第一篇：湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2007〕17號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕17號 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕17號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》，制定《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五”時期，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和漢江洪水等不利影響，農(nóng)村改革邁出新步伐，農(nóng)民增收取得新突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再添新活力。“十五”計劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成或超額完成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成就。

1?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。2005年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1082?13億元，其中林牧漁業(yè)比重達(dá)到47?2％，比2000年上升2?8個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到49％，糧食總產(chǎn)達(dá)到2177?38萬噸；油料總產(chǎn)達(dá)到293?9萬噸，其中油菜籽產(chǎn)量達(dá)到219?15萬噸，居全國首位；棉花種植面積達(dá)到541?43萬畝，產(chǎn)量達(dá)到37?5萬噸，分別比“九五”末增加64?32萬畝、7?07萬噸。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，肉類總產(chǎn)量342?63萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量318?21萬噸，年均分別增長4?8％、6?3％。全省農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、果茶、林特等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。2005年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1997家，其中省級158家、國家級21家，實(shí)現(xiàn)銷售收入560億元、利潤49億元，其中銷售收入過5億元的企業(yè)15家、過億元的161家。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)1?2萬個，其中龍頭企業(yè)帶動型3500個、中介組織帶動型3800個、專業(yè)市場帶動型900個，有143家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到3600萬畝，訂單交易額203億元；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶560萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的56％。

3?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。“十五”期間，全省共投資20多億元，實(shí)施了國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；投入40多億元進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改造中低產(chǎn)田、對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼等。從2004年起，省政府每年籌集5－10億元資金，用于20個糧食主產(chǎn)縣市的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。投資200多億元用于堤防、病險水庫、分蓄洪區(qū)、城市防洪等工程建設(shè)，基本完成長江干堤、漢江遙堤綜合治理的建設(shè)任務(wù)，至2005年底，堤防加高加固約1488公里。

4?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全省行政村公路通達(dá)率達(dá)到97％，通瀝青(水泥)路達(dá)到43％，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，實(shí)現(xiàn)全部行政村通電。行政村通電話比例達(dá)到99％。農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到96?6％。解決了全省農(nóng)村204萬人的飲水困難和65?75萬人的飲水安全問題。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1850萬千瓦，比2000年底增長31％；機(jī)耕作業(yè)占耕地面積的66%，比2000年提高25個百分點(diǎn)。“一建三改”(建沼氣池、改水、改廁、改廚)成效明顯，沼氣用戶達(dá)到120萬戶，凈增70萬戶。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計完成人工造林136?67萬公頃，封山育林453?33萬公頃，森林覆蓋率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?農(nóng)村社會事業(yè)不斷進(jìn)步。籌集資金5?21億元，對201?2萬名農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免課本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；籌集資金25?82億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房、建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”工程。投入1?7億元用于農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達(dá)到497萬人。籌集1?3億元用于部分農(nóng)民重大疾病醫(yī)療救助、血吸蟲病防治以及支持血吸蟲病疫區(qū)沼氣建設(shè)和廁所改造。新建、擴(kuò)建23個縣市圖書館、文化館，建筑面積4?12萬平方米。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站350個，為29個貧困縣市配送流動電影放映車。

6?農(nóng)村改革逐步深化。2003年，我省率先在全國啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，到2005年底已有53個縣市基本完成，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員控制在9人以內(nèi)并交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡為“三辦一所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全面推開并完成整體轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)事業(yè)“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制初步建立。2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。基層民主建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村委會直選，建立和完善了“一事一議”制度。農(nóng)村土地二輪延包穩(wěn)步開展，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶工作基本完成。

7?農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3099元，比2000年增加831元，年均增長6?4％，人均現(xiàn)金收入占農(nóng)民純收入的比重提高到79％，比2000年上升10個百分點(diǎn)，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得的收入明顯提高。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善。用于食物開支的比重進(jìn)一步降低，恩格爾系數(shù)由2000年的0?53降為2005年的0?49；用于交通通信、醫(yī)療保健、居住等方面的支出大幅增長，三項合計占生活消費(fèi)總支出的比重達(dá)到27?5%，比2000年上升7個百分點(diǎn)。扶貧攻堅成效明顯，全省貧困人口由“十五”初700萬人減少到430萬人，解決了270萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

（二）存在的主要問題。

從現(xiàn)實(shí)情況看，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，相對落后的局面并沒有得到根本改變，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。1?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)增效難。“十五”期間國家雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動積累機(jī)制尚不完善等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂觀。目前，全省40％的農(nóng)田不能保收，60％的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害；全省泵站現(xiàn)有裝機(jī)容量220萬千瓦，60％的機(jī)電設(shè)備和40％的渠系嚴(yán)重老化，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負(fù)。加上近年來糧食科技研究和推廣沒有取得大的突破，糧食單產(chǎn)自1997年以來基本徘徊在700斤左右。糧食增產(chǎn)難，比較效益低，制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)資價格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。由于規(guī)模化程度較低，各種節(jié)本增效技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化很難推廣普及，加上農(nóng)民的知識與技能存在差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要明顯降低十分困難。自2003年以來，化肥、種子、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料價格平均上漲50％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)民增收，削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3?農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)村居民享有的交通、文化、娛樂、環(huán)保、社會保障等公共服務(wù)程度遠(yuǎn)低于城市，用水難、看病難、上學(xué)難等問題還比較突出。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不寬，失業(yè)、養(yǎng)老等其他社會保險剛剛起步。村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏，布局不合理，設(shè)施不配套，人畜混居現(xiàn)象嚴(yán)重。

4?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展難度很大。目前全省35個山區(qū)縣市人均財政收入和城鎮(zhèn)化水平不到平原縣市的一半。全省農(nóng)村還有絕對貧困人口110萬人、低收入貧困人口390萬人，其中29個貧困縣市的絕對貧困人口和低收入貧困人口分別占70％左右。由于山區(qū)退耕還林任務(wù)調(diào)減，替代產(chǎn)業(yè)剛剛起步，新的利益補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，造成山區(qū)農(nóng)民增收步伐與其他地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

1?全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。黨的十六屆四中全會提出“在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后反哺農(nóng)業(yè)是帶有普遍性的兩個趨向”的重要論述，隨后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大方略；十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍(lán)圖。這些方針政策的提出，為進(jìn)一步理順工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動。我省區(qū)位條件優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，科教資源中部領(lǐng)先。隨著國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將迎來一個新的發(fā)展高潮。工業(yè)化的快速推進(jìn)，將為農(nóng)村發(fā)展提供必要的物質(zhì)技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)增效培育新的增長點(diǎn)；城鎮(zhèn)化水平的提高和武漢城市圈的興起，將為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移拓展新的空間。這將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

1?土地資源的硬約束日益突出，耕地數(shù)量和質(zhì)量的“占補(bǔ)平衡”難以維持。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由1978年的1?24畝降低到2005年的0?78畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0?86畝警戒線。將來工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地還將進(jìn)一步增加，耕地數(shù)量減少趨勢還會延續(xù)。加上土地生態(tài)惡化，耕地質(zhì)量下降，產(chǎn)出率難以提高。耕地數(shù)量和質(zhì)量的下降，對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長期深遠(yuǎn)的影響。2?農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。隨著打工經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力“空心化”的局面，留守種地的農(nóng)民身體素質(zhì)和文化水平難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；而另一方面，農(nóng)技推廣體系尚未健全，機(jī)械化普及率不高，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)將面臨勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的困境。

3?農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險增加，我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨更大的市場競爭壓力。按照中國加入WTO協(xié)議規(guī)定，“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將由2000年的21?3％削減到15％左右，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)措施會明顯弱化。同時，隨著配額、許可證等非關(guān)稅措施逐步取消，非關(guān)稅保護(hù)措施也將弱化。“雙重弱化”將使我省大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更大的市場擠壓，其他農(nóng)產(chǎn)品由于受國際貿(mào)易壁壘限制，出口前景也不容樂觀。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革和推動科技創(chuàng)新為動力，堅持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和增長方式轉(zhuǎn)變，加快村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)我省成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1?堅持生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2?堅持科教興農(nóng)。立足我省科教資源優(yōu)勢，加強(qiáng)良種良法研究，建立健全科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

3?堅持實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)。合理利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和保護(hù)，將農(nóng)業(yè)支持納入公共財政體系，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收、信貸、法律和行政等手段，更多地通過市場調(diào)控來引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4?堅持因地制宜和量力而行。充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重民意，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

5?堅持可持續(xù)發(fā)展。堅決保護(hù)耕地，有效利用水資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提倡發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

――增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地保有量6500萬畝以上，建成高產(chǎn)農(nóng)田1000萬畝。大型泵站形成有效裝機(jī)容量55萬千瓦，有效灌溉面積達(dá)到3600萬畝。小麥和水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到55％。天氣氣候預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率提高3-5％，對突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警率達(dá)到90％以上。森林覆蓋率達(dá)到40％以上。

――提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到2300萬噸、42萬噸、330萬噸、450萬噸、370萬噸。小麥和水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60％。

――增加農(nóng)民收入。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10％、12％，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3?5％；農(nóng)民人均純收入年均增長6%，到2010年達(dá)到4145元，工資性收入占總收入的比重達(dá)到40％以上。

――優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％左右，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元。5年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力400萬人，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重降低到50％以下。

――發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。基本解決列入國家總體規(guī)劃的1609萬農(nóng)村人口安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)村村通公路、90％村通油路(水泥路)，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到30％以上。全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達(dá)100％；村級通電率達(dá)到100％；實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)及重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

――加強(qiáng)以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的耕地保護(hù)。加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施力度，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和承包農(nóng)戶，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。以46個糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，通過田、水、林、渠、路的綜合治理，改善農(nóng)田小氣候和土壤環(huán)境，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高產(chǎn)農(nóng)田1000萬畝。加大土地整理和開發(fā)力度，新增可耕地面積80萬畝，改良土壤50萬畝，使土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0?1％以上。適度提高復(fù)種指數(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸。

――加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大江河堤防整險加固力度，重點(diǎn)建設(shè)荊南四河、漢江中下游堤防、連江支堤，洪湖、華陽河等分蓄洪工程。基本完成病險水庫整險加固，水庫病險率控制在3％以內(nèi)。農(nóng)田水利建設(shè)，對38處30萬畝以上的大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快建設(shè)48個重點(diǎn)中型灌區(qū)和14個山區(qū)萬畝灌區(qū)水利骨干工程；對65處124座大型泵站和84處中型泵站進(jìn)行更新改造，改善除澇面積2112萬畝，全省有效灌溉面積達(dá)到3600萬畝以上。小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，鼓勵社會資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)，通過產(chǎn)權(quán)改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)制度，提高工程使用效率和壽命。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，保護(hù)南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)，著手解決部分湖泊、水庫的水質(zhì)下降問題。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)，建成25萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范田。

――推廣糧食增產(chǎn)技術(shù)。加大科研投入，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，加快培育能提高糧食單產(chǎn)、改善糧食品質(zhì)的新品種；在具備條件的地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)原種繁育，建立種子適應(yīng)性品比和品改試驗(yàn)田，進(jìn)行良種選育和推廣示范，提高良種覆蓋率，到2010年全省基本普及糧食良種。配合種子工程、沃土工程，積極組織配套科技進(jìn)家入戶，加強(qiáng)先進(jìn)栽培技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)推廣，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。抓好植保工程，穩(wěn)定提高防控有害生物災(zāi)害的能力，糧食作物重大病蟲災(zāi)害損失率控制在5％以內(nèi)。利用中低產(chǎn)田實(shí)施糧－草輪作，通過豆科牧草固氮沃土，提高糧食單產(chǎn)水平。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

――種植業(yè)。重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集約化水平和品種優(yōu)質(zhì)率，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)逐步向荊州、襄樊、孝感、黃岡等大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地和其他糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))集中，穩(wěn)步發(fā)展荊州、襄樊、孝感3個大型商品糧基地，加快建設(shè)黃岡大型商品糧基地，爭取將荊門列為國家商品糧基地；繼續(xù)抓好國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專用糧食生產(chǎn)，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝。“雙低”油菜和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)向江漢平原、鄂東低山丘陵和鄂中北丘陵崗地集中，建成優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝。武漢等大中城市周邊建設(shè)無公害蔬菜基地500萬畝；長江沿岸9縣市和丹江庫區(qū)建設(shè)柑桔板塊200萬畝；武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)和幕阜山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉、食用菌、魔芋、藥材、板栗、蠶繭和竹類等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，各類特色農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率提高5-10個百分點(diǎn)。

――水產(chǎn)業(yè)。按照可持續(xù)發(fā)展思路，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)水產(chǎn)強(qiáng)省。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高名特優(yōu)比重，建設(shè)特色養(yǎng)殖區(qū)。荊州、武漢、仙桃等平原精養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展四大家魚，積極普及良種和發(fā)展名特優(yōu)新品種；洪湖、監(jiān)利、漢川、陽新、鄂州等湖面放養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展河蟹、青蝦、黃鱔、泥鰍等特種養(yǎng)殖；夷陵、長陽、宜都等水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，因地制宜發(fā)展叉尾

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第二篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五計劃規(guī)劃

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”計劃規(guī)劃

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。新世紀(jì)之初，面對新的形勢和任務(wù)，編制和實(shí)施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對社會發(fā)展的支撐作用，對于確保完成全省“十五”計劃確定的任務(wù)目標(biāo)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)

業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

=、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高

到年，全省農(nóng)業(yè)增加值億元，比四年增長.；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，已經(jīng)具備了年產(chǎn)萬噸糧食、萬噸果品、萬噸蔬菜、萬噸肉類和萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值億元，占全省工業(yè)增加值的以上。、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

到年，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重已達(dá)到，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為.億元和.億元，所占比重為.和.。糧經(jīng)作物種植比例由年:調(diào)整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達(dá)到萬畝、萬畝、萬畝。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)市場需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到萬畝，優(yōu)質(zhì)抗蟲棉萬畝，集約化速生用材林萬畝，三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)肉牛改良率均達(dá)到以上。個體私營經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，非農(nóng)勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重由年的提高到。、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新的進(jìn)展

全省已建立起農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè).萬家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地萬畝，/以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，/以上的農(nóng)產(chǎn)品、/以上的畜產(chǎn)品基木實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到以上。到年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入萬元以上的有家，億元以上的家，億元以上的家，有家龍頭企業(yè)的銷售收入超過億元。、科教興農(nóng)成效顯著

“九五”期間，全省共取得農(nóng)業(yè)科研成果項，科技成果轉(zhuǎn)化率由“八五”末的提高到，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了，比年提高了個百分點(diǎn)。全省建立各種農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)多處，示范帶動農(nóng)戶多萬戶。農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系逐步完善。、農(nóng)業(yè)對外開放開創(chuàng)新局面

到年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到億美元，比年增長近一倍，蔬菜、水產(chǎn)、禽肉、花生制品進(jìn)入全省十大骨干出口商品行列，有多種農(nóng)副產(chǎn)品及加工品進(jìn)入多個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯萬美元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到多家。“九五”期間，全省農(nóng)業(yè)累計實(shí)際利用外資.億美元;農(nóng)村勞務(wù)輸出多萬人，創(chuàng)收多億元。、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

“九五”期間，共完成水利建設(shè)投資億元，基本完成了黃河某省段堤防建設(shè)、“東調(diào)南下”一期工程和座大型病險水庫加固任務(wù)。初步治理了條骨干河道，解決了多萬農(nóng)村歷史性缺水人口的吃水問題。到年底，全省水庫總庫容多億立方米，各類供水工程年均供水能力億立方米，有效灌溉面積多萬畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積多萬畝，建成沿海防潮堤公里。五年累計治理水土流失面積.萬平方公里。完成造林作業(yè)面積多萬畝，森林覆蓋率達(dá)到.。全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到萬千瓦，農(nóng)村用電量.億千瓦時。基本實(shí)現(xiàn)了村村通電，．的村通公路，.的村通電話，.的村用上了自來水。、市場體系和流通方式進(jìn)一步完善

“九五”末，全省集貿(mào)市場發(fā)展到多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達(dá).萬個，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運(yùn)銷隊伍已發(fā)展到萬人，年銷售額達(dá)多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

年，全省農(nóng)民人均純收入元，比年增加元，扣除物價因素年均增長.。人均消費(fèi)支出元，年均增長.。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)達(dá)廣比年下降了個百分點(diǎn);農(nóng)村人均住房面積由年的.平方米增加到.平方米，每百戶居民家庭擁有彩電．臺，電冰.臺，摩托車輛，比年分別增加.臺、.臺、輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到。

“九五”期間，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了預(yù)料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進(jìn)取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢。總體看，“九五”計劃確定的任務(wù)目標(biāo)完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)民的文化科技素

第三篇：尉氏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

尉氏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十五”期間，我縣全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，并邁向了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、由解決溫飽問題向建設(shè)小康社會跨越的新階段。因此，總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，展望未來美好藍(lán)圖，按照十六大和十六屆三中全會精神，圍繞建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)，制定

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有極其重要的意義。

一、“十五”期間的工作任務(wù)完成情況

“十五”期間，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個奮斗目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為手段，立足本地資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢頭。到2004年底，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到31.291億元，比上年增長12.6,自2001年到2004年平均遞增6.1。其中種植業(yè)生產(chǎn)總值18.7億元,年均遞增2.9,農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到2500元，年均增長4.5。糧食面積128.12萬畝，總產(chǎn)達(dá)到414461噸，年均增長-0.2，油料總產(chǎn)63551噸，平均增長-4.6，棉花18925噸，年均增長-7.1，瓜類總產(chǎn)374759噸，平均增長-4.9，蔬菜總產(chǎn)613338噸，平均增產(chǎn)8.5，水果總產(chǎn)71468噸，平均遞增20.6。

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

一是農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前全縣種植各類經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到102.01萬畝，其中棉花37.7萬畝，花生23.3萬畝，瓜菜34萬畝，果樹6.5萬畝。其他油菜、芝麻等5萬畝。全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積達(dá)到113.8萬畝，其中優(yōu)質(zhì)小麥35萬畝，優(yōu)質(zhì)棉花23.8萬畝，優(yōu)質(zhì)花生15.4萬畝，高蛋白大豆、糧飼兼用型優(yōu)質(zhì)玉米8.2萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜27.1萬畝，優(yōu)質(zhì)水果4.3萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物所占比重達(dá)到49.5。二是保護(hù)地栽培和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成效顯著。全縣共發(fā)展日光溫室、塑料大棚5000畝，平均畝效益5000元以上。發(fā)展雙膜覆蓋、地膜覆蓋等保護(hù)地栽培近60萬畝，畝產(chǎn)值2000元以上的高效農(nóng)田面積達(dá)40萬畝以上。三是大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截止目前，我縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總數(shù)已達(dá)到10個，總面積6.495萬畝，年產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品突破20萬噸。四是特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)作物面積區(qū)域布局更加合理。全縣初步形成了以莊頭、水坡、十八里、張市、永興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬畝蔬菜種植區(qū)，以西部沙區(qū)為主的10萬畝地膜花生及萬畝小雜果種植區(qū)，以南曹、蔡莊、朱曲、洧川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的30萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥和10萬畝優(yōu)質(zhì)玉米種植區(qū)等四大種植格局。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場，市場服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。全縣建成大中小農(nóng)產(chǎn)品交易市場60多個，其中具有較大規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場12個，一個以大中型批發(fā)市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以各類中介組織為紐帶，以田間地頭零星市場為補(bǔ)充的多層次、開放型農(nóng)產(chǎn)品市場體系已經(jīng)初步形成。二是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系初具規(guī)模。為更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣成立了農(nóng)業(yè)信息中心，建立了“尉氏農(nóng)網(wǎng)”，開通了農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線電話，并與移動公司聯(lián)合開通了“尉農(nóng)短信”群發(fā)系統(tǒng)，向縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組成員、全縣515個行政村的支書和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)送有價值的短信。截止目前，尉氏農(nóng)網(wǎng)日平均瀏覽量80余次，熱線電話去年共解答咨詢問題1570余個，初步形成了“尉農(nóng)短信”、農(nóng)民熱線、網(wǎng)上咨詢等全方位、立體化的信息服務(wù)手段，構(gòu)建了我縣信息服務(wù)棚架。三是鼓勵和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。我們按照自助、自主、平等、自愿的原則，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理，提高組織化程度，增強(qiáng)自我保護(hù)功能。目前我縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織35家，加入農(nóng)戶4396戶，成員戶均直接純收入7012元。全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)320人，去年向省內(nèi)外大中城市銷售西瓜10.8萬噸，樹苗800萬株，蔬菜37萬噸，生豬27萬頭，蛋品3.8萬噸，獲利400萬元。

（三）“五個一”工程初見成效

這兩年，我們通過實(shí)施“學(xué)好一手特技，練好一張口才，建好一個站點(diǎn)，帶動一個基地，創(chuàng)出一個好效益”的“五個一”工程，達(dá)到了農(nóng)業(yè)科技人員到戶、農(nóng)業(yè)科技到田、技術(shù)要領(lǐng)到位的目標(biāo)，有效地解決了技術(shù)棚架。截止目前，我們已在全縣建服務(wù)站點(diǎn)54個，技術(shù)服務(wù)基地49個，面積21500畝。“五個一”工程的實(shí)施，開創(chuàng)了新形式下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的新途徑，有力地推進(jìn)了全縣的種植業(yè)調(diào)整工作，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的作用。

二、“十一五”期間我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮

斗目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會、中央一號文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)農(nóng)村小康社會為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，加快

科技創(chuàng)新步伐，深化農(nóng)村改革，千方百計增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面跨越式發(fā)展。

(二)奮斗目標(biāo)：“十一五”期間，我縣要重點(diǎn)在糧食、棉花、花生、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)的經(jīng)營格局。到“十一五”末耕地面積穩(wěn)定在120萬畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值按每年8的速度遞增，力爭達(dá)到49.655億元。農(nóng)民人均純收入按6的速度遞增，到2010年力爭達(dá)到3350元。

1、繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，到“十一五”末全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在120萬畝左右，其中小麥面積85萬畝，玉米面積22萬畝，雜糧面積12.3萬畝。

2、經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到103.8萬畝左右，其中棉花38萬畝，花生25萬畝，西瓜12萬畝，蔬菜28.8萬畝。

3、果樹面積穩(wěn)定在7.1萬畝左右，成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

4、綠色食品農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到10萬畝，占農(nóng)作物總播面積的4，無公害農(nóng)業(yè)面積達(dá)到20萬畝。

三、“十一五”期間重點(diǎn)項目建設(shè)情況

十一五期間，我們將主要建設(shè)以下重點(diǎn)項目：

1、在縣城建成一個“農(nóng)村土地承包仲裁庭”，總投資30萬元。

2、在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)成立一個具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，計劃每個合作社扶持15萬元左右，共需投資260萬元。

3、在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個會計核算中心，總投資約35萬元，主要用于辦公

設(shè)備的購置。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。十一五期間在全縣建立12個農(nóng)產(chǎn)品

量安全監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，其中縣城主要農(nóng)貿(mào)市場5個，鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場7個，共需資金200萬元。

5、發(fā)展農(nóng)村家用沼氣建設(shè)2萬座推廣項目。2000萬

6、構(gòu)建農(nóng)民科技服務(wù)體系建設(shè)項目。

7、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目。

8、10萬畝優(yōu)質(zhì)玉米示范推廣項目。150萬9、10萬畝無公害西瓜基地。300萬10、5萬畝無公害大桃基地。600萬11、10萬畝無公害蔬菜基地。400萬

12、實(shí)施測土配方施肥項目。200萬

13、村級植保技術(shù)服務(wù)站建設(shè)項目。30.8萬

四、完成上述目標(biāo)采取的措施

（一）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

1、品種更新

品種是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的首要因素，今后五年我們將一如既往地推廣農(nóng)作物新優(yōu)品種，向品種要效益。小麥全部建成優(yōu)質(zhì)專用小麥，淘汰目前的落后品種。

2、品質(zhì)創(chuàng)新

隨著我國加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和國際市場接軌和北京為首的大中城市“市場準(zhǔn)入、廠場掛鉤”制度的實(shí)施，在我縣加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)已勢在必行。“十一五”期間，我們一方面將加快建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。另一方面大力發(fā)展無公害、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物100實(shí)現(xiàn)無公害。

3、技術(shù)創(chuàng)新好范文版權(quán)所有

下大力推廣一批具有明顯增產(chǎn)增值增效的適用農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高土地利用率和農(nóng)作物科技含量，增強(qiáng)農(nóng)作物競爭力。

4、知識求新

計劃進(jìn)一步強(qiáng)化科技培訓(xùn)工作，加大力度培訓(xùn)農(nóng)民科技人員。

(1)對技術(shù)人員培訓(xùn)，計劃對全系統(tǒng)具有技術(shù)職稱的工作人員全部輪訓(xùn)一次，更新他們的知識，使他們能適應(yīng)時代要求，創(chuàng)造性地開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

(2)結(jié)合農(nóng)業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)科技入戶工作，組織科技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，培養(yǎng)和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營又善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。

(二)、以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，營造組織優(yōu)勢。

目前，小生產(chǎn)與大市場的矛盾仍然是制約我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。因此發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的必然選擇。“十一五”期間我們要重點(diǎn)提高農(nóng)民的組織化程度。

1、發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。堅持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，依托各地的資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，成熟一個發(fā)展一個。在組建形式上由種養(yǎng)大戶、專業(yè)市場或運(yùn)銷大戶牽頭興辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，由龍頭企業(yè)牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的路子，讓農(nóng)民真正享受農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的收益分配權(quán)。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人等在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。

(三)、以建立現(xiàn)代營銷體系為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢。

加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更重要地體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售方面，因此加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，將是今后幾年的重點(diǎn)工作。

1、集中精力建設(shè)和完善大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，如莊頭鄉(xiāng)歇馬營綜合貿(mào)易市場、張市鎮(zhèn)大桃批發(fā)市場、大營鄉(xiāng)花生批發(fā)市場等，并帶動中小型農(nóng)貿(mào)市場若干處，以市場來帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售，搞活流通。

2、積極發(fā)展一批規(guī)范化的專業(yè)化市場，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會、商會等，完善市場運(yùn)行機(jī)制，提高市場運(yùn)行效率。好范文版權(quán)所有

（四）、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系

要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測檢驗(yàn)，同時加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(五)、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢。

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，今后五年將集中精力建設(shè)3-5個現(xiàn)代化集鎮(zhèn)試點(diǎn)，使剩余農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，努力減少農(nóng)業(yè)人口。變富余農(nóng)民為富裕農(nóng)民。要鼓勵、扶持、幫助農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村，進(jìn)入流通企業(yè)或周邊的小城鎮(zhèn)、城市企業(yè)務(wù)工經(jīng)商，一方面增加他們自身的收入，另一方面增加留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口的收入。

3、加快發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，建設(shè)農(nóng)村各種專業(yè)合作組織，將一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到流通行業(yè)中。

4、加快農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)、出租、貨運(yùn)市場前景看好，“十一五”期間將大力開拓農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)市場，運(yùn)輸業(yè)暢通了，農(nóng)副產(chǎn)品流通則快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度則越強(qiáng)。

第四篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十五”時期，全省累計接待海內(nèi)外旅游者3?32億人次，年均增長12?91%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15?96%。接待入境旅游者353?49萬人次（其中，外國人275?03萬人次、港澳臺同胞78?46萬人次），年均增長15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長14?41%。接待國內(nèi)旅游者3?29億人次，年均增長11?48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長16?08%。2005年，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。“十五”期末，全省已評定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團(tuán)社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強(qiáng)的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金3?6億元，促進(jìn)了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點(diǎn)景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)。“十五”期間全省招商引資項目315個，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進(jìn)入，金融機(jī)構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點(diǎn)，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達(dá)成了旅游合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠(yuǎn)程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復(fù)增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實(shí)施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實(shí)施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游考察調(diào)研，督促提案的落實(shí)。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進(jìn)一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強(qiáng)。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位41?3萬個，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位206?5萬個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項目達(dá)3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時期認(rèn)真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，重點(diǎn)旅游區(qū)域的可進(jìn)入性不強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費(fèi)支出的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；四是國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運(yùn)會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴(kuò)大入境旅游提供良好的機(jī)遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進(jìn)入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護(hù)與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進(jìn)”的旅游發(fā)展格局。

3、項目帶動。科學(xué)論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動作用顯著的重點(diǎn)項目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)予以實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進(jìn)全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c(diǎn)予以實(shí)施，促進(jìn)本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過五年努力，實(shí)現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬人次，年均增長16?3―23?6%；創(chuàng)匯4?7―5?6億美元，年均增長14?1―20?6%；接待國內(nèi)旅游者1?2億人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11?6%和13?7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13?8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國優(yōu)秀旅游城市達(dá)到15座以上。

旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。

旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達(dá)到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達(dá)到40家以上。

旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。

旅游企業(yè)：形成3―5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，3―5家國際、國內(nèi)旅行社分別進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列。

三、重點(diǎn)旅游區(qū)域和重點(diǎn)專項

“十一五”時期，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點(diǎn)專項產(chǎn)品。大力實(shí)施以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點(diǎn)的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強(qiáng)在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點(diǎn)專項旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強(qiáng)長江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機(jī)，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點(diǎn)開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽玉泉寺―關(guān)陵、遠(yuǎn)安靈龍峽―鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠(yuǎn)流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開拓奉獻(xiàn)的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達(dá)到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達(dá)到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護(hù)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設(shè)的機(jī)遇，堅持“保護(hù)為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護(hù)、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強(qiáng)武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚(yáng)和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項目，加快恢復(fù)一批重點(diǎn)古建筑。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。

十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強(qiáng)旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點(diǎn)景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達(dá)到50?2億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競爭力，促進(jìn)武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點(diǎn)，實(shí)施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進(jìn)以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會議、展覽、商務(wù)、購物在內(nèi)的商務(wù)會展旅游中心；進(jìn)一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項目：黃鶴樓公園改擴(kuò)建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺改擴(kuò)建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點(diǎn)開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達(dá)到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達(dá)到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點(diǎn)培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)丁h川

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第五篇：安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(皖政〔2006〕119號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕119號 【發(fā)布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕119號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十二日

安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

“十五”時期是安徽對“三農(nóng)”投入大幅度增加、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村改革不斷深化的時期，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。科技興農(nóng)步伐加快，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種100多個，推廣先進(jìn)適用技術(shù)2億多畝次，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3984萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全省糧、棉、油、肉蛋奶、水產(chǎn)品等總產(chǎn)量分別達(dá)到2605.3萬噸、31.1萬噸、270.7萬噸、516.0萬噸和177.6萬噸，比“九五”末期的2000年增長5.4%、13.1%、-5.1%、26.1%和11.1%，分別位居全國第6、第6、第3、第8和第9位，水產(chǎn)品中淡水產(chǎn)品總量位居全國第4位。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率明顯提高。2005年，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積80萬公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)40.2%；優(yōu)質(zhì)水稻面積117萬公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)50.5%；雙低油菜93萬公頃，占全省油菜面積的91%。畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)25%，豬、牛、羊、禽良種率分別達(dá)85%、82%、75%和86%；優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積23萬公頃，名優(yōu)水產(chǎn)品占28.4%；畜牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.2%和9.9%。經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到74萬公頃。隨著全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，以專用小麥、水稻、棉花、“雙低”油菜、茶葉、花生、蔬菜、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主的21個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)模化生產(chǎn)的框架基本形成。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施了“121強(qiáng)龍工程”，大力培育龍頭企業(yè)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)已發(fā)展到20家，省級龍頭企業(yè)155家，其中，年營銷收入超10億元的龍頭企業(yè)6家，超5億元的14家，超億元的110家。全省龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地267萬公頃，訂單農(nóng)業(yè)214萬公頃，其中糧食訂單140萬公頃以上，帶動農(nóng)戶580萬戶，戶均增收950多元。

（四）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，有力地推動了全省農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)1084億元，比2000年增長58%。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)勞動力占農(nóng)村總勞力的比重從2000年的28%提高到2005年的40%。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民非農(nóng)化步伐進(jìn)一步加快，全省城鎮(zhèn)化率由2000年的28%提高到2005年的35.5%，年均提高1.5個百分點(diǎn)。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。全面完成了長江干堤除險加固，新一輪治淮工程全面展開，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固等工程建設(shè)步伐加快。大型商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。退耕還林、長江防護(hù)林、水土保持等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程全面展開，5年里，全省完成營造林103萬公頃，森林覆蓋率由24%提高到26%，治理水土流失面積1500平方公里。農(nóng)村“六小工程”全面啟動，解決了212萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問題，新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，新增節(jié)水灌溉面積6.8萬公頃，新增農(nóng)村戶用沼氣約20萬戶。農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，九年制義務(wù)教育基本普及，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)積極開展，近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了不同程度改造，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程由行政村延伸到自然村。氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)水平及防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

（六）農(nóng)民收入較快增長。農(nóng)民人均純收入由2000年的1934.6元上升到2005年的2641元，增加了706.4元，年均增速達(dá)6.4%，成功走出“九五”后3年的低增長困境。5年間，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在人均純收入中所占比重由67.1%下降到56.8%，工資性收入所占比重由28.3%上升到38.2%，工資性收入特別是外出務(wù)工收入持續(xù)增長，成為農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。2005年，工資性收入對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到88.6%，比2001年增加了15.1個百分點(diǎn)，外出務(wù)工收入約占農(nóng)民人均純收入的1/4。扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村貧困人口從500萬人減少到383萬人。

（七）農(nóng)村改革邁出重要步伐。稅費(fèi)改革全面展開，全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消特產(chǎn)稅，減少和規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)。糧棉流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成。林權(quán)制度改革穩(wěn)步開展，林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不斷完善。農(nóng)村金融改革步伐加快，對農(nóng)村的信貸投入逐年增加。土地征用制度改革提上日程，征地補(bǔ)償和安置辦法不斷完善。城鄉(xiāng)勞動力市場的制度性分割開始打破，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善。

二、“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢

“十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利條件。

1.政策環(huán)境優(yōu)勢明顯。我國總體已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，我省將得到更多的支持。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我省地處“長三角”腹地，農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移和搶占東部市場；我省國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人均GDP已超過1000美元，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平大幅提高，有利于加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間；我省財政收入快速增長，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.各項改革不斷深化。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在發(fā)生重大變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性差，主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量豐歉起伏大；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，種植業(yè)比重偏大，高效經(jīng)濟(jì)作物比重較小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)業(yè)效益不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益都低于全國平均水平；農(nóng)民收入水平低于全國平均水平，與城市居民收入的差距仍在擴(kuò)大，建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制仍面臨不少困難；農(nóng)業(yè)科技水平不高，增長方式粗放，勞動力素質(zhì)總體偏低，資金供求矛盾突出，影響農(nóng)業(yè)的競爭力和現(xiàn)代化進(jìn)程；植物病蟲害、動物疫病、農(nóng)業(yè)污染等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅；農(nóng)村公共服務(wù)水平滯后，與農(nóng)村社會全面進(jìn)步的要求不相適應(yīng)；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制沒有完全形成，深化農(nóng)村改革的任務(wù)還很重。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)為保障，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和深化農(nóng)村改革為動力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1.主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2750萬噸左右，棉花總產(chǎn)達(dá)到40萬噸，油料總產(chǎn)達(dá)到330萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到620萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)到210萬噸。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到50%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60%左右，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，經(jīng)認(rèn)證的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重進(jìn)一步提高。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)勞動力占農(nóng)村總勞力比重每年提高2個百分點(diǎn)左右。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)每年增加60萬。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速增加，實(shí)現(xiàn)年銷售收入超50億元的1家，超20億元的5家，超10億元的15家，50%以上的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例力爭達(dá)到全國平均水平。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全省有林地達(dá)到390萬公頃，林木蓄積量達(dá)到2億立方米，林木覆蓋率達(dá)到33.3%，森林覆蓋率達(dá)到28.6%；治理水土流失面積1500平方公里，生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里；新增自然保護(hù)區(qū)面積44萬公頃。

5.農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，力爭至“十一五”末達(dá)到3800元。

6.農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到341萬公頃；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上；農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬公里；解決813.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題；農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到26%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%；掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)空白點(diǎn)。

7.扶貧開發(fā)加快推進(jìn)。基本解決現(xiàn)有農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。

四、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。

加快科技興農(nóng)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。把抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定我省不同產(chǎn)地、不同條件下各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。二是推動無公害食品行動計劃的實(shí)施。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三位一體，整體推進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證管理工作，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范區(qū)、示范縣建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全檢測。分層次、分區(qū)域、分品種建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，擬定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及市場準(zhǔn)入控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、檢測準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

2.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，以氣候、土質(zhì)、地域環(huán)境為依據(jù)，以科技為依托，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、集約化水平，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度上得到調(diào)整優(yōu)化。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地項目，開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，使水稻、小麥、玉米等主要糧食單產(chǎn)超過全國平均水平。完善糧食主產(chǎn)縣獎勵政策，穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。以“畜牧富民工程”為載體，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模建設(shè)。深化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展生豬、禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)和蜂業(yè)。加強(qiáng)動物疫病防治，促進(jìn)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。突出發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化，加快畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。三是積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。以“漁業(yè)富民工程”為載體，重點(diǎn)抓好特種名優(yōu)魚種生產(chǎn)。加快發(fā)展水產(chǎn)品加工，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全面推進(jìn)養(yǎng)殖證制度，保護(hù)好漁業(yè)資源，加強(qiáng)名優(yōu)水產(chǎn)品品牌推介和市場營銷工作。四是加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。著力推進(jìn)《安徽省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的實(shí)施，加快建立21個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平，帶動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域市場和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。深化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)改革，逐步建立面向生產(chǎn)實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣體系。支持建設(shè)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地、實(shí)驗(yàn)室、工程中心和示范園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)品種更新，使水稻、小麥等主要糧食品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到55%以上。抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)院校的作用，鼓勵科技人員深入第一線。以示范點(diǎn)、示范戶、示范片建設(shè)為依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。“十一五”時期，力爭使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從47%提高到52%。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，抓好農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，力爭使全省鄉(xiāng)村科技人員總量、農(nóng)民專業(yè)職稱資格證書獲得者、致富帶頭人以及農(nóng)民企業(yè)家及營銷能人分別達(dá)到10萬人以上，有一技之長的農(nóng)民達(dá)到300萬人，“綠色證書”獲得者達(dá)到150萬人。

4.提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研制、示范和推廣，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2010年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到5000萬千瓦；小麥、水稻、玉米和油菜等作物生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平分別達(dá)到95%、60%和30%；培育1000個新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)投入品。按照復(fù)合化、高效化、緩釋性、可控性的要求發(fā)展高濃度肥料和復(fù)混肥料，開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，研制高強(qiáng)度、易清除、可降解地膜。穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

5.加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。積極推廣以沼氣為紐帶、種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、有機(jī)生活垃圾等廢棄物的無害化處理和資源化利用。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。加強(qiáng)水資源節(jié)約循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，“十一五”時期，灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5。認(rèn)真做好林木、秸稈等生物質(zhì)能源培育和轉(zhuǎn)化利用試點(diǎn)工作。積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)土地復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約和集約用地。

（二）拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。

按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制。

1.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力推進(jìn)糧食和畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增收空間。適應(yīng)人民生活水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，努力提高農(nóng)業(yè)效益。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)好“農(nóng)家樂”旅游示范點(diǎn)。合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和草地等各種農(nóng)業(yè)自然資源，采取承包、租賃、拍賣等形式，發(fā)展多種經(jīng)營。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。運(yùn)用市場機(jī)制，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平不高、布局分散、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。通過技術(shù)創(chuàng)新，推廣新工藝、新能源、新材料，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的門檻，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)基地成長。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。發(fā)揮勞動力和自然資源豐富的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批重點(diǎn)加工企業(yè)。積極發(fā)展為城市大企業(yè)配套的“小而專、小而特、小而精”企業(yè)，把城市適合在農(nóng)村發(fā)展的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。同時，積極改善投資環(huán)境，吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)增長方式，提高資源利用效率，降低污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響。高度重視農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和一批中型區(qū)域型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式，積極扶持交通運(yùn)輸、餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，示范帶動全省小城鎮(zhèn)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納能力，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制。逐步加大各級財政對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快小城鎮(zhèn)供水、供電、道路、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍、土地、財稅等制度改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

5.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立和完善勞務(wù)開發(fā)的培訓(xùn)體系，積極開展針對性強(qiáng)、實(shí)用性廣、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，力爭培訓(xùn)農(nóng)民120萬人以上。進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道，鞏固、擴(kuò)大東部沿海地區(qū)以及中部大中城市市場份額，加強(qiáng)與西部及東北老工業(yè)基地省份的勞務(wù)合作。通過開展對外工程承包、勞務(wù)承包以及境外辦企業(yè)等形式，擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。發(fā)展多種形式的勞務(wù)中介組織、勞務(wù)輸出公司，大力培育和規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。鼓勵和扶持外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

認(rèn)真落實(shí)中央提出的把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)水利建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。一是提高淮河、長江防洪保障能力。完成淮河干流上中游河道整治、堤防加固和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，以及白蓮崖水庫、渦河與沙潁河近期治理、湖洼及支流治理等治淮骨干工程建設(shè)。實(shí)施好治淮“新三項”和淮水北調(diào)工程。繼續(xù)實(shí)施安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山等長江重點(diǎn)河段整治，積極實(shí)施長江干流崩岸治理，逐步實(shí)施水陽江、青弋江、漳河、滁河、皖河、巢湖、菜子湖等主要支流、湖泊的重點(diǎn)防洪工程。二是加快大型灌區(qū)體系建設(shè)。繼續(xù)加快淠史杭、駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造。三是實(shí)施大型排澇泵站更新改造。按照“布局合理、功能完備、高效運(yùn)行、管理先進(jìn)”原則，對全省40處大型泵站進(jìn)行更新改造，力爭使沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，沿淮重點(diǎn)低洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上。四是加快重點(diǎn)水庫除險加固。以確保水庫安全和完善水庫功能為目標(biāo)，完成梅山等大型水庫除險加固，全面開展中型水庫除險加固建設(shè)，積極開展重點(diǎn)小型水庫加固改造。五是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。建立起以政府補(bǔ)助專項資金為引導(dǎo)，農(nóng)民出資出勞為主體和社會力量參與的多元化、多層次投入新機(jī)制，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好農(nóng)民最關(guān)心、最急需的飲水、道路和能源等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，組織實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程。二是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。實(shí)施“村村通油（水泥）路”工程，5年內(nèi)力爭改造和新建農(nóng)村公路6萬公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站1000個，農(nóng)村客運(yùn)候車點(diǎn)1萬個。加快建立規(guī)范、有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，逐步推行管養(yǎng)分離、事企分開，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣普及工程建設(shè)，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展大中型沼氣工程建設(shè)。同時，在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔生活能源。

3.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。把加快林業(yè)發(fā)展放在生態(tài)建設(shè)中的重要地位。重點(diǎn)建設(shè)長江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林、退耕還林和封山育林、平原綠化和防沙治沙、綠色長廊等重點(diǎn)林業(yè)工程，5年內(nèi)使全省平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別從55%、35%和23%提高到60%、45%和25%以上。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)和服務(wù)管理，提高種苗生產(chǎn)能力。繼續(xù)強(qiáng)化林地保護(hù)管理和采伐限額管理，加大野生動物保護(hù)力度。加強(qiáng)一、二級重點(diǎn)火險區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施安徽林業(yè)“百千萬”增綠增效示范項目，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。積極爭取實(shí)施黃山松材線蟲病三道防線建設(shè)項目。加強(qiáng)沿江和沿淮濕地、皖南和皖西水源涵養(yǎng)區(qū)、國家和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)。組織實(shí)施“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”和“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項工作。加強(qiáng)水土保持工作，推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。

4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境整治。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，5年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。加快修訂完善國有農(nóng)場規(guī)劃。加強(qiáng)對宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費(fèi)向農(nóng)戶提供具有多種特色的新農(nóng)村房屋設(shè)計圖紙。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治工作，優(yōu)化房舍布局，清理拆除閑置、廢棄及私搭亂建的房屋，硬化村內(nèi)道路，加強(qiáng)溝渠治理，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理和改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，完善村莊功能。

（四）加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大對農(nóng)村教育的投入，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新機(jī)制改革。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。不斷完善農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，使全省一半以上的農(nóng)村教師得到專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資，實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教交流制度。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。

2.積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立基本覆蓋全省農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)技術(shù)和能力，建立城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)對幫扶制度。強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。以縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，建設(shè)以縣服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。

3.繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，扶持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展。實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影“2131”工程，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視，進(jìn)一步活躍農(nóng)村電影放映市場。加快“文化信息資源共享工程”建設(shè)，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展全民健身活動創(chuàng)造條件。

4.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。逐步加大財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。推進(jìn)個人養(yǎng)老儲蓄，弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會養(yǎng)老保險體系。認(rèn)真落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策和各項救災(zāi)救濟(jì)政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。

（五）加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困人口生活水平。

堅持開發(fā)式扶貧方針，以增加貧困農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧和可持續(xù)脫貧的能力，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。

1.實(shí)施“整村推進(jìn)”工程。繼續(xù)在國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年實(shí)施500個重點(diǎn)村；同時，進(jìn)一步兼顧非扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣特別是其中重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以重點(diǎn)村為單元整合各方面的資金，進(jìn)行配套投入，提高投資效益。

2.實(shí)施勞動力資源開發(fā)工程。加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，以貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生為主要對象，力爭培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力25萬人。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)收入，力爭實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標(biāo)。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動工程。著力抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，力爭5年安排扶貧貼息貸款15億元，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大財政貼息資金規(guī)模，力爭5年安排小額貼息貸款1.2億元，幫助2萬戶貧困農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品。

4.實(shí)施通達(dá)、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施連片綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固溫飽成果。重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村道路，基本實(shí)現(xiàn)中心居民點(diǎn)的道路晴雨通車。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000個左右行政村的通行條件。提高安全飲用水覆蓋面，解決50萬人安全飲水問題。實(shí)施易地扶貧搬遷，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，移民搬遷和改造草危房8000戶。

5.實(shí)施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程。實(shí)施扶貧助學(xué)工程，在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，資助貧困家庭子女高中和大學(xué)階段就讀費(fèi)用，防止因?qū)W返貧，遏制貧困代際傳遞。大力開展城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)扶貧工作，用財政扶貧資金代特困農(nóng)民繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金，建立貧困人口大病救助基金。

6.實(shí)施扶貧帶頭人工程。把重點(diǎn)村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，納入扶貧開發(fā)工作綜合評價考核內(nèi)容。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，認(rèn)真解決農(nóng)村基層組織在服務(wù)“三農(nóng)”方面存在的突出問題。積極發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會，培養(yǎng)扶持脫貧致富能手，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場競爭能力。

7.實(shí)施扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度。加強(qiáng)對口支援工作，組織動員更多社會資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的機(jī)制和方法，積極爭取外國政府、非政府組織等國外資金扶貧濟(jì)困。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

五、政策措施

（一）拓寬投資渠道，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投入。

認(rèn)真落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)，建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。積極開展農(nóng)村重點(diǎn)項目前期工作，努力爭取和落實(shí)中央投資。調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政支農(nóng)力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)建設(shè)好水利和生態(tài)環(huán)境等大中型項目的同時，將投資向能夠直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收的項目傾斜。創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補(bǔ)貼等多種投資方式，充分發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向和啟動作用。整合政府支農(nóng)投資，建立以規(guī)劃定項目、以項目定投資的政府支農(nóng)投資管理制度，提高投資效率。擴(kuò)大信貸支農(nóng)投入，堅持農(nóng)村信用社主要服務(wù)“三農(nóng)”的投資方向，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度，鼓勵商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。大力開展招商引資活動，制定優(yōu)惠政策，吸引外資投入農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)民間資本、工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)家園。

（二）深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化糧食流通體制改革，堅持市場化改革方向，完善主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食經(jīng)營合作關(guān)系。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥地精簡機(jī)構(gòu)和人員。深化義務(wù)教育體制改革，進(jìn)一步完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。完善“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政行為，完善財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制、公共產(chǎn)品供給新機(jī)制和“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價辦法。加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮用水戶協(xié)會作用。加快國有農(nóng)場、林場等改革。

（三）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

以省政府確定的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快專項規(guī)劃的實(shí)施。突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“121強(qiáng)龍工程”，在資金投向、推介上市、債券發(fā)行、工商管理、稅收減免等方面對龍頭企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠，重點(diǎn)扶持一批競爭力和帶動力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)或出資參與科研開發(fā)項目。著力培育基礎(chǔ)較好的加工型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)開發(fā)，利用其資金、技術(shù)優(yōu)勢，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工。以龍頭企業(yè)為主體，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品的國際、國內(nèi)市場，積極開展農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，擴(kuò)大皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和管理工作。積極培植龍頭企業(yè)帶動型、服務(wù)組織帶動型、專業(yè)市場帶動型等多種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，在各類龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。有條件的地方，積極探索農(nóng)民用土地、產(chǎn)品、資金、技術(shù)等入股，采取股份制和股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)形成緊密型的利益共同體。

(四)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，制定配套的扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、多元創(chuàng)辦”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)大戶、經(jīng)營大戶、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員，積極領(lǐng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)他們進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全制度，完善機(jī)制，增強(qiáng)活力，積極參與市場競爭，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界線，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高層次上的聯(lián)合與合作。重點(diǎn)培育200家省級示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，爭取5年內(nèi)使全省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總量翻一番。加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，對現(xiàn)有糧、油、棉、果、菜等協(xié)會進(jìn)一步完善和規(guī)范，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省級行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、政策建議、市場開拓等方面的作用。

（五）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

把優(yōu)化環(huán)境作為基礎(chǔ)工程，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，為農(nóng)村各類人才的脫穎而出和施展才干提供廣闊的舞臺和空間。進(jìn)一步清理和取消限制農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策和措施，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。簡化農(nóng)村個體工商戶登記手續(xù)，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行“低門檻準(zhǔn)入”政策。廣泛動員農(nóng)民群眾不拘形式、不拘規(guī)模，爭創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)，著力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改造，妥善解決債務(wù)問題，不斷增強(qiáng)其服務(wù)功能。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

各涉農(nóng)部門都要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測和預(yù)警，及時提出調(diào)控的方向和力度。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，避免出現(xiàn)大的起伏波動。增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場的責(zé)任和能力，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，搞好動態(tài)監(jiān)測。整頓農(nóng)資市場秩序,控制農(nóng)資價格過快上漲，減緩農(nóng)業(yè)成本上升趨勢。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)村重大突發(fā)事件信息報告、新聞發(fā)布和應(yīng)急救援物資儲備制度，建立預(yù)警機(jī)制，不斷增強(qiáng)動物疫情、植物病蟲害、有害生物及外來生物入侵、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村安全生產(chǎn)事故、假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。

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