第一篇：河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃(豫政〔2006〕59號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕59號 【發布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃

(豫政 〔2006〕59號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

二○○六年八月三十一日

河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃

2006年至2010年是河南省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的重要時期,也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵時期。緊緊抓住這一重要戰略機遇期,做好農業和農村經濟工作,加快農業和農村發展,促進農民收入較快增長,對于實現全省經濟跨越式發展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義。根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的農業和農村經濟發展戰略和目標任務,特編制本規劃。

一、規劃背景

(一)“十五”發展成就

2001年以來,在省委、省政府的正確領導下,全省各地按照“十五”計劃確定的發展思路和奮斗目標,認真貫徹和落實科學發展觀,大力推進農村經濟結構調整,加大“三農”投入,深化農村改革,實現了農業和農村經濟的穩定快速發展,“十五”計劃目標如期實現,農業和農村經濟發展又上了一個新臺階。

農業綜合生產能力顯著提高。糧食綜合生產能力穩定在4000萬噸以上,主要農產品產量均穩居全國前列。2005年糧食總產量達到4582萬噸,為歷史最高水平,居全國第一位。肉類總產量、蔬菜總產量分別達到689萬噸和5880萬噸,均居全國第二位。五年新增有效灌溉面積11.2萬公頃,新增農業機械總動力2154萬千瓦。農業科技進步貢獻率、科技成果轉化率分別達到45%和40%,均比2000年提高4個百分點。

農業和農村經濟結構調整成效顯著。優質小麥和優質畜產品生產加工基地初步形成。2005年全省優質專用小麥面積達到269萬公頃,占全省小麥播種面積的54.3%。畜牧業持續發展,奶業成為畜牧業發展的新亮點,五年全省奶類產量增長了5.2倍。畜牧業產值占農業總產值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經比由“九五”末的68.7∶31.3調至64.3∶35.7。五年新增農村勞動力轉移420萬人。

農業產業化水平進一步提升。龍頭企業規模不斷擴大,已擁有國家重點龍頭企業23家、省重點龍頭企業128家、區域性重點龍頭企業480家。產業化種養基地快速發展,已形成種植基地247萬公頃,養殖基地養畜量達到4957萬頭,養禽量達到33860萬只。農產品加工能力進一步提高,全省糧食、肉類和乳品的年加工能力分別達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。產業化組織大量涌現,已發展各類農民專業合作經濟組織8473個,加入農戶達到183萬戶。

農民生活水平穩步提高。2005年全省農民人均純收入達到2870元,五年年均實際增長5%。農村居民恩格爾系數由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。農民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。對農村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”,集中改造了1107所鄉鎮衛生院,解決了496萬農村人口的飲水困難,發展農村戶用沼氣120萬戶,全省400萬貧困人口脫貧。

農村基礎設施明顯改善。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區治理、關店圩區治理,實施了黃河灘區、淮河干流災后重建和移民遷建工程。建成了盤石頭水庫,對白龜山等22座大中型水庫進行了除險加固。續建了梅山等20座大型灌區的節水改造與續建配套。開展了天然林保護、退耕還林等重點林業工程建設。完成了農村電網改造一、二期工程,實現了城鄉居民生活用電同價。新建和改建了6.5萬公里農村道路。新增年供水能力10億立方米。完成造林151.3萬公頃,全省林木覆蓋率達到22.6%。

農村改革不斷深化。稅費改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農業稅,實施了對種糧農民的直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼;糧食流通體制改革取得突破性進展,全面放開了糧食購銷市場和價格,糧食市場主體多元化格局初步形成;鄉鎮機構改革成效明顯,減少鄉鎮153個,分流超編人員17萬多人;農村信用社改革進展順利,支農能力進一步增強。

(二)“十一五”面臨的形勢

當前我省農業和農村經濟發展面臨很多有利條件:國家關于加快新農村建設的重大戰略部署,為我省農村發展提供了難得的歷史機遇;中部崛起戰略開始實施,已成為我省經濟持續快速穩定發展的強大動力;國民收入分配格局開始明顯向“三農”調整和傾斜,政府支農力度空前加大,公共財政逐步惠及農村;河南綜合經濟實力明顯增強,初步進入了以工促農、以城帶鄉的新階段,為全省農業、農村發展奠定了較好基礎;國際、國內產業轉移和城鎮化進程加快,有利于促進農村勞動力向非農產業轉移;消費結構加速升級,食品工業快速發展,為農業發展提供了廣闊的需求空間;農業機械化、農業信息化步伐加快,使農業內在素質和發展水平不斷提高。同時,農業和農村經濟發展也存在著一些突出的矛盾和問題。突出表現在:農民收入水平低,農村基礎設施薄弱,農村勞動力轉移就業壓力較大,農業產業化、組織化程度低,農村社會事業發展滯后,資源和環境約束日益突出等。

二、總體要求

(一)總體要求

“十一五”我省農業和農村經濟發展的總體要求是:牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持統籌城鄉發展,用建設社會主義新農村統攬農村工作全局,加快工業化、城鎮化,推進農業現代化。增強農業科技自主創新能力,促進農業增長方式轉變,千方百計增加農民收入。深化農村各項改革,加大對農業的支持保護力度。加強農業基礎設施建設,切實改善農村生產生活條件。不斷提高農民的文化素質和職業技能,加快農村富余勞動力向非農產業轉移,大力發展農村社會事業,促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村全面繁榮。

(二)發展目標第一產業增加值年均增長率5%;糧食生產能力穩定在4500萬噸左右;畜牧業產值占農業總產值比重達到45%以上;農村居民恩格爾系數降至40%;林木覆蓋率達到26%;科技進步對農業的貢獻率達到50%;科技成果轉化率達到45%;新增治理水土流失面積60萬公頃;農民人均純收入年均增長率6%;新轉移農村勞動力750萬人;解決農村安全飲水人口900萬人;新增農村沼氣用戶280萬戶;農業灌溉用水有效利用系數提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬人。

三、主要任務

(一)繼續以“兩個基地”建設為重點,加快推進農業結構戰略性調整

進一步優化農業區域布局,引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中。大力發展高產、優質、高效、生態農業,不斷提高農業綜合生產能力和農產品競爭力。

繼續推進以優質小麥為主的優質糧食生產和加工基地建設。堅持優質化、產業化的糧食生產方向,進一步完善支持政策,推進24個產糧大縣實施規模開發,集中投入建設糧食核心產區。加強農田水利設施建設,加快中低產田的改造,不斷改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力。實施國家優質糧食產業工程、大型商品糧基地、農業綜合開發等重大項目,全面提高71個糧食大縣(場)的綜合生產能力、加工轉化能力和市場競爭力。爭取以國家投資為主新建和續建商丘等5個國家大型商品糧基地。推進豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優質水稻、黃淮平原優質大豆及專用玉米等優勢產業帶(區)建設。實施旱作農業、植保工程和沃土工程,建設高產穩產基本農田。繼續抓好糧食的加工轉化和綜合利用,延長糧食產業鏈條,拓寬糧食增值空間,實現糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化,不斷提高糧食精深加工水平。到“十一五”末,糧食生產能力穩定在4500萬噸左右,糧食加工能力達到3500萬噸以上。

繼續推進優質畜產品生產和加工基地建設。加快畜牧業增長方式轉變,大力發展規模化養殖和畜產品加工,著力推進區域化布局、標準化生產。重點支持一批標準化養殖小區建設,積極引導規模養殖場加快發展,提高規模化養殖水平。加快推進黃河灘區綠色奶業示范帶、中原肉牛帶、京廣鐵路沿線生豬產業帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優勢區域開發。著力培育40個畜牧業發展重點縣,采取更加有力的政策措施,使40個重點縣發展成為我省重要的優質畜產品生產加工基地和出口外銷基地。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系,擴大畜禽良種補貼規模,加快良種繁育和推廣。大力推進優質特色水產品養殖。加強動物防疫基礎設施建設,使全省所有縣級動物防疫站均達到國家標準,形成比較完善的動物防疫體系。以大宗畜產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用為重點,進一步做大做強我省畜產品加工企業集群。力爭到“十一五”末,全省水產品產量達到70萬噸,肉類總產量達到1000萬噸,畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到1.5∶1。

加快特色農產品生產和加工基地的建設。加強優質棉花基地建設,促使棉花種植向優勢區域集中。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設。加快發展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農產品,形成一批特色農業生產和加工基地,創出一批有市場競爭力的特色農產品品牌。加快速生工業用林的發展,在沿黃、沿淮地區及黃河故道等地發展造紙原料林基地和人造板原料林基地。到“十一五”末,速生林面積達到50萬公頃。加快經濟林基地建設,全省新發展經濟林面積20萬公頃。強力推進外向型農業發展,加快農產品出口生產基地建設。到“十一五”末,農產品出口生產基地由目前的221個發展到300個,農產品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上。

(二)加強農業基礎設施建設,改善農業生產條件

加快水利、氣象設施建設,努力構建較為完備的防災、減災和興利體系,提高農機裝備現代化水平,進一步改善農業生產條件。

完善水利工程體系。繼續建設全省綜合防洪減災體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點,加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強城市防洪工程建設,增強對洪水的調控能力,完善防洪保障體系。建成燕山水庫、西霞院水庫、馬家巖水庫,建設河口村水庫,完成出山店水庫的前期工作和石山口等33座大中型水庫、61座重點小型水庫的除險加固工程。建成黃河標準化堤防焦作至濮陽段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理、沙潁河和渦河治理、唐白河一期防洪工程建設;實施金堤河二期、共產主義渠、衛河、賈魯河等骨干河道整治。加快老王坡、泥河洼等滯洪區工程建設和安全設施建設;開展淮河流域重點平原洼地治理,重點實施鄭州、漯河、信陽、周口、開封、洛陽等重點防洪城市防洪設施建設,有計劃地分期建設其他省轄市防洪工程。到2010年,主要河道防洪標準達到10至20年一遇;省轄市城市防洪標準達到50年一遇;主要平原河道除澇標準達到3年一遇以上。

加強水資源工程建設,搞好水資源的優化配置,加快農村飲水安全工程建設,大力發展節水灌溉。配合國家建成南水北調中線一期總干渠工程,同步建設受水城市配套工程;繼續建設梅山、鴨河口等20座大型灌區的續建配套和節水改造骨干工程,開工建設趙口等大型灌區的續建配套和節水改造。繼續實施節水灌溉示范工程建設,大力推廣集雨灌溉和節水灌溉技術。到2010年,全省新增節水灌溉面積37萬公頃,新增有效灌溉面積10萬公頃。繼續加大對農村飲水安全工程的投入力度,開發利用山區水電資源,力爭五年解決900萬農村人口飲水不安全問題,全省農村水電裝機新增14萬千瓦。

提高氣象服務能力。加強氣象服務體系建設,提高氣象安全保障和服務能力。建設新一代天氣雷達、自動氣象站、全球定位系統等地空立體氣象觀測網以及高效、安全的氣象通信系統,提高災害性、突發性天氣的監測預警水平。積極開發利用空中云水資源。健全和完善人工影響天氣系統,“十一五”末基本形成立體催化作業。

加快推進農業機械化。提高農機裝備水平,優化裝備結構。增強糧食生產的技術集成與標準化應用能力。改革傳統耕作方法,發展保護性耕作。積極推進農機化技術應用示范,加快農機化技術推廣示范基地建設。不斷創新農業機械化發展機制和服務模式,推進農機服務產業化。2010年農業機械總動力達到9400萬千瓦。

(三)大力發展勞務經濟,加快農村勞動力向城鎮和非農產業轉移

充分發揮人口大省的人力資源優勢,大力發展勞務經濟,打造河南勞務品牌,建成全國性的勞務輸出基地。

加強技能培訓。繼續實施“陽光工程”,提高補助標準,擴大實施規模。整合農村各種教育資源,大力發展農村職業教育,加強農村職業學校基礎能力建設,支持各類職業技術院校擴大農村招生規模。加大對農村勞動力技能培訓機構建設的扶持力度,重點推進縣級就業培訓中心的建設。充分利用廣播電視和現代遠程教育等手段,加強農民外出就業基本知識的傳授。積極開展與用工企業的合作,實行訂單培訓和專業技能培訓,發展專業型、技術型和外向型勞務輸出。“十一五”期間,對全省500萬農村勞動力開展職業技能培訓。

完善轉移就業服務體系。加強就業服務體系的制度化、專業化和社會化建設,建立勞務派遣行政許可制度,建立健全城鄉統一、內外開放、平等競爭、規范有序的勞動力市場體系。支持建設一批農村勞動力市場和勞務中介服務機構,發展完善勞務輸出外派機構和農村勞動力轉移就業信息平臺,逐步建立健全城鄉就業公共服務網絡,為外出務工人員免費提供就業信息、法律政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。加強勞務協作和跟蹤服務,搞好與輸入地的溝通和對接,加大規模勞務輸出的組織,提高轉移輸出的組織化水平。構建輸出回流機制,鼓勵務工農民回鄉創業。

保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種阻礙農村勞動力自由、平等流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。健全勞動保護機制,加大勞動保障監察執法力度,規范勞動力市場秩序和企業用工行為。建立務工農民工資保障基金,完善勞動合同管理,落實最低工資制度,加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度,依法將其全部納入工傷保險范圍,鼓勵有條件的地方將穩定就業的農民工納入當地城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則,對隨父母進城的農民工子女就學進行統籌規劃,認真解決務工農民子女的上學問題。改善農民工居住條件,逐步把農民工納入城鎮住房保障體系。

(四)發展農村二、三產業,推進農業產業化經營

進一步發展農產品精深加工,加快壯大農村二、三產業,積極發展農村產業化經營組織,加強小城鎮建設,加快推進農村工業化和農村城鎮化步伐。大力發展農村工業。立足我省農產品資源優勢,從土地、環保、信貸等方面進一步優化企業發展環境,加大財政資金扶持力度,重點推進農產品加工業發展。加快漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁和安陽五大食品產業密集區建設,形成沿京廣線食品加工龍頭企業集群,把食品工業培育成為我省第一大支柱產業。推進棉紡產業集中發展,使我省形成具有國內較強競爭力的棉紡織產業集群。充分發揮勞動力資源優勢,積極承接沿海產業轉移,加快發展勞動密集型產業。提高縣域工業自主創新能力,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,支持有條件的縣(市)發展高新技術產業,加快縣域工業發展由資源主導型向創新主導型轉變,促進縣域工業結構加快升級。加強園區建設,完善服務功能,引導企業向園區集中,實現產業集聚化、規模化發展。力爭到“十一五”末,全省省級農業產業化龍頭企業發展到300家,銷售收入超5億元的龍頭企業達到80家,農產品加工業產值達到5000億元以上。

積極發展農村產業化經營組織。引導龍頭企業通過合同契約、資產參與、投資入股等多種形式,與農戶建立新型利益聯結機制,帶動和幫助農民由生產環節進入附加值較高、經濟效益較好的加工、流通等環節。促進農產品行業協會的發展,大力推進龍頭企業+農村專業合作組織+農戶的農業產業化經營模式,重點扶持一批農業產業化龍頭企業。按照“民辦、民管、民受益”的原則,支持、引導農民自愿合作,發展各種新型的農民專業合作經濟組織,形成國家和省重點龍頭企業帶動各類產業化經營組織健康發展的新格局,有效提高農業經營的組織化程度。經過五年的努力,使我省農民專業合作經濟組織發展到15000個,帶動農戶參與產業化經營的比重達到全省農戶的60%以上。

加強小城鎮建設。大力發展中心鎮,以國家和省重點小城鎮、國家經濟綜合開發示范鎮為重點,完善小城鎮發展規劃,明確小城鎮發展定位,著力培育小城鎮主導產業,建設一批具有一定影響力和產業支撐的中心鎮,實現中心鎮與縣域經濟同步發展,鼓勵有實力的小城鎮向小城市發展。創新體制機制,推進戶籍、就業、福利保障等制度改革,實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮發展的體制性障礙。著力加強城鎮道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設。加強城鎮教育、文化、衛生等公共服務設施建設,完善城鎮功能,營造健康、安定、有序的人居環境,提高小城鎮吸納農村人口的能力。抓好國家經濟綜合開發示范鎮工作,爭取5年建成國家經濟綜合開發示范鎮25個左右。

加快農村第三產業發展。適應城鎮化發展和城鄉居民消費升級的需要,大力發展具有觀光、休閑、旅游、生態、科技等多功能的城郊服務型農業。依托小城鎮建設,發展交通運輸、餐飲、文化娛樂等傳統服務業。圍繞新農村建設,大力創辦農村社區服務中心,為農民提供商品購銷、科技信息、中介代理等綜合服務,力爭到2010年社區服務中心覆蓋全省規模較大的行政村。進一步完善促進農村服務業發展的政策措施,積極推進農村金融、保險、物流、信息、營銷、法律、養老服務等現代服務業發展,強化第三產業對農村經濟的拉動作用。

(五)加強農業資源保護和生態環境建設,提高可持續發展能力

加強農業資源保護,大力開展林業生態建設,有效治理環境污染,提高資源保障能力、環境承載能力和可持續發展能力,力爭使生態環境總體惡化的趨勢得到遏制。

加強水資源保護。實行水資源統一管理,保護并合理開發水資源,依法對水污染進行綜合治理。建立飲用水源保護區制度,重點加強丹江口庫區和南水北調中線工程輸水沿線、承擔供水任務的大中型水庫的保護。加強地下水資源的監測和保護,實施地下水保護行動計劃,劃定地下水禁止開采或限制開采區,加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制城市區和平原漏斗區地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。盡快完成水功能區的確界立碑工作,提出分區水質要求。加強城鎮供水水源地等重點保護水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態信息體系建設,在主要河流建設水質在線監測系統。探索和試行排污權交易制度,逐步建立合理有效的生態環境補償機制。到2010年,主要河流責任目標斷面水質達標率達到90%以上,城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上。

加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,加強土地資源宏觀管理。實施新一輪“沃土工程”,加強高標準農田建設,不斷提高耕地質量,穩定基本農田面積,保障糧食綜合生產能力。加強土地利用計劃管理,嚴格規范建設項目用地審批,從嚴控制非農建設占用耕地。合理利用土地資源,嚴格土地使用標準和條件,防止盲目圈占、浪費土地,嚴格限制毀田燒磚,逐步禁止生產和使用實心粘土磚,積極推進墻體材料革新。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,全面落實土地管理的各項措施,正確處理建設用地與農業用地的關系,合理安排建設用地規模。完善土地使用市場準入制度,提高土地利用效率,促進產業集聚和合理布局。加強土地整理、復墾和土地后備資源開發,治理磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地,實現全省耕地總量動態平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬公頃。

加強生態建設。實施天然林保護、退耕還林、重點地區防護林等國家重點生態工程。繼續搞好南水北調中線水源地及沿線綠化、小浪底庫區綠化、通道綠化等省級生態工程,進一步完善農田防護林體系建設。全面推進中原城市群重點生態工程建設。在生態環境脆弱地區繼續實施封山育林,加強重點公益林保護,完善補償機制。“十一五”期間全省新增有林地面積60萬公頃。加強濕地保護與恢復。加強野生動植物保護和自然保護區建設,“十一五”末全省自然保護區達到50個、面積85萬公頃。加快推進世行貸款“林業持續發展項目”(四期),啟動河南黃河中游生態公益林項目和河南伏牛山貧困地區生態治理項目。加快淮河上游、漳衛河上游太行山區、伊洛河兩岸、漢水上游、丹江口庫區等重點水土流失區的綜合治理。到2010年,新增治理水土流失面積60萬公頃,生態修復50萬公頃。

加快發展循環農業。積極開展農業清潔生產,推廣秸桿氣化、固化成型、發電、養畜等技術,開發生物質能源,培育生物質產業。大力發展節地、節水、節肥、節藥、節種型農業和集約生態養殖業,提高農業投入品的利用效率。加快高耗能老式落后農業機械的更新換代,鼓勵生產、使用新型節能農業機械和農產品加工設備。加強農業面源污染防治,加快養殖業廢棄物綜合治理,推廣農村生活污水凈化技術。結合作物秸稈、養殖廢棄物處理,大力發展有機肥和沼氣,以沼氣建設帶動農村改廚、改圈、改廁,推動生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環利用水平。

(六)加強農業科技創新能力建設,完善農業社會化服務體系

圍繞農業生產產前、產中、產后服務,以提高農業科技創新能力、農產品質量安全水平和發展農村現代流通、信息服務為重點,逐步構建完備的農村社會化服務體系,為我省農業發展提供有力支撐。

加強農業科技創新能力建設。深化農業科研體制改革,整合農業科技資源,逐步建立以省農科院、河南農業大學以及農業產業化龍頭企業為主體、產學研相結合的農業科技創新體系。加強農業科技自主創新,組織農業科研機構、高等院校等聯合開展以動植物新品種選育、優質高效安全生產技術、農產品精深加工、農業生態環境保護、農業工程技術與智能化設備開發為重點的農業生產重大技術難題和核心技術的攻關,盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。加快農業科技成果的轉化,篩選一批先進適用技術進行集成、組裝、配套,搞好綜合利用和示范推廣。增加對農業科研基礎設施建設的投入,重點支持10家左右省重點實驗室和工程(技術)研究中心建設。對于農業產業化企業建立研發機構,在財政、金融和技術改造等方面給予鼓勵和扶持。繼續實施農作物種子工程和畜禽水產良種工程,逐步建成集資源保護、引育擴繁、生產經營和推廣使用為一體的現代種業體系。加強小麥、玉米區域技術創新中心建設,建成省農科院(原陽)現代農業科技試驗示范基地,力爭中國農業科技黃淮海地區創新中心落戶河南。

完善農業科技服務體系。深化農業科技推廣體制改革,加快構建國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展的多元化、多層次的農業技術推廣體系。充分發揮科研單位、大專院校、農民專業合作組織和龍頭企業在農業技術推廣中的作用,以多種形式開展農業技術推廣服務。鼓勵農業科技人員采取技物結合、科技承包和科技知識普及等方式,向廣大農民傳授先進生產技術。鼓勵大中專畢業生到基層工作,充實基層農技推廣隊伍。實施科技入戶工程,大力培訓科技示范戶。

完善農產品質量安全體系。加快建立與國際和國內標準接軌、統一權威的現代農業標準體系,支持優勢農產品生產區域加快標準化生產示范基地建設,創建一批農業標準化示范縣(市)和示范鄉鎮,帶動全省標準化農業生產。抓好產地環境監測、投入品質量監管、生產技術規范、市場準入等關鍵環節,建立健全省、市、縣和企業“三級四層”檢驗監測體系,實現對農產品質量的全過程、全方位監測,保證農產品質量安全。繼續開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證,擴大認證范圍,加快認證進程。完善市場準入、質量追溯、認證、標識、責任追究和公示制度。

完善農村流通體系。加快糧、棉、畜等優勢農產品批發市場、期貨市場、集貿市場的建設。大力推行農產品流通標準化和分級包裝上市,加快連鎖、超市、配送、電子商務等農產品流通新型業態向農村市場的延伸,促進城鄉物流的發展。完成對部分重點農產品批發市場的升級改造,在全省培育70家左右標準化農產品批發市場和20家左右綠色農產品批發市場。鼓勵農業龍頭企業開辦鮮活農產品專業連鎖超市和建立農產品物流中心。扎實推進“萬村千鄉市場工程”。創新供銷合作社體制機制,加快完善農村商品市場體系,積極創新農村流通方式,建立新型農村消費品流通體系,使全省農村連鎖“農家店”的覆蓋率達到100%。大力發展農村經紀人隊伍,培育農村流通主體,提高農民進入市場的組織化程度。認真落實鮮活農產品“綠色通道”有關政策,努力改善農產品流通環境。支持鄭州商品交易所適時推出油菜籽(菜籽油)、花生油、畜產品、混合小麥和小麥期權等期貨交易新品種。爭取經過5年的努力,把我省建設成為全國性的農產品現代物流中心。

完善農業信息化服務體系。加強信息技術在農業、農村中的應用。全面實施金農工程,充分發揮現有涉農網絡的作用,建立和完善省、市、縣、鄉鎮四級農業信息服務平臺,擴大農業信息網絡覆蓋面,提高農業信息“落地入戶”水平。建設農業監測預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統等應用系統。加強農業數據庫建設,建立省級農業數據中心。加強農民運用網絡信息技術的培訓,提高農業信息普及應用水平。

(七)加快農村公共事業發展,推進農村社會全面進步

強化政府對農村基礎設施和社會事業發展的支持,加大扶貧開發力度,改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌,推進農村社會全面進步。

加強鄉村基礎設施建設。加快農村公路建設,“十一五”期間新建和改造農村公路9萬公里,實現所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達到三級以上公路標準,鄉道、村道達到四級以上公路標準,鄉鄉有等級客運站,所有鄉鎮和80%以上的行政村通班車,切實解決農民出行難的問題。大力發展農村通信,實現村村通電話。繼續完善農村電網,重點解決無電村和電網改造盲點村的用電問題。全面推進農村戶用沼氣建設,扶持養殖場區建設大中型沼氣工程,加強沼氣服務體系建設。積極推廣使用太陽能和新型節能爐灶,在小水電資源豐富地區實施小水電代燃料生態工程。加強村鎮建設規劃和布局,改造舊村鎮,重點建設中心村,合理歸并自然村,引導農村住宅建設適當集中,提高供排水、電力、道路、衛生等設施配套水平,優化美化村容鎮貌,提高農民生活水平。

加快農村社會事業發展。鞏固提高農村九年義務教育水平,全部免除農村義務教育階段學生學雜費,對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平,建立農村中小學校舍維修改造長效機制,進一步改善農村辦學條件。加強農村教師隊伍建設,實行城市教師赴農村學校支教制度,促進城鄉義務教育均衡發展。大規模開展農村勞動力技能培訓,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。積極發展農村衛生事業,基本完成鄉鎮衛生院的改造,有重點地改造縣級綜合醫院、婦幼保健院、中醫院;加強農村衛生人才的培養,健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。在全省基本建立新型農村合作醫療制度。繁榮農村文化事業,實現20戶以上的自然村通廣播電視,實現縣有文化館、圖書館,鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室,基本實現一村一月放一次電影。逐步擴大農村最低生活保障范圍,提高補助標準。支持有條件的地方積極探索建立農村居民基本養老保險制度。

搞好扶貧開發。繼續加大扶貧開發力度,建立財政扶貧資金穩定增長機制,不斷增加扶貧投入。積極探索引導社會力量參與扶貧的新機制,因地制宜推進整村扶貧開發。對豫西山區、桐柏山區、大別山區、黃淮低洼易澇區等貧困人口相對集中分布地區,實行集中連片開發。對少數自然條件惡劣、資源貧乏、生態脆弱的深山、石山區群眾實施易地搬遷扶貧。落實好國家對大中型水庫移民的后期扶持政策,進一步改善移民生產生活條件。扶持特色產業發展,努力實現解決和鞏固溫飽的雙重目標。力爭到2010年解決400萬農村人口脫貧問題。

四、保障措施

(一)深化農村改革,增強農村經濟發展動力

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村雙層經營體制。有條件的地方在依法、自愿、有償基礎上,發展多種形式的適度規模經營。進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革,繼續深化鄉鎮機構改革,積極探索鄉鎮機構改革后基層政權的職能定位和運行保障機制,強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。加快農村義務教育管理體制改革,建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。加快推進農村金融改革,深化農村信用社改革,完善郵政儲蓄制度,支持農業發展銀行、農業銀行擴大業務范圍。堅持金融創新,鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構,允許私有資本、外資等參股。鼓勵有條件的縣(市)發展商業銀行和合作銀行。規范民間信貸,鼓勵發展農民信貸擔保機構,解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。擴大縣(市)經濟社會綜合管理權限,推進“省直管縣”財政管理體制改革,完善“鄉財縣管鄉用”財政管理方式。加強村級經費管理,完善村級財務管理辦法。積極爭取國家支持,探索化解鄉村債務的有效途徑。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購銷市場體系,盡快形成統一、公平、競爭、有序的糧食市場。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對被征地農民的合理補償機制,拓寬失地農民的安置渠道。推進小型農田水利設施產權制度改革,建立充滿生機活力的小型農田水利管理體制和運行機制。完善價格收費政策,切實保障農民利益。

(二)加大對農業的投入力度,建立完善農業支持保護體系

調整財政支出結構,建立健全財政支農資金穩定增長機制。各級財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放,按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農業和農村的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。“十一五”期間,力爭使省級財政支農資金年均增長幅度達到12%以上。把政府對基礎設施建設投入的重點轉向農村,加大農村道路、教育、水利、電力、通訊、生態建設等方面的建設力度,逐步降低縣、鄉兩級的資金配套比例。建立小型農田水利設施補助專項資金,并逐步增加資金規模,引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投資投勞。整合現有涉農資金,優化支農資金使用辦法,提高支農資金使用效率。加強土地出讓金的管理和使用,依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費,確保一定比例國有土地出讓金和新增建設用地有償使用費用于以小型農田水利為主的農業基礎設施建設。縣域內各金融機構要拓寬信貸支農渠道,將一定比例的新增存款投放當地。大力培育由自然人和企業法人或社團法人發起的小額信貸組織,開展小額貸款和委托貸款以及轉貸款業務。改革農村投融資體制,吸引社會資本和外資興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿,鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村。穩步推進農業政策性保險試點工作,加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。

(三)擴大農業對外開放,不斷提高農產品競爭力

進一步完善農產品出口促進機制和支持政策。積極開拓國際市場,千方百計擴大有競爭優勢的園藝產品、畜產品、特色產品等農產品出口。支持建設一批與主要出口市場需求相適應、高起點、高水平的農產品出口創匯基地。加快培育一批生產經營規模大、產品檔次高、出口能力強的骨干企業。加快出口企業在國外進行品牌注冊認證和衛生注冊認證。加快優良動植物品種、先進農業技術和設備、農業管理經驗、管理人才的引進。引導外資重點投向農業基礎設施和具有資源優勢的生產開發領域。大力發展外向型農業中介服務組織,建立健全農業社會化服務體系。建立農產品貿易快速反應機制,綜合運用農產品的準入限制、產品技術質量標準、反傾銷、反補貼和保障措施等符合國際規則的手段,保護我省農業安全。加快農業“走出去”步伐,支持有條件、有實力的農業企業開發多種形式、多領域的對外投資,鼓勵農業企業以技術、管理、勞務等多種形式開展對外農業合作。(四)大力實施農村人力資源開發,努力提供智力保障牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實加強農村科技、教育、衛生、生產、經營等多方面實用人才隊伍建設,使農村實用人材總量、結構、素質與農業結構調整、農業增長方式的轉變和農村社會進步相適應。落實好農村義務教育經費,鞏固提高九年義務教育水平。建立城市教育支持農村教育的機制,促進城鄉義務教育均衡發展。以培養新型農民、技能型人才、農村實用人才為重點,大力發展職業教育、技能培訓。實施農民科技培訓工程和綠色證書工程,使每個適齡勞動者掌握1-2種實用技術。實施“大學生村干部”計劃,鼓勵大中專畢業生到農村工作,爭取達到一個行政村有1名大學文化程度的村干部。切實加強農村人才隊伍建設,培養適應農業現代化需求的新型農民。

(五)加強農村政治文明和精神文明建設,促進農村和諧社會發展

加強村委會建設,健全村民會議、村民代表會議等制度,擴大農村基層民主,完善村務公開、政務公開和民主管理,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,切實將農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權落到實處。推進農村法制建設,大力開展普法教育,增強廣大農民群眾的法制意識。深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育,倡導社會主義思想道德新風尚。認真落實各項涉農政策,解決征地補償、移民安置等熱點問題。加強新形勢下的農村群眾工作,妥善處理各種社會矛盾,關心農村困難群眾生產生活,營造和諧的社會氛圍。繼續實施農村黨員干部培訓“百千萬”工程,加強對鄉村干部的政治業務培訓。加強農村社會治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動。廣泛開展文明農戶和文明村鎮創建活動,大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息,全面推進社會主義新農村建設。

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第二篇：河南省城鎮化“十一五”規劃(豫政〔2006〕72號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕72號 【發布日期】2006-10-13 【生效日期】2006-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省城鎮化“十一五”規劃

(豫政 〔2006〕72號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鎮化“十一五”規劃》已經省政府批準,現印發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府 二○○六年十月十三日

河南省城鎮化“十一五”規劃

加快城鎮化進程是貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措,是提高我省經濟綜合實力、實現中原崛起的必然選擇,也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必由之路。現根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的總體部署,特制定本規劃。

一、“十五”時期城鎮化回顧

“十五”期間,省委、省政府立足省情,圍繞全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的總體目標,堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮“三頭并舉”的發展方針,制定了加快城鎮化進程的決定,明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標和發展重點,確定并積極推進省定26個城鎮化重點縣(市)和123個重點鎮加快發展,加強城鎮基礎設施建設,深化戶籍制度改革,合理調整行政區劃,強化城鎮產業支撐,有力地促進了城鎮化進程。

城鎮化水平明顯提高,城市規模不斷擴大。到2005年底,全省城鎮化水平達到30.7%,比2000年提高了7.5個百分點,平均每年提高1.5個百分點,高于每年提高1.35個百分點的全國平均水平,是改革開放以來我省城鎮化水平增長最快的時期。5年累計轉移農村人口600多萬,全省城鎮人口達到2998萬。全省38個設市城市人口達到1610萬;建成區面積達到1572平方公里,較2000年新增498平方公里。省定26個城鎮化重點縣(市)中,鞏義、項城、固始、潢川等縣(市)的縣城或市區人口已超過20萬。全省123個城鎮化重點鎮實現了較快發展。總體上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮各具特色、協調發展的格局。

城鎮經濟實力明顯提高,中心城市要素聚散能力不斷增強。近年來,各市政府加大了對優勢產業和重點企業的扶持力度,加快特色園區發展,拉長產業鏈條,拓寬服務業開放范圍,促進了產業發展,城鎮經濟實力明顯提高。2005年,全省有鄭州、洛陽、南陽、安陽、平頂山、新鄉、許昌、焦作、商丘、信陽和周口11個市生產總值超過500億元。中原城市群9市生產總值總量達到5915億元,占全省的比重達56.1%,比2000年提高近4個百分點。中原城市群整體發展優勢逐步顯現,在全省經濟社會發展中的地位不斷提高,對區域經濟的輻射帶動作用不斷增強。

城鎮基礎設施建設不斷加強,城鎮面貌發生較大改觀。“十五”期間,我省不斷加大城鎮基礎設施建設投入,積極爭取國債和國家預算內資金,鼓勵社會資金進入城市基礎設施建設領域。全省大中城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水、污水處理、垃圾處理、信息通訊等基礎設施取得長足發展,城鎮供電緊張、通訊不暢的狀況得到根本性的改善。城市之間的交通聯系更為方便快捷,18個省轄市、超過60%的縣(市)已通達高速公路。學校、醫院等各種公共服務設施進一步改善。城市污染防治與生態環境保護取得進展,城市臟、亂、差現象明顯改觀。

各項改革不斷深化,城鎮化體制性障礙逐步消除。各市不斷加大改革力度,加快城市基礎設施建設投融資體制、市政公用行業和社會保障管理體制改革步伐,一批民營、外資及省外企業進入城市燃氣、公交、供水、污水處理等領域;戶籍改革步伐加快,城鎮入戶條件進一步放寬;城鎮社會保障制度逐步完善,初步形成了養老、失業、醫療等多層次社會保障體系,企業職工基本養老保險實現了市級統籌;行政區劃調整穩步推進,拓展了城市發展空間。

我省城鎮化水平在明顯提高的同時,還存在一些突出問題:一是城鎮化總體水平較低,與工業化和經濟發展不同步。目前全省城鎮化率較全國平均水平仍低12.3個百分點,位居中部六省末位。全省非農產業的比重雖已超過80%,但城鎮化率只有約30%,全省仍有近70%的農村人口,近60%的勞動力從事農業生產。二是城市規模偏小,輻射帶動力不強。我省缺乏在全國具有較強競爭力和影響力的特大城市。全省38個城市中,人口超過100萬的特大城市只有鄭州、洛陽,省會鄭州市剛剛突破300萬人。不少城市尤其是大城市產業層次不高,綜合競爭力較弱,對區域經濟的支撐和帶動作用不強。三是城鎮規劃管理水平有待進一步提高。規劃決策過程不夠科學民主、隨意性大,城鎮規劃沒有嚴格實施,詳細規劃覆蓋率低,規劃實施管理粗放,缺乏公眾監督,規劃的綜合協調作用不強,在精細化管理方面與先進省份差距不小。不少城市管理觀念落后,重建設、輕管理,重形式、輕內涵,建設項目決策草率,缺乏科學性、前瞻性,“拆了建、建了拆”現象比較普遍。一些地方片面追求城市規模,忽視功能的完善和品位的提高。四是市政基礎設施和公共設施建設滯后,臟、亂、差現象在一些地方還較突出。城市近期建設重點不突出、布局零碎,基礎設施建設投資分散,沒有形成良好的城市環境。市政公用行業市場化改革進展不平衡,一些地方行業壟斷、投融資渠道單一等問題仍較突出。五是城鎮化體制機制性障礙仍待破除。一些地方對加快城鎮化進程的改革措施落實不夠,改革還停留在一般口號上。進城務工農民的入戶門檻依然較高,特別是關系就業、就醫、就學、社會保障等領域的改革還不配套,外來務工人員很難融入城市。這些問題不同程度地制約了城鎮化持續、快速、健康發展,需要逐步加以解決。

二、“十一五”時期我省城鎮化面臨的形勢

“十一五”時期是我省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的關鍵時期,也是加快城鎮化發展的關鍵時期。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,市場在資源配置中的基礎性作用將更為重要,我省城鎮化將擁有更為寬松的體制和政策環境。國家產業結構和布局調整將促使東部產業加速向中西部轉移,從而有利于我省進一步擴大開放,發揮比較優勢,實現跨越式發展。國家實施中部崛起戰略,在政策、資金和重大項目建設等方面將支持中部地區發展,為我省發揮資源優勢、加速城鎮化進程提供了難得的機遇。國家將中原城市群確定為重點發展區域所提供的新的契機和支持,有利于這一區域加快發展,從而帶動全省城鎮化進程。

2005年底,我省人均生產總值已突破1000美元,城鎮化率已超過30%,消費結構升級加快,產業結構不斷優化,工業化加速發展,經濟發展的內生機制逐步形成。同時,全省上下高度重視城鎮化工作,《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進我省城鎮化快速發展的若干意見》(豫發〔2005〕25號)將提供有力的政策保障。我省城鎮化加快發展的條件已經成熟。

面對“十一五”時期新的發展形勢,我們應抓住機遇,進一步解放思想,深化改革,消除各種不利于城鎮化健康發展的政策和體制性障礙,著力增強二、三產業支撐能力,促進我省城鎮化快速、健康發展,為2020年實現全面建設小康社會的總體目標打下堅實基礎。

三、“十一五”期間城鎮化發展的思路、原則和目標

(一)基本思路

全面樹立和貫徹落實科學發展觀,進一步發揮城鎮特別是大城市在區域經濟和社會發展中的主導作用,以促進農村人口城鎮化轉移為主線,以制度改革和體制創新為動力,以發展壯大二、三產業為支撐,實施中心城市帶動戰略,突出發展中原城市群,加速提升鄭州國家區域性中心城市地位,重點建設省轄市,加快縣級市和縣城建設,支持發展有產業支撐的中心鎮,逐步形成以中原城市群為核心,以省轄市為骨干,以全省城鎮體系為依托,大、中、小城市網絡布局合理、城鄉協調發展的新格局。

(二)基本原則

堅持科學發展觀,遵循客觀規律,與經濟發展水平和市場發育程度相適應,走符合省情的城鎮化道路。

――全面推進,突出重點。合理選擇發展重點城市、重點區域,加速提升其輻射力,帶動其他城市和區域協調發展。

――發展產業,強化支撐。大力發展二、三產業,創造更多的就業機會,吸納農村剩余勞動力進城就業。

――政府引導,市場推動。充分利用市場機制,積極發揮政府引導作用,破除體制性障礙,創造良好的政策環境。

――因地制宜,突出特色。加強城市規劃管理,深入分析地理位置、資源優勢、文化傳統、產業特色,對城市職能、規模、結構和形態進行科學設計、準確定位。

――城鄉協調,持續發展。城鎮化要走經濟、社會、人口、資源、環境協調發展的道路,要與社會主義新農村建設有機結合,發展循環經濟,實現集約發展,加大環境保護,實現城鄉協調、可持續發展。

(三)發展目標

“十一五”期間全省城鎮化主要目標:

城鎮化水平:全省城鎮化率平均每年提高1.5個百分點以上,2010年城鎮化率達到40%左右,城鎮人口達到4000萬左右,5年新增城鎮人口1000萬人左右。其中中原城市群城鎮化率達到50%左右。

城鎮經濟實力:城市經濟快速發展,產業支撐能力明顯提高,就業機會明顯增多,5年累計新增城鎮就業500萬人左右,轉移農業人口750萬以上。中原城市群生產總值年均增長12%以上,2010年占全省的比重提高到62%以上,工業增加值占全省的比重達到64%以上,二、三產業從業人員占全部從業人員的比重達到56%,成為全省對外開放、東引西進的主平臺;初步建成全國重要的能源原材料基地、現代制造業基地、區域性金融中心和文化中心,全國性綜合交通樞紐地位進一步凸顯。

市政基礎設施建設:城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀,基本適應發展的要求。到2010年,城市自來水普及率達到95%、污水處理率達到80%、生活垃圾無害化處理率超過70%,城市建成區內人均綠地面積達到10平方米以上,人均城市道路面積達到11平方米,城鎮居民住房條件和環境有較大改觀,居民生活更為方便、舒適。

城市管理水平:改革市政管理模式,逐步推行精細化管理,加強城市文明社區建設與管理,爭創衛生城市、園林城市、環保模范城市和文明城市,不斷健全城市管理法規體系和運行機制,城市管理逐步走上法制化、信息化、科學化的軌道。

四、主要任務

(一)完善城鎮體系1.加速提升鄭州國家區域性中心城市地位圍繞建設全國區域性中心城市的發展目標,加大對鄭州市的支持力度,強化鄭州市全省政治、經濟、文化和信息中心的功能,增強鄭州市對全省經濟增長和社會發展的輻射帶動作用。充分發揮區位和人才優勢,依托高新技術開發區、經濟技術開發區和鄭東新區,著力推進現代制造業、高新技術產業和現代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三產業發展,進一步增強鄭州市的經濟實力。加快鄭州城市基礎設施建設和更新改造步伐,加強城市景觀建設,提高城市品位。全面建成鄭東新區起步區和龍子湖高校區,建成投用河南省藝術中心、會展賓館、廣電發射塔、世界客屬文化中心等重大工程;全面完成鄭東新區中央商務區建設,初步發揮其在中部地區商務、會展、金融中心作用和商業、旅游功能。優化完善老城區功能,開工建設鄭州輕軌。充分發揮鄭州交通樞紐優勢,完成新鄭機場航站樓改擴建工程,突出抓好鄭州高速公路干線物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站、航空港臨港物流園區等重大物流工程建設,引導物流資源、物流設施、物流企業向園區集聚,加快鄭州出口加工區建設,初步確立鄭州全國性物流中心地位。到“十一五”末,市區人口達到400萬,建成區面積超過300平方公里,生產總值占中原城市群的比重達到或超過1

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第三篇：尉氏縣農業和農村經濟發展“十一五”規劃

尉氏縣農業和農村經濟發展“十一五”規劃

“十五”期間，我縣全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，農業和農村經濟發展發生了深刻的變化，并邁向了由傳統農業向現代農業跨越、由解決溫飽問題向建設小康社會跨越的新階段。因此，總結以往成功經驗，展望未來美好藍圖，按照十六大和十六屆三中全會精神，圍繞建設農村小康社會的奮斗目標，制定

我縣農業和農村經濟“十一五”規劃，對促進我縣農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展具有極其重要的意義。

一、“十五”期間的工作任務完成情況

“十五”期間，我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這個奮斗目標，以市場為導向，以結構調整為突破口，以推進產業化為手段，立足本地資源優勢，全面推進農業現代化建設，全縣農業的綜合生產能力明顯提高，農村經濟保持了快速發展勢頭。到2004年底，全縣農業生產總值達到31.291億元，比上年增長12.6,自2001年到2004年平均遞增6.1。其中種植業生產總值18.7億元,年均遞增2.9,農民人均純收入預計達到2500元，年均增長4.5。糧食面積128.12萬畝，總產達到414461噸，年均增長-0.2，油料總產63551噸，平均增長-4.6，棉花18925噸，年均增長-7.1，瓜類總產374759噸，平均增長-4.9，蔬菜總產613338噸，平均增產8.5，水果總產71468噸，平均遞增20.6。

（一）種植業結構調整成效顯著

一是農作物種植結構、品種品質結構進一步優化。目前全縣種植各類經濟作物面積達到102.01萬畝，其中棉花37.7萬畝，花生23.3萬畝，瓜菜34萬畝，果樹6.5萬畝。其他油菜、芝麻等5萬畝。全縣優質農作物面積達到113.8萬畝，其中優質小麥35萬畝，優質棉花23.8萬畝，優質花生15.4萬畝，高蛋白大豆、糧飼兼用型優質玉米8.2萬畝，優質瓜菜27.1萬畝，優質水果4.3萬畝，優質農作物所占比重達到49.5。二是保護地栽培和高效設施農業成效顯著。全縣共發展日光溫室、塑料大棚5000畝，平均畝效益5000元以上。發展雙膜覆蓋、地膜覆蓋等保護地栽培近60萬畝，畝產值2000元以上的高效農田面積達40萬畝以上。三是大力發展無公害農產品生產基地。截止目前，我縣無公害農產品生產基地總數已達到10個，總面積6.495萬畝，年產無公害農產品突破20萬噸。四是特色農業快速發展，優勢農作物面積區域布局更加合理。全縣初步形成了以莊頭、水坡、十八里、張市、永興等鄉鎮為主的10萬畝蔬菜種植區，以西部沙區為主的10萬畝地膜花生及萬畝小雜果種植區，以南曹、蔡莊、朱曲、洧川等鄉鎮為主的30萬畝優質專用小麥和10萬畝優質玉米種植區等四大種植格局。

（二）農業服務體系逐步完善，農業產業化進程加快

一是積極培育農產品市場，市場服務體系得到進一步完善。全縣建成大中小農產品交易市場60多個，其中具有較大規模的產地批發市場和專業市場12個，一個以大中型批發市場為中心，以鄉鎮集貿市場為基礎，以各類中介組織為紐帶，以田間地頭零星市場為補充的多層次、開放型農產品市場體系已經初步形成。二是農業信息服務體系初具規模。為更好地服務農業和農村經濟發展，我縣成立了農業信息中心，建立了“尉氏農網”，開通了農業服務熱線電話，并與移動公司聯合開通了“尉農短信”群發系統，向縣農村工作領導組成員、全縣515個行政村的支書和農村經紀人發送有價值的短信。截止目前，尉氏農網日平均瀏覽量80余次，熱線電話去年共解答咨詢問題1570余個，初步形成了“尉農短信”、農民熱線、網上咨詢等全方位、立體化的信息服務手段，構建了我縣信息服務棚架。三是鼓勵和發展農民專業合作經濟組織，農民經紀人隊伍進一步發展壯大。我們按照自助、自主、平等、自愿的原則，加強對農民專業合作經濟組織的引導和管理，提高組織化程度，增強自我保護功能。目前我縣有各類農民專業合作經濟組織35家，加入農戶4396戶，成員戶均直接純收入7012元。全縣農民經紀人達320人，去年向省內外大中城市銷售西瓜10.8萬噸，樹苗800萬株，蔬菜37萬噸，生豬27萬頭，蛋品3.8萬噸，獲利400萬元。

（三）“五個一”工程初見成效

這兩年，我們通過實施“學好一手特技，練好一張口才，建好一個站點，帶動一個基地，創出一個好效益”的“五個一”工程，達到了農業科技人員到戶、農業科技到田、技術要領到位的目標，有效地解決了技術棚架。截止目前，我們已在全縣建服務站點54個，技術服務基地49個，面積21500畝。“五個一”工程的實施，開創了新形式下農業技術推廣服務的新途徑，有力地推進了全縣的種植業調整工作，對農業增效、農民增收起到了積極的作用。

二、“十一五”期間我縣農業和農村經濟發展的指導思想和奮

斗目標

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會、中央一號文件精神，全面落實科學發展觀，以建設農村小康社會為目標，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，以農業結構調整為主線，以增加農民收入為核心，擴大農民就業渠道，加快

科技創新步伐，深化農村改革，千方百計增加農民收入，實現農村經濟社會全面跨越式發展。

(二)奮斗目標：“十一五”期間，我縣要重點在糧食、棉花、花生、高效設施農業和特色農業等優勢主導產業上實現區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務的經營格局。到“十一五”末耕地面積穩定在120萬畝左右，農業生產總值按每年8的速度遞增，力爭達到49.655億元。農民人均純收入按6的速度遞增，到2010年力爭達到3350元。

1、繼續穩定糧食生產，到“十一五”末全縣糧食生產面積穩定在120萬畝左右，其中小麥面積85萬畝，玉米面積22萬畝，雜糧面積12.3萬畝。

2、經濟作物達到103.8萬畝左右，其中棉花38萬畝，花生25萬畝，西瓜12萬畝，蔬菜28.8萬畝。

3、果樹面積穩定在7.1萬畝左右，成為農民增收致富的重要產業。

4、綠色食品農業面積將達到10萬畝，占農作物總播面積的4，無公害農業面積達到20萬畝。

三、“十一五”期間重點項目建設情況

十一五期間，我們將主要建設以下重點項目：

1、在縣城建成一個“農村土地承包仲裁庭”，總投資30萬元。

2、在全縣17個鄉鎮每鎮成立一個具有一定規模、較為規范的農民專業合作社，計劃每個合作社扶持15萬元左右，共需投資260萬元。

3、在每個鄉鎮建立一個會計核算中心，總投資約35萬元，主要用于辦公

設備的購置。

4、農產品質量安全監測體系建設。十一五期間在全縣建立12個農產品

量安全監測網點，其中縣城主要農貿市場5個，鄉級農產品批發市場7個，共需資金200萬元。

5、發展農村家用沼氣建設2萬座推廣項目。2000萬

6、構建農民科技服務體系建設項目。

7、加強農技推廣體系建設項目。

8、10萬畝優質玉米示范推廣項目。150萬9、10萬畝無公害西瓜基地。300萬10、5萬畝無公害大桃基地。600萬11、10萬畝無公害蔬菜基地。400萬

12、實施測土配方施肥項目。200萬

13、村級植保技術服務站建設項目。30.8萬

四、完成上述目標采取的措施

（一）以推進農業科技創新為重點，推進技術進步。

1、品種更新

品種是決定農產品質量的首要因素，今后五年我們將一如既往地推廣農作物新優品種，向品種要效益。小麥全部建成優質專用小麥，淘汰目前的落后品種。

2、品質創新

隨著我國加入WTO后的農業發展，農產品和國際市場接軌和北京為首的大中城市“市場準入、廠場掛鉤”制度的實施，在我縣加快農業標準化建設，向無公害、綠色、有機農業方向邁進已勢在必行。“十一五”期間，我們一方面將加快建立各種農產品生產質量標準體系，并按質量標準要求進行生產經營，加快標準化進程。另一方面大力發展無公害、綠色農業，農作物100實現無公害。

3、技術創新好范文版權所有

下大力推廣一批具有明顯增產增值增效的適用農作物生產技術，進一步提高土地利用率和農作物科技含量，增強農作物競爭力。

4、知識求新

計劃進一步強化科技培訓工作，加大力度培訓農民科技人員。

(1)對技術人員培訓，計劃對全系統具有技術職稱的工作人員全部輪訓一次，更新他們的知識，使他們能適應時代要求，創造性地開展技術指導和服務工作。

(2)結合農業部開展的農業科技入戶工作，組織科技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行農業科技培訓，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人，培養和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，促進農業科技創新和進步。

(二)、以農產品行業協會和農民專業合作經濟組織建設為重點，營造組織優勢。

目前，小生產與大市場的矛盾仍然是制約我縣農業生產發展的重要因素。因此發展新型農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度，是有效規避農業市場風險的必然選擇。“十一五”期間我們要重點提高農民的組織化程度。

1、發展新型農民合作組織，促進農產品的生產、加工、流通一體化經營。堅持因地制宜、多種形式發展的原則，依托各地的資源優勢和主導產業，從不同產業、不同地區農民實際出發，成熟一個發展一個。在組建形式上由種養大戶、專業市場或運銷大戶牽頭興辦，也可以圍繞農產品加工，由龍頭企業牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的路子，讓農民真正享受農民專業經濟協會的收益分配權。

2、充分發揮農村專業戶、經紀人等在生產經營過程中的作用，促進農副產品流通。

(三)、以建立現代營銷體系為重點，構建農產品流通優勢。

加入WTO后，農業生產的發展，更重要地體現在農產品流通銷售方面，因此加快建設農副產品流通體系，將是今后幾年的重點工作。

1、集中精力建設和完善大型農產品交易市場，如莊頭鄉歇馬營綜合貿易市場、張市鎮大桃批發市場、大營鄉花生批發市場等，并帶動中小型農貿市場若干處，以市場來帶動農副產品銷售，搞活流通。

2、積極發展一批規范化的專業化市場，中介服務機構，如行業協會、商會等，完善市場運行機制，提高市場運行效率。好范文版權所有

（四）、建立健全農產品質量檢測檢驗體系

要建立和健全農產品質量檢測檢驗機構，按照農產品質量標準制定生產技術規程，加強對農產品生產各環節和農產品質量的檢測檢驗，同時加強對化肥、農藥、種子等農業投入品的質量監督和檢測，從源頭上確保農產品質量安全。

(五)、大力發展二、三產業，建設城鄉經濟協調發展優勢。

1、加快小城鎮建設步伐，今后五年將集中精力建設3-5個現代化集鎮試點，使剩余農民進入小城鎮，實現城鄉一體化發展，以小城鎮帶動周邊農村經濟發展。

2、加快農村剩余勞動力的轉移，努力減少農業人口。變富余農民為富裕農民。要鼓勵、扶持、幫助農村剩余勞動力走出農村，進入流通企業或周邊的小城鎮、城市企業務工經商，一方面增加他們自身的收入，另一方面增加留在當地的農業人口的收入。

3、加快發展農村流通業，建設農村各種專業合作組織，將一部分農民轉移到流通行業中。

4、加快農村運輸業的發展，當前農村客運、出租、貨運市場前景看好，“十一五”期間將大力開拓農村運輸業市場，運輸業暢通了，農副產品流通則快，農村經濟發達程度則越強。

第四篇：農業和農村經濟發展十一五計劃規劃

農業和農村經濟發展“十一五”計劃規劃

農業、農村和農民問題是關系經濟和社會發展全局的戰略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農業和農村經濟發展“十五”計劃，繼續發揮農業對社會發展的支撐作用，對于確保完成全省“十五”計劃確定的任務目標，全面建設農村小康社會，加快推進農業現代化進程，具有十分重要的意義。一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農

業和農村經濟結構戰略性調整，農業和農村經濟保持了穩定發展的態勢。

=、綜合經濟實力進一步提高

到年，全省農業增加值億元，比四年增長.；農林牧漁全面發展，已經具備了年產萬噸糧食、萬噸果品、萬噸蔬菜、萬噸肉類和萬噸水產品的綜合生產能力;農村二三產業穩定增長，鄉鎮企業增加值億元，占全省工業增加值的以上。、結構調整步伐加快

到年，林牧漁業占農業增加值的比重已達到，其中畜牧業和水產業實現增加值分別為.億元和.億元，所占比重為.和.。糧經作物種植比例由年:調整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達到萬畝、萬畝、萬畝。農產品品種結構進一步優化，適應市場需求的名特優品種覆蓋率達到。全省優質專用小麥發展到萬畝，優質抗蟲棉萬畝，集約化速生用材林萬畝，三元雜交豬和優質肉牛改良率均達到以上。個體私營經濟有了長足發展，非農勞動力占農村勞動力總數的比重由年的提高到。、產業化經營取得新的進展

全省已建立起農產品加工運銷企業.萬家，農業生產基地萬畝，/以上的農戶與龍頭企業建立了比較穩定的產銷關系，/以上的農產品、/以上的畜產品基木實現了產業化經營，農業產業化實現程度達到以上。到年底，全省龍頭企業年銷售收入萬元以上的有家，億元以上的家，億元以上的家，有家龍頭企業的銷售收入超過億元。、科教興農成效顯著

“九五”期間，全省共取得農業科研成果項，科技成果轉化率由“八五”末的提高到，科技貢獻率達到了，比年提高了個百分點。全省建立各種農業科技示范園區多處，示范帶動農戶多萬戶。農業院校的學科設置和專業布局進一步調整優化，農業技術教育培訓體系逐步完善。、農業對外開放開創新局面

到年，農產品出口創匯額達到億美元，比年增長近一倍，蔬菜、水產、禽肉、花生制品進入全省十大骨干出口商品行列，有多種農副產品及加工品進入多個國家和地區，年出口創匯萬美元以上的龍頭企業達到多家。“九五”期間，全省農業累計實際利用外資.億美元;農村勞務輸出多萬人，創收多億元。、基礎設施條件明顯改善

“九五”期間，共完成水利建設投資億元，基本完成了黃河某省段堤防建設、“東調南下”一期工程和座大型病險水庫加固任務。初步治理了條骨干河道，解決了多萬農村歷史性缺水人口的吃水問題。到年底，全省水庫總庫容多億立方米，各類供水工程年均供水能力億立方米，有效灌溉面積多萬畝。各種形式的節水灌溉面積多萬畝，建成沿海防潮堤公里。五年累計治理水土流失面積.萬平方公里。完成造林作業面積多萬畝，森林覆蓋率達到.。全省農機總動力達到萬千瓦，農村用電量.億千瓦時。基本實現了村村通電，．的村通公路，.的村通電話，.的村用上了自來水。、市場體系和流通方式進一步完善

“九五”末，全省集貿市場發展到多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農產品專業批發市場多處。農民興辦的流通組織已達.萬個，具有一定規模和組織化水平的農民運銷隊伍已發展到萬人，年銷售額達多億元，占全省農產品總銷售額的。產銷直掛、連鎖經營，配送銷售、網上交易等新的流通方式迅速興起，經營規模不斷擴大。、農民生活水平穩步提高

年，全省農民人均純收入元，比年增加元，扣除物價因素年均增長.。人均消費支出元，年均增長.。生活質量顯著提高，恩格爾系數達廣比年下降了個百分點;農村人均住房面積由年的.平方米增加到.平方米，每百戶居民家庭擁有彩電．臺，電冰.臺，摩托車輛，比年分別增加.臺、.臺、輛。文化教育、醫療衛生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農村小康實現程度達到。

“九五”期間，國內外政治經濟環境發生了許多重大變化，對農業和農村經濟的發展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農村經濟良好的發展態勢。總體看，“九五”計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現在:受宏觀經濟環境的影響，農產品價格持續低迷，農民收入增幅減緩;農村經濟結構性矛盾仍然比較突出，區域發展不夠平衡;農業基礎設施相對薄弱，抗御自然災害的能力不強;農民的文化科技素

第五篇：河南省農業和農村經濟發展十二五規劃

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農業和農村經濟發

展“十二五”規劃的通知

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省農業和農村經濟發展

“十二五”規劃的通知

豫政辦 〔2011〕83號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十二日

河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期,也是加快推進農業現代化、促進“三化”(工業化、城鎮化和農業現代化)協調發展的重要階段。謀劃我省“十二五”農業和農村經濟發展思路,對貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興具有重要意義。

一、規劃背景

(一)“十一五”時期農業和農村經濟發展成效2006年以來,省委、省政府始終堅持把解決農業、農村、農民問題作為全部工作的重中之重,始終堅持在推進工業化、城鎮化的過程中牢牢抓住農業農村工作不放松,努力提高糧食綜合生產能力,啟動國家糧食生產核心區建設,深入調整農業結構,積極推進農業產業化進程,全面落實各項強農惠農政策,實現了全省農業和農村經濟的持續健康發展。

1.農業綜合生產能力穩定提高。糧食生產能力跨上新臺階,2010年全省糧食產量達到543.7億公斤,連續5年穩定在500億公斤以上,連續 7年創歷史新高,連續11年居全國首位。畜牧業快速發展,2010年全省肉類總產量達到638.38萬噸,禽蛋產量達到388.6萬噸,奶產量達到 290.9萬噸,均居全國前列。特色經濟作物產量實現快速增長,油料、蔬菜、水果、水產品總產量分別達到540.72萬噸、6624.26萬噸、767.33萬噸、99.4萬噸,分別比2005年增長20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農業機械化水平顯著提高,全省農機總動力達到 10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%。

2.農業內部結構進一步優化。2010年全省優質糧食比重顯著提高,優質糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優質化率分別達到71%、82%和94%,分別比2005年增長9.6個、14.6個和18.2個百分點。畜牧業規模化生產快速發展,生豬、肉雞、蛋雞規模養殖比重分別達到69%、97%、75%。特色農業主導產業進一步壯大,優勢特色農作物加快向適宜地區集中,蔬菜種植面積達到2556.1萬畝,比 2005年增加162.3萬畝,其中設施蔬菜種植面積590萬畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達到682.9萬畝、97.7萬畝、125.9萬畝和182.8萬畝,分別比2005年增長9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。

3.農業產業化水平全面提升。農產品加工龍頭企業發展迅速,2010年年底全省各級龍頭企業達到6248家,其中國家級龍頭企業39家、省級龍頭企業562家,年銷售收入超1億元的企業594家、超30億元的企業10家、超100億元的企業3家,12家企業在國內外上市。農民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊的各類農民專業合作組織達到2.3萬家,合作社統一組織銷售的農產品總值148.6億元,有效帶動了農民增收。農產品加工能力和加工效益顯著提高,全省農產品加工企業達到3.1萬家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產量均居全國首位。

4.農業基礎設施建設進一步加強。水利工程建設取得重大進展,南水北調中線工程河南段全線開工,燕山水庫建成并發揮效益,河口村水庫開工建設, 出山店水庫前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險水庫除險加固工程預計全部完成,遠超我省“十一五”規劃確定的90座建設目標。標準農田建設取得顯著成效,完成中低產田改造885萬畝,建成高產穩產田207萬畝,實施了38座大型灌區續建配套和節水改造,農田有效灌溉面積達到7550萬畝。林業建設取得長足進步,5年內造林2275萬畝,建成林業生態縣102個,森林覆蓋率達到22.19%,比2005年增長 4.42個百分點。

5.農業服務體系不斷完善。農產品市場建設成效顯著,全省農產品批發市場已發展到281個,交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場19個、超1億元的市場146個。農產品質量安全檢測體系逐步完善,建成了18個省轄市和122個縣(市、區)的農產品質檢中心,在198個主要農產品批發市場和無公害農產品產地建立了檢測機構,初步形成了“三級四層”(省、市、縣三級,省、市、縣、基地四層)的農產品質量安全檢測體系。農業信息服務能力增強,建成了18個省轄市和133個農業縣(市、區)的信息網站及1686個鄉鎮農業信息服務站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區)、鄉鎮、村、戶的農業信息化服務網絡已經初具規模。農作物重大病蟲害監測預警能力和防控能力顯著提高,中、短期預報準確率分別達到了75%和90%以上。

6.農村改革不斷深化。順利完成了鄉鎮機構改革。積極推進了林權制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產權5770萬畝,占總面積的85%。農村改革發展綜合試驗區建設取得了初步成效,分別在信陽市和新鄉市設立了河南省農村改革發展綜合試驗區和河南省統籌城鄉發展試驗區,在土地流轉、金融創新、合作組織、社會保障、統籌城鄉發展、新型農村社區建設等方面進行了積極探索。鶴壁、濟源、舞鋼等7個市的城鄉一體化建設試點工作取得了階段性成果。

7.農民生活水平穩步提高。農民收入大幅度穩定增長,2006—2010年,農民人均收入由3261.03元增長至5523.73元,扣除價格因素,年均增長10%,超過“十一五”期間確定的年均增長6%的預期目標。農民生活質量進一步提高,農村居民恩格爾系數由2005年的45.4%下降到 2010年的37.2%。農村社會服務和生活條件顯著改善,在21個縣(市、區)開展了新型社會養老保險試點工作,新型農村合作醫療參合率達到 94.2%,全面免除了義務教育階段學生學費,解決了1736萬農村人口的飲水安全問題,發展農村戶用沼氣244萬戶,完成426萬農村貧困人口脫貧任務。

(二)“十二五”時期農業和農村經濟發展面臨的形勢“十二五”時期,國際國內經濟形勢將面臨深刻變化,我省發展呈現新的階段性特點。總體判斷, 今后5年我省處于由傳統農業大省向現代農業強省轉變的關鍵階段,處于加快一、二、三產業融合和統籌城鄉發展的關鍵時期,既面臨難得歷史機遇,也面臨諸多風險挑戰。

1.面臨的主要機遇和有利條件:

一是土地和水資源緊張與農產品需求持續增長的矛盾日益突出,農業的作用進一步發揮,功能進一步拓展,政府和企業對農業的重視程度不斷提高。同時,隨著我國財力的不斷增強,對農業的投入力度將不斷加大。

二是全省綜合經濟實力明顯增強,人均生產總值接近3000美元,以工促農、以城帶鄉的實力明顯增強。

三是沿海產業加速向內地轉移,有利于促進農村勞動力向非農產業轉移,提高農民就業水平和增收能力。四是消費結構加速升級,食品工業快速發展,為農業發展提供了廣闊的需求空間。五是農業科技創新能力和農業機械化水平不斷提高,為糧食增產和農業發展提供了堅強的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農業中的應用步伐加快,將進一步提升農業內在素質。

特別是省委、省政府作出了建設中原經濟區的總體戰略決策,要在國內率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。這是在全國區域經濟競爭大格局中對我省基本省情的清醒認識,是對中原地區比較優勢的準確把握,也是對國家和民族長遠根本利益的高度負責,表明了我省堅定不移建設現代農業大省的堅強決心。省委、省政府的決策部署為我省農業、農村發展指明了方向,要求必須把農業和糧食作為首要任務,在進一步夯實農業基礎的前提下加快工業化和城鎮化進程,探索不同于東部地區的發展道路,為中西部地區提供示范,將中原經濟區建設成為中西部地區經濟發展的重要支柱和引擎。

2.面臨的重大挑戰和突出矛盾:

一是農業經營管理體制不適應生產發展的需要,農業經營主體缺位,規模化、標準化和組織化程度不高,從業人員素質較低,不能滿足現代農業發展的要求。

二是農業基礎設施薄弱,全省仍有6490萬畝中低產田需要改造,近3000萬畝耕地不能得到有效灌溉,農田水利工程老化失修情況嚴重,農業減災抗災能力還需進一步增強。

三是農產品質量安全水平亟需提高,農資銷售和農畜生產投入品控制不嚴,工業污染逐步向農村擴散,造成農業面源污染日趨嚴重,對農產品質量安全和農村生態環境的威脅越來越大。

四是農業外向度低,出口創匯型企業少,農產品生產與國際市場對接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴大。

五是農村整體面貌落后,社會事業發展滯后,公共服務體系還不健全,農村的水電路氣等基本生活設施還不完善,農民人均收入僅相當于城鎮居民可支配收入的1/3,比全國平均水平低346元,城鄉差距大的現狀尚未根本改變。

六是農區內生發展能力不足,農業大縣財力緊張,糧食生產核心區的95個縣(市、區)人均財政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統農區發展難度仍然較大。

七是一些地方輕視農業的現象依然存在,農業科技支撐作用不突出,貢獻率仍然較低。

二、思路和目標

(一)總體思路

以科學發展觀為指導,貫徹落實中原經濟區建設的總體戰略,把推進農業現代化、穩定提高農業綜合生產能力作為建設中原經濟區的基礎和重要任務,堅持以糧為基、統籌“三農”、推動全局,依據“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念,大力轉變農業發展方式,使規模穩健增長、質量加快提升,積極構建集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的現代農業產業體系,深入推進農業結構戰略性調整,推動農業產業升級,優化現代農業發展布局,進一步強化農業農村基礎設施建設,繼續搞好新農村建設,深化農村各項改革,提高農業現代化水平和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園,努力探索一條農業現代化與工業化、城鎮化協調推進的發展道路,將我省建成全國重要的糧食穩定增長核心區和農產品生產加工基地,實現由農業大省向農業強省轉變。

(二)主要目標

1.農業總體發展再上新水平。

(1)第一產業增加值年均增長率達到3.5%。

(2)糧食生產核心區建設取得重大進展,年糧食綜合生產能力力爭達到600億公斤。

(3)農民人均純收入年均增長率達到9%以上,力爭達到全國平均水平。

2.現代農業發展跨越新臺階。

(1)畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上。

(2)農產品加工業增加值與第一產業增加值之比達到2.5∶1。

(3)農業科技貢獻率提高到53%—55%。

(4)農業機械化綜合作業率達到75%,其中秋糧機械化收獲水平達到50%。

(5)農田有效灌溉面積達到7850萬畝。

3.農村民生和可持續發展實現新突破。

(1)森林覆蓋率達到24%。

(2)氣象信息公眾覆蓋率達到95%以上。

(3)解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題。

(4)完成500萬農村貧困人口脫貧任務。

(5)社會主義新農村建設穩步推進,完成354個新農村示范村建設任務。

三、主要任務和重點工程

(一)實施現代農業提升工程,提高農業整體實力將穩定提高農業和糧食綜合生產能力作為首要目標,努力保障國家糧食安全。深化農業結構戰略性調整,積極推動種植業加快向果蔬、花卉園藝調整,大農業向畜牧業調整,農村經濟向農產品加工業調整。突出抓好農產品質量提升和安全保障,加快發展生態綠色農業,不斷增強農產品市場競爭力。大力發展現代糧食產業,加快發展現代畜牧產業和優質特色農業,以農業科技創新和經營方式創新為核心,重點打造優質肉類、乳品、花卉園藝、林產品、蔬菜、棉花、油料、水產、中藥材、茶葉十大高效農業產業鏈條。運用現代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統農業,促進傳統農業向現代農業轉變。

1.切實抓好糧食生產核心區建設。積極貫徹落實《全國新增500億公斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》,認真組織實施《河南糧食生產核心區建設規劃(2008—2020年)》,進一步穩定提高糧食綜合生產能力,培育涵蓋良種開發、糧食生產、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環利用等環節的完整糧食產業鏈和產業集群。

通過穩定糧食播種面積,優化品種結構,提高單產和品質,確保全省糧食播種面積穩定在1.45億畝以上。在糧食主產區的95個縣(市、區),實施水利設施、基本農田、防災減災、農業科技創新、農業技術推廣、農業生態、糧食物流、農業機械化等八大工程,大規模建設旱澇保收高標準農田,改造中低產田 1000萬畝,建設高產穩產田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達到7850萬畝;以建設“噸糧田”為目標,力爭每個縣(市、區)建設1—2個萬畝高產示范方。加快推進農業機械化,秋糧機械化收獲水平達到50%,實現糧食耕種收一體化、標準化作業。完善糧食生產支持政策,探索建立有利于糧食穩定增長的長效機制。

大力發展糧食加工產業,提高糧食轉化增值能力。進一步做大做強面業,依托三全公司、思念公司、白象集團、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團、天冠集團等龍頭企業,加快推進主食工業化,提高面粉加工集約化水平,大力發展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發利用渠道,壯大速凍食品加工產業。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點,擴大優勢中高端白酒、啤酒生產規模。加快發展飼料產業,加強小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發,重點把鄭汴飼料主產區打造成為全國高科技飼料生產基地,努力把我省打造成為全國首要的糧食加工強省。

完善糧食物流體系。充分發揮我省靠近國內主要糧食消費區的優勢,大力建設連接東西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年營業收入超過5億元的大型糧食流通企業,建成5個產值超20億元,具有糧食收購、倉儲、運輸、交易、精深加工等綜合功能的大型糧食現代物流園區, 建設12個市級糧食物流中心、109個散糧汽車運輸物流節點和周口市5000萬公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區小麥輸出通道上的主導地位和鄭州在國家糧食物流體系中的中心樞紐地位。

2.大力發展現代畜牧業。認真組織實施現代畜牧產業發展規劃,按照規模化、集約化、標準化、產業化、信息化發展方向,大力調整畜禽結構,堅持 “提豬、擴牛、壯禽”的方針,重點提高生豬產業競爭力,擴大奶牛、肉牛等優勢產品的規模,進一步壯大禽類生產。大力調整畜牧業空間結構,加快發展相對集中的畜產品優勢集聚區和畜產品加工企業集群。重點打造優質肉類產品4000億元產業鏈條和優質乳品500億元產業鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產量分別達到840萬噸、460萬噸和620萬噸以上,確立我省全國優質畜產品生產核心區的地位,推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。

優化畜禽養殖結構和生產布局,重點提高生豬產業競爭力,擴大奶牛、肉牛等優勢產品的規模。大力發展優質安全畜禽產品生產基地和加工企業集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統生豬產區生產能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區的生豬養殖規模。繼續抓好沿黃地區和豫東、豫西南“一帶兩片” 奶業基地建設,加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵發展牧場式生態養殖,建設奶牛專用牧草生產基地。支持建設良種肉牛規模養殖場,重點發展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產基地。大力發展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產基地,重點發展集約化規模養殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標準化規模養殖場改造工程和動物防疫體系、無規定動物疫病區、畜產品質量監測檢驗和追溯體系建設項目,提高畜產品質量安全水平和市場競爭力。

擴大畜產品加工業規模。實施一批大型畜產品加工項目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場競爭力。擴大肉類加工規模,推進傳統中式肉制品現代化改造和工業化生產,大力發展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品等主導產品,積極開發新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬頭,肉牛加工能力150萬頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500萬只。提升奶類加工水平,大力發展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力, 重點建設年加工能力50-100萬噸的乳制品生產項目。提高蛋品深度加工能力,重點發展液態蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產品。鼓勵龍頭企業加大技術攻關和技術創新力度,重點開發符合消費結構變化、市場潛力大的新產品,推進全省畜產品加工業向高附加值、外向型精深加工轉變。

大力發展畜產品冷鏈物流。加強冷鏈物流基礎設施建設,圍繞城鎮體系建設布局一批生鮮畜產品低溫配送和處理中心,配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛,推廣使用全程溫度監控設備;建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點發展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區域運輸。加快培育第三方冷鏈物流企業,培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業。到2015年,力爭新建冷庫270萬立方米以上,肉類的冷鏈利用率達到40%以上,發展壯大2—3家具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流領軍企業,初步確立鄭州全國重要冷鏈物流中心的地位。

3.加快發展特色高效農業。積極調整種植業內部結構,大力發展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經濟作物。重點打造優質蔬菜、優質棉花2000億元產業鏈條,優質林產品1000億元產業鏈條,優質油料、優質茶葉500億元產業鏈條,優質水產、優質中藥材、花卉園藝產業200 億元產業鏈條。培育一批全國知名的優勢特色農產品品牌,將特色高效農業打造成為我省現代農業的先導產業和農民增收的重要支柱產業。

著力建設標準化特色農產品生產基地。積極推進花卉、蔬菜、水果等園藝產品設施化生產。充分發揮花卉苗木產業的先導作用,擴大花卉種植規模,建設鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產區。重點扶持30個花卉產業強縣,加快發展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產業,支持省農科院建設花卉研發平臺,創新開發我省傳統名花切花,力爭2015年全省花卉苗木種植面積達到250萬畝。建設鄭州航空港區花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心,擴大花卉外銷規模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優勢區域和重要交通干線沿線地區建設2600萬畝標準化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區建設蔬菜生產基地,完善蔬菜冷鏈物流網絡,提高“菜籃子”保障能力。加快發展花生、芝麻等優質特色油料作物,建設 2400萬畝優質油料生產基地。積極發展優質茶產業,重點建設大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產業基地,做大做強綠茶產業,大力開發紅茶新產品,培育豫茶名牌產品和名牌企業。加快推進林果業發展,建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產用材林基地,支持發展生物質能源林,建成800萬畝標準化林果種植基地和1000萬畝速生豐產用材林基地,大力開發林果加工產品。實施水產良種工程,積極發展特色高效水產新品種。建設400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業。鼓勵各地因地制宜發展優質棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農產品,培育一批特色高效農業示范區。

大力推進特色農產品精深加工。油料加工在發展具有資源優勢的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統產品的同時,鼓勵開發山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。棉花加工以純棉針織產品為重點,積極發展色紡紗等高附加值品種,擴大中高檔服裝、家用紡織品生產規模。林業加工以林板家具和林漿紙為主,實現年生產人造板1800萬立方米、家具160萬套、竹藤柳條編織8000萬套。果蔬加工在加快發展濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統產品的同時,擴大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產品生產規模,積極開發果蔬功能產品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產品。提高花卉精深加工能力,促進花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產。

高度重視特色農產品物流銷售網絡建設。以創建品牌為重點,鼓勵龍頭企業通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網絡,同時積極促進生產基地和加工企業與終端銷售商共贏合作,發揮國際零售商和本地大型連鎖零售企業對生鮮農產品生產的帶動作用。在鄭州航空港區建設集冷鏈物流、國際中轉、多式聯運、區域配送、信息服務等功能為一體的花卉綜合物流園區,改造鄭州陳砦花卉交易市場和鄢陵北方花木交易中心,建設八大市級花卉分銷、轉運及交易中心,促進花卉產業跨越式發展。

專欄1 “十二五”時期現代農業提升工程

1.糧食產業萬億工程。加快建設高標準農田,完善農田灌排體系,改造中低產田1000萬畝,建設高產穩產田1000萬畝,實施土地整理1000 萬畝,建設旱作節水農業示范基地100萬畝。加快發展小麥、玉米、水稻精深加工,進一步擴大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產規模和飼料、釀酒產業規模,大力發展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產品和特色食品,力爭使糧食產業產值突破1萬億元。

2.優質高效農產品生產加工萬億工程。

(1)優質肉類產品全鏈產業工程。建設5000萬頭生豬、1000萬頭肉牛、8億只肉禽規模化養殖基地。大力發展畜產品精深加工,新增生豬加工能力1500萬頭、肉牛加工能力150萬頭、肉禽加工能力5億只。優質肉類產品生產加工產值突破4000億元。

(2)優質蔬菜全鏈產業工程。建設標準化蔬菜種植基地2600萬畝,其中設施蔬菜生產基地1000萬畝。大力開發速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產品,完善蔬菜冷鏈物流網絡。蔬菜總產量達到8000萬噸以上,精深加工能力達到560萬噸以上。優質蔬菜生產加工產值突破2000億元。

(3)優質棉花全鏈產業工程。建設一批高標準優質棉花基地縣。以純棉針織產品加工為重點,發展色紡紗等高附加值品種,為發展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現代化先進棉紡骨干企業和具有全國影響力的服裝、家紡自主品牌。優質棉花生產加工產值突破2000億元。

(4)優質林產品全鏈產業工程。建設1000萬畝速生豐產用材林基地和800萬畝標準化林果種植基地。進一步做大做強林板家具產業,加快發展林紙產業,大力開發濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產品。優質林產品生產加工產值突破1000億元。

(5)優質油料全鏈產業工程。建設40個優質油料生產基地縣。進一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產業,鼓勵開發山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。優質油料生產加工產值突破500億元。

(6)優質乳品全鏈產業工程。建設130萬頭奶牛標準化養殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區、豫東和豫西南地區擴大高產奶牛養殖規模,鼓勵發展牧場式生態養殖。重點支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業,鼓勵開發乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產品。優質乳品生產加工產值突破500億元。

(7)優質茶葉全鏈產業工程。發展210萬畝標準化茶葉種植基地。培育一批具有較強影響力的茶葉名牌產品和名牌企業。建設鄭州、信陽、南陽市3個省級茶葉展銷展示中心。優質茶葉生產加工產值突破500億元。

(8)花卉園藝全鏈產業工程。建設250萬畝花卉種植基地。大力發展花卉精深加工,擴大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產規模。建設鄭州航空港區花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心。花卉園藝產業產值突破200億元。

(9)優質水產全鏈產業工程。大力推進水產健康養殖,積極發展特色高效水產新品種。建設沿黃、沿淮、沿淇河水產優勢集聚區。支持名貴魚種的引種開發和加工出口。培育一批特色水產品牌。優質水產品生產加工產值突破200億元。

(10)優質中藥材全鏈產業工程。建設400萬畝道地中藥材種植基地。做大做強焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業。優質中藥材生產加工產值突破200億元。

(二)強化農業基礎設施建設,提高現代農業發展保障能力

1.加快水利網絡體系建設。堅持興利除害并重,加大水利基礎設施建設力度,形成以南水北調中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫、灌區、河道及城市生態水系組成的復合型、多功能的水利網絡體系。

加強防洪控制工程建設。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、蓄洪區等防洪工程建設,提高防洪減災能力,形成較為完善的防洪減災體系。建成沁河河口村水庫,開工建設出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小(Ⅰ)型以上病險水庫和 212座大中型病險水閘除險加固任務,提高水庫的防洪蓄水能力。實施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標準化建設,爭取完成淮河流域滯洪區和海河流域7處滯洪區一期工程建設,基本完成淮河灘區移民遷建。加強山洪地質災害防治,完成山洪災害易發區預警預報系統建設。

加快灌排體系建設。繼續實施38處大型灌區和119處中型灌區續建配套與節水改造,新增灌溉面積200萬畝。建設趙口二期和小浪底南、北岸灌區;完成淮河流域重點平原洼地治理利用外資項目,開始治理淮河流域其余重點平原洼地;積極開展標準農田建設,完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設。全面建成南水北調中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統籌城市生態水系用水、工業及產業集聚區用水、城鄉供水和農業灌溉用水需求,建設一批引黃調蓄工程,實現“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國家規劃的中型水庫建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。建立較為完善的供水網絡及城市生態水系。

加快水生環境工程建設。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進城市河道治理和生態修復工程建設,到2015年,力爭完成縣城以上的城區河道綜合治理。逐步建立良好的水環境生態體系。

專欄2 “十二五”時期重大水利工程

南水北調中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫區移民16.5萬人任務。

南水北調中線工程河南段配套工程。向我省11個省轄市的43座城市、48個受水目標提供生活、工業用水,新增城市年供水量29.94億立方米。

河口村水庫。位于濟源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標準提高到百年一遇。

出山店水庫。位于信陽市境內浉河區淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標準提高到20年一遇,保護下游220萬畝土地及170萬人口的安全。

大中型灌區節水改造。對38處大型灌區和119處中型灌區進行續建配套與節水改造,可新增灌溉面積126.47萬畝,改善灌溉面積202.18萬畝,新增節水能力60239萬立方米。

淮河流域重點平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴建橋梁、涵閘、提排站等建設內容。

中小型病險水庫除險加固。對268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,提高水庫的防洪能力。

中小河流治理。實施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進一步完善我省防洪除澇體系。

大中型病險水閘除險加固。完成13座大型、199座中型病險水閘除險加固,提高防洪除澇能力。

2.大力提高農業機械化水平。加快農業機械裝備發展。以秋糧機械化為突破口,走農機農藝相結合的道路,重點建設秋糧生產機械化技術集成與示范、根莖類作物生產機械化技術集成與示范、高效低碳農業機械裝備技術集成與示范、現代農業機械關鍵技術研究與裝備提升、農機化技術推廣示范基地等項目。2年內完成89個縣(市、區)的農機服務體系建設,支持建設一批農機專業合作社,推進農機服務產業化。建設農機跨區作業信息網絡設施和智能調度管理服務平臺,提高農機信息化服務水平。到2015年,力爭全省農業機械化達到國內先進水平。

3.努力增強氣象服務能力。建設河南省氣象災害監測預警與防御工程,完善農業氣象防災減災與保障系統、農村氣象災害防御系統、城市氣象災害監測預警系統、人工增雨消雹系統、氣象信息處理及保障系統,建設山洪地質災害防治和生態環境綜合治理氣象監測預警系統、河南省突發公共事件信息發布系統。建成空中云水資源開發工程。新建氣候變化應對決策支撐系統工程和基層氣象臺站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務系統、氣象預報預測系統、綜合氣象觀測系統和氣象科技創新體系、氣象人才體系共同構成的結構完善、布局合理、功能先進的氣象現代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達到12億立方米。

(三)大力提升農業科技教育水平,提高農產品質量安全水平和市場競爭力

1.提高農業科技創新與轉化能力。圍繞主要農作物新品種選育與產業化開發、農副產品精深加工、動物重大疫病預防控制等,組織實施一批重大科技專項,努力破解農業生產的關鍵性技術,提升產業整體核心競爭力。著力構建現代農業產業技術研發平臺,打造國內外知名的農業科技創新平臺,建設10個重點實驗室和50個工程技術研究中心,使農業科技裝備水平達到全國前列。培養農業科技高層次人才,扶持一批在全國具有影響力的農業科技領軍人物和30個農業科技技術創新團隊,將省農科院和河南農業大學建設成為國內一流的農業科研院校。建立省、市、縣級農業院、校、所協作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農重點學科科研力量,加強農業科技攻關與創新,在種植業、養殖業、林業、農業微生物、農副產品加工、農業裝備、循環農業、農村民生科技等領域,力爭研發推廣一批先進適用技術。實施新農村建設科技示范工程,強化科技成果轉化與應用,集成一批技術成熟度高、風險小、易操作、成本低的技術,通過科技富民強縣和科技示范鄉(鎮)、村建設以及農村科技培訓等途徑,加快科技成果向現實生產力轉化。到“十二五”末,將我省建設成為國內一流的農業科研強省。

2.重點實現種業發展新突破。做大做強、做精做優種業產業,確立我省良種選育在全國的主導地位,鞏固在全國的領先地位。堅持“資源保護、良種創新、引進培育、產業化開發”的方針,盡快將我省的科研與品種優勢轉化為產業優勢。建立種質資源保護利用、珍稀品種保存和地方品種標準樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產新品種選育及超級水稻、特色農作物的新品種開發,建設高科技生物技術育種園區1個、農作物種子南繁科技園區1個,培育小麥、玉米主導新品種各5—6個,力爭在近2—3年內完成主要糧食作物品種更新換代一遍,持續增強我省農作物育種創新能力,不斷提升種子產業的核心競爭力。整合種業科研資源, 依托省農科院、河南農業大學以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽、南陽、新鄉、鶴壁、溫縣等具有典型區域代表性的市、縣農科院(所)、種業公司等,組建產學研結合的種業技術創新戰略聯盟。“十二五”期間,新建農作物品種區域技術創新中心8個,使我省農作物品種區域技術創新中心總量達到12個。建立新品種產業化開發體系。加快國有種子企業改革步伐,鼓勵種子企業間進行收購、兼并、重組,加強與中央企業合作,著力打造具有參與國際競爭能力的大型種子企業。提升種子質量監督監控和信息化服務能力,逐步建立完善的種子質量監督檢測體系。

3.加強農產品質量安全體系建設。抓好農業標準體系建設,制(修)訂一批優勢農產品、特色農產品、農業生產資料生產標準,加快農業標準的推廣應用。逐步建立“生產有記錄、出場有證明、產品有標識、部門有監測”的農產品質量安全保障機制。強化產地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監管制度。建立生產基地速測室,確保基地售出的農產品質量;推進使用包裝標識,落實質量安全追溯制度;加強農業投入品監管,培育一批農資連鎖企業。建立農產品質量安全突發事件應急處置機制,確保及時發現、有效控制、快速處置農產品質量安全事件。建設完善以省級農產品質量檢測服務中心為龍頭,以省轄市檢測服務中心為骨干,以縣級檢測服務站為基礎,鄉鎮或區域農技推廣機構農產品質量檢測室配合,以基地、超市檢測員速測為補充的功能齊全、管理規范、布局合理、服務有效的農產品質量安全檢測體系。健全農產品質量安全檢測制度,逐步擴大檢測品種和檢測數量。

4.加強農業面源污染治理。以稻區為重點,完善農業面源污染監測體系,建設15個縣級農業面源污染監測站,實施30個縣的農業面源污染治理工程。逐步強化對農業生產投入品的控制,大力發展節藥、節肥農業,加大沃土工程投入力度,重點推廣測土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術,實現清潔農業生產,達到高效率低消耗、低投入高產出的目的,到“十二五”末,使農業面源污染得到顯著減緩。

專欄3 “十二五”時期重大農業科技專項

農作物轉基因育種研究。通過抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉化,獲得在抗病蟲、抗環境脅迫等重要性狀上具有突破性的優異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農作物新品種。

主要農作物超高產新品種選育研究。發揮育種技術優勢,強化平臺建設,加大攻關力度,開展種質資源創新、育種技術創新、超高產新品種選育聯合攻關的專項研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內更新換代一遍。農作物高產栽培技術研究。開展農作物超高產配套栽培技術體系聯合攻關研究,每個作物組裝集成適應不同生態區、不同種植制度的配套栽培技術體系2—3套,在基層農科院(所)建設農作物栽培技術實驗室和技術集成示范基地。

重大畜禽疫病防控檢疫技術研究。按照綠色無公害農產品生產的要求,針對我省重大病蟲致害成災和防控的關鍵環節,開展生物防治、物理誘控等綠色病蟲害防控技術研究。

耕地分區保育技術研究與示范工程。開展耕地質量調查與評價體系研究;開展耕地質量分等定級與生產潛力評估;實時監測耕地質量和數量,建立數據庫;研究集成耕地質量定向培育技術體系;建設示范工程并大面積推廣。

(四)加快培育新型農民,提高農民生產技能和經營水平

積極培育適應現代農業生產和經營方式需要的新型農民、農村科技骨干和實用人才,重點加強對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人、農村產業工人的培訓。

1.實施職業農民培訓計劃。按照發展高效種植業、規模化養殖業、特色農業、綠色農業和生態農業等現代農業的要求,開展農民科技培訓;根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求,開展農民職業技能培訓,提高農民現代農業生產能力和轉崗就業能力,力爭5 年內培訓新型農民14萬人,新獲得綠色證書的技術骨干農民50萬人。

2.繼續實施“陽光工程”。圍繞農業農村重大工程項目建設、促進農民創業、規范和扶持農民專業合作組織發展、農業服務體系建設、農產品加工開展培訓,同時適應各地特色產業發展實際開展特色職業農民培訓,圍繞提高農民就業適應能力和綜合素質開展引導性培訓,力爭5年內培訓農民100萬人。

3.繼續實施“雨露計劃”。在革命老區、貧困地區建設一批全免費培訓試點基地和一批辦學規模大、培訓質量好、社會信譽度高的培訓學校。提高培訓針對性和實效性,重點抓好對貧困家庭初、高中畢業后未升學“兩后生”的職業技能培訓。5年內完成培訓100萬人的任務,其中20萬人接受2年以上的“金藍領”職業技能培訓,40萬人接受半年以上的專業技能培訓,40萬人接受引導性就業培訓。

4.實施信息惠農工程。充分開發省農業廳、農科院、河南農業大學“三農”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農服務網絡,搭建省級農業信息服務平臺。積極開發農業生產監測預警系統、農產品和農資市場信息服務系統、農村科技信息服務系統等應用系統,推廣電視、電話、電腦“三電合一”農業信息服務模式,建立以省、市、縣三級信息網絡平臺為主體,以鄉鎮農業技術推廣服務站、農業企業、專業合作組織信息服務站為服務窗口的信息服務體系。到2015 年,力爭使我省農業信息服務實現覆蓋最大化、政務網絡化、應用平民化、效果最優化,切實解決農業農村信息服務“最后一公里”問題。

(五)加強農業資源保護和循環利用,提高農業可持續發展能力

1.積極發展生物農業。以生物育種、綠色農用生物制造業為重點方向,加大生物農業技術研發力度,加快生物科技成果產業化進程。

大力發展生物育種。重點推進分子、雜交制種,加快培育糧食和經濟作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優質高產木本糧油品種,重點對以菊芋、黃連木、油桐等為對象的生物能源品種進行研發和規模化生產。力爭將我省建設成為我國最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業中心。

加快發展綠色農用生物制造業。圍繞綠色有機農業發展,大力開發推廣生物肥料、生物農藥、生物飼料和新型動物疫苗。重點推進復合微生物肥料、生物有機復合肥和有機肥料生產。大力推進生物源農藥、生物合成農藥和仿生物合成農藥發展。重點發展微生物全降解農用薄膜、動植物生長調節劑、動物用生物技術農藥等綠色農用產品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發展新型動物疫苗和診斷試劑。

建立生物農業創新開發體系。支持建設鄭州(國家)生物產業基地,新擴建一批農業生物技術重點實驗室和工程技術中心,快速提升農業生物技術原始創新能力,扶持一批生物農業企業建設技術創新中心和產業服務中心,提高生物農業的技術轉移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識產權、效益顯著、市場影響力大的農業生物技術產品,培育20家市場銷售收入超1億元的現代生物農業企業,力爭使鄭州生物農業產業基地產值超50億元,將我省建設成為我國生物農業的核心區,積極爭取國家將我省設立為推進農業發展方式轉變的國家級示范區。

2.加快發展高效循環農業。以提高土地資源和環境承載力為核心,推廣畜禽集中養殖、生態觀光農業兩類特色園區發展模式,抓好農業節水、節地、節肥、節藥、節能工作,推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產—動物轉化—微生物還原”的農業循環系統。

積極開展沼氣綜合利用。充分發揮沼氣在發展有機農業、生態農業方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現代農業園區建設、特色種養業發展和優勢農產品生產有機結合,減少化肥和農藥的投入,促進綠色無公害農產品發展。推出一批適合農業特點的便于使用的沼肥產品和技術,試點發展沼肥利用專業公司, 延長沼氣產業鏈條。到2015年,力爭全省畜禽糞便資源化率達到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實現綜合利用。

大力推進秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過政策引導、技術創新、項目帶動和效益拉動,優化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業原料)利用結構。大力推進秸稈直接還田、過腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設一批大型生物質綜合利用工程,通過產氣、積肥同步和種植、養殖并舉,延長秸稈綜合利用鏈條,促進農村新型能源和循環農業發展,到2015年,力爭全省秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.加強農業資源保護。加強水資源保護。統籌水資源利用與生態保護,保證河流生態徑流,促進水生態系統休養生息。優化配置水資源,堅持全面節約用水,推廣農田灌溉節水技術,將灌溉水有效利用系數提高到0.6。建立飲用水源保護區制度,重點加強對丹江口庫區和南水北調中線工程輸水沿線、承擔城市供水任務的大中型水庫的保護。實施地下水保護行動計劃,加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制平原漏斗區地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。搞好水生態信息體系建設,完成淮河、海河流域主要水功能區實時監控系統建設。選擇5個以上地方開展農村水污染治理試點。

加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制非農業建設占用耕地。通過積極推進農用地和農村居民點整理、工礦廢棄地復墾、適度開發宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補充力度。進一步優化基本農田布局,使基本農田由小塊變大塊、零星變整體、低產變高產。定期開展基本農田質量普查與分等定級,及時對基本農田土壤地力和環境質量變化狀況、發展趨勢進行動態監測和評價。加強對被占用和補充耕地的質量評價,確保不因建設占用造成耕地質量下降。

4.穩步推進林業生態省建設。加快建設林業生態省,推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區建設,建設沿黃河、南水北調中線生態走廊,形成“四區兩帶”的區域生態格局。

加強丹江口庫區水污染防治和水土保持工作,確保南水北調中線輸水水質。加強淮河源頭、大別山等重要生態功能區保護和管理,增強涵養水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。實施濕地保護工程,開展退耕還澤, 恢復濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護區生態保護和建設,保護生物多樣性。深入推進林業生態省建設,鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區生態體系、農田防護林體系、防沙治沙、生態廊道、森林撫育改造等省級重點生態工程建設,5年內新增森林730萬畝,森林覆蓋率達到 24%以上。實施礦區生態恢復治理工程,推進礦區農田復耕、新村建設、生態恢復同步。加快建立生態補償機制,加大重要生態功能區生態補償財政轉移支付力度。

(六)加快社會主義新農村和民生工程建設,推動農村社會全面進步

1.分類指導新農村建設。堅持規劃先行、就業為本、農民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導,推進社會主義新農村建設。加強鄉鎮村莊規劃管理, 合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,統籌基礎設施、服務設施建設和公益事業發展。在城市郊區、產業集聚區和城市新區, 加快推進村莊整合,通過城市和產業輻射帶動,建設新型居住社區。在人口密度較大、經濟較發達地方,促進城市基礎設施向農村延伸,加快中心村鎮建設,積極穩妥地推進新型農村社區建設。在經濟相對落后地方,有步驟地推進中心村鎮建設,引導農村居民向中心村鎮集聚。加強農村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農村環境集中連片整治,改善農村人居環境。完成354個社會主義新農村示范村建設任務。

2.加強農村基礎設施建設。進一步加大農村基礎設施建設投入。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年全面解決農村飲水安全問題,提高農村自來水普及率。加強農村公路建設,提高建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。大力發展農村沼氣,擴大集中供氣規模。積極發展太陽能、小水電、生物質能等可再生能源。完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

3.提高農村公共服務水平。積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。鞏固提高農村義務教育水平,重點發展農村中等職業教育,推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農村文化惠民工程。完善新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度,完善農村三級醫療衛生服務網絡。建設農村社區服務中心,統籌農村便民服務設施建設。

4.加大扶貧開發力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問題。因地制宜地實行整村推進扶貧開發,加強以工代賑工作,改善貧困地區基礎設施條件,提高貧困地區自我發展能力。對偏遠山區、生態脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困群眾,有序開展易地搬遷扶貧。加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接。加大對革命老區縣、貧困縣、比照西部大開發政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態、產業發展等方面給予傾斜支持。5年內力爭完成5000個左右扶貧開發重點村的整村推進扶貧任務,再解決500萬農村貧困人口脫貧致富問題。

專欄4 “十二五”時期農村基礎設施工程項目

農村安全飲水工程。解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。

農村公路建設工程。提高農村公路建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。

農村沼氣建設工程。在適宜地區新發展農村戶用沼氣100萬戶,建設大中型沼氣示范工程1000處、農村沼氣服務網點1000處。

農村電網改造工程。2012年完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

農村危房改造工程。完成現有37萬戶危房改造任務,國有林場職工危房改造5866戶。

農村清潔工程。推行農村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農村人居環境。

四、現代農業發展布局

結合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區的不同特點和資源優勢,積極拓展農業的供給保障、生態防護、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農業區、規模高效農業區、生態綠色農業區為增長極,以現代農業先導示范區為增長點的現代農業發展新格局,形成不同特色的“三化”協調發展示范區。

(一)圍繞中心城市建設都市農業區

拓展農業衍生服務功能,大力發展具有觀光、休閑、旅游、生態、科技示范功能的城市服務型農業,實現城市化與農業現代化的協調推進。圍繞城市發展定位,對都市農業進行分層布局。在城市市區,以優化環境、改善生態、美化城市、服務城市為目的,重點發展城市景觀農業、會展農業、森林公園等。在城市郊區,以生產、生態和生活休閑功能為重點,重點發展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準設施農業,結合農業科技的創新轉化,建設農業高新科技示范園區,積極發展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農業園區。大力發展都市型鮮活、半成品等食品產業和現代農產品物流產業,重點建設鄭州食品產業基地和雨潤鄭州國際農產品采購中心等項目,進一步擴大漯河“中國食品名城”的產業規模。

(二)在黃淮海平原和南陽盆地建設規模高效農業區

這一區域以實現農業標準化生產與工業精深加工鏈條的無縫對接為目標,重點提升大宗農產品的產業化發展水平,全力拓展產品加工深度和資源利用深度,強化保障性基本農產品生產功能,建設成為農業現代化與工業現代化協調發展的示范區。“十二五”期間,加快推進糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農產品標準化生產基地建設,重點打造95個糧食主產縣、51個棉花大縣、40個油料大縣、69個生豬大縣、52個奶業大縣、30個肉禽大縣、20個蛋禽大縣、15個水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區域集聚,努力把黃淮海平原和南陽盆地建設成為國家糧食穩定增長核心區、大宗農畜產品生產供應保障區、農業產業化發展示范區。

(三)在豫南豫西豫北山丘區建設生態綠色農業區

按生態規律和綠色農產品標準要求,在這一區域大力發展綠色農業,突出優勢農產品的區域特色和高效致富功能,建設成為農業現代化與生態環境協調發展的重點區域。從編制生態綠色農業區建設的專項規劃入手,重點發展肉牛、肉羊等食草型畜牧業和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優勢特色農產品以及綠色糧油等的生產。突出抓好優質水果、道地中藥材、優質茶葉等標準化生產基地、生態農業示范園區建設。重點打造30個肉牛養殖重點縣、47個肉羊養殖重點縣、54個優質林果重點縣、23個茶葉重點縣、20個中藥材重點縣、20個食用菌重點縣、24個桑蠶重點縣,積極引進特色農產品加工龍頭企業,培育一批全國知名的優勢綠色農產品品牌,加快生產加工基地與國內外知名物流商和物流網絡的結合,促進特色農產品出口外銷,實現農業增效與生態建設的雙贏。

(四)大力發展現代農業先導示范區

依托已批準建設的農產品加工業產業集聚區,圍繞十大現代農業產業鏈條,建設50個左右現代農業先導示范區。加快建設鄭州新區現代農業示范區,盡快發揮其對全省現代農業發展的引領作用。在先導示范區內,通過整合投資和產業融合,建立以規模化生產基地、精深加工基地和物流節點為主的全鏈條、全循環現代農業產業體系,并結合城鎮建設和社會主義新農村建設,推動產業、人口、土地、村鎮逐步集聚,到2015年,力爭使先導示范區的產業規模均達到200億元左右,成為我省“三化”協調發展的先導試驗區和示范區。

五、主要政策措施

(一)大力發展新型農業經營主體,提高現代農業產業化經營水平

1.推動規模經營發展。優化農業經營組織模式,根據畜禽養殖、經濟林果、花卉苗木、水產養殖、休閑觀光等不同農業形態的特點,重點推廣合作組織和種養大戶聯動發展、龍頭企業主導、中小企業集群發展三類農業經營組織模式,逐步形成適應工業化和產業化發展的新型農業經營格局。加快發展農業合作經濟和股份合作經濟組織,推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和合作,擴大基本生產經營單元的生產規模,提高各類農民專業合作社對農戶的輻射帶動能力。確立農業合作經濟和股份合作經濟組織的法人地位,幫助建立民主管理和風險防范機制。到2015年,逐步將農業合作經濟組織、農業股份合作經濟組織、現代農業企業和專業化生產大戶培育成為全省特色農業產業的經營主體。各類產業化組織帶動農戶數占全省農戶的比重提高到60%。

2.加快發展農業產業化龍頭企業。進一步做大做強本地龍頭企業,大力推動農業企業優化組合、兼并重組,積極引進國內外大型農產品加工企業進駐我省,吸引國內外龍頭企業在我省建立總部或區域性總部,將我省建設成為國內農業產業化發展和營銷策劃中心,推進全省農產品加工業向高附加值、精深加工轉變。到2015年,培育年營業收入超1億元的龍頭企業600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農業產業化龍頭企業銷售收入達到14000億元,顯著縮小與山東省在農業產業化發展上的差距。

3.全面發展多種類型的農產品市場流通業態。推進物流業與現代農業聯動發展,加快完善糧食、冷鏈食品、花卉物流體系。大力發展大型農產品綜合批發市場、區域農產品物流中心、現代農產品交易公共信息平臺和電子商務平臺,積極發展覆蓋城鄉的便民連鎖超市,推動“農超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業與農產品產地建立直接合作關系。充分發揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強現有期貨品種,積極推進新品種上市步伐,強化鄭州的全國農產品價格、交易和信息中心地位。

(二)著力推動制度創新,改善現代農業發展體制環境

1.創新農村土地流轉機制。在穩定完善農村基本經營制度的前提下,積極發展轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式的土地經營權流轉模式, 推動土地適度規模經營。探索建立土地銀行、農村土地交易所,重點解決流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。嚴格界定公益性和經營性建設用地, 提高征地補償標準,逐步實現農村建設用地與國有建設用地同權同價。深化集體林權制度改革,將林地承包經營權和林木所有權落實到戶,鼓勵林地、林木依法規范流轉。

2.創新金融支農機制。落實縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。鼓勵引導金融機構開展農村金融產品和服務方式創新,充分發揮農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等支農主力軍的作用,增加涉農信貸投放。通過創新擔保機制、建立農村專業合作組織等,完善涉農貸款風險補償機制,提高涉農信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區)為單位建立社區銀行,發展農村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,實現新型農村金融機構在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發更多農業產品交易品種。探索建設農畜產品中遠期交易現貨市場,推動我省具有比較優勢的生豬、大棗、玉米、山藥進行中遠期現貨交易。

3.建立農業產業與資本市場對接機制。加大宣傳和指導力度,引導符合條件的龍頭企業通過首發上市和發行企業債、短期融資券、中期票據等方式籌集資金。推動已上市涉農企業通過吸收合并、增發、配股及發行公司債、可轉債等形式,進一步提升再融資能力。大力發展農業產業投資基金,適時滿足不同發展階段農業企業的資金需求。指導龍頭企業利用融資租賃工具,促進融資結構多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經濟效益良好的農業項目發行信托產品。

4.創新農業風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,建立多元化的新型農業保險體系,增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業生產抗風險能力。引導龍頭企業資助農戶參加農業保險。健全農產品價格保護制度,穩步提高糧食最低收購價。

5.繼續深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業建設的有效機制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作,協調推進水利投融資體制、集體林權和國有林區林權制度、供銷社和農墾體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉村債務清理化解等農村綜合改革。積極推進河南省農村改革發展綜合試驗區和河南省統籌城鄉發展試驗區建設,鼓勵各地積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。

(三)擴大對外開放,積極開拓國際市場

充分利用我省資源、市場、勞動力和區位優勢,強力推動農業招商引資,與世界知名食品企業、物流企業加強合作,大力引進國內外戰略投資者,努力爭取更多的國內外優勢農產品加工企業落戶我省。積極引進先進技術、優良品種、管理經驗和優秀人才,加快農業產業結構調整步伐,提高我省農業產業化發展水平。積極擴大農產品出口,加快農業“走出去”步伐,支持龍頭企業開發精深加工產品,開拓國際市場。鞏固以畜禽產品為主的傳統大宗農產品出口,擴大名特優新產品、有機食品、綠色食品的生產與出口,進一步提升我省農產品國際市場競爭力。支持和鼓勵有實力的龍頭企業輸出技術、管理、品牌和資金,到國內外建設原料生產基地和加工、流通項目,充分利用“兩種資源、兩個市場”,促進我省農業產業化又好又快發展。力爭到2015年,全省食品農產品出口額達到30億美元,年均增長35%。

(四)加強投入和項目管理,強化資金保障

完善農業投入保障機制,進一步調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構,不斷加大各級財政支持農業、農村發展的力度,保證各級財政對農業投入增長高于經常性收入增長幅度,預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業的比例。加大惠農補貼力度,逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。加大對農業大縣的獎勵補助力度和轉移支付力度,逐步提高農業大縣的人均財力水平。積極引導社會資本參與農業、農村建設,促進投資主體多元化。依托項目主體,打造投融資平臺,吸納銀行貸款和其他社會資金。深化政府投資體制改革,規范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協調高效、權責一致、適應社會主義市場經濟體制要求的支農投資管理體制。按照“存量優化、增量集中、預算內外統籌、跨部門整合”的要求,對現有支農專項資金進行整合,歸并一些范圍類似、性質相同的零散資金,增設一些適應現代農業發展需要、具有帶動作用的項目資金。按照“統籌考慮、渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則,圍繞農業基礎設施建設,加強統籌協調不同渠道管理的農業投入。統籌安排項目,集中投放資金,使不同來源、不同渠道的資金和項目有機結合,優勢互補,使有限的資金發揮最大效益。

(五)加強領導和監督考核,強化組織保障各級政府要切實加強對農業、農村工作的領導,確保各項農村政策落到實處。各級主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓,建立任務明確、分工協調、分級負責的工作機制。要研究新情況、解決新問題、探索新規律,不斷提高農業、農村工作的領導能力和駕馭水平。各級、各部門要結合實際,制定貫徹落實本規劃的具體措施。要把加快農業和農村經濟發展納入各級政府和有關部門的考核體系,對指標進行分解量化,責任分工明確到位。要建立和完善激勵機制,加大督查考核力度,總結交流推進農業和農村經濟發展的經驗、做法,對農業和農村經濟發展快的縣(市、區)、為農業和農村經濟發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。