第一篇：安徽省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要(皖政〔2006〕119號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2006〕119號 【發布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要

(皖政〔2006〕119號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十二日

安徽省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要

根據《安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，結合我省農業和農村經濟發展實際，制定《安徽省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

一、“十五”農業和農村經濟發展的主要成就

“十五”時期是安徽對“三農”投入大幅度增加、農業和農村經濟結構戰略性調整、農村改革不斷深化的時期，全省農業和農村經濟結構逐步優化，農民收入不斷提高，農村公共事業建設步伐明顯加快，農業和農村經濟發展取得了顯著成就。

（一）農業綜合生產能力穩步提高。科技興農步伐加快，每年推廣農業新品種100多個，推廣先進適用技術2億多畝次，全省農機總動力達到3984萬千瓦，農業生產條件不斷改善，農業綜合生產能力進一步增強。2005年，全省糧、棉、油、肉蛋奶、水產品等總產量分別達到2605.3萬噸、31.1萬噸、270.7萬噸、516.0萬噸和177.6萬噸，比“九五”末期的2000年增長5.4%、13.1%、-5.1%、26.1%和11.1%，分別位居全國第6、第6、第3、第8和第9位，水產品中淡水產品總量位居全國第4位。

（二）農業結構進一步優化。主要農產品優質率明顯提高。2005年，全省優質專用小麥面積80萬公頃，優質率達40.2%；優質水稻面積117萬公頃，優質率達50.5%；雙低油菜93萬公頃，占全省油菜面積的91%。畜牧規模化養殖比重達25%，豬、牛、羊、禽良種率分別達85%、82%、75%和86%；優質水產品養殖面積23萬公頃，名優水產品占28.4%；畜牧、漁業產值分別占農業總產值33.2%和9.9%。經濟林種植面積達到74萬公頃。隨著全省優勢農產品區域布局規劃的實施，以專用小麥、水稻、棉花、“雙低”油菜、茶葉、花生、蔬菜、豬牛羊禽肉、蜂產品、水產品10大優勢農產品為主的21個優勢農產品區域規模化生產的框架基本形成。

（三）農業產業化經營不斷推進。制定了農業產業化10大主導產業規劃，組織實施了“121強龍工程”，大力培育龍頭企業。全省農業產業化國家級龍頭企業已發展到20家，省級龍頭企業155家，其中，年營銷收入超10億元的龍頭企業6家，超5億元的14家，超億元的110家。全省龍頭企業建立生產基地267萬公頃，訂單農業214萬公頃，其中糧食訂單140萬公頃以上，帶動農戶580萬戶，戶均增收950多元。

（四）農村二、三產業加快發展。鄉鎮企業、小城鎮和農業產業化的快速發展，有力地推動了全省農村工業化和城鎮化進程，農村第一產業比重不斷下降，二、三產業比重逐步上升。2005年，全省鄉鎮企業增加值達1084億元，比2000年增長58%。隨著農村二、三產業的發展，農村非農勞動力占農村總勞力的比重從2000年的28%提高到2005年的40%。在城鄉結構上，農民非農化步伐進一步加快，全省城鎮化率由2000年的28%提高到2005年的35.5%，年均提高1.5個百分點。

（五）農村基礎設施條件進一步改善。全面完成了長江干堤除險加固，新一輪治淮工程全面展開，大型灌區續建配套和節水改造、病險水庫除險加固等工程建設步伐加快。大型商品糧生產基地、優質糧食產業工程、農業綜合開發等重點農業工程穩步推進。退耕還林、長江防護林、水土保持等林業生態重點工程全面展開，5年里，全省完成營造林103萬公頃，森林覆蓋率由24%提高到26%，治理水土流失面積1500平方公里。農村“六小工程”全面啟動，解決了212萬農村人口飲水困難和飲水不安全問題，新改建農村公路3.4萬公里，新增節水灌溉面積6.8萬公頃，新增農村戶用沼氣約20萬戶。農村社會事業持續推進，九年制義務教育基本普及，新型農村合作醫療制度試點積極開展，近80%的鄉鎮衛生院得到了不同程度改造，農村廣播電視“村村通”工程由行政村延伸到自然村。氣象服務農業水平及防災減災能力得到提高。

（六）農民收入較快增長。農民人均純收入由2000年的1934.6元上升到2005年的2641元，增加了706.4元，年均增速達6.4%，成功走出“九五”后3年的低增長困境。5年間，農民家庭經營收入在人均純收入中所占比重由67.1%下降到56.8%，工資性收入所占比重由28.3%上升到38.2%，工資性收入特別是外出務工收入持續增長，成為農民增收的最大亮點。2005年，工資性收入對農民人均純收入的貢獻率達到88.6%，比2001年增加了15.1個百分點，外出務工收入約占農民人均純收入的1/4。扶貧開發取得新進展，全省農村貧困人口從500萬人減少到383萬人。

（七）農村改革邁出重要步伐。稅費改革全面展開，全部免征農業稅，取消特產稅，減少和規范了涉農收費，農民負擔明顯減輕。實行對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，加強了對農業和農民的支持與保護。糧棉流通體制改革穩步推進，糧食購銷市場化和經營主體多元化格局初步形成。林權制度改革穩步開展，林木資產流轉不斷完善。農村金融改革步伐加快，對農村的信貸投入逐年增加。土地征用制度改革提上日程，征地補償和安置辦法不斷完善。城鄉勞動力市場的制度性分割開始打破，農民外出務工環境明顯改善。

二、“十一五”時期農業和農村經濟發展面臨的形勢

“十一五”時期是我省全面建設小康社會，推進跨越式發展、實現奮力崛起的重要時期，也是建設社會主義新農村的關鍵時期，農村經濟發展既面臨難得的發展機遇，也存在嚴峻挑戰。

（一）農村經濟加快發展的有利條件。

1.政策環境優勢明顯。我國總體已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，中央提出了統籌城鄉發展和建設社會主義新農村等重大戰略思想，不斷加大對農業和農村的投入。國家實施中部崛起戰略，在農業和農村方面出臺了一系列優惠政策，我省將得到更多的支持。

2.農村經濟發展條件良好。東部地區產業正加速向內地轉移，我省地處“長三角”腹地，農業資源豐富，有利于承接東部轉移和搶占東部市場；我省國民經濟進入重要戰略機遇期，人均GDP已超過1000美元，工業化和城鎮化進程加快，城鄉居民收入和消費水平大幅提高，有利于加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，拓展農業發展和農民增收空間；我省財政收入快速增長，不斷加大對農村基礎設施的投入，農業和農村經濟長足發展，為進一步加快農村經濟發展奠定了良好基礎。

3.各項改革不斷深化。隨著農村綜合改革的不斷深化，農村經濟管理體制和運行機制正在發生重大變化，為農村經濟發展增添了新的活力。

（二）農村經濟發展仍處在艱難的爬坡階段。農業基礎設施相對薄弱，抗災能力不強，農業穩定性差，主要農產品總產量豐歉起伏大；農業和農村經濟結構層次較低，種植業比重偏大，高效經濟作物比重較小，二、三產業發展滯后，農業產業化水平不高，龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，農民組織化程度低；農業效益不高，多數農產品經濟效益都低于全國平均水平；農民收入水平低于全國平均水平，與城市居民收入的差距仍在擴大，建立農民收入穩定增長的長效機制仍面臨不少困難；農業科技水平不高，增長方式粗放，勞動力素質總體偏低，資金供求矛盾突出，影響農業的競爭力和現代化進程；植物病蟲害、動物疫病、農業污染等對農業生產及農產品質量安全構成威脅；農村公共服務水平滯后，與農村社會全面進步的要求不相適應；適應社會主義市場經濟體制和現代農業發展要求的體制機制沒有完全形成，深化農村改革的任務還很重。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以發展農村生產力為中心，以促進農民增收為核心，以加強對農業的支持和保護為保障，以發展現代農業和農村公共事業為重點，以科技進步和深化農村改革為動力，加強農業和農村基礎設施建設，大力發展農產品加工業和農業產業化經營，提高農產品質量安全水平，完善農業社會化服務，促進農村剩余勞動力轉移，進一步改善農民生產和生活條件，加快建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，為實現國民經濟和社會的全面、協調、可持續發展提供堅實基礎。

（二）發展目標。

1.主要農產品產量穩定增長。糧食總產穩定在2750萬噸左右，棉花總產達到40萬噸，油料總產達到330萬噸，肉蛋奶總產達到620萬噸，水產品總產達到210萬噸。

2.農村產業結構提升優化。養殖業在農業總產值中的比重達到50%以上，主要農產品優質率達到60%左右，基本實現農產品無公害生產，經認證的綠色、有機農產品的比重進一步提高。農村二、三產業加快發展，農村非農勞動力占農村總勞力比重每年提高2個百分點左右。農村勞動力外出務工人數每年增加60萬。

3.農業產業化經營加快發展。產業化龍頭企業快速增加，實現年銷售收入超50億元的1家，超20億元的5家，超10億元的15家，50%以上的農戶參與農業產業化經營。農產品加工產值占農業總產值比例力爭達到全國平均水平。

4.生態環境建設進一步加強。全省有林地達到390萬公頃，林木蓄積量達到2億立方米，林木覆蓋率達到33.3%，森林覆蓋率達到28.6%；治理水土流失面積1500平方公里，生態修復面積2000平方公里；新增自然保護區面積44萬公頃。

5.農民收入持續增加。農民人均純收入年均增長7%以上，力爭至“十一五”末達到3800元。

6.農村生產生活條件進一步改善。全省農田有效灌溉面積達到341萬公頃；農村自來水普及率達到45%；農村衛生廁所普及率達到60%以上；農村公路總里程達到15萬公里；解決813.3萬農村人口飲水安全問題；農村戶用沼氣普及率達到26%；小學適齡兒童入學率保持在99%以上，全面實施“兩免一補”（免除農村義務教育階段學生雜費，對義務教育階段家庭經濟困難的學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費）；新型農村合作醫療覆蓋率達到80%；掃除鄉鎮宣傳文化機構空白點。

7.扶貧開發加快推進。基本解決現有農村絕對貧困人口的溫飽問題；按現行貧困標準，全省貧困發生率降至5%以下。

四、主要任務

（一）大力發展現代農業，轉變農業增長方式。

加快科技興農步伐，推進農業結構調整，促進資源的節約和綜合利用，全面提高農產品的質量安全水平和市場競爭力。

1.加強農產品質量安全工作。把抓好農產品質量安全工作作為發展現代農業的重要舉措。一是加強農業標準化建設。進一步完善農業生產標準體系，積極引進適用的國際標準和國外先進標準，認真制定我省不同產地、不同條件下各類農產品的生產標準，逐步建立由農業投入品標準、農產品質量標準以及配套支撐標準構成的農業標準化生產體系。二是推動無公害食品行動計劃的實施。按照無公害農產品、綠色食品、有機食品“三位一體，整體推進”的要求，切實加強農業“三品”認證管理工作，加大宣傳力度，增強全民的農產品質量安全意識，積極開展農產品標準化生產示范基地、示范區、示范縣建設。三是加強農產品質量認證和安全檢測。分層次、分區域、分品種建立農產品質量檢測機構，擬定標準，規范行為，突出產地環境監控、投入品質量監管、生產技術規程及市場準入控制等關鍵環節，建立起運轉高效、反應迅速、檢測準確的農產品質量安全檢測體系。

2.進一步優化農業結構。以市場為導向，以氣候、土質、地域環境為依據，以科技為依托，提高農業生產的規模化、區域化、集約化水平，使農業結構在深度和廣度上得到調整優化。一是穩定發展糧食生產。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田。認真實施優質糧食產業工程和大型商品糧生產基地項目，開展小麥高產攻關和水稻產業提升行動，使水稻、小麥、玉米等主要糧食單產超過全國平均水平。完善糧食主產縣獎勵政策，穩定糧食直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼政策。二是大力發展畜牧業。以“畜牧富民工程”為載體，加快生產方式轉變，推進養殖小區和規模建設。深化畜牧業結構調整，穩定發展生豬、禽蛋生產，加快發展牛羊肉和優質禽肉生產，大力發展奶業和蜂業。加強動物疫病防治，促進畜產品安全生產。突出發展畜牧產業化，加快畜產品加工業發展。三是積極發展水產業。以“漁業富民工程”為載體，重點抓好特種名優魚種生產。加快發展水產品加工，推進漁業產業化。全面推進養殖證制度，保護好漁業資源，加強名優水產品品牌推介和市場營銷工作。四是加快優勢農產品產業帶建設。著力推進《安徽省優勢農產品區域布局規劃》的實施，加快建立21個優勢農產品產業帶，引導優勢農產品向優勢區域發展，提高農產品優質化水平，帶動農產品區域市場和優勢產業的發展。

3.加快農業科技進步。深化農業科學技術研究和推廣機構改革，逐步建立面向生產實際、適應農村經濟發展趨勢的農業科技創新體系和推廣體系。支持建設一批重點農業科研基地、實驗室、工程中心和示范園區。加快農業品種更新，使水稻、小麥等主要糧食品種優質率達到55%以上。抓好農業科技進村入戶工程實施，充分發揮農業技術推廣體系和農業院校的作用，鼓勵科技人員深入第一線。以示范點、示范戶、示范片建設為依托，加快農業科技成果的轉化。“十一五”時期，力爭使農業科技貢獻率從47%提高到52%。加強對農民的教育和培訓，抓好農村人才隊伍建設，力爭使全省鄉村科技人員總量、農民專業職稱資格證書獲得者、致富帶頭人以及農民企業家及營銷能人分別達到10萬人以上，有一技之長的農民達到300萬人，“綠色證書”獲得者達到150萬人。

4.提高農業物質技術裝備水平。認真實施“農機富民工程”，加強先進適用農機具的研制、示范和推廣，不斷提升農業機械化水平。到2010年，全省農業機械總動力達到5000萬千瓦；小麥、水稻、玉米和油菜等作物生產農機化水平分別達到95%、60%和30%；培育1000個新型農機化服務組織。推進農用工業技術進步，為農業生產提供優質投入品。按照復合化、高效化、緩釋性、可控性的要求發展高濃度肥料和復混肥料，開發高效、低毒、低殘留農藥新品種，研制高強度、易清除、可降解地膜。穩步發展設施農業。

5.加快發展循環農業。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力開發節約資源和保護環境的農業技術。重點推廣農業廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。積極推廣以沼氣為紐帶、種養業相互促進的農業循環經濟模式，實現人畜糞便、農作物秸稈、有機生活垃圾等廢棄物的無害化處理和資源化利用。鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備。加強水資源節約循環利用，提高農業用水效率，“十一五”時期，灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.5。認真做好林木、秸稈等生物質能源培育和轉化利用試點工作。積極防治農業面源污染。推進土地復墾，引導農村節約和集約用地。

（二）拓寬增收渠道，促進農民收入較快增長。

按照“以工促農、以城帶鄉”的城鄉統籌方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，努力建立促進農民收入持續較快增長的長效機制。

1.挖掘農業內部增收潛力。大力推進糧食和畜牧產業化經營，延伸產業鏈條，拓展增收空間。適應人民生活水平提高和產業結構優化升級的需要，積極發展優質農產品、特色農產品、專用農產品和園藝產品，推進“一村一品”，努力提高農業效益。開發農業新功能，積極發展休閑農業、觀光農業和旅游農業，建設好“農家樂”旅游示范點。合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和草地等各種農業自然資源，采取承包、租賃、拍賣等形式，發展多種經營。

2.創新鄉鎮企業發展模式。運用市場機制，努力解決鄉鎮企業技術裝備水平不高、布局分散、產權不清晰等問題，充分發揮鄉鎮企業在吸納農民就業、增加農民收入、壯大縣域經濟中的重要作用。通過技術創新，推廣新工藝、新能源、新材料，淘汰落后工藝、技術和設備，提高鄉鎮企業技術裝備水平。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。降低鄉鎮企業向小城鎮集中的門檻，加快基礎設施建設，促進產業集聚和產業基地成長。推進鄉鎮企業機制創新，明晰產權，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。

3.加快發展農村二、三產業。積極推進農村產業結構調整，大力發展農村二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移。發揮勞動力和自然資源豐富的優勢，重點發展勞動密集型和資源加工型產業，特別是大力發展農副產品加工業，扶持一批重點加工企業。積極發展為城市大企業配套的“小而專、小而特、小而精”企業，把城市適合在農村發展的加工業轉移到農村。同時，積極改善投資環境，吸引東部地區的產業轉移。切實轉變農村工業增長方式，提高資源利用效率，降低污染物排放對生態環境的影響。高度重視農村第三產業特別是服務業的發展，重點建設好一批大型農產品批發市場和一批中型區域型農產品交易中心，加快發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型流通方式，積極扶持交通運輸、餐飲、旅館等服務業的發展。

4.繁榮小城鎮經濟。加快縣城和重點中心鎮建設，推進縣域經濟發展。重點建設一批小城鎮經濟綜合開發示范鎮，大力發展園區經濟，示范帶動全省小城鎮培育壯大主導產業。把小城鎮經濟發展同調整鄉鎮企業結構布局、推進農業產業化經營有機結合起來，增強小城鎮對農村勞動力就業的吸納能力，逐步形成產業發展、人口集聚、市場擴大的良性互動機制。逐步加大各級財政對小城鎮基礎設施建設投入，加快小城鎮供水、供電、道路、通信等公用基礎設施建設，同時，積極穩妥地推進小城鎮戶籍、土地、財稅等制度改革，改善經濟發展的軟硬環境。

5.大力發展勞務經濟。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制，保障務工農民的合法權益。逐步建立城鄉統一的勞動力市場。建立和完善勞務開發的培訓體系，積極開展針對性強、實用性廣、形式多樣的職業技能培訓，逐步形成“先培訓、后就業”的農村勞動力轉移就業制度。擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模，力爭培訓農民120萬人以上。進一步拓寬勞務輸出渠道，鞏固、擴大東部沿海地區以及中部大中城市市場份額，加強與西部及東北老工業基地省份的勞務合作。通過開展對外工程承包、勞務承包以及境外辦企業等形式，擴大境外勞務輸出規模。加強跨地區就業管理服務，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。發展多種形式的勞務中介組織、勞務輸出公司，大力培育和規范勞務經紀人隊伍。鼓勵和扶持外出勞務人員回鄉創業。

（三）加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。

認真落實中央提出的把基礎設施建設投入重點轉向農村的重大戰略決策，加大農村基礎設施建設投入，為社會主義新農村建設構筑堅實的物質基礎。

1.加強水利建設。重點加強重大水利工程建設，不斷加強農田水利建設，提高農業抗災能力。一是提高淮河、長江防洪保障能力。完成淮河干流上中游河道整治、堤防加固和行蓄洪區安全建設，以及白蓮崖水庫、渦河與沙潁河近期治理、湖洼及支流治理等治淮骨干工程建設。實施好治淮“新三項”和淮水北調工程。繼續實施安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山等長江重點河段整治，積極實施長江干流崩岸治理，逐步實施水陽江、青弋江、漳河、滁河、皖河、巢湖、菜子湖等主要支流、湖泊的重點防洪工程。二是加快大型灌區體系建設。繼續加快淠史杭、駟馬山等大型灌區續建配套與更新改造。三是實施大型排澇泵站更新改造。按照“布局合理、功能完備、高效運行、管理先進”原則，對全省40處大型泵站進行更新改造，力爭使沿江萬畝以上圩區排澇標準達到10年一遇，沿淮重點低洼地排澇標準達到5年一遇以上。四是加快重點水庫除險加固。以確保水庫安全和完善水庫功能為目標，完成梅山等大型水庫除險加固，全面開展中型水庫除險加固建設，積極開展重點小型水庫加固改造。五是加強小型農田水利工程建設。建立起以政府補助專項資金為引導，農民出資出勞為主體和社會力量參與的多元化、多層次投入新機制，保障小型農田水利工程建設穩步發展。

2.加強鄉村基礎設施建設。切實抓好農民最關心、最急需的飲水、道路和能源等鄉村基礎設施建設。一是加快農村飲水安全工程建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，進一步加大投入，組織實施好農村飲水安全工程。二是加大農村公路建設力度。實施“村村通油（水泥）路”工程，5年內力爭改造和新建農村公路6萬公里，建設鄉鎮客運站1000個，農村客運候車點1萬個。加快建立規范、有效的農村公路養護管理體制，逐步推行管養分離、事企分開，基本實現“有路必養”。三是加強農村能源建設。加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內容的農村戶用沼氣普及工程建設，支持規模化畜禽養殖場開展大中型沼氣工程建設。同時，在適宜地區積極發展秸稈氣化、太陽能、風能等適合農村特點的清潔生活能源。

3.加強林業生態建設。把加快林業發展放在生態建設中的重要地位。重點建設長江、淮河和巢湖流域生態防護林、退耕還林和封山育林、平原綠化和防沙治沙、綠色長廊等重點林業工程，5年內使全省平原地區、丘陵地區和山區村莊綠化覆蓋率分別從55%、35%和23%提高到60%、45%和25%以上。加強林木種苗生產和服務管理，提高種苗生產能力。繼續強化林地保護管理和采伐限額管理，加大野生動物保護力度。加強一、二級重點火險區基礎設施建設。實施安徽林業“百千萬”增綠增效示范項目，加強生態經濟示范基地建設。積極爭取實施黃山松材線蟲病三道防線建設項目。加強沿江和沿淮濕地、皖南和皖西水源涵養區、國家和省級自然保護區、森林公園等重要生態功能區建設和保護。組織實施“百鎮千村萬戶生態示范工程”和“農村小康環保行動計劃”，開展土壤現狀調查及污染防治專項工作。加強水土保持工作，推進江淮分水嶺地區綜合治理開發。

4.加強村鎮規劃和人居環境整治。編制完善鄉鎮規劃，5年內完成所有行政村村莊規劃編制工作。加快修訂完善國有農場規劃。加強對宅基地建設的規劃和管理，免費向農戶提供具有多種特色的新農村房屋設計圖紙。因地制宜、積極穩妥地推進村莊整治工作，優化房舍布局，清理拆除閑置、廢棄及私搭亂建的房屋，硬化村內道路，加強溝渠治理，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理和改廁工作，改善農村環境衛生和村容村貌，完善村莊功能。

（四）加快農村社會事業建設，促進城鄉協調發展。

加強農村公共服務，增加對農村教育、衛生、文化等社會事業的投入，提高廣大農民生活質量和綜合素質，實現城市和農村經濟社會協調發展。

1.大力發展農村教育事業。加大對農村教育的投入，積極推進農村義務教育經費投入保障新機制改革。普及和鞏固農村九年制義務教育，2007年全面免除農村義務教育階段學生學雜費，對義務教育階段貧困家庭學生繼續提供免費教科書并補助寄宿生生活費。不斷完善農村中小學布局規劃，實施好農村中小學校舍維修改造、農村寄宿制學校建設工程，進一步改善農村中小學辦學條件。加強農村教師隊伍建設，使全省一半以上的農村教師得到專業培訓，優先補充農村學校師資，實行城市教師到農村學校支教交流制度。積極發展農村中小學遠程教育。

2.積極發展農村衛生事業。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立基本覆蓋全省農民的新型農村合作醫療制度，保障農民人人享受基本醫療服務和初級衛生保健。完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，增強縣級綜合醫院、中心鄉鎮衛生院服務技術和能力，建立城市醫院與鄉鎮衛生院結對幫扶制度。強化以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立農村獨生子女家庭合作醫療補助制度。以縣、鄉計劃生育技術服務站為重點，建設以縣服務站為龍頭、中心鄉鎮服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農村計劃生育服務體系。

3.繁榮農村文化體育事業。繼續加強縣文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站、村文化室等公共文化設施建設，扶持民營文藝表演團體發展。實施廣播電視“村村通”和農村電影“2131”工程，全面實現20戶以上的自然村通廣播電視，進一步活躍農村電影放映市場。加快“文化信息資源共享工程”建設，鼓勵農民興辦文化產業，構建農村公共文化服務體系。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”活動。加強鄉村體育設施建設，為農村開展全民健身活動創造條件。

4.繼續發展農村社會保障事業。逐步加大財政對農村社會保障制度建設的投入。推進個人養老儲蓄，弘揚家庭養老傳統。建立與農村發展水平相適應的農村養老保險制度，有條件的地區和群體可先行納入社會養老保險體系。認真落實軍烈屬優撫政策和各項救災救濟政策。保障農村困難群眾的基本生活，積極建立農村最低生活保障制度，進一步完善農村五保戶供養、特困戶救助、災民補助等社會救助體系。

（五）加大扶貧開發力度，提高貧困人口生活水平。

堅持開發式扶貧方針，以增加貧困農民收入、減少貧困人口為目標，增強貧困群眾自我脫貧和可持續脫貧的能力，加快貧困地區經濟社會發展步伐。

1.實施“整村推進”工程。繼續在國家和省扶貧開發工作重點縣實施“整村推進”工程，根據扶貧資金規模，每年實施500個重點村；同時，進一步兼顧非扶貧開發工作重點縣特別是其中重點貧困村的扶貧開發。按照新農村建設的總體要求，以重點村為單元整合各方面的資金，進行配套投入，提高投資效益。

2.實施勞動力資源開發工程。加大貧困地區勞動力轉移培訓力度，以貧困家庭初、高中應屆畢業生為主要對象，力爭培訓轉移貧困地區勞動力25萬人。通過勞動力轉移培訓，提高貧困人口轉移就業能力，穩定增加貧困農民非農收入，力爭實現“培訓一人、輸出一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標。

3.實施產業化帶動工程。著力抓好產業化扶貧工作，力爭5年安排扶貧貼息貸款15億元，支持貧困地區區域性支柱產業發展，重點扶持扶貧龍頭企業和產業化龍頭企業，建設一批優質高效農產品基地，大力發展農產品加工業。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴大財政貼息資金規模，力爭5年安排小額貼息貸款1.2億元，幫助2萬戶貧困農民生產適銷對路的農副產品。

4.實施通達、片區綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強貧困地區農田水利建設，改善農業生產條件。實施連片綜合開發，提高農業綜合生產能力，鞏固溫飽成果。重點建設鄉村道路，基本實現中心居民點的道路晴雨通車。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000個左右行政村的通行條件。提高安全飲用水覆蓋面，解決50萬人安全飲水問題。實施易地扶貧搬遷，結合新農村建設，移民搬遷和改造草危房8000戶。

5.實施扶貧助學助醫工程。實施扶貧助學工程，在實施“兩免一補”政策的基礎上，資助貧困家庭子女高中和大學階段就讀費用，防止因學返貧，遏制貧困代際傳遞。大力開展城市醫療衛生單位下鄉扶貧工作，用財政扶貧資金代特困農民繳納新型農村合作醫療參保金，建立貧困人口大病救助基金。

6.實施扶貧帶頭人工程。把重點村基層組織建設作為扶貧開發的基礎性工程，納入扶貧開發工作綜合評價考核內容。繼續選派優秀年輕黨員干部到村任職，認真解決農村基層組織在服務“三農”方面存在的突出問題。積極發展貧困地區農村經濟合作組織和各類扶貧協會，培養扶持脫貧致富能手，提高貧困農民組織化程度和參與市場競爭能力。

7.實施扶貧濟困工程。繼續實行黨政領導干部和機關、企事業單位聯系扶貧工作重點縣、重點鄉(鎮)、村制度。加強對口支援工作，組織動員更多社會資源投入扶貧濟困。探索民間組織、民營企業和廣大公民參與扶貧濟困的機制和方法，積極爭取外國政府、非政府組織等國外資金扶貧濟困。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農民發展生產。

五、政策措施

（一）拓寬投資渠道，加大農業和農村建設投入。

認真落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，切實加強對農業和農村的支持與保護，建立多層次、多形式、多元化的農業投入機制。積極開展農村重點項目前期工作，努力爭取和落實中央投資。調整國民收入分配格局，加大各級財政支農力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。進一步調整優化政府支農投資結構，在繼續建設好水利和生態環境等大中型項目的同時，將投資向能夠直接改善農村生產生活條件和促進農民增收的項目傾斜。創新政府支農投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補貼等多種投資方式，充分發揮財政對農業投入的導向和啟動作用。整合政府支農投資，建立以規劃定項目、以項目定投資的政府支農投資管理制度，提高投資效率。擴大信貸支農投入，堅持農村信用社主要服務“三農”的投資方向，加大政策性金融機構的支農力度，鼓勵商業銀行為農業和農村發展服務。大力開展招商引資活動，制定優惠政策，吸引外資投入農業。積極引導民間資本、工商資本開發農業。進一步完善“一事一議”制度，引導廣大農民建設家園。

（二）深化農村改革，推進體制機制創新。

穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。堅持依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉和林業產權制度改革，在有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化糧食流通體制改革，堅持市場化改革方向，完善主產區與主銷區糧食經營合作關系。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革，創新鄉鎮事業單位運行機制，扎實穩妥地精簡機構和人員。深化義務教育體制改革，進一步完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。完善“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”改革，規范縣鄉財政行為，完善財政補貼農民資金管理和支付方式。轉變鄉鎮政府職能，建立農村基層管理新體制、公共產品供給新機制和“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法。加快農村金融改革，構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。穩妥推進農業政策性保險試點，鞏固和發展農村信用社改革試點成果。支持在縣域內設立多種所有制社區金融機構，培育小額信貸組織，發展農戶資金互助組織。深化小型水利工程產權制度改革，發揮用水戶協會作用。加快國有農場、林場等改革。

（三）培育龍頭企業，推進農業產業化經營。

以省政府確定的10大農業產業化主導產業為重點，加快專項規劃的實施。突出抓好龍頭企業建設，強力推進“121強龍工程”，在資金投向、推介上市、債券發行、工商管理、稅收減免等方面對龍頭企業優先優惠，重點扶持一批競爭力和帶動力較強的龍頭企業。鼓勵龍頭企業自辦科研機構或出資參與科研開發項目。著力培育基礎較好的加工型龍頭企業，引導有實力的工商企業介入農業開發，利用其資金、技術優勢，從事農副產品加工。以龍頭企業為主體，努力開拓農產品的國際、國內市場，積極開展農產品展銷活動，實施好農產品進超市工程，擴大皖優農產品的市場占有率。加強農產品品牌的培育和管理工作。積極培植龍頭企業帶動型、服務組織帶動型、專業市場帶動型等多種產業化運行模式，在各類龍頭企業與農戶之間建立起利益共享、風險共擔的運行機制。有條件的地方，積極探索農民用土地、產品、資金、技術等入股，采取股份制和股份合作制等多種形式，與龍頭企業形成緊密型的利益共同體。

(四)發展農村合作經濟組織，提高農業組織化程度。

積極推進農村合作經濟組織試點工作，制定配套的扶持政策。按照“政府引導、農民自愿、因地制宜、多元創辦”的思路，圍繞主導產業和優勢產品，引導各類農業產業化龍頭企業、農民專業大戶、經營大戶、致富帶頭人和農業科研技術人員，積極領辦各類農村合作經濟組織，并引導他們進一步明晰產權，健全制度，完善機制，增強活力，積極參與市場競爭，打破區域、行業和所有制界線，實現更大范圍和更高層次上的聯合與合作。重點培育200家省級示范性農村合作經濟組織，爭取5年內使全省農村合作經濟組織總量翻一番。加快農產品行業協會建設，對現有糧、油、棉、果、菜等協會進一步完善和規范，加快建立農業產業化10大主導產業省級行業協會，充分發揮協會對行業發展協調、政策建議、市場開拓等方面的作用。

（五）推進全民創業行動，增強農村經濟發展活力。

把優化環境作為基礎工程，取消一切限制農民創業的政策規定，革除一切束縛農民創業的體制弊端，激發農民自主創業的潛能，為農村各類人才的脫穎而出和施展才干提供廣闊的舞臺和空間。進一步清理和取消限制農村個私經濟發展的有關政策和措施，依法放寬涉農企業市場準入條件。簡化農村個體工商戶登記手續，對農村經紀人實行“低門檻準入”政策。廣泛動員農民群眾不拘形式、不拘規模，爭創殷實家業，著力營造鼓勵創業的輿論環境。積極探索農村集體經濟組織股份合作制改造，妥善解決債務問題，不斷增強其服務功能。

（六）加強農村經濟宏觀調控，提高重大突發事件的應急處置能力。

各涉農部門都要加強對農業和農村經濟運行情況的監測和預警，及時提出調控的方向和力度。要充分發揮經濟杠桿的作用，綜合運用各種調控手段，確保農業綜合生產能力逐步提高、農村經濟加快發展和農民收入持續增長，避免出現大的起伏波動。增強政府調控糧食市場的責任和能力，加強對糧食市場的監管，搞好動態監測。整頓農資市場秩序,控制農資價格過快上漲，減緩農業成本上升趨勢。適應形勢發展需要，制定和完善相關應急預案，建立農村重大突發事件信息報告、新聞發布和應急救援物資儲備制度，建立預警機制，不斷增強動物疫情、植物病蟲害、有害生物及外來生物入侵、森林火災、農業環境污染、農產品質量安全、農村安全生產事故、假劣農資坑農害農等重大突發事件的應對處置能力。

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第二篇：安徽省農村扶貧開發“十一五”規劃綱要(皖政〔2006〕121號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2006〕121號 【發布日期】2006-12-29 【生效日期】2006-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省農村扶貧開發“十一五” 規劃綱要

(皖政〔2006〕121號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省農村扶貧開發 “十一五”規劃綱要》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十九日

安徽省農村扶貧開發“十一五” 規劃綱要

為推動我省農村扶貧開發進程,促進貧困地區新農村建設及全面建設小康社會，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》和《安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《安徽省“十一五”農村扶貧開發規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

一、“十五”扶貧開發主要成就及“十一五”時期面臨的形勢

“十五”期間，全省累計投入扶貧資金25.1億元、扶貧貸款40.6億元，著力改善貧困地區生產生活條件，拓寬貧困人口基本增收渠道，提高貧困人口基本素質，較好地完成了“十五”農村扶貧開發的主要任務。

（一）貧困地區基礎設施建設得到加強，基本生產生活條件明顯改善。“十五”期間，全省貧困地區新建和改擴建縣鄉村道路15753公里，改善了7750個行政村的交通條件；實施農村人畜飲水工程，基本解決了200萬人的飲水困難；建設基本農田6.67萬公頃；興修小型農田水利工程，新增農田灌溉面積7.0萬公頃、改善灌溉面積24.67萬公頃；綜合治理小流域，控制水土流失面積5.07萬公頃；新造經濟林果6.13萬公頃；實施草危房改造和易地移民搬遷，改善了9.8萬貧困人口的居住和生存發展條件。

（二）貧困地區社會公益事業得到改善，人口綜合素質有所提高。“十五”期間，我省始終把貧困地區科技、文化、教育、衛生事業作為扶貧開發工作重點之一，改擴建鄉鎮衛生院482所；改造學校1060所，資助了近8萬名貧困家庭子女就學；大力發展農村衛星廣播電視與通訊業；開展各類適用技術培訓，提高貧困地區農民綜合素質和就業技能。

（三）扶貧開發工作重點縣綜合經濟實力明顯增強，農民收入穩步增長。截至“十五”末，全省30個國家和省扶貧開發工作重點縣GDP達1424億元，比2000年增長108%；財政收入61.8億元，比2000年增長78%；農民年人均收入2228.8元，比2000年增加578元。在2005年全省縣域經濟綜合考核評價中，有2個縣位列綜合指數前10位，5個縣位列動態指數前10位。

（四）扶貧開發的重點更加明確，思路進一步拓寬。“十五”期間，在堅持開發式、參與式扶貧的基礎上，重點實施了1041個重點貧困村的“整村推進”工程，培訓轉移貧困地區勞動力近10萬人；投放扶貧貼息貸款40.6億元，扶持了一批農業產業化龍頭企業,建設產業化生產基地 5.9萬公頃。“十五”期間，通過黨政機關、企事業單位對口扶持、干部結對幫扶和選派9000名干部到貧困村、后進村任職等多種形式，幫助貧困鄉村和貧困人口解決了許多實際困難和問題，加快了貧困地區脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關系。

“十一五”期間，我省農村扶貧開發任務依然十分艱巨。到2005年底，全省貧困人口尚有384萬人，其中絕對貧困人口131萬人，低收入人口253萬人，貧困發生率仍達7.3%。同時，我省是多種氣候災害易發省份，貧困地區農民因災、因病、因學等致貧、返貧現象比較突出，貧困地區經濟總量和人均水平較低,與其他地區差距較明顯，扶貧開發投入規模與實際需求不相適應，扶貧工作機制有待進一步完善。

“十一五”期間，黨和國家把扶貧開發作為和諧社會建設和新農村建設的一項重要內容，進一步加大對貧困地區的投入和開發力度，為我省扶貧開發工作提供了極好機遇。我國已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，促進中部地區崛起政策開始啟動，我省有望得到更多的政策支持。經過改革開放20多年的努力，我省貧困地區的生產生活條件有了較大改善，抵御自然災害的能力明顯增強，扶貧工作重點縣發展潛力正在顯現。扶貧開發工作積累了很多成功經驗，形成了有效的推進機制。這些都為做好“十一五”時期扶貧開發工作奠定了堅實的基礎。

二、“十一五”時期扶貧開發指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以改善貧困地區基本生產生活條件、提高勞動力素質、增加農民收入、減少貧困人口為目標，注重創新扶貧方式，因地制宜地實施“整村推進”工程，積極開展以工代賑、勞動力轉移培訓和產業化扶貧，進一步推進小額信貸扶貧和深山區、庫區易地扶貧開發，竭力緩解各類返貧現象。通過不斷加大扶貧開發力度，努力為貧困地區新農村建設奠定基礎，為全面建設小康社會創造條件。

（二）基本原則。

1．堅持立足長遠、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進。創新扶貧方式，努力做到自然資源開發與人力資源開發并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進，逐步實現從以改善基本生產生活條件為主向以提高人的綜合素質和脫貧能力為主的轉變，從以自然資源開發為重點向以人力資源開發為重點轉變。

2．堅持開發式扶貧，不斷改善生產生活條件和生態環境。因地制宜實施“整村推進”，積極開展產業化扶貧，切實加強農村勞動力技能培訓，加快勞動力轉移步伐，增強貧困地區自我發展能力，逐步建立可持續脫貧機制。堅持把扶貧開發與基礎設施建設、資源合理利用、生態環境保護結合起來，不斷改善生產生活條件和生態環境，促進貧困地區逐步走上生產發展、生態良好、生活寬裕的可持續發展道路。

3．堅持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區發展環境。針對貧困人口區域性分布的特點，突出重點，量力而行，集中解決區域性貧困的重點、難點問題。圍繞新農村建設，以社區綜合發展、易地扶貧開發為抓手，整合涉農資金支持綜合配套建設，搭建發展平臺，逐步改善貧困地區的發展環境。

4．堅持科學規劃、分類指導，促進貧困地區經濟社會全面協調發展。把扶貧開發納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。根據不同區域特點、發展條件和貧困人口分布狀況，進行科學規劃，分類指導，加大扶持力度，在不斷改善生產生活條件的同時，加強農村科技、教育、衛生、文化等各項社會事業建設，提高農民綜合素質，促進貧困地區經濟社會協調發展。

5．堅持政府主導、群眾參與，激發內力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機制，積極動員和組織社會各界共同參與扶貧開發。通過捐贈、資助、幫扶及物質、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病、因災返貧等問題，不斷提高貧困人口素質和生活水平。廣泛動員和有效幫助貧困群眾牢固樹立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動參與扶貧開發，努力改善生產生活條件，不斷增強自我脫貧和自我發展能力。

三、“十一五”時期扶貧開發范圍和對象

“十一五”期間，20個國家扶貧開發工作重點縣仍然是我省農村扶貧開發工作的重點，國家扶貧資金主要用于國家重點縣。目前，國家重點縣以外貧困人口占全省貧困人口近50%。為此，要拓寬省及地方扶貧資金的籌集渠道，進一步加大對省扶貧開發工作重點縣的投入。同時，各市要加強對非重點縣貧困鄉村的扶持力度，研究扶持一批貧困人口相對集中的重點村。

“十一五”期間，我省農村扶貧開發的主要對象是具有自我發展能力的貧困人口。同時，針對不同貧困類型，采取不同的扶貧方式。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行搬遷扶貧和勞動力轉移培訓扶貧。建立貧困家庭子女教育扶貧機制，建立因病致貧家庭衛生扶貧機制。通過建立健全救助保障制度，解決喪失勞動能力的人口貧困問題。

四、“十一五”時期扶貧開發主要目標、任務和重點工程

（一）主要目標。

到2010年，全省扶貧開發的主要目標是：基本解決現有農村絕對貧困人口的溫飽問題，對特困家庭和喪失勞動能力貧困人口實現基本的救濟和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩步提高生活質量和綜合素質，抑制返貧。力爭使國家扶貧開發工作重點縣的農民人均純收入增長率每年高于全省平均水平1個百分點以上；按現行貧困標準，全省貧困發生率降至5%以下。

“十一五”期間，根據國家和省安排的扶貧資金規模，繼續對3000個左右重點貧困村因地制宜地實施“整村推進”工程，并與新農村建設緊密結合。通過“整村推進”使重點村中心居民點基本實現晴雨通車，群眾能夠飲用清潔衛生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務教育，貧困農民基本參加新型農村合作醫療，貧困農戶危房基本改造完畢，農村環境得到進一步改善。平均每個貧困戶有1個勞動力接受農業適用技術培訓，農業剩余勞動力50%以上通過技能培訓轉移到非農產業，每個村有1個穩定的增收項目。

（二）主要任務和重點工程。

1．實施整村推進工程。根據扶貧資金規模，每年在國家和省重點縣選擇500個左右村，實施“整村推進”工程，在非重點縣也選擇一些貧困村給予扶持。實施“整村推進”的重點村，要按新農村建設總體要求，加強村莊規劃，多渠道籌措資金，配套投入建設，提高資金綜合效益，確保到縣的扶貧資金重點用于“整村推進”。

2．實施勞動力資源開發工程。“十一五”期間，計劃培訓轉移貧困地區勞動力25萬人。重點對貧困勞動力特別是貧困家庭初、高中應屆畢業生，分期分批進行就業技能培訓。采取短期培訓與中長期培訓相結合、技能培訓與穩定轉移相結合、轉移培訓服務與就業維權服務相結合，拓寬培訓轉移渠道。依托現有職業教育、技工教育和社會辦學力量，建立多層次、多渠道的勞動力轉移培訓基地，推進制度化、規范化建設。通過勞動力轉移培訓，提高貧困人口轉移就業能力，穩定增加貧困農民非農業收入。

3．實施產業化帶動工程。“十一五”期間，力爭累計安排扶貧貼息貸款15 億元左右，支持貧困地區區域性支柱產業發展，重點扶持扶貧龍頭企業和產業化龍頭企業，促進農業結構調整，推廣高效增收品種，引導重點貧困村開展基地建設。扶持農村專業合作組織特別是農村儲運大戶、經紀人等發展，提高農業組織化程度，擴大農產品生產規模和加工銷售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴大入戶扶持覆蓋面，計劃5年安排小額貼息貸款1.2億元左右，引導和幫助2萬貧困農戶調整產品結構，擴大生產規模。積極開展在貧困村建立“村民生產發展互助資金”試點，不斷總結、完善和推廣。

4．實施通達、片區綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強基本農田水利建設。改造中低產田3萬公頃，新增和改善農田有效灌溉面積25萬公頃，改善防洪除澇面積70萬公頃。通過加強農田水利建設，改善流域和灌區內集中連片農田排灌條件，提高農業綜合生產能力。

加強鄉村道路建設。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000多個行政村1000萬人的交通條件。結合“村村通”建設工程，在人口集中居住的貧困村組，通過以工代賑、以獎代補、以物抵資等多種形式，建立群眾自主建設和養護村組道路的激勵機制。

提高飲水安全覆蓋面。以中心居民點為主，集中建設供水工程900個，解決50萬人飲水安全問題。

實施小流域綜合治理。建設大別山區水源涵養林二期工程和太平湖水源涵養林工程等，控制水土流失面積3萬公頃。

實施易地扶貧開發。結合新農村建設，對不具備生存條件的深山區、庫區貧困人口實施移民搬遷，搬遷和改造草危房8000戶。

5．實施扶貧助學助醫工程。在國家實行“兩免一補”政策基礎上，開展教育扶貧，加大貧困地區教育投入，不斷改善辦學條件，確保適齡兒童入學率達100%，并完成九年義務教育。實施扶貧助學工程，資助貧困家庭子女高中（職業教育）和大學階段就讀費用，防止因學返貧，遏制貧困代際傳遞。建立城市醫療衛生單位下鄉對口扶貧制度，加強鄉村醫療衛生服務機構建設。為保證基本醫療，允許使用財政扶貧資金為特困農民代繳新型農村合作醫療參保金。建立貧困人口大病救助基金，提高農民抗御大病風險能力，防止因病致貧、返貧。

6．實施扶貧帶頭人工程。各級扶貧開發領導小組要與組織、人事部門密切配合，把重點村基層組織建設作為扶貧開發的基礎性工程切實抓好，并將基層組織建設納入扶貧開發工作綜合評價考核內容。深入推進選派優秀年輕黨員干部到農村特別是貧困村任職工作。積極扶持發展貧困地區農村經濟合作組織和各類扶貧協會，大力培育農村扶貧帶頭人，提高貧困農民組織化程度和參與市場競爭的能力，帶領群眾脫貧致富。

7．開展扶貧濟困工程。繼續實行并不斷完善全省各級黨政領導干部和機關、企事業單位聯系扶貧工作重點縣、鄉(鎮)、村制度。加強對口支援工作，調動各方面力量，動員更多社會資源投入扶貧濟困。探索民間組織、民營企業和廣大公民參與扶貧濟困的有效機制和方式，積極爭取外國政府、非政府組織等國外資金投入貧困地區。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農民發展生產。繼續做好黨政機關干部、公務人員結對幫扶貧困家庭工作，5年內計劃組織25萬人次機關干部參加扶貧濟困活動，結對幫扶貧困家庭15萬戶。引導企業和個人，采取多種形式，資助5萬名貧困家庭子女接受各類教育。

五、“十一五”時期扶貧開發保障措施

農村扶貧開發是一項長期的歷史性任務，貫穿于新農村建設及全面建設小康社會的全過程。有效實施好本《綱要》是做好“十一五”時期農村扶貧開發工作，促進社會主義新農村建設的重要保證。各地、各有關部門和社會各界要齊心協力，不斷加大工作力度，采取強有力的措施，支撐、保證扶貧開發工作順利開展。

（一）加強組織領導。

各級黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，切實加強領導。繼續實行扶貧開發工作黨政“一把手”負責制，進一步完善扶貧開發工作重點縣綜合評價考核制度。強化縣級政府扶貧開發目標責任制管理，加強財政扶貧資金績效考評工作，確保目標任務到位、管理責任到位、工作措施到位。各級、各有關部門要在扶貧開發領導小組的統一領導下，各司其職，各負其責，通力配合，合力推進農村扶貧開發工作。

（二）加強規劃指導。

各級、各有關部門要增強規劃的科學性，重視規劃的指導性，維護規劃的嚴肅性。各重點貧困縣要按照本《綱要》的要求，因地制宜，制定本地區“十一五”農村扶貧開發實施意見。根據專項扶貧資金政策要求和扶貧開發目標與建設任務，以項目為支撐，分別編制以工代賑、發展資金、信貸扶貧等專項規劃，形成定位合理、功能互補、有機結合、統一銜接的規劃體系，建立和完善規劃項目庫，做好項目儲備工作，形成按規劃立項、按項目實施、按效益考核的良性機制。

（三）增加扶貧投入。

在積極爭取中央財政發展資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款和其他各類專項扶貧資金的基礎上，省財政根據財力和扶貧工作需要,逐步增加農村扶貧資金投入。各級扶貧開發領導小組要協調相關部門，不斷加大對貧困地區公共設施和公共服務體系建設的投入。發揮扶貧資金引導作用，在政府的統一協調下，根據規劃整合引導涉農資金向重點村投入。建立相應的政策引導機制，動員社會各界積極支持貧困地區建設。積極爭取外國政府和非政府組織的援助資金、金融機構的優惠貸款，用于扶貧開發事業。

（四）加強監督管理。

進一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開、公正、公平的資金分配制度。切實加強扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監管水平。建立和完善監督檢查、稽查審計和績效考核制度，落實扶貧項目和資金公示公告制度，進一步規范項目建設管理，充分發揮社會各界和貧困地區群眾輿論監督作用。加大對違紀違規問題的整改查處力度，對相關責任單位及責任人要予以嚴肅處理。進一步提高扶貧資金管理信息化水平，完善財政扶貧資金監測管理信息系統和以工代賑信息管理系統建設。

（五）推進機制創新。

完善扶貧資金管理部門協調合作機制，切實提高扶貧開發工作管理水平和執行能力。建立扶貧開發領導小組成員單位的協作配合機制，充分發揮各部門在扶貧開發中的職能作用和參與度。建立政府決策、專家咨詢論證和群眾主動參與相結合的扶貧項目民主科學決策機制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開發投入機制，引導各類投資向貧困地區傾斜。高度重視貧困統計監測對扶貧開發工作的基礎性作用，加大貧困統計監測工作力度，完善對貧困家庭監測管理制度。建立扶貧開發工作動態管理及獎懲激勵機制，加強對扶貧開發重點縣及扶貧專項資金項目的考核。建立扶貧開發與社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障機制。完善政府主導、市場引導、社會參與的多元化幫扶機制。積極探索開展以社區、項目區為建設單元的綜合性扶貧試驗示范。

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第三篇：尉氏縣農業和農村經濟發展“十一五”規劃

尉氏縣農業和農村經濟發展“十一五”規劃

“十五”期間，我縣全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，農業和農村經濟發展發生了深刻的變化，并邁向了由傳統農業向現代農業跨越、由解決溫飽問題向建設小康社會跨越的新階段。因此，總結以往成功經驗，展望未來美好藍圖，按照十六大和十六屆三中全會精神，圍繞建設農村小康社會的奮斗目標，制定

我縣農業和農村經濟“十一五”規劃，對促進我縣農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展具有極其重要的意義。

一、“十五”期間的工作任務完成情況

“十五”期間，我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這個奮斗目標，以市場為導向，以結構調整為突破口，以推進產業化為手段，立足本地資源優勢，全面推進農業現代化建設，全縣農業的綜合生產能力明顯提高，農村經濟保持了快速發展勢頭。到2004年底，全縣農業生產總值達到31.291億元，比上年增長12.6,自2001年到2004年平均遞增6.1。其中種植業生產總值18.7億元,年均遞增2.9,農民人均純收入預計達到2500元，年均增長4.5。糧食面積128.12萬畝，總產達到414461噸，年均增長-0.2，油料總產63551噸，平均增長-4.6，棉花18925噸，年均增長-7.1，瓜類總產374759噸，平均增長-4.9，蔬菜總產613338噸，平均增產8.5，水果總產71468噸，平均遞增20.6。

（一）種植業結構調整成效顯著

一是農作物種植結構、品種品質結構進一步優化。目前全縣種植各類經濟作物面積達到102.01萬畝，其中棉花37.7萬畝，花生23.3萬畝，瓜菜34萬畝，果樹6.5萬畝。其他油菜、芝麻等5萬畝。全縣優質農作物面積達到113.8萬畝，其中優質小麥35萬畝，優質棉花23.8萬畝，優質花生15.4萬畝，高蛋白大豆、糧飼兼用型優質玉米8.2萬畝，優質瓜菜27.1萬畝，優質水果4.3萬畝，優質農作物所占比重達到49.5。二是保護地栽培和高效設施農業成效顯著。全縣共發展日光溫室、塑料大棚5000畝，平均畝效益5000元以上。發展雙膜覆蓋、地膜覆蓋等保護地栽培近60萬畝，畝產值2000元以上的高效農田面積達40萬畝以上。三是大力發展無公害農產品生產基地。截止目前，我縣無公害農產品生產基地總數已達到10個，總面積6.495萬畝，年產無公害農產品突破20萬噸。四是特色農業快速發展，優勢農作物面積區域布局更加合理。全縣初步形成了以莊頭、水坡、十八里、張市、永興等鄉鎮為主的10萬畝蔬菜種植區，以西部沙區為主的10萬畝地膜花生及萬畝小雜果種植區，以南曹、蔡莊、朱曲、洧川等鄉鎮為主的30萬畝優質專用小麥和10萬畝優質玉米種植區等四大種植格局。

（二）農業服務體系逐步完善，農業產業化進程加快

一是積極培育農產品市場，市場服務體系得到進一步完善。全縣建成大中小農產品交易市場60多個，其中具有較大規模的產地批發市場和專業市場12個，一個以大中型批發市場為中心，以鄉鎮集貿市場為基礎，以各類中介組織為紐帶，以田間地頭零星市場為補充的多層次、開放型農產品市場體系已經初步形成。二是農業信息服務體系初具規模。為更好地服務農業和農村經濟發展，我縣成立了農業信息中心，建立了“尉氏農網”，開通了農業服務熱線電話，并與移動公司聯合開通了“尉農短信”群發系統，向縣農村工作領導組成員、全縣515個行政村的支書和農村經紀人發送有價值的短信。截止目前，尉氏農網日平均瀏覽量80余次，熱線電話去年共解答咨詢問題1570余個，初步形成了“尉農短信”、農民熱線、網上咨詢等全方位、立體化的信息服務手段，構建了我縣信息服務棚架。三是鼓勵和發展農民專業合作經濟組織，農民經紀人隊伍進一步發展壯大。我們按照自助、自主、平等、自愿的原則，加強對農民專業合作經濟組織的引導和管理，提高組織化程度，增強自我保護功能。目前我縣有各類農民專業合作經濟組織35家，加入農戶4396戶，成員戶均直接純收入7012元。全縣農民經紀人達320人，去年向省內外大中城市銷售西瓜10.8萬噸，樹苗800萬株，蔬菜37萬噸，生豬27萬頭，蛋品3.8萬噸，獲利400萬元。

（三）“五個一”工程初見成效

這兩年，我們通過實施“學好一手特技，練好一張口才，建好一個站點，帶動一個基地，創出一個好效益”的“五個一”工程，達到了農業科技人員到戶、農業科技到田、技術要領到位的目標，有效地解決了技術棚架。截止目前，我們已在全縣建服務站點54個，技術服務基地49個，面積21500畝。“五個一”工程的實施，開創了新形式下農業技術推廣服務的新途徑，有力地推進了全縣的種植業調整工作，對農業增效、農民增收起到了積極的作用。

二、“十一五”期間我縣農業和農村經濟發展的指導思想和奮

斗目標

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會、中央一號文件精神，全面落實科學發展觀，以建設農村小康社會為目標，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，以農業結構調整為主線，以增加農民收入為核心，擴大農民就業渠道，加快

科技創新步伐，深化農村改革，千方百計增加農民收入，實現農村經濟社會全面跨越式發展。

(二)奮斗目標：“十一五”期間，我縣要重點在糧食、棉花、花生、高效設施農業和特色農業等優勢主導產業上實現區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務的經營格局。到“十一五”末耕地面積穩定在120萬畝左右，農業生產總值按每年8的速度遞增，力爭達到49.655億元。農民人均純收入按6的速度遞增，到2010年力爭達到3350元。

1、繼續穩定糧食生產，到“十一五”末全縣糧食生產面積穩定在120萬畝左右，其中小麥面積85萬畝，玉米面積22萬畝，雜糧面積12.3萬畝。

2、經濟作物達到103.8萬畝左右，其中棉花38萬畝，花生25萬畝，西瓜12萬畝，蔬菜28.8萬畝。

3、果樹面積穩定在7.1萬畝左右，成為農民增收致富的重要產業。

4、綠色食品農業面積將達到10萬畝，占農作物總播面積的4，無公害農業面積達到20萬畝。

三、“十一五”期間重點項目建設情況

十一五期間，我們將主要建設以下重點項目：

1、在縣城建成一個“農村土地承包仲裁庭”，總投資30萬元。

2、在全縣17個鄉鎮每鎮成立一個具有一定規模、較為規范的農民專業合作社，計劃每個合作社扶持15萬元左右，共需投資260萬元。

3、在每個鄉鎮建立一個會計核算中心，總投資約35萬元，主要用于辦公

設備的購置。

4、農產品質量安全監測體系建設。十一五期間在全縣建立12個農產品

量安全監測網點，其中縣城主要農貿市場5個，鄉級農產品批發市場7個，共需資金200萬元。

5、發展農村家用沼氣建設2萬座推廣項目。2000萬

6、構建農民科技服務體系建設項目。

7、加強農技推廣體系建設項目。

8、10萬畝優質玉米示范推廣項目。150萬9、10萬畝無公害西瓜基地。300萬10、5萬畝無公害大桃基地。600萬11、10萬畝無公害蔬菜基地。400萬

12、實施測土配方施肥項目。200萬

13、村級植保技術服務站建設項目。30.8萬

四、完成上述目標采取的措施

（一）以推進農業科技創新為重點，推進技術進步。

1、品種更新

品種是決定農產品質量的首要因素，今后五年我們將一如既往地推廣農作物新優品種，向品種要效益。小麥全部建成優質專用小麥，淘汰目前的落后品種。

2、品質創新

隨著我國加入WTO后的農業發展，農產品和國際市場接軌和北京為首的大中城市“市場準入、廠場掛鉤”制度的實施，在我縣加快農業標準化建設，向無公害、綠色、有機農業方向邁進已勢在必行。“十一五”期間，我們一方面將加快建立各種農產品生產質量標準體系，并按質量標準要求進行生產經營，加快標準化進程。另一方面大力發展無公害、綠色農業，農作物100實現無公害。

3、技術創新好范文版權所有

下大力推廣一批具有明顯增產增值增效的適用農作物生產技術，進一步提高土地利用率和農作物科技含量，增強農作物競爭力。

4、知識求新

計劃進一步強化科技培訓工作，加大力度培訓農民科技人員。

(1)對技術人員培訓，計劃對全系統具有技術職稱的工作人員全部輪訓一次，更新他們的知識，使他們能適應時代要求，創造性地開展技術指導和服務工作。

(2)結合農業部開展的農業科技入戶工作，組織科技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行農業科技培訓，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人，培養和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，促進農業科技創新和進步。

(二)、以農產品行業協會和農民專業合作經濟組織建設為重點，營造組織優勢。

目前，小生產與大市場的矛盾仍然是制約我縣農業生產發展的重要因素。因此發展新型農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度，是有效規避農業市場風險的必然選擇。“十一五”期間我們要重點提高農民的組織化程度。

1、發展新型農民合作組織，促進農產品的生產、加工、流通一體化經營。堅持因地制宜、多種形式發展的原則，依托各地的資源優勢和主導產業，從不同產業、不同地區農民實際出發，成熟一個發展一個。在組建形式上由種養大戶、專業市場或運銷大戶牽頭興辦，也可以圍繞農產品加工，由龍頭企業牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的路子，讓農民真正享受農民專業經濟協會的收益分配權。

2、充分發揮農村專業戶、經紀人等在生產經營過程中的作用，促進農副產品流通。

(三)、以建立現代營銷體系為重點，構建農產品流通優勢。

加入WTO后，農業生產的發展，更重要地體現在農產品流通銷售方面，因此加快建設農副產品流通體系，將是今后幾年的重點工作。

1、集中精力建設和完善大型農產品交易市場，如莊頭鄉歇馬營綜合貿易市場、張市鎮大桃批發市場、大營鄉花生批發市場等，并帶動中小型農貿市場若干處，以市場來帶動農副產品銷售，搞活流通。

2、積極發展一批規范化的專業化市場，中介服務機構，如行業協會、商會等，完善市場運行機制，提高市場運行效率。好范文版權所有

（四）、建立健全農產品質量檢測檢驗體系

要建立和健全農產品質量檢測檢驗機構，按照農產品質量標準制定生產技術規程，加強對農產品生產各環節和農產品質量的檢測檢驗，同時加強對化肥、農藥、種子等農業投入品的質量監督和檢測，從源頭上確保農產品質量安全。

(五)、大力發展二、三產業，建設城鄉經濟協調發展優勢。

1、加快小城鎮建設步伐，今后五年將集中精力建設3-5個現代化集鎮試點，使剩余農民進入小城鎮，實現城鄉一體化發展，以小城鎮帶動周邊農村經濟發展。

2、加快農村剩余勞動力的轉移，努力減少農業人口。變富余農民為富裕農民。要鼓勵、扶持、幫助農村剩余勞動力走出農村，進入流通企業或周邊的小城鎮、城市企業務工經商，一方面增加他們自身的收入，另一方面增加留在當地的農業人口的收入。

3、加快發展農村流通業，建設農村各種專業合作組織，將一部分農民轉移到流通行業中。

4、加快農村運輸業的發展，當前農村客運、出租、貨運市場前景看好，“十一五”期間將大力開拓農村運輸業市場，運輸業暢通了，農副產品流通則快，農村經濟發達程度則越強。

第四篇：農業和農村經濟發展十一五計劃規劃

農業和農村經濟發展“十一五”計劃規劃

農業、農村和農民問題是關系經濟和社會發展全局的戰略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農業和農村經濟發展“十五”計劃，繼續發揮農業對社會發展的支撐作用，對于確保完成全省“十五”計劃確定的任務目標，全面建設農村小康社會，加快推進農業現代化進程，具有十分重要的意義。一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農

業和農村經濟結構戰略性調整，農業和農村經濟保持了穩定發展的態勢。

=、綜合經濟實力進一步提高

到年，全省農業增加值億元，比四年增長.；農林牧漁全面發展，已經具備了年產萬噸糧食、萬噸果品、萬噸蔬菜、萬噸肉類和萬噸水產品的綜合生產能力;農村二三產業穩定增長，鄉鎮企業增加值億元，占全省工業增加值的以上。、結構調整步伐加快

到年，林牧漁業占農業增加值的比重已達到，其中畜牧業和水產業實現增加值分別為.億元和.億元，所占比重為.和.。糧經作物種植比例由年:調整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達到萬畝、萬畝、萬畝。農產品品種結構進一步優化，適應市場需求的名特優品種覆蓋率達到。全省優質專用小麥發展到萬畝，優質抗蟲棉萬畝，集約化速生用材林萬畝，三元雜交豬和優質肉牛改良率均達到以上。個體私營經濟有了長足發展，非農勞動力占農村勞動力總數的比重由年的提高到。、產業化經營取得新的進展

全省已建立起農產品加工運銷企業.萬家，農業生產基地萬畝，/以上的農戶與龍頭企業建立了比較穩定的產銷關系，/以上的農產品、/以上的畜產品基木實現了產業化經營，農業產業化實現程度達到以上。到年底，全省龍頭企業年銷售收入萬元以上的有家，億元以上的家，億元以上的家，有家龍頭企業的銷售收入超過億元。、科教興農成效顯著

“九五”期間，全省共取得農業科研成果項，科技成果轉化率由“八五”末的提高到，科技貢獻率達到了，比年提高了個百分點。全省建立各種農業科技示范園區多處，示范帶動農戶多萬戶。農業院校的學科設置和專業布局進一步調整優化，農業技術教育培訓體系逐步完善。、農業對外開放開創新局面

到年，農產品出口創匯額達到億美元，比年增長近一倍，蔬菜、水產、禽肉、花生制品進入全省十大骨干出口商品行列，有多種農副產品及加工品進入多個國家和地區，年出口創匯萬美元以上的龍頭企業達到多家。“九五”期間，全省農業累計實際利用外資.億美元;農村勞務輸出多萬人，創收多億元。、基礎設施條件明顯改善

“九五”期間，共完成水利建設投資億元，基本完成了黃河某省段堤防建設、“東調南下”一期工程和座大型病險水庫加固任務。初步治理了條骨干河道，解決了多萬農村歷史性缺水人口的吃水問題。到年底，全省水庫總庫容多億立方米，各類供水工程年均供水能力億立方米，有效灌溉面積多萬畝。各種形式的節水灌溉面積多萬畝，建成沿海防潮堤公里。五年累計治理水土流失面積.萬平方公里。完成造林作業面積多萬畝，森林覆蓋率達到.。全省農機總動力達到萬千瓦，農村用電量.億千瓦時。基本實現了村村通電，．的村通公路，.的村通電話，.的村用上了自來水。、市場體系和流通方式進一步完善

“九五”末，全省集貿市場發展到多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農產品專業批發市場多處。農民興辦的流通組織已達.萬個，具有一定規模和組織化水平的農民運銷隊伍已發展到萬人，年銷售額達多億元，占全省農產品總銷售額的。產銷直掛、連鎖經營，配送銷售、網上交易等新的流通方式迅速興起，經營規模不斷擴大。、農民生活水平穩步提高

年，全省農民人均純收入元，比年增加元，扣除物價因素年均增長.。人均消費支出元，年均增長.。生活質量顯著提高，恩格爾系數達廣比年下降了個百分點;農村人均住房面積由年的.平方米增加到.平方米，每百戶居民家庭擁有彩電．臺，電冰.臺，摩托車輛，比年分別增加.臺、.臺、輛。文化教育、醫療衛生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農村小康實現程度達到。

“九五”期間，國內外政治經濟環境發生了許多重大變化，對農業和農村經濟的發展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農村經濟良好的發展態勢。總體看，“九五”計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現在:受宏觀經濟環境的影響，農產品價格持續低迷，農民收入增幅減緩;農村經濟結構性矛盾仍然比較突出，區域發展不夠平衡;農業基礎設施相對薄弱，抗御自然災害的能力不強;農民的文化科技素

第五篇：河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃(豫政〔2006〕59號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕59號 【發布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃

(豫政 〔2006〕59號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

二○○六年八月三十一日

河南省農業和農村經濟發展“十一五”規劃

2006年至2010年是河南省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的重要時期,也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵時期。緊緊抓住這一重要戰略機遇期,做好農業和農村經濟工作,加快農業和農村發展,促進農民收入較快增長,對于實現全省經濟跨越式發展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義。根據《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的農業和農村經濟發展戰略和目標任務,特編制本規劃。

一、規劃背景

(一)“十五”發展成就

2001年以來,在省委、省政府的正確領導下,全省各地按照“十五”計劃確定的發展思路和奮斗目標,認真貫徹和落實科學發展觀,大力推進農村經濟結構調整,加大“三農”投入,深化農村改革,實現了農業和農村經濟的穩定快速發展,“十五”計劃目標如期實現,農業和農村經濟發展又上了一個新臺階。

農業綜合生產能力顯著提高。糧食綜合生產能力穩定在4000萬噸以上,主要農產品產量均穩居全國前列。2005年糧食總產量達到4582萬噸,為歷史最高水平,居全國第一位。肉類總產量、蔬菜總產量分別達到689萬噸和5880萬噸,均居全國第二位。五年新增有效灌溉面積11.2萬公頃,新增農業機械總動力2154萬千瓦。農業科技進步貢獻率、科技成果轉化率分別達到45%和40%,均比2000年提高4個百分點。

農業和農村經濟結構調整成效顯著。優質小麥和優質畜產品生產加工基地初步形成。2005年全省優質專用小麥面積達到269萬公頃,占全省小麥播種面積的54.3%。畜牧業持續發展,奶業成為畜牧業發展的新亮點,五年全省奶類產量增長了5.2倍。畜牧業產值占農業總產值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經比由“九五”末的68.7∶31.3調至64.3∶35.7。五年新增農村勞動力轉移420萬人。

農業產業化水平進一步提升。龍頭企業規模不斷擴大,已擁有國家重點龍頭企業23家、省重點龍頭企業128家、區域性重點龍頭企業480家。產業化種養基地快速發展,已形成種植基地247萬公頃,養殖基地養畜量達到4957萬頭,養禽量達到33860萬只。農產品加工能力進一步提高,全省糧食、肉類和乳品的年加工能力分別達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。產業化組織大量涌現,已發展各類農民專業合作經濟組織8473個,加入農戶達到183萬戶。

農民生活水平穩步提高。2005年全省農民人均純收入達到2870元,五年年均實際增長5%。農村居民恩格爾系數由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。農民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。對農村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”,集中改造了1107所鄉鎮衛生院,解決了496萬農村人口的飲水困難,發展農村戶用沼氣120萬戶,全省400萬貧困人口脫貧。

農村基礎設施明顯改善。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區治理、關店圩區治理,實施了黃河灘區、淮河干流災后重建和移民遷建工程。建成了盤石頭水庫,對白龜山等22座大中型水庫進行了除險加固。續建了梅山等20座大型灌區的節水改造與續建配套。開展了天然林保護、退耕還林等重點林業工程建設。完成了農村電網改造一、二期工程,實現了城鄉居民生活用電同價。新建和改建了6.5萬公里農村道路。新增年供水能力10億立方米。完成造林151.3萬公頃,全省林木覆蓋率達到22.6%。

農村改革不斷深化。稅費改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農業稅,實施了對種糧農民的直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼;糧食流通體制改革取得突破性進展,全面放開了糧食購銷市場和價格,糧食市場主體多元化格局初步形成;鄉鎮機構改革成效明顯,減少鄉鎮153個,分流超編人員17萬多人;農村信用社改革進展順利,支農能力進一步增強。

(二)“十一五”面臨的形勢

當前我省農業和農村經濟發展面臨很多有利條件:國家關于加快新農村建設的重大戰略部署,為我省農村發展提供了難得的歷史機遇;中部崛起戰略開始實施,已成為我省經濟持續快速穩定發展的強大動力;國民收入分配格局開始明顯向“三農”調整和傾斜,政府支農力度空前加大,公共財政逐步惠及農村;河南綜合經濟實力明顯增強,初步進入了以工促農、以城帶鄉的新階段,為全省農業、農村發展奠定了較好基礎;國際、國內產業轉移和城鎮化進程加快,有利于促進農村勞動力向非農產業轉移;消費結構加速升級,食品工業快速發展,為農業發展提供了廣闊的需求空間;農業機械化、農業信息化步伐加快,使農業內在素質和發展水平不斷提高。同時,農業和農村經濟發展也存在著一些突出的矛盾和問題。突出表現在:農民收入水平低,農村基礎設施薄弱,農村勞動力轉移就業壓力較大,農業產業化、組織化程度低,農村社會事業發展滯后,資源和環境約束日益突出等。

二、總體要求

(一)總體要求

“十一五”我省農業和農村經濟發展的總體要求是:牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持統籌城鄉發展,用建設社會主義新農村統攬農村工作全局,加快工業化、城鎮化,推進農業現代化。增強農業科技自主創新能力,促進農業增長方式轉變,千方百計增加農民收入。深化農村各項改革,加大對農業的支持保護力度。加強農業基礎設施建設,切實改善農村生產生活條件。不斷提高農民的文化素質和職業技能,加快農村富余勞動力向非農產業轉移,大力發展農村社會事業,促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村全面繁榮。

(二)發展目標第一產業增加值年均增長率5%;糧食生產能力穩定在4500萬噸左右;畜牧業產值占農業總產值比重達到45%以上;農村居民恩格爾系數降至40%;林木覆蓋率達到26%;科技進步對農業的貢獻率達到50%;科技成果轉化率達到45%;新增治理水土流失面積60萬公頃;農民人均純收入年均增長率6%;新轉移農村勞動力750萬人;解決農村安全飲水人口900萬人;新增農村沼氣用戶280萬戶;農業灌溉用水有效利用系數提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬人。

三、主要任務

(一)繼續以“兩個基地”建設為重點,加快推進農業結構戰略性調整

進一步優化農業區域布局,引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中。大力發展高產、優質、高效、生態農業,不斷提高農業綜合生產能力和農產品競爭力。

繼續推進以優質小麥為主的優質糧食生產和加工基地建設。堅持優質化、產業化的糧食生產方向,進一步完善支持政策,推進24個產糧大縣實施規模開發,集中投入建設糧食核心產區。加強農田水利設施建設,加快中低產田的改造,不斷改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力。實施國家優質糧食產業工程、大型商品糧基地、農業綜合開發等重大項目,全面提高71個糧食大縣(場)的綜合生產能力、加工轉化能力和市場競爭力。爭取以國家投資為主新建和續建商丘等5個國家大型商品糧基地。推進豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優質水稻、黃淮平原優質大豆及專用玉米等優勢產業帶(區)建設。實施旱作農業、植保工程和沃土工程,建設高產穩產基本農田。繼續抓好糧食的加工轉化和綜合利用,延長糧食產業鏈條,拓寬糧食增值空間,實現糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化,不斷提高糧食精深加工水平。到“十一五”末,糧食生產能力穩定在4500萬噸左右,糧食加工能力達到3500萬噸以上。

繼續推進優質畜產品生產和加工基地建設。加快畜牧業增長方式轉變,大力發展規模化養殖和畜產品加工,著力推進區域化布局、標準化生產。重點支持一批標準化養殖小區建設,積極引導規模養殖場加快發展,提高規模化養殖水平。加快推進黃河灘區綠色奶業示范帶、中原肉牛帶、京廣鐵路沿線生豬產業帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優勢區域開發。著力培育40個畜牧業發展重點縣,采取更加有力的政策措施,使40個重點縣發展成為我省重要的優質畜產品生產加工基地和出口外銷基地。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系,擴大畜禽良種補貼規模,加快良種繁育和推廣。大力推進優質特色水產品養殖。加強動物防疫基礎設施建設,使全省所有縣級動物防疫站均達到國家標準,形成比較完善的動物防疫體系。以大宗畜產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用為重點,進一步做大做強我省畜產品加工企業集群。力爭到“十一五”末,全省水產品產量達到70萬噸,肉類總產量達到1000萬噸,畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到1.5∶1。

加快特色農產品生產和加工基地的建設。加強優質棉花基地建設,促使棉花種植向優勢區域集中。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設。加快發展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農產品,形成一批特色農業生產和加工基地,創出一批有市場競爭力的特色農產品品牌。加快速生工業用林的發展,在沿黃、沿淮地區及黃河故道等地發展造紙原料林基地和人造板原料林基地。到“十一五”末,速生林面積達到50萬公頃。加快經濟林基地建設,全省新發展經濟林面積20萬公頃。強力推進外向型農業發展,加快農產品出口生產基地建設。到“十一五”末,農產品出口生產基地由目前的221個發展到300個,農產品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上。

(二)加強農業基礎設施建設,改善農業生產條件

加快水利、氣象設施建設,努力構建較為完備的防災、減災和興利體系,提高農機裝備現代化水平,進一步改善農業生產條件。

完善水利工程體系。繼續建設全省綜合防洪減災體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點,加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強城市防洪工程建設,增強對洪水的調控能力,完善防洪保障體系。建成燕山水庫、西霞院水庫、馬家巖水庫,建設河口村水庫,完成出山店水庫的前期工作和石山口等33座大中型水庫、61座重點小型水庫的除險加固工程。建成黃河標準化堤防焦作至濮陽段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理、沙潁河和渦河治理、唐白河一期防洪工程建設;實施金堤河二期、共產主義渠、衛河、賈魯河等骨干河道整治。加快老王坡、泥河洼等滯洪區工程建設和安全設施建設;開展淮河流域重點平原洼地治理,重點實施鄭州、漯河、信陽、周口、開封、洛陽等重點防洪城市防洪設施建設,有計劃地分期建設其他省轄市防洪工程。到2010年,主要河道防洪標準達到10至20年一遇;省轄市城市防洪標準達到50年一遇;主要平原河道除澇標準達到3年一遇以上。

加強水資源工程建設,搞好水資源的優化配置,加快農村飲水安全工程建設,大力發展節水灌溉。配合國家建成南水北調中線一期總干渠工程,同步建設受水城市配套工程;繼續建設梅山、鴨河口等20座大型灌區的續建配套和節水改造骨干工程,開工建設趙口等大型灌區的續建配套和節水改造。繼續實施節水灌溉示范工程建設,大力推廣集雨灌溉和節水灌溉技術。到2010年,全省新增節水灌溉面積37萬公頃,新增有效灌溉面積10萬公頃。繼續加大對農村飲水安全工程的投入力度,開發利用山區水電資源,力爭五年解決900萬農村人口飲水不安全問題,全省農村水電裝機新增14萬千瓦。

提高氣象服務能力。加強氣象服務體系建設,提高氣象安全保障和服務能力。建設新一代天氣雷達、自動氣象站、全球定位系統等地空立體氣象觀測網以及高效、安全的氣象通信系統,提高災害性、突發性天氣的監測預警水平。積極開發利用空中云水資源。健全和完善人工影響天氣系統,“十一五”末基本形成立體催化作業。

加快推進農業機械化。提高農機裝備水平,優化裝備結構。增強糧食生產的技術集成與標準化應用能力。改革傳統耕作方法,發展保護性耕作。積極推進農機化技術應用示范,加快農機化技術推廣示范基地建設。不斷創新農業機械化發展機制和服務模式,推進農機服務產業化。2010年農業機械總動力達到9400萬千瓦。

(三)大力發展勞務經濟,加快農村勞動力向城鎮和非農產業轉移

充分發揮人口大省的人力資源優勢,大力發展勞務經濟,打造河南勞務品牌,建成全國性的勞務輸出基地。

加強技能培訓。繼續實施“陽光工程”,提高補助標準,擴大實施規模。整合農村各種教育資源,大力發展農村職業教育,加強農村職業學校基礎能力建設,支持各類職業技術院校擴大農村招生規模。加大對農村勞動力技能培訓機構建設的扶持力度,重點推進縣級就業培訓中心的建設。充分利用廣播電視和現代遠程教育等手段,加強農民外出就業基本知識的傳授。積極開展與用工企業的合作,實行訂單培訓和專業技能培訓,發展專業型、技術型和外向型勞務輸出。“十一五”期間,對全省500萬農村勞動力開展職業技能培訓。

完善轉移就業服務體系。加強就業服務體系的制度化、專業化和社會化建設,建立勞務派遣行政許可制度,建立健全城鄉統一、內外開放、平等競爭、規范有序的勞動力市場體系。支持建設一批農村勞動力市場和勞務中介服務機構,發展完善勞務輸出外派機構和農村勞動力轉移就業信息平臺,逐步建立健全城鄉就業公共服務網絡,為外出務工人員免費提供就業信息、法律政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。加強勞務協作和跟蹤服務,搞好與輸入地的溝通和對接,加大規模勞務輸出的組織,提高轉移輸出的組織化水平。構建輸出回流機制,鼓勵務工農民回鄉創業。

保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種阻礙農村勞動力自由、平等流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。健全勞動保護機制,加大勞動保障監察執法力度,規范勞動力市場秩序和企業用工行為。建立務工農民工資保障基金,完善勞動合同管理,落實最低工資制度,加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度,依法將其全部納入工傷保險范圍,鼓勵有條件的地方將穩定就業的農民工納入當地城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則,對隨父母進城的農民工子女就學進行統籌規劃,認真解決務工農民子女的上學問題。改善農民工居住條件,逐步把農民工納入城鎮住房保障體系。

(四)發展農村二、三產業,推進農業產業化經營

進一步發展農產品精深加工,加快壯大農村二、三產業,積極發展農村產業化經營組織,加強小城鎮建設,加快推進農村工業化和農村城鎮化步伐。大力發展農村工業。立足我省農產品資源優勢,從土地、環保、信貸等方面進一步優化企業發展環境,加大財政資金扶持力度,重點推進農產品加工業發展。加快漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁和安陽五大食品產業密集區建設,形成沿京廣線食品加工龍頭企業集群,把食品工業培育成為我省第一大支柱產業。推進棉紡產業集中發展,使我省形成具有國內較強競爭力的棉紡織產業集群。充分發揮勞動力資源優勢,積極承接沿海產業轉移,加快發展勞動密集型產業。提高縣域工業自主創新能力,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,支持有條件的縣(市)發展高新技術產業,加快縣域工業發展由資源主導型向創新主導型轉變,促進縣域工業結構加快升級。加強園區建設,完善服務功能,引導企業向園區集中,實現產業集聚化、規模化發展。力爭到“十一五”末,全省省級農業產業化龍頭企業發展到300家,銷售收入超5億元的龍頭企業達到80家,農產品加工業產值達到5000億元以上。

積極發展農村產業化經營組織。引導龍頭企業通過合同契約、資產參與、投資入股等多種形式,與農戶建立新型利益聯結機制,帶動和幫助農民由生產環節進入附加值較高、經濟效益較好的加工、流通等環節。促進農產品行業協會的發展,大力推進龍頭企業+農村專業合作組織+農戶的農業產業化經營模式,重點扶持一批農業產業化龍頭企業。按照“民辦、民管、民受益”的原則,支持、引導農民自愿合作,發展各種新型的農民專業合作經濟組織,形成國家和省重點龍頭企業帶動各類產業化經營組織健康發展的新格局,有效提高農業經營的組織化程度。經過五年的努力,使我省農民專業合作經濟組織發展到15000個,帶動農戶參與產業化經營的比重達到全省農戶的60%以上。

加強小城鎮建設。大力發展中心鎮,以國家和省重點小城鎮、國家經濟綜合開發示范鎮為重點,完善小城鎮發展規劃,明確小城鎮發展定位,著力培育小城鎮主導產業,建設一批具有一定影響力和產業支撐的中心鎮,實現中心鎮與縣域經濟同步發展,鼓勵有實力的小城鎮向小城市發展。創新體制機制,推進戶籍、就業、福利保障等制度改革,實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮發展的體制性障礙。著力加強城鎮道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設。加強城鎮教育、文化、衛生等公共服務設施建設,完善城鎮功能,營造健康、安定、有序的人居環境,提高小城鎮吸納農村人口的能力。抓好國家經濟綜合開發示范鎮工作,爭取5年建成國家經濟綜合開發示范鎮25個左右。

加快農村第三產業發展。適應城鎮化發展和城鄉居民消費升級的需要,大力發展具有觀光、休閑、旅游、生態、科技等多功能的城郊服務型農業。依托小城鎮建設,發展交通運輸、餐飲、文化娛樂等傳統服務業。圍繞新農村建設,大力創辦農村社區服務中心,為農民提供商品購銷、科技信息、中介代理等綜合服務,力爭到2010年社區服務中心覆蓋全省規模較大的行政村。進一步完善促進農村服務業發展的政策措施,積極推進農村金融、保險、物流、信息、營銷、法律、養老服務等現代服務業發展,強化第三產業對農村經濟的拉動作用。

(五)加強農業資源保護和生態環境建設,提高可持續發展能力

加強農業資源保護,大力開展林業生態建設,有效治理環境污染,提高資源保障能力、環境承載能力和可持續發展能力,力爭使生態環境總體惡化的趨勢得到遏制。

加強水資源保護。實行水資源統一管理,保護并合理開發水資源,依法對水污染進行綜合治理。建立飲用水源保護區制度,重點加強丹江口庫區和南水北調中線工程輸水沿線、承擔供水任務的大中型水庫的保護。加強地下水資源的監測和保護,實施地下水保護行動計劃,劃定地下水禁止開采或限制開采區,加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制城市區和平原漏斗區地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。盡快完成水功能區的確界立碑工作,提出分區水質要求。加強城鎮供水水源地等重點保護水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態信息體系建設,在主要河流建設水質在線監測系統。探索和試行排污權交易制度,逐步建立合理有效的生態環境補償機制。到2010年,主要河流責任目標斷面水質達標率達到90%以上,城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上。

加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,加強土地資源宏觀管理。實施新一輪“沃土工程”,加強高標準農田建設,不斷提高耕地質量,穩定基本農田面積,保障糧食綜合生產能力。加強土地利用計劃管理,嚴格規范建設項目用地審批,從嚴控制非農建設占用耕地。合理利用土地資源,嚴格土地使用標準和條件,防止盲目圈占、浪費土地,嚴格限制毀田燒磚,逐步禁止生產和使用實心粘土磚,積極推進墻體材料革新。嚴格執行土地利用總體規劃和計劃,全面落實土地管理的各項措施,正確處理建設用地與農業用地的關系,合理安排建設用地規模。完善土地使用市場準入制度,提高土地利用效率,促進產業集聚和合理布局。加強土地整理、復墾和土地后備資源開發,治理磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地,實現全省耕地總量動態平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬公頃。

加強生態建設。實施天然林保護、退耕還林、重點地區防護林等國家重點生態工程。繼續搞好南水北調中線水源地及沿線綠化、小浪底庫區綠化、通道綠化等省級生態工程,進一步完善農田防護林體系建設。全面推進中原城市群重點生態工程建設。在生態環境脆弱地區繼續實施封山育林,加強重點公益林保護,完善補償機制。“十一五”期間全省新增有林地面積60萬公頃。加強濕地保護與恢復。加強野生動植物保護和自然保護區建設,“十一五”末全省自然保護區達到50個、面積85萬公頃。加快推進世行貸款“林業持續發展項目”(四期),啟動河南黃河中游生態公益林項目和河南伏牛山貧困地區生態治理項目。加快淮河上游、漳衛河上游太行山區、伊洛河兩岸、漢水上游、丹江口庫區等重點水土流失區的綜合治理。到2010年,新增治理水土流失面積60萬公頃,生態修復50萬公頃。

加快發展循環農業。積極開展農業清潔生產,推廣秸桿氣化、固化成型、發電、養畜等技術,開發生物質能源,培育生物質產業。大力發展節地、節水、節肥、節藥、節種型農業和集約生態養殖業,提高農業投入品的利用效率。加快高耗能老式落后農業機械的更新換代,鼓勵生產、使用新型節能農業機械和農產品加工設備。加強農業面源污染防治,加快養殖業廢棄物綜合治理,推廣農村生活污水凈化技術。結合作物秸稈、養殖廢棄物處理,大力發展有機肥和沼氣,以沼氣建設帶動農村改廚、改圈、改廁,推動生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環利用水平。

(六)加強農業科技創新能力建設,完善農業社會化服務體系

圍繞農業生產產前、產中、產后服務,以提高農業科技創新能力、農產品質量安全水平和發展農村現代流通、信息服務為重點,逐步構建完備的農村社會化服務體系,為我省農業發展提供有力支撐。

加強農業科技創新能力建設。深化農業科研體制改革,整合農業科技資源,逐步建立以省農科院、河南農業大學以及農業產業化龍頭企業為主體、產學研相結合的農業科技創新體系。加強農業科技自主創新,組織農業科研機構、高等院校等聯合開展以動植物新品種選育、優質高效安全生產技術、農產品精深加工、農業生態環境保護、農業工程技術與智能化設備開發為重點的農業生產重大技術難題和核心技術的攻關,盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。加快農業科技成果的轉化,篩選一批先進適用技術進行集成、組裝、配套,搞好綜合利用和示范推廣。增加對農業科研基礎設施建設的投入,重點支持10家左右省重點實驗室和工程(技術)研究中心建設。對于農業產業化企業建立研發機構,在財政、金融和技術改造等方面給予鼓勵和扶持。繼續實施農作物種子工程和畜禽水產良種工程,逐步建成集資源保護、引育擴繁、生產經營和推廣使用為一體的現代種業體系。加強小麥、玉米區域技術創新中心建設,建成省農科院(原陽)現代農業科技試驗示范基地,力爭中國農業科技黃淮海地區創新中心落戶河南。

完善農業科技服務體系。深化農業科技推廣體制改革,加快構建國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展的多元化、多層次的農業技術推廣體系。充分發揮科研單位、大專院校、農民專業合作組織和龍頭企業在農業技術推廣中的作用,以多種形式開展農業技術推廣服務。鼓勵農業科技人員采取技物結合、科技承包和科技知識普及等方式,向廣大農民傳授先進生產技術。鼓勵大中專畢業生到基層工作,充實基層農技推廣隊伍。實施科技入戶工程,大力培訓科技示范戶。

完善農產品質量安全體系。加快建立與國際和國內標準接軌、統一權威的現代農業標準體系,支持優勢農產品生產區域加快標準化生產示范基地建設,創建一批農業標準化示范縣(市)和示范鄉鎮,帶動全省標準化農業生產。抓好產地環境監測、投入品質量監管、生產技術規范、市場準入等關鍵環節,建立健全省、市、縣和企業“三級四層”檢驗監測體系,實現對農產品質量的全過程、全方位監測,保證農產品質量安全。繼續開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證,擴大認證范圍,加快認證進程。完善市場準入、質量追溯、認證、標識、責任追究和公示制度。

完善農村流通體系。加快糧、棉、畜等優勢農產品批發市場、期貨市場、集貿市場的建設。大力推行農產品流通標準化和分級包裝上市,加快連鎖、超市、配送、電子商務等農產品流通新型業態向農村市場的延伸,促進城鄉物流的發展。完成對部分重點農產品批發市場的升級改造,在全省培育70家左右標準化農產品批發市場和20家左右綠色農產品批發市場。鼓勵農業龍頭企業開辦鮮活農產品專業連鎖超市和建立農產品物流中心。扎實推進“萬村千鄉市場工程”。創新供銷合作社體制機制,加快完善農村商品市場體系,積極創新農村流通方式,建立新型農村消費品流通體系,使全省農村連鎖“農家店”的覆蓋率達到100%。大力發展農村經紀人隊伍,培育農村流通主體,提高農民進入市場的組織化程度。認真落實鮮活農產品“綠色通道”有關政策,努力改善農產品流通環境。支持鄭州商品交易所適時推出油菜籽(菜籽油)、花生油、畜產品、混合小麥和小麥期權等期貨交易新品種。爭取經過5年的努力,把我省建設成為全國性的農產品現代物流中心。

完善農業信息化服務體系。加強信息技術在農業、農村中的應用。全面實施金農工程,充分發揮現有涉農網絡的作用,建立和完善省、市、縣、鄉鎮四級農業信息服務平臺,擴大農業信息網絡覆蓋面,提高農業信息“落地入戶”水平。建設農業監測預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統等應用系統。加強農業數據庫建設,建立省級農業數據中心。加強農民運用網絡信息技術的培訓,提高農業信息普及應用水平。

(七)加快農村公共事業發展,推進農村社會全面進步

強化政府對農村基礎設施和社會事業發展的支持,加大扶貧開發力度,改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌,推進農村社會全面進步。

加強鄉村基礎設施建設。加快農村公路建設,“十一五”期間新建和改造農村公路9萬公里,實現所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達到三級以上公路標準,鄉道、村道達到四級以上公路標準,鄉鄉有等級客運站,所有鄉鎮和80%以上的行政村通班車,切實解決農民出行難的問題。大力發展農村通信,實現村村通電話。繼續完善農村電網,重點解決無電村和電網改造盲點村的用電問題。全面推進農村戶用沼氣建設,扶持養殖場區建設大中型沼氣工程,加強沼氣服務體系建設。積極推廣使用太陽能和新型節能爐灶,在小水電資源豐富地區實施小水電代燃料生態工程。加強村鎮建設規劃和布局,改造舊村鎮,重點建設中心村,合理歸并自然村,引導農村住宅建設適當集中,提高供排水、電力、道路、衛生等設施配套水平,優化美化村容鎮貌,提高農民生活水平。

加快農村社會事業發展。鞏固提高農村九年義務教育水平,全部免除農村義務教育階段學生學雜費,對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平,建立農村中小學校舍維修改造長效機制,進一步改善農村辦學條件。加強農村教師隊伍建設,實行城市教師赴農村學校支教制度,促進城鄉義務教育均衡發展。大規模開展農村勞動力技能培訓,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。積極發展農村衛生事業,基本完成鄉鎮衛生院的改造,有重點地改造縣級綜合醫院、婦幼保健院、中醫院;加強農村衛生人才的培養,健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。在全省基本建立新型農村合作醫療制度。繁榮農村文化事業,實現20戶以上的自然村通廣播電視,實現縣有文化館、圖書館,鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室,基本實現一村一月放一次電影。逐步擴大農村最低生活保障范圍,提高補助標準。支持有條件的地方積極探索建立農村居民基本養老保險制度。

搞好扶貧開發。繼續加大扶貧開發力度,建立財政扶貧資金穩定增長機制,不斷增加扶貧投入。積極探索引導社會力量參與扶貧的新機制,因地制宜推進整村扶貧開發。對豫西山區、桐柏山區、大別山區、黃淮低洼易澇區等貧困人口相對集中分布地區,實行集中連片開發。對少數自然條件惡劣、資源貧乏、生態脆弱的深山、石山區群眾實施易地搬遷扶貧。落實好國家對大中型水庫移民的后期扶持政策,進一步改善移民生產生活條件。扶持特色產業發展,努力實現解決和鞏固溫飽的雙重目標。力爭到2010年解決400萬農村人口脫貧問題。

四、保障措施

(一)深化農村改革,增強農村經濟發展動力

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村雙層經營體制。有條件的地方在依法、自愿、有償基礎上,發展多種形式的適度規模經營。進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革,繼續深化鄉鎮機構改革,積極探索鄉鎮機構改革后基層政權的職能定位和運行保障機制,強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。加快農村義務教育管理體制改革,建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。加快推進農村金融改革,深化農村信用社改革,完善郵政儲蓄制度,支持農業發展銀行、農業銀行擴大業務范圍。堅持金融創新,鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構,允許私有資本、外資等參股。鼓勵有條件的縣(市)發展商業銀行和合作銀行。規范民間信貸,鼓勵發展農民信貸擔保機構,解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。擴大縣(市)經濟社會綜合管理權限,推進“省直管縣”財政管理體制改革,完善“鄉財縣管鄉用”財政管理方式。加強村級經費管理,完善村級財務管理辦法。積極爭取國家支持,探索化解鄉村債務的有效途徑。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購銷市場體系,盡快形成統一、公平、競爭、有序的糧食市場。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對被征地農民的合理補償機制,拓寬失地農民的安置渠道。推進小型農田水利設施產權制度改革,建立充滿生機活力的小型農田水利管理體制和運行機制。完善價格收費政策,切實保障農民利益。

(二)加大對農業的投入力度,建立完善農業支持保護體系

調整財政支出結構,建立健全財政支農資金穩定增長機制。各級財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放,按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農業和農村的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。“十一五”期間,力爭使省級財政支農資金年均增長幅度達到12%以上。把政府對基礎設施建設投入的重點轉向農村,加大農村道路、教育、水利、電力、通訊、生態建設等方面的建設力度,逐步降低縣、鄉兩級的資金配套比例。建立小型農田水利設施補助專項資金,并逐步增加資金規模,引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投資投勞。整合現有涉農資金,優化支農資金使用辦法,提高支農資金使用效率。加強土地出讓金的管理和使用,依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費,確保一定比例國有土地出讓金和新增建設用地有償使用費用于以小型農田水利為主的農業基礎設施建設。縣域內各金融機構要拓寬信貸支農渠道,將一定比例的新增存款投放當地。大力培育由自然人和企業法人或社團法人發起的小額信貸組織,開展小額貸款和委托貸款以及轉貸款業務。改革農村投融資體制,吸引社會資本和外資興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿,鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村。穩步推進農業政策性保險試點工作,加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。

(三)擴大農業對外開放,不斷提高農產品競爭力

進一步完善農產品出口促進機制和支持政策。積極開拓國際市場,千方百計擴大有競爭優勢的園藝產品、畜產品、特色產品等農產品出口。支持建設一批與主要出口市場需求相適應、高起點、高水平的農產品出口創匯基地。加快培育一批生產經營規模大、產品檔次高、出口能力強的骨干企業。加快出口企業在國外進行品牌注冊認證和衛生注冊認證。加快優良動植物品種、先進農業技術和設備、農業管理經驗、管理人才的引進。引導外資重點投向農業基礎設施和具有資源優勢的生產開發領域。大力發展外向型農業中介服務組織,建立健全農業社會化服務體系。建立農產品貿易快速反應機制,綜合運用農產品的準入限制、產品技術質量標準、反傾銷、反補貼和保障措施等符合國際規則的手段,保護我省農業安全。加快農業“走出去”步伐,支持有條件、有實力的農業企業開發多種形式、多領域的對外投資,鼓勵農業企業以技術、管理、勞務等多種形式開展對外農業合作。(四)大力實施農村人力資源開發,努力提供智力保障牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實加強農村科技、教育、衛生、生產、經營等多方面實用人才隊伍建設,使農村實用人材總量、結構、素質與農業結構調整、農業增長方式的轉變和農村社會進步相適應。落實好農村義務教育經費,鞏固提高九年義務教育水平。建立城市教育支持農村教育的機制,促進城鄉義務教育均衡發展。以培養新型農民、技能型人才、農村實用人才為重點,大力發展職業教育、技能培訓。實施農民科技培訓工程和綠色證書工程,使每個適齡勞動者掌握1-2種實用技術。實施“大學生村干部”計劃,鼓勵大中專畢業生到農村工作,爭取達到一個行政村有1名大學文化程度的村干部。切實加強農村人才隊伍建設,培養適應農業現代化需求的新型農民。

(五)加強農村政治文明和精神文明建設,促進農村和諧社會發展

加強村委會建設,健全村民會議、村民代表會議等制度,擴大農村基層民主,完善村務公開、政務公開和民主管理,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,切實將農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權落到實處。推進農村法制建設,大力開展普法教育,增強廣大農民群眾的法制意識。深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育,倡導社會主義思想道德新風尚。認真落實各項涉農政策,解決征地補償、移民安置等熱點問題。加強新形勢下的農村群眾工作,妥善處理各種社會矛盾,關心農村困難群眾生產生活,營造和諧的社會氛圍。繼續實施農村黨員干部培訓“百千萬”工程,加強對鄉村干部的政治業務培訓。加強農村社會治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動。廣泛開展文明農戶和文明村鎮創建活動,大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導廣大農民群眾艱苦奮斗、自強不息,全面推進社會主義新農村建設。

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