提高地質災害防治能力............35 7.5加強地質災害防災減災宣傳教育............................35 附件：

附表1潮州市威脅100人以上地質災害隱患點一覽表 附表2潮州市威脅100人以下地質災害隱患點一覽表 附表3潮州市地質災害隱患點及災情分布表 附表4潮州市地質災害易發區劃分表

附表5潮州市地質災害防治“十三五”規劃分區表

附表6潮州市“十三五”期間治理地災隱患點數計劃表 附表7潮州市“十三五”期間地質災害工程治理費用預算總表 附表8潮州市“十三五”期間地質災害防治工作部署及經費估算表 附圖：

附圖1廣東省潮州市地質災害易發分區圖 1：100000 附圖2廣東省潮州市地質災害防治“十三五”規劃圖 1：100000 附冊：

潮州市地質災害防治“十三五”規劃（2016～2020年）編制說明 前言

0.1編制目的

近年來，隨著潮州市城市建設和社會經濟持續不斷發展，以及人類工程活動對地質環境作用的加劇，加之地質環境條件在空間上的差異和氣象條件在時空方面的變化，由此而導致各類地質災害時有發生，局部地區的地質災害已成為影響經濟發展較為重要的因素之一。

“十三五”建設初期、正值經濟建設發展的良好時期，為落實可持續發展觀，實現資源開發利用和環境保護相協調，促進社會經濟可持續發展，維護社會穩定，貫徹黨的十八大全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，積極主動做好地質災害防治工作，最大限度避免和減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。根據《廣東省地質災害防治“十三五”規劃》和《廣東省潮州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，潮州市人民政府、潮州市國土資源局部署編制《潮州市地質災害防治“十三五”規劃》（2016—2020年）（以下簡稱《規劃》）。0.2編制依據

0.2.1《地質災害防治條例》（國務院第394號令）

0.2.2《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發[2011]20號）0.2.3《國土資源“十三五”規劃綱要》 0.2.4《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》 0.2.5《廣東省地質災害防治“十三五”規劃》

0.2.6《廣東省國土資源廳關于印發廣東省地質災害防治“十三五”規劃的通知》粵國土資地環發【2016】126號

0.2.7《廣東省潮州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》 0.2.8《廣東省潮州市地質災害防治規劃說明書（2008～2020年）》 0.2.9《廣東省潮州市地質災害防治規劃（2008～2020年）》 0.3規劃適用范圍

本《規劃》適用范圍為潮州市所轄行政區域，即潮州市管轄范圍潮安區（包含楓溪區）、饒平縣和湘橋區（包含鳳泉湖高新區），地質災害防治規劃區為陸域面積3080.9km2。0.4規劃基準年和期限

《規劃》基準年為2015年，規劃期為2016～2020年?！兑巹潯肺唇浥鷾剩坏蒙米孕薷?。

《規劃》經專家評審后，由潮州市人民政府批準公布，并報廣東省國土資源廳備案。本《規劃》由潮州市國土資源局負責解釋。1“十二五”地質災害現狀與防治工作進展

1.1地質災害現狀

潮州市位于廣東省東部，地處韓江中下游，東與福建省的詔安縣、平和縣接壤交界，西與廣東省揭陽市的揭東縣接壤，北連梅州市的豐順縣、大埔縣，南與汕頭市相連，東南面臨南海，地理位置在北緯23°19′25″～24°13′53″，東經115°08′21″～117°11′00″之間，全市總面積為3613.9km2，其中陸域面積3080.9km2，海域面積533km2，海岸線136km。

地質災害的時空分布與地形地貌、地質構造、巖土體結構、人類工程活動和氣候等因素有著密切的聯系。潮州市轄區內地形地質條件較為復雜，局部斷裂構造較發育，雨水充沛，降雨時空分布不均勻等自然環境條件影響，特別是經濟的高速發展，人類工程活動強烈，地質災害時有發生。地質災害不僅給當地人民的生命財產造成一定損失，而且在一定程度上阻礙社會經濟的發展。

全市地勢西北高，東南低，地貌特征以丘陵和山地為主，占總面積的65％，山地、丘陵主要分布在饒平縣和潮安區北部，東南部為河流沖積平原和海積平原。從潮州市地質災害空間分布看，地貌和巖性是決定地質災害分布的主導因素，強降雨和人類工程活動是導致地質災害發生的主要引發因素。地質災害主要分布我市北部、東部山地丘陵區，崩塌、滑坡是我市最普遍、最常見的地質災害，具有突發性強，分布范圍廣，數量多，危害大，規模小和一定的隱蔽性等特點。據統計，截至2015年底，崩塌、滑坡已造成20人死亡，傷13人，直接經濟損失約10908萬元?！笆濉逼陂g無人員傷亡，直接經濟損失1375萬元。

根據各區（縣）地質災害調查與區劃資料，截至2015年底，具有不同危害程度的地質災害點共165個（見附表1、2），主要地質災害類型有：滑坡、崩塌。各類地質災害在區內發生的數量相差較大，已發地質災害中崩塌31處、滑坡134處。共威脅18617人和24765.9萬元財產的安全，其中威脅100人以上的有53處，威脅人數13612人，潛在經濟損失17515.4萬元。見附表3。

1.2地質災害防治工作進展

“十二五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導下，潮州市黨委、政府高度重視，我市各級國土資源行政主管部門緊緊圍繞貫徹落實國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》有關要求，切實做好地質災害防治工作。潮州市在地質災害調查與區劃基礎上，對一些嚴重阻礙經濟發展和危害人民生命財產安全的重大地質災害實施了預警監測和應急治理，實行了建設用地地質災害危險性評估制度，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。為了從根本上減少地質災害發生，達到標本兼治，潮州市還從管理體系、法規體系入手，規范人們與地質環境相關的行為活動，強化地質環境保護意識，理順地質災害防治程序。主要工作進展如下：

1.2.1地質災害防治管理體系不斷完善

“十二五”期間，在市委、市政府的領導下，我市采取了一系列有效措施，加強了地質災害防治管理工作。不斷建設和完善全市地質災害的監測、調查、預防、治理、監督等責任、措施和制度。完善地質災害防治工作領導小組和汛期應急指揮系統。完善編制地質災害防治方案和應急預案制度，災害速報制度，險情巡查制度及汛期值班制度。潮州市不斷完善縣、鎮、村三級地質災害防治機構，落實相關職責；完善礦山地質環境保護與土地復墾方案編報工作，建立礦山地質環境治理恢復基金，落實企業監測主體責任，加強礦山地質環境監測、治理修復。

1.2.2注重宣傳教育，加強基層干部群眾的防災避險意識

“十二五”期間，為了提高干部和群眾防災、減災意識，大力宣傳與普及地質災害防治知識。潮州市每年召開全市礦產資源與地質環境管理培訓會議，對群眾和干部進行了地質災害防治和監測知識的宣講、培訓。分別利用“世界地球日”、“全國土地日”、“全國科普日”和“防災減災日”等活動，通過擺放展板、設立咨詢臺、發放宣傳資料等形式向廣大民眾宣傳地質災害防治科普知識。利用電視、廣播等現代媒體對《地質災害防治條例》和地質災害防治知識進行廣泛的宣傳，提高公眾對地質災害防治工作的認識。市、縣（區）國土資源局(分局)，邀請有關專家對各基層國土資源所負責地質災害防治工作的人員及地質災害隱患點監測人員進行培訓，并組織人員參加有關部門舉辦的地質災害防治學習班。通過這些活動，提高廣大群眾防災減災意識，提高從業人員的業務水平和地質災害的監測預警能力、管理能力，保障全市地質災害防治工作的順利開展。

1.2.3地質災害氣象預警預報和群測群防體系發揮了重要作用 “十二五”期間，建立完善群測群防體系，對已發現的地質災害隱患點，發放地質災害防災明白卡，落實監測責任人，編制應急預案，在地質災害預警和應急處理中發揮了積極作用。建立和完善我市地質災害氣象預警平臺，在集中降雨時段，及時將氣象預警信息用短信方式發至各級地質災害防治人員、隱患點監測責任人和監測員手機，通知提前采取防范措施。汛期按要求開展“雨中三查”，做到雨前排查、雨中巡查和雨后核查。監測預警工作以穩定性差、危害性大的地質災害點為重點，確定監測員和監測方法，定期對各隱患點的監測預警工作進行檢查，對存在的問題督促整改。“十二五”期間，我市共開展地質災害應急演練13次，對國土資源系統以及基層群測群防人員進行了地質災害防災知識培訓。共發布3級地質災害氣象風險預警15起，發送地質災害氣象預警信息10000多人次?！笆濉逼陂g，我市共發生99起地質災害，未造成人員傷亡，地質災害氣象預警預報和群測群防體系發揮了重要作用。

1.2.4地質災害防治取得了一定的成效。

“十二五”期間，我市加強地質災害防治工程勘查、設計、施工單位的資質管理，對于部分危險性較大、危害嚴重的地質災害點，及時申請資金實施工程治理。“十二五”期間，省級財政地質災害防治專項資金，地方各級政府配套資金累計投入5000多萬元，消除地質災害隱患點89處，消除一批嚴重威脅城鎮、學校、村莊等人口密集的地質災害隱患點，有效保護萬余人的生命安全。饒平縣政府自2014年起，每年向每個地質災害隱患點監測人員發放2000元補貼。1.2.5對工程建設和礦山開采進行嚴格管控

“十二五”期間，我市對重點礦山進行嚴格管控，對工程建設要求嚴格執行地質災害危險性評估制度，對礦山開采嚴格執行地質環境保護和恢復治理制度，對重點廢棄礦山編制礦山地質環境治理可行性研究報告，進行地質環境綜合治理。

1.2.6“十有縣”建設取得成效，加快建設高標準“十有縣” 市委、市政府高度重視“十有縣”建設工作，成立地質災害防治“十有縣”建設工作領導小組，制定印發實施方案，饒平縣、潮安區、湘橋區先后通過第二批、第四批“十有縣”驗收，地質災害群測群防“十有縣”建設取得初步成效。為進一步提升基層地質災害防治能力，根據《國土資源部辦公廳關于開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作的通知》（國土資廳發〔2013〕43號），從2016年起，我市全面啟動地質災害防治高標準“十有縣”建設。各地國土資源行政主管部門要按照《廣東省地質災害防治高標準“十有縣”建設實施與驗收方案》的要求，精心組織，落實措施，加快推進高標準“十有縣”建設工作。1.3工作中主要存在的問題

1.3.1地質災害監測體系不健全，監測手段落后

地質災害防治技術力量薄弱，缺乏技術支撐，地質災害防治必需的設備未能配齊，難以滿足繁重的地質災害防治和監管工作的需要。地質災害信息系統建設進展較慢，尚處于基本數據庫建設階段，地質災害數據更新、傳遞、動態查詢功能較差，距實用要求有較大差距，難以實現信息資源共享和提供快速決策服務。群專結合、群測群防監測網絡仍處于建設過程中，網絡覆蓋面和監測水平有待進一步擴大和提高。專業監測僅限于個別點，內容單一，監測網控制面積及精度不夠，專業監測儀器、設備缺乏，監測手段落后。

1.3.2地質災害防治資金投入不足

我市雖然已經設立地質災害防治專項資金，但是資金量有限，大部分縣、區尚未將地質災害防治資金列入財政預算，缺乏穩定來源，資金投入不足。除饒平縣外監測員多靠義務監測，監測質量難以保證，存在隱患。地質災害防治涉及環節較多，因此基礎調查工作推進緩慢，專項監測工作難以正常開展，一些危害嚴重又急需治理的隱患點難以及時完成治理，必須的儀器設備未能配齊，汛期地質災害應急調查與治理經費有待解決。經費不足制約了地質災害防治工作的有效開展。

1.3.3地質災害防災意識有待加強，削坡建房現象仍然存在

地質災害防治工作尚未引起全社會足夠重視，削坡建房現象仍然存在，科普宣傳力度不夠，部分群眾地質災害防治知識欠缺，防災意識薄弱，一旦突發地質災害，主動和行之有效的自救與互救應急能力不強，在生產活動、工程建設過程中不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益與社會公眾利益的關系，不能及時采取地質災害預防措施或防治措施強制性不夠。

1.3.4地質災害防治責任制落實不到位

根據《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的規定，各級人民政府對地質災害負總責，各級國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。在“十二五”期間，個別地區和部門的地質災害防治工作責任還沒有完全落實到位。

1.3.5地質災害應急管理機制尚不健全，技術力量薄弱

我市各級國土資源部門地質災害應急管理工作還比較薄弱，尚未建立覆蓋全市各級的地質災害應急管理機制，部分縣、鎮的地質環境監測機制尚不健全，地質災害應急技術支撐體系不完善、不配套，難以適應新形勢下開展地質災害防治工作的需要。

1.3.6地質災害防治工作力量依然薄弱

地質災害防治工作未全面納入我市經濟和社會發展規劃，服務社會經濟發展的能力有待進一步提升。地質災害調查評價的精度、廣度、深度尚不能滿足防災減災的要求。地質災害隱患點嚴重威脅當地人民的生命財產安全和制約當地的經濟發展，勘查治理工作亟待加強。群測群防能力水平有待提升，專業監測有待加強。眾多威脅集鎮、村莊、學校、醫院等人員密集區的重大隱患點亟待采取搬遷避讓或工程治理措施。1.4“十三五”期間地質災害發展趨勢

1.4.1地質災害防治工作任務重，壓力大

截至2015年年底，我市查明的地質災害隱患點共165處，在全市2區1縣內分布不均，嚴重威脅人民生命財產安全，每年汛期的臺風和強降雨，又可能引發一批新的地質災害隱患點。人員、經費、裝備、技術力量缺乏，都給地質災害防治工作帶來巨大壓力，地質災害防治工作任務繁重。

1.4.2地質災害防治工作越來越重要

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨中央、國務院把維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發展理念，把公共安全作為最基本的民生。黨的十八大明確提出加強防災減災體系建設，提高基層地質災害防御能力。將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，城鎮化進程和脫貧攻堅的進一步加快，對地質災害防治工作都提出了更高要求。

1.4.3極端強降雨引發地質災害呈上升趨勢

根據氣象部門對未來氣候趨勢的分析，“十三五”期間，我市極端強降雨天氣增多，局部地區引發群發性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害將呈上升趨勢。汛期（4月～10月）發生崩塌、滑坡地質災害是我市全年地質災害最嚴重時期，應注意饒平縣中、北部、潮安區北部山地丘陵區強降雨引發崩塌、滑坡地質災害，要特別注意“龍舟水”期間降雨集中期，可能引發群發性、突發性崩塌、滑坡。

1.4.4工程建設活動引發的地質災害隱患點增多

隨著人類工程經濟活動的加劇，特別是交通、水利、城鎮、工業區建設等，工程建設引發的滑坡、崩塌和地面沉降等問題將越來越多；隨著城市化水平的提高，城市高層建筑和地下空間的開發，所引發的地下涌水、涌沙、地面沉降和基坑變形、失穩等城市地質災害將越來越多。據統計，近年來，全市自然因素誘發的地質災害占27.56%，人為因素誘發的地質災害占72.44%，特別是山區村民隨意削坡建房現象普遍存在，因不合理的工程活動導致地質災害發生，而又沒有得到實時監管，人們對地質災害科學預防認知不足，對地質災害應急自救與互救能力弱。

2指導思想、原則與目標任務

2.1指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人為本，以保障地質環境安全為根本，以最大限度地減少地質災害造成人員傷亡和財產損失為目標，以“研判形勢、臨危避險”為準則，以建立健全地質災害防治管理體系、調查評價體系、監測預警體系、綜合防治體系和應急體系為核心，強化全社會地質災害防范意識和能力，統籌規劃，突出重點，整體推進，全面提升我市地質災害防治工作水平，為促進全市經濟社會持續協調較快發展，實現人與自然和諧發展提供有力的保障。從我市的實際情況出發，把地質災害防治與經濟建設緊密結合起來，完善地質災害防治和監督管理體系，減輕災害損失，保障社會穩定，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展，為我市經濟持續穩定和健康發展服務。2.2基本原則

2.2.1屬地為主，分級負責

堅持屬地為主，分級負責，突出屬地政府的防災主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作，全社會共同參與；堅持分類負責，誰引發、誰治理，對人為工程建設引發的地質災害明確防災責任單位，落實防范治理責任；建立健全地質災害防治工作體制機制，明確政府、部門、單位和群眾的地質災害防治責任；對地質災害隱患點實行動態管理。

2.2.2以人為本，預防為主

堅持保護人民群眾生命安全為最高價值準則，按照“預警到村、預案到點、責任到人、有效避險”的要求，建立完善氣象預警、專業監測與群測群防相結合的地質災害監測預警體系，充分發揮專業監測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質災害防御工作。

2.2.3統籌兼顧，突出重點

根據不同地區地質災害特點和經濟社會發展水平，全面推進調查評價、監測預警、搬遷避讓、工程治理、科普宣傳、群測群防、應急處置工作，統籌兼顧，突出重點，分步實施，穩妥推進。

2.2.4合理避讓與重點治理相結合

對于威脅100人以上重大地質災害隱患點，要從工程比選和經濟效益比較出發，對于工程治理投入大于搬遷避讓投資的，應進行人員搬遷，主動避讓地質災害；對于危害嚴重、且難以實施人員搬遷避讓的，要重點實施工程治理，實現合理避讓和重點治理相結合。2.2.5科技支撐，注重成效

加強高新技術的推廣與應用，提高地質災害防治能力和水平，實現地質災害防治工作規范化、科學化。與此同時，強化科學管理，努力提升防災減災績效。2.3目標任務

2.3.1工作目標

“十三五”期間，要逐步完善與社會經濟發展相適應的地質災害防治、監督和管理體系，完善地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，嚴格控制人為引發地質災害的發生；到2020年，完成全市1/5萬地質災害詳細調查和評價工作，掌握全市地質災害分布狀況與危害程度，完善群專結合的地質災害監測網絡和信息系統，建立完善全市地質災害應急與處理機制，三級以上地質災害預警預報精度明顯提高；逐步增強全市地質災害的防御能力，發揮并調動各方面的作用，加大地質災害防治工作力度，使危害嚴重的地質災害點基本得到整治；繼續保持十二五期間無人員傷亡的記錄，明顯減少財產損失量，促進區域生態環境和地質環境的進一步改善，使環境安全質量有明顯提高；按要求完成地質災害隱患點搬遷與治理工程，每年完成地質災害隱患點搬遷與治理比例達到10%以上；進行防災減災宣傳教育和地質災害知識普及，全面提高人民群眾對地質災害防災減災的認識。

2.3.2主要任務 2.3.2.1加強本市地質災害防治規章和制度的建設，加大依法監督管理力度。在本市的行政機構改革中，理順管理體制，完善地質環境管理機構，落實地質環境和地質災害防治管理職能；

2.3.2.2將地質災害防治規劃納入本市國民經濟和社會發展規劃之中，并嚴格執行；

2.3.2.3利用多種形式，開展地質災害防治的宣傳、普及、教育，提高全民地質災害的防災減災意識和知識水平；

2.3.2.4建立和健全本市的市、區（縣）、鎮（街道辦）三級地質災害監測預報網絡系統，全面展開區（縣）、鎮（街道辦）、村（居委）、隱患點監測員四級地質災害群測群防工作；

2.3.2.5按危害程度大小、輕重緩急，有計劃地分期分批地對全市內165個地質災害點進行防治，并對有地質災害危險的村、鎮地段進行積極防范。

2.3.2.6完成全市的1/5萬地質災害詳細調查工作。進一步深化地質災害隱患點排查、核查工作，特別是汛期的排查、核查。

2.3.2.7在地質災害群測群防“十有縣”建設基本完成的基礎上，到2020年全部縣、區完成地質災害防治高標準“十有縣”創建工作。

3地質災害易發區劃分

根據不同地質災害的類型、時空分布規律及發展趨勢，結合地質環境分區，以及氣候、降水和人類工程活動等觸發條件，將我市地質災害易發程度進行四級劃分：地質災害高易發區、地質災害中易發區、地質災害低易發區和地質災害非易發區，詳見附圖1及附表4。3.1地質災害高易發區

潮州市地質災害高易發區（A）共有3個亞區（A1～A3），主要分布于饒平縣北部的上饒鎮、建饒鎮、新塘鎮，潮安區北部的萬峰林場、文祠鎮、登塘鎮、古巷鎮、鳳凰鎮，湘橋區的磷溪鎮、官塘鎮一帶，高易發區面積850.72 km2，占整個規劃區總面積的27.61%。區內地形陡峭，坡度陡，地質構造復雜，巖石風化破碎，殘積土厚，侵蝕、剝蝕作用強烈，斜坡不穩定，人類工程活動強烈，氣候條件復雜。本區由于人口集中，人類工程活動多，主要有城鄉建設及道路修（擴）建,人工邊坡大部分無防災措施，屬高陡邊坡，受地震或大氣降雨誘發極易發生崩塌、滑坡等地質災害。

本區主要地質災害類型為崩塌、滑坡，誘發因素主要為人類工程活動、強降雨及地震。本區共有地質災害隱患點79處，其中崩塌9處，滑坡70處。預估潛在威脅人口8563人，潛在經濟損失10397.70萬元

3.1.1饒平縣建饒鎮～潮安區鳳凰鎮崩塌、滑坡高易發區A1亞區 本區位于饒平的上饒鎮、饒洋鎮、新豐鎮、建饒鎮、三饒鎮、新塘鎮，潮安區的萬峰林場、鳳凰鎮一帶低山丘陵區，地形坡度和高差變化較大，地形較復雜，局部斷裂構造發育，面積646.09km2，占規劃區總面積的20.97%。該區人類工程活動強烈，有地質災害點60處，其中滑坡52處，崩塌8處，地質災害點密度0.093個/km2，地質災害威脅人口6958人，威脅財產9452.70萬元。

3.1.2潮安區萬峰林場～鳳凰鎮鳳湖村崩塌、滑坡高易發區A2亞區 該區分布于潮安區的萬峰林場、赤鳳鎮～文祠鎮北部一帶低山、丘陵區，分布面積124.25km2，占規劃區總面積的4.03%。該區地形坡度和高差變化較大，地形較復雜，局部斷裂構造發育。該區人類工程活動強烈，有地質災害點16處，均為滑坡，地質災害點密度0.129個/km2，地質災害威脅人口577人，威脅財產909萬元。

3.1.3潮安區登塘鎮～古巷鎮崩塌、滑坡高易發區A3亞區

該區分布于潮州市西部，包括登塘鎮、古巷鎮，分布面積80.38km2，占規劃區總面積的2.61%。屬平原～丘陵地貌，地形坡度和高差變化較小。本區人類工程活動主要為礦山開采和城鄉建設，水土流失為中等，局部較嚴重。該區人類工程活動強烈，有地質災害點3處，其中滑坡2處，崩塌1處，地質災害點密度0.037個/km2，地質災害威脅人口1028人，威脅財產36萬元。

3.2地質災害中易發區

饒平縣東山鎮～潮安區歸湖鎮崩塌、滑坡中易發區（B），主要分布于饒平縣的三饒鎮、湯溪鎮、浮濱鎮、浮山鎮、東山鎮、新圩鎮，潮安區的赤風鎮、歸湖鎮、文祠鎮，湘橋區的磷溪鎮、官塘鎮、意溪鎮，韓江兩岸及潮州市區一帶丘陵區，中易發區面積946.69km2，占整個規劃區總面積的30.73%。區內總體上屬丘陵地貌，除西部低山分布區地形坡度和坡高變化較大、地形相對較復雜外，山體一般較圓緩，地形高差在30～80m、坡度在15°～40°之間。區內工程地質巖組主要為塊狀較硬-堅硬侵入巖組和層狀較硬碎屑巖組，廣泛分布著花崗巖和侏羅系火山碎屑巖，風化強烈，受韓江斷裂帶作用影響巖土體較破碎，形成5～30m表土層，人口密度大，區內人類工程活動強烈，主要為城鄉、交通、水利水電建設等削坡，形成較多人工邊坡，人工坡角30°～70°，坡高10～40m，人工邊坡均無坡面支護，遇強降雨易誘發崩塌、滑坡地質災害。

該區共有地質災害點隱患點59個，占全市災害點總數的35.76%，其中崩塌17處，滑坡42處，潛在威脅人口5040人，潛在受威脅財產6626.30萬元。

3.3地質災害低易發區

潮州市地質災害低易發區（C）共有5個亞區（C1～C5），主要分布于饒平的樟溪鎮、聯饒鎮、所城鎮、海山鎮及潮安區的萬峰山，湘橋區（鳳泉湖高新區）的鐵鋪鎮一帶，面積771.36km2，占整個規劃區總面積的25.04%。區內屬低丘陵及沿海沖積平原區，地勢較平緩，坡度一般在5°～40°之間，地形高差較小，一般不大于50ｍ。誘發地質災害主要因素為人類強烈工程活動，山區公路修（改、擴）建和水利工程建設及少量削坡建房，在雨季（汛期），強降雨的誘發下，易產生崩塌、滑坡、地面沉降等地質災害。

據統計，區內共有地質災害隱患點25處，占全市災害點總數15.15%，其中崩塌5處，滑坡20處。地質災害低易發區潛在威脅人口4463人，潛在威脅財產7050.90萬元。

3.3.1潮安區鳳凰山～萬峰山崩塌、滑坡低易發區C1亞區

分布于潮安區的雞神山～風凰山～萬峰山一帶中山～低山地貌區，分布面積368.42km2，占規劃區總面積的11.96%。該區地形坡度和高差變化大，地形較復雜。人口密度相對較小，人類工程活動微弱。該區共有地質災害點隱患點7個，占全市災害點總數的4.24%，均為滑坡，誘發的因素為居民建房和修建公路削坡和暴雨等。潛在威脅人口355人，潛在受威脅財產316萬元。

3.3.2潮安區的筆架山～登塘鎮橫田村崩塌、滑坡低易發區C2亞區 本區位于潮安區的筆架山～登塘鎮橫田村一帶低山、丘陵區，分布面積129.03km2，占規劃區總面積的4.19％。該區地形坡度和高差變化大。區內地質災害點較少，已發生地質災害點為1處滑坡，災害點平均密度0.008個/km2。誘發因素為村民削坡建房、交通道路的建設和強降雨。地質災害潛在威脅人口180人，潛在經濟損失40萬元。

3.3.3潮安區古巷鎮～潮州市區崩塌、滑坡低易發區C3亞區 本區位于潮安區的古巷鎮、湘橋區（含鳳泉湖高新區）一帶丘陵、海積平原區，分布面積108.40km2，占規劃區總面積的3.52％。屬平原，局部為低緩丘陵地貌，地勢開闊平緩，人類工程活動強烈，區內居民區地形相對高差較小，削坡建房較少，區內地質災害較不發育地區，僅發生8處崩塌、滑坡，地質災害點密度0.074個/km2。地質災害潛在威脅人口2573人，潛在經濟損失2634萬元。3.3.4饒平縣樟溪鎮～湘橋區鐵鋪鎮崩塌、滑坡低易發區C4亞區 本區位于規劃區南部，以饒平縣樟溪鎮為中心，涉及錢東鎮、樟溪鎮、浮濱鎮、新圩鎮、高堂鎮、建饒鎮等一帶低緩丘陵區，分布面積212.08km2，占規劃區總面積的6.88％。該區地勢開闊平緩，區內居民區地形相對高差較小，削坡建房較少，區內地質災害較不發育，僅發生4處滑坡，地質災害點密度0.019個/km2。地質災害潛在威脅人口596人，潛在經濟損失688.90萬元。

3.3.5饒平縣聯饒鎮～海山鎮崩塌、滑坡低易發區C5亞區

本區位于規劃區東南部沿海，涉及聯饒、高堂、黃岡、汫洲、大埕、所城、柘林等鎮，分布面積232.01km2，占規劃區總面積的7.53％。以丘陵地貌為主，東界與福建相連，主要為人煙稀少的丘陵地帶，少見削坡建房，地質災害較不發育，僅發生5處崩塌、滑坡，地質災害點密度0.022個/km2。地質災害潛在威脅人口759人，潛在經濟損失3372萬元。3.4地質災害非易發區

地質災害非易發區（D）有3個亞區（D1～D3），即饒平縣上饒鎮～三饒地質災害非易發亞區（D1）、饒平縣高堂鎮～井洲鎮地質災害非易發亞區（D2）、潮安區鳳塘鎮～庵埠鎮地質災害非易發亞區（D3），面積共512.13 km2，占規劃區總面積的16.62%。區內工程地質巖組絕大部分為砂礫石、細砂、粘土、淤泥多層土體，土層厚度5～30m，基巖主要為層狀碎屑巖，區內地勢平坦，是以新圩鎮和耕地為主的開闊地，多年來很少有突發性地質災害發生，是地質災害非易發區。該區共發生2處滑坡，地質災害潛在威脅人口230人，潛在經濟損失700萬元。

4地質災害防治工作部署 4.1總體部署

本著地質災害防治“以人為本”的防災減災宗旨，結合潮州市國民經濟和社會發展規劃要求，以地質災害調查與區劃為基礎，對人民生命財產構成嚴重威脅的地質災害點和隱患點均要做好群測群防監測網建設方案，需要做宏觀監測和安裝簡易監測設施。結合實際量力而行、分輕重緩急分期分批對地災隱患點進行必要的生物、工程治理，并做好宣傳教育工作，提高全民自我防范意識。對于地質環境的改變引起的地質災害，以防為主，采用工程措施進行修筑或加固，在此基礎上改善生態環境，最大限度地減少其造成的危害。對于人口集中、規模大的地災點或隱患點，除減輕災害體本身質量外，應采取避讓和分期分批搬遷（如治理費用大于搬遷），以免造成較多的人員傷亡和較大的財產損失，最大限度地減少對人口的威脅和財產損失。

4.2防治分區工作部署

根據潮州市地質災害的現狀調查及潛在的地質災害易發程度分析，并考慮已發或潛在的地質災害類型、規模、發生、發展及危害程度在空間分布上的差異，結合潮州市城市總體規劃和重大工程布局，本著以人為本、合理利用地質環境的原則，將潮州市劃分為6個地質災害防治區，其中重點防治區2個，次重點防治區1個，一般防治區3個。詳見附圖2及附表5。

4.2.1重點防治區

地質災害重點防治區（Ⅰ）主要分布于饒平縣建饒鎮～潮安區鳳凰鎮，潮安區萬峰林場～鳳凰鎮鳳湖村，潮安區登塘鎮～古巷鎮，湘橋區官塘鎮一帶，本區共有二個亞區（Ⅰ1～Ⅰ2），面積共1290.12km2，占規劃總面積的41.87%。該區已發地質災害點共107處，占潮州市地質災害點總數的64.85%，災害點密度0.083個/km2，受威脅人口共12619人，預估潛在經濟損失達15058.20萬元。

該區地質災害防治以崩塌、滑坡突發性地質災害為重點，該區未來防治重點與方向是：①針對少數規模大的典型崩塌、滑坡加以解剖，建立地質災害防治示范點，研究其發育的規律性，從中找出符合實際的預防對策，并加以推廣；②對崩塌、滑坡易發區的重要地質災害隱患點建立健全地質災害應急反應系統，落實重要防治災點防治預案及監測預警工作；③對區內重要交通干線、居民集中點附近的重要地質災害點制定汛期巡回查檢制度，并對監測人員定期進行必要的地質災害防治知識培訓；④根據“輕重緩急，分期防治”的規劃原則對區內重要的、難以回避的地質災害點進行分期治理,防治措施可采取地表排水、削方減載、坡面防護、支擋、錨固及種植植被等。⑤嚴格執行建設工程地質災害危險性評估制度，在本區進行重要的工程建設，進行地質災害危險性評估工作；⑥科學規劃礦產資源開發利用，加強礦山審批準入制度，加強礦山地質環境監管力度，加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合治理。⑦加強地質災害防治知識宣傳工作，通過各種傳媒形式普及地質災害防治知識，提高山區廣大群眾對地質災害的防范意識,嚴禁隨意削坡。

4.2.2次重點防治區

地質災害次重點防治區（Ⅱ）主要分布于饒平縣的東山鎮、湯溪鎮、浮山鎮、新圩鎮、浮濱鎮，潮安區的赤風鎮、歸湖鎮、文祠鎮，湘橋區的意溪鎮等一帶丘陵區，面積共532.57km2，占規劃總面積的17.29%。該區已發地質災害點共33處，占潮州市地質災害點總數的20%，災害點密度0.062個/km2，受威脅人口共3520人，預估潛在經濟損失達4069.8萬元。

本區災害以小型為主，誘因為人類工程活動，該區防治以崩塌、滑坡為重點，該區未來防治重點與方向是：①以人類工程活動誘發地質災害為重點，加強人工邊坡誘發地質災害的預防和治理；②對危及人民生命財產安全的重大災害隱患點進行勘察治理或搬遷避讓，③在本區進行重要的工程建設，進行地質災害危險性評估工作；④按照輕重緩急對規劃內災害點進行工程治理；⑤加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合治理；⑥加強科普宣傳，通過各種傳媒形式普及地質災害防治知識，提高廣大群眾對地質災害防治意識。

4.2.3一般防治區

地質災害一般防治區（Ⅲ）主要分布于饒平縣的饒洋鎮、三饒鎮、樟溪鎮、聯饒鎮、錢東鎮、海山鎮、柘林鎮、所城鎮，湘橋區鐵鋪鎮，潮安區的萬峰山、筆架山、鳳塘鎮、江東鎮、浮洋鎮、東鳳鎮、沙溪鎮、彩塘鎮一帶，本區共有3個亞區（Ⅲ1～Ⅲ3），面積共1258.21km2，占規劃總面積的40.84%。該區已發地質災害點共25處，占潮州市地質災害點總數的15.15%，災害點密度0.020個/km2，受威脅人口共2478人，預估潛在經濟損失達5637.90萬元。

本區現狀地質災害不發育，地質災害類型以小型崩塌、滑坡為主，規模小，危害性不大。本區雖然自然因素誘發的地質災害不嚴重，但較多采石場破壞生態環境，也應該引起各有關方面的重視，特別在將來的城鎮建設過程中，應加強人類工程活動誘發地質災害的管理，以確保人民生命財產的安全。

5地質災害防治重點工作

5.1建立健全地質災害防災減災管理機制

各級人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，認真落實主體責任，把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，并逐級負責。各級國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。各級政府其他有關部門要按照各自的職責分工做好有關地質災害防治工作。各級政府及其國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設、交通、水利、教育等主管部門應按照“政府領導、部門聯動、屬地負責”的原則，切實加強地質災害的監測、預防與應急管理工作。對威脅礦山、公路、鐵路、水利、學校、旅游景區（點）的地質災害隱患點，應分別由所在地各有關主管部門負責組織監測和治理；對于威脅居民區的地質災害隱患點，應由當地縣（市、區）、鎮（鄉、街道）人民政府和村民（居民）委員會負責組織監測和應急處置工作。

5.2加強管理，貫徹執行防治管理法規

各級國土資源行政部門要制定完善地質災害防治的有關管理制度，加大地質災害防治工作力度，把好地質災害易發區工程建設關，確保地質災害防治工程施工質量，有效控制不合理的經濟工程活動，減少人為因素誘發地質災害，保護人民生命財產安全。在全市范圍內普及相關法規知識，學習和貫徹執行相關的法規、條例，禁止掠奪性開采行為，同時規范開發方式、工藝及范圍，以保護地質環境，減少地質災害的發生。5.3繼續開展地質災害調查評價工作

在“十二五”期間工作基礎上，繼續開展地質災害詳細調查工作，調查評價體系建設可為地質環境保護、地質災害防治及規劃編制調整提供科學依據。其工作安排應緊緊圍繞潮州地區經濟建設布局、城鎮與新農村建設、重大工程建設與生態環境保護來進行部署。

5.3.1地質災害詳細調查

“十三五”期間對潮州市各區、縣地質災害隱患點進行詳細調查。全面查清潮州市地質災害隱患點分布狀況，發育規律、致災作用、危險性、危害程度等，為全市的經濟布局、發展提供較詳細的地質環境資料。“十三五”期間完成全市1/5萬地質災害詳細調查工作，饒平縣計劃于2017年完成，潮安區計劃于2019年完成。

5.3.2地質災害排查

地質災害具有動態變化的特點，為準確掌握其最新性狀特征，根據地質災害防治工作需要，每年需對突發性地質災害進行必要的應急踏勘調查工作，及時更新地質災害發育信息，完善我市群測群防等各項地質災害防治工作。在每年的汛期（4～10月）時段做好地質災害的排查工作尤為重要，需不定期對地質災害進行地毯式拉網排查，做到不留死角，并形成排查報告，針對排查出的隱患情況，應提出合理的處置建議及應急方案，制訂相應防治措施。

5.3.3做好地質災害防治方案

整合集成地質災害調查、地質災害隱患點排查等成果，分析不同地質災害類型的發育分布規律，劃定地質災害易發區和危險區，進行地質災害風險評估，編制潮州市地質災害防治方案。確定地質災害重點防范地段和區域，尤其是重要的交通干線、中小學和景區景點。對需要重點防范和治理的地質災害隱患點，落實責任單位；提出地質災害防治對策建議，加強領導，明確責任，完善制度，群測群防。重要地質災害隱患點必須編制防災預案，其內容包括以下幾方面：①地質災害監測、預防重點；②主要地質災害危險點的威協對象、范圍；③主要地質災害危險點的監測、預防責任人；④主要地質災害危險點的預警信號、人員和財產轉移路線、安置辦法。

5.3.4加強重要用地項目地質災害危險性評估 隨著我市城市建設快速發展，各種建設工程層出不窮，由于眾多因素的影響，引發和加劇地質災害發生的可能性較大，應此必須加強重要用地項目地質災害危險性評估工作。根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）二十一條、《廣東省地質環境管理條例》（廣東省第十屆人民代表大會常務委員會公告第14號）第十五條、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第42號）第七條和第八條的有關規定，在我市地質災害重點防治區建設的項目，需進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分，否則，可行性研究報告不得批準。對一切可能導致重大地質災害的工程活動，要予以制止或監督責任方采取有效措施，從源頭上控制預防好地質災害。5.4完善地質災害監測預警體系

5.4.1群測群防監測網系統

大力推進地質災害防治高標準“十有縣”建設，力爭“十三五”期間完成所有區（縣）的高標準“十有縣”建設。進一步落實群測群防工作責任，建立健全監測員制度，完善縣、鄉鎮的地質災害群測群防工作體系。對已調查發現的每一處地質災害隱患點建立群測群防監測網絡，把災害體、受災體及成災影響范圍都納入監測范圍。監測方式一般采取目視監測和簡易監測。主要監測對象為降雨、災害體的物質坍塌、地面形變、裂縫、樹木歪斜、地下水流量和濁度等。平時應每月至少監測1次，汛期要加密監測。變形發生時，主汛期應24小時輪班監測。明確地質災害點所在的村或單位的行政負責人為監測責任人，并由受威脅的居民或有關單位人員為監測人，填寫防災明白卡。每年編制縣（區）地質災害防治方案都要對監測點更新，新發現的災害點要及時補上，己治理或搬遷的要刪除,實現自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我應急與互救。

5.4.2完善地質災害氣象風險預報預警系統

全面完善由標準氣象觀測站、重大級以上地質災害監測點雙要素自動氣象站和天氣雷達站組成地質災害氣象監測網絡系統，實時對氣象監測資料進行采集和處理；完善地質災害氣象資料庫，根據歷史地質災害資料和氣象資料，分析地質災害時空分布和發育規律，確定地質災害易發區域和易發時段，明確重點監測預警的對象；根據地質災害時空分布特點、降水時空分布特點、地質災害和降水相互關系分析，確定誘發地質災害降水指標體系，考慮前期降水強度和累積降水量，預報未來降水量及其強度、持續時間，預報區域或重點監測點地形地貌因素、地質因素（巖石層性、植被覆蓋、穩定度狀況），建立地質災害成災與降水因子的概念模型和統計分析模型，確定地質災害預警等級，建立地質災害長、中、短期分析預報系統；完善氣象預報信息制作與發布系統，通過電視廣播、手機短信、電話傳真或互聯網及時發布地質災害氣象風險預報預警信息,對于警報狀態的災害點，立即啟動應急反應與處置系統，準備搶險救災。

5.4.3地質災害專業監測

對一些穩定性差、危險性高、危害集中居民區、重要交通干線、重要工礦區、風景區的地質災害點，除了開展群測群防監測外，還有必要實施專業的監測，以全面掌握災害體變形破壞的規律及其發展趨勢，及時進行預警預報，為地質災害隱患點防災提供可靠的科學依據。根據近年來突發性地質災害應急調查成果，經對災害點的穩定性、規模、危害性和社會影響程度等多方面綜合考慮，確定5～8處威脅人數100人以上的地災點為重點監測點，對其進行專業監測。在時間上，力爭于十三五規劃期（2016～2020年）內完成所有重點監測點的設計與建設，并正式開展監測工作。5.5做好地質災害綜合防治

5.5.1地質災害搬遷避讓與工程治理

對穩定性差、直接危害人生安全的地質災害隱患，從工程技術、經費投入和生態修復等多方面比選，主動避讓地質災害為宜者，應實施搬遷避讓。對交通不便、人居分散、偏遠貧困且受地質災害嚴重威脅的地區，遵循避讓搬遷與小城鎮、新農村建設和扶貧開發相結合的原則，以地質災害隱患點穩定性和危害性為依據，在當地政府統一組織領導下，根據監測情況，逐年實施搬遷避讓計劃。對實施搬遷避讓困難的危險性較大地質災害隱患點實施工程治理，按照量力而行、輕重緩急的原則，在前期已經完成重大地質災害隱患點治理工程的基礎上，繼續對重大地質災害隱患點有計劃、有步驟地實施勘查治理，從而減輕或避免地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

本次“十三五”期間規劃實施69處地災點開展勘查及工程治理，其中2016年治理17處，其中100人以上地災點6處；2017年治理15處，其中100人以上地災點6處；2018年治理14處，其中100人以上地災點5處；2019年治理12處，其中100人以上地災點5處；2020年治理11處，其中100人以上地災點5處。詳見附表6。

5.5.2提高應急處置和救援能力

全面提高全市地質災害應急處置和救援的水平。要做到“快調查、快監測、快定性、快論證、快決策、快實施”，編制地質災害防治方案和地質災害應急預案；進行汛期突發性地質災害應急調查，配備搶險救災有關專業工作裝備；進行地質災害應急處置演練等。加強應急隊伍建設，做到反應快速，應急處理有效，最大限度地減少地質災害所造成的損失，確保人民的生命財產安全。主要工作包括：防災責任落實；預警信號的制定；預定疏散路線；制定搶險救援措施。

5.5.3積極籌措資金、提升應急裝備

確保地質災害防治工作的需要，根據國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的規定，各級政府要把地質災害防治經費列入財政預算和計劃，用于地質災害防治工作的日常管理、汛期突發性地質災害調查處理、重點地質災害隱患點的監測和治理工程。根據突發地質災害應急管理的需要，配置與之相適應的辦公設施、應急裝備、交通工具、勞動用品，建立地質災害專業技術支撐體系，開展突發地質災害應急技術研發，協同已有社會公共應急隊伍，培養應急技術人才，是應急體系建設的基礎，提升應急能力的核心。

5.5.4加強宣傳培訓，加強應急演練 各區縣人民政府特別是國土資源行政主管部門要加大對地質災害防治工作的宣傳力度，切實做好宣傳、培訓工作。并利用每年“4.22”世界地球日和“5.12”減災防災日大力開展宣傳活動，發放宣傳資料、現場講解防災避災知識等，提高人民群眾防范地質災害的意識和防災避險的能力。要加強業務和技能培訓，不斷提高基層地質災害防治管理人員有效應對突發地質災害的技能。要加強地質災害應急演練，每年至少應在現場組織一次受威脅對象參與的應急避險演練。按照“平戰結合”的原則，采用培訓班、宣講團以及各類媒體等多種形式，宣傳普及地質災害防治基本知識，不斷增強全民科學防災避災意識，積極開展突發地質災害應急預案演練，全面普及和提高地質災害預防與應急處置能力。

6地質災害防治工作經費估算、籌措與效益分析 6.1地質災害防治工作經費估算

6.1.1估算依據

參考我市和重點地區地質災害調查評價、監測預警、防治工程取費標準及相關行業標準，按2015 年靜態物價水平估算“十三五”規劃投資經費。主要依據包括：

6.1.1.1中國地質調查局中地調函[2010]88 號《地質調查項目預算編制與審查要求》(2010 年4 月)；

6.1.1.2中國地質調查局《地質調查項目預算標準(2010 年試用版)》（2009 年10 月）； 6.1.1.3中國地質調查局中地調發[2011]18 號《地質調查項目管理辦法（試行）》（2011 年2 月）；

6.1.1.4中國地質調查局地調函[2010]255 號《關于印發地質礦產調查評價項目預算編制與審查補充要求的通知》；

6.1.1.5《中國地質調查局地質調查項目管理辦法》（中地調函[2003]187 號）；

6.1.1.6地質災害治理工程，投資概算的費用構成、編制方法和計算參照巖土工程設計進行，按《廣東省2006 定額建筑工程計算說明及規則》。

6.1.1.7土石方工程定額套用《廣東省建筑工程綜合定額(2003)》，綠化工程定額套用《廣東省園林建筑綠化工程綜合定額》（2003 年）。

6.1.1.8廣東省財政廳《關于印發＜省直黨政機關和事業單位差旅費管理辦法＞的通知》（粵財行[2014]67號）；

6.1.1.9有關地區工程市場價及勞務價，以及有關單位執行的相關標準。

6.1.2投資估算

根據估算，潮州市地質災害防治“十三五”規劃（2016～2020年）實施總經費為5942.4萬元。詳見附表8。6.2地質災害防治工作經費的籌措

6.2.1地質災害防治工作，應納入國民經濟和社會發展計劃。因自然原因形成的地質災害的治理經費，在劃分事權和財權基礎上，列入地方人民政府的財政預算。

6.2.2因工程建設等人為活動引發的地質災害，按照“誰引發，誰治理”的原則，由誘發者承擔治理責任；按照“誰受益，誰出資”的原則，對受益單位或個體籌集部分地質災害防治經費。

6.2.3危及鐵路、公路、水利、電力、通訊、礦山和企業等安全的地質災害點的治理經費，由其主管部門或受危及的單位負責。

6.2.4因“人防工程”等公共設施引發的地面塌陷、地裂縫造成居民搬遷的費用由人民政府負責，因采礦引發地質災害造成居民搬遷的費用原則上由礦山負責。

6.2.5因自然因素引發的地質災害搬遷避讓、工程治理經費主要由地方政府投入，并向國家和省爭取補助；各縣、區要將搬遷避讓及治理工程與小城鎮建設、鄉村道路建設、小流域治理、退耕還林、基本農田示范工程等結合起來，多方籌措資金加大投入力度。

6.2.6地質災害調查評價費用納入各級政府財政預算；地質災害監測預警體系建設和地質災害應急體系建設經費由各級財政投入，并積極向省爭取資金支持。6.3效益分析

本規劃的實施，可以為主要隱患點附近的居民減輕或消除地質災害威脅，免受地質災害危害，遏制了地質災害增多、危害加重的勢頭，對維護我市社會穩定，有效保護地質環境，促進社會經濟全面、持續發展具有顯著效益。

6.3.1經濟效益

通過本規劃實施后，可以大大降低人類活動引發的地質災害，從而將經濟損失大大降低。通過地質災害點的有效監測，氣象預警作出及時的預警預報讓受災群眾提前采取防范措施，可避免人員傷亡和財產損失，其經濟效益是巨大的。本規劃實施后所帶來的經濟效益主要表現在一下三個方面：一是可以抑制或防止自然因素引發的地質災害所造成的經濟損失的擴大；二是可以減少或避免認為因素引發的地質災害造成的經濟損失；三是可以消除現有地質災害隱患點直接威脅經濟財產。

6.3.2社會效益

本規劃實施后，其社會效益不言而喻。使已查明的已發生和潛在地質災害點得到有效的治理和防范，極大地促進當地經濟和社會的發展。同時，規劃的實施更重要的是對可能引發地質災害的種種因素進行有效的監測，對可能引發地質災害的人類工程活動進行有效的控制和管理，從而避免引發新的地質災害，最大限度的減輕和降低地質災害的危害和損失。

6.3.3生態環境效益

本規劃的實施，將全面提高我市的地質環境保護與管理工作水平，促進地質資源的開發利用方式從“開發型”向“節約型”轉變。隨著地質災害治理工作的全面展開，自然生態環境與景觀得到恢復與改善，潮州市的生態環境將大大的改善。7保障措施

7.1加強領導，健全機構完善地質災害防治管理體系

地質災害防治應在各級政府的統一領導下，各級國土資源行政主管部門對本轄區內地質災害防治進行組織、協調、指導和監督工作。為此，應建立健全全市地質災害防治領導機構，組建地質災害應急指揮系統，明確職責，強化管理，切實做好地質災害防治工作。7.2健全完善地質災害防治基本制度

進一步健全完善地質災害防治管理以及地質災害調查、評估、地質災害預報、地質災害防治工程勘查、設計、施工、驗收等規定和技術標準。切實執行地質災害防治防治方案的編制制度、汛期地質災害預報預警制度、險情巡查制度、汛期24小時值班制度和災情速報制度。每年汛期來臨之前，國土資源主管部門會同同級建設、水利、鐵路、交通等部門依據地質災害防治規劃，擬訂地質災害防治方案，報同級人民政府批準后公布實施。加強執法檢查和行政監察，加大執法力度，在地質災害危險區內，禁止從事易誘發地質災害的各種活動，在地質災害危險區邊界上設立明顯的警示標志。7.3建立防治經費投入機制

各級政府要將地質災害防治納入國民經濟和社會發展計劃，將地質災害防治資金列入財政預算，建立多元化多渠道的地質災害防治金費投入機制。市（區、縣）人民政府根據本轄區地質災害防治工作的實際情況，安排地質災害巡查、監測、調查和防治經費。自然因素形成的地質災害隱患點，按照“屬地為主，分級負責”的原則，由各級地方人民政府統籌安排，并負責組織實施搬遷與治理，突出當地政府的防災責任主體，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與。同時積極爭取國家和省財政對大型以上地質災害隱患點搬遷與治理工程的支持。7.4依靠科技進步與創新，全面提高地質災害防治能力

充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害綜合防治的能力和地質災害綜合勘查、評價和評估水平，提高災害信息采集、快速處理水平，建立地質災害防治信息系統和信息共享機制。充分發揮科研單位與院校技術力量，實行“產學研”相結合，組織科技攻關，加強地質災害防治的科學技術研究，解決地質災害防治中的關鍵技術問題、難題。積極推廣地質災害防治新理論、新技術、新方法。7.5加強地質災害防災減災宣傳教育

通過多種形式，加強地質災害防災減災宣傳教育。當前要把宣傳的重點放在地質災害高易發區及中易發區，盡量避免在地質災害高易發區內選擇建設學校、醫院、居住小區等人員密集的建筑。扎實、細致地做好宣傳、培訓工作，普及地質災害基本知識的學習，增強廣大干部群眾的地質環境保護和防災減災意識，進一步提高全社會抵御地質災害和應急處置的能力。切實發揮群專結合的作用，通過新聞媒體在地質災害多發、易發期發布各類地質災害險情預報，并公開、公布地質災害防治機構及聯系電話、報警電話，以便群眾發現險情能及時報警，及時消除地質災害隱患。向各地質災害隱患點所在地發放地質災害防災明白卡和避險明白卡，對受威脅的居民宣傳地質災害防治基本知識，提高防災抗災的自救能力

第三篇：河南省農業和農村經濟發展十二五規劃

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農業和農村經濟發

展“十二五”規劃的通知

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省農業和農村經濟發展

“十二五”規劃的通知

豫政辦 〔2011〕83號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十二日

河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期,也是加快推進農業現代化、促進“三化”(工業化、城鎮化和農業現代化)協調發展的重要階段。謀劃我省“十二五”農業和農村經濟發展思路,對貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興具有重要意義。

一、規劃背景

(一)“十一五”時期農業和農村經濟發展成效2006年以來,省委、省政府始終堅持把解決農業、農村、農民問題作為全部工作的重中之重,始終堅持在推進工業化、城鎮化的過程中牢牢抓住農業農村工作不放松,努力提高糧食綜合生產能力,啟動國家糧食生產核心區建設,深入調整農業結構,積極推進農業產業化進程,全面落實各項強農惠農政策,實現了全省農業和農村經濟的持續健康發展。

1.農業綜合生產能力穩定提高。糧食生產能力跨上新臺階,2010年全省糧食產量達到543.7億公斤,連續5年穩定在500億公斤以上,連續 7年創歷史新高,連續11年居全國首位。畜牧業快速發展,2010年全省肉類總產量達到638.38萬噸,禽蛋產量達到388.6萬噸,奶產量達到 290.9萬噸,均居全國前列。特色經濟作物產量實現快速增長,油料、蔬菜、水果、水產品總產量分別達到540.72萬噸、6624.26萬噸、767.33萬噸、99.4萬噸,分別比2005年增長20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農業機械化水平顯著提高,全省農機總動力達到 10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%。

2.農業內部結構進一步優化。2010年全省優質糧食比重顯著提高,優質糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優質化率分別達到71%、82%和94%,分別比2005年增長9.6個、14.6個和18.2個百分點。畜牧業規?；a快速發展,生豬、肉雞、蛋雞規模養殖比重分別達到69%、97%、75%。特色農業主導產業進一步壯大,優勢特色農作物加快向適宜地區集中,蔬菜種植面積達到2556.1萬畝,比 2005年增加162.3萬畝,其中設施蔬菜種植面積590萬畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達到682.9萬畝、97.7萬畝、125.9萬畝和182.8萬畝,分別比2005年增長9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。

3.農業產業化水平全面提升。農產品加工龍頭企業發展迅速,2010年年底全省各級龍頭企業達到6248家,其中國家級龍頭企業39家、省級龍頭企業562家,年銷售收入超1億元的企業594家、超30億元的企業10家、超100億元的企業3家,12家企業在國內外上市。農民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊的各類農民專業合作組織達到2.3萬家,合作社統一組織銷售的農產品總值148.6億元,有效帶動了農民增收。農產品加工能力和加工效益顯著提高,全省農產品加工企業達到3.1萬家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產量均居全國首位。

4.農業基礎設施建設進一步加強。水利工程建設取得重大進展,南水北調中線工程河南段全線開工,燕山水庫建成并發揮效益,河口村水庫開工建設, 出山店水庫前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險水庫除險加固工程預計全部完成,遠超我省“十一五”規劃確定的90座建設目標。標準農田建設取得顯著成效,完成中低產田改造885萬畝,建成高產穩產田207萬畝,實施了38座大型灌區續建配套和節水改造,農田有效灌溉面積達到7550萬畝。林業建設取得長足進步,5年內造林2275萬畝,建成林業生態縣102個,森林覆蓋率達到22.19%,比2005年增長 4.42個百分點。

5.農業服務體系不斷完善。農產品市場建設成效顯著,全省農產品批發市場已發展到281個,交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場19個、超1億元的市場146個。農產品質量安全檢測體系逐步完善,建成了18個省轄市和122個縣(市、區)的農產品質檢中心,在198個主要農產品批發市場和無公害農產品產地建立了檢測機構,初步形成了“三級四層”(省、市、縣三級,省、市、縣、基地四層)的農產品質量安全檢測體系。農業信息服務能力增強,建成了18個省轄市和133個農業縣(市、區)的信息網站及1686個鄉鎮農業信息服務站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區)、鄉鎮、村、戶的農業信息化服務網絡已經初具規模。農作物重大病蟲害監測預警能力和防控能力顯著提高,中、短期預報準確率分別達到了75%和90%以上。

6.農村改革不斷深化。順利完成了鄉鎮機構改革。積極推進了林權制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產權5770萬畝,占總面積的85%。農村改革發展綜合試驗區建設取得了初步成效,分別在信陽市和新鄉市設立了河南省農村改革發展綜合試驗區和河南省統籌城鄉發展試驗區,在土地流轉、金融創新、合作組織、社會保障、統籌城鄉發展、新型農村社區建設等方面進行了積極探索。鶴壁、濟源、舞鋼等7個市的城鄉一體化建設試點工作取得了階段性成果。

7.農民生活水平穩步提高。農民收入大幅度穩定增長,2006—2010年,農民人均收入由3261.03元增長至5523.73元,扣除價格因素,年均增長10%,超過“十一五”期間確定的年均增長6%的預期目標。農民生活質量進一步提高,農村居民恩格爾系數由2005年的45.4%下降到 2010年的37.2%。農村社會服務和生活條件顯著改善,在21個縣(市、區)開展了新型社會養老保險試點工作,新型農村合作醫療參合率達到 94.2%,全面免除了義務教育階段學生學費,解決了1736萬農村人口的飲水安全問題,發展農村戶用沼氣244萬戶,完成426萬農村貧困人口脫貧任務。

(二)“十二五”時期農業和農村經濟發展面臨的形勢“十二五”時期,國際國內經濟形勢將面臨深刻變化,我省發展呈現新的階段性特點?？傮w判斷, 今后5年我省處于由傳統農業大省向現代農業強省轉變的關鍵階段,處于加快一、二、三產業融合和統籌城鄉發展的關鍵時期,既面臨難得歷史機遇,也面臨諸多風險挑戰。

1.面臨的主要機遇和有利條件:

一是土地和水資源緊張與農產品需求持續增長的矛盾日益突出,農業的作用進一步發揮,功能進一步拓展,政府和企業對農業的重視程度不斷提高。同時,隨著我國財力的不斷增強,對農業的投入力度將不斷加大。

二是全省綜合經濟實力明顯增強,人均生產總值接近3000美元,以工促農、以城帶鄉的實力明顯增強。

三是沿海產業加速向內地轉移,有利于促進農村勞動力向非農產業轉移,提高農民就業水平和增收能力。四是消費結構加速升級,食品工業快速發展,為農業發展提供了廣闊的需求空間。五是農業科技創新能力和農業機械化水平不斷提高,為糧食增產和農業發展提供了堅強的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農業中的應用步伐加快,將進一步提升農業內在素質。

特別是省委、省政府作出了建設中原經濟區的總體戰略決策,要在國內率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。這是在全國區域經濟競爭大格局中對我省基本省情的清醒認識,是對中原地區比較優勢的準確把握,也是對國家和民族長遠根本利益的高度負責,表明了我省堅定不移建設現代農業大省的堅強決心。省委、省政府的決策部署為我省農業、農村發展指明了方向,要求必須把農業和糧食作為首要任務,在進一步夯實農業基礎的前提下加快工業化和城鎮化進程,探索不同于東部地區的發展道路,為中西部地區提供示范,將中原經濟區建設成為中西部地區經濟發展的重要支柱和引擎。

2.面臨的重大挑戰和突出矛盾:

一是農業經營管理體制不適應生產發展的需要,農業經營主體缺位,規?；?、標準化和組織化程度不高,從業人員素質較低,不能滿足現代農業發展的要求。

二是農業基礎設施薄弱,全省仍有6490萬畝中低產田需要改造,近3000萬畝耕地不能得到有效灌溉,農田水利工程老化失修情況嚴重,農業減災抗災能力還需進一步增強。

三是農產品質量安全水平亟需提高,農資銷售和農畜生產投入品控制不嚴,工業污染逐步向農村擴散,造成農業面源污染日趨嚴重,對農產品質量安全和農村生態環境的威脅越來越大。

四是農業外向度低,出口創匯型企業少,農產品生產與國際市場對接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴大。

五是農村整體面貌落后,社會事業發展滯后,公共服務體系還不健全,農村的水電路氣等基本生活設施還不完善,農民人均收入僅相當于城鎮居民可支配收入的1/3,比全國平均水平低346元,城鄉差距大的現狀尚未根本改變。

六是農區內生發展能力不足,農業大縣財力緊張,糧食生產核心區的95個縣(市、區)人均財政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統農區發展難度仍然較大。

七是一些地方輕視農業的現象依然存在,農業科技支撐作用不突出,貢獻率仍然較低。

二、思路和目標

(一)總體思路

以科學發展觀為指導,貫徹落實中原經濟區建設的總體戰略,把推進農業現代化、穩定提高農業綜合生產能力作為建設中原經濟區的基礎和重要任務,堅持以糧為基、統籌“三農”、推動全局,依據“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念,大力轉變農業發展方式,使規模穩健增長、質量加快提升,積極構建集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的現代農業產業體系,深入推進農業結構戰略性調整,推動農業產業升級,優化現代農業發展布局,進一步強化農業農村基礎設施建設,繼續搞好新農村建設,深化農村各項改革,提高農業現代化水平和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園,努力探索一條農業現代化與工業化、城鎮化協調推進的發展道路,將我省建成全國重要的糧食穩定增長核心區和農產品生產加工基地,實現由農業大省向農業強省轉變。

(二)主要目標

1.農業總體發展再上新水平。

(1)第一產業增加值年均增長率達到3.5%。

(2)糧食生產核心區建設取得重大進展,年糧食綜合生產能力力爭達到600億公斤。

(3)農民人均純收入年均增長率達到9%以上,力爭達到全國平均水平。

2.現代農業發展跨越新臺階。

(1)畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上。

(2)農產品加工業增加值與第一產業增加值之比達到2.5∶1。

(3)農業科技貢獻率提高到53%—55%。

(4)農業機械化綜合作業率達到75%,其中秋糧機械化收獲水平達到50%。

(5)農田有效灌溉面積達到7850萬畝。

3.農村民生和可持續發展實現新突破。

(1)森林覆蓋率達到24%。

(2)氣象信息公眾覆蓋率達到95%以上。

(3)解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題。

(4)完成500萬農村貧困人口脫貧任務。

(5)社會主義新農村建設穩步推進,完成354個新農村示范村建設任務。

三、主要任務和重點工程

(一)實施現代農業提升工程,提高農業整體實力將穩定提高農業和糧食綜合生產能力作為首要目標,努力保障國家糧食安全。深化農業結構戰略性調整,積極推動種植業加快向果蔬、花卉園藝調整,大農業向畜牧業調整,農村經濟向農產品加工業調整。突出抓好農產品質量提升和安全保障,加快發展生態綠色農業,不斷增強農產品市場競爭力。大力發展現代糧食產業,加快發展現代畜牧產業和優質特色農業,以農業科技創新和經營方式創新為核心,重點打造優質肉類、乳品、花卉園藝、林產品、蔬菜、棉花、油料、水產、中藥材、茶葉十大高效農業產業鏈條。運用現代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統農業,促進傳統農業向現代農業轉變。

1.切實抓好糧食生產核心區建設。積極貫徹落實《全國新增500億公斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》,認真組織實施《河南糧食生產核心區建設規劃(2008—2020年)》,進一步穩定提高糧食綜合生產能力,培育涵蓋良種開發、糧食生產、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環利用等環節的完整糧食產業鏈和產業集群。

通過穩定糧食播種面積,優化品種結構,提高單產和品質,確保全省糧食播種面積穩定在1.45億畝以上。在糧食主產區的95個縣(市、區),實施水利設施、基本農田、防災減災、農業科技創新、農業技術推廣、農業生態、糧食物流、農業機械化等八大工程,大規模建設旱澇保收高標準農田,改造中低產田 1000萬畝,建設高產穩產田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達到7850萬畝;以建設“噸糧田”為目標,力爭每個縣(市、區)建設1—2個萬畝高產示范方。加快推進農業機械化,秋糧機械化收獲水平達到50%,實現糧食耕種收一體化、標準化作業。完善糧食生產支持政策,探索建立有利于糧食穩定增長的長效機制。

大力發展糧食加工產業,提高糧食轉化增值能力。進一步做大做強面業,依托三全公司、思念公司、白象集團、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團、天冠集團等龍頭企業,加快推進主食工業化,提高面粉加工集約化水平,大力發展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發利用渠道,壯大速凍食品加工產業。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點,擴大優勢中高端白酒、啤酒生產規模。加快發展飼料產業,加強小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發,重點把鄭汴飼料主產區打造成為全國高科技飼料生產基地,努力把我省打造成為全國首要的糧食加工強省。

完善糧食物流體系。充分發揮我省靠近國內主要糧食消費區的優勢,大力建設連接東西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年營業收入超過5億元的大型糧食流通企業,建成5個產值超20億元,具有糧食收購、倉儲、運輸、交易、精深加工等綜合功能的大型糧食現代物流園區, 建設12個市級糧食物流中心、109個散糧汽車運輸物流節點和周口市5000萬公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區小麥輸出通道上的主導地位和鄭州在國家糧食物流體系中的中心樞紐地位。

2.大力發展現代畜牧業。認真組織實施現代畜牧產業發展規劃,按照規模化、集約化、標準化、產業化、信息化發展方向,大力調整畜禽結構,堅持 “提豬、擴牛、壯禽”的方針,重點提高生豬產業競爭力,擴大奶牛、肉牛等優勢產品的規模,進一步壯大禽類生產。大力調整畜牧業空間結構,加快發展相對集中的畜產品優勢集聚區和畜產品加工企業集群。重點打造優質肉類產品4000億元產業鏈條和優質乳品500億元產業鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產量分別達到840萬噸、460萬噸和620萬噸以上,確立我省全國優質畜產品生產核心區的地位,推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。

優化畜禽養殖結構和生產布局,重點提高生豬產業競爭力,擴大奶牛、肉牛等優勢產品的規模。大力發展優質安全畜禽產品生產基地和加工企業集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統生豬產區生產能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區的生豬養殖規模。繼續抓好沿黃地區和豫東、豫西南“一帶兩片” 奶業基地建設,加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵發展牧場式生態養殖,建設奶牛專用牧草生產基地。支持建設良種肉牛規模養殖場,重點發展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產基地。大力發展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產基地,重點發展集約化規模養殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標準化規模養殖場改造工程和動物防疫體系、無規定動物疫病區、畜產品質量監測檢驗和追溯體系建設項目,提高畜產品質量安全水平和市場競爭力。

擴大畜產品加工業規模。實施一批大型畜產品加工項目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場競爭力。擴大肉類加工規模,推進傳統中式肉制品現代化改造和工業化生產,大力發展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品等主導產品,積極開發新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬頭,肉牛加工能力150萬頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500萬只。提升奶類加工水平,大力發展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力, 重點建設年加工能力50-100萬噸的乳制品生產項目。提高蛋品深度加工能力,重點發展液態蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產品。鼓勵龍頭企業加大技術攻關和技術創新力度,重點開發符合消費結構變化、市場潛力大的新產品,推進全省畜產品加工業向高附加值、外向型精深加工轉變。

大力發展畜產品冷鏈物流。加強冷鏈物流基礎設施建設,圍繞城鎮體系建設布局一批生鮮畜產品低溫配送和處理中心,配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛,推廣使用全程溫度監控設備;建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點發展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區域運輸。加快培育第三方冷鏈物流企業,培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。到2015年,力爭新建冷庫270萬立方米以上,肉類的冷鏈利用率達到40%以上,發展壯大2—3家具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流領軍企業,初步確立鄭州全國重要冷鏈物流中心的地位。

3.加快發展特色高效農業。積極調整種植業內部結構,大力發展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經濟作物。重點打造優質蔬菜、優質棉花2000億元產業鏈條,優質林產品1000億元產業鏈條,優質油料、優質茶葉500億元產業鏈條,優質水產、優質中藥材、花卉園藝產業200 億元產業鏈條。培育一批全國知名的優勢特色農產品品牌,將特色高效農業打造成為我省現代農業的先導產業和農民增收的重要支柱產業。

著力建設標準化特色農產品生產基地。積極推進花卉、蔬菜、水果等園藝產品設施化生產。充分發揮花卉苗木產業的先導作用,擴大花卉種植規模,建設鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產區。重點扶持30個花卉產業強縣,加快發展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產業,支持省農科院建設花卉研發平臺,創新開發我省傳統名花切花,力爭2015年全省花卉苗木種植面積達到250萬畝。建設鄭州航空港區花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心,擴大花卉外銷規模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優勢區域和重要交通干線沿線地區建設2600萬畝標準化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區建設蔬菜生產基地,完善蔬菜冷鏈物流網絡,提高“菜籃子”保障能力。加快發展花生、芝麻等優質特色油料作物,建設 2400萬畝優質油料生產基地。積極發展優質茶產業,重點建設大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產業基地,做大做強綠茶產業,大力開發紅茶新產品,培育豫茶名牌產品和名牌企業。加快推進林果業發展,建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產用材林基地,支持發展生物質能源林,建成800萬畝標準化林果種植基地和1000萬畝速生豐產用材林基地,大力開發林果加工產品。實施水產良種工程,積極發展特色高效水產新品種。建設400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業。鼓勵各地因地制宜發展優質棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農產品,培育一批特色高效農業示范區。

大力推進特色農產品精深加工。油料加工在發展具有資源優勢的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統產品的同時,鼓勵開發山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。棉花加工以純棉針織產品為重點,積極發展色紡紗等高附加值品種,擴大中高檔服裝、家用紡織品生產規模。林業加工以林板家具和林漿紙為主,實現年生產人造板1800萬立方米、家具160萬套、竹藤柳條編織8000萬套。果蔬加工在加快發展濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統產品的同時,擴大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產品生產規模,積極開發果蔬功能產品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產品。提高花卉精深加工能力,促進花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產。

高度重視特色農產品物流銷售網絡建設。以創建品牌為重點,鼓勵龍頭企業通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網絡,同時積極促進生產基地和加工企業與終端銷售商共贏合作,發揮國際零售商和本地大型連鎖零售企業對生鮮農產品生產的帶動作用。在鄭州航空港區建設集冷鏈物流、國際中轉、多式聯運、區域配送、信息服務等功能為一體的花卉綜合物流園區,改造鄭州陳砦花卉交易市場和鄢陵北方花木交易中心,建設八大市級花卉分銷、轉運及交易中心,促進花卉產業跨越式發展。

專欄1 “十二五”時期現代農業提升工程

1.糧食產業萬億工程。加快建設高標準農田,完善農田灌排體系,改造中低產田1000萬畝,建設高產穩產田1000萬畝,實施土地整理1000 萬畝,建設旱作節水農業示范基地100萬畝。加快發展小麥、玉米、水稻精深加工,進一步擴大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產規模和飼料、釀酒產業規模,大力發展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產品和特色食品,力爭使糧食產業產值突破1萬億元。

2.優質高效農產品生產加工萬億工程。

(1)優質肉類產品全鏈產業工程。建設5000萬頭生豬、1000萬頭肉牛、8億只肉禽規?；B殖基地。大力發展畜產品精深加工,新增生豬加工能力1500萬頭、肉牛加工能力150萬頭、肉禽加工能力5億只。優質肉類產品生產加工產值突破4000億元。

(2)優質蔬菜全鏈產業工程。建設標準化蔬菜種植基地2600萬畝,其中設施蔬菜生產基地1000萬畝。大力開發速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產品,完善蔬菜冷鏈物流網絡。蔬菜總產量達到8000萬噸以上,精深加工能力達到560萬噸以上。優質蔬菜生產加工產值突破2000億元。

(3)優質棉花全鏈產業工程。建設一批高標準優質棉花基地縣。以純棉針織產品加工為重點,發展色紡紗等高附加值品種,為發展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現代化先進棉紡骨干企業和具有全國影響力的服裝、家紡自主品牌。優質棉花生產加工產值突破2000億元。

(4)優質林產品全鏈產業工程。建設1000萬畝速生豐產用材林基地和800萬畝標準化林果種植基地。進一步做大做強林板家具產業,加快發展林紙產業,大力開發濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產品。優質林產品生產加工產值突破1000億元。

(5)優質油料全鏈產業工程。建設40個優質油料生產基地縣。進一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產業,鼓勵開發山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。優質油料生產加工產值突破500億元。

(6)優質乳品全鏈產業工程。建設130萬頭奶牛標準化養殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區、豫東和豫西南地區擴大高產奶牛養殖規模,鼓勵發展牧場式生態養殖。重點支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業,鼓勵開發乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產品。優質乳品生產加工產值突破500億元。

(7)優質茶葉全鏈產業工程。發展210萬畝標準化茶葉種植基地。培育一批具有較強影響力的茶葉名牌產品和名牌企業。建設鄭州、信陽、南陽市3個省級茶葉展銷展示中心。優質茶葉生產加工產值突破500億元。

(8)花卉園藝全鏈產業工程。建設250萬畝花卉種植基地。大力發展花卉精深加工,擴大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產規模。建設鄭州航空港區花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心?；ɑ軋@藝產業產值突破200億元。

(9)優質水產全鏈產業工程。大力推進水產健康養殖,積極發展特色高效水產新品種。建設沿黃、沿淮、沿淇河水產優勢集聚區。支持名貴魚種的引種開發和加工出口。培育一批特色水產品牌。優質水產品生產加工產值突破200億元。

(10)優質中藥材全鏈產業工程。建設400萬畝道地中藥材種植基地。做大做強焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業。優質中藥材生產加工產值突破200億元。

(二)強化農業基礎設施建設,提高現代農業發展保障能力

1.加快水利網絡體系建設。堅持興利除害并重,加大水利基礎設施建設力度,形成以南水北調中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫、灌區、河道及城市生態水系組成的復合型、多功能的水利網絡體系。

加強防洪控制工程建設。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、蓄洪區等防洪工程建設,提高防洪減災能力,形成較為完善的防洪減災體系。建成沁河河口村水庫,開工建設出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小(Ⅰ)型以上病險水庫和 212座大中型病險水閘除險加固任務,提高水庫的防洪蓄水能力。實施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標準化建設,爭取完成淮河流域滯洪區和海河流域7處滯洪區一期工程建設,基本完成淮河灘區移民遷建。加強山洪地質災害防治,完成山洪災害易發區預警預報系統建設。

加快灌排體系建設。繼續實施38處大型灌區和119處中型灌區續建配套與節水改造,新增灌溉面積200萬畝。建設趙口二期和小浪底南、北岸灌區;完成淮河流域重點平原洼地治理利用外資項目,開始治理淮河流域其余重點平原洼地;積極開展標準農田建設,完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設。全面建成南水北調中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統籌城市生態水系用水、工業及產業集聚區用水、城鄉供水和農業灌溉用水需求,建設一批引黃調蓄工程,實現“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國家規劃的中型水庫建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。建立較為完善的供水網絡及城市生態水系。

加快水生環境工程建設。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進城市河道治理和生態修復工程建設,到2015年,力爭完成縣城以上的城區河道綜合治理。逐步建立良好的水環境生態體系。

專欄2 “十二五”時期重大水利工程

南水北調中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫區移民16.5萬人任務。

南水北調中線工程河南段配套工程。向我省11個省轄市的43座城市、48個受水目標提供生活、工業用水,新增城市年供水量29.94億立方米。

河口村水庫。位于濟源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標準提高到百年一遇。

出山店水庫。位于信陽市境內浉河區淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標準提高到20年一遇,保護下游220萬畝土地及170萬人口的安全。

大中型灌區節水改造。對38處大型灌區和119處中型灌區進行續建配套與節水改造,可新增灌溉面積126.47萬畝,改善灌溉面積202.18萬畝,新增節水能力60239萬立方米。

淮河流域重點平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴建橋梁、涵閘、提排站等建設內容。

中小型病險水庫除險加固。對268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,提高水庫的防洪能力。

中小河流治理。實施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進一步完善我省防洪除澇體系。

大中型病險水閘除險加固。完成13座大型、199座中型病險水閘除險加固,提高防洪除澇能力。

2.大力提高農業機械化水平。加快農業機械裝備發展。以秋糧機械化為突破口,走農機農藝相結合的道路,重點建設秋糧生產機械化技術集成與示范、根莖類作物生產機械化技術集成與示范、高效低碳農業機械裝備技術集成與示范、現代農業機械關鍵技術研究與裝備提升、農機化技術推廣示范基地等項目。2年內完成89個縣(市、區)的農機服務體系建設,支持建設一批農機專業合作社,推進農機服務產業化。建設農機跨區作業信息網絡設施和智能調度管理服務平臺,提高農機信息化服務水平。到2015年,力爭全省農業機械化達到國內先進水平。

3.努力增強氣象服務能力。建設河南省氣象災害監測預警與防御工程,完善農業氣象防災減災與保障系統、農村氣象災害防御系統、城市氣象災害監測預警系統、人工增雨消雹系統、氣象信息處理及保障系統,建設山洪地質災害防治和生態環境綜合治理氣象監測預警系統、河南省突發公共事件信息發布系統。建成空中云水資源開發工程。新建氣候變化應對決策支撐系統工程和基層氣象臺站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務系統、氣象預報預測系統、綜合氣象觀測系統和氣象科技創新體系、氣象人才體系共同構成的結構完善、布局合理、功能先進的氣象現代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達到12億立方米。

(三)大力提升農業科技教育水平,提高農產品質量安全水平和市場競爭力

1.提高農業科技創新與轉化能力。圍繞主要農作物新品種選育與產業化開發、農副產品精深加工、動物重大疫病預防控制等,組織實施一批重大科技專項,努力破解農業生產的關鍵性技術,提升產業整體核心競爭力。著力構建現代農業產業技術研發平臺,打造國內外知名的農業科技創新平臺,建設10個重點實驗室和50個工程技術研究中心,使農業科技裝備水平達到全國前列。培養農業科技高層次人才,扶持一批在全國具有影響力的農業科技領軍人物和30個農業科技技術創新團隊,將省農科院和河南農業大學建設成為國內一流的農業科研院校。建立省、市、縣級農業院、校、所協作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農重點學科科研力量,加強農業科技攻關與創新,在種植業、養殖業、林業、農業微生物、農副產品加工、農業裝備、循環農業、農村民生科技等領域,力爭研發推廣一批先進適用技術。實施新農村建設科技示范工程,強化科技成果轉化與應用,集成一批技術成熟度高、風險小、易操作、成本低的技術,通過科技富民強縣和科技示范鄉(鎮)、村建設以及農村科技培訓等途徑,加快科技成果向現實生產力轉化。到“十二五”末,將我省建設成為國內一流的農業科研強省。

2.重點實現種業發展新突破。做大做強、做精做優種業產業,確立我省良種選育在全國的主導地位,鞏固在全國的領先地位。堅持“資源保護、良種創新、引進培育、產業化開發”的方針,盡快將我省的科研與品種優勢轉化為產業優勢。建立種質資源保護利用、珍稀品種保存和地方品種標準樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產新品種選育及超級水稻、特色農作物的新品種開發,建設高科技生物技術育種園區1個、農作物種子南繁科技園區1個,培育小麥、玉米主導新品種各5—6個,力爭在近2—3年內完成主要糧食作物品種更新換代一遍,持續增強我省農作物育種創新能力,不斷提升種子產業的核心競爭力。整合種業科研資源, 依托省農科院、河南農業大學以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽、南陽、新鄉、鶴壁、溫縣等具有典型區域代表性的市、縣農科院(所)、種業公司等,組建產學研結合的種業技術創新戰略聯盟。“十二五”期間,新建農作物品種區域技術創新中心8個,使我省農作物品種區域技術創新中心總量達到12個。建立新品種產業化開發體系。加快國有種子企業改革步伐,鼓勵種子企業間進行收購、兼并、重組,加強與中央企業合作,著力打造具有參與國際競爭能力的大型種子企業。提升種子質量監督監控和信息化服務能力,逐步建立完善的種子質量監督檢測體系。

3.加強農產品質量安全體系建設。抓好農業標準體系建設,制(修)訂一批優勢農產品、特色農產品、農業生產資料生產標準,加快農業標準的推廣應用。逐步建立“生產有記錄、出場有證明、產品有標識、部門有監測”的農產品質量安全保障機制。強化產地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監管制度。建立生產基地速測室,確?；厥鄢龅霓r產品質量;推進使用包裝標識,落實質量安全追溯制度;加強農業投入品監管,培育一批農資連鎖企業。建立農產品質量安全突發事件應急處置機制,確保及時發現、有效控制、快速處置農產品質量安全事件。建設完善以省級農產品質量檢測服務中心為龍頭,以省轄市檢測服務中心為骨干,以縣級檢測服務站為基礎,鄉鎮或區域農技推廣機構農產品質量檢測室配合,以基地、超市檢測員速測為補充的功能齊全、管理規范、布局合理、服務有效的農產品質量安全檢測體系。健全農產品質量安全檢測制度,逐步擴大檢測品種和檢測數量。

4.加強農業面源污染治理。以稻區為重點,完善農業面源污染監測體系,建設15個縣級農業面源污染監測站,實施30個縣的農業面源污染治理工程。逐步強化對農業生產投入品的控制,大力發展節藥、節肥農業,加大沃土工程投入力度,重點推廣測土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術,實現清潔農業生產,達到高效率低消耗、低投入高產出的目的,到“十二五”末,使農業面源污染得到顯著減緩。

專欄3 “十二五”時期重大農業科技專項

農作物轉基因育種研究。通過抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉化,獲得在抗病蟲、抗環境脅迫等重要性狀上具有突破性的優異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農作物新品種。

主要農作物超高產新品種選育研究。發揮育種技術優勢,強化平臺建設,加大攻關力度,開展種質資源創新、育種技術創新、超高產新品種選育聯合攻關的專項研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內更新換代一遍。農作物高產栽培技術研究。開展農作物超高產配套栽培技術體系聯合攻關研究,每個作物組裝集成適應不同生態區、不同種植制度的配套栽培技術體系2—3套,在基層農科院(所)建設農作物栽培技術實驗室和技術集成示范基地。

重大畜禽疫病防控檢疫技術研究。按照綠色無公害農產品生產的要求,針對我省重大病蟲致害成災和防控的關鍵環節,開展生物防治、物理誘控等綠色病蟲害防控技術研究。

耕地分區保育技術研究與示范工程。開展耕地質量調查與評價體系研究;開展耕地質量分等定級與生產潛力評估;實時監測耕地質量和數量,建立數據庫;研究集成耕地質量定向培育技術體系;建設示范工程并大面積推廣。

(四)加快培育新型農民,提高農民生產技能和經營水平

積極培育適應現代農業生產和經營方式需要的新型農民、農村科技骨干和實用人才,重點加強對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人、農村產業工人的培訓。

1.實施職業農民培訓計劃。按照發展高效種植業、規模化養殖業、特色農業、綠色農業和生態農業等現代農業的要求,開展農民科技培訓;根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求,開展農民職業技能培訓,提高農民現代農業生產能力和轉崗就業能力,力爭5 年內培訓新型農民14萬人,新獲得綠色證書的技術骨干農民50萬人。

2.繼續實施“陽光工程”。圍繞農業農村重大工程項目建設、促進農民創業、規范和扶持農民專業合作組織發展、農業服務體系建設、農產品加工開展培訓,同時適應各地特色產業發展實際開展特色職業農民培訓,圍繞提高農民就業適應能力和綜合素質開展引導性培訓,力爭5年內培訓農民100萬人。

3.繼續實施“雨露計劃”。在革命老區、貧困地區建設一批全免費培訓試點基地和一批辦學規模大、培訓質量好、社會信譽度高的培訓學校。提高培訓針對性和實效性,重點抓好對貧困家庭初、高中畢業后未升學“兩后生”的職業技能培訓。5年內完成培訓100萬人的任務,其中20萬人接受2年以上的“金藍領”職業技能培訓,40萬人接受半年以上的專業技能培訓,40萬人接受引導性就業培訓。

4.實施信息惠農工程。充分開發省農業廳、農科院、河南農業大學“三農”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農服務網絡,搭建省級農業信息服務平臺。積極開發農業生產監測預警系統、農產品和農資市場信息服務系統、農村科技信息服務系統等應用系統,推廣電視、電話、電腦“三電合一”農業信息服務模式,建立以省、市、縣三級信息網絡平臺為主體,以鄉鎮農業技術推廣服務站、農業企業、專業合作組織信息服務站為服務窗口的信息服務體系。到2015 年,力爭使我省農業信息服務實現覆蓋最大化、政務網絡化、應用平民化、效果最優化,切實解決農業農村信息服務“最后一公里”問題。

(五)加強農業資源保護和循環利用,提高農業可持續發展能力

1.積極發展生物農業。以生物育種、綠色農用生物制造業為重點方向,加大生物農業技術研發力度,加快生物科技成果產業化進程。

大力發展生物育種。重點推進分子、雜交制種,加快培育糧食和經濟作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優質高產木本糧油品種,重點對以菊芋、黃連木、油桐等為對象的生物能源品種進行研發和規?；a。力爭將我省建設成為我國最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業中心。

加快發展綠色農用生物制造業。圍繞綠色有機農業發展,大力開發推廣生物肥料、生物農藥、生物飼料和新型動物疫苗。重點推進復合微生物肥料、生物有機復合肥和有機肥料生產。大力推進生物源農藥、生物合成農藥和仿生物合成農藥發展。重點發展微生物全降解農用薄膜、動植物生長調節劑、動物用生物技術農藥等綠色農用產品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發展新型動物疫苗和診斷試劑。

建立生物農業創新開發體系。支持建設鄭州(國家)生物產業基地,新擴建一批農業生物技術重點實驗室和工程技術中心,快速提升農業生物技術原始創新能力,扶持一批生物農業企業建設技術創新中心和產業服務中心,提高生物農業的技術轉移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識產權、效益顯著、市場影響力大的農業生物技術產品,培育20家市場銷售收入超1億元的現代生物農業企業,力爭使鄭州生物農業產業基地產值超50億元,將我省建設成為我國生物農業的核心區,積極爭取國家將我省設立為推進農業發展方式轉變的國家級示范區。

2.加快發展高效循環農業。以提高土地資源和環境承載力為核心,推廣畜禽集中養殖、生態觀光農業兩類特色園區發展模式,抓好農業節水、節地、節肥、節藥、節能工作,推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產—動物轉化—微生物還原”的農業循環系統。

積極開展沼氣綜合利用。充分發揮沼氣在發展有機農業、生態農業方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現代農業園區建設、特色種養業發展和優勢農產品生產有機結合,減少化肥和農藥的投入,促進綠色無公害農產品發展。推出一批適合農業特點的便于使用的沼肥產品和技術,試點發展沼肥利用專業公司, 延長沼氣產業鏈條。到2015年,力爭全省畜禽糞便資源化率達到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實現綜合利用。

大力推進秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過政策引導、技術創新、項目帶動和效益拉動,優化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業原料)利用結構。大力推進秸稈直接還田、過腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設一批大型生物質綜合利用工程,通過產氣、積肥同步和種植、養殖并舉,延長秸稈綜合利用鏈條,促進農村新型能源和循環農業發展,到2015年,力爭全省秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.加強農業資源保護。加強水資源保護。統籌水資源利用與生態保護,保證河流生態徑流,促進水生態系統休養生息。優化配置水資源,堅持全面節約用水,推廣農田灌溉節水技術,將灌溉水有效利用系數提高到0.6。建立飲用水源保護區制度,重點加強對丹江口庫區和南水北調中線工程輸水沿線、承擔城市供水任務的大中型水庫的保護。實施地下水保護行動計劃,加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制平原漏斗區地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。搞好水生態信息體系建設,完成淮河、海河流域主要水功能區實時監控系統建設。選擇5個以上地方開展農村水污染治理試點。

加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制非農業建設占用耕地。通過積極推進農用地和農村居民點整理、工礦廢棄地復墾、適度開發宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補充力度。進一步優化基本農田布局,使基本農田由小塊變大塊、零星變整體、低產變高產。定期開展基本農田質量普查與分等定級,及時對基本農田土壤地力和環境質量變化狀況、發展趨勢進行動態監測和評價。加強對被占用和補充耕地的質量評價,確保不因建設占用造成耕地質量下降。

4.穩步推進林業生態省建設。加快建設林業生態省,推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區建設,建設沿黃河、南水北調中線生態走廊,形成“四區兩帶”的區域生態格局。

加強丹江口庫區水污染防治和水土保持工作,確保南水北調中線輸水水質。加強淮河源頭、大別山等重要生態功能區保護和管理,增強涵養水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。實施濕地保護工程,開展退耕還澤, 恢復濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護區生態保護和建設,保護生物多樣性。深入推進林業生態省建設,鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區生態體系、農田防護林體系、防沙治沙、生態廊道、森林撫育改造等省級重點生態工程建設,5年內新增森林730萬畝,森林覆蓋率達到 24%以上。實施礦區生態恢復治理工程,推進礦區農田復耕、新村建設、生態恢復同步。加快建立生態補償機制,加大重要生態功能區生態補償財政轉移支付力度。

(六)加快社會主義新農村和民生工程建設,推動農村社會全面進步

1.分類指導新農村建設。堅持規劃先行、就業為本、農民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導,推進社會主義新農村建設。加強鄉鎮村莊規劃管理, 合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,統籌基礎設施、服務設施建設和公益事業發展。在城市郊區、產業集聚區和城市新區, 加快推進村莊整合,通過城市和產業輻射帶動,建設新型居住社區。在人口密度較大、經濟較發達地方,促進城市基礎設施向農村延伸,加快中心村鎮建設,積極穩妥地推進新型農村社區建設。在經濟相對落后地方,有步驟地推進中心村鎮建設,引導農村居民向中心村鎮集聚。加強農村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農村環境集中連片整治,改善農村人居環境。完成354個社會主義新農村示范村建設任務。

2.加強農村基礎設施建設。進一步加大農村基礎設施建設投入。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年全面解決農村飲水安全問題,提高農村自來水普及率。加強農村公路建設,提高建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。大力發展農村沼氣,擴大集中供氣規模。積極發展太陽能、小水電、生物質能等可再生能源。完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

3.提高農村公共服務水平。積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。鞏固提高農村義務教育水平,重點發展農村中等職業教育,推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農村文化惠民工程。完善新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度,完善農村三級醫療衛生服務網絡。建設農村社區服務中心,統籌農村便民服務設施建設。

4.加大扶貧開發力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問題。因地制宜地實行整村推進扶貧開發,加強以工代賑工作,改善貧困地區基礎設施條件,提高貧困地區自我發展能力。對偏遠山區、生態脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困群眾,有序開展易地搬遷扶貧。加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接。加大對革命老區縣、貧困縣、比照西部大開發政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態、產業發展等方面給予傾斜支持。5年內力爭完成5000個左右扶貧開發重點村的整村推進扶貧任務,再解決500萬農村貧困人口脫貧致富問題。

專欄4 “十二五”時期農村基礎設施工程項目

農村安全飲水工程。解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。

農村公路建設工程。提高農村公路建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。

農村沼氣建設工程。在適宜地區新發展農村戶用沼氣100萬戶,建設大中型沼氣示范工程1000處、農村沼氣服務網點1000處。

農村電網改造工程。2012年完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

農村危房改造工程。完成現有37萬戶危房改造任務,國有林場職工危房改造5866戶。

農村清潔工程。推行農村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農村人居環境。

四、現代農業發展布局

結合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區的不同特點和資源優勢,積極拓展農業的供給保障、生態防護、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農業區、規模高效農業區、生態綠色農業區為增長極,以現代農業先導示范區為增長點的現代農業發展新格局,形成不同特色的“三化”協調發展示范區。

(一)圍繞中心城市建設都市農業區

拓展農業衍生服務功能,大力發展具有觀光、休閑、旅游、生態、科技示范功能的城市服務型農業,實現城市化與農業現代化的協調推進。圍繞城市發展定位,對都市農業進行分層布局。在城市市區,以優化環境、改善生態、美化城市、服務城市為目的,重點發展城市景觀農業、會展農業、森林公園等。在城市郊區,以生產、生態和生活休閑功能為重點,重點發展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準設施農業,結合農業科技的創新轉化,建設農業高新科技示范園區,積極發展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農業園區。大力發展都市型鮮活、半成品等食品產業和現代農產品物流產業,重點建設鄭州食品產業基地和雨潤鄭州國際農產品采購中心等項目,進一步擴大漯河“中國食品名城”的產業規模。

(二)在黃淮海平原和南陽盆地建設規模高效農業區

這一區域以實現農業標準化生產與工業精深加工鏈條的無縫對接為目標,重點提升大宗農產品的產業化發展水平,全力拓展產品加工深度和資源利用深度,強化保障性基本農產品生產功能,建設成為農業現代化與工業現代化協調發展的示范區?！笆濉逼陂g,加快推進糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農產品標準化生產基地建設,重點打造95個糧食主產縣、51個棉花大縣、40個油料大縣、69個生豬大縣、52個奶業大縣、30個肉禽大縣、20個蛋禽大縣、15個水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區域集聚,努力把黃淮海平原和南陽盆地建設成為國家糧食穩定增長核心區、大宗農畜產品生產供應保障區、農業產業化發展示范區。

(三)在豫南豫西豫北山丘區建設生態綠色農業區

按生態規律和綠色農產品標準要求,在這一區域大力發展綠色農業,突出優勢農產品的區域特色和高效致富功能,建設成為農業現代化與生態環境協調發展的重點區域。從編制生態綠色農業區建設的專項規劃入手,重點發展肉牛、肉羊等食草型畜牧業和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優勢特色農產品以及綠色糧油等的生產。突出抓好優質水果、道地中藥材、優質茶葉等標準化生產基地、生態農業示范園區建設。重點打造30個肉牛養殖重點縣、47個肉羊養殖重點縣、54個優質林果重點縣、23個茶葉重點縣、20個中藥材重點縣、20個食用菌重點縣、24個桑蠶重點縣,積極引進特色農產品加工龍頭企業,培育一批全國知名的優勢綠色農產品品牌,加快生產加工基地與國內外知名物流商和物流網絡的結合,促進特色農產品出口外銷,實現農業增效與生態建設的雙贏。

(四)大力發展現代農業先導示范區

依托已批準建設的農產品加工業產業集聚區,圍繞十大現代農業產業鏈條,建設50個左右現代農業先導示范區。加快建設鄭州新區現代農業示范區,盡快發揮其對全省現代農業發展的引領作用。在先導示范區內,通過整合投資和產業融合,建立以規?；a基地、精深加工基地和物流節點為主的全鏈條、全循環現代農業產業體系,并結合城鎮建設和社會主義新農村建設,推動產業、人口、土地、村鎮逐步集聚,到2015年,力爭使先導示范區的產業規模均達到200億元左右,成為我省“三化”協調發展的先導試驗區和示范區。

五、主要政策措施

(一)大力發展新型農業經營主體,提高現代農業產業化經營水平

1.推動規模經營發展。優化農業經營組織模式,根據畜禽養殖、經濟林果、花卉苗木、水產養殖、休閑觀光等不同農業形態的特點,重點推廣合作組織和種養大戶聯動發展、龍頭企業主導、中小企業集群發展三類農業經營組織模式,逐步形成適應工業化和產業化發展的新型農業經營格局。加快發展農業合作經濟和股份合作經濟組織,推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和合作,擴大基本生產經營單元的生產規模,提高各類農民專業合作社對農戶的輻射帶動能力。確立農業合作經濟和股份合作經濟組織的法人地位,幫助建立民主管理和風險防范機制。到2015年,逐步將農業合作經濟組織、農業股份合作經濟組織、現代農業企業和專業化生產大戶培育成為全省特色農業產業的經營主體。各類產業化組織帶動農戶數占全省農戶的比重提高到60%。

2.加快發展農業產業化龍頭企業。進一步做大做強本地龍頭企業,大力推動農業企業優化組合、兼并重組,積極引進國內外大型農產品加工企業進駐我省,吸引國內外龍頭企業在我省建立總部或區域性總部,將我省建設成為國內農業產業化發展和營銷策劃中心,推進全省農產品加工業向高附加值、精深加工轉變。到2015年,培育年營業收入超1億元的龍頭企業600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農業產業化龍頭企業銷售收入達到14000億元,顯著縮小與山東省在農業產業化發展上的差距。

3.全面發展多種類型的農產品市場流通業態。推進物流業與現代農業聯動發展,加快完善糧食、冷鏈食品、花卉物流體系。大力發展大型農產品綜合批發市場、區域農產品物流中心、現代農產品交易公共信息平臺和電子商務平臺,積極發展覆蓋城鄉的便民連鎖超市,推動“農超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業與農產品產地建立直接合作關系。充分發揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強現有期貨品種,積極推進新品種上市步伐,強化鄭州的全國農產品價格、交易和信息中心地位。

(二)著力推動制度創新,改善現代農業發展體制環境

1.創新農村土地流轉機制。在穩定完善農村基本經營制度的前提下,積極發展轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式的土地經營權流轉模式, 推動土地適度規模經營。探索建立土地銀行、農村土地交易所,重點解決流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。嚴格界定公益性和經營性建設用地, 提高征地補償標準,逐步實現農村建設用地與國有建設用地同權同價。深化集體林權制度改革,將林地承包經營權和林木所有權落實到戶,鼓勵林地、林木依法規范流轉。

2.創新金融支農機制。落實縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。鼓勵引導金融機構開展農村金融產品和服務方式創新,充分發揮農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等支農主力軍的作用,增加涉農信貸投放。通過創新擔保機制、建立農村專業合作組織等,完善涉農貸款風險補償機制,提高涉農信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區)為單位建立社區銀行,發展農村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,實現新型農村金融機構在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發更多農業產品交易品種。探索建設農畜產品中遠期交易現貨市場,推動我省具有比較優勢的生豬、大棗、玉米、山藥進行中遠期現貨交易。

3.建立農業產業與資本市場對接機制。加大宣傳和指導力度,引導符合條件的龍頭企業通過首發上市和發行企業債、短期融資券、中期票據等方式籌集資金。推動已上市涉農企業通過吸收合并、增發、配股及發行公司債、可轉債等形式,進一步提升再融資能力。大力發展農業產業投資基金,適時滿足不同發展階段農業企業的資金需求。指導龍頭企業利用融資租賃工具,促進融資結構多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經濟效益良好的農業項目發行信托產品。

4.創新農業風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,建立多元化的新型農業保險體系,增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業生產抗風險能力。引導龍頭企業資助農戶參加農業保險。健全農產品價格保護制度,穩步提高糧食最低收購價。

5.繼續深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業建設的有效機制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作,協調推進水利投融資體制、集體林權和國有林區林權制度、供銷社和農墾體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉村債務清理化解等農村綜合改革。積極推進河南省農村改革發展綜合試驗區和河南省統籌城鄉發展試驗區建設,鼓勵各地積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。

(三)擴大對外開放,積極開拓國際市場

充分利用我省資源、市場、勞動力和區位優勢,強力推動農業招商引資,與世界知名食品企業、物流企業加強合作,大力引進國內外戰略投資者,努力爭取更多的國內外優勢農產品加工企業落戶我省。積極引進先進技術、優良品種、管理經驗和優秀人才,加快農業產業結構調整步伐,提高我省農業產業化發展水平。積極擴大農產品出口,加快農業“走出去”步伐,支持龍頭企業開發精深加工產品,開拓國際市場。鞏固以畜禽產品為主的傳統大宗農產品出口,擴大名特優新產品、有機食品、綠色食品的生產與出口,進一步提升我省農產品國際市場競爭力。支持和鼓勵有實力的龍頭企業輸出技術、管理、品牌和資金,到國內外建設原料生產基地和加工、流通項目,充分利用“兩種資源、兩個市場”,促進我省農業產業化又好又快發展。力爭到2015年,全省食品農產品出口額達到30億美元,年均增長35%。

(四)加強投入和項目管理,強化資金保障

完善農業投入保障機制,進一步調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構,不斷加大各級財政支持農業、農村發展的力度,保證各級財政對農業投入增長高于經常性收入增長幅度,預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業的比例。加大惠農補貼力度,逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。加大對農業大縣的獎勵補助力度和轉移支付力度,逐步提高農業大縣的人均財力水平。積極引導社會資本參與農業、農村建設,促進投資主體多元化。依托項目主體,打造投融資平臺,吸納銀行貸款和其他社會資金。深化政府投資體制改革,規范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協調高效、權責一致、適應社會主義市場經濟體制要求的支農投資管理體制。按照“存量優化、增量集中、預算內外統籌、跨部門整合”的要求,對現有支農專項資金進行整合,歸并一些范圍類似、性質相同的零散資金,增設一些適應現代農業發展需要、具有帶動作用的項目資金。按照“統籌考慮、渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則,圍繞農業基礎設施建設,加強統籌協調不同渠道管理的農業投入。統籌安排項目,集中投放資金,使不同來源、不同渠道的資金和項目有機結合,優勢互補,使有限的資金發揮最大效益。

(五)加強領導和監督考核,強化組織保障各級政府要切實加強對農業、農村工作的領導,確保各項農村政策落到實處。各級主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓,建立任務明確、分工協調、分級負責的工作機制。要研究新情況、解決新問題、探索新規律,不斷提高農業、農村工作的領導能力和駕馭水平。各級、各部門要結合實際,制定貫徹落實本規劃的具體措施。要把加快農業和農村經濟發展納入各級政府和有關部門的考核體系,對指標進行分解量化,責任分工明確到位。要建立和完善激勵機制,加大督查考核力度,總結交流推進農業和農村經濟發展的經驗、做法,對農業和農村經濟發展快的縣(市、區)、為農業和農村經濟發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第四篇：尉氏縣農業和農村經濟發展“十一五”規劃

尉氏縣農業和農村經濟發展“十一五”規劃

“十五”期間，我縣全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，農業和農村經濟發展發生了深刻的變化，并邁向了由傳統農業向現代農業跨越、由解決溫飽問題向建設小康社會跨越的新階段。因此，總結以往成功經驗，展望未來美好藍圖，按照十六大和十六屆三中全會精神，圍繞建設農村小康社會的奮斗目標，制定

我縣農業和農村經濟“十一五”規劃，對促進我縣農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展具有極其重要的意義。

一、“十五”期間的工作任務完成情況

“十五”期間，我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這個奮斗目標，以市場為導向，以結構調整為突破口，以推進產業化為手段，立足本地資源優勢，全面推進農業現代化建設，全縣農業的綜合生產能力明顯提高，農村經濟保持了快速發展勢頭。到2004年底，全縣農業生產總值達到31.291億元，比上年增長12.6,自2001年到2004年平均遞增6.1。其中種植業生產總值18.7億元,年均遞增2.9,農民人均純收入預計達到2500元，年均增長4.5。糧食面積128.12萬畝，總產達到414461噸，年均增長-0.2，油料總產63551噸，平均增長-4.6，棉花18925噸，年均增長-7.1，瓜類總產374759噸，平均增長-4.9，蔬菜總產613338噸，平均增產8.5，水果總產71468噸，平均遞增20.6。

（一）種植業結構調整成效顯著

一是農作物種植結構、品種品質結構進一步優化。目前全縣種植各類經濟作物面積達到102.01萬畝，其中棉花37.7萬畝，花生23.3萬畝，瓜菜34萬畝，果樹6.5萬畝。其他油菜、芝麻等5萬畝。全縣優質農作物面積達到113.8萬畝，其中優質小麥35萬畝，優質棉花23.8萬畝，優質花生15.4萬畝，高蛋白大豆、糧飼兼用型優質玉米8.2萬畝，優質瓜菜27.1萬畝，優質水果4.3萬畝，優質農作物所占比重達到49.5。二是保護地栽培和高效設施農業成效顯著。全縣共發展日光溫室、塑料大棚5000畝，平均畝效益5000元以上。發展雙膜覆蓋、地膜覆蓋等保護地栽培近60萬畝，畝產值2000元以上的高效農田面積達40萬畝以上。三是大力發展無公害農產品生產基地。截止目前，我縣無公害農產品生產基地總數已達到10個，總面積6.495萬畝，年產無公害農產品突破20萬噸。四是特色農業快速發展，優勢農作物面積區域布局更加合理。全縣初步形成了以莊頭、水坡、十八里、張市、永興等鄉鎮為主的10萬畝蔬菜種植區，以西部沙區為主的10萬畝地膜花生及萬畝小雜果種植區，以南曹、蔡莊、朱曲、洧川等鄉鎮為主的30萬畝優質專用小麥和10萬畝優質玉米種植區等四大種植格局。

（二）農業服務體系逐步完善，農業產業化進程加快

一是積極培育農產品市場，市場服務體系得到進一步完善。全縣建成大中小農產品交易市場60多個，其中具有較大規模的產地批發市場和專業市場12個，一個以大中型批發市場為中心，以鄉鎮集貿市場為基礎，以各類中介組織為紐帶，以田間地頭零星市場為補充的多層次、開放型農產品市場體系已經初步形成。二是農業信息服務體系初具規模。為更好地服務農業和農村經濟發展，我縣成立了農業信息中心，建立了“尉氏農網”，開通了農業服務熱線電話，并與移動公司聯合開通了“尉農短信”群發系統，向縣農村工作領導組成員、全縣515個行政村的支書和農村經紀人發送有價值的短信。截止目前，尉氏農網日平均瀏覽量80余次，熱線電話去年共解答咨詢問題1570余個，初步形成了“尉農短信”、農民熱線、網上咨詢等全方位、立體化的信息服務手段，構建了我縣信息服務棚架。三是鼓勵和發展農民專業合作經濟組織，農民經紀人隊伍進一步發展壯大。我們按照自助、自主、平等、自愿的原則，加強對農民專業合作經濟組織的引導和管理，提高組織化程度，增強自我保護功能。目前我縣有各類農民專業合作經濟組織35家，加入農戶4396戶，成員戶均直接純收入7012元。全縣農民經紀人達320人，去年向省內外大中城市銷售西瓜10.8萬噸，樹苗800萬株，蔬菜37萬噸，生豬27萬頭，蛋品3.8萬噸，獲利400萬元。

（三）“五個一”工程初見成效

這兩年，我們通過實施“學好一手特技，練好一張口才，建好一個站點，帶動一個基地，創出一個好效益”的“五個一”工程，達到了農業科技人員到戶、農業科技到田、技術要領到位的目標，有效地解決了技術棚架。截止目前，我們已在全縣建服務站點54個，技術服務基地49個，面積21500畝?！拔鍌€一”工程的實施，開創了新形式下農業技術推廣服務的新途徑，有力地推進了全縣的種植業調整工作，對農業增效、農民增收起到了積極的作用。

二、“十一五”期間我縣農業和農村經濟發展的指導思想和奮

斗目標

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會、中央一號文件精神，全面落實科學發展觀，以建設農村小康社會為目標，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，以農業結構調整為主線，以增加農民收入為核心，擴大農民就業渠道，加快

科技創新步伐，深化農村改革，千方百計增加農民收入，實現農村經濟社會全面跨越式發展。

(二)奮斗目標：“十一五”期間，我縣要重點在糧食、棉花、花生、高效設施農業和特色農業等優勢主導產業上實現區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務的經營格局。到“十一五”末耕地面積穩定在120萬畝左右，農業生產總值按每年8的速度遞增，力爭達到49.655億元。農民人均純收入按6的速度遞增，到2010年力爭達到3350元。

1、繼續穩定糧食生產，到“十一五”末全縣糧食生產面積穩定在120萬畝左右，其中小麥面積85萬畝，玉米面積22萬畝，雜糧面積12.3萬畝。

2、經濟作物達到103.8萬畝左右，其中棉花38萬畝，花生25萬畝，西瓜12萬畝，蔬菜28.8萬畝。

3、果樹面積穩定在7.1萬畝左右，成為農民增收致富的重要產業。

4、綠色食品農業面積將達到10萬畝，占農作物總播面積的4，無公害農業面積達到20萬畝。

三、“十一五”期間重點項目建設情況

十一五期間，我們將主要建設以下重點項目：

1、在縣城建成一個“農村土地承包仲裁庭”，總投資30萬元。

2、在全縣17個鄉鎮每鎮成立一個具有一定規模、較為規范的農民專業合作社，計劃每個合作社扶持15萬元左右，共需投資260萬元。

3、在每個鄉鎮建立一個會計核算中心，總投資約35萬元，主要用于辦公

設備的購置。

4、農產品質量安全監測體系建設。十一五期間在全縣建立12個農產品

量安全監測網點，其中縣城主要農貿市場5個，鄉級農產品批發市場7個，共需資金200萬元。

5、發展農村家用沼氣建設2萬座推廣項目。2000萬

6、構建農民科技服務體系建設項目。

7、加強農技推廣體系建設項目。

8、10萬畝優質玉米示范推廣項目。150萬9、10萬畝無公害西瓜基地。300萬10、5萬畝無公害大桃基地。600萬11、10萬畝無公害蔬菜基地。400萬

12、實施測土配方施肥項目。200萬

13、村級植保技術服務站建設項目。30.8萬

四、完成上述目標采取的措施

（一）以推進農業科技創新為重點，推進技術進步。

1、品種更新

品種是決定農產品質量的首要因素，今后五年我們將一如既往地推廣農作物新優品種，向品種要效益。小麥全部建成優質專用小麥，淘汰目前的落后品種。

2、品質創新

隨著我國加入WTO后的農業發展，農產品和國際市場接軌和北京為首的大中城市“市場準入、廠場掛鉤”制度的實施，在我縣加快農業標準化建設，向無公害、綠色、有機農業方向邁進已勢在必行。“十一五”期間，我們一方面將加快建立各種農產品生產質量標準體系，并按質量標準要求進行生產經營，加快標準化進程。另一方面大力發展無公害、綠色農業，農作物100實現無公害。

3、技術創新好范文版權所有

下大力推廣一批具有明顯增產增值增效的適用農作物生產技術，進一步提高土地利用率和農作物科技含量，增強農作物競爭力。

4、知識求新

計劃進一步強化科技培訓工作，加大力度培訓農民科技人員。

(1)對技術人員培訓，計劃對全系統具有技術職稱的工作人員全部輪訓一次，更新他們的知識，使他們能適應時代要求，創造性地開展技術指導和服務工作。

(2)結合農業部開展的農業科技入戶工作，組織科技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行農業科技培訓，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人，培養和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，促進農業科技創新和進步。

(二)、以農產品行業協會和農民專業合作經濟組織建設為重點，營造組織優勢。

目前，小生產與大市場的矛盾仍然是制約我縣農業生產發展的重要因素。因此發展新型農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度，是有效規避農業市場風險的必然選擇?！笆晃濉逼陂g我們要重點提高農民的組織化程度。

1、發展新型農民合作組織，促進農產品的生產、加工、流通一體化經營。堅持因地制宜、多種形式發展的原則，依托各地的資源優勢和主導產業，從不同產業、不同地區農民實際出發，成熟一個發展一個。在組建形式上由種養大戶、專業市場或運銷大戶牽頭興辦，也可以圍繞農產品加工，由龍頭企業牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的路子，讓農民真正享受農民專業經濟協會的收益分配權。

2、充分發揮農村專業戶、經紀人等在生產經營過程中的作用，促進農副產品流通。

(三)、以建立現代營銷體系為重點，構建農產品流通優勢。

加入WTO后，農業生產的發展，更重要地體現在農產品流通銷售方面，因此加快建設農副產品流通體系，將是今后幾年的重點工作。

1、集中精力建設和完善大型農產品交易市場，如莊頭鄉歇馬營綜合貿易市場、張市鎮大桃批發市場、大營鄉花生批發市場等，并帶動中小型農貿市場若干處，以市場來帶動農副產品銷售，搞活流通。

2、積極發展一批規范化的專業化市場，中介服務機構，如行業協會、商會等，完善市場運行機制，提高市場運行效率。好范文版權所有

（四）、建立健全農產品質量檢測檢驗體系

要建立和健全農產品質量檢測檢驗機構，按照農產品質量標準制定生產技術規程，加強對農產品生產各環節和農產品質量的檢測檢驗，同時加強對化肥、農藥、種子等農業投入品的質量監督和檢測，從源頭上確保農產品質量安全。

(五)、大力發展二、三產業，建設城鄉經濟協調發展優勢。

1、加快小城鎮建設步伐，今后五年將集中精力建設3-5個現代化集鎮試點，使剩余農民進入小城鎮，實現城鄉一體化發展，以小城鎮帶動周邊農村經濟發展。

2、加快農村剩余勞動力的轉移，努力減少農業人口。變富余農民為富裕農民。要鼓勵、扶持、幫助農村剩余勞動力走出農村，進入流通企業或周邊的小城鎮、城市企業務工經商，一方面增加他們自身的收入，另一方面增加留在當地的農業人口的收入。

3、加快發展農村流通業，建設農村各種專業合作組織，將一部分農民轉移到流通行業中。

4、加快農村運輸業的發展，當前農村客運、出租、貨運市場前景看好，“十一五”期間將大力開拓農村運輸業市場，運輸業暢通了，農副產品流通則快，農村經濟發達程度則越強。

第五篇：農業和農村經濟發展十一五計劃規劃

農業和農村經濟發展“十一五”計劃規劃

農業、農村和農民問題是關系經濟和社會發展全局的戰略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農業和農村經濟發展“十五”計劃，繼續發揮農業對社會發展的支撐作用，對于確保完成全省“十五”計劃確定的任務目標，全面建設農村小康社會，加快推進農業現代化進程，具有十分重要的意義。一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農

業和農村經濟結構戰略性調整，農業和農村經濟保持了穩定發展的態勢。

=、綜合經濟實力進一步提高

到年，全省農業增加值億元，比四年增長.；農林牧漁全面發展，已經具備了年產萬噸糧食、萬噸果品、萬噸蔬菜、萬噸肉類和萬噸水產品的綜合生產能力;農村二三產業穩定增長，鄉鎮企業增加值億元，占全省工業增加值的以上。、結構調整步伐加快

到年，林牧漁業占農業增加值的比重已達到，其中畜牧業和水產業實現增加值分別為.億元和.億元，所占比重為.和.。糧經作物種植比例由年:調整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達到萬畝、萬畝、萬畝。農產品品種結構進一步優化，適應市場需求的名特優品種覆蓋率達到。全省優質專用小麥發展到萬畝，優質抗蟲棉萬畝，集約化速生用材林萬畝，三元雜交豬和優質肉牛改良率均達到以上。個體私營經濟有了長足發展，非農勞動力占農村勞動力總數的比重由年的提高到。、產業化經營取得新的進展

全省已建立起農產品加工運銷企業.萬家，農業生產基地萬畝，/以上的農戶與龍頭企業建立了比較穩定的產銷關系，/以上的農產品、/以上的畜產品基木實現了產業化經營，農業產業化實現程度達到以上。到年底，全省龍頭企業年銷售收入萬元以上的有家，億元以上的家，億元以上的家，有家龍頭企業的銷售收入超過億元。、科教興農成效顯著

“九五”期間，全省共取得農業科研成果項，科技成果轉化率由“八五”末的提高到，科技貢獻率達到了，比年提高了個百分點。全省建立各種農業科技示范園區多處，示范帶動農戶多萬戶。農業院校的學科設置和專業布局進一步調整優化，農業技術教育培訓體系逐步完善。、農業對外開放開創新局面

到年，農產品出口創匯額達到億美元，比年增長近一倍，蔬菜、水產、禽肉、花生制品進入全省十大骨干出口商品行列，有多種農副產品及加工品進入多個國家和地區，年出口創匯萬美元以上的龍頭企業達到多家?！熬盼濉逼陂g，全省農業累計實際利用外資.億美元;農村勞務輸出多萬人，創收多億元。、基礎設施條件明顯改善

“九五”期間，共完成水利建設投資億元，基本完成了黃河某省段堤防建設、“東調南下”一期工程和座大型病險水庫加固任務。初步治理了條骨干河道，解決了多萬農村歷史性缺水人口的吃水問題。到年底，全省水庫總庫容多億立方米，各類供水工程年均供水能力億立方米，有效灌溉面積多萬畝。各種形式的節水灌溉面積多萬畝，建成沿海防潮堤公里。五年累計治理水土流失面積.萬平方公里。完成造林作業面積多萬畝，森林覆蓋率達到.。全省農機總動力達到萬千瓦，農村用電量.億千瓦時?；緦崿F了村村通電，．的村通公路，.的村通電話，.的村用上了自來水。、市場體系和流通方式進一步完善

“九五”末，全省集貿市場發展到多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農產品專業批發市場多處。農民興辦的流通組織已達.萬個，具有一定規模和組織化水平的農民運銷隊伍已發展到萬人，年銷售額達多億元，占全省農產品總銷售額的。產銷直掛、連鎖經營，配送銷售、網上交易等新的流通方式迅速興起，經營規模不斷擴大。、農民生活水平穩步提高

年，全省農民人均純收入元，比年增加元，扣除物價因素年均增長.。人均消費支出元，年均增長.。生活質量顯著提高，恩格爾系數達廣比年下降了個百分點;農村人均住房面積由年的.平方米增加到.平方米，每百戶居民家庭擁有彩電．臺，電冰.臺，摩托車輛，比年分別增加.臺、.臺、輛。文化教育、醫療衛生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農村小康實現程度達到。

“九五”期間，國內外政治經濟環境發生了許多重大變化，對農業和農村經濟的發展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農村經濟良好的發展態勢。總體看，“九五”計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現在:受宏觀經濟環境的影響，農產品價格持續低迷，農民收入增幅減緩;農村經濟結構性矛盾仍然比較突出，區域發展不夠平衡;農業基礎設施相對薄弱，抗御自然災害的能力不強;農民的文化科技素