第一篇：廣州市農業和農村經濟發展第十二個五年規劃

廣州市農業和農村經濟發展第十二個五年規劃

廣州市農業和農村經濟發展第十二個五年規劃

“十二五”時期是我市全面建設國家中心城市的重要階段，是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵時期。為切實加強對我市農業和農村經濟發展的指導，進一步提高農業現代化水平，增加農民收入，促進城鄉協調發展，根據《廣州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、“十一五”回顧

“十一五”時期是我市農業和農村經濟發展經受嚴峻考驗的五年，也是改革創新取得豐碩成果的五年，在市委、市政府的正確領導下，我市各級農業和農村經濟工作部門深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，圍繞農業增效、農民增收、農村發展的目標，大力發展都市型現代農業，積極推進中心鎮和新農村建設，千方百計增加農民收入，農業和農村經濟工作取得顯著成效。

（一）農業綜合生產能力穩步提高。

農業抗災能力和綜合生產能力顯著提高。標準化改造農田4萬公頃、魚塘0．67萬公頃，在耕地面積不斷減少的情況下完成省下達我市的糧食考評任務，蔬菜等主要“菜籃子”產品保持較高的自給水平，生豬、水產品產量比“十五”期末分別增長8．7%和13．7%。農業資源和生態環境得到有效保護。實施種苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋與漁業自然保護區3個、國家級水產種質資源保護區2個，農藥、化肥使用量比“十五”期末分別減少35%和25%。2010年全市農業總產值、農業增加值、農產品出口額分別達到322．1億元、188．6億元和6．2億美元，比“十五”期末分別增長12．0%、11．0%和15．9%，農業經濟規模、土地產出率、主要鮮活農產品產量等指標居全省前列。

（二）都市型現代農業產業體系基本確立。

蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產等傳統產業結構不斷優化，優質水產品產量比重從2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧規模化健康養殖比重和名特優農產品、綠色食品、有機食品產量比重穩步提高。農林牧漁服務業、種子種苗產業、觀光休閑農業、農產品加工業發展迅速，其中建成農業鄉村旅游景點（區）106個，年接待游客600多萬人次。農產品市場體系建設成效顯著，四大農產品中心批發市場地位進一步鞏固，蔬菜、水產、觀賞植物、生豬價格成為全國指示性價格。2010年全市都市型農業總產值達1076．7億元，其中農產品加工業、流通業產值達754．6億元。

（三）農業產業化經營水平進一步提升。

農業龍頭企業發展再上新臺階，國家、省、市級龍頭企業分別達到9家、26家、80家，比“十五”期末分別增加5家、17家和30家，其中1家龍頭企業已培育上市，實現了我市農業上市公司零的突破。現代農業園區建設取得新進展，建成都市型現代農業示范區30個，其中省部共建現代農業園區1個、省級現代農業園區2個、農業部水產健康養殖示范場（區）9個、農業部畜禽養殖標準化示范場9個、全國農業機械化示范區1個。農民專業合作社從零起步發展到405家，其中部、省、市級示范社分別達1家、9家和12家。農村土地流轉面積達4．1萬公頃，占家庭承包經營土地面積總量的38%。

（四）農業科技創新與推廣成效顯著。

推進重大農業科技項目攻關，香蕉枯萎病抗病品種選育等100多項農業關鍵共性技術取得突破，培育“彩霞”紅掌、“廣源占5號”水稻等具有自主知識產權的新品種85個。普及先進適用農業技術，蔬菜安全生產、環保控釋肥施用、果蔬減壓保鮮等一批技術得到廣泛應用，農業機械總動力達207．3萬千瓦、農業勞動力人均達到2．84千瓦，溫室面積達0．4萬公頃，噴淋設施覆蓋達0．5萬公頃。實施新型農民培訓和農業科技入戶工程，培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民2萬多名，培訓農業技術骨干6萬多名。2010年全市農業科技成果轉化率、良種覆蓋率、農業科技進步貢獻率分別達77%、95%、58%，比“十五”期末分別提高7%、5%和6%。

（五）農產品質量安全水平顯著提高。

建立市、區（縣級市）、企業（基地）三級農產品質量安全監測體系，全市產地農產品抽檢合格率保持較高水平。完善農業標準化體系，制定（修訂）農業地方標準和技術規范140多項。建立市級以上農業標準化生產示范區82個，其中國家級11個、省級13個。截至2010年底，全市無公害認證農產品、有效使用綠色食品標志產品、有效使用有機食品標志產品分別達350個、73個和232個，省名牌產品（農業類）達79個，數量居全省前列。圓滿完成第16屆亞運會食用農產品質量安全保障工作。

（六）動植物疫病防控能力明顯增強。

初步建立市、區（縣級市）、鎮、村四級畜牧防疫體系和以市水生動物防疫檢疫中心站為核心的水產疫病防控體系。配合第16屆亞運會建成全國首個取得國際認證的無規定馬屬動物疫病區，動物疫病防控工作規范化、標準化水平顯著提升，重大動物疫病防控和應急處理能力顯著增強。加強植物疫情監測工作，強化產地防疫檢疫，香蕉花葉心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外來有害生物的防控能力明顯提高。

（七）農民收入持續快速增長。

積極落實種糧直補、農機購置補貼、良種補貼、漁用柴油補貼、能繁母豬保險保費補貼等農業補貼，創新土地流轉補貼政策，探索實施基本農田保護補償機制。建立健全農村社會保障體系，結合實際提高新型農村合作醫療、農村養老和低保補貼標準。開展農村勞動力就業培訓，拓寬農村富余勞動力就業渠道，推進漁民轉產轉業。推進農村集體經濟股份制改革，落實留用地政策，促進農村集體經濟發展。2010年，全市農民人均純收入達12676元，“十一五”期間年均增長12．4%，城鄉居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。

（八）城鄉一體化發展開局良好。

制定《關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》及12個配套文件，初步構建起城鄉一體化發展政策體系。大力推進城鄉規劃、基礎設施、產業布局、市場體系、勞動就業、社會保障、公共服務、社會管理等一體化發展，開展自然村通水泥路、通電信網絡、通自來水及污水處理等基礎設施建設，累計960條行政村進行了村容村貌整治，農村集中的地區基本實現了生活垃圾統一收運和無害化處理。扶持中心鎮加速發展，中心鎮發展成為我市城鄉統籌發展的重要節點。加大對北部山區鎮的扶持力度，北部山區經濟社會發展步入良性發展軌道。

二、“十二五”發展環境

（一）發展機遇。

我國經濟社會發展正處于重要戰略機遇期和轉型期，國家強調在工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，中央及各地高度重視“三農”工作，各項強農惠農政策密集出臺，農業和農村經濟發展政策環境非常有利。

我市經過改革開放三十多年的發展，積累了雄厚的物質基礎，成功舉辦了第16屆亞運會，城市實力顯著增強，正朝著建設國家中心城市和全省首善之區的方向邁進，迫切需要深入推進城鄉一體化發展，大力發展都市型現代農業。而我市城鄉一體化發展的良好開局為農業和農村經濟發展提供了新動力。

（二）重大挑戰。

資源與環境對農業發展約束加劇，城市與農業發展的用地矛盾突出，農業用工難問題嚴峻，農業發展面臨的環保和災害疫病防控壓力增大，農業基礎薄弱的問題突出，迫切要求轉變農業發展方式。

農業科技創新能力和輻射帶動能力仍然較弱，與國家中心城市發展要求存在較大差距。市場消費需求升級對農產品質量安全提出更高要求，突發事件對城市農產品應急保障能力提出考驗，保障農產品有效供給任務更加艱巨。

城鄉一體化發展剛剛開局，城鄉在基礎設施、教育文化、醫療衛生、社會保障等方面的差距仍然較大。農民增收仍存在大量制約因素。農業和農村發展中不平衡、不協調問題依然突出，北部山區經濟社會發展仍然落后。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，圍繞率先實現農業現代化和城鄉一體化的總目標，以服務城市、改善生態和增加農民收入為宗旨，以轉變農業發展方式為主線，以促進農業特色化、標準化、規模化、設施化、品牌化、產業化為重點，強化科技進步、管理創新和基礎支撐，推進農業向科技型、生態型、服務型和效益型農業轉型升級，加快形成與國家中心城市和國際化大都市功能定位相適應的、具有廣州特色的都市型現代農業新格局。深入推進統籌城鄉綜合配套改革，加快社會主義新農村建設和北部山區建設，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

（二）基本原則。

城鄉統籌原則。統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化同步發展，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉和諧發展。

可持續發展原則。注重資源環境保護和資源循環利用，推進都市型現代農業多功能綜合開發，促進農業和農村經濟可持續發展。

改革創新原則。推進農業科技創新和體制機制創新，完善農業支持保護政策。

市場導向原則。發揮市場資源配置功能，充分利用我市綜合優勢，發展優質、高效、生態、安全、特色的都市型現代農業，穩定并逐步提高主要鮮活農產品的自給率。

（三）發展目標。

1．總體目標。

大力發展品牌農業、設施農業、生態農業、深加工和現代流通農業、種子種苗農業和觀光休閑農業，農業土地產出率、勞動生產率和資源利用率顯著提高，農業綜合生產能力、生態保障能力、輻射示范能力明顯增強。深入推進廣州特色的城鎮化發展和新農村建設，實現城鄉統籌一體化發展和農民收入快速持續增長。

2．主要目標。

農業發展方式進一步轉變。通過科技進步、管理創新和提高勞動者素質，促進農產品供給由數量增長向結構優化和質量安全保障轉變；農業生產條件由依靠自然條件向大量使用現代設施裝備轉變，設施農業面積達到1．3萬公頃；農業經營方式由分散粗放向規模集約轉變，土地流轉面積達到5．3萬公頃，產業化帶動農戶比重達到50%左右；農業資源利用方式由粗放開發向循環節約環境友好轉變，農業科技進步貢獻率、農業科技成果轉化率均比“十一五”期末提高5%，鄉村旅游發展主要指標值翻一番；農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變，農業勞動生產率提高20%。

農業綜合生產能力穩步提高。高標準規劃建設重點“菜籃子”基地、都市型現代農業園區、優勢產業板塊，農業基礎設施明顯改善，農業抗災減災能力顯著提升，主要鮮活農產品自給能力穩步提高，農產品供應保障體系進一步完善。農業總產值、增加值的年均增長率分別達1．5%和1%。

農民收入持續快速增長。初步形成以工促農、以城帶鄉的農民增收長效機制，到2015年，全市農民人均純收入達到2萬元，年均增長率達10%以上。農村扶貧工作取得突破，到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元，被幫扶的貧困戶年人均純收入基本達到5000元。

城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉規劃、基礎建設、市場體系、產業發展、公共服務、社會管理等工作取得顯著成效，形成覆蓋城鄉、功能分區合理、特色鮮明、和諧依存的規劃建設體系；鎮域經濟較快發展，產業聚集和吸納農村富余勞動力就業的功能顯著增強；農村交通、人居和生態環境明顯改善，農業對城市的綠色生態屏障作用進一步加強；土地承包經營權流轉規范有序發展。

四、區域布局和產業發展

（一）區域布局。

依據自然地理和經濟社會條件，根據全市土地利用總體規劃要求，調整優化農業區域布局，推進優勢產業向現代農業園區、重點“菜籃子”基地和特色產業板塊集中，形成組團式多板塊的都市型現代農業布局。

1．北部山區生態農業組團：主要包括白云區東北部、花都區北部、蘿崗區北部、從化市及增城市北部，重點發展觀光休閑農業、特色水果和花卉及有機蔬菜等特種農產品種植業、生態畜牧業、特種水產養殖業、農產品加工業等綠色生態產業。

2．中部平原農業組團：主要包括白云區西北部、花都區西部及增城市中南部，重點發展無公害蔬菜種植業、絲苗米生產與加工業、花卉園藝業、出口水產品養殖加工業等無公害高效產業。

3．南部濱海沿江農業組團：主要包括番禺區、南沙區及巴江河、流溪河、增江下游流域，重點發展無公害蔬菜及亞熱帶特色水果等特種農產品種植業、觀葉植物及綠化苗木園藝業、優質水產養殖業、飼料加工業、觀光休閑農業等綠色高效產業。

4．城郊農業組團：主要包括海珠區南部、荔灣區西部、白云區南部、花都區東部、番禺區北部及蘿崗區北部，重點發展無公害蔬菜及特色花卉等特種農產品種植業、觀賞魚等特種水產養殖業、體驗型旅游農業、農產品流通業、種子種苗及飼料等涉農科技產業和現代農業服務業。

（二）產業發展。

1．糧食：種植面積基本保持穩定，糧食綜合生產能力穩步提高。優化糧食品種結構，適度發展甜玉米、馬鈴薯、番薯等高效糧食作物種植。扶持增城、從化市發展優質稻米生產和加工。推進糧食品種差異化、優質化和耕作機械化。

2．蔬菜：加強蔬菜生產基地、蔬菜標準園區和蔬菜專業村建設，推進近郊菜地環境改造，推進標準化、設施化生產。加強標準化、產品標簽標識等技術的示范推廣，提高綠色蔬菜、有機蔬菜種植比重。培育農產品物流配送和深加工產業，開拓國際國內市場。

3．水果：加強果園基礎設施建設，建設水果專業村。優化品種結構，加快大宗水果品種改良，適度發展加工型水果種植，加強嶺南特色水果品種選育。扶持發展果品保鮮加工業和觀光休閑農業。

4．花卉：以標準化、設施化、生態化為核心推進花卉產業升級，重點發展觀葉植物、高檔盆花、出口盆景、鮮切花等四大優勢花卉園藝業，培育具有自主知識產權和出口競爭力的新品種，發展花卉種苗產業、包裝儲運流通業，完善產業鏈結構，形成花卉產業優勢。

5．畜牧：推進畜牧養殖規模化、生態化、標準化，重點支持大型骨干畜禽養殖項目，扶持大型畜牧企業開展養殖、購銷、屠宰加工一體化經營。穩定畜牧生產，扶持我市大型畜牧企業在市外建設養殖基地，穩定供應廣州市場。扶持種畜禽產業發展壯大。

6．漁業：加強漁業設施建設，改善養殖基礎條件。大力推廣水產健康養殖模式，推進水產標準化、設施化、專業化養殖。加快名特優水產、觀賞性水產、水產苗種等養殖業和水產出口加工業。大力發展遠洋漁業，打造全國海洋水產總部經濟園區，建設具有規模影響的國際海洋水產交易中心和國家級現代化漁港。

7．現代種業：加強農作物種質資源和畜禽、水產遺傳資源的保護、開發、利用，扶持重點科研單位或優勢企業建設農作物良種繁育基地、畜禽擴繁場和水產良種場，扶持種子種苗產業化發展。

8．現代農業服務業：大力發展觀光休閑農業、農產品深加工、現代物流、農業會展、農產品檢測檢驗等高端產業，適度支持生物農藥、獸藥疫苗、飼料、配方基質、農業機械及設施裝備等涉農產業，提升我市農業科技含量、影響力和輻射示范能力。

五、主要任務和建設重點

（一）夯實產業基礎，完善公共服務，提高農業綜合生產能力和供給保障能力。

1．大力推進農業基礎設施建設。加強農田水利基本建設，推進連片農田和魚塘標準化改造，結合都市農業結構調整和基本農田保護提高重點農業基地和現代農業園區的整治標準。加強農業機械化示范區和示范基地建設，重點推廣連片溫室大棚、節水灌溉、農產品冷鏈保鮮等農業設施應用。

2．開展新一輪“菜籃子”基地建設。保持常年菜地不低于3萬公頃、魚塘不低于2萬公頃的水平，建設設施菜田0．33萬公頃、設施漁業0．27萬公頃，改造近郊菜地0．13萬公頃。建設和提升30個蔬菜專業村、20個水果專業村，建設15個重點蔬菜基地、10個現代漁業基地、20個農業部水產健康養殖示范區（場），建設和改造30個萬頭以上現代化養豬場。加強農業標準化生產，提升農產品采后分級、加工、包裝、保鮮、冷藏能力。推廣生態健康養殖模式和標準化養殖技術及設施，扶持養殖產業規模化經營。

3．健全農產品質量安全保障長效機制。加大農業品牌培育和認證力度，加強農業標準化生產技術示范推廣。高標準建設市農業標準與監測中心、農業部花卉質量安全監督檢驗中心（廣州），完善區（縣級市）農產品質檢機構，扶持建設重點農產品產地檢測站，完善市、區（縣級市）、生產企業（基地）和批發市場三級農產品質量安全監測體系，完善供穗農產品基地質量監管機制。加強種子、農藥、獸藥、飼料等農業投入品監督抽查，加強農產品市場監管信息系統建設。強化食用農產品標識管理，完善農產品生產檔案記錄制度，推進農產品溯源系統建設。

4．完善動物衛生和作物病蟲害防控體系。完善市、區（縣級市）兩級動物衛生監督體系，健全以市、區（縣級市）動物疫病預防控制中心為主導、以鎮站和村級防疫員為補充、以專業科研機構為輔助的動物疫病防控技術支撐和服務體系。加強市、區（縣級市）獸醫實驗室建設。積極開展常年免疫工作，重大動物疫病強制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰檢疫規范化水平，基本完成檢疫申報點建設，規模生產場產地檢疫率達100%。完善動物疫病和作物病蟲害監測、預警機制，加強應急演練和培訓、物資儲備等工作。建立健全重大水生動物病蟲害防控體系，建立職業漁醫制度，建設魚病遠程診斷防治網絡。完善從化無規定馬屬動物疫病區維護管理。

5．深入推進農業市場化、信息化建設。升級改造農產品批發市場，扶持北部山區建設農超對接生產基地，培育農村流通中介組織和各類專業合作社、農產品協會，建設農產品營銷網絡和冷鏈體系，發展農產品配送直銷、電子商務、名優農產品會展等新型流通模式。加強市級農業信息服務平臺和數據庫建設，推進地理信息系統、遙感和管理信息系統等信息技術運用。開設農業技術實用信息服務，提供農業通、熱線電話等信息服務，加快農業信息網絡向農村基層延伸、向農業產業鏈各節點延伸。

6．加強農業生態環境和資源保護。加強農業（漁業）種質資源保護利用，繼續實施休漁禁漁制度，積極開展增殖放流。加大各類種質資源保護區、水生動植物自然保護區、海洋特別保護區建設和管理力度，完善水生野生動物救護網絡。建立外來生物風險評估和監測預警體系，推廣節約型生產技術，加強測土配方施肥工作，推廣農藥化肥減量使用技術，發展農業有機廢棄物綜合利用、農村沼氣利用等循環農業。

（二）轉變發展方式，打造精品農業，提高農業經營效益和市場競爭力。

1．調整優化農業結構。推進優勢產業基地和“一村一品”建設并引導向優勢區域集聚。穩定糧食生產，優化園藝產業和養殖產業結構，發展優質、安全、高效、生態的精品農業和特色農業，推進農業品牌化發展。發展種子種苗和特種種養殖等技術密集型農業、觀光休閑農業、農產品深加工業、現代農產品物流業、農業會展業。

2．加快推進農業技術推廣和應用。完善市、區（縣級市）、鎮（街道）三級農業技術公共服務體系，構建以農業技術推廣機構為主導、農村合作經濟組織為基礎、涉農主體廣泛參與的基層農業技術推廣體系。實施農業科技入戶工程，引進、示范和推廣良種良法等先進適用農業技術。加快農業機械化、設施化發展，逐步把農業設施納入農機購置補貼范圍。

3．深入推進農業產業化經營。加強農民職業技能培訓。推進土地流轉，發展規模經營。做大做強農業龍頭企業，扶持農業企業上市。培育農民專業合作社和種養大戶，市級以上示范性合作社達50家。完善產業化利益聯接機制，提高農業生產組織化、規模化和集約化水平。延長產業鏈條，提升農產品附加值，大力發展農產品加工業、會展農業、現代農產品物流業等農業相關產業。

4．積極發展觀光休閑農業。完善觀光休閑農業基礎設施，推進觀光休閑農業示范村建設。規范農家樂經營行為、提升服務檔次，制訂農家樂旅游服務質量等級評定制度。完善用地、貸款等優惠政策，鼓勵有實力的農業科研基地、農業企業、“一村一品”專業村、農民專業合作社發展觀光休閑農業（漁業）。重點抓好濱海農業鄉村游、嶺南水鄉特色游、千年花鄉觀光游、北部生態農業鄉村游、農業科技觀光游等精品線路和重點景區建設。

（三）整合產業資源，擴大開放合作，提高我市農業的影響力和輻射能力。

1．提升農業科技創新能力和影響力。整合農業科技資源，圍繞優勢和特色產業，開展農業新品種創新、農業機械化和設施化、農產品質量安全控制、農產品精深加工、新型飼料和飼料原料生產等重點領域的研發，提升我市農業原始創新、集成創新和吸收創新能力。加大對重大農業科技項目的扶持力度，開展關鍵共性技術攻關。鼓勵企業建立農業科技研發中心，推進科技創新和成果轉化。

2．大力推進都市型現代農業園區建設。按照布局合理、功能特色鮮明、基礎設施完備、產業優勢突出、生態環境優良、科技應用領先、服務體系健全、管理科學高效的要求，高標準規劃建設萬花園等現代農業園區。優先應用各種先進適用技術，重點加強園區基礎設施和現代化裝備建設，全部園區推行標準化生產。農業產業發展、新農村建設、農民專業合作社培育、產業化扶持等各項政策向現代農業園區傾斜。鼓勵有條件的地區開展整區（縣級市）、整鎮創建示范園區工作。

3．進一步擴大農業對外開放和區域合作。加大對外開放力度，結合現代農業園區建設開展招商引資工作，提高引進技術、利用外資的質量。鼓勵以國內高端消費需求和出口為導向發展名牌農業。啟動“菜籃子”市外基地建設，發展生產在外地、研發和銷售在廣州的農業總部經濟。進一步落實廣佛肇農業合作框架協議，加強與珠三角、泛珠三角、港澳臺及東盟等地區的農業交流與合作。

（四）統籌城鄉發展，促進農民增收，開創和諧城鄉、幸福廣州新局面。

1．協調推進城鎮化，繁榮農村經濟。以中心鎮、山區鎮、新農村建設為重點，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。以提高產業聚集和吸納農村富余勞動力為核心，加快中心鎮基礎設施建設和產業發展，強化與全市產業布局融合和產業系統配套，增強公共服務和居住功能。打造具有我市特色的“名鎮”、“名村”。

2．扶持北部山區鎮加快發展。加強北部山區鎮基礎設施建設，因地制宜發展生態旅游、都市型現代農業、農產品加工業等生態產業。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護和生態補償機制，推進北部山區鎮危房改造、農村合作醫療、低保、五保供養等社會事業配套籌資減免。加強對北部山區鎮、貧困鎮的對口幫扶工作。

3．深入開展新農村綜合試點。加強村莊規劃、建設和舊村改造，開展村容村貌整治，改善農村生態環境，協調推進規劃建設、社會保障、社區管理等相配套的新農村建設綜合試點。加強漁村、漁港建設，繼續推進漁民轉產轉業工作，統籌解決漁民住房、最低生活保障、培訓就業、養老、醫療保險等基本保障問題。

4．積極培育新型農民。落實資金、技術、土地、勞動保障等各項優惠政策，鼓勵、引導農民轉移就業和自主創業。開展新型農民培訓，每年開展新型農民科技培訓8000人、農民創業培訓1000人、農民企業家培訓100人，到2015年，實現全市每6戶農戶中有1名農民參加培訓，每條行政村有1名高素質農村實用人才帶頭人。

5．千方百計增加農民收入。落實各項強農惠農政策，推進農村集體產權制度改革，完善農村股份合作制，健全集體經濟管理，維護農民財產權利，保障并提高農民股份分紅、租金等財產性收入。建立健全低收入農戶收入監測與幫扶援助機制，加強農村扶貧開發市內“雙到”工作。

六、主要保障措施

（一）加強組織領導。

進一步發揮市委農辦的指揮協調功能，建立部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機制，加強工作計劃和考核，推進規劃各項任務落實。

（二）強化政策支持。

1．加大財政投入。加大政府對農業和農村發展的投入，建立財政支農資金穩定增長機制，確保各級財政對農業的投入增幅高于同級財政經常性收入的增幅，確保政府新增土地出讓收益用于農業和農村的比例。

2．突出投資重點。按照農業發展的板塊布局、產業重點和產品結構確定投資扶持政策，突出對主要產業基地、優勢產業板塊的投入，加大對農業基礎設施、科技進步、農業產業化、農產品質量安全等重點領域的投入，確保完成“菜籃子”產品基地、現代農業園區、觀光休閑農業、良種培育體系、質量安全保障體系、動植物疫病防控體系等規劃建設任務。結合我市實際，全面落實強農惠農政策，擴大農業直接補貼范圍，提高農業補貼水平。

3．完善政策體系。重點做好觀光休閑農業、現代農業園區、新農村建設等方面的政策調研和綜合試點，建立完善涉及財政、金融、保險、用地等方面的農業扶持政策體系。

（三）深化改革創新。

1．積極穩妥推進農村土地流轉。認真落實耕地保護制度和節約用地制度，完善基本農田保護補貼制度，在穩定農村土地承包政策的基礎上推進農村土地承包經營權合法流轉，建立完善農業土地流轉信息系統、經營權交易市場體系和農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務。

2．改革完善農業社會化服務體系。改革基層農業技術推廣體系、動植物疫病防控體系和農產品質量監管體系，健全區域性公共服務機構，建設農機安全監理體系，發揮公益性服務機構的技術服務、災害防控、質量檢測、信息提供、培訓教育等農業公共服務職能。

3．創新農業投入機制。發揮政府投資的導向性作用，開展農業招商引資工作，擴大農業投資規模，培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，有序發展小額貸款機構，建立新型農業保險保障體系，完善農業災害補償機制，加強涉農要素市場建設，支持符合條件的涉農企業上市。

4．深入推進城鄉一體化體制改革。形成以城帶鄉、以工促農的發展機制。深入推進簡鎮強政試點、建設用地制度改革和戶籍制度改革，促進城鄉基本公共服務均等化。統籌土地利用和城鄉規劃，建立集約化、規范化土地利用制度。構建以城鄉平等的要素交換為基礎的新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。理順鄉村旅游管理體制，建立完善鄉村旅游管理機制，促進觀光休閑農業和鄉村旅游業持續健康發展。

四）加強法制建設。

加強農業投入品監管、農產品質量安全、動植物防疫、農村土地流轉等方面的立法研究。推進農業綜合執法，健全市、區（縣級市）農業綜合執法機構，推動農業執法重心下移，提高農業執法效能，改善執法條件。加強農產品質量安全、動植物疫病、漁政牧政、農技推廣、農業環境保護、農機安全、保護區等農業執法服務體系建設。加強執法培訓和普法教育。

附件：

廣州市農業和農村經濟發展“十二五”重點建設項目表 四）加強法制建設。

加強農業投入品監管、農產品質量安全、動植物防疫、農村土地流轉等方面的立法研究。推進農業綜合執法，健全市、區（縣級市）農業綜合執法機構，推動農業執法重心下移，提高農業執法效能，改善執法條件。加強農產品質量安全、動植物疫病、漁政牧政、農技推廣、農業環境保護、農機安全、保護區等農業執法服務體系建設。加強執法培訓和普法教育。

附件：

廣州市農業和農村經濟發展“十二五”重點建設項目表

第二篇：全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃

全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃

農業部

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快推進農業現代化、建設社會主義新農村的重要時期。為充分發揮規劃引領作用，推動農業和農村經濟保持平穩較快發展，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關農業和農村經濟發展的總體部署和要求，制定《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》。

第一章 把握形勢，順應發展新要求

一、發展成就與經驗

“十一五”以來，中央堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，在各級各部門和億萬農民群眾的共同努力下，農業和農村經濟克服嚴重自然災害和國際金融危機等影響，實現了持續穩定發展，完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。糧食連年增產，總產連續4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產能力穩步邁上了萬億斤新臺階。“菜籃子”產品供應充足，滿足了市場多樣化需求。農民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關，年均實際增長8.9%，增速超過“七五”以來各個時期。農業物質技術裝備條件明顯改善，農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%，分別增長4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農業發展的主要推動力量，農業生產方式正由千百年來人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。農業農村改革開放取得新成就，農村土地承包關系繼續保持穩定，土地流轉平穩有序，家庭農(牧)場、種糧大戶不斷涌現，農民專業合作社達到37萬多家，農業產業化經營組織達到25萬個，新型農業生產經營主體逐步發展壯大；農產品(14.90,-0.16,-1.06%)進出口貿易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農產品貿易國。農村二三產業快速發展，農產品加工業產值與農業總產值之比提高到1.7：1；鄉鎮企業增加值超過11萬億元，年均增長12.9%；休閑農業年接待游客超過4億人次，營業收入超過1200億元；農林牧漁服務業總產值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會主義新農村建設開創新局面，農村基礎設施和教育、衛生、文化、社會保障等社會事業加快發展，村容村貌明顯改觀，涌現了一大批示范典型。農業和農村經濟發展取得的巨大成就，為我國成功應對各種困難和風險，保持經濟社會平穩較快發展奠定了堅實基礎。

“十一五”是極不平凡的五年，是現代農業加快發展、新農村建設扎實推進的五年。實踐表明，要保持農業和農村經濟又好又快發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“重中之重”戰略思想，完善強農惠農政策，健全農業支持保護體系；必須堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，切實加強農業基礎設施和裝備建設，不斷提高農業綜合生產能力和抗風險能力；必須堅持強化農業科技創新和推廣服務，切實增強農業科技支撐能力，推動農業和農村經濟發展方式轉變；必須堅持和完善農村基本經營制度，推動農業生產經營體制機制創新，不斷增強農業和農村經濟發展活力；必須堅持統籌城鄉發展方略，深入推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

二、發展機遇與挑戰

“十二五”時期，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，我國農業和農村經濟發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把發展現代農業作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，把同步推進工業化、城鎮化和農業現代化作為政策導向，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業、關注農村的氛圍更加濃厚，農業和農村經濟發展的環境條件更加有利。一是我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，2010年國內生產總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農力度將持續加大。二是我國工業化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮化率將超過50%，對農業和農村經濟發展的拉動作用將更加明顯。三是經濟結構戰略性調整不斷深化，擴大內需戰略全面實施，城鄉居民消費結構加快升級，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊。四是農村改革深入推進，體制機制不斷完善，農業和農村經濟發展的制度基礎更加堅實，發展活力將進一步增強。

但是，我國農業現代化滯后于工業化、城鎮化的問題相當突出，農村發展滯后、城鄉發展不協調越來越成為我國現代化建設的關鍵制約。一是農業發展的基礎尚不穩固。農業基礎設施薄弱、物質裝備水平不高、科技自主創新能力不強、公共服務和社會化服務滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環境約束加劇、農產品需求剛性增長、國內外傳導聯動和相互影響日益加深的背景下，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和生態安全的壓力增大。二是農村生產要素流失嚴重。在工業化、城鎮化快速發展中存在著耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化現象；隨著農村勞動力大量轉移，農村勞動力已進入總量過剩與結構性短缺并存階段，關鍵農時缺人手、現代農業發展缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯；農村資金外流、金融服務供給不足問題依然突出，加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。三是促進農民持續較快增收難度增大。農業生產進入高成本階段，金融危機后農民外出務工增速放緩，城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉差距任務艱巨。

站在新的歷史起點上，繼續保持農業和農村經濟發展的好形勢，必須抓住難得的歷史機遇，創新發展思路，轉變發展方式，突出發展重點，破解發展難題，提高發展質量，更加奮發有為地發展現代農業、推進社會主義新農村建設。

第二章 轉變方式，確立發展新思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的總體要求，以轉變農業發展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續較快增收為目標，以加快現代農業發展和社會主義新農村建設為主要任務，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，提高農業現代化水平，夯實農業和農村經濟發展基礎，建設農民幸福生活的美好家園，為經濟社會平穩較快發展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為首要任務。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農業和農村經濟發展的首位，堅持立足國內保障基本自給的方針，深化農業結構戰略性調整，加快完善現代農業產業體系，大力提高農業綜合生產能力和農產品質量安全水平，滿足國內消費需求。

(二)堅持把加快推進農業現代化作為主攻方向。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，深入實施科教興農和人才強農戰略，強化基礎設施和物質裝備條件建設，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

(三)堅持把改善農村民生作為出發點和落腳點。增加農民收入，改善農村民生，事關社會主義新農村建設和全面建設小康社會全局，必須加大強農惠農力度，優化種養結構，拓展農業功能，發展農村二三產業，促進農民轉移就業，拓寬農民增收渠道，加快改善農村生產生活條件，確保億萬農民共享改革發展成果。

(四)堅持把推進農村改革創新作為強大動力。農村改革創新是解放和發展農村生產力、調動農民生產積極性的動力源(8.28,-0.22,-2.59%)泉，必須繼續深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，強化農村土地管理，完善城鄉平等要素交換關系，改善農村金融服務，深化農村集體產權制度改革，創新體制機制，不斷增強農業和農村經濟發展活力。

(五)堅持把加強宏觀調控作為重要手段。加強宏觀調控是實現農產品有效供給和促進物價穩定的重要保障，必須充分發揮市場對資源配置基礎作用，加強農產品市場監測預警，增強短缺農產品供給能力，完善貿易調控和產業準入政策，防止農產品價格劇烈波動，促進農業和農村經濟健康穩定發展。

三、發展目標

“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標是：糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高，現代農業建設取得明顯進展；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實；新農村建設取得顯著成效，城鄉發展更加協調。具體發展指標為：

——農產品供給能力。糧食播種面積穩定在16億畝以上，綜合生產能力達到5.4億噸以上；棉花、糖料總產量分別達到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產量達到3500萬噸；蔬菜、水果等產品供應穩定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標準化生產普及率明顯提高，農產品質量安全水平穩步提升，農產品質量安全例行監測總體合格率達到96%以上。

——農業農村產業結構。畜牧業和漁業產值占農業總產值的比重分別達到36%和10%；農產品加工業產值與農業總產值比達到2.2:1；鄉鎮企業增加值年均增長10%；農墾生產總值年均增長9%；農業的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農業農村服務業快速發展。

——農業物質技術裝備水平。旱澇保收高標準農田比重持續提高，新增農田有效灌溉面積4000萬畝，農業灌溉用水有效利用系數達到0.53；農業機械總動力達到10億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右；農村實用人才總量達到1300萬人，農民科學文化素質進一步提高；農業科技進步貢獻率超過55%。

——農業生產經營組織方式。現代農業經營主體不斷壯大，農民專業合作社健康成長，多種形式的適度規模經營穩步發展，農業產業化組織帶動農戶數達到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規模化養殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規模化養殖比重達到50%。

——農業效益與農民收入水平。農林牧漁業增加值年均增長5%左右；累計轉移農業勞動力4000萬人；農村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。

——農業資源利用與生態環境保護。化肥、農藥的利用水平明顯提高，農作物秸稈綜合利用率力爭達到80%以上，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養護水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾。

——農村基礎設施與公共服務。農村水電路氣房等基礎設施建設不斷加強，科教、文化、衛生、體育全面發展，社會保障體系更加健全。

第三章 明確任務，推動發展新跨越

“十二五”期間，著力從七個主要方面入手，轉變農業發展方式，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。

一、鞏固提高糧食綜合生產能力

按照穩定面積、優化結構、建設主產區、提高單產的思路，進一步加強糧食生產能力建設，確保95%以上的自給率。

(一)穩定糧食播種面積。切實保護耕地特別是基本農田，不斷優化耕地利用結構，統籌糧食和經濟作物發展，保證糧食播種面積穩定在16億畝以上。完善糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復種指數，開發利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續推進水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。

(二)優化糧食品種結構。適應市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴大優質粳稻生產。大力發展優質專用小麥品種，擴大優質強筋小麥生產。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴大飼用等專用玉米生產。積極發展高油、高產、多抗大豆新品種，穩定大豆自給率。擴大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費、加工和農民增收的需要。

(三)加強主產區建設。推動項目、資金、科技等進一步向主產區傾斜，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區，重點加強13個糧食主產省、產量超過100億斤的產糧大市、產量超過10億斤的產糧大縣生產能力建設。完善糧食主產區投入和利益補償機制，調動主產區發展糧食生產積極性。

(四)提高單產水平。加強耕地質量建設，提升基礎產出能力。加快研發一批適應現代農業機械化作業需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴大應用面積。大規模整建制開展高產創建，集成優良品種和先進實用技術，強化行政與技術結合、科研與推廣結合、規模化經營與專業化服務結合，促進全過程規范化、標準化、機械化種植，推動糧食生產不斷跨上新臺階。

二、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平

(一)強化農業科技創新與人才培養。大力推進農業科技自主創新，強化農業科技基礎條件建設，完善農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項。著力提高農作物種業核心競爭力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。繼續實施農業行業科研專項，加強節本增效及應對災害等方面重大技術研發。完善農業科技評價機制，激發農業科技創新活力。深化基層農業技術推廣體系改革，實施基層農業技術推廣特設崗位計劃。加快農業新品種新技術推廣和集成應用，促進農業科技成果轉化。加強農業農村人才隊伍建設，重點培育一批農業科研杰出人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才，大力培養新型農民。

(二)加強農業基礎設施建設。大規模建設旱澇保收高標準農田，加強農田水利和節水農業設施建設，擴大有效灌溉面積，大力發展旱作農業和高效節水灌溉；推進農田道路、橋涵、防護林網、輸變電等配套設施建設；支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、改良土壤、培肥地力；建立農田設施管護機制，確保各類農田設施長期穩定發揮效益。加快改善養殖業品種改良條件，加強畜禽規模化養殖場(小區)、標準化池塘改造和建設，強化重點省份草原牧區建設。開發建設渤海、黃海、東海、南海四大海區海洋牧場，合理控制海域養殖面積和密度。加強漁政漁港建設。

(三)加快發展農業機械化和設施農業。擴大農機裝備總量，優化農機裝備結構。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環節制約，加速實現糧食生產全程機械化。加大棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關力度，盡快提高棉油糖生產機械化水平。大力推進丘陵山地經濟型、種子生產加工與植保、養殖業和農產品初加工等各領域機械化。加強農機試驗鑒定和安全執法裝備能力建設，推進農機質量和安全使用監督管理。培育和規范農機作業和維修市場，推進農機社會化服務。大力發展設施農業，建設連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農業設施，提高農產品均衡供應能力。

(四)推進農業防災減災能力建設。制定完善應對各種農業重大自然災害、公共衛生事件的應急預案，加快構建監測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，建立健全農業防災減災長效機制，提高應對自然災害和重大突發事件能力。加強農業氣象服務體系、農村自然災害防御體系建設，提高農業重大自然災害監測預警水平。強化救災物資和技術儲備，根據不同地區災害發生特點和救災需要，及時提供資金、設施保障，推廣相應的生產技術和防災減災措施，切實減輕災害的不利影響。

三、調整優化農業和農村經濟結構

(一)深入調整農業結構。在穩定發展糧食生產的基礎上，加強棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業原料作物生產基地建設，穩定棉花供給能力，力爭糖料基本滿足國內居民消費需求，食用植物油自給率穩定在40%。認真貫徹落實國務院關于促進蔬菜生產的意見，加強蔬菜重點產區建設，穩定大城市郊區蔬菜種植面積。積極發展園藝產業，推動水果、茶葉、花卉等優勢園藝產品規模化、標準化生產。支持畜產品規模化飼養，穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛，積極推進肉牛肉羊和絨毛羊發展。推進水產健康養殖，引導水產品優勢區域建設，扶持和壯大遠洋漁業。加快推進農業標準化，保障農產品質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，強化企業誠信制度建設。支持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，加大農產品地理標志保護力度。

(二)加快發展農產品加工業。以提高農產品加工轉化能力和擴大農民就業增收為目標，優化農產品加工業區域布局，促進農產品加工業與農業生產協調發展。大力發展產地加工，推廣普及先進實用的儲藏、保鮮、分級清選、包裝技術，促進農產品保質減損增效；強化科技創新，完善農產品加工技術研發體系，提高農產品加工技術創新與應用能力，提升精深加工水平，培育一批產值過百億元的大型企業集團，促進產業集聚和優化升級。

(三)提高鄉鎮企業發展能力。促進鄉鎮企業機制創新和結構調整，推進技術進步與產業升級，積極引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮、縣城及周邊和園區集中，擴大就業容量，壯大縣域經濟。支持鄉鎮企業通過企村互動、以企帶村參與社會主義新農村建設。推進鄉鎮企業東西合作，促進地區間產業梯度轉移。

(四)壯大農業農村服務業。鼓勵各類經濟主體開展化肥、農藥等農資供應服務，規范市場秩序，穩定價格，保障供應。積極扶持農作物病蟲害專業化統防統治服務組織發展，擴大統防統治服務范圍。加快農機社會化服務體系建設，培育農機大戶和自我發展能力強、利益聯結緊密、運作規范的服務組織，大力發展跨區作業，促進農機作業服務和維修服務市場化、專業化、產業化。健全農產品市場體系，在優勢產區建設和培育一批具有重大國際影響力的鮮活農產品批發市場，積極發展現代流通方式和新型流通業態，提高農產品生產流通組織化程度，推行農產品流通標準化，加強產銷信息引導，落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。著力完善農村沼氣服務體系。支持發展商貿、信息、餐飲等農村生活服務業，構建農村連鎖經營網絡，繁榮農村經濟。

(五)培育農業農村新興產業。加快生物技術產業發展，培育和生產動植物新品種、生物農藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農用材料，擴大應用面積。加快發展以農作物秸稈等農林廢棄物為主要原料的生物質能源，開發利用太陽能和風能等可再生能源。大力發展休閑農業，拓展農業功能，挖掘文化內涵，引領新型產業形態和新型消費業態形成。開拓農業農村新興產業產品市場，引導商業模式創新，建立行業標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度，營造良好市場環境，促進新興產業快速健康發展。

四、努力促進農民持續較快增收

(一)提高家庭經營收入。大力推廣節本增效技術，降低農業生產成本。鼓勵農民優化種養結構，積極發展優勢特色農業、高效農業和休閑農業，使農民在農業功能拓展中增加收益。完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，使農民在延伸產業鏈條中分享收益。強化產銷對接，加大農產品營銷促銷力度，積極促進優勢農產品出口。健全農產品價格形成機制和市場監測預警機制，穩步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農產品價格保持在合理水平。

(二)增加工資性收入。加大培訓力度，大力提高農民職業技能，增強就業能力。發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民就地就近轉移就業。鼓勵發展勞務經濟，強化城鄉人力資源市場對接，加強勞務輸出基地建設，健全城鄉公共就業服務體系，合理引導農民工外出就業。繼續改善農民工就業環境，提高農民工工資水平，健全農民工權益保障制度。扶持農民工返鄉創業，以創業帶動就業。

(三)增加轉移性和財產性收入。完善強農惠農政策體系，健全農業補貼等支持保護制度，保持政策的連續性，增強政策協調性，突出政策的針對性，不斷加大強農惠農政策力度，增加農民的轉移性收入。加強農村集體資金資產資源管理，增加農民的財產性收入。引導農村土地流轉規范有序進行，盤活土地資產。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。

五、大力發展農業農村公共服務

(一)加強農業公益性服務體系建設。在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，制定實施國家動物疫病防治中長期規劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強農業標準體系建設，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農產品(含農業投入品)質量安全檢驗檢測體系。建設農業綜合信息服務平臺，積極推進信息技術在農業生產經營中的推廣和應用，穩步提升農業生產經營信息化水平。開發農業信息資源，加強糧食、生豬等重要農產品生產與市場監測預警服務，建立統一的種養、流通信息鏈。著力強化縣、鄉兩級防汛抗旱服務體系。加大體系建設投入，保障工作經費，改善工作條件，創新運行機制，全面提升公共服務能力。

(二)加強農村基礎設施建設。積極推進城鄉供水一體化，加快實施農村飲水安全工程，強化水源保護、水質監測和工程運行管理。實施新一輪農村電網升級改造工程，全面解決農村人口用電問題。推進城鄉用電同網同價。加快農村公路建設，提高農村公路運輸的普遍服務能力，滿足廣大農村及偏遠地區運輸需要。繼續改造農村危房，力爭全面完成墾區危房改造、游牧民定居建設任務，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農村河道綜合治理。改善農村用能結構，進一步發展農村戶用沼氣和大中型沼氣，強化沼氣管護。加強省柴節煤爐灶炕改造。積極推進林區基礎設施建設。

(三)推動農村社會事業發展。加快發展農村學前教育，構建縣、鄉、村三級學前教育網絡。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，推進縣域義務教育均衡發展，加快普及農村高中階段教育。推進農村中等職業教育免費進程，加強面向“三農”的技能人才培養和農村勞動力轉移培訓。鞏固和發展新型農村合作醫療和醫療救助制度，提高籌資標準和保障水平，加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農村衛生安全水平。完善社會保障體系，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高農村低保標準和補助水平，完善并落實被征地農民社會保障政策措施。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，加強鄉鎮綜合文化站、村文化室等基層公共設施的綜合利用。繼續實施農民體育健身工程，加強農村社區建設。繼續完善和實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區計劃生育“少生快富”工程。

六、完善和創新農業農村發展體制機制

(一)健全農村土地管理制度。堅持和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變。做好農村承包土地確權、登記、頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點，依法落實農民承包土地的各項權利。完善草原承包經營制度。健全農村土地承包檔案管理制度，加快農村土地承包管理信息化。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革，進入城鄉建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在依法取得的經營性用地范圍內。

(二)發展多種形式適度規模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場。支持專業種養大戶、家庭農(牧)場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，發展多種形式的適度規模經營。實施一村一品強村富民工程，促進資金、技術、人才等優質資源聚集，培育一大批規模優勢和產業特色明顯的專業戶、專業村。

(三)大力發展農民專業合作社。廣泛開展示范社建設行動，加強合作社輔導員隊伍建設。深入開展“農超對接”，鼓勵農民專業合作社與學校、酒店、大企業等最終用戶實現產銷銜接，支持農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動。鼓勵農民專業合作社開展信用合作，推動合作社之間聯合與合作，提高生產經營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。

(四)提升農業產業化發展質量。制定扶持農業產業化龍頭企業發展的綜合性政策文件，啟動實施農業產業化經營跨越發展行動。鼓勵龍頭企業自主創新，增強核心競爭力。支持龍頭企業發展精深加工，參與現代流通。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業集團。建立農業產業化示范基地，推動龍頭企業集群發展。加強農業產業化人才培養，建立一支懂政策、善經營、會管理的龍頭企業人才隊伍。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等組織模式，支持農戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股龍頭企業，形成產權聯合等多種形式的緊密型利益關系，增強帶動農戶的能力。

(五)加強現代農業示范區建設。在全國范圍內創建一批高起點、高標準、高水平的國家現代農業示范區，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導產業，創新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區域現代農業發展模式，發揮示范輻射帶動作用，引領區域現代農業協調發展。積極推進海峽兩岸農業合作試驗區等建設。

七、加強農村生態環境保護

(一)堅決執行最嚴格的耕地保護制度。認真貫徹落實耕地保護和節約用地政策，完善耕地保護機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農藥利用率，大力推廣農機深松整地，提升土壤有機質，努力培肥地力，切實提高耕地質量。強化耕地用途管制，加快劃定永久基本農田。加強設施農用地管理，防止以發展設施農業為名，擅自將農用地改為建設用地。嚴格執行耕地占補平衡制度，加大執法力度，加強補充耕地的質量建設和管理。

(二)加強草原保護。做好草原劃定和功能區劃工作，突出草原生態優先理念，加強分類指導和協調，加快重點地區草原生態保護建設。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，全面落實草原生態保護補助獎勵政策。強化草原監督管理，落實草原動態監測和資源調查制度，嚴格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補播改良。加強牧區畜牧業防災減災能力建設，加強草原防火基礎設施建設，建設人工飼草料基地和棚圈設施，科學利用草原，轉變草原畜牧業生產方式。

(三)強化水資源保護和農業生物資源養護。科學保護和合理利用水資源，進一步提高農業用水效率，保障農業用水需求。大力發展節水農業，建設旱作農業示范基地，推廣噴灌、微灌等先進節水技術。繼續執行休漁、禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流，建設海洋牧場，加強水生生物自然保護區、水產種質資源保護區和水生生態修復示范區建設。加強養殖水域灘涂管理，穩定漁民水域灘涂養殖使用權。加強畜禽遺傳資源保護。加大農業野生植物原生境保護區建設力度。建立農業植物遺傳資源權屬制度，加強植物新品種保護。建立外來入侵生物風險評估和監測體系，嚴格防范外來有害物種入侵。

(四)加快推進農業節能減排和農村環境治理。大力推進農業清潔生產，按照減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能等節約型農業技術和節能型農業裝備，積極引導發展循環農業。強化農業生態保護和農業面源污染治理，加快開發以農作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業原料和生物質燃料，推進畜禽糞便等農業廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農村易災地區生態環境綜合治理和山洪地質災害防治。繼續實施農村清潔工程，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運。

第四章 優化布局，構建發展新格局

“十二五”時期，圍繞保護和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實施《全國優勢農產品區域布局規劃(2008-2015年)》，加快構建“七區二十三帶”農業戰略格局，進一步調整優化農業產業布局，做大做強主導產業，促進生產要素在空間和產業上優化配置，不斷提高農業效益和競爭力。

一、構建農業戰略格局

(一)東北平原主產區

本區域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態環境較好，適于大規模機械化作業。“十二五”時期，重點建設以優質粳稻為主的水稻產業帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業帶，以高油大豆為主的大豆產業帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產品產業帶。

(二)黃淮海平原主產區

本區域地處暖溫帶，地勢平坦，具有適宜農業生產的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國傳統農區，農業生產精細化程度和農民科學種田水平較高。“十二五”時期，重點建設以優質強筋、中強筋和中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，優質棉花產業帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產業帶，以高蛋白大豆為主的大豆產業帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產品產業帶。

(三)長江流域主產區

本區域大部分地處亞熱帶季風區，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國重要的農產品生產基地。“十二五”時期，重點建設以雙季稻為主的優質水稻產業帶，以優質弱筋和中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，優質棉花產業帶，“雙低”優質油菜產業帶，以生豬、家禽為主的畜產品產業帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產品產業帶。

(四)汾渭平原主產區

本區域屬暖溫帶半濕潤氣候，土層深厚，土質肥沃，光熱水土條件匹配良好。“十二五”時期，重點建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業帶。

(五)河套灌區主產區

本區域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農業生產氣候條件獨特。“十二五”時期，重點建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶。

(六)華南主產區

本區域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶-南亞熱帶區域，丘陵廣布，是我國磚紅壤、赤紅壤集中分布區域，農業生產類型多樣。“十二五”時期，重點建設以優質高檔秈稻為主的優質水稻產業帶，甘蔗產業帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產品產業帶。

(七)甘肅新疆主產區

本區域屬于我國西北干旱地區，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農業和草食畜牧業為主。“十二五”時期，重點建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，優質棉花產業帶。

同時，加快建設其他農業地區和其他優勢特色農產品產業帶，主要包括：西南和東北的小麥產業帶，西南和東南的玉米產業帶，南方的高蛋白及菜用大豆產業帶，北方的油菜產業帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產業帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產業帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產業帶，海南的熱帶農產品產業帶，沿海的生豬產業帶，西北的肉牛、肉羊產業帶，京津滬郊區和西北的奶牛產業帶，黃渤海的水產品產業帶等。

二、優化農業產業布局

(一)種植業

主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農產品滿足供應、農產品質量安全水平不斷提高的目標要求，切實加強水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優勢區建設。

發展重點：大力推進“兩個大規模創建”和“五個加快”。大規模開展糧棉油糖高產創建，逐步實現優勢產區、主要品種全覆蓋；大規模開展園藝作物標準園創建，努力實現100%生產資料統購統供、種苗統育統供、病蟲害統防統治、產品商品化處理、品牌化銷售，產品100%符合食品安全國家標準。加快推進專業化統防統治，逐步實現重點地區、主要品種全覆蓋；加快推進現代種業發展，力爭培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批規模化、標準化、集約化、機械化的優勢種子生產基地；加快推進耕地質量建設，大規模推進旱澇保收高標準農田建設；加快推進測土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進科學抗災減災，努力形成防災減災的長效機制。

(二)畜牧業

主攻方向：以保障肉蛋奶有效供給、保障飼料和畜產品質量安全、保障環境和生態安全為核心任務，轉變畜牧業生產方式，繼續實施全國生豬、肉牛、肉羊和奶牛優勢區域布局規劃，大力加強畜產品優勢產業帶建設。

發展重點：加快建立健全良種繁育體系，加速畜禽品種改良步伐；加快建立健全標準化養殖體系，積極推進畜禽標準化規模養殖場(小區)建設；加快建立健全飼料安全保障體系，推進高效安全新型飼料研制與產業化開發，發展優質牧草等飼料原料生產；加快建立健全動物疫病防控體系，著力構建科學規范、責任明確、處置高效的動物疫病防控網絡；加快建立健全草原生態保護建設體系，推進草畜平衡，加快恢復草原生態，發展現代草原畜牧業；加快建立健全防災減災體系，加強草原防火和鼠蟲害防治，提高草原畜牧業防災減災能力。

(三)漁業

主攻方向：以確保水產品安全有效供給、漁民持續穩定增收、水域生態安全和漁業資源可持續利用為主要目標，著力轉變漁業發展方式，加快發展現代漁業。繼續推進出口水產品三個優勢區建設，積極發展大宗淡水魚類和名優水產品種養殖，保障水產品有效供給，全面提升漁業生態安全、水產品質量安全和生產安全的水平。

發展重點：大力發展標準化水產健康養殖，提升水產原良種、疫病防控、技術推廣、質量安全建設水平；積極推廣工廠化養殖、深水網箱養殖、稻田養殖、鹽堿地養殖等現代養殖方式，拓展水產養殖發展空間；加強監測評估，保護和合理開發利用漁業資源，控制捕撈強度，進一步完善和推進近海捕撈漁民轉產轉業；建立開發國內國外兩種資源、兩個市場相統籌的現代漁業體系，增強遠洋漁業國際競爭力；提高增殖放流規模和質量，加強海洋牧場和水生生物保護區建設，提升水生生物資源養護水平；加強漁政裝備和隊伍建設，加快漁港建設步伐，提高漁政、漁港、漁船管理現代化水平和安全生產突發事件的應對能力。

(四)農產品加工業

主攻方向：以種植、畜牧、漁業的產業布局為基礎，引導農產品加工業向種養業優勢區域和城市郊區及縣域集中，推進分工合理、優勢互補、協調發展的農產品加工業布局，實現農產品加工業與農業生產力布局的良性互動，促進農產品加工與農業協調發展。

發展重點：以提高農產品加工轉化能力和擴大農民就業增收為目標，以突破農產品加工技術瓶頸為切入點，著力發展產地加工，促進產業集聚，發展一批產值超過百億元的產業集群；著力推進精深加工，培育領軍企業，促進產業優化升級，培育一批產值過百億元的大型企業集團；著力強化科技創新，完善農產品加工技術研發體系，提高農產品加工技術創新與應用能力；著力完善企業與農民利益聯結機制，充分發揮農產品加工業對現代農業建設和農民就業增收的帶動作用，實現同步發展。

(五)農墾經濟

主攻方向：突出糧、棉、橡膠、糖料、牛奶、良種等優勢農產品生產，積極發展特色農業及熱作產業；以農產品加工為基礎壯大農墾工業，以農業服務、商貿流通、居民服務為重點大力發展第三產業；努力創建不同類型的現代農業示范區，積極推進場縣(鄉)共建，進一步發揮示范帶動作用。

發展重點：鞏固和提升糧、棉等農產品大型生產基地和國家天然橡膠基地建設水平，加強現代農業設施裝備建設，推動全程機械化；提升畜禽良種基地建設水平，推進奶牛、生豬等標準化規模養殖和生產；擴大農業標準化實施范圍，加強現代信息技術在主導產業中的運用，探索并推廣先進生產模式，擴大農產品質量追溯建設范圍，提高農產品質量安全水平；積極培育一批主業突出、市場競爭力強、具有較大行業影響力的大型企業集團；大力實施“走出去”戰略，拓展農墾發展空間。

第五章 加強建設，提升發展新水平

按照“鞏固基礎、提升能力、保障發展”的思路，在繼續實施現有重點工程的基礎上，整合農業建設項目，擴大投資規模，突出加強六個方面的建設。

一、大規模開展高標準農田建設

針對農田基礎設施薄弱、水利設施年久老化失修、中低產田比重高等問題，按照統一規劃、分工實施、縣級整合的原則，制定實施全國高標準農田建設總體規劃，推動縣級建設規劃編制和實施，統籌推進新增千億斤糧食田間工程、主要農產品生產基地、農業綜合開發中低產田改造、土地整理、小型農田水利建設、大中型灌區續建配套與節水改造等工程建設，大規模改造中低產田。“十二五”期間，全國旱澇保收高標準農田保有量占全國耕地總面積比重明顯增加。

二、切實加強“菜籃子”產品供應能力建設

針對新時期“菜籃子”產品季節性、結構性、區域性短缺和質量安全事件時有發生的問題，啟動實施新一輪“菜籃子”工程建設。重點在“菜籃子”產品主產區建設園藝作物生產小區、畜禽標準化規模養殖場(小區)、水產標準化健康養殖場，擴大建設規模。在優勢產區建設和改造一批國家級重點大型批發市場和區域性產地批發市場，建立完善農產品流通追溯體系。到2015年，基本實現“菜籃子”產品均衡供應，質量安全管理水平明顯提高，全國農產品大市場、大流通新格局基本形成。

三、大力推進現代農業公共服務能力建設

針對農業公共服務設施條件薄弱，與發展現代農業要求不相適應的突出問題，依據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》做出的有關加強農業公共服務能力建設的部署，重點加強農業科技創新和推廣服務、動植物疫病防控、農產品質量監管、農業機械化推進、農業生產經營信息、農業資源環境保護、農村經營管理等公共服務體系建設，創新管理體制，改善服務條件，提高人員素質，提升服務能力。到2015年，實現農業公共服務能力穩步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系更加完善，基本滿足廣大農民對農業公共服務的需求。

四、加快推動草原等農業生態建設

針對我國草原退化嚴重、農業生態脆弱和生物資源衰退的問題，堅持重點突破和面上治理相結合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區為重點，加大天然草原退牧還草工程、京津風沙源草地治理工程、三江源草地建設工程和牧區水利工程實施力度，啟動實施沙化草原治理工程、草原自然保護區建設工程、南方草地保護與建設工程。加強草原防災減災基礎設施建設，加大農業生物資源保護工程建設力度。到2015年，草原牧業和經濟結構不斷優化，水生生物資源得到有效養護，生態環境逐步改善，承載能力和可持續發展能力不斷提高，生態屏障功能不斷增強。

五、著力強化農產品加工能力建設

針對我國農產品初加工嚴重滯后、產后損失嚴重、轉化增值水平較低等問題，支持農戶和農民專業合作組織使用技術成熟、經濟適用的產后貯藏、保鮮、烘干等產地初加工設施、設備。在糧食生產核心區、特色農產品優勢區，重點加強農產品加工業技術研發體系建設，扶持一批農產品加工領軍企業加快技術裝備改造升級。到2015年，我國農產品加工技術水平顯著提高，農產品產后損失率大幅降低，農產品加工業支撐現代農業發展，帶動農民就業增收的作用得到有效發揮。

六、積極促進農村廢棄物資源化利用

針對秸稈資源浪費和污染嚴重、農村人居環境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，因地制宜開展農業廢棄物循環利用，重點實施農村沼氣工程、農村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物資源化利用水平大幅提高；農村沼氣、省柴節煤爐灶炕的普及率大幅提升，農村生活用能結構顯著優化，促進農村人居環境有效改善。

第六章 強化措施，開創發展新局面

一、強化多元投入

繼續加大國家對農業農村的投入力度，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業、農村的總量、增量均有提高；預算內中央投資重點用于農業農村基礎設施建設；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。推進農村金融組織創新、產品創新、服務創新、制度創新，發展各類新型金融組織。通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導各類主體投入現代農業，參與農村產業發展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。

二、加大農業補貼補助力度

完善種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼政策，建立更加有效促進農業生產發展和農民增收的農業補貼機制。新增補貼向糧食等主要農產品傾斜，向產量高、商品量大的地區傾斜。堅持和完善漁業柴油補貼政策。進一步完善農業生產關鍵技術與服務支持政策。逐步擴大糧棉油糖高產創建、肉蛋奶水產品和蔬菜等園藝產品標準化建設范圍。繼續實施測土配方施肥補助，擴大土壤有機質提升補助規模。研究建立高耗能老舊農業機械報廢制度，探索實施報廢更新補助。實行農作物重大病蟲害專業化統防統治補助。加大動物疫病防控經費投入，探索建立養殖環節病死動物及其無害化處理補貼制度，健全基層防疫工作補助機制。擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，繼續實施農村勞動力培訓陽光工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃和現代農業人才支撐計劃。繼續加大扶貧開發投入。

三、完善農業獎補機制

完善主產區利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料大縣轉移支付水平，繼續加大產糧大縣、生豬調出大縣獎勵力度，規范糧食主產縣涉農投資項目地方配套，全面取消主產區糧食風險基金地方資金配套。穩步提高糧食主產區縣級人均財力水平。健全草原生態保護獎勵補助機制，逐步完善政策措施。擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補規模。

四、加強農村金融服務

鼓勵縣域銀行業金融機構將新吸收存款主要用于當地發放貸款，加強考核評價，促進現代農業發展。加大政策性金融對農業的支持力度。加快建立村鎮銀行等新型農村金融組織，扶持有條件的農民專業合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。扶持農業信貸擔保組織發展，擴大農村有效抵押物范圍。加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。鼓勵地方特色農業保險發展，探索推進涉農保險發展。探索完善財政支持下的農業大災風險分散機制。

五、改善農產品市場調控

完善稻谷、小麥最低收購價政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎的目標價格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策，完善主要農產品吞吐和調節機制，健全重要農產品儲備制度，發揮骨干企業積極作用，健全和完善大宗農產品市場調控體系和機制。繼續加強生豬等主要“菜籃子”產品的監測預警體系建設，完善應急調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。積極利用清潔發展機制，探索建立碳貿易、排污權交易機制。

六、提高農業對外開放水平

堅持“引進來”與“走出去”相結合。提高利用外資水平，健全符合世界貿易規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，按照《外商投資產業指導目錄》優化進入農業領域的外資投向，提升“引進來”質量和水平，維護農業產業安全。加大農業“走出去”支持力度，為企業搭建平臺，擴大農業對外合作與交流，實現互利共贏。進一步強化貿易促進公共服務能力，積極推動優勢農產品出口。繼續加強農業國際合作，積極參與多雙邊農業貿易談判和涉農國際規則制定，推動建立公平合理貿易秩序。運用符合世界貿易組織規則的相關措施，積極應對國際貿易摩擦，完善農產品進出口貿易調控機制。健全農產品貿易監測預警體系，支持行業協會為企業維護合法權益，推動建立損害補償機制。

七、深化改革創新

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加快推進農村發展體制機制改革。加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，完善城鄉要素平等交換關系，促進城鄉經濟發展、勞動就業、基礎設施、公共服務、社會管理一體化。深化農村綜合改革。積極推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟有效實現形式。深入推進農業科技體制改革和機制創新，積極推動獸醫、種業等方面的管理體制改革。加快農墾體制改革，推動墾區現代農業發展。加強新形勢下農村改革試驗區建設，發揮探索示范作用。

八、強化法制保障

繼續完善農業法律法規，在現代農業發展投入、糧食安全、農產品質量安全、農業產業安全和生態安全、農民權益保護、農產品補貼政策等方面加強立法，推動國家強農惠農政策制度化和規范化。整合執法力量，加強農業綜合執法體系建設，改善執法條件，在全國農業縣全部實行農業綜合執法，全面提升農業執法水平。加大農村普法教育力度，增強農民和農村基層干部的法律意識。

做好“十二五”時期農業和農村經濟工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。各級農業部門及有關方面要站在政治和戰略的高度，切實加強組織領導，強化部門間溝通協調，認真貫徹落實中央強農惠農政策，組織實施各項重大工程，重視和加強輿論宣傳，引導形成推動農業和農村經濟發展強大合力，確保規劃各項目標任務圓滿完成，全力推動農業發展方式加快轉變，努力開創農業和農村經濟科學發展新局面。

第三篇：廣州市越秀區科技和信息化發展第十二個五年規劃

廣州市越秀區科技和信息化發展第十二個五年規劃

前 言

《越秀區科技和信息化發展第十二個五年規劃》是越秀區“十二五”規劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期全區科技和信息化發展的指導性文件。制定和組織實施《越秀區科技和信息化發展第十二個五年規劃》，對于全面貫徹落實科學發展觀，大幅提升我區科技創新能力，切實優化結構調整和轉變經濟發展方式，促進經濟社會全面協調可持續發展以及推進國家中心城市核心區建設具有重要意義。

本規劃闡述了“十二五”時期越秀區科技和信息化發展的指導思想、發展目標、發展重點、主要任務和保障措施，是我區統籌部署科技和信息化工作和制定相關政策的重要依據。

本規劃依據《廣州科技發展“十二五”規劃》、《廣州市信息化“十二五”規劃》、《越秀區經濟社會發展第十二個五年規劃綱要》以及區委、區政府關于促進科技和信息化發展的重要決策和要求等編制而成。

本規劃執行期為2011年—2015年。

一、基礎與環境

（一）發展基礎

一是科技創新能力增強。“十一五”期間，我區累計投入科技經費3.62億元，安排科技項目821項，比“十五”期間分別增長74.12%和41.07%；獲得國家、省、市科技創新資金3.52億元，安排項目639項，比“十五”期間分別增長8.6倍和6.4倍；獲得國家、省、市科技進步獎勵成果351項，比“十五”期間增長61.75%;擁有主要科技平臺53家，占全市的15.9%，其中包括國家、省、市的各級別重點實驗室36家，占全市的24.3%，各級別的工程中心17家，占全市的9.7%。連續兩次被評為“全國科技進步考核先進區”稱號。

二是黃花崗科技園發展躍上新臺階。“十一五”期間，黃花崗科技園通過實施“以寫字樓為載體發展高新技術產業”的發展模式，高新技術產業基地從“十五”期間的4個增加到20個，經營面積從10萬平方米增加到逾60萬平方米，形成了以信息服務業、創意產業、健康產業、服務外包產業和教育現代服務業為主導的五大特色產業集群，成為廣州市新興產業發展主力軍。園區“十一五”時期實現技工貿總收入859.3億元，稅收25.5億元，比“十五”時期分別增長114.4%和104.7%，先后被授予“國家網絡游戲動漫產業發展基地”、“國家信息服務產業發展基地”和“中國服務外包基地城市廣州示范區”等稱號。

三是創意產業成為新的增長極。我區充分利用創意與創新資源優勢，2006年在全市率先提出發展創意產業，市、區聯動成立了廣州首個創意產業園，并以園區為依托、創意為核心、科技為支撐、產業化為方向，發揮區域優勢，通過市場配置、政策支持和優質服務等手段，促進創意產業的持續快速發展，打造“創意越秀”品牌。目前已形成創意創作、產品制作、傳播媒體、創意產品展示、體驗和銷售平臺、交易消費市場、服務體系等較為完整的產業鏈體系，構建“一條創意大道·兩大創意產業園區·三大特色產業群·四大高端產業功能區”的創意產業布局。“十一五”期間，全區創意產業年均增長12.9%，2010年實現營業收入720.88億元，比2005年增長83.47%，培育出原創動力、奧飛文化等品牌企業和《喜羊羊與灰太狼》等品牌產品，創意產業成為全區新的增長極。隨著中國國際漫畫節落戶和成功舉辦金龍獎等多項活動的開展，越秀區已成為國內動漫企業集中、人才集聚、聞名國內外的重要區域之一。

四是知識產權工作成效顯著。我區以廣東省知識產權試點區建設為重點,通過加強宣傳、培訓與服務,加大經費投入,促進全區知識產權及省知識產權試點區建設工作取得新的突破,“十一五”期間全區專利申請量和授權量分別為10085件和7360件，比“十五”時期分別增長53.2%和84.4%。制定出臺了《關于越秀區加強知識產權工作的意見》及《越秀區知識產權示范企業認定辦法（暫行）》、《越秀區中小學知識產權教育試點示范工作方案（試行）》等配套文件；加強專利服務，成立了區知識產權促進會和博士知識產權服務中心；加強示范引導，認定了30家知識產權優勢企業；加強信息化工作，成功引進國家專利技術展示交易中心落戶我區，建成開通了廣州市知識產權信息服務平臺越秀分平臺；加強企業知識產權工作，支持了一批專利產業化項目，扶持了一批新型版權產業試點單位建設。越秀區、黃花崗科技園被授予“廣東省知識產權試點區”、“廣東省版權興業示范基地”和“國家知識產權試點園區”等稱號。

五是科學技術普及成果豐碩。越秀區是“全國科普示范城區”，一直高度重視中心城區科普工作的開展。“十一五”時期全區共投入科普專項經費1060萬元，重點加強街道社區科普工作和青少年科技教育，廣泛開展科技科普宣傳活動，打造科普培訓和科普品牌，圍繞防震減災、垃圾分類處理、動漫創作、健康防疫等社會熱點專題，立項支持10多個街道社區和機團單位建設科普基地。截至2010年，全區共有綜合性科普活動中心1個、國家級科普教育基地3個、省級科普教育基地7個、市級科普教育基地12個、區級科普教育基地14個、科技特色學校18所、市級以上科普示范街道9條、科普示范社區4個、區級科普示范社區21個、科普活動廣場167個、科普活動室22個、圖書室367個、標準科普畫廊109個、社區科普學校22所、社區科普志愿者服務站22個、社區科普宣傳欄386個，科普基礎設施的數量和規模均居全市各區之首。

六是信息化建設成效明顯。“十一五”期間，我區率先探索實踐“條塊結合”電子政務建設模式，其中社區信息化建設不僅領先于廣州市各區（市），而且在全國范圍內也形成了較大影響力和知名度；啟動“越秀號”信息服務直通車建設，基本形成以“一網、一站、一庫、一平臺”為核心的區電子政務總體框架，初步構建起信息共享、協同辦公的“一站式”電子政務空間體系。與此同時，全區有一大批企業開展了管理信息化，CAD/CAM、電子商務等信息技術的應用，這為今后的信息化發展奠定了重要的基礎。

（二）發展環境

我區科技和信息化發展也面臨以下問題：一是以企業為主體的技術創新體系和以中介機構為主體的科技服務體系尚未完全形成；二是區域內可共享科技資源的整合力度有待于加強；三是具有自主知識產權的企業數量較少、規模較小；四是重大科技項目的示范作用仍不明顯；五是人才結構不盡合理，新興產業和新興經濟領域的高新技術人才偏少，特別是高層次創新人才缺乏等。未來5年，我區科技和信息化工作將面臨后金融危機時期世界經濟的許多新變化和新機遇，風險挑戰也將十分復雜，“十二五”前期國際金融危機的影響還會比較明顯。在省市加快產業轉型升級，特別是我市加快建設智慧城市的背景下，總體上看，機遇大于挑戰，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

一是轉變經濟發展方式為我區科技和信息化發展提出了迫切要求。經濟發展方式轉變和結構調整意味著更加注重服務業和戰略性新興產業的發展，更加注重促進產業結構調整升級，更加注重提高文化影響力和科技創新水平。經濟社會的快速發展也使得資源與環境的雙重壓力更加凸顯，建設資源節約型、環境友好型社會的任務愈加迫切。這必將提出一系列重大科技和信息化需求，科技工作將承受著前所未有的希望和壓力。

二是建設創新型城市為我區科技發展帶來了新機遇。“十二五”時期，加快知識創新體系、技術創新體系、區域創新體系和創新服務體系建設，積極推進產、學、研相結合，搶占科技競爭的制高點，將是我市大力推進創新型城市建設的重要內容。越秀區是老城區，集中了全市最多的科研資源，占有新時期科技發展的先發優勢。

三是加快智慧城市建設給我區科技發展提出了新要求。“十二五”時期，廣州市加快建設智慧城市，實現“三網融合”，建成無線城市，推進物聯網、云計算和下一代互聯網等關鍵核心技術攻關和相關產業發展，信息技術開發全面應用到城市生活，從根本上為我區科技和信息化迎來前所未有的發展良機。

二、發展思路

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”新時期科技工作方針，以轉變經濟發展方式為主線，以增強自主創新能力為核心，以建設成為國家創新型城市示范區和全國科技進步示范區為目標，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系建設，以科技進步為動力，著力提升科技和信息化產業的自主創新能力和整體競爭力。以高端化、融合化和智能化為導向，重點發展信息服務業、物聯網產業、創意產業、服務外包產業、健康產業和教育服務業等特色新興產業，為加快產業轉型升級和實現幸福越秀提供強有力的科技支撐。

（二）發展原則

1.體現區域特色。按照新的功能定位和戰略目標，結合我區科技和信息化資源特點和發展基礎，創新科技和信息化工作思路和方式，探索形成我區科技和信息化工作的特色。

2.突顯高端集聚。緊緊圍繞全區經濟社會發展的科技和信息化需求，明確科技和信息化發展的戰略重點，統籌部署科技和信息化工作，集成資源，集中力量，力爭實現重點突破。

3.強化自主創新。將推動自主創新擺在全區科技和信息化工作的突出位置，緊緊圍繞為經濟社會發展服務這一中心任務，努力提高自主創新能力，不斷提升區域核心競爭力。

4.促進協調發展。依靠科技進步和創新，促進產業和經濟結構調整優化，促進經濟和社會的協調發展，促進區域城鄉統籌協調發展，促進人與自然的和諧發展。

（三）發展目標

以企業為主體，著力完善產學研相結合的技術創新體系，重點推進技術轉移與成果轉化，實現我區科技和信息化產業得到突破性發展，自主創新能力明顯增強，產業核心競爭力顯著提高，率先建成國家中心城市和國家創新型城市的科技和信息化示范區。

——科技創新投入穩步提高。到2015年，我區科技三項費用占財政實際支出比例達到2%以上。

——自主創新能力顯著增強。到2015年，掌握一批具有先進水平的共性關鍵技術，全區專利申請量達到3900件，專利授權量達到2900件，兩項均位居全市前列。每百萬人發明專利授權數達到300件。

——創新體系建設日益完善。對接國家創新系統，初步形成與越秀區經濟社會發展相適應的區域創新體系；以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系更加完善；企業技術創新主體的地位進一步鞏固；科技創新與創新公共服務平臺初步建成。

——科技人才體系建設更加完備。建成完備的人才交流和人才培養體系，制定長期科技人才交流政策吸引國內外高精尖科技人才來我區工作和服務。發揮我區科研機構和教育資源集中、科普設施較多的優勢，繼續加強重點科普項目和科普基地建設。

——黃花崗科技園新興產業形成更大規模集聚。“十二五”期間，以黃花崗科技園、廣州創意產業園為主要載體，優勢產業（創意產業和信息服務業）地位繼續鞏固、健康產業競爭力增強、教育服務產業迅速成長，形成科技型企業的合理布局和有效集聚，建成國內一流的高科技產業園區。到2015年，科技園實現技工貿總收入達到420億元，年均增長12.8%。

——電子政務成效更加顯著。到2015年，越秀區電子政務的發展目標是：網上服務、就近服務成為政府提供公共服務的主要形式，市民企業對政府服務滿意度大為提升；信息共享、協同辦公成為機關工作人員的常態化操作，政府行政成本降低，行政效能大為提升；協調聯動、協作監管成為城市管理的有效運作方式，齊抓共管的綜合管理水平大為提升。到2015年，電子政務建設在全國繼續保持領先水平，爭取建成全國城區電子政務建設典范。

三、重點產業和重點項目

“十二五”時期，我區重點發展六大產業和六大項目，突破一批對我區重點產業、重點企業發展有重大支撐作用的核心技術和關鍵技術，形成一批具有地方特色的優勢產業和高新技術產業。

（一）六大重點產業

我區科技和信息化的發展，在統籌安排、整體推進的基礎上，對重點產業及其優先主題進行規劃和布局，為解決經濟社會發展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

1.信息服務業。大力發展現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件，重點研究開發金融、物流、網絡教育、傳媒、醫療、旅游、電子政務和電子商務等現代服務業領域發展所需的高可信網絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網格計算平臺與基礎設施，軟件系統集成等關鍵技術，提供整體解決方案；加快移動互聯網關鍵技術開發與應用，重點推進移動互聯網安全控制技術、移動互聯網應用服務平臺、面向移動互聯網的網絡平臺以及移動智能終端軟件平臺等共性技術的開發；構造數字媒體內容平臺，重點開發面向文化娛樂消費市場和廣播電視事業，以視、音頻信息服務為主體的數字媒體內容處理關鍵技術，開發易于交互和交換、具有版權保護功能和便于管理的現代傳媒信息綜合內容平臺。

2.物聯網產業。瞄準國際發展前沿，攻克制約物聯網產業發展的核心關鍵技術，積極引進國際物聯網先進技術，進行消化吸收和再創新，加強共性技術研究，建立具有自主知識產權的物聯網標準體系，提升物聯網產業發展自主可控能力與國際競爭力。加快系統級軟件開發，重點發展操作系統、數據庫軟件、中間件等基礎性軟件；針對多網融合需求，加大應用管理和服務軟件，以及信息服務平臺技術的開發力度，以推動物聯網應用的快速發展。重點發展可編程傳感器網絡模型與協議設計、仿真機和移動代理設計,情境感知可編程技術；重點突破組網、傳輸、信息處理、測試、接口等關鍵技術標準測試技術，樣本庫生成和環境模擬技術；建立標準測試驗證平臺、物聯網應用技術規范和系統測試平臺。

3.健康產業。以中西新藥、醫療電子化技術、非醫療健康產品、醫療器械、臨床檢驗的高新技術開發及相關銷售、服務為發展重點。培育引進一批藥品、非醫療健康產品和醫療器械研發銷售總部，做大做強健康產業。同時積極支持現代化的家庭保健服務系統的開發研究。關鍵技術包括分子診斷技術、食品安全檢測技術、生物安全監測與評價技術、疫苗制備技術、中藥現代化技術、干細胞技術、醫用材料與組織工程技術等。重點推進老年健康服務的科技研究。加快推動健康產業成果產業化步伐，不斷提升產業核心競爭力。

4.創意產業。重點發展以動漫創作、網游開發和設計服務為主要內容的創意產業，大力支持創意產業服務平臺與集聚區建設，培育具有競爭力的創意產業集群。動漫游戲：加大對題材新穎、市場看好的原創精品的扶持力度，打造品牌作品。積極發展基于互聯網、移動通訊等新媒體的動漫游戲新業態，豐富拓展產業鏈條。推動動漫在教育領域的推廣，設計出貼近生活、符合兒童心理特征的具有中國特色的教育動漫。現代傳媒：進一步推動我區傳播媒體和出版發行機構實現強強聯合，鼓勵企業跨行業跨地區經營。創新理念、體制、技術、內容和模式，實現寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網的“三網融合”，率先打造具有區域特色的現代傳媒，創造互聯網時代的經濟新模式和產業新模式。建筑景觀設計：充分發揮設計方面企業和研究機構的引領帶動作用，加大政策引導，扶持重點企業，強化基礎建設，大力發展建筑設計、環境規劃設計、園藝設計、旅游設計、城市色彩設計等建筑景觀設計業。廣告業：構筑以強勢媒體集團、高水平高效益廣告公司為主力的行業中堅，以相對成熟的媒介數字化技術為基礎，打造一批具有全國影響力的新媒體廣告內容提供商，全面提升越秀廣告業的品牌形象。

5.服務外包產業。根據國際服務外包轉移趨向，圍繞信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和技術性知識流程外包（KPO）?主要形式，鞏固軟件及嵌入式軟件外包優勢，鼓勵企業承接：信息系統集成服務、網絡管理、桌面管理、應用程序開發與維護服務等信息系統操作服務；信息工程、地理信息系統、遠程維護等信息系統應用服務；軟件開發設計、基礎信息技術管理平臺整合或整理等ITO業務。立足園區現有的物流、人力資源、數據處理等業務，鼓勵企業重點承接：物流的整體方案設計及數據庫服務；后臺管理、人力資源管理、工資福利管理、財務會計與審計管理等客戶銀行數據、信用卡數據、各類保險數據、保險理賠數據、醫療/體檢數據等數據（包括信息）中心的操作、數據處理及整合服務等技術先進型BPO業務。鼓勵發展法律咨詢、項目咨詢服務、數據分析、財務分析、風險分析及數據挖掘、數據管理、金融股票保險研究等KPO業務。

6.教育服務產業。發揮政府在人才培訓中的規劃、指導、監督、服務作用。引導人才培訓機構向專業化、市場化方向發展。鼓勵和引導各類培訓機構、行業協會開展與我區社會事業發展和產業升級需求相適應，緊貼用人單位需要，緊盯國際國內學術和技術發展前沿的各類人才培訓。充分利用高等學校的資源，為開展繼續教育服務。加快培育形成信息暢通、競爭有序、操作規范的培訓市場，構造政府政策引導、社會各方參與、培訓緊貼市場、就業依靠培訓新格局，有效地幫助各類人員提高就業能力和適應職業變化的能力。加強培訓機構的基礎建設，努力建設與城市發展相適應的集培訓、鑒定和就業服務為一體的功能齊全、設備現代化的綜合培訓基地，以滿足不同性別、不同年齡、不同職業、不同層次勞動者提高技能素質的需要，搭建職業技能培訓堅實的平臺。

（二）六大重點項目

重大項目是我區轉變發展方式的動力，是調整經濟結構的支撐，是率先突破發展的基礎，項目的實施將對我區優化經濟結構、提高發展水平、增強綜合實力提供有效的保障。

1.創意大道。把創意大道打造成為“百家優秀創意企業，百億文化創意產值”的大型創意產業基地，不斷將從事創意設計、動漫網游、數字內容、文化傳媒等行業的規模大、效益高、發展前景好的優質創意企業集聚過來。通過產業升級和城市景觀更新，打造成產業、商業、文化、旅游四位一體的都市創意產業景觀帶，成為新型產業再造的示范區。配套建設廣州創意產業園公共服務平臺，主要包括“四個系統，一機房”，即數字內容制作系統、工業設計系統、信息服務業創新服務系統、展覽展示系統及機房。建成后的公共技術服務平臺將以行業內企業為服務對象，通過設備共享、內容制作、研究開發、信息資訊、展覽展示等多方面服務，項目為區域企業發展提供全方面的公益性的技術支持，促進企業快速的技術響應能力，提高市場競爭能力。

2.南方文化傳媒產業園。南方文化傳媒產業園位于廣州大道中，毗鄰五羊新城、珠江新城、海心沙島、琶洲國際會展中心，規劃面積為6萬平方米，是目前新建規模較大的文化創意主題產業區。南方文化傳媒產業園將借助南方報業傳媒集團形成的集聚效應，進行科學的規劃與實施，達到更合理的分工和更有效的合作，迅速形成區域性的創意產業鏈，建立龍頭優勢地位，并乘勢而上打造廣州文化創意產業“世界門”，成為廣州的傳媒中心門戶。

3.廣州移動互聯網產業基地。越秀區移動互聯網產業規劃將以黃花崗科技園中華國際中心園區為啟動區，以廣東工業大學環市路校區、楊箕村城中村改造為發展區，以花果山地段為主體區，分期推進移動互聯網產業發展。重點發展移動互聯網的基礎軟件、移動終端和網絡構架方案以及基于移動互聯網上的各項創新性商業應用。主要包括移動互聯網應用軟件開發、門戶網站、移動視聽、移動商務、數字出版、移動網絡技術服務等。力爭將越秀區移動互聯網產業基地建設成為中國移動互聯網行業的制高點、國家移動互聯網產業應用與技術創新研發基地、廣州推進戰略新興產業快速發展的重要引擎、“智慧廣州”的新名片和都市產業轉型升級的先行示范區。

4.“物聯網應用中心”平臺。以物聯網技術為支撐，以“無線城市”為主體，重點開展TD與物聯網融合的應用開發和推廣，逐步將我區建設成為珠三角城市物聯網應用中心；中心將在政務公開、城市管理、民生工程、工業、服務業等領域的信息化建設過程中，與其他技術主流廣泛開展形式多樣的應用示范項目合作，如環境監測、智能交通、物流管理、數字家庭、數字旅游、數字校園、數字醫療、市民一卡通等。推動物聯網產業鏈健康發展，促進相關產業商業化、規模化。

5.環麓湖教育產業園。按照“整體規劃設計建設、區域功能相對分開、建設檔次適度超前、公共資源共享共用”的指導原則，精心進行規劃設計，引進優秀的教育、文化、科技及服務業機構入駐園區，努力使產業園建成后具有承擔職業教育、成人學歷教育、常年短期培訓等綜合功能，打造一個生態環境優美、基礎設施完善、層次多樣、資源共享、產學研一體化的現代化教育城。

6.“越秀號”信息服務直通車。依托“越秀號”信息服務直通車，重點完善“越秀號”網上服務大廳，逐步實現辦事指南、表格下載、網上申請、網上咨詢、結果反饋等五項服務的全流程網上辦理；加快在全區22條街道及窗口業務部門建設統一形象的“越秀號”信息服務直通車服務站，并向條件成熟的社區居委會延伸，向市民和企業統一提供“一站式”綜合服務；加快建設區電子政務數據中心，進一步完善區自然人、法人單位、空間地理基礎信息庫；打造“越秀號”信息服務直通車平臺，完善全區統一的“越秀號”信息服務直通車平臺，為網上服務、就近服務、協同辦公提供平臺支撐。

四、主要任務

（一）強化區域技術創新體系

堅持自主創新和吸收引進相結合，進一步完善產學研聯合開發運作機制，立足區域互動和資源整合，增強我區創新能力。建設以企業研發中心和技術中心為主體，科技投入、科技人才和科技政策為支撐，并與高校科研院所密切合作互動的區域創新體系。充分發揮我區區內和周邊高校資源的優勢，堅持重點突破、有所作為的思路，積極引導和鼓勵高校參與和支持我區高新技術企業發展。爭取引進高校、大院大所來我區共建重點實驗室、科技園、研究所、國家級分析測試平臺和博士后流動站（工作站），從而提升全區產業科研體系的層次和水平。鼓勵企業在堅持自主研發的基礎上，積極開展與跨國公司的技術合作，通過技術引進、技術合作，消化國外先進技術，使企業的技術水平得到迅速的提升。通過共享外部豐富科技資源和集成全區科技資源，建設完善公共科技信息網絡，構筑一個為全社會科技創新創業服務的共享網絡。

（二）促進科技和金融結合

一是制定促進科技與金融結合的相關政策。適時出臺《越秀區促進科技和金融結合試點實施方案》，探索科技資源與金融資源對接的新機制，引導社會資本積極參與自主創新，提高財政資金使用效益，加快科技成果轉化，促進科技型中小企業成長。加強與金融機構的協調，拓寬專利質押貸款和無形資產抵押貸款等融資渠道。充分發揮我市產權交易市場的資本配置功能，大力鼓勵與支持科技型企業進場開展產權交易，探索規范和活躍產權交易的新途徑。加大借（貸）款機構或擔保機構開展股權質押和專利權質押的借（貸）款業務的扶持力度。

二是促進“政產學研資介”的融合服務，加強企業、科研院所、金融機構等的聯系與合作。積極構建區域性科技金融服務平臺，建立政府資源與市場運作高度結合的科技金融服務機制，努力構建針對不同類別企業不同成長階段的科技金融服務體系。構建財政投入和政策扶持兩大保障體系，突出支持轄區內企業和高層次人才創新和創業，引導和鼓勵企業開展產學研合作。推動建立科技企業、科研院所、科技和金融服務機構的多方會商機制、多級聯動機制和長效合作機制，加強溝通與交流，實現有效對接和資源共享。

三是積極扶持科技型企業上市融資。對高新技術產業化項目更多采用貸款貼息、科技擔保及保險補助、創業投資風險補助等方式進行扶持，加大對科技型企業上市工作的補助力度。對擬上市的科技型企業，優先給予在高新技術企業認定、工程技術研究中心建設、科技成果獎勵、知識產權服務等方面的大力支持。對于其在改制重組過程中辦理資產置換、剝離、收購、財產登記過戶所產生的交易稅費和其他費用，給予以適當減免。對其與證券公司簽署保薦協議并在廣東證監局完成上市備案后，區財政應給予一定的獎勵。

（三）大力發展科技服務業

一是加強對科技服務業的宏觀指導。明確科技服務業的法律地位、權利義務、組織制度與發展模式，理順政府與科技服務單位的關系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理完善、市場競爭平等的政策與法律環境。根據對科技服務機構服務對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務機構分類管理辦法，明確科技中介服務機構的法律地位，增強科技服務機構服務能力。

二是加大對科技服務業的政策扶持。設立科技服務業發展專項資金或基金，用于對項目服務費、活動經費、設備更新換代以及人才培養及專家交流等方面的補貼，大力培養一批骨干科技服務機構。加強相關政策措施的落實力度，確保各項優惠政策措施落到實處，使企業享受到政策優惠。發揮政府資金的引導、示范作用，鼓勵社會力量建立科技服務機構，對科技服務機構在用地、租金、稅收、規費等方面給予傾斜支持。放寬科技服務單位注冊限制，在無形資產入股、人力資源資本化、外資入股、民資介入、注冊資本等方面予以放寬，全面減少制度運行成本。

三是健全、規范統計工作制度。高度重視科技服務業統計工作，積極采取措施，探索建立科技服務機構統計的工作機制，保持統計對象完整性，確保統計數據的準確性和及時性。實行規范的科技服務業統計信息發布制度和重大信息披露制度，實現統計信息資源共享，為促進我區科技服務的更快發展提供科技依據。

（四）改造提升科技發展載體

以建設越秀核心產業功能提升區和黃花崗創意及網絡經濟區為契機，研究高新區“二次創業”有效路徑，促進園區產業升級、技術創新和品牌知名度擴大，擴大科技和創意園區先進技術的溢出效應，提升產業集群的整體競爭力和持續創新能力，成為現代服務業集聚示范區。研究推進黃花崗科技園的擴容工作，積極創新舊廠房改造、新空間開發的思路和模式。

一是加強黃花崗科技園區的擴容建設。在現有黃花崗科技（信息）園區的基礎上，向東延伸至廣州大道中，向北延伸至永福路汽車用品市場群區域，重點是通過整合周邊低端專業市場等騰出空間，擴大科技園區面積，增加高端產業要素載體。

二是加強創意大道的建設。重點集聚研發設計、服務外包、網絡經濟等行業，強化該地區創意與網絡經濟的功能，引進龍頭型科技企業、創意設計企業。

三是推進永福地區市場的改造。利用黃花崗科技（信息）園區的技術力量，加大該地區網絡經濟和創新型業態的發展。一方面，對該地區專業市場適度控制發展規模，加大對落后業態淘汰的力度，實施“企業化+電子商務”的方式，發展現代商貿，培育品牌總部。另一方面對達不到要求且不具備升級改造條件的專業市場進行整合，可考慮引入大學生創業基地，探索為產業發展提供創新動力及實現區域人才資源的集聚。

四是推進水蔭路鋼瓶廠的改建。著手做好該地塊的規劃設計，利用工業老廠房改建成創意產業園區，逐步吸引服裝設計、廣告設計、建筑設計、出版、文化傳媒及相關信息技術服務等文化創意企業進駐。

（五）大力發展民生科技

“十二五”時期是我區正處于建設國家中心城市核心區的關鍵時期，圍繞人民群眾最為關心的安全、健康、環境、生態等民生領域，以科技創新為先導，努力構建形成“民生科技”工作體系，培育發展“民生科技產業”，大力提高科技創新對民生領域的支撐引領作用，使科技更好地惠及百姓生活。

一是推進科技與社區安全相結合。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，以社區為載體，大力推廣科普知識，集中推進一批先進適用技術的集成示范和公共事業新產品的推廣應用，建設一批“新知識普及、新技術示范、新產品應用”的三新科技社區，讓科技創新成果惠及廣大社區居民。圍繞關系人民群眾生命安全的重大科技需求，開展食品安全、生產安全、防災減災等重點領域的應用研究和技術開發，為保障公共安全提供技術支撐。針對突發公共衛生事件防范和公共衛生服務需求，開展相關領域關鍵技術攻關，為我區公共衛生事業的發展提供科技支持。針對人民群眾最為關心的生態環境問題，以節能減排和水污染治理為重點，組織實施一批環境治理與生態建設科技示范工程，為我區發展低碳經濟、建設生態文明提供技術支撐。

二是積極做好科普宣傳品牌和防震減災工作。緊緊圍繞科技改善民生,提高自主創新能力、加快建設創新型城市這一主線，進一步突出了自主創新和科技創新、集中宣傳市、區科技事業發展的新成就、新面貌。大力弘揚科學精神，發展創新文化，提高全民的科學文化素養。對普及傳播科技知識，教育啟發社會公眾達到了實際效果。聯合區司法局、區教育局等有關單位，配合市地震辦共同籌備、組織廣州市宣傳貫徹《中華人民共和國防震減災法》的“防災減災日”系列宣傳活動。并協同教育、街道等部門進一步加強地震應急演練，組織中小學生、社區群眾參加演練，提升全社會防震減災意識和技能，增強大眾應對突發自然災害的能力。

（六）健全電子政務運行機制

一是構建“便捷化”的公共服務體系。按照越秀區建設“公共服務中心”的發展定位和要求，抓住政府行政管理體制改革的機遇，以市民和企業為中心，以政府對市民和企業的全生命周期服務為主線，以區政府門戶網站和“越秀號”網上服務大廳為載體，選擇覆蓋面廣、與公眾關系密切、申辦頻率高的業務實現全流程網上辦理，加快建立和完善電子政府公共服務體系，使市民和企業辦事前可以全面準確了解相關程序、辦理時可以盡可能少跑甚至不跑、辦理后可以及時了解進展狀態和評價結果，實現市民和企業辦事便捷化，讓公共服務變得像水電一樣方便使用，切實解決市民和企業辦事難、辦事煩問題。

二是支撐“精細化”的綜合管理體系。以創建全國文明城市為契機，以創新社會管理為突破口，以建立“兩人一地”（自然人、法人和土地）管理對象的動態電子檔案為基礎，為建立以日常巡檢、問題發現、集中調度、專業處置等管理環節為主線，以跨部門協作和區、街、社區三級聯動為核心，以協同、主動、精細為特點的城市管理新模式提供技術支撐，促進“宜居宜商”、“平安和諧”城區的建設。

三是完善“一體化”的協同辦公體系。以政府內部運作涉及的公文辦理、會議召開、業務處理為主線，建設和集成各部門的辦公自動化、視頻會議、電子印章、數字證書等相應的內部辦公和管理信息系統，逐步建立一體化的電子工作臺，全區工作人員均使用統一的工作平臺辦理公文和處理業務，實現各部門辦公系統的網上流轉，不斷優化政府內部運行機制，提高協同辦公水平，降低內部運作成本。

四是增強“集約化”的技術支撐體系。以越秀區電子政務總體框架為基礎，以滿足構建“便捷化”公共服務體系、“精細化”綜合管理體系、“一體化”協同辦公體系的技術支撐要求為目標，統籌規劃，充分考慮政府云計算和利用虛擬化、物聯網、信息安全技術，集約化建設全區統一的公共支撐平臺，避免重復建設，有效的支撐公共服務、城市管理、協同辦公的開展。

五、保障措施

（一）加強組織保障

完善科技宏觀管理體制，充分發揮區科技領導小組的作用，加強不同部門和行業間的協調與配合，形成政府與部門、部門與行業、企業與企業等各個層次的科技工作相互聯系、相互溝通、相互協調的工作機制。強化規劃與計劃的銜接，規劃確定的目標、任務及重大工程必須分解落實到計劃，通過計劃的執行，保證規劃實施的連續性和目標的實現。進一步強化對科技工作總體規劃、政策協調、指導監督的職能。

（二）加大科技投入

進一步加大科技投入，調整和優化投入結構，增強政府投入引導和調動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技資源共享利用效益，為提高自主創新能力提供堅實保障。繼續發揮區科技發展資金的引導作用；采取有效措施，鼓勵企業加大科技投入，使企業逐步成為科技投入的主體；運用擔保、貼息等多種形式，吸引社會各界加大對科技的投入。加強科技經費管理，提高資金使用效益。

（三）加強人才建設

研究制訂一系列配套的政策及相應的服務管理措施,提高從業人員的待遇，鼓勵知識、技術和才能等要素參與收益分配，引導企業領導和技術骨干實行年薪制和股權、期權等辦法，穩定和集聚人才。建立我區高新技術產業人才緊缺指數，實施積極的高新技術人才政策，形成全方位的人才引進吸納機制，廣泛招攬高新技術產業發展急需的各類專業人才，努力形成合理人才梯隊結構，建設具有核心競爭力的核心人才隊伍。積極從各種渠道引進我區急需的高層次人才，尤其是引進高素質、懂管理、熟悉國際通行規則和慣例的科技服務業高端人才，探索與省、市、中科院等科研院所共建高端領軍人才隊伍，充實科技服務業人才隊伍，提升整體服務水平。

（四）營造良好環境

實施知識產權戰略，健全知識產權體系，加強知識產權保護。健全社會信用體系，鼓勵公平競爭，建立良好的市場秩序。著眼于每個行業的技術高端，促進引進技術的消化吸收。積極推進產品標準化進程，引導和支持企業采用國際標準，制定具有國際競爭力、高于現行國標的企業內控標準。完善高技術產業社會服務體系，支持中介機構發展和應用型科研機構轉制，建立技術服務、咨詢服務、信息服務網絡。營造與中科院、大學等科研院所共建重點實驗室等高端服務平臺的良好環境。

第四篇：廣州市荔灣區殯葬管理工作第十二個五年規劃

廣州市荔灣區殯葬管理工作第十二個五年規劃

為貫徹執行《廣州市殯葬管理工作第十二個五年規劃》,進一步加強殯葬管理，深化殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，構建幸福荔灣，結合我區工作實際,特制定本規劃。

一、指導思想

“十二五”（2011－2015年）期間，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，推進殯葬改革，不斷健全殯葬服務體系，完善殯葬監管機制，優化殯葬管理體制和運行機制，發揮殯葬改革在促進我區經濟可持續發展中的重要作用。

二、基本任務

今后五年，我區殯葬管理和殯葬改革的基本任務是：繼續全面推行火化，鞏固殯葬改革成果，嚴防土葬回潮；進一步提高殯葬管理水平，形成區、街、社區三級殯葬管理工作體系；采取各種有效措施，積極做好骨灰安放和去向的管理，堅持葬法改革與葬禮改革同步推進，積極破除喪葬陋習，倡導文明、健康、科學、環保的辦喪方式，大力推行骨灰多樣化處理，努力促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現人與自然和諧相處，為構建幸福荔灣、創建全國文明城市和促進社會主義精神文明建設作出積極貢獻。

三、工作目標

（一）繼續保持遺體火化率100％目標。嚴格按照市殯葬管理的工作要求，強化街道屬地管理責任，確保遺體火化率100%目標，繼續將其納入各街道殯葬管理目標考核的主要內容。同時鞏固清墳工作成果，確保新墳不冒，重點加強區內空掛戶、拆遷戶、回遷戶以及外來人員的死亡統計，確保死亡統計的準確性，確保火化率不掉下來，保持殯葬管理目標考核成績100分。

（二）加強骨灰安放管理。進一步加強對公益性骨灰樓的指導、監督和管理，完善規章制度，規范服務價格，采取有效措施做好骨灰安放工作。加大對骨灰去向的跟蹤管理，嚴密監控，堵塞漏洞，有效防范各類安全責任事故的發生，杜絕火化后骨灰亂埋亂葬現象的出現。

（三）推進殯葬服務進社區。殯葬服務是社區服務的重要組成部分，要依托我區現有社區公共服務平臺，在社區建立殯葬服務咨詢點，為市民群眾提供服務，包括感情安撫、殯葬業務咨詢等服務內容。

（四）推行惠民的殯葬政策。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以低保家庭和低收入家庭基本殯葬服務減免為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度。

（五）積極倡導移風易俗。堅持葬法改革與葬禮改革并重，積極破除喪葬陋習，大力推廣少占土地或不占土地等骨灰處理方式，繼續推行樹葬、花壇葬、草坪葬等生態葬法。通過政府財政購買公共服務的方式，繼續免除群眾參加骨灰還林、骨灰撒海活動的相關費用，引導群眾積極參與、支持殯葬改革，積極倡導文明殯葬、綠色殯葬，努力營造平安、和諧、穩定的社會氛圍。

四、主要措施

（一）繼續強化工作機制，切實加強組織領導。建立健全殯葬管理工作協調領導機制，切實加強對殯葬管理工作的協調領導。各有關部門和街道要把殯葬管理工作目標列入工作考核內容，建立健全殯葬管理目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保完成殯葬管理目標、任務。建立健全殯葬改革工作由區政府統一領導，區民政部門統一管理，區宣傳、發改（物價）、民宗、財政、人力社保、衛生、僑務、公安、國土房管、法制、工商管理、規劃等部門緊密配合的殯葬管理工作機制和協調機制，形成各職能部門各司其職、各負其責、緊密配合的工作格局，推動殯葬改革不斷深入發展。加強區、街殯葬管理干部隊伍建設，優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強干部隊伍廉政建設，努力建設一支政治強、業務精、作風正的殯葬管理干部隊伍。

（二）加強骨灰安放管理，強化殯葬管理信息監控體系。區民政局要進一步加強對公益性骨灰樓的業務指導、監督和管理，完善管理規章制度，規范內部管理，采取多種有效措施，切實做好骨灰安放管理工作。要重點加大對骨灰去向跟蹤管理，嚴密監控，堵塞安全漏洞，防止骨灰亂埋亂葬現象的發生。繼續強化街道、社區殯葬管理信息聯絡員的培訓，定期進行業務指導，大力提高基層殯葬管理人員的素質，進一步充實基層殯葬管理隊伍力量，使殯葬管理實現重心下移，構建一個自上而下的殯葬管理監控體系。

（三）進一步理順殯葬管理體制，保障殯葬執法經費。全面理順殯葬管理體制，加強殯葬管理和執法機構建設，完善執法主體，規范執法行為，落實好殯葬執法機構設置和人員編制。區財政部門要將殯葬執法工作經費列入財政預算范圍，確保殯葬管理執法工作的正常運轉。

（四）加強殯葬改革宣傳，營造文明和諧的社會氛圍。要加大殯葬改革宣傳力度，制定殯葬改革宣傳方案，由區民政局牽頭，會同宣傳部門和街道，充分利用電視、廣播、報紙、網站等新聞媒體，加強殯葬管理政策法規和殯葬改革成果的正面宣傳，加強對殯葬改革先進典型的宣傳，積極倡導移風易俗。要堅持把每年四月作為殯葬改革宣傳活動月，開展多種形式的宣傳教育活動，使殯葬管理政策法規家喻戶曉，引導廣大群眾積極參與、支持殯葬改革，形成全社會共同關心、共同參與殯葬改革的良好氛圍。

（五）繼續嚴抓殯葬管理目標考核驗收工作，確保各項殯葬管理目標任務完成。為確保《荔灣區殯葬管理工作“十二五”規劃》落到實處，確保目標任務圓滿完成,各街道要認真做好殯葬管理目標考核驗收的準備工作，區政府每年對各街道完成殯葬管理目標情況進行考核驗收，并通報考核結果。凡考核達標的單位，由區政府給予通報表揚；凡考核未達標的單位，由區政府給予通報批評。五年規劃任務完成后，區政府將對全區貫徹實施《荔灣區殯葬管理工作“十二五”規劃》情況進行總結，并對工作中涌現出的先進單位和先進個人給予表彰獎勵。

第五篇：安徽省農業生態環境保護第十二個五年規劃

安徽省農業生態環境保護第十二個五年規劃

為推進全省農業生態環境建設，促進農業、農村經濟可持續發展，特制訂本規劃。

一、“十一五”工作成就

“十一五”期間，全省農業生態環境保護工作進展順利，取得了顯著成效。

1、生態農業穩步發展。組織起草的《關于加快發展生態農業的報告》被省政府辦公廳轉發給各地、各有關部門執行，生態農業建設正式納入政府行為；制定了《安徽省生態農業試點縣建設實施方案》，使生態農業建設步入規范化管理；編制的《安徽省生態農業發展規劃》納入安徽生態省建設總體規劃。穩步推進生態農業示范建設，總結推廣了一批典型、適用的生態農業模式及其技術。目前，全省建立不同類型、不同規模的生態農業試點250多個，試點面積3000多萬畝。

2、農業污染防治多措并舉。制定了《安徽省農業環境污染突發事件應急預案》。組織34個縣（區）開展淮河、巢湖流域農業面源污染調查，開展了重點流域農業面源污染定點監測，編制了調查報告及污染治理工程規劃。完成了第一次全省農業污染源普查工作任務，農業源普查對象96910個，農業源中主要水污染物排放（流失）量：化學需氧量43.01萬噸，總氮12.24萬噸，總磷1.07萬噸，銅80.72噸，鋅197.82噸。在居巢、金寨等縣（區）重點流域，建立了農業面源綜合防治示范區。

3、外來生物防控初見成效。組織開展了全省農業外來入侵生物普查，初步掌握了其分布區域、危害面積等情況，建立了信息數據庫和監測預警系統，頒布了《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》，預防和處理突發事件。每年組織10多個縣（市、區）參與農業部“十省百縣”滅毒除害行動。建立水花生生化防治示范區2.5萬畝，一枝黃花監控點3個，鏟除外來有害生物31萬畝。與中國農科院等單位合作完成《長江中下游地區水花生綜合防治技術研究與應用》項目，獲省科技進步三等獎。

4、農業野生植物資源保護有序推進。制定了《安徽省國家Ⅱ級保護農業野生植物采集、出售、收購行政審批辦公辦事指南》，規范行政審批行為；組織開展大別山區、巢湖姥山島農業野生植物資源調查，了解農業部門管理的3類13科19種野生植物資源狀況及保護措施等，采集樣本5000多個、圖片8000多張、標本3500件，發現國家重點保護的珍貴植物40多種；組織完成了國家重點保護農業野生植物資源調查。建成野生大豆等8個農業野生植物原生境保護示范點。

5、農村清潔工程建設進展順利。印發了《全省新農村建設示范村鎮實施鄉村清潔工程的指導意見》，制定了《安徽省農村清潔工程建設規劃》和《安徽省農村清潔工程建設技術規范》（DB34/T 906—2009）地方標準。在全省13個市29個縣（市、區）建設了57個農村清潔工程示范村，每年處理生活污水174889.75噸，收集處理固體生活垃圾4371.55噸，綜合利用作物秸稈4140.3噸，回收廢舊農用地膜160噸。

6、農產品產地環境監管扎實推進。一是以發展無公害農產品為措施，推動產地環境監管。全省認證無公害農產品1208個，年產量382.4萬噸；認定無公害農產品產地714個，總面積615萬畝；認證企業661家。建立了健全的無公害農產品認證工作機制和質量安全監管制度，形成了無公害農產品開發技術模式、生產技術規程及組織管理措施。完成了《無公害稻米生產與開發》項目，獲全國農牧漁業豐收計劃獎三等獎。二是以產地環境監測為手段，實施農產品產地分類監管。組織開展了全省農產品產地可疑污染區分類劃分調查，初步掌握了產地環境可疑污染區域分布。建立了全省農產品產地可疑污染區分類劃分數據庫，繪制了可疑污染區分布圖，編制了分類劃分調查報告。完成了淮南、滁州2個市農產品產地環境及重金屬污染監測與評價工作。

二、“十二五”面臨的挑戰和機遇

（一）挑戰。當前，農業生態環境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，已經成為危害人身健康和食品安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展。

1、農業環境污染形勢嚴峻。工業“三廢”對農業環境的污染正由局部向整體蔓延，農業面源污染不容樂觀。全省農藥用量4～5萬噸（商品量），利用率僅30%左右；化肥用量310萬噸，利用率也只有35%左右；每年農作物秸稈產生量4910.54萬噸，綜合利用率僅53%；畜禽養殖業糞便產生量878.54萬噸，尿液產生量323.36萬噸。廢棄農膜、農藥及化肥的流失、秸稈資源的廢棄、畜禽糞便及水產養殖的污染等，給農業生態環境建設造成了巨大壓力。

2、農業生態環境和農產品質量安全不容樂觀。近年來，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量逐年增大，農村“臟、亂、差”現象普遍，農村地區環境狀況惡化，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康。局部地區農業生態環境惡化、污染加劇，農產品產地環境不容樂觀，影響了農業生態和農產品質量安全，威脅了人身健康。

3、生物多樣性保護日益緊迫。近年來，我省農業野生植物資源破壞嚴重，分布范圍和面積不斷萎縮。隨著國際貿易的不斷擴大和全球旅游業的迅速發展，外來有害生物入侵問題日趨嚴重。據統計，入侵我省的外來物種有100多種，給農業造成巨大的經濟損失。

4、農業環保綜合能力有待提高。農業生態環境保護能力建設滯后，隊伍建設、監測手段和執法能力相對落后；農業生態建設與環境保護的考核、獎懲機制不健全，責任難以落實；相關部門之間缺乏有效協調，綜合決策機制有待健全。

（二）機遇。“十二五”期間，國家實行節能減排、保護環境等強制性措施，省委、省政府實施全面轉型、加速崛起、興皖富民等發展戰略，為加快推進農業生態環境保護提供了難得的機遇。

1、政府重視和社會關注為農業生態環境保護創造了有利環境。近年來，農業生態環境保護工作得到了中央和地方各級政府的高度重視，得到了社會各界的廣泛關注。黨中央提出建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，為農業生態環境保護工作提供了有力的政治保障。

2、經濟發展方式轉變為農業生態環境保護提供了難得的歷史機遇。轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會的戰略思想，發展低碳經濟、循環經濟的時代潮流，發展現代農業，建設社會主義新農村的重大任務，為農業生態環境保護工作參與綜合決策，服務農業和農村經濟發展提供了難得的歷史機遇。

3、生態環境和農產品質量需求為農業生態環境保護搭建了廣闊平臺。隨著經濟的發展和人民生活水平的日益提高，全民生態環境意識和安全意識不斷提高，人們對生態環境安全和農產品質量安全的要求越來越高，這些都為推行農業標準化生產、畜牧業規模化養殖、漁業健康養殖等科學種養技術的推廣提供了積極條件，也為農業生態建設和環境保護搭建了廣闊平臺。

三、指導思想、原則和目標

（一）指導思想 以科學發展觀為統領，按照構建資源節約型、環境友好型社會的總體要求，以促進農業發展方式轉變、加快農業全面轉型升級為主線，以保護和改善農業生態環境、保障農產品質量安全、增強農業綜合生產能力為著力點，以提高農業生態環境保護能力建設為基礎，以強化農業生態環境監測監管為手段，以防治農業面源污染、發展生態農業、保護生物多樣性為重點，建立以資源高效利用和生態環境保護為基礎的可持續農業發展體系，推進農業和農村經濟又好又快發展。

（二）原則

——因地制宜，統籌規劃。按照農業生態環境建設的現狀和特點，遵循自然規律和經濟規律，統籌安排，因地制宜，分類指導。

——突出重點，分步實施。立足當前，著眼長遠，優先安排在重點區域，選擇重點對象，實施重點工程，盡快見效。

——科技先導，合力推進。依靠科技創新，強化技術支撐。實行科研、生產、管理相結合，生產、生態、生活相結合，寓生態建設于富民之中。

——循序漸進，穩步發展。根據國情和省情，按照輕重緩急，有計劃、分步組織實施農業生態環境保護項目。

（三）目標

1、總體目標

到2015年，農業面源污染和農業生態環境惡化趨勢得到基本遏制，農業生態環境質量有所改善；生物多樣性得到有效保護；全省農業生態環境動態數據庫基本建立，并初步建立農業生態環境監測預警體系；全省農業生態環境保護體系基本健全，農產品產地安全監管能力進一步加強；公眾生態保護意識進一步提高。

2、具體目標

（1）農業污染物排放水平降低5%；化肥利用率提高2.5個百分點；農藥利用率提高10個百分點；秸稈綜合利用率達到80%；畜牧規模化養殖比重達到70%以上；控制水庫、湖泊網箱養殖規模。

（2）巢湖、淮河等重點領域農業面源污染區域綜合治理率達到15%。

（3）無公害農產品認證達2200個以上，無公害農產品產地認定達1200個以上。初步建立無公害農產品全程監管制度以及可追溯制度。

四、主要任務

1、抓好農業面源污染防治。一是源頭控制。推廣農業廢棄物循環綜合利用技術，減少廢棄物污染；采用配方施肥、化肥深施、施用有機肥等適用技術，減少化肥使用量；選用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥，減少農藥使用量和殘留量；推進畜牧業、漁業健康養殖，實施養殖業廢棄物減量化、資源化和無害化處理和污染監管，減少畜禽糞便和水產養殖污染。二是強化監測。在第一次全國農業污染源普查的基礎上，利用現有的農業面源污染定位監測點，重點開展巢湖、淮河等重點區域農業面源污染定點監測，掌握農業面源污染變化趨勢。三是末端治理。推廣秸稈還田、氨化、青貯技術，提高秸稈綜合利用率；鼓勵農戶和企業采用清潔生產、健康生活方式，控制和治理農村生產生活污染；實行農業生態補償制度，對種植業實施化肥、農藥減量控害工程，畜禽養殖業實施畜禽糞便資源化、無害化處理工程，水產養殖業實施健康養殖工程等給予適當的經濟補償，從而保證農業減排各項指標任務順利完成，有效控制農業面源污染蔓延的態勢。

2、推進生態農業建設。一是優化配置農業資源。因地制宜，推進農業結構調整，優化養殖業發展布局，引導養殖業向適度規模、相對集中方向發展，種養結合，推行標準化、清潔化、健康化生產。依托特有的水文、氣候和自然景觀資源優勢，大力發展旅游農業、觀光農業和“農家樂”產業。二是推廣生態農業模式和技術。完善農田灌溉設施，推廣節水農業和旱地模式化栽培技術，實施坡耕地和中低產田改造，大力推廣“豬—沼—果（菜、魚）”等生態農業模式，推廣科學施肥、農作物病蟲害綠色防控等技術，控制和減少農藥、化肥施用量，推進農作物秸稈等農業廢棄資源的綜合利用，實行農用地膜回收利用，促進生態農業、循環農業和有機農業發展。加快推進無公害農產品、綠色食品和有機農產品基地建設，實現品種優質化、生產集約化、產品安全化和管理科學化。

3、保護農業野生植物資源。一是開展資源調查。在大別山區、皖南山區等重點區域，對列入 《國家重點保護野生植物名錄》的農業野生植物物種，開展系統調查，查清每個物種的分布范圍、地理位置、種群數量、生態環境和瀕危狀況，利用全球衛星定位系統（GPS）對所有調查的種群進行定位，全面掌握我省農業野生植物資源狀況。二是推進資源保護。對處于瀕危狀態、亟需保護的重點農業野生植物，建立原生境保護區，在大別山區、皖南山區建設主要農業野生植物資源異位保存圃，開展農業野生植物資源搶救性收集，并對有重要經濟價值的功能基因進行標記和開發利用，實行農業野生植物資源專利保護。

4、防治外來生物入侵。組織開展外來入侵生物現狀調查，摸清我省主要外來入侵生物種類、數量、分布和危害等情況，建立信息數據庫。建立外來入侵生物風險評估與監測預警網絡，強化監測預警，爭取做到早發現、早撲滅，最大限度地減輕危害程度。對新傳入、發生面積較大、危害嚴重的外來入侵生物，及時啟動突發事件應急處理機制，組織實施滅毒除害行動。廣泛發動群眾，采取化學、物理、生物等措施，對外來入侵生物進行綜合治理，防止進一步擴散和蔓延。積極研制、篩選防治外來入侵生物的化學和生物藥劑、施藥器械等技術與設備，為外來入侵生物防治提供技術支撐。同時，加大外來入侵生物變廢為寶、化害為利等綜合利用技術研究力度，探索外來入侵生物防治新途徑。

5、保護農產品產地環境。一是開展產地環境監測。加大農產品產地環境安全監測力度，集中力量對優勢農產品區域、大中城市郊區“菜籃子”基地等重要農產品產地以及工礦企業區周邊、污水灌區、大中城市郊區等重點區域，采用大尺度網格布點方式，進行產地環境安全狀況調查監測，摸清底數，建立農產品產地環境監測數據檔案，對農產品產地實行分級分類管理。二是推進無公害農產品認證和監管。在全省17個市開展無公害農產品生產（加工）示范基地建設。加快推進無公害農產品認證和產地認定，初步形成無公害農產品認證、產地認定標準體系和工作體系，建立無公害農產品質量安全監管機構，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、共同參與的無公害農產品質量安全監管工作機制，全面提高監管能力和水平。

6、建立農業生態環境監測預警體系。一是建立監測網絡。在全省建立農業面源污染、農產品產地環境等監測網絡，定期開展動態監測，及時掌握面源污染及產地環境安全變化動態，建立動態監管機制。二是建立農業生態環境信息網絡。運用信息化手段，建立農業生態環境屬性數據庫和空間數據庫，對調查、監測數據實行實時更新、匯總和分析。三是建立風險評估和預警系統。建立重點區域、重點流域農業生態環境質量評價模型，開展生態環境質量評價，科學預警監測和報告，為領導決策提供參考。

五、重點項目

1、農村清潔工程。在全省開展農村清潔工程示范村建設。以自然村為單元，建設田園清潔設施、家園清潔設施和水源清潔設施等，對農作物秸稈、人畜糞便、生活垃圾和污水等生產生活廢棄物進行資源化利用，配套推廣節肥、節藥、節水等環境友好型生產技術，實現農業生產無害化，農產品產地環境安全得到有效保障。建設農村物業服務站，構建農村自我服務、自我管理的長效運行機制。通過實施農村清潔工程，項目村實現生活垃圾和污水的處理利用率達到90% 以上，農作物秸稈綜合利用率達到 90% 以上，人畜糞便處理利用率達到90%以上。

2、農業面源污染防治。配合實施糧食生產能力提升項目，建設農田生態攔截工程、入湖（河）口人工濕地和縣域農業環境監測體系。在重點流域開展農業面源污染綜合防治示范區建設，投資建設巢湖、淮河、新安江、長江等重點流域農業面源污染綜合防治示范區，建設農田廢棄物資源綜合利用設施（農田有毒有害廢棄物收集池）、農田灌溉水生物凈化設施（農田生物攔截溝）。加強農業污染源產排污監測和農產品產地環境質量安全監測評估，逐步建立農業面源污染和農產品產地環境質量安全定點監測網絡和相關數據庫。

3、生態農業示范建設。鞏固完善14個國家和省級生態農業試點縣，新建不同自然生態類型的鄉、村、農場生態農業試點和節能減排技術示范點。選擇適宜區域的20個縣市區，大力推廣應用適用性生態農業模式及其技術，促進示范區內農業增效、農民增收。

4、生物多樣性保護。完成大別山區農業野生植物資源和重點保護植物資源調查任務，建立健全國家重點保護農業野生植物資源數據庫，建設農業野生植物原生境保護區、異位保存圃，協助有關部門搶救性收集農業野生植物資源。組織開展外來入侵生物調查，摸清底數，建立農業外來入侵生物信息數據庫，建設全國區域性外來物種風險評估監測中心、綜合防治技術試驗基地和野外觀測試驗站，建設外來入侵生物防控基地，構建科學完善的預防與防治體系。

5、農業生態環境信息管理系統。構建省、市、縣上下聯通的信息網絡系統，在以GIS（地理信息系統）為基礎的系統平臺上，建立農業生態環境屬性數據庫和空間數據庫，通過對調查、監測數據的動態管理，實現適時更新和校正，收集、整理、匯總、分析、處理有關信息，定期發布信息，建立農業生態環境預警系統，開展生態環境評估分析，為農業生產決策提供參考。

6、農產品生產基地環境安全質量普查與監測。每年在全省選擇1—3個市，開展農產品生產基地環境安全質量普查，進行動態監測，及時提出分區管理意見。

六、保障措施

1、組織保障。進一步加強農業生態環境工作的組織領導，建立科學咨詢和綜合決策機制、專家會審制、定期協商會商制、信息發布制等，促進農業生態環境決策和管理的科學決策民主化；建立農業生態環境建設和保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監察制度；嚴格考核，定期檢查和監督；逐步形成統籌協調、分工負責、齊抓共管的農業生態環境保護機制。

2、政策保障。充分發揮公共財政在農業生態環境建設和保護方面的引導作用，積極爭取國家投入，建立無償和有償扶持相結合的農業生態環境建設和保護的政府投入機制；建立和完善資源補償制度和生態環境補償制度。

3、科技保障。組織科研教學單位和科技人員，加強科技創新研發，著力對水、土、肥和生物資源節約與合理利用，農業面源污染防治，生態恢復與重建，外來入侵生物風險評估與防治，無公害農產品重大質量安全事件應急處置等關鍵技術，進行科技攻關。加速科技成果轉化與推廣應用，充分發揮科技在農業生態環境保護中的支撐作用。

4、體系保障。建立健全農業生態環境管理和技術服務體系，重點建立健全縣級農業生態環境保護工作機構，充實人員力量，加強基礎設施建設，提高裝備水平，強化培訓，提高隊伍素質，提高服務能力和水平。

5、資金保障。積極爭取省和地方財政加大農業生態環境保護資金投入力度，在預算中安排本級農業生態環境保護專項補助資金。整合相關涉農項目資金，重點解決農業和農村存在的突出環境問題。按照 “誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會、企業和農民投資，參與農業和農村環境保護設施建設。采取有效措施，引導國際組織和外國政府對我省農業生態環境保護事業投資。

6、輿論保障。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農業生態環境保護工作重要性，采取農民易于接受的形式，傳播各種典型模式和先進經驗，營造有利于農業生態保護和建設的良好社會氛圍，發動群眾參與農業生態環境建設。重點利用廣播、電視、網絡等現代媒體與技術，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術人員、農民示范戶，開展培訓與教育活動，提高民眾的環境保護意識。