第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要

今后五年，是落實(shí)市委、市政府總體發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。從影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)因素及實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的角度出發(fā)，認(rèn)真分析宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新村鎮(zhèn)的區(qū)位條件及發(fā)展?jié)摿Γ贫ā笆晃濉币?guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、“

十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

“十五”期間，我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，較好地完成了“十五”計(jì)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)，使全鎮(zhèn)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都有了較大提高。

１、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝，養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，奶牛、肉牛、生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了其它各業(yè)的發(fā)展，花卉種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)的悄然興起，已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新特點(diǎn)，為建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)中有升。

２、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)攀升。2005年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)10.3億元，年遞增15％；協(xié)議利用外資1250萬(wàn)美元,實(shí)際利用外資1250萬(wàn)美元，初步形成了以醫(yī)藥化工、生物制品、輪胎制造、食品加工四大行業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，確立了醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為招商引資創(chuàng)造了條件。通過(guò)企業(yè)改制工作調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，增強(qiáng)了生機(jī)活力，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

３、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2005年三產(chǎn)增加值完成1.7億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額3168萬(wàn)元。完成商貿(mào)園區(qū)建設(shè)工程，形成了商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、美容、健身、游泳、浴池的服務(wù)體系，為群眾提供了消費(fèi)場(chǎng)所。

４、城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀(guān)。確立了鎮(zhèn)區(qū)新的建設(shè)規(guī)劃，五年內(nèi)全鎮(zhèn)已累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資3.2億元，集中供熱、供水、排水、供電、電話(huà)、有線(xiàn)電視實(shí)現(xiàn)配套，完成了新村大道、中興大道、裴李崗路的拓寬改造工程及西氣東輸鎮(zhèn)區(qū)段工程。

５、實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。制定了《科教興鎮(zhèn)意見(jiàn)》，“普九”成果不斷鞏固，教育改革不斷深入，教育投資累計(jì)達(dá)8000萬(wàn)元，中小學(xué)布局調(diào)整工作全面啟動(dòng)，調(diào)整后的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)。

６、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件得到進(jìn)一步改善，人民的醫(yī)療衛(wèi)生防疫和健康水平不斷提高，計(jì)劃生育工作完成各項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)完成市下達(dá)的各項(xiàng)治理任務(wù)。社會(huì)治安綜合治理、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)都取得明顯效果。

“十五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展雖然取得很大成績(jī)，但是總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還較小，實(shí)力不夠強(qiáng)，發(fā)展速度還不夠快，存在的問(wèn)題主要有：一是思想不夠解放、創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)行業(yè)比重小；三是農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力弱；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究解決。

二、“十一五”規(guī)劃綱要

“十一五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化，加入ＷＴＯ和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)為我鎮(zhèn)加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。從自身發(fā)展條件看，我鎮(zhèn)已擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全鎮(zhèn)上下政通人和，富而思進(jìn)，目標(biāo)明確，思路清晰，具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面上水平的基本條件。

㈠指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“十一五”期間，我們要繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)貫徹“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，突出抓好總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放四件大事，把新村鎮(zhèn)建成以醫(yī)藥化工產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

“十一五”期間全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均遞增15％，2010年達(dá)到萬(wàn)元；稅收年遞增17.3％，2010年達(dá)到萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入年遞增276元，2010年達(dá)到5996元。

㈡主要任務(wù)和措施

１、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化的發(fā)展，在有條件的村通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2005年從事農(nóng)業(yè)的人員要減少到農(nóng)村總勞力的30％以?xún)?nèi)。

⑴實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名、特、優(yōu)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，至2010年農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的覆蓋面達(dá)到85％，同時(shí)繼續(xù)抓好種、養(yǎng)業(yè)的合理布局。搞好奶牛、肉牛、肉鴿、生豬生產(chǎn)和蔬菜、花卉種植。在全鎮(zhèn)形成以種養(yǎng)大戶(hù)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。

⑵加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)

①五年內(nèi)集中力量搞好灌溉配套工程，同時(shí)鼓勵(lì)村集體、農(nóng)戶(hù)聯(lián)合建設(shè)小型水利設(shè)施，購(gòu)置灌溉工具，形成鎮(zhèn)、村、戶(hù)多級(jí)興辦水利的良好局面。

②大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2010年，我鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積要達(dá)到2.8萬(wàn)

畝，并在蔬菜種植區(qū)發(fā)展滴灌、噴灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

⑶以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整種、養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

①在鎮(zhèn)西部推廣棗糧間作，五年內(nèi)力爭(zhēng)完成1500畝,在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高林木覆蓋率。

②推動(dòng)蔬菜的發(fā)展。五年內(nèi)計(jì)劃搞好蔬菜保護(hù)地500畝，采取大棚蔬菜種植，發(fā)展陸地蔬菜種植2000畝，在有條件的村，引進(jìn)名、特、優(yōu)、新菜種，提高

科技含量，增加產(chǎn)品附加值。

③穩(wěn)定生豬、[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]蛋雞的生產(chǎn)，發(fā)展牛、羊等食草型牲畜，引進(jìn)優(yōu)良品種，增加科技含量，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展特種養(yǎng)殖，擴(kuò)大肉鴿、肉犬、奶牛等的養(yǎng)殖規(guī)模，走公司加農(nóng)戶(hù)，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的好路子，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

⑷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)，健全鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

①五年內(nèi)農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)90％，逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化發(fā)展，隨著農(nóng)機(jī)科技含量的提高，逐步更新?lián)Q代，提高作業(yè)效率。

②搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的需求，保障供給。

③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)：農(nóng)科站結(jié)合成人教育推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和種養(yǎng)水平，走“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

２、加快第二產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)量增效

⑴加大投入擴(kuò)大總量。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，每年新建固定資產(chǎn)投入500萬(wàn)元以上企業(yè)不少于5個(gè)，五年總投入不少于10億元，新建企業(yè)中科技含量較高的企業(yè)數(shù)量不低于60％，重點(diǎn)建設(shè)一批醫(yī)藥化工、生物制品項(xiàng)目，使全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成集群化、規(guī)模化、系列化。

⑵抓好園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村工業(yè)化。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放的重要條件，“十一五”期間，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要完成設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，要新進(jìn)一批企業(yè)，其中投入1000萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到35家，引進(jìn)外資1500萬(wàn)美元，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的改擴(kuò)建，全面啟動(dòng)老企業(yè)遷入工程。

⑶搞好工業(yè)行業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)我鎮(zhèn)名牌、拳頭產(chǎn)品較少，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品更少的實(shí)際情況，“十一五”期間我鎮(zhèn)緊緊圍繞提高企業(yè)素質(zhì)，按照新技術(shù)、大規(guī)模、高效益、外向型的努力方向，以行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，抓好組織機(jī)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

①抓住機(jī)遇，搞好城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)合，抓住我市“退二進(jìn)三”的大好機(jī)遇，實(shí)施新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在實(shí)施“接二連三”中要下力量做好市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)，看準(zhǔn)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的產(chǎn)品和項(xiàng)目，尤其注重利用市屬老名牌的優(yōu)勢(shì)和條件，以資產(chǎn)重組為主要形式，搞好新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)結(jié)合，推動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，形成新的主導(dǎo)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

②實(shí)施科教興企和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略：培育一批以高新技術(shù)產(chǎn)品為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所的合作，通過(guò)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，加速現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化。要重點(diǎn)培育和發(fā)展一批市場(chǎng)前景好，技術(shù)含量高、附加值高的項(xiàng)目和產(chǎn)品，“十一五”期間要完成填補(bǔ)市級(jí)以上空白的新產(chǎn)品20項(xiàng)，組建“產(chǎn)、學(xué)、研”經(jīng)濟(jì)實(shí)體10家，提高“科教示范”企業(yè)水平，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)30％。

③實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：對(duì)耗能高、污染嚴(yán)重的行業(yè)和產(chǎn)品要逐步進(jìn)行調(diào)整。對(duì)重點(diǎn)耗能的企業(yè)要加大改造力度，對(duì)浪費(fèi)能源嚴(yán)重，又不積極采取整改措施的要依法處理，今后新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“節(jié)能篇”的編制制度。

⑷健全信息網(wǎng)絡(luò)改革營(yíng)銷(xiāo)方式：一是抓好新村信息港的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣辟信息渠道，形成快速靈敏的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。二是推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。“十一五”期間企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)到60％以上。

⑸加快引進(jìn)和培養(yǎng)人才。健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，采用各種形式培養(yǎng)、引進(jìn)用得好、留得住的各類(lèi)人才，不斷提高企業(yè)家技術(shù)人員和職工的素質(zhì)，“十一五”期間培養(yǎng)引進(jìn)200名中、高級(jí)技術(shù)人才，力爭(zhēng)使60％的重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理達(dá)到大專(zhuān)以上文化程度，對(duì)企業(yè)班組長(zhǎng)、特殊工種工人普遍培訓(xùn)一遍。

３、擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

⑴提高設(shè)施檔次，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是在鎮(zhèn)區(qū)興建高檔次的大型商場(chǎng)一個(gè)，興建大型超市兩個(gè)。在鎮(zhèn)區(qū)拿出較好地段吸引投資，再上一些檔次較高的餐飲、美容等服務(wù)項(xiàng)目，充分利用交通優(yōu)勢(shì)，加大倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)的投入，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

⑵加強(qiáng)城區(qū)(中心區(qū))商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成一縱、三橫的布局，建成規(guī)模較大的市場(chǎng)區(qū)，以新村鎮(zhèn)商貿(mào)園區(qū)市場(chǎng)為中心加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、批發(fā)零售、集日、常日不間斷的各類(lèi)商品交易基地。

⑶發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀(guān)光旅游業(yè)

利用新村鎮(zhèn)的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地招商引資，開(kāi)發(fā)一些常年性的旅游項(xiàng)目，“十一五”期間裴李崗文化遺址的開(kāi)發(fā)力爭(zhēng)有所突破。

４、科學(xué)規(guī)劃，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐

⑴建立現(xiàn)代化的鎮(zhèn)村體系格局。“十一五”期間村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是逐步形成以鎮(zhèn)區(qū)為核心，以交通便利的行政村為基礎(chǔ)、相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。抓住機(jī)遇，加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐，以新村大道、中興大道、鄭新路兩側(cè)的房屋改造為主，加快鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，“十一五”期間要新建住宅樓5萬(wàn)平方米。不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)、配套、環(huán)境、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)上體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量。

⑵加快公用設(shè)施建設(shè)：“十五”期間，結(jié)合平改工程，抓好鎮(zhèn)區(qū)道路的建設(shè)，形成縱橫交錯(cuò)、功能完善，寬敞優(yōu)質(zhì)的道路交通體系；加強(qiáng)電力配套建設(shè)；５年內(nèi)新發(fā)展天然氣用戶(hù)1000戶(hù)。搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化，新村大道、中興大道形成兩條綠化帶、中興大道南側(cè)建設(shè)一個(gè)綠化小區(qū)；建立污水處理設(shè)施，解決鎮(zhèn)區(qū)污水排放問(wèn)題。

５、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

⑴發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高人民的文化素質(zhì)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況，繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，逐步形成合理的學(xué)校結(jié)構(gòu)布局。

⑵建立完備的規(guī)劃生育保障體系和工作機(jī)制，倡導(dǎo)新的婚育觀(guān)和生育文化，年均人口出生率控制在10‰以下，婦女疾病普查率達(dá)100％，治愈率達(dá)85％，育齡群眾計(jì)生知識(shí)知曉率達(dá)到90％，實(shí)行避孕節(jié)育的知情選擇，開(kāi)展生殖健康全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

⑶預(yù)防為主，全民參與，積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，堅(jiān)持做到一村一所，集體辦醫(yī)方向。各村衛(wèi)生所五年內(nèi)均達(dá)到甲級(jí)衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“一體化管理”，鎮(zhèn)衛(wèi)生院起到鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療、預(yù)防、保健工作的中心管理和樞紐的作用。做好兒童規(guī)劃免疫接種工作，提高接種質(zhì)量，做好孕婦、兒童保健工作。

⑷積極發(fā)展文化事業(yè)，“十一五”期間建成集影劇院、圖書(shū)館、閱覽室、文化活動(dòng)室、書(shū)畫(huà)展室的文化活動(dòng)中心。積極推動(dòng)**鎮(zhèn)民間文藝團(tuán)體、文化活動(dòng)的開(kāi)展，努力創(chuàng)造適合鎮(zhèn)情的文化模式和高文化含量的社會(huì)環(huán)境。

⑸積極發(fā)展體育事業(yè)，結(jié)合高檔住宅小區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，形成具有不同特色的社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所。

⑹發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體制。注重解決人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)展老年事業(yè)。普遍建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95％以上，醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90％以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在５％以下，失業(yè)職工再就業(yè)率達(dá)50％以上。落實(shí)《殘疾人保障法》，動(dòng)員全社會(huì)力量扶殘助殘，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

６、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)

⑴加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做好村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作，搞好社會(huì)治安綜合治理，依法保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

⑵加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，提高全民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

⑶實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、干部的示范帶頭作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、民兵、預(yù)備役等項(xiàng)工作。

７、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施

⑴加強(qiáng)“十一五”規(guī)劃宣傳與實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。“十一五”規(guī)劃是團(tuán)結(jié)人民、鼓舞人民加快現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)奮斗綱領(lǐng)，必須使之家喻戶(hù)曉，深入人心，轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的物質(zhì)力量。“十一五”規(guī)劃要依法經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過(guò)后認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中要做好與年度規(guī)劃的銜接，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致“十一五”規(guī)劃需要調(diào)整時(shí)，必須通過(guò)法律程序，經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議批準(zhǔn)。

⑵轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化財(cái)政改革，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控職能。減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，努力為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)與群眾的溝通，建立政務(wù)公開(kāi)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體制，盡心竭力地為人民辦實(shí)事、辦好事。

⑶認(rèn)真解決資金問(wèn)題，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。資金是發(fā)展的重要支撐條件，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資多元化是必然趨勢(shì)。我們要認(rèn)真組織資金投入，拓寬融資渠道，建立財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、企業(yè)為主體、社會(huì)各界及外商參與的多元化投融資體系新格局，確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。為此，我們要在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，真抓實(shí)干，克服前進(jìn)道路上的重重困難，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨躍式發(fā)展而努力奮斗！

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第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要

序言

進(jìn)入新世紀(jì)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好，“十五”計(jì)劃圓滿(mǎn)完成。“十一五”時(shí)期（2006-2010年），我區(qū)將進(jìn)入全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的發(fā)展階段。

“十五”期間，面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題和多種突發(fā)性災(zāi)害，自治區(qū)黨委和人民政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，“十五”主要發(fā)展目標(biāo)全面超額完成。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，是自治區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時(shí)期。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)加快、效益提高的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2600億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下同），五年平均增長(zhǎng)9.6%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)12800元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入164億元（年初預(yù)算數(shù)），五年平均增長(zhǎng)15.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1350億元，五年平均增長(zhǎng)17.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

發(fā)展迅速，全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果和畜產(chǎn)品基地建設(shè)成交顯著；石油和天然氣產(chǎn)量分列全國(guó)第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度加大；以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈⒔煌ā⒛茉粗卮箜?xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力大大增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效，天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程進(jìn)展順利。地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局實(shí)現(xiàn)了重大突破，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)始啟動(dòng)，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展，對(duì)全疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，成為我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要核心區(qū)域之一。改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各族人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2005年農(nóng)牧民人均純收入2500元，平均每年增加176元；城市居民人均可支配收入8066元，五年平均增長(zhǎng)8%；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)165萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

“十一五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆

是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了根本保障和強(qiáng)大動(dòng)力。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，我區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。三是國(guó)際環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，我區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，作為全國(guó)向西開(kāi)放大通道和橋頭堡的作用將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。四是科技進(jìn)步對(duì)我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。六是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就及積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著不少困難和問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四是科教整體水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)、人才隊(duì)伍建設(shè)亟待提高和加強(qiáng)。五是社會(huì)就業(yè)壓力大，農(nóng)牧民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)收入差距大，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系、保持社會(huì)安定的任務(wù)十分艱巨。六是新疆作為國(guó)家反分裂的前沿陣地，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定的責(zé)任十分重大。

第一章 指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷改善各族人民生活，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

——堅(jiān)持把又快又好的發(fā)展作為主題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

——堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)為業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

——堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)。

第三篇：廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要[范文模版]

廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

目 錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）發(fā)展環(huán)境

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

（三）總體要求

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2.促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4.全面推進(jìn)信息化

（二）提高自主創(chuàng)新能力

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域自主創(chuàng)新

2.健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

3.健全創(chuàng)新支撐服務(wù)體系

4.加快科技體制和機(jī)制創(chuàng)新5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作

（三）促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì) 2.做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作

1.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

2.提升珠三角發(fā)展水平

3.加快兩翼和山區(qū)發(fā)展

4.提升粵港澳合作水平5.推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

2.提高城鎮(zhèn)化水平

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

4.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展5.深化農(nóng)村改革

（六）發(fā)展教育文化和人才事業(yè)

1.推進(jìn)教育現(xiàn)代化

2.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

3.壯大人才隊(duì)伍

（七）構(gòu)建綠色廣東

1.加強(qiáng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

2.加強(qiáng)環(huán)境綜合治理3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

（八）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

1.完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（九）深化體制改革

1.推進(jìn)政府行政管理體制改革

2.分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革

3.深化國(guó)有企業(yè)改革

4.探索地方金融體制改革5.健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（十）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

1.促進(jìn)就業(yè)和健全社會(huì)保障體系

2.維護(hù)社會(huì)公平

3.加強(qiáng)衛(wèi)生體育和人口工作

4.保障公共安全

5.加強(qiáng)精神文明建設(shè)

6.加強(qiáng)民主法制建設(shè)

四、重大工程

（一）綜合運(yùn)輸工程

（二）能源保障工程

（三）水利建設(shè)工程

（四）自主創(chuàng)新工程

（五）現(xiàn)在重化工程

（六）服務(wù)業(yè)工程

（七）農(nóng)村建設(shè)工程

（八）環(huán)保生態(tài)工程

（九）文化發(fā)展工程

（十）平安保障工程

附件1：廣東省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

附件2：廣東省“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表（略）

2006—2010年是我國(guó)和廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期。“十一五”規(guī)劃，是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、黨中央提出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)廣東省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。

本綱要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)如期完成，為在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)居全國(guó)前列。“十五”期間全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，2005年達(dá)到21701億元；人均生產(chǎn)總值達(dá)23616元。2005年來(lái)源于廣東的財(cái)政收入達(dá)4432億元。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)，“十五”期間進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20.3%，2005年達(dá)4280億美元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。2005年，三次產(chǎn)業(yè)比例為6.3∶49.5∶44.2.縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破，農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和適度重型化趨勢(shì)明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的9.3%，輕重工業(yè)增加值比例為44：56，汽車(chē)、石化、機(jī)械等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。通信、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展邁出新步伐。山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)快于全省平均水平的良好勢(shì)頭。東西兩翼臨海優(yōu)勢(shì)逐步得到發(fā)揮，臨港工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。廣州、深圳輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，珠江三角洲地區(qū)整體實(shí)力進(jìn)一步提高。粵港澳合作在CEPA框架下全面展開(kāi)。泛珠三角區(qū)域合作正式啟動(dòng)并順利推進(jìn)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，提前一年實(shí)現(xiàn)地級(jí)市通高速公路的目標(biāo)。到2005年底，全省公路密度達(dá)64公里/百平方公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)3140公里，“十五”期間新增約1950公里。廣州白云機(jī)場(chǎng)遷建工程順利完成。鐵路、港口、航道建設(shè)步伐加快。電源電網(wǎng)建設(shè)加快進(jìn)行，西電東送成效顯著，電力供應(yīng)能力顯著提高。到2005年底，省內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4800萬(wàn)千瓦，“十五”期間新增約1610萬(wàn)千瓦。水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省防災(zāi)抗災(zāi)能力和安全供水保障能力進(jìn)一步提高。“十五”期間修建、加固江海堤圍6305公里，完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固3522宗。通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，2005年光纜總長(zhǎng)度約29萬(wàn)公里，為2000年的4.3倍。

5.社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。文化大省建設(shè)開(kāi)局良好，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步繁榮，科技綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。教育事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)新的跨越，毛入學(xué)率由2000年的11.4%提高到2005年的22%.公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，抗擊“非典”取得全面勝利。體育事業(yè)成績(jī)喜人，廣州“申亞”成功。基本建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利全面發(fā)展的社會(huì)保障體系。就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。

6.人民生活水平有新提高。2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14770元，農(nóng)村居民人均純收入4690元，“十五”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)分別達(dá)8.0%和4.1%；環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有所改善，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到85分；人口自然增長(zhǎng)率降至7.02‰，期望壽命達(dá)74.8歲。

7.體制改革取得新成效。初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和公共財(cái)政體制改革初見(jiàn)成效。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制初步形成，國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，資本市場(chǎng)發(fā)展加快，企業(yè)投資自主權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。糧食流通體制和國(guó)有糧食企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。文化體制改革順利進(jìn)行。市場(chǎng)體系不斷完善，信用體系建設(shè)取得初步成效。

8.民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持穩(wěn)定。全面貫徹實(shí)施行政許可法，依法行政工作成效明顯。地方立法工作走在全國(guó)前列。民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實(shí)開(kāi)展。積極開(kāi)展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，思想道德文化建設(shè)成效明顯。

（二）發(fā)展環(huán)境

未來(lái)五年仍是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為廣東省發(fā)展指明了方向。廣東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型期：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入的提高，城市居民的消費(fèi)需求將從舒適型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求也將從側(cè)重量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的改善，消費(fèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，制造業(yè)將從勞動(dòng)密集型為主轉(zhuǎn)向適度的資本與技術(shù)密集型，第三產(chǎn)業(yè)將獲得進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)階段；隨著區(qū)域合作發(fā)展新格局的形成，特別是粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作的務(wù)實(shí)推進(jìn)，區(qū)域合作進(jìn)入快速發(fā)展階段；隨著我國(guó)社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾將會(huì)不斷增多并趨于復(fù)雜，社會(huì)處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。

新的發(fā)展時(shí)期，廣東省既面臨著許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。

1.發(fā)展的機(jī)遇

從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看，廣東省的發(fā)展面臨難得的機(jī)遇：總體穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，為廣東省的進(jìn)一步發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)和世界科技進(jìn)步日新月異，有利于廣東省繼續(xù)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，為廣東省的發(fā)展提供了至關(guān)重要的國(guó)內(nèi)環(huán)境；區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于廣東省在粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的架構(gòu)下尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

從廣東省自身發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具備許多有利條件：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)多年居全國(guó)前列。二是發(fā)展?jié)摿^大。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，重化工業(yè)的加速發(fā)展，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期；交通運(yùn)輸方式的優(yōu)化，特別是水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)募涌彀l(fā)展，將為廣東省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供大運(yùn)量、低成本的交通支撐。三是市場(chǎng)化程度較高。廣東省在全國(guó)率先推行以市場(chǎng)為取向的改革，市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，改革不斷深化，有利于形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

2.面臨的挑戰(zhàn)

從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看，廣東省的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：隨著經(jīng)濟(jì)外向度的提高，廣東省經(jīng)濟(jì)容易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，貿(mào)易摩擦糾紛增多，不利于廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，廣東省的先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，繼續(xù)當(dāng)好排頭兵面臨新的挑戰(zhàn)。

從廣東省現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在著一些突出問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍具有明顯的粗放型特征，高投入低產(chǎn)出、高污染低循環(huán)、高速度低效率等問(wèn)題突出。二是資源和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。部分江河水污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量亟待改善。三是發(fā)展不協(xié)調(diào)。東西兩翼和山區(qū)遠(yuǎn)落后于珠三角的發(fā)展；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)主要來(lái)源于國(guó)外，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌少；高層次人才和技術(shù)工人短缺。五是體制性障礙依然突出。政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)域的改革緩慢。六是社會(huì)方面的問(wèn)題較多。公共服務(wù)體系不健全，人口、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、公共安全、社會(huì)利益分配等方面存在的問(wèn)題亟待解決。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康為總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮排頭兵作用，為全省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，進(jìn)入寬裕型小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化更加繁榮，法制更加健全，社會(huì)更加和諧，人民基本實(shí)現(xiàn)富裕安康，珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，東西兩翼發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，山區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。到2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到33500億元（按2005年價(jià)測(cè)算，下同），年均增長(zhǎng)9%以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到34400元（約合4250美元）。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到5∶50∶45；科技創(chuàng)新能力提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為18%.價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低13%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低20%.耕地保有量保持在325.7萬(wàn)公頃。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。到2010年，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面得到較大改善，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等全面發(fā)展。人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高，文化生活豐富多彩。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，初中三年保留率為98%左右，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上，基本普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28%以上；25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年。高水平承辦好2010年亞運(yùn)會(huì)。

——體制、法制更加健全。到2010年，體制創(chuàng)新有突破性進(jìn)展，建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。基本完成社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分開(kāi)的改革。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人們的思想道德水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加健全。

——社會(huì)和諧程度提高。基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)服務(wù)和管理水平大為提高，城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)化水平達(dá)65%（第五次人口普查口徑），非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)72%，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)2180萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)2200萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%.社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——人民生活明顯改善。生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別達(dá)5.5%和6%左右。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為34.7%和42.9%.生態(tài)環(huán)境有所改善，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達(dá)到58%.法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在200/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰左右。人口期望壽命達(dá)到75歲。

到2020年，全省人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，達(dá)到68800元（約合8500美元），全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、體制完善、社會(huì)文明。

（三）總體要求

堅(jiān)持繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力當(dāng)好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵，切實(shí)做到六個(gè)“必須加快”。

第一，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)型、效益型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第二，必須加快提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展科技、教育，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型廣東。

第三，必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和體制創(chuàng)新。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，以全球的視野謀劃廣東省的發(fā)展，著眼于提高對(duì)外開(kāi)放水平和促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高“引進(jìn)來(lái)”的水平和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作以及與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大改革攻堅(jiān)力度，突出制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，推進(jìn)綜合配套改革，改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府，形成一整套有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

第四，必須加快促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃限制，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快東西兩翼和山區(qū)的發(fā)展，形成各具特色、功能互補(bǔ)、各展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第五，必須加快建設(shè)綠色廣東。實(shí)施綠色廣東戰(zhàn)略，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑系統(tǒng)安全的綠色生態(tài)，建設(shè)優(yōu)美高質(zhì)的綠色環(huán)境，培育人與自然和諧的綠色文明，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第六，必須加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持依法治省，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)利益協(xié)調(diào)，關(guān)心和改善人民群眾生活，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建“富裕、公平、活力、安康”的和諧廣東。

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平，建設(shè)星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。加快發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和嶺南特色的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加快海洋綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。圍繞廣東省大宗、特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)向集約型轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，填補(bǔ)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端鏈節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育知名品牌，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型增長(zhǎng)方式向效益型、節(jié)約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

做大做強(qiáng)電子信息、石油化工、家電等支柱產(chǎn)業(yè)。加快電子信息工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以新一代移動(dòng)通信產(chǎn)品為主的通信設(shè)備和以數(shù)字產(chǎn)品為主的消費(fèi)類(lèi)電子制造業(yè)，推動(dòng)微電子、軟件、新型元器件成為支撐行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成全國(guó)重要的集成電路設(shè)計(jì)、軟件和新型顯示器件產(chǎn)業(yè)群，將廣東省建成世界重要的電子信息產(chǎn)品制造和研發(fā)基地。充分發(fā)揮廣東省沿海深水大港和市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項(xiàng)目，突出發(fā)展石化中下游項(xiàng)目，延伸發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，使廣東省石化工業(yè)在總量規(guī)模、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量方面邁上新臺(tái)階，成為亞洲主要的石化基地之一。以家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，逐步提高高技術(shù)產(chǎn)品比重，鼓勵(lì)家電企業(yè)向國(guó)際化發(fā)展，做強(qiáng)做大知名品牌企業(yè)集團(tuán)，提高廣東省家電產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加快發(fā)展汽車(chē)、裝備制造、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動(dòng)企業(yè)提高產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，形成以廣州轎車(chē)工業(yè)為龍頭，汽車(chē)和摩托車(chē)及其零部件協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，力爭(zhēng)到2010年廣東省汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)到150萬(wàn)輛以上，成為我國(guó)主要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展能源設(shè)備等重大技術(shù)裝備，醫(yī)療影像設(shè)備、電子器件生產(chǎn)設(shè)備等高技術(shù)裝備和數(shù)控系統(tǒng)、精密測(cè)試儀器等基礎(chǔ)裝備，提高系統(tǒng)集成能力；進(jìn)一步提高通用裝備產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，建立起具有先進(jìn)裝備制造業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的裝備制造體系。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌全省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)廣東省鋼鐵骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合建設(shè)沿海鋼鐵基地。

積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。支持生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥和新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。把握全球生物技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際分工格局正在形成的機(jī)遇，大力推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮廣東省的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取發(fā)展航空工業(yè)產(chǎn)品。

改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以服裝和家用紡織制品為龍頭，以面料為突破口，按產(chǎn)業(yè)鏈配套擴(kuò)大高質(zhì)量高附加值產(chǎn)品的比重，促進(jìn)紡織服裝業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。以確保食品質(zhì)量安全為前提，培育和發(fā)展一批具有知名品牌的現(xiàn)代食品工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加快食品工業(yè)向品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。有重點(diǎn)地發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的建材產(chǎn)品，大力發(fā)展技術(shù)含量高的新型建材業(yè)，走高效低耗優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

壯大旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。以泛珠三角區(qū)域合作為契機(jī)，推動(dòng)旅游業(yè)的區(qū)域合作；完善旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)旅游業(yè)向連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，開(kāi)展多種類(lèi)的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)，推動(dòng)寬帶無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)；建立和健全電子商務(wù)支撐體系，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用；大力發(fā)展地理空間信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，培育和完善二、三級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求；積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、專(zhuān)業(yè)配送、代理制、網(wǎng)上購(gòu)物等組織形式和服務(wù)方式；合理調(diào)整大城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。

大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類(lèi)、衍生類(lèi)金融服務(wù)，發(fā)展壯大保險(xiǎn)業(yè)，積極拓展理財(cái)業(yè)務(wù)、個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和電子銀行等金融業(yè)務(wù)，提高金融機(jī)構(gòu)的效益。著力加快中心城市金融業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州、深圳金融商務(wù)區(qū)，推進(jìn)廣州、深圳區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域金融中心的輻射帶動(dòng)功能。繼續(xù)做大廣東省金融總量，做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，提高廣東省金融產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)金融強(qiáng)省。

加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和會(huì)展業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展管理咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)、廣告、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評(píng)估、投資顧問(wèn)、融資咨詢(xún)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝等商務(wù)服務(wù)；積極引進(jìn)、培育一批能承接國(guó)際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)。圍繞廣州、深圳兩個(gè)中心城市，合理整合物流資源；加大物流市場(chǎng)開(kāi)放力度，推動(dòng)第三方物流企業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會(huì)展業(yè)，繼續(xù)辦好廣交會(huì)、中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)和中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等會(huì)展，整合區(qū)域會(huì)展資源，加快培育新的全國(guó)性、國(guó)際化的會(huì)展品牌。

鞏固提升居民服務(wù)業(yè)、餐飲旅館業(yè)等生活服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度，全面提升旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化服務(wù)業(yè)體制改革，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破行業(yè)壟斷。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境素質(zhì)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。結(jié)合廣東省消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特點(diǎn)，制定鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大在居住、交通、通訊、教育、文化和保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模。積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

4.全面推進(jìn)信息化

以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，到2010年，全省形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的較為完善的信息化體系，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，城鎮(zhèn)家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率60%以上，電視、廣播實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化。積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、決策智能化、商務(wù)電子化。積極應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種植、加工、流通等全過(guò)程服務(wù)，建立和完善各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。

全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化。加快推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建設(shè)面向家庭用戶(hù)的社會(huì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)全社會(huì)的信息服務(wù)體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代多媒體教育、網(wǎng)上教育和遠(yuǎn)程教育，加快高等學(xué)校和中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以建設(shè)廣東數(shù)字圖書(shū)館與文獻(xiàn)服務(wù)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)文化領(lǐng)域信息化建設(shè)。建設(shè)面向公眾的衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)、綜合性社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和地理空間信息公共服務(wù)體系。

（二）提高自主創(chuàng)新能力

實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，使廣東省成為全國(guó)重要的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，到2010年，技術(shù)自給率從目前的41%提高到48%左右。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域自主創(chuàng)新

鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新，抓好重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)集成創(chuàng)新，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢(shì)資源集成度高的戰(zhàn)略產(chǎn)品。進(jìn)一步完善重大引進(jìn)技術(shù)及裝備消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)外源技術(shù)內(nèi)源化。重點(diǎn)發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)生物科技在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口和健康等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展海洋科技。切實(shí)抓好裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。支持廣州、深圳成為自主創(chuàng)新的基地，充分發(fā)揮珠三角在自主創(chuàng)新中的帶動(dòng)作用。

2.健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞廣東省產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展壯大一批國(guó)家和省級(jí)工程（技術(shù)）中心。支持和鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)組建研究開(kāi)發(fā)院，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)的研究。支持工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心充分發(fā)揮作用，成為廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的重要載體。建立為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的科技平臺(tái)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。重視和發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在自主創(chuàng)新中的生力軍作用。

大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究。鼓勵(lì)高校和科研院所進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建博士后工作站和省級(jí)研究開(kāi)發(fā)院，創(chuàng)建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)大型企業(yè)和高校、科研院所合作建立國(guó)家級(jí)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高水平的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地。

走開(kāi)放型自主創(chuàng)新之路。充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大工程項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)核心技術(shù)。發(fā)揮國(guó)際合作在自主創(chuàng)新中的作用，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)粵設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的地區(qū)建立國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與廣東省高校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展多種形式的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

3.健全創(chuàng)新支撐服務(wù)體系

健全資金和人才支撐體系。加大財(cái)政科技投入的力度，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。完善財(cái)政投入機(jī)制，確保地方財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)速度快于全省財(cái)政收入增長(zhǎng)，到2010年全省財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重達(dá)到3%以上。整合科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)省級(jí)財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金，集中投向省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新規(guī)劃所確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的融資渠道。加強(qiáng)高層次、創(chuàng)新型優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，注重引進(jìn)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引留學(xué)和海外高層次人才來(lái)粵工作和創(chuàng)業(yè)。

完善服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成社會(huì)化、開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化的自主創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建科技資源共享平臺(tái)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源實(shí)現(xiàn)共享。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、民營(yíng)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化基地為依托建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

4.加快科技體制和機(jī)制創(chuàng)新 繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。建立健全各類(lèi)科技力量分工合作、協(xié)調(diào)一致的宏觀(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的管理體制和政策體系，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力。完善重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)制度。建立適合科技自身規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代科研院所制度，增強(qiáng)科研院所和科技人員自主創(chuàng)新的活力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化公益類(lèi)科研院所內(nèi)部改革。

完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。制定政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。實(shí)行按崗、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度，以多種形式鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新。深化職稱(chēng)制度改革，建立以業(yè)績(jī)和能力為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)占領(lǐng)和擴(kuò)大市場(chǎng)，扶持發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取到2010年形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)單位和優(yōu)勢(shì)區(qū)域。建立完善專(zhuān)利信息平臺(tái)和專(zhuān)利預(yù)警、維權(quán)援助機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管力度。加快建立面向全省的專(zhuān)利信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)專(zhuān)利信息檢索服務(wù)。建立健全專(zhuān)利指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)制度，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的管理制度，提高運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的水平。加大名牌的培育力度，扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)。

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。積極跟蹤和參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)。推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)中自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含量。推進(jìn)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的采標(biāo)率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的研究和通報(bào)工作，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，防范和應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。

（三）促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，形成外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

1.優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì)

提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。合理有效地利用外資，把引進(jìn)外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。積極吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及跨國(guó)公司的投資，鼓勵(lì)其在廣東省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣東省，把引進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)與提高現(xiàn)有下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔次結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下游產(chǎn)品的外商投資企業(yè)在增資擴(kuò)產(chǎn)過(guò)程中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向更高檔次升級(jí)換代。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)造與國(guó)際接軌的優(yōu)良綜合投資環(huán)境。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)招商引資的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，抓住龍頭項(xiàng)目開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)招商工作，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。提高各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。完善珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移政策，推動(dòng)勞動(dòng)密集型外資企業(yè)從珠三角密集區(qū)向其邊緣區(qū)以及東西兩翼沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。優(yōu)化出口商品和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大知名品牌和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，限制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)能力。大力發(fā)展一般貿(mào)易，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口中一般貿(mào)易出口的比重。全面推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備進(jìn)口，增加資源、能源和重要原材料的進(jìn)口。調(diào)整和改進(jìn)外貿(mào)管理辦法，研究制定廣東省鼓勵(lì)出口商品目錄以及相應(yīng)配套政策。建立和完善外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系，用好國(guó)家和省促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，遏制低價(jià)傾銷(xiāo)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)等案件應(yīng)訴的組織和服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)口岸和“大通關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)口岸改革和查驗(yàn)?zāi)Ｊ奖憷?/p>

2.做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的原則，大力優(yōu)化有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論等環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的平等待遇，在投資管理、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。辦好各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模上檔次。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高自身素質(zhì)，完善企業(yè)組織制度。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和帶動(dòng)力。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施及提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)兼并、股份合作制、轉(zhuǎn)讓和拍賣(mài)等方式，逐步有序退出市場(chǎng)和收縮國(guó)有資本。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)之間的資產(chǎn)重組，有效整合國(guó)有企業(yè)的人才、技術(shù)、資源與品牌等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)作用、對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起龍頭帶動(dòng)作用，具有核心專(zhuān)利技術(shù)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力。

推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。鼓勵(lì)和支持有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)加快“走出去”步伐，開(kāi)展面向全球的專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新建、收購(gòu)、兼并、股權(quán)置換、境外上市等多種方式，建立品牌生產(chǎn)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，充分利用境外人才和技術(shù)資源，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資開(kāi)發(fā)資源，與建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，建立穩(wěn)定的能源、資源基地。擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)到境外開(kāi)展電力、交通、電信、建筑等領(lǐng)域的國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)，帶動(dòng)廣東省技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)出口。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)廣東省企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理與營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略等環(huán)節(jié)與跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式的合作，逐步進(jìn)入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，成為廣東省參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作

前瞻性、全方位地重構(gòu)廣東省區(qū)域發(fā)展格局，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局，提高粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展。

1.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)廣東省不同區(qū)域的自然資源稟賦和現(xiàn)有狀況，全省劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類(lèi)主體功能區(qū)。（1）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的國(guó)土開(kāi)發(fā)密度較高，資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，其發(fā)展受空間和環(huán)境的制約十分明顯。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，繼續(xù)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和廣東省參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。（2）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的能力，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為廣東省新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。（3）限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境較弱，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件不夠好。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步成為廣東省重要的生態(tài)功能區(qū)。（4）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)區(qū)功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

各地要按照以上四類(lèi)功能區(qū)定位規(guī)范區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序，落實(shí)土地用途管制，實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策和績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.提升珠三角發(fā)展水平

進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，把廣州建設(shè)成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，把深圳建設(shè)成富于創(chuàng)新活力、具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際性城市。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，走出新路子，辦出新特色，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。珠三角要提升發(fā)展層次，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“品牌輸出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬空間；高新引進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，再上臺(tái)階”。逐步將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、山區(qū)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展的空間。加快機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和集約化程度。加強(qiáng)城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將珠三角打造成世界級(jí)的制造業(yè)基地和充滿(mǎn)生機(jī)和活力的城市群。加快廣州南沙開(kāi)發(fā)，把南沙建成珠三角乃至全省新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。加快珠三角與東西兩翼、山區(qū)連接地域的發(fā)展。

3.加快兩翼和山區(qū)發(fā)展 推動(dòng)兩翼、山區(qū)與珠三角的互動(dòng)發(fā)展。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)珠江三角洲、兩翼、山區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成各有側(cè)重的梯度合理分工。積極推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和兩翼轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到兩翼和山區(qū)。建立健全區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用等重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩翼、山區(qū)與珠三角利益共享和共贏(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)的扶持力度。

加快東西兩翼發(fā)展。加大扶持力度，支持兩翼重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)兩翼經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。以建設(shè)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海港等為重點(diǎn)，完善東西兩翼的交通基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)在兩翼發(fā)展中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮兩翼的臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，提高區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，使兩翼成為廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

加快山區(qū)發(fā)展。積極落實(shí)扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)山區(qū)公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照適度發(fā)展、集中開(kāi)發(fā)和嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境的原則，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)、資源加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。圍繞全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極與珠三角產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

4.提升粵港澳合作水平

按照“前瞻、全局、務(wù)實(shí)、互利”的原則，進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，發(fā)揮粵港澳各自的優(yōu)勢(shì)，全方位加強(qiáng)合作。重點(diǎn)加強(qiáng)粵港澳制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的合作，引進(jìn)吸收港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升廣東省服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)廣東省企業(yè)在港澳發(fā)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)港澳的繁榮穩(wěn)定。積極推進(jìn)粵港澳在物流、旅游、金融、中介咨詢(xún)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息、環(huán)保和口岸通關(guān)等各領(lǐng)域的合作。加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作

堅(jiān)持自愿參與、市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放公平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)的原則，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，創(chuàng)新合作機(jī)制，制定和實(shí)施合作規(guī)劃，以落實(shí)合作項(xiàng)目和消除行政壁壘為重點(diǎn)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，共同推動(dòng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)各方合作。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路干線(xiàn)、沿海港口、內(nèi)河航道和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域綜合運(yùn)輸能力。加強(qiáng)區(qū)域電力輸送、電源建設(shè)和煤炭、天然氣、油品供應(yīng)等能源方面，以及產(chǎn)業(yè)投資、科技、物流、信息化、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的合作，形成多領(lǐng)域、多層次、全方位的合作格局。逐步消除影響區(qū)域合作的障礙，建立公平開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)體系。積極籌劃建設(shè)泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為中心，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì) 把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。以縣域工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為載體，大力招商引資，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，以科技富民強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，提高縣域工業(yè)的聚集水平。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)政策，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制和干部人事制度。

2.提高城鎮(zhèn)化水平

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。以珠江三角洲城市群、東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)、粵北城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，交通運(yùn)輸主干線(xiàn)為依托軸，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，以及由這些城市組成的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高中心鎮(zhèn)的建設(shè)水平，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。加快建立、健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)保障制度，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，形成有利于提高城鎮(zhèn)化水平的體制和政策環(huán)境。采取切實(shí)措施解決城中村改制后社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

按照省要管到縣，市要管到鎮(zhèn)，縣要管到村的要求，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的原則，整合政府支農(nóng)投資，集中財(cái)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作。大力推廣沼氣利用，加強(qiáng)垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題。

4.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮城市文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，增加政府對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制，鞏固提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。加大對(duì)農(nóng)村高中階段教育的扶持力度，大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，并將符合最低生活保障條件的農(nóng)民全部納入保障范圍。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

5.深化農(nóng)村改革 以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和完善糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，切實(shí)保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制。按照依法、平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作。加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用。

（六）發(fā)展教育文化和人才事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人才強(qiáng)省和文化大省。

1.推進(jìn)教育現(xiàn)代化

促進(jìn)教育全面發(fā)展。圍繞“義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化”的目標(biāo)，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廣東特色、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的現(xiàn)代化國(guó)民教育體系和終身教育體系。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2006年秋季起在全省農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。加快普及高中階段教育，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，到2010年，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)100%、其他地區(qū)90%以上普通高中建成市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上學(xué)校。采取切實(shí)措施，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)提升高等教育大眾化水平，著力提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，到2010年，全省普通高等教育本專(zhuān)科在校生達(dá)到130萬(wàn)人左右，在校研究生達(dá)到8萬(wàn)人。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展學(xué)前教育和成人教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、教育實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)教育強(qiáng)市。

大力推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新。適應(yīng)教育需求迅速增長(zhǎng)和多元化發(fā)展的要求，完善教育立法，建立政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)參與監(jiān)督的新型管理體制。調(diào)整政策和資金投向，縮小城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校的差距，使適齡兒童得到基本同質(zhì)的義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，促進(jìn)民辦教育加快發(fā)展、有序發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。進(jìn)一步擴(kuò)大教育的對(duì)外交流與合作。深化考試、招生和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

建立和完善教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主的多元投入機(jī)制。各級(jí)政府財(cái)政支出要優(yōu)先保證教育的需要，不斷提高本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，確保教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量、民間資金舉辦非義務(wù)教育。合理制定收費(fèi)管理政策，完善非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立、完善城市和農(nóng)村貧困家庭教育保障體系，制訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的智力扶貧和教育資助政策，促進(jìn)教育公平。

2.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 深化文化體制改革。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立科學(xué)有效的宏觀(guān)文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀(guān)運(yùn)行機(jī)制。健全文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織建設(shè)，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。制定和完善促進(jìn)文化發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)文化立法工作，基本形成體現(xiàn)文化工作特點(diǎn)，適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的政策法規(guī)體系。拓寬對(duì)外文化交流渠道，發(fā)展海外文化交流陣地和文化實(shí)體。根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，建立健全有序高效的工作運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。深化文化企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造。

發(fā)展文化事業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)，轉(zhuǎn)變文化服務(wù)觀(guān)念，創(chuàng)新文化服務(wù)體制，形成相對(duì)完備、充滿(mǎn)活力的公共文化服務(wù)體系。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，財(cái)政性資金主要投向文物保護(hù)、重要文化遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)、社會(huì)科學(xué)研究和公共文化設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)和其他形式的投資。改進(jìn)政府對(duì)文化事業(yè)的投入方式，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視事業(yè)，培育廣東文化品牌、鍛造文化精品、造就文化名家。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮群眾文化。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，建立起覆蓋全省、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯并與國(guó)際接軌的文化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化國(guó)有文化資源配置，通過(guò)政策引導(dǎo)，以資產(chǎn)為紐帶，組建一批新型國(guó)有文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)文化集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，壯大規(guī)模實(shí)力。打破行業(yè)壟斷，完善準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全文化產(chǎn)業(yè)多元化的投融資體系，在影視和音像制作、發(fā)行、印刷、演藝、娛樂(lè)、會(huì)展、文化中介服務(wù)等行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在國(guó)家政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域興辦文化企業(yè)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)“走出去”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。

3.壯大人才隊(duì)伍

加快人才工作體制和機(jī)制創(chuàng)新。加大人才工作立法和執(zhí)法力度。建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、選拔使用、分配激勵(lì)和人才保障機(jī)制，逐步形成促進(jìn)各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革，建立科學(xué)有效的評(píng)聘制度。建立健全專(zhuān)業(yè)人才和技能人才的職業(yè)資格制度，完善人才戶(hù)口遷徙制度和居住證制度，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。

加大培養(yǎng)和吸引人才的力度。實(shí)施黨政人才、企業(yè)家、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、青年人才六大人才培養(yǎng)工程，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。建設(shè)人才服務(wù)功能區(qū)，提高綜合服務(wù)能力，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。拓寬人才工作視野，引進(jìn)人才、留住人才與引進(jìn)智力相結(jié)合，努力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)粵工作，增強(qiáng)人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)人才資源整體開(kāi)發(fā)和合理配置。以高層次、復(fù)合型和高技能緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布。發(fā)展人才市場(chǎng)，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。啟動(dòng)人才智力振興山區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作。加大人才開(kāi)發(fā)投資力度。

（七）構(gòu)建綠色廣東

實(shí)施綠色廣東戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

1.加強(qiáng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機(jī)制。以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點(diǎn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為途徑，完善法規(guī)政策，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)機(jī)制。實(shí)行資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰制度。完善有利于資源節(jié)約的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約的政策法規(guī)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。制定鼓勵(lì)廢棄物回收利用的政策，促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用和回收利用率。努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)等“綠色技術(shù)”，實(shí)施一批節(jié)能工程，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平。到2010年，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型城市。

加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。在生產(chǎn)、建設(shè)、生活等各領(lǐng)域，廣泛推行節(jié)約各種資源活動(dòng)，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理。大力節(jié)約和集約利用土地，實(shí)行更加嚴(yán)格的土地管理和保護(hù)制度，設(shè)定區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶。全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，從源頭減少?gòu)U棄物和污染物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)使用“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)、潔凈燃煤發(fā)電等節(jié)能、環(huán)保發(fā)電技術(shù)，提高能源利用效率。在各行各業(yè)推行節(jié)水措施，鼓勵(lì)水資源的再生利用。加強(qiáng)節(jié)約資源的宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)。

2.加強(qiáng)環(huán)境綜合治理

綜合防治水污染。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)污染控制，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)力度，綜合控制面源污染。以珠江綜合整治為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)一批重點(diǎn)污染河段的整治。到2010年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上，主要江河水質(zhì)保持良好，局部有所改善。

強(qiáng)化大氣污染防治。加快燃煤燃油火電廠(chǎng)脫硫，2008年以前全省基本完成現(xiàn)役12.5萬(wàn)千瓦以上火電廠(chǎng)（含在建）脫硫治理，新建燃煤電廠(chǎng)必須同步配套建設(shè)脫硫裝置。研究開(kāi)發(fā)和推廣清潔燃燒技術(shù)及煙氣脫氮氧化物技術(shù)。提高機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，有效削減大氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放量，減少酸雨頻率，改善空氣質(zhì)量。

加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的處理處置。強(qiáng)化源頭控制，減少?gòu)U物產(chǎn)生量。建立健全固體廢物分類(lèi)收集和回收體系，到2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%.建設(shè)核安全與輻射環(huán)境保護(hù)設(shè)施和監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控，確保核與輻射環(huán)境安全。

優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制和政策環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。從區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快建立跨區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，積極探索制定合理的排污費(fèi)征收和使用政策。開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系試點(diǎn)工作。加大環(huán)保投入力度，促進(jìn)環(huán)保投入的多元化、社會(huì)化。加強(qiáng)綠色生態(tài)標(biāo)志的推廣和管理，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成健康、文明的消費(fèi)方式。積極開(kāi)展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動(dòng)。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省。保護(hù)和培育森林資源，加快林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)野生動(dòng)植物和濕地資源。建設(shè)以生態(tài)公益林為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系。抓好主要江河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護(hù)功能。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

加強(qiáng)水資源保護(hù)。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)排放污水項(xiàng)目，嚴(yán)格限制在重要集水區(qū)布局排放污水的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)飲用水的監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障飲用水安全。采取工程措施和生物措施相結(jié)合，繼續(xù)開(kāi)展小流域水土流失綜合治理。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化海域使用管理，加強(qiáng)珠江出海口以及全省主要干流入海河口水域、灘涂的管理，處理好海洋開(kāi)發(fā)和防洪、船舶通航的關(guān)系。加強(qiáng)海洋資源環(huán)境的保護(hù)和海洋災(zāi)害的防御。對(duì)海岸帶、防護(hù)林以及紅樹(shù)林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，建立一批海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥化肥和可降解農(nóng)膜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。

（八）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以交通、能源、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

1.完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

大力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路及縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、高等級(jí)航道網(wǎng)、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、能源運(yùn)輸系統(tǒng)和民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)等“三大網(wǎng)絡(luò)、三大系統(tǒng)”的建設(shè)。到2010年，全省公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)14萬(wàn)公里，其中，高速公路達(dá)5000公里左右；公路密度達(dá)到78公里/百平方公里。鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)約2900公里，地鐵達(dá)到300公里以上。民航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力達(dá)到9000多萬(wàn)人。港口吞吐能力達(dá)12億噸，其中集裝箱吞吐能力達(dá)5000萬(wàn)標(biāo)箱。

加快完善“三大網(wǎng)絡(luò)”。（1）高速公路、國(guó)省道與縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。加強(qiáng)與周邊省區(qū)連接的出省高速公路通道的建設(shè)，提高連接泛珠三角區(qū)域出省高速公路通道能力。到2010年，建成通往鄰省區(qū)的主要高速公路通道。提高國(guó)省道路面質(zhì)量。加快粵北山區(qū)和東西兩翼農(nóng)村公路建設(shè)，提高路網(wǎng)整體質(zhì)量和服務(wù)水平，完成鎮(zhèn)通村（建制村）公路路面硬化工程。完善公路站場(chǎng)建設(shè)。（2）軌道交通網(wǎng)。以建設(shè)出省鐵路通道和珠三角城際軌道交通為重點(diǎn)，構(gòu)建“三縱二橫”鐵路干線(xiàn)骨架，基本實(shí)現(xiàn)全省地級(jí)以上市通鐵路。加快廣州、深圳地鐵建設(shè)。（3）航道網(wǎng)。建設(shè)由西江水運(yùn)主通道和珠江三角洲“三縱三橫”三級(jí)及以上骨干航道組成的高等級(jí)航道網(wǎng)，浚深沿海主樞紐港出海航道和整治內(nèi)河深水航道，提高內(nèi)河航運(yùn)水平。

加快建設(shè)“三大系統(tǒng)”。（1）集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。以沿海主樞紐港為重點(diǎn)，形成以深圳港、廣州港為干線(xiàn)港，珠海、虎門(mén)、湛江、汕頭等港為支線(xiàn)港，中山等其它港口為喂給港，并與鐵路、公路集裝箱運(yùn)輸相銜接的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)樞紐港內(nèi)集疏運(yùn)系統(tǒng)的銜接配套，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。（2）能源運(yùn)輸系統(tǒng)。加快煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，基本形成以電廠(chǎng)專(zhuān)用碼頭和廣州港為主的煤炭接卸系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有油氣碼頭能力，合理布局建設(shè)新的油氣碼頭。完善油氣運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)珠三角液化天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)。（3）民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合運(yùn)輸資源，提升航空運(yùn)輸水平，構(gòu)筑以廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐、干支結(jié)合的機(jī)場(chǎng)體系。

2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加西電、核電、液化天然氣、可再生能源等優(yōu)質(zhì)清潔能源的供應(yīng)，建立能源儲(chǔ)備，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

加快電源建設(shè)。充分接收西電，加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展煤電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電和抽水蓄能發(fā)電，積極開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快“上大壓小”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以大型骨干電源為主，多種電源并舉的結(jié)構(gòu)。在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站，在東西兩翼沿海建設(shè)大型煤電基地和風(fēng)電場(chǎng)，在珠三角等負(fù)荷中心建設(shè)調(diào)峰性能好的天然氣電站，按照能源布局建設(shè)抽水蓄能電站。到2010年，全省電力裝機(jī)容量約9500萬(wàn)千瓦（含西電東送2238萬(wàn)千瓦），其中清潔電源所占比重達(dá)到53%，比2005年提高13個(gè)百分點(diǎn)；單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上大型機(jī)組占省內(nèi)裝機(jī)容量的比重達(dá)到66%.加強(qiáng)電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)和西電東送電網(wǎng)的建設(shè)，形成便于接受外區(qū)送電和省內(nèi)電力交換，滿(mǎn)足用電需要的安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的廣東電網(wǎng)。建設(shè)液化天然氣站線(xiàn)工程、南海天然氣上岸工程，形成貫穿珠江三角洲地區(qū)的多氣源U型管網(wǎng)。開(kāi)展粵東液化天然氣接收站和輸氣管網(wǎng)的選址等前期工作。

3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇與防風(fēng)暴潮體系和持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系。

加快建設(shè)防洪減災(zāi)體系。因地制宜，合理安排各類(lèi)防洪工程措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，完善重點(diǎn)防洪工程布局。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、維護(hù)和管理，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，提高水庫(kù)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。進(jìn)一步強(qiáng)化非工程措施建設(shè)，完善全省三防指揮系統(tǒng)。

優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)利用和配置體系。加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理、合理配置。合理開(kāi)發(fā)利用東江、西江地表水及巖溶石山地區(qū)和雷州半島地下水等優(yōu)質(zhì)水資源。加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。抓緊開(kāi)展研究治理珠三角的咸潮問(wèn)題。

加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障山區(qū)防洪安全、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水安全和農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)安全。改善農(nóng)田排灌基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)田抗旱排洪能力。在解決農(nóng)村180萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。大力推進(jìn)以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益。

（九）深化體制改革

以政府行政管理體制改革為重點(diǎn)，加大改革力度，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

1.推進(jìn)政府行政管理體制改革

建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的管辦分離。加強(qiáng)政府在宏觀(guān)調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策研究和制定等方面的職能。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。努力提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

完善行政管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職能分工，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，建立信息公開(kāi)制度，提高行政效率，提升政府服務(wù)水平。注重節(jié)約行政成本。全面實(shí)施公務(wù)員法，健全公務(wù)員的激勵(lì)和約束機(jī)制。

深化投資體制改革。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)投資。改革政府投資管理制度，合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。加快推行政府行政性、公益性投資項(xiàng)目代理建設(shè)制。

深化財(cái)政體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，依法界定各級(jí)政府的事權(quán)范圍，明確省以下各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算，加快推行國(guó)庫(kù)集中收付制度和省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，注意防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)管理，精減機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)行政性事業(yè)單位，將行政管理職能劃歸行政機(jī)關(guān)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，推動(dòng)其改制轉(zhuǎn)企，進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)公益性事業(yè)單位，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大政府的資金扶持力度，完善內(nèi)部管理。改革事業(yè)單位投融資體制，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)投資主體多元化，建立和完善利用各種社會(huì)力量共同發(fā)展社會(huì)事業(yè)的管理體制。改革事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持和保障制度，根據(jù)事業(yè)單位類(lèi)別建立不同的保障機(jī)制。改革事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，建立新型的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。改革事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立嚴(yán)格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。

3.深化國(guó)有企業(yè)改革

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立完善的出資人制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)考核分配、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推行股份制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行整體改制，鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)投資者參股、控股。積極推進(jìn)股權(quán)分置改革，大型國(guó)有企業(yè)要有計(jì)劃分階段地放開(kāi)國(guó)有股權(quán)限制。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者改造和優(yōu)化基礎(chǔ)性、壟斷性領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利和責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的激勵(lì)和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式。

4.探索地方金融體制改革

積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股份制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組與改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。推動(dòng)金融企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司等非銀行機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。加快地方金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革步伐。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制綜合改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。完善金融監(jiān)管體制，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)深化改革營(yíng)造廣東省金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

5.健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。發(fā)展壯大資本市場(chǎng)，建立規(guī)范的股票、債券、基金、保險(xiǎn)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價(jià)格形成和監(jiān)督機(jī)制。完善行政執(zhí)法、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為。清理整頓對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

（十）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序的要求，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.促進(jìn)就業(yè)和健全社會(huì)保障體系

積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)行積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，“十一五”期間每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。消除政策性障礙，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快建立和完善城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，“十一五”期間每年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力80萬(wàn)人。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加快區(qū)域人力資源交流平臺(tái)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)的建設(shè)。

健全社會(huì)保障體系。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，努力提高社會(huì)保障的覆蓋率。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，加快將靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商業(yè)者納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快制定實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，盡量將沒(méi)有參保的群體納入醫(yī)保體系。健全各項(xiàng)管理制度，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的保障能力。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)共濟(jì)功能，健全省級(jí)調(diào)劑金制度，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助差額。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)慈善事業(yè)，建立比較完備的社會(huì)救助體系，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在多層次社會(huì)保障體系中的作用。

2.維護(hù)社會(huì)公平

加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)。完善利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平，依法逐步建立社會(huì)公平保障體系。按照廣覆蓋、均等化原則，合理配置公共服務(wù)資源，健全并公平地分配公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)的差距。增加政府對(duì)公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)的公平性，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。加大對(duì)困難群體的幫扶力度，提高各級(jí)政府對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政支出，以救助為主，優(yōu)惠減免為輔，在大中城市全面建立困難群眾醫(yī)療、教育、住房、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助制度。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和技能培訓(xùn)為切入點(diǎn)，扶持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、上學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。完善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步改革義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)與戶(hù)籍掛鉤的制度，保證有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來(lái)工在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、生活保障方面依法享有應(yīng)有的權(quán)益。做好外來(lái)工的普法教育和法律援助工作。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)工作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

合理調(diào)節(jié)收入分配。通過(guò)增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管等措施，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)壟斷行業(yè)工資分配的監(jiān)管力度，控制和調(diào)節(jié)壟斷性收入。

3.加強(qiáng)衛(wèi)生體育和人口工作

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力解決城鄉(xiāng)基層群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)艾滋病、流感、結(jié)核病等重大傳染病的防治和研究工作，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。大力支持薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督功能。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物疫病的預(yù)防與控制工作。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的多樣化。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。加強(qiáng)婦幼保健工作。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

發(fā)展體育事業(yè)。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展公益性社區(qū)健身服務(wù)。發(fā)展競(jìng)技體育，加強(qiáng)體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，健全業(yè)余體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。支持廣州做好2010年第十六屆亞運(yùn)會(huì)的承辦工作。發(fā)展體育產(chǎn)品，擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抓好人口和計(jì)劃生育工作。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制出生人口數(shù)量。綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及婚育指導(dǎo)，全面提高出生人口素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理，促進(jìn)人口的有序合理遷移和流動(dòng)，引導(dǎo)人口的合理分布。建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。

促進(jìn)婦女兒童發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，繼續(xù)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。促進(jìn)婦女平等就業(yè)，提高婦女社會(huì)參與程度。實(shí)施婦女兒童困難救助工程，重點(diǎn)解決貧困、特殊婦女兒童的安居、就醫(yī)和兒童的失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題，努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村婦女兒童的發(fā)展?fàn)顩r。

4.保障公共安全

完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系。建立和完善以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對(duì)防洪體系、重點(diǎn)水土流失區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地下礦物開(kāi)采區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治。開(kāi)展多種形式的減災(zāi)活動(dòng)，突出抓好對(duì)珠三角和大中城市的防震減災(zāi)工作。完善城鄉(xiāng)災(zāi)害救助體系。

提高安全生產(chǎn)水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。重點(diǎn)加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸品、放射性物質(zhì)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的安全管理。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、宣傳教育體系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。到2010年，單位生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%.加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。貫徹執(zhí)行國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員組織體系和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加快國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀(guān)念。

加強(qiáng)對(duì)重要物資儲(chǔ)備和食品藥品安全管理。建立健全糧食安全預(yù)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，完善地方糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀(guān)調(diào)控能力，確保糧食安全。積極配合國(guó)家建設(shè)石油儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全生產(chǎn)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)，確保人民生命健康安全。

努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治省，維護(hù)法律權(quán)威，加大對(duì)各類(lèi)不安定因素的預(yù)防和控制力度。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，實(shí)行群防群治，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控體系，提高安全防控能力，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。著重解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。

5.加強(qiáng)精神文明建設(shè)

繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究，構(gòu)建具有廣東特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新體系。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作。深入推進(jìn)“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和“敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開(kāi)放兼容，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時(shí)期廣東人精神。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”為切入點(diǎn)，以在珠三角地區(qū)創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)文明村鎮(zhèn)、在東西兩翼和山區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村為重點(diǎn)，大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)向城鄉(xiāng)基層輻射延伸，提高城鄉(xiāng)文明程度。廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)，反對(duì)封建迷信，取締邪教，遏制“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)思想政治工作，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題。加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。

6.加強(qiáng)民主法制建設(shè) 全面推進(jìn)依法治省。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，建立和完善立法顧問(wèn)制度和后評(píng)估等制度，推進(jìn)民主立法、公開(kāi)立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政，建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和決策跟蹤反饋、評(píng)價(jià)及責(zé)任追究制度，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建設(shè)法治政府。深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的法制觀(guān)念，在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。完善農(nóng)村村民自治組織，推進(jìn)社區(qū)居民自治，推動(dòng)企事業(yè)單位民主管理，搞好縣鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。全面貫徹黨的民族和宗教政策，繼續(xù)做好僑務(wù)工作。

四、重大工程

按照政府配置資源的重點(diǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的要求，重點(diǎn)建設(shè)“十大工程”。規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目237項(xiàng)，估算總投資約16000多億元，“十一五”期間投資約12000多億元。項(xiàng)目籌資堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

（一）綜合運(yùn)輸工程

規(guī)劃建設(shè)綜合運(yùn)輸重大項(xiàng)目62項(xiàng)，估算總投資約5500億元，“十一五”期間投資約4320億元。

高速公路。重點(diǎn)建設(shè)出省高速公路和完善省內(nèi)高速公路網(wǎng)，如云浮至廣西蒼梧（平臺(tái)）、三水至廣西賀州、連州至湖南永州、韶關(guān)至江西贛州、梅州至福建龍巖等出省高速公路（廣東段）和珠三角外環(huán)、廣珠西線(xiàn)、廣深沿江、汕梅等省內(nèi)高速公路。“十一五”期間，新增高速公路約2000公里。

軌道交通。重點(diǎn)建設(shè)武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、洛湛、廈深沿海、贛韶等出省鐵路，廣珠、廣深四線(xiàn)、廣湛復(fù)線(xiàn)等省內(nèi)鐵路，以及廣州、深圳地鐵項(xiàng)目。建成廣州—珠海、廣州—深圳的珠江三角洲城際快速軌道交通主軸線(xiàn)和廣佛線(xiàn)。“十一五”期間，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1100多公里，城際軌道交通270公里，地鐵262公里。

港口航道。重點(diǎn)建設(shè)廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等5個(gè)主樞紐港的集裝箱、油氣、鐵礦石等專(zhuān)業(yè)化碼頭，配套發(fā)展沿海及內(nèi)河中小港口。疏浚主樞紐港出海航道及整治千噸級(jí)及以上骨干內(nèi)河航道。

機(jī)場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)新白云機(jī)場(chǎng)二期工程。擴(kuò)建深圳機(jī)場(chǎng)。適時(shí)開(kāi)工建設(shè)潮汕民用機(jī)場(chǎng)。完善各機(jī)場(chǎng)空管及安全保障設(shè)施建設(shè)。

（二）能源保障工程

規(guī)劃建設(shè)能源重大項(xiàng)目21項(xiàng)，估算總投資約3290億元，“十一五”期間投資約2330億元。

電源。重點(diǎn)建設(shè)嶺澳核電站二期、陽(yáng)江核電站一期、臺(tái)山核電站一期，爭(zhēng)取建設(shè)陸豐核電站及第一個(gè)內(nèi)陸沿江核電站。建設(shè)一批沿海大型火電基地和抽水蓄能電站，以及一批燃?xì)怆姀S(chǎng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)沿海大型風(fēng)電場(chǎng)。建設(shè)集中供熱、熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)項(xiàng)目。

電網(wǎng)。積極推進(jìn)珠三角外環(huán)網(wǎng)建設(shè)，完善中部?jī)?nèi)環(huán)網(wǎng)和各電壓等級(jí)電網(wǎng)以及城鄉(xiāng)低壓配網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，新增220千伏以上電網(wǎng)線(xiàn)路約14142公里，變電容量11243萬(wàn)千伏安。

天然氣供氣網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)珠海液化天然氣接收站一期工程，建成珠三角輸氣主干線(xiàn)。到2010年，力爭(zhēng)珠三角城市居民天然氣使用率達(dá)到50%.（三）水利建設(shè)工程規(guī)劃

建設(shè)水利建設(shè)重大項(xiàng)目22項(xiàng)，估算總投資約450億元左右，“十一五”期間投資380億元。

防洪安全體系。建設(shè)縣級(jí)以上城市防洪工程，包括西江、北江、東江、韓江干堤治理工程在內(nèi)、捍衛(wèi)農(nóng)田5萬(wàn)畝以上的江海堤圍達(dá)標(biāo)工程，列入國(guó)家規(guī)劃和珠江流域近期防洪建設(shè)規(guī)劃的大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。重點(diǎn)建設(shè)北江大堤加固達(dá)標(biāo)、珠三角五大堤圍工程，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)樂(lè)昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐等防洪控制性重大工程。推進(jìn)建設(shè)珠江河口整治工程。

水資源配置。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)鑒江河口水利樞紐，建立東江、韓江、北江水資源監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)建設(shè)珠江三角洲主要城市優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)。積極進(jìn)行“西水東調(diào)”、“西水南調(diào)”和地下水資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略研究。開(kāi)展城市供水第二水源的規(guī)劃建設(shè)。抓緊開(kāi)展雷州半島改水治旱綜合治理的前期研究工作。

（四）自主創(chuàng)新工程規(guī)劃

建設(shè)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目26項(xiàng)，估算總投資約770億元，“十一五”期間投資約630億元。

自主研發(fā)工程。重點(diǎn)建設(shè)消費(fèi)類(lèi)電子、生物醫(yī)藥、重大裝備、先進(jìn)制造、軟件與集成電路、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、消化吸收創(chuàng)新等自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)工程。新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)研究開(kāi)發(fā)院、工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新示范工程和行業(yè)創(chuàng)新中心。

公共支撐平臺(tái)。重點(diǎn)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)一批面向全社會(huì)的基礎(chǔ)性、公益性的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及全省通用的電子數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、地理空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、信息安全認(rèn)證中心、電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代物流信息平臺(tái)。

（五）現(xiàn)代重化工程

規(guī)劃建設(shè)重化工業(yè)重大項(xiàng)目13項(xiàng)，估算總投資約3580億元，“十一五”期間投資約2480億元。

裝備制造基地。重點(diǎn)建設(shè)造船基地、重型裝備制造基地以及環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目，形成以廣州南沙為中心的珠江三角洲造船、能源、環(huán)保、工程機(jī)械等裝備制造基地。建設(shè)廣州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地及配套設(shè)施項(xiàng)目等，到2010年，新增汽車(chē)生產(chǎn)能力100萬(wàn)輛左右。

石化基地。規(guī)劃建設(shè)以大亞灣石化基地、廣州石化基地、茂湛石化基地、汕潮揭石化基地、崖門(mén)口石化基地為結(jié)點(diǎn)的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)建設(shè)南海石化1200萬(wàn)噸煉油、廣州80萬(wàn)噸乙烯、大型煉油一體化和現(xiàn)有煉廠(chǎng)擴(kuò)建等。到2010年，煉油能力達(dá)到6300萬(wàn)噸/年，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到380萬(wàn)噸/年。

鋼鐵基地。新建湛江東海島千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地和南沙高檔板材深加工基地。

（六）服務(wù)業(yè)工程規(guī)劃

建設(shè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目19項(xiàng)，估算總投資約350億元，“十一五”期間投資約290億元。

重點(diǎn)建設(shè)廣州聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心、深圳鹽田港國(guó)際物流園、華南糧食物流中心等一批物流項(xiàng)目，廣州國(guó)際會(huì)展中心二期等會(huì)展項(xiàng)目和韶關(guān)丹霞山風(fēng)景區(qū)等一批旅游項(xiàng)目。

（七）農(nóng)村建設(shè)工程規(guī)劃

建設(shè)農(nóng)村建設(shè)工程重大項(xiàng)目11項(xiàng)，估算總投資約490億元，“十一五”期間投資約310億元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、電網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造工程和村鎮(zhèn)綜合整治工程等。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)大中型灌區(qū)的骨干渠道及配套工程、中低產(chǎn)田改造工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系工程、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工程、畜禽良種繁育體系工程、農(nóng)村沼氣示范工程及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)漁港、國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)等。

（八）環(huán)保生態(tài)工程規(guī)劃

建設(shè)環(huán)保生態(tài)工程重大項(xiàng)目22項(xiàng)，估算總投資約690億元，“十一五”期間投資約490億元。

環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)治污保潔民心工程，重點(diǎn)建設(shè)珠江兩岸、珠江流域、廣州市河涌水系和練江、漠陽(yáng)江等綜合整治工程。完成現(xiàn)役燃煤火電廠(chǎng)脫硫工程建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、集約化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)廢物處理工程和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“四江”（東江、西江、北江、韓江）流域生態(tài)公益林體系、紅樹(shù)林和沿海防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)、綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)、水源保護(hù)區(qū)、人工漁礁、生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以及水土流失綜合治理等工程。

（九）文化發(fā)展工程規(guī)劃

建設(shè)文化發(fā)展重大項(xiàng)目22項(xiàng)，估算總投資約770億元，“十一五”期間投資約720億元。

教育體系。重點(diǎn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程、普及高中階段教育工程、中等職業(yè)教育工程和高校建設(shè)工程等。

文化體育設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)省博物館新館、廣東科學(xué)中心、中山圖書(shū)館改擴(kuò)建工程和海上絲綢之路博物館等項(xiàng)目，以及全民健身設(shè)施和2010年亞運(yùn)會(huì)比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館。

（十）平安保障工程規(guī)劃

建設(shè)平安保障重大項(xiàng)目19項(xiàng)，估算總投資約110億元，“十一五”期間投資約100億元。

指揮、監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，以及突發(fā)事件、防空、防災(zāi)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。建立健全土地、水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、疫情以及社會(huì)治安、交通、人防、核應(yīng)急、環(huán)境污染、糧食安全、能源安全等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

就業(yè)與社會(huì)保障體系。重點(diǎn)建設(shè)百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程、社會(huì)保險(xiǎn)集中式信息及容災(zāi)系統(tǒng)、敬老福星工程、省救助安置中心改擴(kuò)建工程、工傷康復(fù)中心等。

公共衛(wèi)生體系。重點(diǎn)建設(shè)全省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)和疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、婦幼安康等公共衛(wèi)生工程。

重要物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)宏觀(guān)調(diào)控需要的糧庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，完善提升“珠江糧食走廊”功能。加強(qiáng)藥品儲(chǔ)備體系建設(shè)。建設(shè)原油、成品油儲(chǔ)備設(shè)施。

第四篇：新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

（新疆維吾爾自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議2006年1月23日批準(zhǔn)）

作者：

發(fā)布時(shí)間： 2006-02-08 10:59:27

來(lái)源： 新疆日?qǐng)?bào)

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序言

進(jìn)入新世紀(jì)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好，“十五”計(jì)劃圓滿(mǎn)完成。“十一五”時(shí)期（2006－2010年），將是新疆全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的發(fā)展階段。

“十五”期間，面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題和多種突發(fā)性災(zāi)害，自治區(qū)黨委和人民政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，“十五”主要發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)如期完成。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，是自治區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時(shí)期。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)加快、效益提高的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2680億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下同），五年平均增長(zhǎng)9.8％，人均生產(chǎn)總值超過(guò)13200元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入180億元，五年平均增長(zhǎng)17.9％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1352億元，五年平均增長(zhǎng)17.2％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果和畜產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著；石油和天然氣產(chǎn)量分列全國(guó)第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度加大；以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈⒔煌ā⒛茉粗卮箜?xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力大大增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效，天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程進(jìn)展順利。地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局實(shí)現(xiàn)了重大突破，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)始啟動(dòng)，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展，對(duì)全疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，成為我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要核心區(qū)域之一。改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。各族人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2005年農(nóng)牧民人均純收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增長(zhǎng)7.5％；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)165萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。

“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位，新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了政策保障和強(qiáng)大動(dòng)力。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。三是國(guó)際環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，新疆地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，作為全國(guó)向西開(kāi)放大通道和橋頭堡的作用將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。四是科技進(jìn)步對(duì)新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。六是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就及積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是中央提出了樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著不少困難和問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四是科教整體水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)、人才隊(duì)伍建設(shè)亟待提高和加強(qiáng)。五是社會(huì)就業(yè)壓力大，農(nóng)牧民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)收入差距大，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系、保持社會(huì)安定的任務(wù)十分艱巨。六是新疆作為國(guó)家反分裂的前沿陣地，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任十分重大。

本《綱要》根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議精神編制，主要闡明自治區(qū)黨委和人民政府重大戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，是自治區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷改善各族人民生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

——堅(jiān)持把又快又好的發(fā)展作為主題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

——堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線(xiàn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

——堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大利用社會(huì)資金和外資規(guī)模，努力加快投資增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，增加消費(fèi)需求。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為動(dòng)力。進(jìn)一步深化體制改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提高改革開(kāi)放的水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為先導(dǎo)。加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)科技的支持，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

——堅(jiān)持以人為本。加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高各族人民物質(zhì)文化生活水平。

總體發(fā)展思路：圍繞“一個(gè)中心任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大突破”，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)體系”，重點(diǎn)提升“八個(gè)水平”，把新疆建成西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在本世紀(jì)頭二十年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。

——圍繞一個(gè)中心任務(wù)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)疆興疆，強(qiáng)區(qū)富民。貫徹落實(shí)中央西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展步伐，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為與全國(guó)同步全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大突破：堅(jiān)定不移地走適合區(qū)情的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，在推進(jìn)新型工業(yè)化上取得重大突破。加快以向西開(kāi)放為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放步伐，堅(jiān)持“東聯(lián)西出、西來(lái)東去”，“引進(jìn)來(lái)、走出去”，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，建立向西出口加工基地、商品集散地和國(guó)家能源、資源陸上安全大通道，在加快對(duì)外開(kāi)放上取得重大突破。

——實(shí)施四大戰(zhàn)略：實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進(jìn)以石油天然氣、煤炭、棉花為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，大力引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐；實(shí)施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，抓緊實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

——培育六大支柱產(chǎn)業(yè)體系：國(guó)家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系；國(guó)家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)體系；特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和紡織、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)科研、服務(wù)體系；民族特色旅游商品生產(chǎn)基地和特色旅游產(chǎn)業(yè)體系；向西出口加工基地及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

——重點(diǎn)提升八個(gè)水平：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、新型工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、對(duì)外開(kāi)放水平、科技教育水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平、就業(yè)和社會(huì)保障水平、社會(huì)穩(wěn)定安全和文明水平。

第二節(jié)主要發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，緊緊圍繞強(qiáng)區(qū)富民，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16％以上，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10000億元以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16％以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12％以上；價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平提高。新型工業(yè)化取得重大突破，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17％。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和整體素質(zhì)顯著提高。

——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，各具特色的綠洲經(jīng)濟(jì)型小城鎮(zhèn)體系初步建成，城鎮(zhèn)化率提高到42％，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局開(kāi)始形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。

——改革開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。初步建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)18％以上，利用外資年均增長(zhǎng)15％以上。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。資源得到高效利用，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到55％左右。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到3.2％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以?xún)?nèi)。

——社會(huì)基本公共服務(wù)比較健全。普及和鞏固九年義務(wù)教育，初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到95％以上；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100％；社會(huì)保障體系和就業(yè)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。城市居民人均可支配收入達(dá)到11900元，年均增長(zhǎng)8％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3390元，年均增長(zhǎng)6.5％。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續(xù)減少。

——社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)更加穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

第二章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一節(jié)加快建設(shè)“四大基地”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，依托得天獨(dú)厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，大力推進(jìn)棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。鞏固發(fā)展全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地，以品種優(yōu)化工程和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，根據(jù)市場(chǎng)的需求，不斷壯大棉花產(chǎn)業(yè)，提高在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，堅(jiān)持糧食全區(qū)平衡、略有結(jié)余的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保糧食安全。積極推進(jìn)特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快特色林果業(yè)發(fā)展，使之成為新疆農(nóng)民增收致富的重要支柱。到2010年種植規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)畝，其中環(huán)塔里木盆地達(dá)到1200萬(wàn)畝。大力建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，加快防疫基礎(chǔ)設(shè)施和飼草料基地建設(shè)，推進(jìn)牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化和動(dòng)物疫病防治網(wǎng)絡(luò)化，突出抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細(xì)羊毛三大主導(dǎo)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶(hù)，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30％以上。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

以?xún)?yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色林果、特色畜產(chǎn)品和特色農(nóng)作物精深加工，形成若干個(gè)林果產(chǎn)品加工基地、畜產(chǎn)品加工基地和糧食加工基地。大力培育和發(fā)展“專(zhuān)業(yè)化、有特色、有實(shí)力”的加工企業(yè)，做大做強(qiáng)品牌產(chǎn)品。扶持和引進(jìn)一批有基礎(chǔ)、有潛力的龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制，逐步形成企業(yè)與農(nóng)戶(hù)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息等服務(wù)為一體的支農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二節(jié)拓寬農(nóng)牧民增收渠道

進(jìn)一步建立和完善各級(jí)農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)突出實(shí)用技能的學(xué)習(xí)，加快棉花高密度栽培、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水、良種推廣、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理和先進(jìn)飼養(yǎng)管理方法等農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣，依靠提高農(nóng)牧民素質(zhì)和科技進(jìn)步，增加農(nóng)牧民收入。通過(guò)“四大基地”建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)牧民收入。通過(guò)新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)，使農(nóng)牧民盡可能多地在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展中獲得收益。通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助農(nóng)民異地創(chuàng)收。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民權(quán)益的違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益。

第三節(jié)深化農(nóng)村體制改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和草地承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，到2010年，在全區(qū)范圍解決村級(jí)集體無(wú)收益問(wèn)題。做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理，加強(qiáng)村級(jí)黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大村級(jí)干部培訓(xùn)力度，逐步解決村級(jí)組織無(wú)房或在危房中辦公問(wèn)題。加快地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和科技投入。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，大力推行節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。加大新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。大力改善農(nóng)牧民住房條件，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)，“十一五”期間，完成抗震安居戶(hù)數(shù)156.7萬(wàn)戶(hù)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級(jí)和通達(dá)深度牞加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，開(kāi)展村莊街道整治，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決357萬(wàn)農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題。提高農(nóng)村供電能力和用電覆蓋面，改善農(nóng)村用電條件，保證農(nóng)民用電穩(wěn)定安全，鼓勵(lì)支持邊遠(yuǎn)地區(qū)積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電和小水電，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。加快實(shí)施廣播、電視、電信村村通工程，推進(jìn)農(nóng)村電視普遍入戶(hù)，提高農(nóng)村廣播、電視、電話(huà)的普及率。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，對(duì)寄宿制貧困學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。全面開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)民看病就醫(yī)條件，提高農(nóng)民健康水平。加強(qiáng)各民族群眾的和睦團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級(jí)文明戶(hù)”等活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村安定祥和。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持少生、優(yōu)生，努力提高人口質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

第三章實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望也在工業(yè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，重點(diǎn)突破，積極引入、構(gòu)建大企業(yè)大集團(tuán)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，走出一條符合區(qū)情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，全面快速提升工業(yè)化整體水平。

第一節(jié)做大做強(qiáng)石油石化工業(yè)

進(jìn)一步加快石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)油氣勘探開(kāi)采投入、油氣當(dāng)量、原油加工量年均增長(zhǎng)兩位數(shù)的目標(biāo)，積極利用周邊國(guó)家的油氣資源，確保油氣產(chǎn)量和進(jìn)口穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2010年，力爭(zhēng)油氣當(dāng)量達(dá)到6000萬(wàn)噸，石油化學(xué)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)70％。把新疆建成國(guó)家最大的石油天然氣生產(chǎn)基地和國(guó)家能源陸上安全大通道。

按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發(fā)展下游”的原則，進(jìn)一步提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)。集中力量建設(shè)好獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，以發(fā)展大乙烯及其下游產(chǎn)品、大芳烴及其下游產(chǎn)品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品和精細(xì)化工系列產(chǎn)品為主線(xiàn)，建設(shè)大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤液化等十大工程。充分發(fā)揮大型石化項(xiàng)目的聚集和輻射作用，盡快形成有現(xiàn)代規(guī)模的石油石化產(chǎn)業(yè)集群，全面推動(dòng)石油天然氣化工業(yè)的高速度、跨越式發(fā)展，把新疆建成西部地區(qū)重要的石油化工基地。

第二節(jié)大力發(fā)展煤炭、煤化工和電力工業(yè)

充分發(fā)揮煤炭資源豐富、發(fā)電成本低、供電價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，走“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化道路，努力擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量和發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國(guó)家高載能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)具有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆煤炭資源的勘探開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃好、保護(hù)好、利用好區(qū)內(nèi)整裝煤田，加快區(qū)內(nèi)中小煤礦整合和改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平和煤炭回采率。加強(qiáng)烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)、11個(gè)一般礦區(qū)和黑山等3個(gè)保護(hù)開(kāi)采區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)哈密大南湖、準(zhǔn)東北塔山、庫(kù)車(chē)—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設(shè)，逐步形成煤電一體化、煤液化、煤焦化、煤化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)、深度加工轉(zhuǎn)化和綜合利用。積極推進(jìn)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)到2010年，原煤產(chǎn)量達(dá)到1億噸以上。

堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化發(fā)展火電，大力開(kāi)發(fā)水電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等綠色電力。電源建設(shè)要以發(fā)展大型高效發(fā)電機(jī)組為主，重點(diǎn)抓好以哈密大南湖等煤電基地為主的火電建設(shè)，以伊犁河、開(kāi)都河、葉爾羌河、庫(kù)瑪力克河等流域梯級(jí)水電基地為主的水電建設(shè)，以達(dá)坂城等主要風(fēng)區(qū)為主的風(fēng)電建設(shè)，以烏魯木齊和地州中心城市為重點(diǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以無(wú)電區(qū)域送電工程等為主的綠色電力建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)布侖口、卡拉貝利水電站。到2010年，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦以上。電網(wǎng)要突出加強(qiáng)主網(wǎng)架建設(shè)，完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高自動(dòng)化控制水平，全面實(shí)現(xiàn)全疆聯(lián)網(wǎng)。適時(shí)啟動(dòng)疆內(nèi)750千伏超高壓輸電通道建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)全疆范圍的電力資源優(yōu)化配置和水火電互補(bǔ)。加快推進(jìn)新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線(xiàn)路，力爭(zhēng)啟動(dòng)哈密—華中±800千伏的特高壓直流輸電線(xiàn)路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“西電東送”。繼續(xù)深化電力體制改革，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)參與電廠(chǎng)建設(shè)，積極吸引外來(lái)資金、社會(huì)資金興建坑口電站、水電站，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

第三節(jié)加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)

進(jìn)一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)國(guó)家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地。

按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開(kāi)拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，以重要成礦帶礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)為核心，以尋找國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦種為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評(píng)價(jià)力度，發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)一批戰(zhàn)略性礦種的大型礦產(chǎn)地，爭(zhēng)取提交大、中型勘查礦產(chǎn)地50處。擇優(yōu)部署大型、超大型礦床勘查工作，提高資源儲(chǔ)量級(jí)別。鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)周邊和深部開(kāi)展后備資源勘查，解決礦山資源接替問(wèn)題。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)放，實(shí)施誰(shuí)勘探、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)治理和有償出讓的政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有勘探能力的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)已探明儲(chǔ)量、有開(kāi)采價(jià)值的大礦富礦，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開(kāi)發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和礦業(yè)開(kāi)發(fā)的整體水平。加快建設(shè)羅布泊年產(chǎn)120萬(wàn)噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等項(xiàng)目。

積極發(fā)展測(cè)繪事業(yè)，拓寬測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要。

第四節(jié)扶持壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)

積極支持無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品工業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)乃至國(guó)際上都具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色食品加工生產(chǎn)基地。立足于市場(chǎng)、技術(shù)、人才和資源條件，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)合與合作，以先進(jìn)技術(shù)裝備提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的精深加工企業(yè)，創(chuàng)建品牌，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)布局，形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第五節(jié)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快培育新技術(shù)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小型科技企業(yè)，構(gòu)建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。力爭(zhēng)到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重有較大幅度提高。

生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物育種、特色生物醫(yī)藥、疫苗及獸藥生物制劑、現(xiàn)代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，生物能源，太陽(yáng)能單晶硅和多晶硅片，太陽(yáng)能發(fā)電和集熱系列產(chǎn)品，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高性能新型建材、無(wú)機(jī)非金屬新材料、以石油天然氣為基礎(chǔ)的有機(jī)材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語(yǔ)言文字信息處理軟件及其他應(yīng)用軟件等產(chǎn)品。

第六節(jié)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

利用高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、建材、輕工、化工、機(jī)電、冶金等骨干企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的工藝技術(shù)，打造品牌，提高企業(yè)的技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

振興紡織工業(yè)。充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)棉紡織產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備一流、規(guī)模在50萬(wàn)錠以上、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢(shì)棉紡產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展彩棉紡織、麻紡織、化學(xué)纖維、毛紡織和絲綢等產(chǎn)業(yè)。

建筑業(yè)發(fā)展要滿(mǎn)足工業(yè)、民用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，推廣節(jié)約型建筑新材料，支持采用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，提高工程質(zhì)量和投資效益。建材工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、化學(xué)建材及其他非金屬礦深加工制品，積極開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能、節(jié)水節(jié)地、環(huán)保利廢的建材產(chǎn)品和技術(shù)。機(jī)電工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電工電器、石油石化、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大型風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能綜合應(yīng)用、移動(dòng)通訊終端和機(jī)電一體化等裝備制造業(yè)。化學(xué)工業(yè)積極發(fā)展電石法聚氯乙烯、子午胎、高效專(zhuān)用復(fù)合肥、無(wú)機(jī)鹽化工產(chǎn)品。輕工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)用薄膜、節(jié)水灌溉器材等為主的塑料行業(yè)，適度發(fā)展造紙行業(yè)和皮革行業(yè)，積極支持以特色旅游商品為主的民族特色產(chǎn)品和工藝美術(shù)行業(yè)的發(fā)展。

第七節(jié)著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

結(jié)合新疆實(shí)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，形成發(fā)展高地，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的載體。重點(diǎn)建設(shè)以石油天然氣化工園區(qū)為主的重化工工業(yè)園區(qū)，以對(duì)口援疆省市和國(guó)家骨干企業(yè)為支撐的引進(jìn)內(nèi)地項(xiàng)目及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“外向”、“互贏(yíng)”項(xiàng)目為主的工業(yè)園區(qū)，打造幾個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)百億、上千億的工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)及各類(lèi)商會(huì)立足自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦園區(qū)、招商引資，形成企業(yè)和商會(huì)辦園區(qū)、招商引資的良性市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使工業(yè)園區(qū)真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口。

園區(qū)建設(shè)要按照產(chǎn)品項(xiàng)目鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)“五個(gè)一體化”模式，創(chuàng)新管理體制，節(jié)約與高效利用土地，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，投入一片、開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收益一片，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。努力打造聚集程度高、專(zhuān)業(yè)分工配套、核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)的示范和帶動(dòng)作用。

第四章積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活需要，提高為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的服務(wù)水平。加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

第一節(jié)培育和壯大旅游業(yè)

充分利用新疆獨(dú)特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化風(fēng)貌，抓好旅游景區(qū)（點(diǎn)）和線(xiàn)路的規(guī)劃布局，采取國(guó)家扶持、企業(yè)為主、多渠道和多形式融資、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)等措施，加大旅游資源整合和開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能。以“五區(qū)三線(xiàn)”為重點(diǎn)，建設(shè)喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環(huán)線(xiàn)、北疆旅游環(huán)線(xiàn)、天山旅游環(huán)線(xiàn)和特種旅游線(xiàn)路等有代表性的旅游精品線(xiàn)路。積極發(fā)展冬季冰雪旅游、商務(wù)會(huì)展旅游和探險(xiǎn)旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。大力引導(dǎo)和促進(jìn)民俗風(fēng)情旅游、特種旅游、邊境旅游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游，不斷提高旅游層次和文化內(nèi)涵。加強(qiáng)與省、區(qū)際及周邊國(guó)家旅游的區(qū)域合作，開(kāi)展跨國(guó)旅游，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。著力開(kāi)發(fā)民族特色旅游商品，加強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)體系建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，抓好旅游市場(chǎng)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。“十一五”期間，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)12％以上，入境旅游外匯收入年均增長(zhǎng)10％以上，把旅游業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)

加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化，以現(xiàn)代流通體系促進(jìn)向西推進(jìn)的出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)。加強(qiáng)暢通、便捷、安全的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)和管理，創(chuàng)新服務(wù)品種，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)功能。培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代流通方式。加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快建立城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場(chǎng)體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

第三節(jié)加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、慈善互助和廢舊物品回收等，推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及個(gè)人住房、購(gòu)車(chē)、助學(xué)等金融支持，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的行為。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化。穩(wěn)步有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，以適應(yīng)中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發(fā)展城鎮(zhèn)住房建設(shè)，建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)型房地產(chǎn)服務(wù)體系。

第五章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國(guó)家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時(shí)機(jī)，依靠國(guó)家支持和自身努力，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第一節(jié)加快水利工程建設(shè)水利建設(shè)

堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結(jié)合，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)和人民生活需求、改善生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，以節(jié)水增效為重點(diǎn)，抓好重大河流開(kāi)發(fā)、骨干水利工程建設(shè)、洪澇災(zāi)害防治和水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水源地保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用地下水，提高水資源利用效率和效益。

加快重點(diǎn)河流重大控制性水利樞紐和跨流域調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)流域、區(qū)域水資源的管理，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用水資源。到2010年，新增供水量30億立方米，優(yōu)先解決天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、吐哈盆地、庫(kù)爾勒—庫(kù)車(chē)—阿克蘇石油天然氣化工帶等重點(diǎn)區(qū)域的水資源供給。加快重點(diǎn)河流的開(kāi)發(fā)與利用，建成下坂地水利樞紐等一批重大水利工程，開(kāi)工建設(shè)“西水東引”一期工程、艾比湖流域生態(tài)綜合治理工程和大石峽水利樞紐、阿爾塔什水利樞紐等山區(qū)控制性工程，完成塔里木河流域綜合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利樞紐工程前期工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，改造鹽堿地及中低產(chǎn)田，恢復(fù)棄耕地。到2010年，全疆灌溉面積達(dá)到7300萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積700萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.48。

進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)葉爾羌河、開(kāi)都河、伊犁河和阿克蘇河等四大流域重點(diǎn)河段和18個(gè)重點(diǎn)城市的防洪設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大中小河流和重點(diǎn)山洪溝治理力度。有規(guī)劃、有重點(diǎn)地加大病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，搞好現(xiàn)有水利設(shè)施的管理和維護(hù)，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪減災(zāi)能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)健全交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

交通建設(shè)以完善新疆與中、東部地區(qū)以及連接周邊國(guó)家運(yùn)輸大通道和交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，以形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)輸能力強(qiáng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，銜接和優(yōu)化各種運(yùn)輸方式，提高交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)和保障能力，實(shí)現(xiàn)綜合交通的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

公路建設(shè)以實(shí)現(xiàn)干線(xiàn)通暢和提高農(nóng)村公路通達(dá)深度為重點(diǎn)，加快提高現(xiàn)有公路等級(jí)。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成連云港—霍爾果斯國(guó)道主干線(xiàn)星星峽—哈密—吐魯番、賽里木湖—果子溝—霍爾果斯公路，全線(xiàn)達(dá)到一級(jí)及一級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。確保2010年底前完成西部開(kāi)發(fā)省際公路通道新疆段建設(shè)任務(wù)。抓緊進(jìn)行阿勒泰—紅其拉甫西部通道公路阿勒泰—布爾津—白堿灘、庫(kù)爾勒—阿克蘇、喀什—紅其拉甫和庫(kù)爾勒—西寧西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)工改造國(guó)道315線(xiàn)喀什—和田—若羌段。打通縱貫?zāi)媳苯胁康目焖俑删€(xiàn)，通暢北起阿勒泰、獨(dú)山子，翻越天山到庫(kù)車(chē)的公路，建成庫(kù)車(chē)—阿拉爾、穿越塔克拉瑪干沙漠至和田的第二條沙漠公路。抓緊北京—烏魯木齊國(guó)家高速公路（三北大通道）前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，加快阿黑土別克、塔克什肯、吐?tīng)栨靥亍⒗娇凇⒁翣柨耸蔡沟葒?guó)家一類(lèi)邊境口岸公路和國(guó)邊防公路建設(shè)。加強(qiáng)兵團(tuán)墾區(qū)道路建設(shè)。完善烏魯木齊交通運(yùn)輸主樞紐和地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)公路總里程達(dá)到11萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)到1139公里，一級(jí)公路里程超過(guò)4185公里，二級(jí)公路里程達(dá)到9517公里；90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60％以上的行政村通瀝青（水泥）路，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化的客運(yùn)站。

鐵路建設(shè)以新線(xiàn)建設(shè)和現(xiàn)有鐵路干線(xiàn)改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平。2008年前建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，北疆鐵路烏西—精河段復(fù)線(xiàn)、南疆鐵路吐魯番—庫(kù)爾勒二線(xiàn)，2010年前建成奎屯—克拉瑪依—北屯鐵路和烏魯木齊集裝箱中心站，開(kāi)工建設(shè)蘭新鐵路電氣化改造工程，積極推進(jìn)喀什—和田鐵路、哈密—臨河（策克）鐵路、中吉烏鐵路、哈密—羅布泊鐵路、庫(kù)爾勒—格爾木鐵路等項(xiàng)目的前期工作，基本形成點(diǎn)線(xiàn)協(xié)調(diào)、運(yùn)輸能力強(qiáng)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2010年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4000公里。

民航建設(shè)以完善樞紐機(jī)場(chǎng)功能、積極打造干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、大力開(kāi)辟新航線(xiàn)為重點(diǎn)，新建與改擴(kuò)建、遷建相結(jié)合，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。建成那拉提、喀納斯機(jī)場(chǎng)。遷建庫(kù)車(chē)機(jī)場(chǎng)、石河子機(jī)場(chǎng)和吐魯番機(jī)場(chǎng)，復(fù)航哈密機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建一批疆內(nèi)重點(diǎn)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，完善烏魯木齊國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)功能。重點(diǎn)開(kāi)辟烏魯木齊至中南西亞和歐洲、以及干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)伊寧、喀什、庫(kù)爾勒等至周邊國(guó)家的國(guó)際航線(xiàn)和疆內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)相互間的區(qū)內(nèi)航線(xiàn)，適時(shí)開(kāi)通烏魯木齊至內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市及未通航省會(huì)城市和旅游城市航線(xiàn)，進(jìn)一步搭建“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)外東西成扇”的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，基本形成功能完善、航線(xiàn)通達(dá)、布局合理、規(guī)模適度、運(yùn)載力強(qiáng)的航空運(yùn)輸體系。

管道建設(shè)主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標(biāo)，在建成哈薩克斯坦至獨(dú)山子原油管道、烏魯木齊至蘭州成品油管道、鄯善至蘭州原油管道的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施進(jìn)口原油管道和出疆成品油管道的擴(kuò)能建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。

第三節(jié)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。加快電信郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合和電信通信寬帶化、智能化。重點(diǎn)抓好特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城市及開(kāi)放口岸的信息郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用。加快城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中城市光纖到路邊、進(jìn)社區(qū)。抓好電信“村通工程”，推進(jìn)普遍服務(wù)。全面推進(jìn)各行業(yè)信息系統(tǒng)工程建設(shè)。搭建電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和電子商務(wù)信息平臺(tái)。健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)和利用。

第六章實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略

第一節(jié)加快以向西開(kāi)放為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放步伐

充分發(fā)揮新疆向西開(kāi)放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。緊緊依托內(nèi)地強(qiáng)大的制造業(yè)體系，以歐亞大陸橋和312、314國(guó)道為干線(xiàn)，以烏魯木齊和各類(lèi)園區(qū)為載體，主動(dòng)吸引沿海內(nèi)地企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持沿海內(nèi)地企業(yè)參與新疆出口加工區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場(chǎng)，實(shí)施國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的對(duì)接，培育發(fā)展以新疆為基地的“兩頭在外”的礦產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)國(guó)家向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道。東聯(lián)西出，舉全國(guó)之力，提高我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家及俄羅斯的貿(mào)易地位。加大“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施力度，充分利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，不斷拓寬優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間，加強(qiáng)與周邊國(guó)家進(jìn)行以資源互補(bǔ)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，西來(lái)東去，建立國(guó)家能源、資源陸上安全大通道。積極推進(jìn)境外投資、服務(wù)貿(mào)易和工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

堅(jiān)持市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝，加快貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易方式多樣化和貿(mào)易手段現(xiàn)代化，提高貿(mào)易質(zhì)量。

鞏固中亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場(chǎng)。大力培育和壯大出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機(jī)電、紡織、建材、高科技、石化等產(chǎn)品擴(kuò)大出口，帶動(dòng)出口較快增長(zhǎng)。加大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，逐步增加進(jìn)口產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)加工的品種和數(shù)量，特別要加大進(jìn)口原油、木材和其他礦產(chǎn)品的本地加工量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)、博樂(lè)—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個(gè)進(jìn)出口加工區(qū)，強(qiáng)化其轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅業(yè)務(wù)、進(jìn)出口加工制造、物流、展示批發(fā)和商業(yè)服務(wù)等功能。加強(qiáng)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。依托口岸大力發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購(gòu)物和邊民互市貿(mào)易。加快“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)放中塔卡拉蘇口岸、中吉烏什口岸和中俄喀納斯口岸。

第二節(jié)加大招商引資力度

進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)鼓勵(lì)外商投資和招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高透明度，為國(guó)內(nèi)外客商提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立良好的法制環(huán)境，完善督促和監(jiān)察機(jī)制，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，努力營(yíng)造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環(huán)境。力爭(zhēng)“十一五”期間引進(jìn)區(qū)外資金和利用外資有大的突破。

圍繞石油天然氣化工、重化工、紡織、綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，扎扎實(shí)實(shí)做好招商引資項(xiàng)目前期工作，做到實(shí)施一批，備選一批，儲(chǔ)備一批。加大對(duì)外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，借助他們?cè)谑袌?chǎng)、資金、管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提升壯大新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

積極有效地利用外資。努力擴(kuò)大利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款的規(guī)模，積極爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款，提高利用國(guó)外貸款的質(zhì)量和效益，通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。拓寬利用外資的領(lǐng)域，有步驟地推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、商業(yè)、電信、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。努力擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，大力引導(dǎo)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)利用外資。

第七章促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

遵循“依托比較優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”的原則，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶以推進(jìn)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和深度加工，提高工業(yè)的質(zhì)量和效益，構(gòu)筑新疆特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極吸引資金、技術(shù)、人才，使之成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)完善、開(kāi)放度高、結(jié)構(gòu)合理的外向型、多功能、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更好地帶動(dòng)和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快體制創(chuàng)新，全力推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、財(cái)政統(tǒng)一”的原則，打破部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)行政分割，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，不斷增強(qiáng)烏昌城市圈的整體實(shí)力。調(diào)整優(yōu)化烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、鋼鐵、機(jī)電、紡織、輕工、食品、醫(yī)藥、建材等工業(yè)為主的全疆最大的制造業(yè)中心。提升中心城市信息發(fā)布、交易結(jié)算、商品集散的貿(mào)易樞紐功能，建立大市場(chǎng)，發(fā)展大流通，建成我國(guó)西部重要的國(guó)際商貿(mào)中心城市。

積極推動(dòng)南疆石油天然氣化工帶發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)塔里木盆地油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度和西氣東輸工程全面運(yùn)營(yíng)的歷史機(jī)遇，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合庫(kù)爾勒、輪臺(tái)、庫(kù)車(chē)、阿克蘇、澤普等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以原油煉化為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點(diǎn)，以石化工業(yè)園區(qū)為載體，以大化肥等大型工業(yè)項(xiàng)目為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極推動(dòng)形成庫(kù)爾勒—庫(kù)車(chē)—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設(shè)，促進(jìn)和帶動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)口支援南疆四地州的部署和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作方針，進(jìn)一步加大對(duì)南疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)力度，以干部支援為龍頭，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化全方位支援，圍繞“互利合作”和“無(wú)償援助”項(xiàng)目的實(shí)施，將土地、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)同援助方的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，加大扶貧開(kāi)發(fā)和以工代賑資金投入，通過(guò)項(xiàng)目配置、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、銀行貸款、人才培養(yǎng)、科技推廣等措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，穩(wěn)步提高224萬(wàn)低收入農(nóng)牧民收入水平，鞏固扶貧成果。對(duì)于生存條件惡劣的貧困地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷脫貧致富工程。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以光彩事業(yè)等形式參與社會(huì)扶貧。

積極發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)要著力抓好有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎(chǔ)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市交通、資源、技術(shù)、服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展，形成帶動(dòng)和輻射本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各具特色、充滿(mǎn)活力的縣域經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

堅(jiān)持走以大中城市、區(qū)域中心城市以及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)新疆綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境容量出發(fā)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和吸納勞動(dòng)力的龍頭作用，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

構(gòu)建以烏魯木齊城市圈為中心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育各具特色的區(qū)域中心城市，通過(guò)合理擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，提升城市功能，突出城市特色，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)水平，增強(qiáng)城市的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。以縣城和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)功能和城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力改善城鎮(zhèn)交通條件。大力推行城市公交優(yōu)先，方便城鎮(zhèn)居民出行。加強(qiáng)供水、供氣、供熱、供電、園林綠化和污水垃圾處理等工程建設(shè)，大力開(kāi)展“園林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，努力改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)步推進(jìn)喀什等城市的老城區(qū)危舊住房改造。

鼓勵(lì)利用非耕地建設(shè)新城區(qū)，在確保農(nóng)民人均耕地不斷增加的前提下，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。通過(guò)廣泛發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)者有能力在城市安家立業(yè)。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度以及與戶(hù)籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第三節(jié)大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)

本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，進(jìn)一步破除自我封閉、條塊分割和部門(mén)壁壘，打破行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制聯(lián)合為主要形式，建立規(guī)劃、項(xiàng)目、資源利用、利益分配銜接協(xié)調(diào)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)共同發(fā)展。

協(xié)調(diào)地方與兵團(tuán)合理利用好水土、草場(chǎng)、礦產(chǎn)等資源，避免在重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、工程項(xiàng)目上重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源，提高資源利用效益，實(shí)現(xiàn)共建共贏(yíng)。正確處理與駐疆中央單位關(guān)系，大力支持中石油、中石化等中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的重大突破。地方、兵團(tuán)要在中央企業(yè)的大力支持下，加快發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)。

第八章實(shí)施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

第一節(jié)積極推進(jìn)科技進(jìn)步

堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)科技興農(nóng)、科技興工、科技興貿(mào)和以科技為先導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢(shì)。到2010年，綜合科技實(shí)力達(dá)到全國(guó)中等以上水平，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，逐年提高全社會(huì)科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例和科技撥款占當(dāng)年財(cái)政支出的比重。

堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。加快培育自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)，把對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的主要途徑。選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，有重點(diǎn)地進(jìn)行科技攻關(guān)和高技術(shù)開(kāi)發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、專(zhuān)利技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)并重。大力推廣各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)新品種選育、高效種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、病蟲(chóng)害的生物防治等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)，加快高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活質(zhì)量的醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)劃生育、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、社會(huì)公共安全等社會(huì)公益事業(yè)方面的科技攻關(guān)力度。針對(duì)生態(tài)環(huán)境演變與調(diào)控、礦產(chǎn)資源成礦機(jī)理、特殊環(huán)境生物資源和地區(qū)性特高發(fā)疾病病理等重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。重視并積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。

推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用體系，以高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系和以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科研中試基地、種質(zhì)資源庫(kù)、科技信息庫(kù)，提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

進(jìn)一步擴(kuò)大科技合作與交流。加快科技要素流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，充分利用各種科技資源，推進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及工作，傳播科技知識(shí)、宣傳科學(xué)思想、推廣科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，使現(xiàn)代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節(jié)加快發(fā)展教育事業(yè)

切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的要求，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成多元化的教育投入體制。繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各類(lèi)教育的學(xué)生資助制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制。通過(guò)有效實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成體系完整、定位準(zhǔn)確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)會(huì)均等的現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

普及和鞏固九年義務(wù)教育，集中力量推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，2007年全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，基本掃除青壯年文盲。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。積極發(fā)展高中階段教育，在城市和條件較好的縣鎮(zhèn)逐步普及高中階段教育。

實(shí)施職業(yè)教育振興發(fā)展工程，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步推進(jìn)縣（市）中等職業(yè)學(xué)校、縣級(jí)職教中心、示范性高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。實(shí)施“技能型短缺應(yīng)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，全面提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和文化素質(zhì)。

提高高等教育質(zhì)量。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大高等教育學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)調(diào)整力度，加強(qiáng)研究與實(shí)踐環(huán)節(jié)，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，使部分重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。加大對(duì)新疆大學(xué)和石河子大學(xué)的扶持力度，努力改善普通高校辦學(xué)條件。實(shí)施好“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”、“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”和“少數(shù)民族骨干人才計(jì)劃”，鼓勵(lì)、吸引高層次人才到新疆高校任教，在高校培養(yǎng)匯集一批具有先進(jìn)水平的學(xué)科帶頭人。積極發(fā)展研究生教育，推動(dòng)成人高等學(xué)校的調(diào)整、轉(zhuǎn)型，抓好各種形式的繼續(xù)教育。

實(shí)施“雙語(yǔ)”教學(xué)推進(jìn)工程，堅(jiān)持“雙語(yǔ)”教學(xué)從幼兒抓起，大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育，全面提升少數(shù)民族教育質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班，重點(diǎn)建設(shè)好每縣一所民漢合一完全中學(xué)。

提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。在教師隊(duì)伍中大力開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)為主線(xiàn)的師德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)教師特別是農(nóng)村教師的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。以高等學(xué)校為依托，建設(shè)“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)基地。

第三節(jié)加快人才隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)疆興疆，強(qiáng)區(qū)富民，人才為本。堅(jiān)持黨管人才的原則，緊緊圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，利用多種形式，培養(yǎng)用得上、留得住的實(shí)用型人才。大力培養(yǎng)和選拔各民族優(yōu)秀人才，全面提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。高度重視少數(shù)民族和婦女人才的培養(yǎng)。加大人才交流力度，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層流動(dòng)。通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，堅(jiān)持增加人才數(shù)量和注重人才質(zhì)量相結(jié)合，基本形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、整體素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。

健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)行靈活的人才政策，大力改善各類(lèi)人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力，努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，創(chuàng)造有利于人才充分發(fā)揮才能的環(huán)境條件，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。

把人才和智力的引進(jìn)與新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等急需的高層次人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和緊缺的各類(lèi)實(shí)用技術(shù)人才。

第九章實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí)，積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。節(jié)約使用水資源，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等行業(yè)對(duì)能源、原材料、水資源的消耗管理，大力推行節(jié)能省地型建筑牞建設(shè)大容量發(fā)電機(jī)組，提高電廠(chǎng)熱效率，促進(jìn)能源與資源高效利用。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)采用無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化資源利用，降低環(huán)境污染。堅(jiān)持合理利用土地，嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開(kāi)展各類(lèi)工程建設(shè)，確保基本農(nóng)田總量逐年增加。

加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)和合理利用，堅(jiān)決制止濫采亂挖、大礦小開(kāi)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。淘汰小煤礦，加快建設(shè)大型化、規(guī)模化煤礦，確保煤礦回采率65％以上。加快煤田滅火進(jìn)度。大幅度提高礦產(chǎn)資源的采出率，推進(jìn)低品位、難選礦、共伴生礦和尾礦、廢石的利用。

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)廢棄物的資源化，加強(qiáng)冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢棄物的再利用。積極推進(jìn)城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化。

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

積極發(fā)展綠洲人工生態(tài)，改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水土流失防治，搞好小流域綜合治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保其生態(tài)功能的正常發(fā)揮。加快造林綠化，保護(hù)和建設(shè)好綠色生態(tài)屏障，繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林（草）、退牧還草、天然林和天然草場(chǎng)保護(hù)工程建設(shè)，積極推進(jìn)塔城老風(fēng)口治理三期等生態(tài)工程。完成塔里木河流域生態(tài)綜合治理一期工程，適時(shí)啟動(dòng)二期工程。實(shí)施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理工程、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙和艾比湖流域綜合治理工程。

加大荒漠植被的封育保護(hù)，努力遏制沙漠化發(fā)展勢(shì)頭。加快實(shí)施草地生態(tài)置換工程，保護(hù)天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)森林，抓緊啟動(dòng)天山、阿爾泰山前山帶原始森林恢復(fù)再造工程，重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)。

注重生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域以及重要水源保護(hù)地、重要濕地和自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域，以生態(tài)防護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治。逐步建立塔里木河下游生態(tài)修復(fù)與改善功能區(qū)、艾比湖流域防治沙塵與濕地保護(hù)功能區(qū)、塔里木盆地南緣綠洲荒漠交錯(cuò)帶生態(tài)防護(hù)功能區(qū)。

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強(qiáng)度，變被動(dòng)末端治理為主動(dòng)源頭控制。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，著力抓好重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)，95％的城市集中飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)抓好烏魯木齊等中心城市的大氣污染防治，力爭(zhēng)10個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處置以及危險(xiǎn)和放射性固體廢物處置的能力。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和少生快富、社會(huì)救助制度，提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入總體水平，強(qiáng)化縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)展避孕節(jié)育、生殖健康的服務(wù)能力，提高出生人口素質(zhì)。

第十章推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程

按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護(hù)各族人民群眾切身利益著手，堅(jiān)持把提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視困難群體就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，保障公共安全，化解人民內(nèi)部矛盾，注重社會(huì)公平，正確處理收入分配關(guān)系，加強(qiáng)精神文明和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第一節(jié)積極擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加重要的位置，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)就業(yè)工程，完善并落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，幫助弱勢(shì)群體和特殊困難群體就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，逐步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展勞務(wù)輸出，培育、發(fā)展、規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，為進(jìn)城務(wù)工人員提供“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的就業(yè)服務(wù)。

第二節(jié)健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是安民所在。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步作實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。對(duì)企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立年金。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，重點(diǎn)將城郊失地農(nóng)民納入基本保險(xiǎn)，開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，將服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，將單一保險(xiǎn)方式擴(kuò)大到以保險(xiǎn)為基本制度基礎(chǔ)的多種保障方式。著力解決好國(guó)有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌范圍。鼓勵(lì)和促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，將失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、分類(lèi)實(shí)施。進(jìn)一步完善住房公積金制度，建立和完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)制度，做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)救助水平。

發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，關(guān)心弱勢(shì)群體。以社會(huì)化為方向，推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈(zèng)和對(duì)口援助相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)以及青少年活動(dòng)中心等公益性設(shè)施建設(shè)。重視人口老齡化趨勢(shì)，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)難等問(wèn)題。城市政府要為進(jìn)城務(wù)工子女提供與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的義務(wù)教育。

第三節(jié)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

高度關(guān)注人民健康。以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)為重點(diǎn)，初步建立公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)體系及衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為主的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行政村衛(wèi)生室建設(shè)。健全各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加大艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病和包蟲(chóng)病、碘缺乏癥等地方病疫情監(jiān)測(cè)防治力度，加強(qiáng)職業(yè)病和人畜共患疾病的防治。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，完善縣市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救治功能，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。整頓藥品市場(chǎng)和流通秩序，規(guī)范和完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監(jiān)管。保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)各級(jí)紅十字會(huì)建設(shè)。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完善的公共文化體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造精品、活躍基層，為各族群眾提供更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，合理配置文化市場(chǎng)資源，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的培育和監(jiān)管，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好共建“絲綢之路邊疆文化長(zhǎng)廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）”、“文化興邊”工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化信息共享工程等社會(huì)文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快文化館、圖書(shū)館、博物館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有合格的文化館、圖書(shū)館，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有合格的文化站，積極推進(jìn)行政村文化室建設(shè)。積極培育農(nóng)牧區(qū)電影市場(chǎng)，初步解決農(nóng)牧民看電影難的問(wèn)題。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才和基層群眾文化人才的培訓(xùn)工作，加大對(duì)外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保護(hù)工作，完成絲綢之路（新疆段）文物保護(hù)項(xiàng)目。

堅(jiān)持新聞出版工作的正確導(dǎo)向，深化新聞出版改革，理順新聞出版管理體制，通過(guò)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的適合新疆區(qū)情的新聞出版運(yùn)行機(jī)制，提高新聞出版業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。實(shí)施“東風(fēng)工程”，構(gòu)建以維護(hù)穩(wěn)定為基本出發(fā)點(diǎn)的民族文字出版發(fā)行事業(yè)和新聞出版監(jiān)管體系，滿(mǎn)足各民族特別是廣大農(nóng)牧區(qū)群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的需求。建立健全新聞出版相關(guān)法規(guī)和責(zé)任制，加強(qiáng)新聞出版管理，提高全社會(huì)著作權(quán)保護(hù)意識(shí)，規(guī)范和凈化出版物市場(chǎng)。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)作更多的廣播電視精品節(jié)目和影視劇，重視少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視的制作和譯制，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，增加廣播電視節(jié)目數(shù)量和播出時(shí)間。抓緊實(shí)施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加強(qiáng)邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋范圍，推進(jìn)有線(xiàn)電視數(shù)字化。

依法加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言文字的管理，抓好語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。發(fā)展檔案事業(yè)，加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)，保護(hù)開(kāi)發(fā)利用好檔案信息資源。

實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，著手籌建環(huán)天山萬(wàn)里體育長(zhǎng)廊，建立覆蓋面廣、包容量大、網(wǎng)絡(luò)化的群眾體育服務(wù)體系。實(shí)施《奧運(yùn)增光計(jì)劃綱要》，大力發(fā)展競(jìng)技體育，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，健全三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加大科研投入，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是大企業(yè)興辦體育，形成國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合興辦體育事業(yè)的新格局。大力培育發(fā)展以特種體育旅游、體育用品生產(chǎn)和銷(xiāo)售、體育競(jìng)賽表演、體育彩票為重點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié)保障公共安全

牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，提高各行業(yè)的安全生產(chǎn)科技管理水平。健全各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，以礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等高危行業(yè)和事故頻發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。

關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)（點(diǎn)）、城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、噪聲污染、重大污染事故、重點(diǎn)污染源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化放射性物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加快危險(xiǎn)廢物收貯設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)和治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和餐飲等質(zhì)量安全，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。

重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面提高抗御洪水、地震、火災(zāi)、重大環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害、重大疫病等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力，堅(jiān)決防止工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。建立應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備體系和災(zāi)民救助體系，形成“生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會(huì)化救助體系，做好災(zāi)后生活救助和恢復(fù)重建工作。

鞏固、提高、完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的氣象服務(wù)體系，提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)水平。

第五節(jié)注重社會(huì)公平

把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。高度重視收入分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。逐步理順收入分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小部分社會(huì)成員之間的收入分配差距。注重加強(qiáng)政府履行公共服務(wù)的職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障全體社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活的正當(dāng)權(quán)益。

第六節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。廣泛發(fā)揚(yáng)民主，形成能夠充分反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全社會(huì)主義法制，圍繞新疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和完善地方法規(guī)和行政規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。做好普法工作，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。

深入開(kāi)展黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德教育，貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，形成良好的道德風(fēng)尚、社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。加強(qiáng)思想政治工作，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。扎實(shí)開(kāi)展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)“誠(chéng)信新疆”建設(shè)，深入開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒制度，增強(qiáng)信用意識(shí)，改善信用環(huán)境。

第七節(jié)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆穩(wěn)定，保障國(guó)防安全

牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和《民族區(qū)域自治法》，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹(shù)立馬克思主義的國(guó)家觀(guān)、歷史觀(guān)、宗教觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)，加強(qiáng)各民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，兵團(tuán)與地方的團(tuán)結(jié)，中央駐疆單位、內(nèi)地省市區(qū)駐疆單位與地方的團(tuán)結(jié)，凝聚各方面力量，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)新疆。高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，落實(shí)《國(guó)家宗教事務(wù)條例》，按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，繼續(xù)保持對(duì)民族分裂骨干分子、宗教極端勢(shì)力為首分子和暴力恐怖犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制其活動(dòng)空間。堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，繼續(xù)加強(qiáng)反分裂、反滲透斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)教育，增強(qiáng)各族干部群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)。堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，狠抓各項(xiàng)治本措施的落實(shí)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

高度重視人民內(nèi)部矛盾的化解，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪(fǎng)工作，暢通渠道，完善機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任，維持秩序，立足于疏導(dǎo)化解，堅(jiān)持按政策辦事、依法辦事，運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實(shí)解決好人民群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，提高執(zhí)政為民的服務(wù)水平與保障能力。

把國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役等基礎(chǔ)建設(shè)，滿(mǎn)足鞏固邊防的需要。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第十一章深化體制改革

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)改革措施，聯(lián)系實(shí)際、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。

第一節(jié)推進(jìn)政府行政管理和投資體制改革

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。創(chuàng)新政府管理方式，合理界定政府職責(zé)，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，初步建成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共服務(wù)型政府。提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀(guān)調(diào)節(jié)能力，把工作重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)秩序上來(lái)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。減少和規(guī)范行政審批。全面推行依法行政和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立法制政府。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，健全政府投資決策責(zé)任制度。

第二節(jié)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及重大決策失誤追究等制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大區(qū)內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)的股份制改革力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策環(huán)境，在政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理上一視同仁，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他壟斷行業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

第三節(jié)加快推進(jìn)財(cái)稅、金融改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

加快建立符合自治區(qū)實(shí)際的公共財(cái)政體系。合理界定各級(jí)政府事權(quán)，建立與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。建立科學(xué)規(guī)范的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。全面深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入和政府采購(gòu)改革。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范稅政管理，積極落實(shí)中央稅制改革政策，完善地方稅收體系。

積極引導(dǎo)金融系統(tǒng)加大對(duì)新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)的支持力度。完成農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組和改造，充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的功能，建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保體系和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。積極支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持政策性銀行和其它商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)拓金融業(yè)務(wù)，培育資本市場(chǎng)，努力擴(kuò)大直接融資范圍，引導(dǎo)上市公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。積極為金融業(yè)支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，努力維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。

以生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)稀缺資源開(kāi)發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用，完善土地、水、電、煤、服務(wù)業(yè)等價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)完善價(jià)格管理政策，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。大力培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力、土地、礦業(yè)、水資源等要素市場(chǎng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為。

第十二章發(fā)展壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)

緊緊圍繞發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾的工作目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，大力實(shí)施好優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、開(kāi)放帶動(dòng)、科教興兵團(tuán)和人才強(qiáng)兵團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)步伐，提高維穩(wěn)戍邊實(shí)力和職工群眾生活水平，為率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”期間，兵團(tuán)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％以上，人均生產(chǎn)總值高于全國(guó)同期水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持較高水平。綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，社會(huì)公共服務(wù)水平明顯提高，職工群眾生活質(zhì)量顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、拓寬搞活服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場(chǎng)風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主的屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立的格局。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用為支撐，重點(diǎn)實(shí)施“6221”工程，著力做大棉業(yè)、糖業(yè)、酒業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)和種子業(yè)6大產(chǎn)業(yè)，培育20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建20個(gè)以上知名品牌，建設(shè)10大農(nóng)產(chǎn)品基地。到2010年成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)商品棉、畜牧業(yè)和特色果蔬業(yè)生產(chǎn)基地，以及節(jié)水灌溉示范基地。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的石油化工、煤化工、煤電一體化、礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，集中力量發(fā)展食品及醫(yī)藥工業(yè)、紡織工業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)、化工及礦業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換兩大基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、工業(yè)科技含量、職工收入水平和就業(yè)能力顯著提高。拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)提高為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的水平，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)，加大金融對(duì)兵團(tuán)的支持力度。

大力發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各墾區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以石河子墾區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，強(qiáng)化石河子市的輻射功能。南疆以阿拉爾市為重點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大墾區(qū)規(guī)模、建設(shè)大項(xiàng)目、共建石油化工基地，增強(qiáng)阿拉爾市的聚集功能。著力壯大南疆各師團(tuán)實(shí)力，更好發(fā)揮穩(wěn)定和建設(shè)南疆作用。加快石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克市及各師師部建設(shè)，做精做強(qiáng)一批中心團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)。

加強(qiáng)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善兩大沙漠周沿和邊境一線(xiàn)及南疆團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和團(tuán)場(chǎng)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人工生態(tài)與自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重視和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加職工收入更好結(jié)合起來(lái)，確保職工收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)面向團(tuán)場(chǎng)的科技、市場(chǎng)、信息等服務(wù)，擴(kuò)大職工群眾服務(wù)消費(fèi)。健全社會(huì)保障體系，切實(shí)提高職工群眾生活水平和質(zhì)量。

第十三章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施

保障“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)施，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)定廣大黨員、干部的理想信念。全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力、駕馭全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、處理各種利益關(guān)系的能力和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，做到立黨為公，執(zhí)政為民，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

有效實(shí)施本規(guī)劃對(duì)今后五年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路至關(guān)重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

第一節(jié)合理配置公共資源

進(jìn)一步完善公共財(cái)政政策，確保公共財(cái)政資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協(xié)調(diào)。合理配置財(cái)政性資金，在保證行政事業(yè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)支出需要。

集中財(cái)力辦大事，“十一五”期間，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金優(yōu)先支持水利、交通、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)“四大基地”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，石油化工、煤炭、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)發(fā)展等公益設(shè)施和國(guó)家安全、公共安全及應(yīng)急體系建設(shè)。

充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、兄弟省區(qū)的支持，大力引入?yún)^(qū)外投資，支持民間資本、外資參與新疆優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)投資和金融貸款規(guī)模，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，為完成規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)有力的資金保障。

第二節(jié)健全規(guī)劃管理體制

圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域等，編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃，有針對(duì)性地提出具體任務(wù)和目標(biāo)，以及可操作的實(shí)施措施。完善規(guī)劃銜接機(jī)制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。

完善規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃綱要是“十一五”期間新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，是編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、計(jì)劃及制定各項(xiàng)政策的依據(jù)。在自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督下，自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，集中全區(qū)財(cái)力、物力、人力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)。自治區(qū)人民政府在制定和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，要分落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定具體措施，各地政府在經(jīng)濟(jì)工作中，要從實(shí)際出發(fā)，貫徹好規(guī)劃的精神。

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第五篇：佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

2006—2010年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

本綱要根據(jù)《中共佛山市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放尤其是“十五”時(shí)期的創(chuàng)新和發(fā)展，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。“十五”期間，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，2001年全市生產(chǎn)總值超千億元，2005年邁上二千億元新臺(tái)階，達(dá)到2379.80億元，比2000年翻一番。2005年，人均生產(chǎn)總值40155元（按常住人口計(jì)算），約合5066美元（按8.1元∶1美元折算，下同）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入130.85億元，年均增長(zhǎng)16.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額634.47億元，年均增長(zhǎng)13.5%；固定資產(chǎn)投資753.26億元，五年累計(jì)2290.43億元，年均增長(zhǎng)29.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5400億元，年均增長(zhǎng)19.3%；產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)重型化、高級(jí)化趨勢(shì)，規(guī)模以上重工業(yè)所占比重由2000年的41%提高到2005年的49%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了較大提高，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到858.58億元，年均增長(zhǎng)11.2%.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、花卉、水果等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)特色鮮明，2005年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到163.94億元，年均增長(zhǎng)3.9%。

（三）內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，2005年全市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2466億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.5%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為58.9%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，2005年外貿(mào)出口總值168.22億美元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)24%；實(shí)際利用外資8.9億美元，歷年累計(jì)有34家世界500強(qiáng)企業(yè)在佛山投資57個(gè)項(xiàng)目。

（四）組團(tuán)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，編制了城市發(fā)展概念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化名城、環(huán)境保護(hù)、干線(xiàn)公路網(wǎng)、中心組團(tuán)新城區(qū)等規(guī)劃。構(gòu)建現(xiàn)代化大城市框架和雛形的十大建設(shè)工程全面啟動(dòng)，以“一環(huán)”快速干線(xiàn)為重點(diǎn)的交通路網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。到2005年，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4023公里，形成佛山中心城區(qū)到各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。十項(xiàng)民心工程、中心組團(tuán)新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保、水利、體育場(chǎng)館、演藝中心、新聞中心、天然氣管網(wǎng)工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。電源、電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，2005年全市電力裝機(jī)容量達(dá)到270萬(wàn)千瓦。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和國(guó)家衛(wèi)生城市工作扎實(shí)推進(jìn)，城市綠化和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，大氣污染治理、內(nèi)河涌和珠江綜合整治取得初步成效。信息化水平不斷提高，信息技術(shù)應(yīng)用不斷向政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)，2005年信息綜合化指數(shù)達(dá)到80.5%，比2000年提高32.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）文化名城建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步

成功舉辦亞洲文化部長(zhǎng)論壇暨第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)、武術(shù)文化節(jié)、中國(guó)陶藝文化節(jié)等系列活動(dòng)，城市內(nèi)涵和品位得到提升。科技創(chuàng)新工作取得新成效，2005年全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到357家，比2000年增加128家；各級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心222個(gè)，比2000年增加193個(gè)。教育事業(yè)取得新發(fā)展，教育綜合實(shí)力處在全省前列，成為廣東省教育強(qiáng)市。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成覆蓋全市的公共衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。競(jìng)技體育水平躍上新臺(tái)階，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。抗擊“非典”和超百年一遇特大洪水取得全面勝利。

（六）體制改革不斷深化

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2002年12月進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行市轄禪城、南海、順德、高明和三水區(qū)的行政管理新體制。整合路橋收費(fèi)站、城市公交、郵政、電信、黨校、旅游、教育和傳媒等資源，初步實(shí)現(xiàn)同城生活、同城便利。簡(jiǎn)政放權(quán)取得突破性進(jìn)展，市政府分四批向市轄各區(qū)下放了322項(xiàng)行政管理事項(xiàng)，另將116項(xiàng)行政管理事項(xiàng)隨職能劃交或委托禪城區(qū)行使；順利完成市和區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，并鎮(zhèn)、并村工作成效顯著。以全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)一元發(fā)展”為目標(biāo)的農(nóng)村改革突破體制性障礙，出臺(tái)并實(shí)施農(nóng)村工作“五十條”及首批配套政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記和管理制度，初步建立起農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村居民社會(huì)保障體系。投融資體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，以市政、交通、環(huán)保、能源、文化、旅游和體育場(chǎng)館為重點(diǎn)的一批城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)改革取得明顯成效。

（七）人民生活水平明顯提高

2005年城市居民人均可支配收入達(dá)到17400元，年均增長(zhǎng)9.6%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7569元，年均增長(zhǎng)5.9%.2005年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到2319.52億元，比2000年增加1102.5億元。就業(yè)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，基本建立起以社會(huì)保障為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利全面發(fā)展的社會(huì)保障體系。汽車(chē)、住房、通信、教育、旅游、康體等成為消費(fèi)熱點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率降至4.88‰。期望壽命達(dá)76歲。

（八）民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就

民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保持穩(wěn)定。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法行政工作取得明顯成效。民主決策機(jī)制不斷完善，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村、社區(qū)居民自治積極推進(jìn)。精神文明建設(shè)成效顯著，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民思想道德素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高，被評(píng)選為“廣東省文明城市”。擁軍優(yōu)撫工作得到加強(qiáng)，榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。

二、發(fā)展環(huán)境“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境。

國(guó)際環(huán)境趨向穩(wěn)定，但不確定因素仍然存在。和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今時(shí)代的主流，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，世界科技日新月異，國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快向新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)移，有利于我市在全球范圍內(nèi)配置資源，擴(kuò)大發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易磨擦增加、油價(jià)高企等不利因素，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)環(huán)境總體有利，但發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。未來(lái)五年仍是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央提出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為我市發(fā)展指明了方向；我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)化水平不斷提高，為我市加快發(fā)展和全面推進(jìn)現(xiàn)代大城市建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化和國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化快速形成，區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我市發(fā)展面臨不進(jìn)則出局、小進(jìn)即落伍的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我市具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但制約發(fā)展的矛盾仍然突出。“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)祥和穩(wěn)定，為加快發(fā)展提供了新動(dòng)力。但我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題：一是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東南部與西北部發(fā)展存在較大的差距，“三農(nóng)”問(wèn)題仍有不少深層次矛盾需要解決；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變；三是資源和環(huán)境問(wèn)題日益突出，建設(shè)用地緊缺，電力供需矛盾突出，大氣和內(nèi)河涌治理仍需加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高；四是城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高端人才和技術(shù)工人短缺，人文環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少體制性障礙，體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善；六是構(gòu)建和諧佛山的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安等方面存在的問(wèn)題亟待解決。

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以加快發(fā)展、促進(jìn)和諧為主線(xiàn)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山為總目標(biāo)，立足以人為本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，把我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山總目標(biāo)，實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略。

1、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新戰(zhàn)略

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，把握新一輪發(fā)展機(jī)遇，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、生態(tài)組團(tuán)城市發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)持以生態(tài)組團(tuán)城市建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)，加快推進(jìn)“2＋5”組團(tuán)城市建設(shè)，促進(jìn)人口、資源、公共服務(wù)設(shè)施和土地利用向各組團(tuán)集中，切實(shí)處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

堅(jiān)持以科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)文化名城建設(shè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、歷史文化與現(xiàn)代文明相互融合，加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理現(xiàn)代化大城市提供智力支持和人才保證。

4、城鄉(xiāng)一元和諧發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)富裕和諧佛山建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，努力營(yíng)造社會(huì)公平、治安良好、社會(huì)關(guān)愛(ài)的和諧發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，到2010年，全市人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力明顯提高，初步建成產(chǎn)業(yè)布局合理且先進(jìn)發(fā)達(dá)的制造業(yè)基地，“2+5”組團(tuán)城市基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，生態(tài)環(huán)境改善明顯，文化名城特色鮮明，體制機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，人民富裕安康，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到2020年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值18000美元，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧的組團(tuán)式現(xiàn)代化大城市，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是：——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，到2010年達(dá)到4200億元；全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到66670元（約合8230美元），年均增長(zhǎng)10%以上；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)成效明顯，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。縣域鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，加快形成大城市經(jīng)濟(jì)。禪城要通過(guò)集聚、提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化高效發(fā)展，成為中心組團(tuán)建設(shè)和管理的示范窗口；南海、順德要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、品牌聚集的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，盡快率先跨過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)超千億元大關(guān)，保持綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)的領(lǐng)先地位；高明、三水要借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，努力成為可持續(xù)發(fā)展的示范地區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，初步建成工業(yè)布局合理、先進(jìn)發(fā)達(dá)的制造業(yè)基地，以物流業(yè)為重點(diǎn)面向本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，科技含量高、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益高的都市型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。“十一五”期末，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%以上。

——生態(tài)組團(tuán)城市框架基本形成。兩個(gè)百萬(wàn)以上、五個(gè)30萬(wàn)到50萬(wàn)人口的新城區(qū)建設(shè)取得新成效，建成布局合理、高效運(yùn)行、安全可靠的交通、通訊、能源、水利、環(huán)保等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市建設(shè)和管理機(jī)制更加完善，河涌和大氣污染得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成國(guó)家環(huán)保模范城市，初步奠定生態(tài)城市格局。

——文化名城建設(shè)成效顯著。千年古鎮(zhèn)與現(xiàn)代文明相互融合、嶺南文化特色鮮明的文化名城建設(shè)有效推進(jìn)。教育現(xiàn)代化水平明顯提高，2010年全市小學(xué)、初中建成規(guī)范化學(xué)校，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，科技進(jìn)步和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著提高。基本形成多元化體育服務(wù)體系、特色旅游新格局。建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型佛山。

——社會(huì)和諧穩(wěn)定。基本形成文明法治、和諧穩(wěn)定、社會(huì)關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境。城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)保障達(dá)到全覆蓋，農(nóng)村居民社會(huì)保障體系不斷完善。困難群眾居住、教育、醫(yī)療等方面得到基本保障。社會(huì)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)應(yīng)急機(jī)制更加健全。民主法制建設(shè)和社會(huì)主義精神文明取得新成就。平安和諧社區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——人民富裕安康。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。到2010年，城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)6%和6.5%.各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，期望壽命76歲以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。

四、主要任務(wù)和措施

堅(jiān)持以更快更好發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為著力點(diǎn)，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn)，努力完成九大任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設(shè)。

（一）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，按照“東南優(yōu)、西北拓、整體提升”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四三四”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、都市型農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1、提升工業(yè)發(fā)展水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、液晶顯示器件、新材料、精密制造、生物醫(yī)藥、高效節(jié)能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇一批重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加大投入，重點(diǎn)突破，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。緊跟以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的國(guó)際信息技術(shù)發(fā)展主流，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)電子工業(yè)向現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。依托數(shù)碼光學(xué)器件、特種光源和包裝新材料等產(chǎn)業(yè)，大力拓展高端產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)資源節(jié)約和替代技術(shù)、水和能源梯級(jí)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)和綠色制造技術(shù)、資源回收和再利用技術(shù)等，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家用電器、機(jī)械制造、金屬材料加工及制品、塑料制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好家電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。把握產(chǎn)業(yè)重型化發(fā)展趨勢(shì)，將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輸變配電設(shè)備、電工器材、機(jī)械裝備、通用設(shè)備、模具等門(mén)類(lèi)產(chǎn)品，建成全省重要的裝備制造業(yè)基地。積極推廣應(yīng)用關(guān)鍵性共性技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升紡織服裝、陶瓷及其他建材、金屬材料加工及制品等產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮中醫(yī)藥基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，振興中藥產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，依托廣佛都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展汽車(chē)配件、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快集約園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的集約和高效利用，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。在具有土地資源優(yōu)勢(shì)的園區(qū)有計(jì)劃地預(yù)留必要的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件承接高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)佛山，發(fā)揮大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)資源，培育發(fā)展大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)的資本聯(lián)結(jié)和技術(shù)合作，構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高家用電器、食品飲料、塑料制品、精細(xì)化工、家具制造等產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和地方產(chǎn)業(yè)特色的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮地處珠三角腹地，與廣州相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與大珠三角經(jīng)濟(jì)圈與泛珠三角區(qū)域及國(guó)內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步把我市建設(shè)成為全省乃至全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、配套完善的工業(yè)布局。東南部的禪城、南海、順德區(qū)通過(guò)承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展；西北部的高明、三水區(qū)通過(guò)承接市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資和區(qū)域協(xié)調(diào)合作力度，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快量的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，整合、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)四大生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

一是推進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。利用我市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、中小企業(yè)眾多和商品市場(chǎng)大、輻射范圍廣等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)物流基地建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展服務(wù)于“佛山制造”的綜合型、配送型、加工主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品流通型等現(xiàn)代物流企業(yè)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的第三方物流企業(yè)；圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)配置物流設(shè)施，打造珠江三角洲重要的現(xiàn)代物流基地，抓好南海三山國(guó)際物流園區(qū)、禪城瀾石國(guó)際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中心、高明滄江物流中心等物流基地建設(shè)。優(yōu)化提升和建設(shè)陶瓷、鋼鐵、不銹鋼、鋁材、塑料、家具、紡織、機(jī)械、汽車(chē)及配件等中高級(jí)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、企業(yè)為主體、高技術(shù)和科研院所為依托、中介機(jī)構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系。三是推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為企業(yè)提供資本服務(wù)。四是推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的主渠道作用，重點(diǎn)引進(jìn)信息、金融、旅游、法律、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。

加快發(fā)展三大新興服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展方便快捷、透明公開(kāi)的網(wǎng)上政務(wù)活動(dòng)。加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，開(kāi)展多種類(lèi)的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)。建立和健全電子商務(wù)配套體系，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用。二是發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。實(shí)施“金融生態(tài)示范市”工程，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，探索發(fā)展票據(jù)機(jī)構(gòu)和債券市場(chǎng)。加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館及配套服務(wù)體系的建設(shè)，完善會(huì)展功能，提升會(huì)展業(yè)的輻射能力。大力發(fā)展融資、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的服務(wù)配套。大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)配送、代理制等組織形式和服務(wù)方式。三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升發(fā)展四大生活服務(wù)業(yè)。一是提升發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，大力發(fā)展家政、托兒、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、娛樂(lè)、保安、物業(yè)等居民服務(wù)業(yè)，為人民群眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。二是提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)和技術(shù)進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)，大力推廣餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式和名牌產(chǎn)品。三是提升發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的優(yōu)勢(shì)，建成以城市旅游為主體，以郊區(qū)觀(guān)光度假旅游為特色，集商務(wù)、展覽、會(huì)議、觀(guān)光、度假、購(gòu)物、美食、娛樂(lè)旅游于一體的綜合性旅游體系，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。四是提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，培育和完善二、三級(jí)市場(chǎng)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品住房，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。

3、推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展

按照“適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出效益”的原則，以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為載體，做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立起以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向、以特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。大力發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉園藝、畜牧、水產(chǎn)、觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有效實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建成5—8個(gè)規(guī)模較大、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的信息和服務(wù)配套功能，重點(diǎn)建設(shè)一批上檔次、上規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和有害生物防控工作，提高農(nóng)業(yè)安全保障能力。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

建立和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新型佛山，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè) 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新能力建設(shè)，使之成為自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的載體。重點(diǎn)推進(jìn)佛山市國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南海科技工業(yè)園、順德科技工業(yè)園三個(gè)創(chuàng)新基地建設(shè)，逐步發(fā)展成為科技資源、科技人才和科技產(chǎn)業(yè)的聚集地；努力把三水中心科技工業(yè)區(qū)和高明滄江工業(yè)園建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地與新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。加快建設(shè)順德華南家用電器、南海廣東數(shù)字媒體技術(shù)、華廈建陶研發(fā)中心、禪城華南精密制造技術(shù)等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)院，提升研究開(kāi)發(fā)功能。積極引導(dǎo)和支持專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，逐步形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，為鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級(jí)提供動(dòng)力。依托工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，加快科技孵化器建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)建立各種形式的研究機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為科技投入、研究開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、應(yīng)用受益的主體，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，在全市大中型企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品企業(yè)和廣東省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)都建立起企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心。堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新相結(jié)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)能力。有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校在佛山設(shè)立研究院所，與企業(yè)建立多元化的產(chǎn)學(xué)研合作體系。把跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)納入到創(chuàng)新體系的建設(shè)之中，促進(jìn)技術(shù)合作，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知名品牌和龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌對(duì)區(qū)域資源的系統(tǒng)性?xún)?yōu)化配置作用，提升“佛山制造”，推進(jìn)“佛山創(chuàng)造”，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

建立以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)投入為主體的多元化科技投融資體系，2010年全市科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重達(dá)到3%以上。采用直接或間接的財(cái)政補(bǔ)貼方式，加大對(duì)研究與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等工作的支持力度。建立服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新的投融資體系，積極培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，吸引民間資本進(jìn)入創(chuàng)新投資領(lǐng)域，拓寬風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源渠道。加強(qiáng)各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加速科技成果的擴(kuò)散，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)力促進(jìn)中心等有特色的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研為依托，網(wǎng)絡(luò)化、多功能、專(zhuān)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加大博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的力度，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才的積極性和創(chuàng)造性。

4、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

深化科技體制改革，完善自主創(chuàng)新管理體制和政策體系。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)加大科技投入和開(kāi)展自主創(chuàng)新，形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、獲得經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為取向，建立科學(xué)有效的自主創(chuàng)新評(píng)估體系。推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展體制、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行股份制改造，引進(jìn)現(xiàn)代管理方式，建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，為開(kāi)展自主創(chuàng)新提供制度保障。

5、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

以全國(guó)專(zhuān)利工作試點(diǎn)城市的建設(shè)為契機(jī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，建立完善專(zhuān)利信息平臺(tái)和專(zhuān)利預(yù)警、維權(quán)援助機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊假冒、盜版、侵權(quán)行為，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或項(xiàng)目的扶持，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)到國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利。啟動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃工程，提高企事業(yè)單位運(yùn)用專(zhuān)利制度的能力，扶持和促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)交易及產(chǎn)業(yè)化。研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助管理辦法，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，支持建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究測(cè)試機(jī)構(gòu)和基地。推動(dòng)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，做強(qiáng)做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力提高外源型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、做強(qiáng)做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發(fā)展”的方針，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入，加快在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新材料、新產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，實(shí)施品牌拓展、品牌合作、配套生產(chǎn)。提高民營(yíng)企業(yè)為跨國(guó)公司提供產(chǎn)業(yè)配套的能力，加強(qiáng)與跨國(guó)公司結(jié)為全球采購(gòu)合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)走集團(tuán)化、國(guó)際化道路。發(fā)揮政府職能部門(mén)、人民團(tuán)體、行業(yè)組織對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制和管理創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)提供融資、技術(shù)、信息、人才等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極支持企業(yè)“走出去”拓展國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)到境外開(kāi)展以加工貿(mào)易方式為主的國(guó)際貿(mào)易，參與境外資源開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取更多的民營(yíng)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資比例，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2、提高招商引資質(zhì)量和水平

進(jìn)一步優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任制和跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)等大企業(yè)，積極引進(jìn)科技型、效益型中小企業(yè)投資，吸引研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心和地區(qū)總部入駐佛山，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力的大項(xiàng)目。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加大投入，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，加大對(duì)日韓、北美和歐洲的招商引資力度，引入汽配、液晶顯示器件、智能家電、精密制造和新材料等行業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模。創(chuàng)新招商引資方式，提升中介招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商的層次和水平，積極探索運(yùn)用收購(gòu)、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國(guó)公司進(jìn)行多層次的合作，使本土企業(yè)成為跨國(guó)公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。把引進(jìn)外來(lái)資金與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)利用外資有效增長(zhǎng)。

3、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式加快推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變 努力擴(kuò)大出口，鞏固港澳臺(tái)、歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展非洲、中東、南美、西亞、俄羅斯等新興市場(chǎng)。實(shí)施科技興貿(mào)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品附加值。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展一般貿(mào)易出口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高加工貿(mào)易對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力和增值率。從注重出口向進(jìn)出口相結(jié)合轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)進(jìn)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的機(jī)器裝備、高新技術(shù)、關(guān)鍵元器件和原材料。做好產(chǎn)業(yè)雙向預(yù)警工作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外各種形式的貿(mào)易壁壘，建立和完善“政府引導(dǎo)下的以行業(yè)協(xié)會(huì)為中樞，企業(yè)為主體”的反傾銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，提高出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)能力。適應(yīng)人民幣浮動(dòng)匯率管理制度的新要求，提高出口企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)

按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、組團(tuán)發(fā)展和適度超前的要求，大力推進(jìn)以交通、能源、環(huán)保、水利等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平，加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)進(jìn)程。

1、加快建設(shè)

組團(tuán)城市全面實(shí)施“2+5”組團(tuán)城市發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)中心組團(tuán)和大良容桂組團(tuán)兩個(gè)100萬(wàn)人口以上的新城區(qū)，培育獅山組團(tuán)、西南組團(tuán)、西江組團(tuán)、大瀝組團(tuán)、九江龍江組團(tuán)五個(gè)30萬(wàn)～50萬(wàn)人口規(guī)模的城區(qū)，扶持九個(gè)10～20萬(wàn)人口規(guī)模的城鎮(zhèn)（群），完善其它10萬(wàn)人口規(guī)模以下的小城鎮(zhèn)，形成四級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中心組團(tuán)建設(shè)的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，突出各組團(tuán)的發(fā)展特色，提升中心城鎮(zhèn)建設(shè)水平。積極參與廣佛都市圈建設(shè)，形成在空間形態(tài)上與珠江東西岸的“港深—珠澳”相呼應(yīng)的現(xiàn)代化大都市圈。到2010年，全市城市化水平達(dá)到80%以上，中心城區(qū)城市化水平達(dá)到85%。

2、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安排和屬地實(shí)施、屬地管理、屬地受益的原則，全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐，加快建設(shè)“二縱二橫兩環(huán)”高速公路系統(tǒng)和“五縱九橫三國(guó)道七支線(xiàn)”快速干線(xiàn)系統(tǒng)組成的干線(xiàn)公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以各主城區(qū)為節(jié)點(diǎn)的半小時(shí)交通圈，基本消除擁擠路段，提高干線(xiàn)路網(wǎng)的服務(wù)水平；大力推進(jìn)佛山市快速軌道交通網(wǎng)、佛山市境內(nèi)珠三角城際軌道交通網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)，加快佛山與廣州等周邊城市交通網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，完善市和區(qū)、鎮(zhèn)（街）主干線(xiàn)道路系統(tǒng)。整合港口資源，大力推進(jìn)佛山港建設(shè)，形成合理的港區(qū)布局。加大電源項(xiàng)目建設(shè)力度，構(gòu)筑安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。加快天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，2006年建成第一期工程并投產(chǎn)供氣，2010年全市各區(qū)建成天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施環(huán)保、水利系統(tǒng)工程，加快推進(jìn)教育、文化、體育、公共衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建設(shè)以先進(jìn)傳輸系統(tǒng)為重點(diǎn)，與世界通信發(fā)展方向一致，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化通信網(wǎng)。

3、提升城市管理水平

建立和完善組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、群眾參與的城市管理新體制。加強(qiáng)城市交通和市容管理，整合城市管理資源，管好用好城市公共設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)良的交通和市容秩序。發(fā)揮群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織在城市管理中的作用，提高城市管理效能。積極引導(dǎo)市民參與社會(huì)事務(wù)管理，強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能和社區(qū)服務(wù)水平。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化，全面提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平。

（五）建設(shè)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新村鎮(zhèn)。

1、深化農(nóng)村改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村工作“五十條”及其配套文件，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、融入城市。建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革新思路，從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“撤村建居”、農(nóng)村財(cái)務(wù)引入中介組織管理等一系列問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村股份合作制，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

建設(shè)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵政電信、廣播電視等公共設(shè)施體系。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，走以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化道路。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。搞好鎮(zhèn)、村環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城生活，轉(zhuǎn)變居住生活方式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)村容村貌整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

3、加快村鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、生活保障、人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育發(fā)展、就業(yè)技能培訓(xùn)、文化生活和衛(wèi)生保障平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理機(jī)制和投入機(jī)制，逐步在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭為載體，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。探索建立農(nóng)村新型管理機(jī)制，合理界定鎮(zhèn)、村社會(huì)管理事權(quán)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。

（六）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善居民工作、生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)資源節(jié)約

堅(jiān)持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、集約高效”的原則，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。合理確定城市組團(tuán)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地，積極推進(jìn)區(qū)域重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。嚴(yán)格耕地保護(hù)，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)和占補(bǔ)平衡。加快舊城區(qū)、舊村、舊廠(chǎng)房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，重點(diǎn)抓好電力、金屬材料加工與制品、陶瓷及其他建材、紡織印染、機(jī)械裝備、化工等工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高設(shè)備生產(chǎn)效率。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，加速淘汰高耗能的老舊汽車(chē)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量、快速度的城市公共交通。以公共建筑的節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑工程監(jiān)督，推行建筑節(jié)能。運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、消費(fèi)、投資等政策，深入開(kāi)展節(jié)約用水、節(jié)約原材料工作，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升陶瓷、水泥、有色金屬加工、紡織、電力等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)及成套裝備的產(chǎn)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化，建設(shè)示范性環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程。研究實(shí)施再生、循環(huán)和綜合利用的生產(chǎn)工藝，回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，建立和完善再生資源回收、加工、利用體系。根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的總體原則，支持企業(yè)合理確定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，形成循環(huán)式的生產(chǎn)模式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)企業(yè)在土地、能源、水資源利用及污染排放等方面提出控制要求，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施共用共享。

3、抓好試點(diǎn)和示范推廣

全面推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)試點(diǎn)城市工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣清潔型、生態(tài)型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃紡織產(chǎn)業(yè)鏈、陶瓷潔凈生產(chǎn)系統(tǒng)、水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)等項(xiàng)目的建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)。積極創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)，推進(jìn)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾參與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。到2010年，全市清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到50家，六大重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)通過(guò)環(huán)保管理體系認(rèn)證，建立起13個(gè)示范性的節(jié)約型社區(qū)。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理

抓好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、城市綠地和河流綠色廊道、交通綠色廊道以及各組團(tuán)之間的綠地隔離帶建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)示范社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，逐步形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)人工建筑、自然環(huán)境、城市空間形態(tài)和區(qū)域景觀(guān)的完整統(tǒng)一。到2010年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率大于36%，逐步建設(shè)組團(tuán)式“綠色佛山”，奠定生態(tài)城市基本格局。切實(shí)抓好污染防治和城市飲用水源保護(hù)，推進(jìn)珠江綜合整治，加大內(nèi)河涌的整治力度，加強(qiáng)河道清淤工作；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)、生活污水入網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)的達(dá)標(biāo)排放工作，2010年全市城市污水集中處理率達(dá)到77%；強(qiáng)化大氣污染防治，抓好電力、紡織、陶瓷等行業(yè)的脫硫工程建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，有效緩解酸雨污染。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，減少?gòu)U物產(chǎn)生量，建立健全生活垃圾公共收集和回收體系，加快建設(shè)垃圾處理工程，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

（七）推進(jìn)文化名城建設(shè)

以繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、提升文化名城時(shí)代特色為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)人才，大力發(fā)展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、歷史文化與現(xiàn)代文明的互相融合，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、塑造文化名城形象

從城市功能與城市文化形象出發(fā)，注重城市空間藝術(shù)布局，促進(jìn)名城、名區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和文化街區(qū)的發(fā)展提升，建設(shè)具有佛山特色的歷史文化名城。發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，弘揚(yáng)優(yōu)秀嶺南傳統(tǒng)文化，發(fā)展現(xiàn)代都市文化，增強(qiáng)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力。深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，提升城市建設(shè)的文化內(nèi)涵和文化品位，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。培育面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，發(fā)展新聞出版、廣播電影電視、文化娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化對(duì)外交流，吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。積極實(shí)施民族民間文化保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)佛山深厚歷史人文資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展陶藝、民間藝術(shù)、粵劇、武術(shù)、龍舟等傳統(tǒng)文化和具有國(guó)際影響力的旅游品牌，塑造具有時(shí)代氣息、地域特色和文化品位的都市形象。

2、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

大力推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成比較完善的現(xiàn)代化國(guó)民教育和終身教育體系，教育綜合實(shí)力和水平居全國(guó)同等城市前列。加快發(fā)展學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，逐步擴(kuò)大全市高中階段學(xué)校統(tǒng)招規(guī)模。到2010年，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園所占比例達(dá)到60%，小學(xué)、初中全部建成規(guī)范化學(xué)校，省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的普通高中占90%.大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育要與普通高中教育保持相當(dāng)?shù)谋壤侠頂U(kuò)大高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，著力建設(shè)佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院。整合優(yōu)化高等教育資源，加快佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院新校園建設(shè)，提升辦學(xué)層次和水平。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進(jìn)獅山大學(xué)園區(qū)建設(shè)。扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。建立健全社區(qū)教育統(tǒng)籌機(jī)制，充分利用和拓展社區(qū)教育資源，廣泛開(kāi)展全民教育活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。推進(jìn)教育公平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

3、構(gòu)筑人才資源高地

建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔使用和分配激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于各類(lèi)人才脫穎而出和干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。以能力建設(shè)為核心，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓好專(zhuān)業(yè)化高級(jí)技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，大力發(fā)展人才市場(chǎng)，健全人才市場(chǎng)體系，暢通人才引進(jìn)渠道，形成開(kāi)放協(xié)調(diào)的人才智力引進(jìn)機(jī)制。建立人才綠色通道，簡(jiǎn)化入戶(hù)手續(xù)，留住人才。實(shí)行工作居住證制度，引進(jìn)重點(diǎn)人才，為創(chuàng)建創(chuàng)新型城市提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。加快企業(yè)博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)人才合作交流和海外智力引進(jìn)，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)佛山創(chuàng)業(yè)，不斷提高人才資本存量，增強(qiáng)人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，各類(lèi)人才總數(shù)達(dá)到76萬(wàn)人。

4、推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展

以承辦2006年第十二屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保嶺南明珠體育館和世紀(jì)蓮體育中心順利建成。大力開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，增強(qiáng)市民科學(xué)健身意識(shí)。培養(yǎng)和充實(shí)體育人才資源，提升競(jìng)技體育水平，爭(zhēng)取較多優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目達(dá)到省內(nèi)和國(guó)內(nèi)水平，向省、國(guó)家輸送更多的優(yōu)秀體育苗子。充分挖掘體育場(chǎng)館資源，合理調(diào)整利益關(guān)系，推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效提高公共體育設(shè)施的利用率。

（八）構(gòu)建和諧佛山

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一元發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)能力，全面推進(jìn)民主法制和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧佛山。

1、推進(jìn)民主法制建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)在民主建設(shè)中的作用。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和程序化，提高重大政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)程度和市民對(duì)政務(wù)活動(dòng)的參與程度。擴(kuò)大基層民主，完善公開(kāi)辦事制度。推進(jìn)政府法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶的作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。

2、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，鞏固和發(fā)展建設(shè)富裕和諧佛山的共同理想。大力培育和弘揚(yáng)佛山精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，重視未成年人思想道德建設(shè)和綜合活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，樹(shù)立現(xiàn)代社會(huì)文明風(fēng)尚。以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”為抓手，以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，遏制“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)國(guó)防教育和“雙擁”共建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

3、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系 擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。完善和改進(jìn)就業(yè)扶持政策體系，將就業(yè)和再就業(yè)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出科目，形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行下崗失業(yè)“3545”人員（女35歲、男45歲）、“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村年人均收入1500元以下家庭三個(gè)困難群體就業(yè)援助項(xiàng)目。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)就業(yè)原則，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)、鑒定體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。到2010年，確保新增就業(yè)崗位35萬(wàn)個(gè)，失業(yè)再就業(yè)8.5萬(wàn)人。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。

完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)將非公有制企業(yè)、有條件參保的靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員享有社會(huì)保障，形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)施統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一待遇的辦法，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度之內(nèi)；逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和層次醫(yī)療要求的醫(yī)療保障體系；研究制定工傷保險(xiǎn)政策，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系，為困難群眾提供生活保障。“十一五”期間，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷參保人數(shù)年均增長(zhǎng)5%。

4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和人口工作

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)支持發(fā)展公益性醫(yī)療衛(wèi)生改革方向，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，有效解決市民看病貴、特困群眾就醫(yī)難等問(wèn)題，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化，實(shí)施衛(wèi)生全行業(yè)管理。健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救助和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病防治工作。加強(qiáng)婦幼保健工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高全民衛(wèi)生水平。

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，控制出生人口的數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持綜合施治，優(yōu)化出生人口的性別結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)人口有序遷移和流動(dòng)。進(jìn)一步提高人口信息化管理水平，探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的新機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，建立生育保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。改善人口結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、維護(hù)社會(huì)公平

努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，提高人民生活水平，逐步縮小收入差距。從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步建立社會(huì)公平保障體系。深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，積極探索年薪制、股權(quán)分配等激勵(lì)方式；完善公務(wù)員工資制度，建立健全具有激勵(lì)作用的事業(yè)單位工資制度；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位制度、最低工資保障制度、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)制度，合理調(diào)節(jié)社會(huì)工資水平。加大對(duì)行業(yè)和企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的扶貧助學(xué)體系，保障本市戶(hù)籍的低保家庭子女從小學(xué)到大學(xué)順利就讀。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，完善殘疾人就業(yè)、康復(fù)和上學(xué)保障機(jī)制。依法保障老年人、婦女和兒童的合法權(quán)益。保證有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來(lái)工在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、生活保障方面享受應(yīng)有權(quán)益，形成“同享成果、共建家園”的和諧氛圍。

6、保障公共安全

貫徹執(zhí)行國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立專(zhuān)業(yè)與義務(wù)相結(jié)合的社區(qū)治安隊(duì)伍，形成防控一體、專(zhuān)群結(jié)合、群防群治的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊各種社會(huì)黑惡勢(shì)力和刑事犯罪，努力營(yíng)造和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。建立和完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對(duì)防洪體系的綜合治理，抓好防洪減災(zāi)工作。加強(qiáng)氣象、水文、地震等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)防范控制各種自然災(zāi)害突發(fā)事件能力。加大對(duì)低收入群體的扶持力度，重視解決勞資矛盾、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，努力化解突出的社會(huì)矛盾。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）深化體制改革

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，努力消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，為實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境。

1、深化行政管理體制改革

以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，推進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等政府調(diào)控手段。按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步規(guī)范行政許可和其它行政性審批行為，加快構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，強(qiáng)化對(duì)審批行為、審批后續(xù)監(jiān)督和失責(zé)行為的追究。加強(qiáng)和完善市、區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。建立和完善社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)管理從單位管理為主向?qū)俚毓芾頌橹鬓D(zhuǎn)變，從行政控制模式向政府社會(huì)共同管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)改革，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。

2、深化國(guó)有企業(yè)改革

進(jìn)一步完善金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，建立科學(xué)的考核分配制度、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益制度、國(guó)有資本評(píng)估制度、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域集中，對(duì)與市民生活密切相關(guān)的重要企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行股份制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)資金參股、控股。健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利和責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的激勵(lì)和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

3、深化財(cái)政管理體制改革

根據(jù)國(guó)家政策，實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和資源節(jié)約的財(cái)稅制度。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等改革，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效益。加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政管理，逐步建立和完善市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街）的財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制。繼續(xù)完善財(cái)政查詢(xún)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人大、審計(jì)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全。

4、深化投融資體制改革

進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范投資審批，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和登記備案制。大力推進(jìn)市政公用事業(yè)等領(lǐng)域城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化，引入更多的社會(huì)資金投向城市建設(shè)工程項(xiàng)目，拓寬城市建設(shè)融資渠道，加快現(xiàn)代化組團(tuán)城市建設(shè)進(jìn)程；研究實(shí)施城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法，確保公共產(chǎn)品安全和有效供給。制定和完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范政府投資行為。

5、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。大力發(fā)展技術(shù)、土地、人才等要素市場(chǎng)。深化流通體制改革，培育產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營(yíng)、行為規(guī)范的市場(chǎng)主體。完善糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀(guān)調(diào)控能力，確保糧食安全。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量體系。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，抓好專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序的行為。大力推進(jìn)政府、企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。有序發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范的制定、行業(yè)準(zhǔn)入資格資源的審定等社會(huì)職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)管理，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)等工作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)作。

6、建立協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

建立健全“2+5”組團(tuán)城市建設(shè)協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，全面推進(jìn)組團(tuán)城市建設(shè)和整體發(fā)展，提高城市管理水平；建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，完善綜合性決策、指揮系統(tǒng)和信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成全市統(tǒng)一、高效、全面的應(yīng)急體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信訪(fǎng)和調(diào)解工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)化解關(guān)系人民群眾切身利益的各種矛盾；建立健全產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)各區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；建立健全政績(jī)考核機(jī)制，實(shí)施綠色核算辦法，增強(qiáng)干部政績(jī)考核的科學(xué)性、合理性和可操作性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目 建設(shè)“十一五”期間，規(guī)劃實(shí)施九大建設(shè)工程，著力抓好155個(gè)投資總額4290億元的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

（一）交通干線(xiàn)路網(wǎng)和港口工程

計(jì)劃投入509億元，建設(shè)交通路網(wǎng)工程項(xiàng)目。加快公路、運(yùn)輸站場(chǎng)、港口及航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善交通運(yùn)輸體系布局，全面提高綜合運(yùn)輸能力并適度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，把佛山市建設(shè)成為珠江三角洲腹地的重要交通樞紐中心。

公路交通建設(shè)。新建或擴(kuò)建廣明高速、廣三高速等高速公路項(xiàng)目，改造和整合國(guó)省道廣南線(xiàn)、廣成線(xiàn)等干線(xiàn)，以形成高速公路系統(tǒng)和快速干線(xiàn)公路系統(tǒng)。同時(shí)，加快佛（山）西（南）路、桂丹路等市和區(qū)、鎮(zhèn)（街）主干線(xiàn)公路建設(shè)。規(guī)劃新建高速公路220.41公里、一級(jí)公路460.2公里；改擴(kuò)建高速公路60.98公里，一級(jí)公路494.39公里；改造農(nóng)村公路500公里。

公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。完善和整合二級(jí)客運(yùn)站和貨運(yùn)站系統(tǒng)，提高公路運(yùn)輸站場(chǎng)系統(tǒng)的設(shè)施和服務(wù)水平，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求。規(guī)劃新（遷）建佛山市以及禪城、南海、順德、高明、三水等9個(gè)客運(yùn)站場(chǎng)，建設(shè)15個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)；改擴(kuò)建客運(yùn)站場(chǎng)9個(gè)，貨運(yùn)站場(chǎng)2個(gè)。

港口建設(shè)。以集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，整合港口資源，大力推進(jìn)佛山港建設(shè)，重點(diǎn)抓好佛山市水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中的三山港區(qū)、容奇港區(qū)、三水港區(qū)、高明港區(qū)、禪城港區(qū)等重要港區(qū)和集裝箱碼頭建設(shè)，大力完善集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)，提高港口規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化水平，發(fā)展以港口為依托的綜合物流，初步形成合理的港區(qū)布局。佛山港新（擴(kuò)）建泊位107個(gè)，新（擴(kuò)）建部分的泊位吞吐能力達(dá)到6010萬(wàn)噸。

（二）城際快速軌道交通

工程計(jì)劃投入68億元，建設(shè)城際快速軌道交通工程，使之成為佛山市客運(yùn)交通新干道。配合省做好珠江三角洲城際快速軌道交通網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市的交通聯(lián)系，積極探索“地鐵+地產(chǎn)”的市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)珠江三角洲城際快速軌道交通廣佛地鐵佛山段項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）能源工程

計(jì)劃投入217億元，建設(shè)能源工程，以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的需求。

電源工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好佛山天然氣電廠(chǎng)、順德德勝電廠(chǎng)二期擴(kuò)建工程、南海發(fā)電一廠(chǎng)擴(kuò)建工程、三水恒益電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)技改工程等6個(gè)新建電源項(xiàng)目建設(shè)。

電網(wǎng)工程建設(shè)。建設(shè)2項(xiàng)500千伏工程、17項(xiàng)220千伏工程、52項(xiàng)110千伏工程。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電能力。

液化天然氣工程（LNG）項(xiàng)目。計(jì)劃建設(shè)年供氣200萬(wàn)噸的天然氣工程，以滿(mǎn)足我市能源增長(zhǎng)的需求，減少環(huán)境污染和提高居民生活質(zhì)量。主要建設(shè)從佛山市城市門(mén)站至各區(qū)負(fù)荷中心的二級(jí)門(mén)站及調(diào)壓計(jì)量站的高壓管道系統(tǒng)和各區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)。

（四）生態(tài)環(huán)保工程

“計(jì)劃投入97億元，建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程。加快建設(shè)和完善一批水環(huán)境和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、大氣污染治理、環(huán)境管理能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)六個(gè)方面共20個(gè)工程項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)佛山市工業(yè)固廢處理中心和醫(yī)療廢物處理中心。抓好佛山珠江水環(huán)境綜合整治工程續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)流域、內(nèi)河涌整治工作，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)安污水處理、佛山水道疏浚、污泥處理新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合整治目標(biāo)。

（五）水利工程

計(jì)劃投入65億元，建設(shè)水利工程，著力構(gòu)建佛山水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)體系。重點(diǎn)抓好樵桑聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、“兩涌”堤防達(dá)標(biāo)加固等一批江（海）堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)；抓緊建設(shè)城市防洪、排澇引水工程、河涌整治工程、病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程、水土保持及水資源保護(hù)工程等項(xiàng)目。

（六）組團(tuán)城市建設(shè)工程

計(jì)劃投入255億元，推進(jìn)現(xiàn)代化組團(tuán)城市建設(shè)。加快以中心組團(tuán)為重點(diǎn)的“2+5”組團(tuán)道路建設(shè)，完善城市組團(tuán)公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快推進(jìn)包含路網(wǎng)、堤路結(jié)合、填土、綠化等項(xiàng)目的佛山市中心組團(tuán)和南海區(qū)東區(qū)城市路網(wǎng)續(xù)建工程項(xiàng)目建設(shè)，抓好“2+5”組團(tuán)城市193條市政主干道和23條跨組團(tuán)城市主干道、中心組團(tuán)新城區(qū)工程、大良容桂組團(tuán)新城區(qū)工程、西江沿岸（高明段）景觀(guān)改造工程等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快組團(tuán)式城市建設(shè)進(jìn)程。

（七）園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

計(jì)劃投入2534億元，加快集約型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提升。

園區(qū)建設(shè)。計(jì)劃投入296億元，加快集約型產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等六大工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。抓好順德陳村花卉世界（蘭花種苗基地）、南海和順萬(wàn)頃洋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、高明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園（1園四區(qū)）、三水珠三角城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)等4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計(jì)劃投入2238億元，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以集約園區(qū)為載體，加大招商引資和技改投入力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把佛山建設(shè)成為珠江三角洲西冀的區(qū)域性物流中心、廣東省重要的物流基地。加強(qiáng)集約園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）文化名城工程

計(jì)劃投入368億元，加快推進(jìn)文化名城工程項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好教育、體育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

文化。重點(diǎn)建設(shè)佛山市新聞中心、佛山市博物館新館、佛山市檔案方志館新館、順德科技館、高明科學(xué)館和禪城檔案館等文化工程。

教育。重點(diǎn)抓好佛山科技學(xué)院、獅山大學(xué)園區(qū)、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育、成人教育和普通中小學(xué)改造以及教育信息化系統(tǒng)工程建設(shè)。

體育。完成佛山世紀(jì)蓮體育中心、佛山市嶺南明珠體育館建設(shè)，新建順德新城區(qū)體育公園、高明體育中心等一批體育項(xiàng)目。

衛(wèi)生。加快佛山市疾病控制中心、佛山市第一人民醫(yī)院腫瘤中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、南海手足外科專(zhuān)科醫(yī)院、高明婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)。

旅游。推進(jìn)南海里水美景水庫(kù)旅游度假區(qū)、順德區(qū)李小龍項(xiàng)目和生態(tài)樂(lè)園、禪城南風(fēng)古灶、高明皂幕山旅游風(fēng)景區(qū)、三水云東海大湖等16個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)；新建中心城區(qū)五星級(jí)酒店、南海桂城五星級(jí)酒店、禪城區(qū)瀾石五星級(jí)酒店、三水國(guó)際大酒店、順德新城區(qū)海景酒店等星級(jí)酒店項(xiàng)目。

（九）信息化工程

計(jì)劃投入178億元，建設(shè)信息化工程。深入開(kāi)發(fā)利用空間信息資源，健全服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。重點(diǎn)推進(jìn)3G移動(dòng)通信、光纖和管孔建設(shè)，建設(shè)具有國(guó)際水平的信息高速主干網(wǎng)，加快人口、法人結(jié)構(gòu)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、氣象、水文、生態(tài)環(huán)境、地理信息等公共數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，完善城市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，優(yōu)化提升信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市電子商務(wù)體系。