第一篇：小康社會(huì)發(fā)展綱要(規(guī)劃)

XX市全面建設(shè)小康社會(huì)綱要（草案）

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設(shè)小康社會(huì)綱要》，為加快我市“建小康、進(jìn)百強(qiáng)”進(jìn)程，提出本綱要。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨和國家的各項(xiàng)路線方針政策，立足市情實(shí)際加快發(fā)展，經(jīng)過艱苦努力，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——市域經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由1980年的6.4億元增加到2002年的84.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年遞增12.4％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1980年的69美元（折合人民幣573元）增長到2002年的1112美元（折合人民幣9227元），年均增長13.5％。全口徑財(cái)政收入由1980年的1780萬元增長到2002年的4.33億元，年均增長15.5％。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口所占比重由1980年的10.5％增長到2002年的25.4％。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)主副換位，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出“糧食單打一”的賣難窘境，進(jìn)入興牧富民的新階段。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50，實(shí)現(xiàn)“半壁江山”目標(biāo)，綠特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)興起，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。工業(yè)主導(dǎo)地位也初步確立。機(jī)械、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，高新技術(shù)、精細(xì)化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占綏化市的40。第三產(chǎn)業(yè)比重加速攀升。商貿(mào)、餐飲、交通、通訊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，房地產(chǎn)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。三次產(chǎn)業(yè)比由1980年的67.7:16.6:15.7調(diào)整為2002年的26.5:39.9:33.6。

——經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的土地雙層經(jīng)營體制建立完善，農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村稅費(fèi)改革取得積極進(jìn)展。個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，非國有經(jīng)濟(jì)成份占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)87.8。國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建立，觸及產(chǎn)權(quán)改革的企業(yè)達(dá)112家，占國企總數(shù)的83.3。商品市場(chǎng)基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)不斷發(fā)育。社會(huì)保障體系從無到有逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市居民低保范圍不斷擴(kuò)大。財(cái)稅、金融、住房、科技、教育和機(jī)構(gòu)等項(xiàng)改革也取得明顯成效。

——科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。科技實(shí)力和創(chuàng)新能力不斷提高，工、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40.5和60.5。教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，九年義務(wù)教育普及面不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育、成人教育、特殊教育和學(xué)前教育全面發(fā)展。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，開通衛(wèi)星加密頻道，城、鄉(xiāng)有線電視覆蓋率分別達(dá)到33和7。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續(xù)7年控制在7‰以內(nèi)。水利、交通、通信、電力、城建、環(huán)保等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件大為改善。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

——人民生活條件逐年改善，生活水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4838元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2718元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到27.9億元，分別比1980年年均實(shí)際增長12.8、13.3和26.5。居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，農(nóng)村人均住宅建筑面積由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群眾對(duì)食品消費(fèi)的支出比重逐年下降，教育、娛樂等消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)恩格爾系數(shù)分別為36.7和40.2，比1980年分別下降了23.4和38.3個(gè)百分點(diǎn)。

——社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，立法、執(zhí)法、法制宣傳教育力度加大，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善了村民自治制度，推進(jìn)了社區(qū)民主建設(shè)，基層民主不斷擴(kuò)大。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。運(yùn)用創(chuàng)新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾精神文化生活日益豐富。

（二）存在的困難和問題

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，但現(xiàn)在達(dá)到的還只是低水平的、不全面的小康，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，特別是城鄉(xiāng)“吃飯財(cái)政”沒有實(shí)質(zhì)改觀。我市仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的

第二篇：小康社會(huì)發(fā)展綱要(規(guī)劃)

XX市全面建設(shè)小康社會(huì)綱要（草案）

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設(shè)小康社會(huì)綱要》，為加快我市“建小康、進(jìn)百強(qiáng)”進(jìn)程，提出本綱要。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)

下，全市上下認(rèn)真貫徹黨和國家的各項(xiàng)路線方針政策，立足市情實(shí)際加快發(fā)展，經(jīng)過艱苦努力，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——市域經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由1980年的6.4億元增加到2002年的84.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年遞增12.4％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1980年的69美元（折合人民幣573元）增長到2002年的1112美元（折合人民幣9227元），年均增長13.5％。全口徑財(cái)政收入由1980年的1780萬元增長到2002年的4.33億元，年均增長15.5％。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口所占比重由1980年的10.5％增長到2002年的25.4％。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)主副換位，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出“糧食單打一”的賣難窘境，進(jìn)入興牧富民的新階段。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50，實(shí)現(xiàn)“半壁江山”目標(biāo)，綠特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)興起，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。工業(yè)主導(dǎo)地位也初步確立。機(jī)械、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，高新技術(shù)、精細(xì)化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占綏化市的40。第三產(chǎn)業(yè)比重加速攀升。商貿(mào)、餐飲、交通、通訊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，房地產(chǎn)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。三次產(chǎn)業(yè)比由1980年的67.7:16.6:15.7調(diào)整為2002年的26.5:39.9:33.6。

——經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的土地雙層經(jīng)營體制建立完善，農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村稅費(fèi)改革取得積極進(jìn)展。個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，非國有經(jīng)濟(jì)成份占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)87.8。國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建立，觸及產(chǎn)權(quán)改革的企業(yè)達(dá)112家，占國企總數(shù)的83.3。商品市場(chǎng)基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)不斷發(fā)育。社會(huì)保障體系從無到有逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市居民低保范圍不斷擴(kuò)大。財(cái)稅、金融、住房、科技、教育和機(jī)構(gòu)等項(xiàng)改革也取得明顯成效。

——科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。科技實(shí)力和創(chuàng)新能力不斷提高，工、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40.5和60.5。教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，九年義務(wù)教育普及面不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育、成人教育、特殊教育和學(xué)前教育全面發(fā)展。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，開通衛(wèi)星加密頻道，城、鄉(xiāng)有線電視覆蓋率分別達(dá)到33和7。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續(xù)7年控制在7‰以內(nèi)。水利、交通、通信、電力、城建、環(huán)保等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件大為改善。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

——人民生活條件逐年改善，生活水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4838元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2718元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到27.9億元，分別比1980年年均實(shí)際增長12.8、13.3和26.5。居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，農(nóng)村人均住宅建筑面積由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群眾對(duì)食品消費(fèi)的支出比重逐年下降，教育、娛樂等消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)恩格爾系數(shù)分別為36.7和40.2，比1980年分別下降了23.4和38.3個(gè)百分點(diǎn)。

——社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，立法、執(zhí)法、法制宣傳教育力度加大，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善了村民自治制度，推進(jìn)了社區(qū)民主建設(shè)，基層民主不斷擴(kuò)大。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。運(yùn)用創(chuàng)新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾精神文化生活日益豐富。

（二）存在的困難和問題

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，但現(xiàn)在達(dá)到的還只是低水平的、不全面的小康，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，特別是城鄉(xiāng)“吃飯財(cái)政”沒有實(shí)質(zhì)改觀。我市仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)

陸市縣，與先進(jìn)地區(qū)比還相差很遠(yuǎn)，在全國縣級(jí)綜合競(jìng)爭力評(píng)比中，僅列170位。財(cái)政收入雖然超4億元，但財(cái)政的整體實(shí)力還不強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有限。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保工資問題十分突出。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不壯。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。所有

制結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，民營經(jīng)濟(jì)還處于原始資本積累階段，貢獻(xiàn)份額亟待提高。雖然一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有了較大突破，但與加快發(fā)展的要求比，還顯得比較薄弱，“主”和“導(dǎo)”的作用還不夠強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的拉動(dòng)力不足，特別是經(jīng)濟(jì)外向度較低。投資不足，消費(fèi)不旺，結(jié)構(gòu)不合理，特別是我市的外貿(mào)出口份額依然很小，對(duì)國際市場(chǎng)和資源開發(fā)利用不夠，利用外資方式不活，領(lǐng)域不寬，與國外大公司、大財(cái)團(tuán)合資合作較少，開放型經(jīng)濟(jì)還沒有真正形成。四是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是高層次人才十分短缺。技術(shù)推廣和技術(shù)改造進(jìn)展不快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是高層工程技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，全市萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量低于全省平均水平。五是可持續(xù)發(fā)展能力不夠，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱。部分資源的利用和項(xiàng)目上馬帶有一定的盲目性，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是“三農(nóng)”問題較為突出，特別是農(nóng)民收入增長不快。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)歷史積淀和新時(shí)期出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾很多，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民收入受市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，增長緩慢。

（三）面臨的有利條件

解決前進(jìn)中的問題，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，我市具備諸多有利條件。一是宏觀環(huán)境寬松。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，有利于我市在更大范圍內(nèi)利用國內(nèi)外兩種資源，開發(fā)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策以及推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興、加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，為我市加快發(fā)展帶來了有利的政策機(jī)遇。省委工作會(huì)議進(jìn)一步明確了加快發(fā)展主題，尤其是把我市的主副換位實(shí)踐總結(jié)上升為指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，大力發(fā)展畜牧業(yè)，并深入實(shí)施奶業(yè)振興工程，為我們推進(jìn)“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略提供了新動(dòng)力。二是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。我市資源富集、交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的改善以及特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是干群狀態(tài)良好。“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，不僅推進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展，而且統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，廣大干部群眾發(fā)展信心更加堅(jiān)定，干勁空前高漲。四是社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。在廣大干部群眾的共同努力下，全市呈現(xiàn)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面，為改革和發(fā)展提供了有力保障。五是對(duì)外名氣提高。隨著我市開放開發(fā)步伐的加快，XX在全省全國的名氣不斷提升，成為我們聯(lián)營合作、加快發(fā)展的寶貴財(cái)富和重要資本。六是后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。我市剛從溫飽進(jìn)入小康階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速擴(kuò)張時(shí)期，投資和消費(fèi)需求具有巨大的增長潛力，特別是我們能夠充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，走捷徑、快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)和基本原則

（一）奮斗目標(biāo)

從現(xiàn)在到2020年，要按照“建小康、進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)要求，繼續(xù)大力實(shí)施“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略，即構(gòu)筑以工業(yè)為主導(dǎo)的市域經(jīng)濟(jì)新體系，構(gòu)筑以民營經(jīng)濟(jì)為主力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局，構(gòu)筑以牧業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新框架，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。把我市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程大體規(guī)劃為三個(gè)階段：

從2003到2008年，為夯實(shí)基礎(chǔ)階段。就是要通過擴(kuò)大投資，加速資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新，全力擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)活力，在物質(zhì)、資本、人才、技術(shù)等方面為加快小康進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，與2002年相比，年均增長11.3，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2030美元（16840元人民幣），年均增長10.5；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為20：45：35；財(cái)政收入達(dá)到8億元，年均增長10.8；城鎮(zhèn)化水平提高到30.5；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到7700元和4100元，年均分別遞增8.0和7.1；城鎮(zhèn)居民人均居住面積和農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積分別達(dá)到15平方米和20平方米；恩格爾系數(shù)下降到38以下；初、高中入學(xué)率分別達(dá)到100和92.5；人均期望壽命達(dá)到72歲；森林覆蓋率達(dá)到12.5；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)到70以上。

從2009到2015年，為加速提高階段。就是要通過優(yōu)化機(jī)制，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由量的積累向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)晉檔升級(jí)，大幅度提高全市人民收入水平和生活質(zhì)量。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到312億元，年均增長10.0，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3795美元（31500元人民幣），年均增長9.3；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為13：48.5：38.5；財(cái)政收入達(dá)到13.7億元，年均增長8.0；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口供貨額年均分別增長4.8、5.5和5.3；城鎮(zhèn)化水平提高到40；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13200元和6300元，年均分別遞增8.0和6.3；城鎮(zhèn)居民人均居住面積和農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積分別達(dá)到19平方米和23平方米；恩格爾系數(shù)下降到35；居民家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到15以上；初、高中入學(xué)率分別達(dá)到100和95；人均期望壽命達(dá)到73歲；森林覆蓋率達(dá)到13.5，城市人均公共綠地面積12平方米，城市垃圾無害化處理率達(dá)到30，污水處理率達(dá)到40；城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80以上。

從2016到2020年，為全面達(dá)標(biāo)階段。就是要通過頑強(qiáng)拼搏，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域都取得顯著進(jìn)步，全面通過小康綜合評(píng)價(jià)體系“認(rèn)證”，開始新一輪競(jìng)爭發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到485億元，年均增長9.2，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5725美元（47515元人民幣），年均增長8.6；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10：50：40；財(cái)政總收入達(dá)到19.5億元，年均增長7.3；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口供貨額年均分別增長4.3、5.0和4.8；城鎮(zhèn)化水平提高到45；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19000元和8400元，年均分別遞增7.6和5.9；城鎮(zhèn)居民人均居住面積和農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積分別達(dá)到22平方米和26平方米；恩格爾系數(shù)下降到30；居民家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到25以上；高中入學(xué)率達(dá)到98，大學(xué)入學(xué)率達(dá)到30；人均期望壽命達(dá)到75歲；森林覆蓋率達(dá)到15，城市人均公共綠地面積16平方米，城市垃圾和污水處理率分別達(dá)到45以上；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)到95以上，城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市人民生活總體上達(dá)到中等收入國家水平，XX成為開放、富裕、文明的新興城市。

（二）基本原則

按照上述總體要求，建設(shè)全面小康社會(huì)必須堅(jiān)持以下基本原則。

1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加快發(fā)展的原則。全面建設(shè)小康社會(huì)最根本的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在各項(xiàng)工作的首位，圍繞“建小康、進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)，堅(jiān)持“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略和“四化四建”方針，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展、促提高原則。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在加快發(fā)展中不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力把“一產(chǎn)”調(diào)新、調(diào)優(yōu)，“二產(chǎn)”調(diào)高、調(diào)強(qiáng)，“三產(chǎn)”調(diào)大、調(diào)活，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，構(gòu)筑起XX大發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

3、堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新的原則。把握與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，只要是符合“三個(gè)代表”，對(duì)發(fā)展有利，對(duì)群眾有利，就要放開手腳，大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，靠創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的行動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持依靠科技、依靠人才的原則。把科教興市作為實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的強(qiáng)大支撐，深化科技和教育體制改革，加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，積極發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。

5、堅(jiān)持綜合推進(jìn)、全面發(fā)展的原則。在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，高度重視政治文明和精神文明建設(shè)，實(shí)行依法治市和以德治市相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，加快發(fā)展社會(huì)主義文化。

6、堅(jiān)持以人為本的原則。要始終從滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)好人民群眾的根本利益，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平，使人們的物質(zhì)生活更加殷實(shí)，精神生活更加豐富，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)區(qū)牧業(yè)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)民增收，沒有農(nóng)村的小康就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。要以增加農(nóng)民收入為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)區(qū)牧業(yè)化步伐，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)化層次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。到2008年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到32億元，年均增長6.2；到2015年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到40.5億元，年均增長3.4；到2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到48.5億元，年均增長3.7。

1、推進(jìn)主副換位，進(jìn)一步擴(kuò)張以奶牛業(yè)為重點(diǎn)的畜牧經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)定不移地把奶牛業(yè)作為全市最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其盡快建成農(nóng)村乃至市域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)，力爭用5年左右時(shí)間建成全國乳業(yè)強(qiáng)市。立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)各具特色的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村屯、專業(yè)小區(qū)，做大做強(qiáng)德昌肉羊，向陽蛋雞，太平、五里明生豬，昌

五、躍進(jìn)、洪河及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)大鵝，黎明、五站、姜家肉雞，沿江水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2020年，奶牛存欄達(dá)到50萬頭，肉牛、生豬、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到65萬頭、250萬頭、120萬只和5000萬只。牧業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入的比重均達(dá)到85以上。推動(dòng)種植業(yè)圍繞牧業(yè)轉(zhuǎn)，擴(kuò)張飼草飼料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，糧經(jīng)飼比例調(diào)整到3:3:4。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，堅(jiān)持有所為、有所不為，堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般，重點(diǎn)做大做強(qiáng)伊利乳品、華潤酒精、成福食品、希望飼料等經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆縿?dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭力。重點(diǎn)鎖定綠色谷稻、肉牛、生豬、山綿羊、羽絨五大產(chǎn)業(yè)，以資源引資本，選準(zhǔn)聯(lián)靠對(duì)象，新上龍頭加工企業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力，膨脹經(jīng)濟(jì)總量。圍繞龍頭建基地，按照規(guī)模化、專業(yè)化、工廠化要求，建設(shè)專用玉米、水稻、蔬菜、木材等農(nóng)副產(chǎn)品“第一車間”，提高農(nóng)業(yè)比較效益。健全完善龍頭與基地利益銜接關(guān)系，在企業(yè)獲利的同時(shí)，讓農(nóng)民增收。積極培育多元化外貿(mào)主體，充分發(fā)揮農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的作用，運(yùn)用外企“嫁接”、委托代理、網(wǎng)上交易等方式，大力開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大我市農(nóng)業(yè)的外向度。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快水利化步伐，突出以機(jī)電井為重點(diǎn)的抗旱水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，把305萬畝耕地建成旱澇保收田。加快農(nóng)機(jī)化步伐，重點(diǎn)更新大型拖拉機(jī)及配套機(jī)械，加快向全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)方向轉(zhuǎn)變。加快環(huán)境優(yōu)良化步伐，大造其林，大建生態(tài)，建立完善林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2020年有林面積達(dá)到100萬畝。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，實(shí)施科技興農(nóng)，參照國際、國家標(biāo)準(zhǔn)和省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

4、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一個(gè)戰(zhàn)略、一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓，按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的方針，最大限度地把農(nóng)村富余勞動(dòng)力組織起來，轉(zhuǎn)移出去，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、棚室栽培等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化富余勞動(dòng)力；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展加工、建筑、商貿(mào)、旅游和餐飲服務(wù)業(yè)，向二、三產(chǎn)業(yè)分流富余勞動(dòng)力；到大中城市開辟新的就業(yè)基地，繼續(xù)搞好異地開發(fā)，積極開展跨國勞務(wù)，向外埠市場(chǎng)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)、管理和職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織體制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。按照完善機(jī)制、積極引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)的原則，建立起有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)的大環(huán)境、大機(jī)制、大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定同步推進(jìn)。要在穩(wěn)定承包權(quán)、明確使用權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在放活經(jīng)營權(quán)上做文章、搞突破，通過建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、組建聯(lián)合體、創(chuàng)辦股份公司等經(jīng)營形式，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，到2020年達(dá)到150萬畝，各類聯(lián)合體和股份公司發(fā)展到450家。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改造，鼓勵(lì)村級(jí)干部和農(nóng)民積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“五荒”資源、林木、小型水利設(shè)施和農(nóng)機(jī)設(shè)備等集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。要加快農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，按照中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革的“三個(gè)確保”目標(biāo)，重點(diǎn)在村集體財(cái)務(wù)管理、稅費(fèi)收繳、資產(chǎn)置換等方面完善制度、強(qiáng)化管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加快經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

四、推進(jìn)城市工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市

工業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施城市工業(yè)化是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。要緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮我市工業(yè)資產(chǎn)存量大、工業(yè)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越等有利條件，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化發(fā)展之路。堅(jiān)持骨干牽動(dòng)與群體推進(jìn)相結(jié)合，規(guī)模擴(kuò)張與提高效益相結(jié)合，內(nèi)力發(fā)展與外力興業(yè)相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，走大開放、大聯(lián)靠的路子，做大做強(qiáng)“一高二綠三化”產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡。到2020年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用更加突出，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到390億元，年均遞增17。

1、扶優(yōu)扶強(qiáng)糧食化工業(yè)。依托我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以玉米為主要原料的糧食化工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭，擴(kuò)大基地覆蓋輻射面，形成以華潤酒精、昌五成福、金濱玉米、酶制劑、黑龍江辰能生物化工有限公司等企業(yè)為骨干的糧化企業(yè)群體，在壯大自身的同時(shí)，不斷增強(qiáng)反哺農(nóng)業(yè)的能力。到2020年，年加工玉米能力達(dá)到140萬噸以上，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值100億元以上。

2、加速擴(kuò)張綠色食品和綠色乳品加工業(yè)。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，抓住大眾飲食習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的新一輪機(jī)遇，盯住餐桌辦工業(yè)，在繼續(xù)扶持以成福食品、伊利乳業(yè)為代表的綠色食品和綠色乳品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，加大奶、米、糖等綠色、特色食品深層開發(fā)力度，原有企業(yè)搶占市場(chǎng)上規(guī)模，培育壯大伊利乳品、冰花味精、參源香米、尚家葵花、龍?jiān)炊鼓痰葍?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，近期重點(diǎn)加快伊利30萬噸保鮮奶項(xiàng)目開發(fā)。到2020年，綠色、特色食品加工產(chǎn)值達(dá)到25億元以上，把我市建設(shè)成為全省乃至全國重要的綠色食品和綠色乳品基地。

3、大力發(fā)展石油化工業(yè)。利用我市與大慶鄰近、位于哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大與大慶榆樹林油田的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)石油、液化氣以及石化產(chǎn)品的綜合開發(fā)。近期要加大重點(diǎn)石化項(xiàng)目的建設(shè)力度，加快匯中鍋爐燃料油城市天然氣工程和日產(chǎn)20萬立方米輕烴液化天然氣生產(chǎn)線技術(shù)改造等后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，促其早開工、早投產(chǎn)、早見效。到2020年，建立起我市石油化工產(chǎn)業(yè)整體框架，全面形成吃配大慶油田的配套體系，產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。

4、著力培育醫(yī)藥化工業(yè)。抓住全省擴(kuò)大北藥開發(fā)機(jī)遇，在建設(shè)醫(yī)藥強(qiáng)省中搶占一席之地，重點(diǎn)加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展特色醫(yī)藥，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，健全醫(yī)藥開發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系。近期要重點(diǎn)研究和推進(jìn)資本運(yùn)營，加快醫(yī)藥科技園和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)力度，扶強(qiáng)扶壯福和華星、華富藥業(yè)等企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。到2020年，醫(yī)藥化工產(chǎn)值要達(dá)到40億元以上，進(jìn)一步構(gòu)筑起我市醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。

5、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展與清華、北大等院校的緊密合作關(guān)系，進(jìn)一步加快與國內(nèi)知名高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)的溝通合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化；加快我市高科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)，孵化和帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；大力實(shí)施招商引資、聯(lián)大靠強(qiáng)，優(yōu)先開發(fā)引進(jìn)高科技含量、高附加值的項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶我市，增強(qiáng)市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量和可持續(xù)發(fā)展能力。近期要重點(diǎn)抓好稀土催化劑、1·3丙二醇、賴氨酸等高科技項(xiàng)目的建設(shè)工作。到2020年，全市高科技項(xiàng)目要達(dá)到20項(xiàng)以上，占全市引進(jìn)項(xiàng)目的10以上。

五、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民營化，優(yōu)化結(jié)構(gòu)快發(fā)展

要以創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為突破口，調(diào)動(dòng)全市各界發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持“改善結(jié)構(gòu)、群體大上、規(guī)模推進(jìn)、提高效益”的指導(dǎo)方針，逐步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、提升素質(zhì)、擴(kuò)展總量，進(jìn)而達(dá)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成氣候、重點(diǎn)行業(yè)形成規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域形成特色、重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌，使民營經(jīng)濟(jì)真正成為支持市域經(jīng)濟(jì)的主體、財(cái)政收入的支柱、社會(huì)就業(yè)的主渠道、城鄉(xiāng)居民增收的主要來源。到2020年，個(gè)體工商戶發(fā)展到70800戶，私營企業(yè)發(fā)展到4860戶，年均分別增長4.5和16；民營經(jīng)濟(jì)占市域經(jīng)濟(jì)總量的80以上。

1、突出發(fā)展民營工業(yè)。鼓勵(lì)民營業(yè)者以資源開發(fā)和綠色產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，著力發(fā)展特色型、規(guī)模型、群體型加工企業(yè)，大上食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)、飼料業(yè)；投資開發(fā)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，利用豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力培育和發(fā)展綠色食品生產(chǎn)項(xiàng)目、糧食深加工項(xiàng)目，向加工業(yè)要精品、要產(chǎn)值、要效益，到2020年，全市民營加工業(yè)比重要達(dá)到民營經(jīng)濟(jì)的70以上；通過資本運(yùn)營，加快改組、改造、聯(lián)合嫁接，發(fā)展一批有較強(qiáng)牽動(dòng)能力的龍頭加工企業(yè)，到2020年，全市要培植50戶產(chǎn)值超億元、利稅超千萬元的民營工業(yè)企業(yè)。

2、全力擴(kuò)張民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模。按照“不限比例、不限速度、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式”的原則，大張旗鼓地發(fā)動(dòng)全社會(huì)放手興辦民營企業(yè)，努力壯大民營經(jīng)濟(jì)群體陣容，靠群體優(yōu)勢(shì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推動(dòng)民營業(yè)者通過滾動(dòng)積累、招商引資、民間融資，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，逐步向規(guī)模化方向發(fā)展；引導(dǎo)民營企業(yè)資本流動(dòng)與重組，將產(chǎn)業(yè)有協(xié)作、市場(chǎng)有關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)聯(lián)合起來，組建產(chǎn)銷聯(lián)合體。

3、大力建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。利用省里賦予我市省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的有利條件，給足政策，用活政策，開發(fā)辟建民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，積極建設(shè)區(qū)中區(qū)、園中園，增強(qiáng)吸納、聚集功能，使園區(qū)成為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營、規(guī)模化推進(jìn)。

4、著力培育民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)村。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，確立一批民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)村，實(shí)施典型牽動(dòng)，大幅度提高廣大農(nóng)民對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的參與度；進(jìn)一步加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，加快專業(yè)村屯建設(shè)步伐；加快農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，達(dá)到建一處市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。

六、推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以“擴(kuò)大總量、提高比重，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，深化改革、擴(kuò)大開放，拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)”的指導(dǎo)方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和競(jìng)爭力。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到194億元，年均增長10.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到40。

1、鞏固發(fā)展商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與整合，培育一批管理水平高、輻射范圍廣、競(jìng)爭能力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)市場(chǎng)載體建設(shè)，努力建成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)。充分利用郵政、交通運(yùn)輸以及其它現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展物流配送中心，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的聚集與擴(kuò)散功能。強(qiáng)化現(xiàn)有大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改組改造，發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，把我市真正建成區(qū)域性商貿(mào)中心。

2、全面發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善金融組織體系，積極發(fā)展和規(guī)范地方性金融機(jī)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代金融制度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的自身活力和服務(wù)功能，完善金融內(nèi)部治理機(jī)制，完善穩(wěn)定的會(huì)計(jì)制度，大力發(fā)展現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，提高金融業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。發(fā)展多種形式的保險(xiǎn)公司，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，加快形成保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化的格局。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、社區(qū)、金融、科技、交通、城管、技術(shù)監(jiān)督、信息安全等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，建立具有多種功能、應(yīng)用配套的物流配送系統(tǒng)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，加快數(shù)字化城市建設(shè)。擴(kuò)大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動(dòng)通信、電信業(yè)務(wù)的覆蓋面，加快計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。到2020年，信息產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10以上。規(guī)范會(huì)計(jì)、法律服務(wù)和工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，提高服務(wù)整體水平。

3、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)。通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、政策引導(dǎo)、社會(huì)扶持等措施大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到2020年，要建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)體系，即建立完善一個(gè)中心（城市社區(qū)服務(wù)中心）、兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)（街道、居民委）、三個(gè)體系（便民服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系），以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化為目標(biāo)，大力開拓家政服務(wù)、維修服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)業(yè)由福利型向社會(huì)服務(wù)型的徹底轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理。以開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游資源為主，以自然資源和自然景觀為依托，以國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位八里城、沿江省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)四站八里城古遺址、東發(fā)日新湖、西八里綠夢(mèng)山莊以及引松入肇浴場(chǎng)等景點(diǎn)，形成集垂釣、療養(yǎng)、休閑、娛樂、觀光為一體的旅游景區(qū)，推動(dòng)旅游業(yè)加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把我市旅游景點(diǎn)與省內(nèi)旅游路線連接起來，提高我市景觀和景點(diǎn)的知名度。進(jìn)一步深化住房制度改革，完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要把城鄉(xiāng)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要手段，切實(shí)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理和建設(shè)，使XX城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地乃至村屯成為促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康的環(huán)境動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)載體。

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要高起點(diǎn)定位。按照生態(tài)園林中等中心城市標(biāo)準(zhǔn)，修編和完善XX市2020年城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，完善環(huán)路、給排水、綠化系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)，全面搞好小城鎮(zhèn)和專業(yè)村屯總體建設(shè)規(guī)劃。建立以科技為龍頭的建設(shè)發(fā)展體制。高標(biāo)準(zhǔn)完成城市道路、給排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步構(gòu)筑“三環(huán)相通”的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，滿足出行、供水、排污功能要求。住宅小區(qū)選材要環(huán)保、節(jié)能、安全、衛(wèi)生，設(shè)計(jì)布局合理，有科技含量，必須滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求。二要高速度建設(shè)。以“城區(qū)西擴(kuò)”為領(lǐng)銜，加大投資額度，全面加快建設(shè)速度。完善城市道路、亮化、綠化、給排水、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、生態(tài)園等基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)。逐步完成污水處理、垃圾處理、集中供熱和天然氣進(jìn)城等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，城市道路鋪裝率要達(dá)100，給排水及燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)到100，綠化覆蓋率達(dá)到40，停車位占住戶的20以上。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升吸納功能、輻射功能和服務(wù)功能。三要高水準(zhǔn)改造。對(duì)以鐵東區(qū)為代表的老城區(qū)，要采取政府、企業(yè)、民間、引資及舉債共建的方式，逐步進(jìn)行改造攻堅(jiān)，使鐵路與高速公路“兩路”入口處的城市風(fēng)貌，共同成為展示新XX的形象窗口。

2、實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城目標(biāo)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極開辟城市經(jīng)營新領(lǐng)域，把能經(jīng)營的都經(jīng)營起來，特別是加大土地、設(shè)施、環(huán)境、項(xiàng)目、無形資產(chǎn)的經(jīng)營力度，同時(shí)加大閑置商品房開發(fā)力度，靈活運(yùn)用拍賣、有償使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、授權(quán)經(jīng)營、BOT等形式，廣泛籌集城建資金，推進(jìn)城市建設(shè)及管理步入良性循環(huán)軌道，把城市經(jīng)營文章做活做大，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3、構(gòu)筑特色鮮明的小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)，以XX城區(qū)為中心，以八個(gè)建制鎮(zhèn)為骨架，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展中心村，加速擴(kuò)張小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高檔次，吸納更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安家置業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽動(dòng)力量。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地培育成為特色鮮明的小城鎮(zhèn)，特別是要把昌五鎮(zhèn)建成西部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、文化中心；把宋站鎮(zhèn)建成北部交通樞紐、綠色乳品基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；把XX鎮(zhèn)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)重鎮(zhèn)、綠色果菜之鄉(xiāng)；把五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn)、五里明鎮(zhèn)建成中心型集鎮(zhèn)；把四站鎮(zhèn)、澇洲鎮(zhèn)建成“自然風(fēng)光型”、“人文生態(tài)型”新興旅游區(qū)、綠色漁米之鄉(xiāng)。

八、推進(jìn)窗口建設(shè)，提升文明化層次

牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，著力提高全民素質(zhì)，提高環(huán)境質(zhì)量，提高服務(wù)水平，提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展層次，全力打造文明向上、創(chuàng)新開放、發(fā)展進(jìn)步的XX新形象。

1、深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。把科教興市作為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的強(qiáng)大支撐。到2020年，工、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45、65，教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益達(dá)到全國發(fā)達(dá)地區(qū)水平，人均受教育年限達(dá)到12年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要抓好技術(shù)創(chuàng)新。圍繞城市工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展對(duì)信息技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和引進(jìn)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速技術(shù)升級(jí)。廣泛開展與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系與合作，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體發(fā)展自我。圍繞農(nóng)區(qū)牧業(yè)化，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，重點(diǎn)搞好奶牛高產(chǎn)攻關(guān)、畜禽飼養(yǎng)、飼草種植和秸桿飼草利用等配套技術(shù)。調(diào)整民營科技企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展之路。加快信息產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力扶持從事信息技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、推廣、營銷和服務(wù)的企業(yè)。要抓好素質(zhì)提高。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平。高水平實(shí)施九年義務(wù)教育，鞏固和提高“兩基”成果，掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，普及高中教育。大力發(fā)展各類成職教育，培養(yǎng)地方實(shí)用人才。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，建立規(guī)范的農(nóng)村教育投入機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。加快教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)步伐，推動(dòng)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德和業(yè)務(wù)水平。大力開展繼續(xù)教育，建立起多層次、多門類、多形式的人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、成職和高等教育相互銜接，學(xué)前與學(xué)后教育、職前與職后教育相互貫通，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相互配合的終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

2、認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等基本國策。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。科學(xué)合理利用資源，有效控制環(huán)境污染。大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、不污染或少污染的工業(yè)企業(yè)，建立環(huán)境管理體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)城市大氣、噪音、垃圾等的監(jiān)測(cè)和控制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供熱，搞好天然氣引進(jìn)和利用，實(shí)行垃圾無害化處理，提高環(huán)境質(zhì)量。要以建設(shè)沿江省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步搞好退耕還林、還草、還濕工作，力爭把沿江晉升為國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。要積極推進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)的改革與發(fā)展。發(fā)展壯大醫(yī)療集團(tuán)，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立起城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。積極開展全民健身活動(dòng)，努力推進(jìn)體育事業(yè)社會(huì)化，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。要穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，鞏固計(jì)劃生育成果。堅(jiān)持以人為本，依法管理人口，改革和完善計(jì)劃生育管理，建立調(diào)控有力、管理有效、政策完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制，確保出生指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。到2020年，全市總?cè)丝跀?shù)控制在102萬以內(nèi)，年均人口出生率不超過6‰。

3、切實(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)。以理想信念為核心，以思想道德為基礎(chǔ)，以培育“四有”公民為目標(biāo)，深入進(jìn)行“三觀”、“三大主義”教育。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制，把思想道德建設(shè)融入到各行各業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部管理之中，強(qiáng)化公民的社會(huì)公德意識(shí)、職業(yè)道德觀念和家庭美德修養(yǎng)。

4、扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建國家級(jí)文明城市為目標(biāo)，把創(chuàng)建工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化軌道。在城市，要重點(diǎn)抓好創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，改善居民生活環(huán)境和質(zhì)量，提高城市文明程度。在農(nóng)村，重點(diǎn)抓好創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，緊緊圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村臟亂差環(huán)境，普及科學(xué)技術(shù)、豐富文化活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。在行業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，推廣行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)展廣播電視等文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，把各類文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為傳播精神文明的陣地。

九、推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，打造加快發(fā)展平臺(tái)

堅(jiān)持改善創(chuàng)建、整治規(guī)范、全面放開的指導(dǎo)思想，“軟硬兼施”，全民共建，努力營造加快發(fā)展的綜合環(huán)境。

1、創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。適應(yīng)加快發(fā)展要求，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、壯大民營經(jīng)濟(jì)、招商引資等促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策的吸引力。以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，積極向上爭取更加優(yōu)惠的政策。進(jìn)一步加大清理力度，對(duì)因形勢(shì)變化已不適應(yīng)加快發(fā)展的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和政策性、規(guī)范性文件及時(shí)廢止。要學(xué)習(xí)政策，吃透政策，用足、用活各項(xiàng)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、夠用不管用的問題，確保政策執(zhí)行到位、落實(shí)到位。

2、創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境。要在全市上下牢固樹立人人都是投資環(huán)境的觀念。進(jìn)一步提高辦事效率，精減行政審批項(xiàng)目，簡化審批環(huán)節(jié)，明確審批條件、程序、時(shí)限。進(jìn)一步完善服務(wù)功能，加快投資服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，落實(shí)“六制”，即首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、項(xiàng)目申報(bào)無償代辦制。進(jìn)一步提高服務(wù)效率，切實(shí)做到一個(gè)窗口對(duì)外、“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)、涉企、涉教、涉路、涉醫(yī)藥收費(fèi)的管理力度，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步推行政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開。花大力氣、下硬功夫，徹底鏟除一切不合理、不合法的管理和執(zhí)法行為，建立健全和完善制約機(jī)制，全面提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，堅(jiān)決遏制執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、越權(quán)執(zhí)法行為，消除“中梗阻”現(xiàn)象。

3、創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。以廣播電視為主陣地，大力宣傳我市創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思路、決策、政策、措施、業(yè)績，真正形成人人講環(huán)境、人人創(chuàng)環(huán)境、人人護(hù)環(huán)境的社會(huì)共識(shí)。對(duì)外充分利用各類洽談會(huì)、經(jīng)貿(mào)會(huì)、考察活動(dòng)、政府網(wǎng)站、省內(nèi)外新聞媒體，大力宣傳我市名優(yōu)產(chǎn)品、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，展示我市良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展前景、創(chuàng)業(yè)成果和無限商機(jī)，提高我市的知名度，使身在XX的人熱愛XX，離開XX的人留戀XX，沒來過XX的人向往XX。

4、創(chuàng)建良好的硬件環(huán)境。加強(qiáng)以房、路、樹、水為重點(diǎn)的城市硬化、綠化、亮化、香化、信息化建設(shè)，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體制，加大城市管理和綜合執(zhí)法力度，從根本上解決環(huán)境臟亂差問題，真正展現(xiàn)新時(shí)期、新XX、新形象，為招商引資提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

十、推進(jìn)法治建設(shè)，加快民主化、法治化進(jìn)程

深入開展普法教育和普法宣傳，提高全民法律素質(zhì)，使人人知法、懂法、守法，促進(jìn)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)法制教育。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的水平。有針對(duì)性地開展法律專業(yè)培訓(xùn)班，全面提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法、用法的能力，自覺做到公正司法、秉公執(zhí)法。完善學(xué)校法制教育制度，使學(xué)校法制教育工作逐步制度化、規(guī)范化，提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)。通過開設(shè)普法培訓(xùn)班、印發(fā)法律知識(shí)手冊(cè)等靈活多樣的方式方法，向廣大公民積極宣傳普及法律知識(shí)，不斷提高公民的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。

2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，重點(diǎn)是流氓犯罪團(tuán)伙以及重大多發(fā)刑事案件，特別是集多種惡性犯罪于一身、對(duì)社會(huì)構(gòu)成重大威脅的帶黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪。提高對(duì)有重大影響案件的偵破、起訴、審判效率，依法從重從快地予以嚴(yán)懲。建立高效的社會(huì)治安控制體系，預(yù)防和減少違法犯罪，加強(qiáng)“反恐”工作。在充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠社會(huì)各方面力量，建立和完善群防群治、打防結(jié)合的社會(huì)治安綜合治理防范網(wǎng)絡(luò)和長效機(jī)制，確保社會(huì)安定、政治穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)司法公正。圍繞司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，從嚴(yán)規(guī)范行政行為，全面提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要廣泛推行依法建制、以法治村、民主管理。進(jìn)一步建立健全法規(guī)和規(guī)章，大力拓展依法規(guī)范、依法管理的范圍和領(lǐng)域，重點(diǎn)建立健全依法治訪、依法建城管城等方面的法規(guī)和規(guī)章，逐步把政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)工作全部納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

十一、推進(jìn)素質(zhì)建設(shè)，建設(shè)具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨員干部隊(duì)伍

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增強(qiáng)履行加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)能力為核心，充分發(fā)揮黨在各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。

1、深入開展政治思想教育。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把政治理論學(xué)習(xí)與解放思想有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立發(fā)展的觀念、競(jìng)爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念，堅(jiān)定馬克思主義的政治方向和政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治敏銳力和科學(xué)洞察力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和理論政策水平。建立健全學(xué)習(xí)教育的長效機(jī)制，通過集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、專題研討、考察學(xué)習(xí)等各種形式及健全實(shí)施評(píng)學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、督學(xué)等制度，對(duì)優(yōu)秀干部重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，對(duì)緊缺人才加強(qiáng)培訓(xùn)，以務(wù)實(shí)和創(chuàng)新精神強(qiáng)化黨員干部主觀世界改造，增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢思想道德和法律法規(guī)兩道防線，提升立黨為公、執(zhí)政為民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“兩風(fēng)”建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的工作作風(fēng)建設(shè)為突破口，不折不扣地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。要抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問題，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，廣泛深入地開展各種形式的扶貧解困送溫暖活動(dòng)，做好包聯(lián)工作。堅(jiān)持“一線工作法”，教育引導(dǎo)黨員干部深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民群眾謀利益；要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)儉、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，引導(dǎo)黨員干部自覺抵御腐朽思想的侵蝕，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、服好務(wù)。進(jìn)一步構(gòu)建黨內(nèi)、社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督機(jī)制和平臺(tái)，從源頭上和根本上反腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，永葆黨員干部隊(duì)伍的清正廉潔。

3、健全公正、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)的用人制度。不斷深化干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。繼續(xù)推行民主選舉、公開選拔、競(jìng)爭上崗、交流、回避等制度和考察預(yù)告制、差額考察制。改善干部績效考察制度，制定以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容、與所承擔(dān)職責(zé)相一致的考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制、用人失察失誤責(zé)任追究制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制。完善調(diào)整不勝任干部的制度和辦法，對(duì)不勝任的干部要采取免職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等多種辦法進(jìn)行調(diào)整。

4、完善高效的目標(biāo)責(zé)任和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。圍繞改革發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，以“一把手工程”、“黨員示范工程”、“雙培”工程等黨政標(biāo)志性工程為載體，建立和完善一整套激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)激發(fā)黨員干部投身富民強(qiáng)市偉業(yè)的斗志。落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制度，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，做到重點(diǎn)工作和項(xiàng)目分兵把守、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)過程管理，突出工作任務(wù)、工作措施、完成時(shí)限、完成質(zhì)效，把目標(biāo)任務(wù)層層分解細(xì)化，把責(zé)權(quán)利量化到具體人和事；建立完善督查考核制度，在健全黨政干部勤績、政績、廉績檔案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督查，跟蹤問效，嚴(yán)格考評(píng)；強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照考評(píng)結(jié)果，兌現(xiàn)正負(fù)激勵(lì)政策，勵(lì)先促后，獎(jiǎng)懲分明，全方位構(gòu)筑層層落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、有位有為的工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

十二、推進(jìn)綜合改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

要不斷深化體制改革與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步解決好各種體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

1、深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行有進(jìn)有退戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國有資本全部退出，建立和完善多樣化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和方式，打破資本流動(dòng)中的各種人為和體制性障礙，促進(jìn)國有資本整合；從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策導(dǎo)向、項(xiàng)目提供、人才輸送、科技支持、金融服務(wù)等方面，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其向集團(tuán)化進(jìn)軍。通過體制、機(jī)制、管理、技術(shù)創(chuàng)新搞活企業(yè)，在加快培育大企業(yè)的同時(shí)，著力提高小企業(yè)素質(zhì)；加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)。深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通形式。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立誠實(shí)守信的社會(huì)信用體系和多元融資、規(guī)范服務(wù)的新型投融資體制。舉全市之力招商引資，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)的合作，提高市域經(jīng)濟(jì)的外向度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。

2、深化政治體制改革。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，推進(jìn)人大、政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高決策的科學(xué)化和民主化水平；以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開、政事分開，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，大力推進(jìn)政府行為法定化，改革審批制度，規(guī)范審批主體，提高審批效能，嚴(yán)格審批監(jiān)督。規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查制度和掛牌保護(hù)制度，依法保護(hù)外來投資者、企業(yè)經(jīng)營者、個(gè)體私營業(yè)者的合法權(quán)益；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，調(diào)整和理順政府部門的職能定位，深化干部人事制度改革，有效促進(jìn)人才合理流動(dòng)，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。

3、深化社會(huì)保障制度改革。按照統(tǒng)一高效原則，整合社會(huì)保障行政管理職能，加大“四個(gè)確保”的工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)保障資金的征繳和監(jiān)管，形成比較健全的社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。失業(yè)保險(xiǎn)要覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保對(duì)象的低保水平。完善工傷、生育保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫福利事業(yè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。廣開就業(yè)門路，大力實(shí)施再就業(yè)工程，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)彈性和非正規(guī)就業(yè)，減輕社會(huì)保障壓力。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

附：《XX市小康建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)計(jì)劃表》

第三篇：小康社會(huì)發(fā)展綱要規(guī)劃（共）

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設(shè)小康社會(huì)綱要》，為加快我市“建小康、進(jìn)百強(qiáng)”進(jìn)程，提出本綱要。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨和國家的各項(xiàng)路線方針政策，立足市情實(shí)際加快發(fā)展，經(jīng)過艱苦努力，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)主副換位，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出“糧食單打一”的賣難窘境，進(jìn)入興牧富民的新階段。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，實(shí)現(xiàn)“半壁江山”目標(biāo)，綠特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)興起，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。工業(yè)主導(dǎo)地位也初步確立。機(jī)械、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，高新技術(shù)、精細(xì)化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占綏化市的40%。第三產(chǎn)業(yè)比重加速攀升。商貿(mào)、餐飲、交通、通訊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，房地產(chǎn)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。三次產(chǎn)業(yè)比由1980年的67.7:16.6:15.7調(diào)整為2002年的26.5:39.9:33.6。——科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。科技實(shí)力和創(chuàng)新能力不斷提高，工、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40.5%和60.5%。教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，九年義務(wù)教育普及面不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育、成人教育、特殊教育和學(xué)前教育全面發(fā)展。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，開通衛(wèi)星加密頻道，城、鄉(xiāng)有線電視覆蓋率分別達(dá)到33%和7%。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續(xù)7年控制在7‰以內(nèi)。水利、交通、通信、電力、城建、環(huán)保等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件大為改善。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。——社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，立法、執(zhí)法、法制宣傳教育力度加大，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善了村民自治制度，推進(jìn)了社區(qū)民主建設(shè)，基層民主不斷擴(kuò)大。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。運(yùn)用創(chuàng)新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾精神文化生活日益豐富。

（二）存在的困難和問題

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，但現(xiàn)在達(dá)到的還只是低水平的、不全面的小康，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，特別是城鄉(xiāng)“吃飯財(cái)政”沒有實(shí)質(zhì)改觀。我市仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸市縣，與先進(jìn)地區(qū)比還相差很遠(yuǎn)，在全國縣級(jí)綜合競(jìng)爭力評(píng)比中，僅列170位。財(cái)政收入雖然超4億元，但財(cái)政的整體實(shí)力還不強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有限。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保工資問題十分突出。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不壯。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，民營經(jīng)濟(jì)還處于原始資本積累階段，貢獻(xiàn)份額亟待提高。雖然一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有了較大突破，但與加快發(fā)展的要求比，還顯得比較薄弱，“主”和“導(dǎo)”的作用還不夠強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的拉動(dòng)力不足，特別是經(jīng)濟(jì)外向度較低。投資不足，消費(fèi)不旺，結(jié)構(gòu)不合理，特別是我市的外貿(mào)出口份額依然很小，對(duì)國際市場(chǎng)和資源開發(fā)利用不夠，利用外資方式不活，領(lǐng)域不寬，與國外大公司、大財(cái)團(tuán)合資合作較少，開放型經(jīng)濟(jì)還沒有真正形成。四是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是高層次人才十分短缺。技術(shù)推廣和技術(shù)改造進(jìn)展不快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是高層工程技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，全市萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量低于全省平均水平。五是可持續(xù)發(fā)展能力不夠，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱。部分資源的利用和項(xiàng)目上馬帶有一定的盲目性，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是“三農(nóng)”問題較為突出，特別是農(nóng)民收入增長不快。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)歷史積淀和新時(shí)期出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾很多，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民收入受市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，增長緩慢。

（三）面臨的有利條件

解決前進(jìn)中的問題，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，我市具備諸多有利條件。一是宏觀環(huán)境寬松。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，有利于我市在更大范圍內(nèi)利用國內(nèi)外兩種資源，開發(fā)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策以及推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興、加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，為我市加快發(fā)展帶來了有利的政策機(jī)遇。省委工作會(huì)議進(jìn)一步明確了加快發(fā)展主題，尤其是把我市的主副換位實(shí)踐總結(jié)上升為指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，大力發(fā)展畜牧業(yè)，并深入實(shí)施奶業(yè)振興工程，為我們推進(jìn)“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略提供了新動(dòng)力。二是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。我市資源富集、交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的改善以及特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是干群狀態(tài)良好。“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，不僅推進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展，而且統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，廣大干部群眾發(fā)展信心更加堅(jiān)定，干勁空前高漲。四是社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。在廣大干部群眾的共同努力下，全市呈現(xiàn)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面，為改革和發(fā)展提供了有力保障。五是對(duì)外名氣提高。隨著我市開放開發(fā)步伐的加快，XX在全省全國的名氣不斷提升，成為我們聯(lián)營合作、加快發(fā)展的寶貴財(cái)富和重要資本。六是后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。我市剛從溫飽進(jìn)入小康階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速擴(kuò)張時(shí)期，投資和消費(fèi)需求具有巨大的增長潛力，特別是我們能夠充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，走捷徑、快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)和基本原則

（一）奮斗目標(biāo)

從現(xiàn)在到2020年，要按照“建小康、進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)要求，繼續(xù)大力實(shí)施“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略，即構(gòu)筑以工業(yè)為主導(dǎo)的市域經(jīng)濟(jì)新體系，構(gòu)筑以民營經(jīng)濟(jì)為主力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局，構(gòu)筑以牧業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新框架，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。把我市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程大體規(guī)劃為三個(gè)階段：從2009到2015年，為加速提高階段。就是要通過優(yōu)化機(jī)制，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由量的積累向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)晉檔升級(jí)，大幅度提高全市人民收入水平和生活質(zhì)量。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到312億元，年均增長10.0%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3795美元（31500元人民幣），年均增長9.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為13：48.5：38.5；財(cái)政收入達(dá)到13.7億元，年均增長8.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口供貨額年均分別增長4.8%、5.5%和5.3%；城鎮(zhèn)化水平提高到40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13200元和6300元，年均分別遞增8.0%和6.3%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積和農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積分別達(dá)到19平方米和23平方米；恩格爾系數(shù)下降到35%；居民家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到15%以上；初、高中入學(xué)率分別達(dá)到100%和95%；人均期望壽命達(dá)到73歲；森林覆蓋率達(dá)到13.5%，城市人均公共綠地面積12平方米，城市垃圾無害化處理率達(dá)到30%，污水處理率達(dá)到40%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。

（二）基本原則

按照上述總體要求，建設(shè)全面小康社會(huì)必須堅(jiān)持以下基本原則。

1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加快發(fā)展的原則。全面建設(shè)小康社會(huì)最根本的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在各項(xiàng)工作的首位，圍繞“建小康、進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)，堅(jiān)持“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略和“四化四建”方針，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展、促提高原則。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在加快發(fā)展中不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力把“一產(chǎn)”調(diào)新、調(diào)優(yōu)，“二產(chǎn)”調(diào)高、調(diào)強(qiáng)，“三產(chǎn)”調(diào)大、調(diào)活，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，構(gòu)筑起XX大發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

3、堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新的原則。把握與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，只要是符合“三個(gè)代表”，對(duì)發(fā)展有利，對(duì)群眾有利，就要放開手腳，大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，靠創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的行動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持依靠科技、依靠人才的原則。把科教興市作為實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的強(qiáng)大支撐，深化科技和教育體制改革，加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，積極發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。

5、堅(jiān)持綜合推進(jìn)、全面發(fā)展的原則。在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，高度重視政治文明和精神文明建設(shè)，實(shí)行依法治市和以德治市相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，加快發(fā)展社會(huì)主義文化。

6、堅(jiān)持以人為本的原則。要始終從滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)好人民群眾的根本利益，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平，使人們的物質(zhì)生活更加殷實(shí)，精神生活更加豐富，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)區(qū)牧業(yè)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1、推進(jìn)主副換位，進(jìn)一步擴(kuò)張以奶牛業(yè)為重點(diǎn)的畜牧經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)定不移地把奶牛業(yè)作為全市最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其盡快建成農(nóng)村乃至市域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)，力爭用5年左右時(shí)間建成全國乳業(yè)強(qiáng)市。立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)各具特色的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村屯、專業(yè)小區(qū)，做大做強(qiáng)德昌肉羊，向陽蛋雞，太平、五里明生豬，昌

五、躍進(jìn)、洪河及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)大鵝，黎明、五站、姜家肉雞，沿江水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2020年，奶牛存欄達(dá)到50萬頭，肉牛、生豬、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到65萬頭、250萬頭、120萬只和5000萬只。牧業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入的比重均達(dá)到85%以上。推動(dòng)種植業(yè)圍繞牧業(yè)轉(zhuǎn)，擴(kuò)張飼草飼料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，糧經(jīng)飼比例調(diào)整到3:3:4。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，堅(jiān)持有所為、有所不為，堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般，重點(diǎn)做大做強(qiáng)伊利乳品、華潤酒精、成福食品、希望飼料等經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆縿?dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭力。重點(diǎn)鎖定綠色谷稻、肉牛、生豬、山綿羊、羽絨五大產(chǎn)業(yè)，以資源引資本，選準(zhǔn)聯(lián)靠對(duì)象，新上龍頭加工企業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力，膨脹經(jīng)濟(jì)總量。圍繞龍頭建基地，按照規(guī)模化、專業(yè)化、工廠化要求，建設(shè)專用玉米、水稻、蔬菜、木材等農(nóng)副產(chǎn)品“第一車間”，提高農(nóng)業(yè)比較效益。健全完善龍頭與基地利益銜接關(guān)系，在企業(yè)獲利的同時(shí)，讓農(nóng)民增收。積極培育多元化外貿(mào)主體，充分發(fā)揮農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的作用，運(yùn)用外企“嫁接”、委托代理、網(wǎng)上交易等方式，大力開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大我市農(nóng)業(yè)的外向度。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快水利化步伐，突出以機(jī)電井為重點(diǎn)的抗旱水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，把305萬畝耕地建成旱澇保收田。加快農(nóng)機(jī)化步伐，重點(diǎn)更新大型拖拉機(jī)及配套機(jī)械，加快向全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)方向轉(zhuǎn)變。加快環(huán)境優(yōu)良化步伐，大造其林，大建生態(tài)，建立完善林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2020年有林面積達(dá)到100萬畝。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，實(shí)施科技興農(nóng)，參照國際、國家標(biāo)準(zhǔn)和省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

4、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一個(gè)戰(zhàn)略、一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓，按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的方針，最大限度地把農(nóng)村富余勞動(dòng)力組織起來，轉(zhuǎn)移出去，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、棚室栽培等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化富余勞動(dòng)力；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展加工、建筑、商貿(mào)、旅游和餐飲服務(wù)業(yè)，向二、三產(chǎn)業(yè)分流富余勞動(dòng)力；到大中城市開辟新的就業(yè)基地，繼續(xù)搞好異地開發(fā)，積極開展跨國勞務(wù)，向外埠市場(chǎng)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)、管理和職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織體制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。按照完善機(jī)制、積極引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)的原則，建立起有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)的大環(huán)境、大機(jī)制、大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定同步推進(jìn)。要在穩(wěn)定承包權(quán)、明確使用權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在放活經(jīng)營權(quán)上做文章、搞突破，通過建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、組建聯(lián)合體、創(chuàng)辦股份公司等經(jīng)營形式，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，到2020年達(dá)到150萬畝，各類聯(lián)合體和股份公司發(fā)展到450家。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改造，鼓勵(lì)村級(jí)干部和農(nóng)民積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“五荒”資源、林木、小型水利設(shè)施和農(nóng)機(jī)設(shè)備等集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。要加快農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，按照中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革的“三個(gè)確保”目標(biāo)，重點(diǎn)在村集體財(cái)務(wù)管理、稅費(fèi)收繳、資產(chǎn)置換等方面完善制度、強(qiáng)化管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加快經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

四、推進(jìn)城市工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市

工業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施城市工業(yè)化是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。要緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮我市工業(yè)資產(chǎn)存量大、工業(yè)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越等有利條件，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化發(fā)展之路。堅(jiān)持骨干牽動(dòng)與群體推進(jìn)相結(jié)合，規(guī)模擴(kuò)張與提高效益相結(jié)合，內(nèi)力發(fā)展與外力興業(yè)相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，走大開放、大聯(lián)靠的路子，做大做強(qiáng)“一高二綠三化”產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡。到2020年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用更加突出，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到390億元，年均遞增17%。

1、扶優(yōu)扶強(qiáng)糧食化工業(yè)。依托我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以玉米為主要原料的糧食化工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭，擴(kuò)大基地覆蓋輻射面，形成以華潤酒精、昌五成福、金濱玉米、酶制劑、黑龍江辰能生物化工有限公司等企業(yè)為骨干的糧化企業(yè)群體，在壯大自身的同時(shí)，不斷增強(qiáng)反哺農(nóng)業(yè)的能力。到2020年，年加工玉米能力達(dá)到140萬噸以上，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值100億元以上。

2、加速擴(kuò)張綠色食品和綠色乳品加工業(yè)。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，抓住大眾飲食習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的新一輪機(jī)遇，盯住餐桌辦工業(yè)，在繼續(xù)扶持以成福食品、伊利乳業(yè)為代表的綠色食品和綠色乳品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，加大奶、米、糖等綠色、特色食品深層開發(fā)力度，原有企業(yè)搶占市場(chǎng)上規(guī)模，培育壯大伊利乳品、冰花味精、參源香米、尚家葵花、龍?jiān)炊鼓痰葍?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，近期重點(diǎn)加快伊利30萬噸保鮮奶項(xiàng)目開發(fā)。到2020年，綠色、特色食品加工產(chǎn)值達(dá)到25億元以上，把我市建設(shè)成為全省乃至全國重要的綠色食品和綠色乳品基地。

3、大力發(fā)展石油化工業(yè)。利用我市與大慶鄰近、位于哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大與大慶榆樹林油田的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)石油、液化氣以及石化產(chǎn)品的綜合開發(fā)。近期要加大重點(diǎn)石化項(xiàng)目的建設(shè)力度，加快匯中鍋爐燃料油城市天然氣工程和日產(chǎn)20萬立方米輕烴液化天然氣生產(chǎn)線技術(shù)改造等后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，促其早開工、早投產(chǎn)、早見效。到2020年，建立起我市石油化工產(chǎn)業(yè)整體框架，全面形成吃配大慶油田的配套體系，產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。

4、著力培育醫(yī)藥化工業(yè)。抓住全省擴(kuò)大北藥開發(fā)機(jī)遇，在建設(shè)醫(yī)藥強(qiáng)省中搶占一席之地，重點(diǎn)加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展特色醫(yī)藥，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，健全醫(yī)藥開發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系。近期要重點(diǎn)研究和推進(jìn)資本運(yùn)營，加快醫(yī)藥科技園和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)力度，扶強(qiáng)扶壯福和華星、華富藥業(yè)等企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。到2020年，醫(yī)藥化工產(chǎn)值要達(dá)到40億元以上，進(jìn)一步構(gòu)筑起我市醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。

五、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民營化，優(yōu)化結(jié)構(gòu)快發(fā)展

要以創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為突破口，調(diào)動(dòng)全市各界發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持“改善結(jié)構(gòu)、群體大上、規(guī)模推進(jìn)、提高效益”的指導(dǎo)方針，逐步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、提升素質(zhì)、擴(kuò)展總量，進(jìn)而達(dá)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成氣候、重點(diǎn)行業(yè)形成規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域形成特色、重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌，使民營經(jīng)濟(jì)真正成為支持市域經(jīng)濟(jì)的主體、財(cái)政收入的支柱、社會(huì)就業(yè)的主渠道、城鄉(xiāng)居民增收的主要來源。到2020年，個(gè)體工商戶發(fā)展到70800戶，私營企業(yè)發(fā)展到4860戶，年均分別增長4.5%和16%；民營經(jīng)濟(jì)占市域經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。

1、突出發(fā)展民營工業(yè)。鼓勵(lì)民營業(yè)者以資源開發(fā)和綠色產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，著力發(fā)展特色型、規(guī)模型、群體型加工企業(yè)，大上食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)、飼料業(yè)；投資開發(fā)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，利用豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力培育和發(fā)展綠色食品生產(chǎn)項(xiàng)目、糧食深加工項(xiàng)目，向加工業(yè)要精品、要產(chǎn)值、要效益，到2020年，全市民營加工業(yè)比重要達(dá)到民營經(jīng)濟(jì)的70%以上；通過資本運(yùn)營，加快改組、改造、聯(lián)合嫁接，發(fā)展一批有較強(qiáng)牽動(dòng)能力的龍頭加工企業(yè)，到2020年，全市要培植50戶產(chǎn)值超億元、利稅超千萬元的民營工業(yè)企業(yè)。

2、全力擴(kuò)張民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模。按照“不限比例、不限速度、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式”的原則，大張旗鼓地發(fā)動(dòng)全社會(huì)放手興辦民營企業(yè)，努力壯大民營經(jīng)濟(jì)群體陣容，靠群體優(yōu)勢(shì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推動(dòng)民營業(yè)者通過滾動(dòng)積累、招商引資、民間融資，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，逐步向規(guī)模化方向發(fā)展；引導(dǎo)民營企業(yè)資本流動(dòng)與重組，將產(chǎn)業(yè)有協(xié)作、市場(chǎng)有關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)聯(lián)合起來，組建產(chǎn)銷聯(lián)合體。

3、大力建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。利用省里賦予我市省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的有利條件，給足政策，用活政策，開發(fā)辟建民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，積極建設(shè)區(qū)中區(qū)、園中園，增強(qiáng)吸納、聚集功能，使園區(qū)成為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營、規(guī)模化推進(jìn)。

4、著力培育民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)村。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，確立一批民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)村，實(shí)施典型牽動(dòng)，大幅度提高廣大農(nóng)民對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的參與度；進(jìn)一步加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，加快專業(yè)村屯建設(shè)步伐；加快農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，達(dá)到建一處市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。

六、推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以“擴(kuò)大總量、提高比重，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，深化改革、擴(kuò)大開放，拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)”的指導(dǎo)方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和競(jìng)爭力。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到194億元，年均增長10.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDp的比重提高到40%。

1、鞏固發(fā)展商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與整合，培育一批管理水平高、輻射范圍廣、競(jìng)爭能力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)市場(chǎng)載體建設(shè)，努力建成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)。充分利用郵政、交通運(yùn)輸以及其它現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展物流配送中心，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的聚集與擴(kuò)散功能。強(qiáng)化現(xiàn)有大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改組改造，發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，把我市真正建成區(qū)域性商貿(mào)中心。

2、全面發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善金融組織體系，積極發(fā)展和規(guī)范地方性金融機(jī)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代金融制度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的自身活力和服務(wù)功能，完善金融內(nèi)部治理機(jī)制，完善穩(wěn)定的會(huì)計(jì)制度，大力發(fā)展現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，提高金融業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。發(fā)展多種形式的保險(xiǎn)公司，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，加快形成保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化的格局。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、社區(qū)、金融、科技、交通、城管、技術(shù)監(jiān)督、信息安全等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，建立具有多種功能、應(yīng)用配套的物流配送系統(tǒng)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，加快數(shù)字化城市建設(shè)。擴(kuò)大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動(dòng)通信、電信業(yè)務(wù)的覆蓋面，加快計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。到2020年，信息產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。規(guī)范會(huì)計(jì)、法律服務(wù)和工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，提高服務(wù)整體水平。

3、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)。通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、政策引導(dǎo)、社會(huì)扶持等措施大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到2020年，要建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)體系，即建立完善一個(gè)中心（城市社區(qū)服務(wù)中心）、兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)（街道、居民委）、三個(gè)體系（便民服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系），以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化為目標(biāo)，大力開拓家政服務(wù)、維修服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)業(yè)由福利型向社會(huì)服務(wù)型的徹底轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理。以開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游資源為主，以自然資源和自然景觀為依托，以國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位八里城、沿江省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)四站八里城古遺址、東發(fā)日新湖、西八里綠夢(mèng)山莊以及引松入肇浴場(chǎng)等景點(diǎn)，形成集垂釣、療養(yǎng)、休閑、娛樂、觀光為一體的旅游景區(qū)，推動(dòng)旅游業(yè)加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把我市旅游景點(diǎn)與省內(nèi)旅游路線連接起來，提高我市景觀和景點(diǎn)的知名度。進(jìn)一步深化住房制度改革，完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要把城鄉(xiāng)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要手段，切實(shí)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理和建設(shè)，使XX城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地乃至村屯成為促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康的環(huán)境動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)載體。

2、實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城目標(biāo)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極開辟城市經(jīng)營新領(lǐng)域，把能經(jīng)營的都經(jīng)營起來，特別是加大土地、設(shè)施、環(huán)境、項(xiàng)目、無形資產(chǎn)的經(jīng)營力度，同時(shí)加大閑置商品房開發(fā)力度，靈活運(yùn)用拍賣、有償使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、授權(quán)經(jīng)營、BOT等形式，廣泛籌集城建資金，推進(jìn)城市建設(shè)及管理步入良性循環(huán)軌道，把城市經(jīng)營文章做活做大，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3、構(gòu)筑特色鮮明的小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)，以XX城區(qū)為中心，以八個(gè)建制鎮(zhèn)為骨架，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展中心村，加速擴(kuò)張小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高檔次，吸納更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安家置業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽動(dòng)力量。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地培育成為特色鮮明的小城鎮(zhèn)，特別是要把昌五鎮(zhèn)建成西部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、文化中心；把宋站鎮(zhèn)建成北部交通樞紐、綠色乳品基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；把XX鎮(zhèn)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)重鎮(zhèn)、綠色果菜之鄉(xiāng)；把五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn)、五里明鎮(zhèn)建成中心型集鎮(zhèn)；把四站鎮(zhèn)、澇洲鎮(zhèn)建成“自然風(fēng)光型”、“人文生態(tài)型”新興旅游區(qū)、綠色漁米之鄉(xiāng)。

八、推進(jìn)窗口建設(shè)，提升文明化層次

牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，著力提高全民素質(zhì)，提高環(huán)境質(zhì)量，提高服務(wù)水平，提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展層次，全力打造文明向上、創(chuàng)新開放、發(fā)展進(jìn)步的XX新形象。

1、深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。把科教興市作為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的強(qiáng)大支撐。到2020年，工、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%、65%，教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益達(dá)到全國發(fā)達(dá)地區(qū)水平，人均受教育年限達(dá)到12年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要抓好技術(shù)創(chuàng)新。圍繞城市工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展對(duì)信息技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和引進(jìn)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速技術(shù)升級(jí)。廣泛開展與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系與合作，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體發(fā)展自我。圍繞農(nóng)區(qū)牧業(yè)化，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，重點(diǎn)搞好奶牛高產(chǎn)攻關(guān)、畜禽飼養(yǎng)、飼草種植和秸桿飼草利用等配套技術(shù)。調(diào)整民營科技企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展之路。加快信息產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力扶持從事信息技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、推廣、營銷和服務(wù)的企業(yè)。要抓好素質(zhì)提高。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平。高水平實(shí)施九年義務(wù)教育，鞏固和提高“兩基”成果，掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，普及高中教育。大力發(fā)展各類成職教育，培養(yǎng)地方實(shí)用人才。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，建立規(guī)范的農(nóng)村教育投入機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。加快教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)步伐，推動(dòng)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德和業(yè)務(wù)水平。大力開展繼續(xù)教育，建立起多層次、多門類、多形式的人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、成職和高等教育相互銜接，學(xué)前與學(xué)后教育、職前與職后教育相互貫通，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相互配合的終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

3、切實(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)。以理想信念為核心，以思想道德為基礎(chǔ)，以培育“四有”公民為目標(biāo)，深入進(jìn)行“三觀”、“三大主義”教育。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制，把思想道德建設(shè)融入到各行各業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部管理之中，強(qiáng)化公民的社會(huì)公德意識(shí)、職業(yè)道德觀念和家庭美德修養(yǎng)。

4、扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建國家級(jí)文明城市為目標(biāo)，把創(chuàng)建工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化軌道。在城市，要重點(diǎn)抓好創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，改善居民生活環(huán)境和質(zhì)量，提高城市文明程度。在農(nóng)村，重點(diǎn)抓好創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，緊緊圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村臟亂差環(huán)境，普及科學(xué)技術(shù)、豐富文化活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。在行業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，推廣行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)展廣播電視等文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，把各類文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為傳播精神文明的陣地。

九、推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，打造加快發(fā)展平臺(tái)

堅(jiān)持改善創(chuàng)建、整治規(guī)范、全面放開的指導(dǎo)思想，“軟硬兼施”，全民共建，努力營造加快發(fā)展的綜合環(huán)境。

1、創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。適應(yīng)加快發(fā)展要求，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、壯大民營經(jīng)濟(jì)、招商引資等促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策的吸引力。以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，積極向上爭取更加優(yōu)惠的政策。進(jìn)一步加大清理力度，對(duì)因形勢(shì)變化已不適應(yīng)加快發(fā)展的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和政策性、規(guī)范性文件及時(shí)廢止。要學(xué)習(xí)政策，吃透政策，用足、用活各項(xiàng)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、夠用不管用的問題，確保政策執(zhí)行到位、落實(shí)到位。

2、創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境。要在全市上下牢固樹立人人都是投資環(huán)境的觀念。進(jìn)一步提高辦事效率，精減行政審批項(xiàng)目，簡化審批環(huán)節(jié)，明確審批條件、程序、時(shí)限。進(jìn)一步完善服務(wù)功能，加快投資服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，落實(shí)“六制”，即首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、項(xiàng)目申報(bào)無償代辦制。進(jìn)一步提高服務(wù)效率，切實(shí)做到一個(gè)窗口對(duì)外、“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)、涉企、涉教、涉路、涉醫(yī)藥收費(fèi)的管理力度，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步推行政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開。花大力氣、下硬功夫，徹底鏟除一切不合理、不合法的管理和執(zhí)法行為，建立健全和完善制約機(jī)制，全面提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，堅(jiān)決遏制執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、越權(quán)執(zhí)法行為，消除“中梗阻”現(xiàn)象。

3、創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。以廣播電視為主陣地，大力宣傳我市創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思路、決策、政策、措施、業(yè)績，真正形成人人講環(huán)境、人人創(chuàng)環(huán)境、人人護(hù)環(huán)境的社會(huì)共識(shí)。對(duì)外充分利用各類洽談會(huì)、經(jīng)貿(mào)會(huì)、考察活動(dòng)、政府網(wǎng)站、省內(nèi)外新聞媒體，大力宣傳我市名優(yōu)產(chǎn)品、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，展示我市良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展前景、創(chuàng)業(yè)成果和無限商機(jī)，提高我市的知名度，使身在XX的人熱愛XX，離開XX的人留戀XX，沒來過XX的人向往XX。

4、創(chuàng)建良好的硬件環(huán)境。加強(qiáng)以房、路、樹、水為重點(diǎn)的城市硬化、綠化、亮化、香化、信息化建設(shè)，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體制，加大城市管理和綜合執(zhí)法力度，從根本上解決環(huán)境臟亂差問題，真正展現(xiàn)新時(shí)期、新XX、新形象，為招商引資提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

十、推進(jìn)法治建設(shè)，加快民主化、法治化進(jìn)程

深入開展普法教育和普法宣傳，提高全民法律素質(zhì)，使人人知法、懂法、守法，促進(jìn)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)法制教育。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的水平。有針對(duì)性地開展法律專業(yè)培訓(xùn)班，全面提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法、用法的能力，自覺做到公正司法、秉公執(zhí)法。完善學(xué)校法制教育制度，使學(xué)校法制教育工作逐步制度化、規(guī)范化，提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)。通過開設(shè)普法培訓(xùn)班、印發(fā)法律知識(shí)手冊(cè)等靈活多樣的方式方法，向廣大公民積極宣傳普及法律知識(shí)，不斷提高公民的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。

2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，重點(diǎn)是流氓犯罪團(tuán)伙以及重大多發(fā)刑事案件，特別是集多種惡性犯罪于一身、對(duì)社會(huì)構(gòu)成重大威脅的帶黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪。提高對(duì)有重大影響案件的偵破、起訴、審判效率，依法從重從快地予以嚴(yán)懲。建立高效的社會(huì)治安控制體系，預(yù)防和減少違法犯罪，加強(qiáng)“反恐”工作。在充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠社會(huì)各方面力量，建立和完善群防群治、打防結(jié)合的社會(huì)治安綜合治理防范網(wǎng)絡(luò)和長效機(jī)制，確保社會(huì)安定、政治穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)司法公正。圍繞司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，從嚴(yán)規(guī)范行政行為，全面提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要廣泛推行依法建制、以法治村、民主管理。進(jìn)一步建立健全法規(guī)和規(guī)章，大力拓展依法規(guī)范、依法管理的范圍和領(lǐng)域，重點(diǎn)建立健全依法治訪、依法建城管城等方面的法規(guī)和規(guī)章，逐步把政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)工作全部納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

十一、推進(jìn)素質(zhì)建設(shè)，建設(shè)具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨員干部隊(duì)伍

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增強(qiáng)履行加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)能力為核心，充分發(fā)揮黨在各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。

1、深入開展政治思想教育。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把政治理論學(xué)習(xí)與解放思想有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立發(fā)展的觀念、競(jìng)爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念，堅(jiān)定馬克思主義的政治方向和政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治敏銳力和科學(xué)洞察力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和理論政策水平。建立健全學(xué)習(xí)教育的長效機(jī)制，通過集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、專題研討、考察學(xué)習(xí)等各種形式及健全實(shí)施評(píng)學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、督學(xué)等制度，對(duì)優(yōu)秀干部重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，對(duì)緊缺人才加強(qiáng)培訓(xùn)，以務(wù)實(shí)和創(chuàng)新精神強(qiáng)化黨員干部主觀世界改造，增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢思想道德和法律法規(guī)兩道防線，提升立黨為公、執(zhí)政為民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“兩風(fēng)”建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的工作作風(fēng)建設(shè)為突破口，不折不扣地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。要抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問題，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，廣泛深入地開展各種形式的扶貧解困送溫暖活動(dòng)，做好包聯(lián)工作。堅(jiān)持“一線工作法”，教育引導(dǎo)黨員干部深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民群眾謀利益；要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)儉、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，引導(dǎo)黨員干部自覺抵御腐朽思想的侵蝕，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、服好務(wù)。進(jìn)一步構(gòu)建黨內(nèi)、社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督機(jī)制和平臺(tái)，從源頭上和根本上反腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，永葆黨員干部隊(duì)伍的清正廉潔。

3、健全公正、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)的用人制度。不斷深化干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。繼續(xù)推行民主選舉、公開選拔、競(jìng)爭上崗、交流、回避等制度和考察預(yù)告制、差額考察制。改善干部績效考察制度，制定以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容、與所承擔(dān)職責(zé)相一致的考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制、用人失察失誤責(zé)任追究制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制。完善調(diào)整不勝任干部的制度和辦法，對(duì)不勝任的干部要采取免職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等多種辦法進(jìn)行調(diào)整。

4、完善高效的目標(biāo)責(zé)任和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。圍繞改革發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，以“一把手工程”、“黨員示范工程”、“雙培”工程等黨政標(biāo)志性工程為載體，建立和完善一整套激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)激發(fā)黨員干部投身富民強(qiáng)市偉業(yè)的斗志。落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制度，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，做到重點(diǎn)工作和項(xiàng)目分兵把守、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)過程管理，突出工作任務(wù)、工作措施、完成時(shí)限、完成質(zhì)效，把目標(biāo)任務(wù)層層分解細(xì)化，把責(zé)權(quán)利量化到具體人和事；建立完善督查考核制度，在健全黨政干部勤績、政績、廉績檔案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督查，跟蹤問效，嚴(yán)格考評(píng)；強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照考評(píng)結(jié)果，兌現(xiàn)正負(fù)激勵(lì)政策，勵(lì)先促后，獎(jiǎng)懲分明，全方位構(gòu)筑層層落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、有位有為的工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

十二、推進(jìn)綜合改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

要不斷深化體制改革與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步解決好各種體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

1、深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行有進(jìn)有退戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國有資本全部退出，建立和完善多樣化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和方式，打破資本流動(dòng)中的各種人為和體制性障礙，促進(jìn)國有資本整合；從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策導(dǎo)向、項(xiàng)目提供、人才輸送、科技支持、金融服務(wù)等方面，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其向集團(tuán)化進(jìn)軍。通過體制、機(jī)制、管理、技術(shù)創(chuàng)新搞活企業(yè)，在加快培育大企業(yè)的同時(shí)，著力提高小企業(yè)素質(zhì)；加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)。深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通形式。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立誠實(shí)守信的社會(huì)信用體系和多元融資、規(guī)范服務(wù)的新型投融資體制。舉全市之力招商引資，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)的合作，提高市域經(jīng)濟(jì)的外向度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。

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2、深化政治體制改革。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，推進(jìn)人大、政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高決策的科學(xué)化和民主化水平；以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開、政事分開，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，大力推進(jìn)政府行為法定化，改革審批制度，規(guī)范審批主體，提高審批效能，嚴(yán)格審批監(jiān)督。規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查制度和掛牌保護(hù)制度，依法保護(hù)外來投資者、企業(yè)經(jīng)營者、個(gè)體私營業(yè)者的合法權(quán)益；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，調(diào)整和理順政府部門的職能定位，深化干部人事制度改革，有效促進(jìn)人才合理流動(dòng)，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。

3、深化社會(huì)保障制度改革。按照統(tǒng)一高效原則，整合社會(huì)保障行政管理職能，加大“四個(gè)確保”的工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)保障資金的征繳和監(jiān)管，形成比較健全的社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。失業(yè)保險(xiǎn)要覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保對(duì)象的低保水平。完善工傷、生育保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫福利事業(yè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。廣開就業(yè)門路，大力實(shí)施再就業(yè)工程，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)彈性和非正規(guī)就業(yè)，減輕社會(huì)保障壓力。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

[，感謝原作者]

第四篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

淮辦發(fā)?2011?17號(hào)

關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”

活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”

活動(dòng)實(shí)施方案

為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)的深入開展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號(hào)）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個(gè)月的時(shí)間，在全市組織開展“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)。為確保活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問題為重點(diǎn)，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為核心，通過評(píng)議，切實(shí)解決我市行政機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級(jí)行政部門的服務(wù)水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立服務(wù)企業(yè)的理念，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和紀(jì)律保證。

二、評(píng)議原則

求真務(wù)實(shí)，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主；規(guī)范程序，客觀公正；評(píng)優(yōu)評(píng)差，促進(jìn)工作。

三、評(píng)議對(duì)象

主要從市政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務(wù)且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長，與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位服務(wù)窗口首席代表以及公共服務(wù)單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門負(fù)責(zé)同志面向企業(yè)公開評(píng)議。

四、評(píng)議內(nèi)容

（一）機(jī)關(guān)科（處）長

1、執(zhí)行能力：是否積極主動(dòng)履行職責(zé)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，辦事效率高，對(duì)屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位；是否堅(jiān)持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責(zé)有交叉的，是否主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和配合，確保任務(wù)落實(shí)。

2、政務(wù)公開：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會(huì)公開審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定公開應(yīng)公開內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌模欠癜凑找?guī)定的要求和期限予以答復(fù)。

3、工作作風(fēng)：服務(wù)是否主動(dòng)、熱情、文明、規(guī)范；是否實(shí)行“一站式”等廉潔高效服務(wù)，是否按要求落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；是否存在作風(fēng)漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠懇聽取服務(wù)對(duì)象的正確批評(píng)和合理建議，自覺改進(jìn)工作；是否紀(jì)律散漫、上下班遲到早退，工作時(shí)間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，愛崗敬業(yè)，履職盡責(zé)；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務(wù)：是否積極落實(shí)涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難；各項(xiàng)承諾和幫扶措施是否落實(shí)到位；

（二）“服務(wù)窗口”首席代表

1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實(shí)；首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口值班會(huì)簽制落實(shí)的情況如何；是否按照活動(dòng)要求報(bào)送相關(guān)材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報(bào)資料、公開許可程序、公開許可依據(jù)、公開承諾時(shí)限、公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開窗口電話、公開投訴舉報(bào)電話）、“五件”(即辦件、上報(bào)件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件)管理制度執(zhí)行；對(duì)群眾詢問的事項(xiàng)耐心解答，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、去向告知制等。

2、服務(wù)質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問題，能處理和改進(jìn)的是否及時(shí)處理和改進(jìn)。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項(xiàng)是否程序繁瑣、耗時(shí)長；進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)是否做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人審批、收費(fèi)、制證、發(fā)證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當(dāng)日辦結(jié)，其它件嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定和紀(jì)律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題。

（三）公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人

1、履行職責(zé)：是否認(rèn)真、全面履行本部門工作職責(zé)，對(duì)屬于本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位。

2、誠信服務(wù)：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3、事務(wù)公開：是否存在不按規(guī)定向社會(huì)公開辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務(wù)態(tài)度：是否存在作風(fēng)粗暴、生冷硬頂、門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報(bào)等問題。

五、評(píng)議的方法和步驟

評(píng)議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、分類評(píng)議與集中測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署（6月下旬）。

1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)實(shí)施方案》，召開動(dòng)員大會(huì)，部署“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)工作任務(wù)。

2、在《淮北日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開通“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)專欄，發(fā)布評(píng)議公告，設(shè)立征求意見箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)被評(píng)議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進(jìn)行公示，編發(fā)個(gè)人工作基本信息。

3、被評(píng)議的“百名科（處）長”所屬單位要及時(shí)組織動(dòng)員，積極配合全市評(píng)議活動(dòng)，并虛心聽取社會(huì)各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實(shí)情況向社會(huì)公布。

（二）集中測(cè)評(píng)（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對(duì)被評(píng)議的百名科（處）長、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中測(cè)評(píng)。

（三）評(píng)議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名。評(píng)議結(jié)果采取百分制計(jì)分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結(jié)果（7月下旬）。

評(píng)議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)辦公室（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。評(píng)議工作由市“服務(wù)企業(yè)鞏固提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市評(píng)議辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責(zé)任。各被評(píng)議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實(shí)際制定方案，做好民主評(píng)議的相關(guān)工作。同時(shí)，做好被評(píng)議科（處）長和“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人的思想教育和動(dòng)員工作。市評(píng)議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時(shí)掌握有關(guān)情況。宣傳部門要加大對(duì)評(píng)議活動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點(diǎn)帶面。

（三）注重實(shí)效。各被評(píng)議單位要把評(píng)議工作與完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，通過以評(píng)促糾，以評(píng)促建，實(shí)現(xiàn)“評(píng)科（處）長、抓局長、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評(píng)議科（處）長、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人要以評(píng)議為動(dòng)力，認(rèn)真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實(shí)，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長效機(jī)制。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。市評(píng)議辦要規(guī)范評(píng)議行為，嚴(yán)密評(píng)議程序，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評(píng)議單位的宴請(qǐng)和禮物；參評(píng)企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加評(píng)議；被評(píng)議單位及相關(guān)人員要變壓力為動(dòng)力，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的工作參加評(píng)議工作，嚴(yán)禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評(píng)議紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。

附件：被評(píng)議百名科（處）長名單

附件：

被評(píng)議百名科（處）長名單

（一）機(jī)關(guān)科（處）長（51個(gè)）

1、市公安局（2個(gè)）

王貴同 交通警察支隊(duì)（公安交通管理分局）支隊(duì)長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個(gè)）王本新 職業(yè)與成人教育科科長

3、市財(cái)政局（2個(gè)）張光遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會(huì)保障局（3個(gè)）

魏 堅(jiān) 勞動(dòng)就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）局長 李愛民 勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長 王自美 職工醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)中心主任

5、市國土資源局（2個(gè)）南長洲 礦產(chǎn)資源開發(fā)科科長 潘心剛 國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)科長

6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（2個(gè)）王天書 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運(yùn)輸局（2個(gè)）陳 輝 運(yùn)管處處長

丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長

8、市水務(wù)局（2個(gè)）

陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長

婁國璋 水利規(guī)費(fèi)征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊(duì)）支隊(duì)

長

9、市衛(wèi)生局（1個(gè)）

丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長

10、市環(huán)保局（2個(gè)）

王志強(qiáng) 污染控制科負(fù)責(zé)人（主持工作）陳運(yùn)生 環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長

11、市物價(jià)局（1個(gè)）宋 勇 價(jià)格監(jiān)督檢查局局長

12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個(gè)）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長

13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個(gè)）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長

14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個(gè)）冀化云 建筑規(guī)劃科科長 溫育才 用地規(guī)劃科科長

15、市市容管理局（1個(gè)）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長

16、市房地產(chǎn)管理局（2個(gè)）魏 興 綜合開發(fā)辦公室主任

王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估辦公室）

處長

17、市招標(biāo)采購管理局（1個(gè)）王 敬 招標(biāo)采購管理科科長

18、市國家稅務(wù)局（3個(gè)）

封振濤 大企業(yè)和國際稅務(wù)管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標(biāo) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局局長

19、市地方稅務(wù)局（3個(gè)）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長 20、市工商行政管理局（2個(gè)）刑民忠 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長 馬新光 經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長

21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個(gè)）張廣峰 標(biāo)準(zhǔn)化科科長 王 勇 質(zhì)量管理科科長 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長

22、市發(fā)展和改革委員會(huì)（2個(gè)）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長

23、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市國資委）（2個(gè)）劉敏杰 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長

24、市科學(xué)技術(shù)局（2個(gè)）郜 永 綜合計(jì)劃科副科長

張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長

25、市商務(wù)局（2個(gè)）

戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務(wù)貿(mào)易科（開發(fā)區(qū)管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個(gè)）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調(diào)研員）

27、市招商局（1個(gè)）張運(yùn)嶺 經(jīng)濟(jì)協(xié)作科科長

（二）“服務(wù)窗口” 首席代表（26個(gè)）

1、毛淮南 市公安局服務(wù)窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務(wù)窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊(duì)服務(wù)窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務(wù)窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務(wù)窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務(wù)窗口首席代表

8、紀(jì) 偉 市交通運(yùn)輸局服務(wù)窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務(wù)窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務(wù)窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務(wù)窗口首席代表

14、馬勝強(qiáng) 市環(huán)保局服務(wù)窗口首席代表

15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務(wù)窗口首席代表

18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)窗口首席代表

19、馬 杰 市水務(wù)局服務(wù)窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務(wù)窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

25、錢 慶 市財(cái)政局服務(wù)窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

（三）公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人（15個(gè)）

1、淮北供電公司（2個(gè)）彭宗旭 電力客戶服務(wù)中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任

2、市供水總公司（3個(gè)）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營業(yè)所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃?xì)庥邢薰荆?個(gè)）徐文根 市場(chǎng)部經(jīng)理 胡 健 客戶服務(wù)部經(jīng)理

4、中國工商銀行淮北分行（2個(gè)）張新平（女）公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個(gè)）劉園苑（女）公司業(yè)務(wù)部科長 毛師達(dá) 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個(gè)）歐陽浩 公司業(yè)務(wù)部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務(wù)部主任

7、中國建設(shè)銀行淮北分行（1個(gè)）梁敏志 公司業(yè)務(wù)事業(yè)部經(jīng)理

8、徽商銀行淮北分行（1個(gè)）高 軍 公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理

主題詞：政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發(fā)

（共印200份）

第五篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、加速全面小康建設(shè)進(jìn)程、落實(shí)“314”總體部署、縱深推進(jìn)西部大開發(fā)、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時(shí)期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于鄉(xiāng)認(rèn)清自身，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉(xiāng)未來五年發(fā)展的總

體思路：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《綱要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展背景

縣鄉(xiāng)是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個(gè)行政建制村，70個(gè)村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國家級(jí)公園，西接八臺(tái)山國家級(jí)地質(zhì)公園，南與萬源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風(fēng)光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)取得豐碩成果，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬元（預(yù)計(jì)，下同），財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 萬元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 萬元。

二、發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

（一）形勢(shì)與機(jī)遇

從全國看，一是“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我國重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務(wù)，這應(yīng)該是中國在國際金融危機(jī)后中國的第一個(gè)五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達(dá)到3200美元，這是進(jìn)入工業(yè)化中后期的標(biāo)志，所以，這也是我國第三次社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務(wù)院高度重視重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點(diǎn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國唯一的省級(jí)行政單元綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機(jī)制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時(shí)期，提出了“加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、扶貧、改革等八個(gè)方面的主要任務(wù)，我們就可以在這些具體的任務(wù)中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項(xiàng)目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實(shí)施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對(duì)外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強(qiáng)，其資源優(yōu)勢(shì)也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴(kuò)大對(duì)外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)與問題

鄉(xiāng)由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在地理劣勢(shì)、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務(wù)供需矛盾等幾個(gè)方面。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。

由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，文化教育相對(duì)滯后，導(dǎo)致人才匱乏；勞動(dòng)者素質(zhì)與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹

配。

全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“五個(gè)重慶”、“四個(gè)城口”的總體部署，以“巴山之門、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，集中精力抓重點(diǎn)，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先、綠色增長的原則。基礎(chǔ)建設(shè)是整個(gè)縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的提高。同時(shí)，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色增長。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜的原則。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實(shí)際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發(fā)展思路

綜合分析鄉(xiāng)的實(shí)際情況，在未來五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

五、發(fā)展目標(biāo)

1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬元,年均增長 %;

2、地方財(cái)政收入達(dá)到 萬元，年均增長 %；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬元，年均增長 %；

4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬元，年均增長 %；

5、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，年均增長 %；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100％；

7、人口自然增長率7‰以內(nèi)；

8、農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開滿意度達(dá)到100％。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

未來五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等方面著手打造“特色雙河”。

1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，進(jìn)一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎(chǔ)；二是養(yǎng)殖規(guī)模化，提高養(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)模化養(yǎng)殖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。在“十二五”期間，要重點(diǎn)培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)模化、專業(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設(shè)計(jì)圖紙，以圈舍及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進(jìn)優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；四是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風(fēng)險(xiǎn)”增收。五是服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，畜牧生產(chǎn)設(shè)施、良種、飼料、防疫等物資供應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和市場(chǎng)開拓營銷等工作。重點(diǎn)抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務(wù)，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺(tái)，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售為主的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。

2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在林業(yè)上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓森林培育，嚴(yán)格森林資源保護(hù)，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設(shè)四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個(gè)市場(chǎng)（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場(chǎng)）。實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)民脫貧致富。

在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設(shè)森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺(tái)，引進(jìn)一家有實(shí)力的企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有商品林進(jìn)行合理采伐，開展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。

3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。

在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導(dǎo)菜農(nóng)用科學(xué)的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達(dá)到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場(chǎng)需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機(jī)肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無公害防治技術(shù)。重點(diǎn)推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對(duì)蔬菜病蟲害做到對(duì)癥下藥、科學(xué)用藥、輪換用藥，加強(qiáng)農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標(biāo)菜上市。樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應(yīng)在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點(diǎn)發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營養(yǎng)多味菜、無公害蔬菜等，進(jìn)一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場(chǎng)引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體跑訂單”等方式，千方百計(jì)提高產(chǎn)品銷售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場(chǎng)。建立一個(gè)既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務(wù)為宗旨，協(xié)調(diào)會(huì)員的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)各會(huì)員之間、會(huì)員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護(hù)會(huì)員的正當(dāng)權(quán)利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業(yè)，提高流通隊(duì)伍的組織化程度，以適應(yīng)大流通的要求。設(shè)立蔬菜信息中心，實(shí)現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測(cè)、信息發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)蔬菜在最短的時(shí)間以最高的價(jià)格出售。

4、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。

一是堅(jiān)持依法辦礦。必須進(jìn)一步落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格履行打擊監(jiān)管職責(zé)，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對(duì)因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)合法礦違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準(zhǔn)運(yùn)卡等幫助行為的，必須嚴(yán)加懲處。二是堅(jiān)持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業(yè)就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對(duì)礦工生命不負(fù)責(zé)任。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅(jiān)持科技辦礦。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理人才，就會(huì)老是停留在原始狀態(tài)，就會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭力。我們必須牢固樹立引進(jìn)科技、引進(jìn)人才的觀念，加強(qiáng)與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，引進(jìn)和推廣適合煤礦特點(diǎn)的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)竟增能力。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。

“十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨(dú)具地方特色的“風(fēng)情雙河”。

根據(jù)現(xiàn)有場(chǎng)鎮(zhèn)的地形形貌、設(shè)施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進(jìn)一步改善風(fēng)貌，擴(kuò)大規(guī)模，集聚人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，為斷完善場(chǎng)鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。

以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過牌坊、風(fēng)火墻、雕塑、戲臺(tái)、壁畫等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風(fēng)味和風(fēng)土人情，展示獨(dú)具特色的“紅軍文化”。建設(shè)濱河景觀帶，實(shí)施沿河綠化，布局休閑設(shè)施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風(fēng)情畫卷。

(三)弘揚(yáng)紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進(jìn)文化、和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護(hù)傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚(yáng)紅軍文化，搭建宣傳平臺(tái)，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動(dòng)月”，開展獨(dú)具地方人文特色的文化活動(dòng)。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)紅軍文化，提升文化品位，既是增強(qiáng)雙河人民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風(fēng)光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴(kuò)大英雄雙河的知名度和美譽(yù)度，充分凝聚各方面力量，加快建設(shè)川渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來五年“發(fā)展雙河”的重中之重。

堅(jiān)持“不舉債，量力而行”的要求，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎(chǔ)設(shè)施，架設(shè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軌道”。

在未來五年，鄉(xiāng)計(jì)劃修建道路 公里，修建連接每個(gè)村的公路，車輛能到每個(gè)村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個(gè)中心安置點(diǎn)；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問題，保證每個(gè)村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為雙河發(fā)展增添后勁。

（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂、災(zāi)有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)民生服務(wù)體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來五年工作的重點(diǎn)之一。關(guān)注民生民利，及時(shí)解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)所有學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設(shè)及服務(wù)管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實(shí)施，切實(shí)解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動(dòng)機(jī)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善老百姓信息服務(wù)和交流的渠道。五是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，加大《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市計(jì)劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務(wù)質(zhì)量，宣傳并建立計(jì)劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實(shí)惠。從而加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）加大扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”規(guī)劃期間，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)品收購保障價(jià)格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務(wù)扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)模范鄉(xiāng)建設(shè)。

未來五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。

加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)“森林雙河、宜居雙河”建設(shè)。

（七）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高開放水平。

開放與發(fā)展的過程離不開區(qū)域合作，加強(qiáng)區(qū)域合作的力度和強(qiáng)度，是從分利用資源、實(shí)現(xiàn)雙贏的過程。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意思，對(duì)提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

“十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。主要做到加強(qiáng)與周邊地區(qū)，特別是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的合作，通過“聯(lián)幫帶”等活動(dòng)渠道與政府部門、企業(yè)等結(jié)對(duì)子的方式尋求合作項(xiàng)目或者資金等幫扶；鼓勵(lì)各地企業(yè)來雙河投資，特別是針對(duì)雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資，通過土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢(shì)資源，爭取引進(jìn)有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，為雙河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。

（八）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實(shí)施，大力促進(jìn)了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機(jī)制，打造“統(tǒng)籌雙河”。

城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)程做好宣傳，辦理工作。配套實(shí)施多方面的政策，推動(dòng)常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。

土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場(chǎng)主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益難以保障的實(shí)際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

七、保障措施

（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

“十二五”規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。

為更好實(shí)施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長掛帥、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的編制，實(shí)施各經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

同時(shí)還應(yīng)及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和完成情況，強(qiáng)化與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目有序開展實(shí)施。建立工作通報(bào)制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐體系

鄉(xiāng)針對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提了相應(yīng)的項(xiàng)目支撐體系，主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

人才引進(jìn)與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵(lì)機(jī)制，積極吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機(jī)制。在注重人才引進(jìn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)主要工作任務(wù)更好地實(shí)施。

擴(kuò)大對(duì)外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是資源主導(dǎo)型、投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。要開闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個(gè)方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。

（三）建立技術(shù)保障體系

技術(shù)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展都離不開技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。

通過高薪聘請(qǐng)市內(nèi)外各行業(yè)專家，建立鄉(xiāng) 政府專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，使縣政府在制定重大政策或決定時(shí)做到科學(xué)決策；通過投資項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，吸引部門行業(yè)的精英投入建設(shè)雙河的隊(duì)伍。建立以政府為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)模化及現(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅(jiān)持引進(jìn)外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭能吸引加好的項(xiàng)目，吸引投資的企業(yè)。強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是招商引資的必修課。將招商引資的重點(diǎn)從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。

在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等各個(gè)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對(duì)投資者的吸引力。

加強(qiáng)信息公開，加強(qiáng)政府部門執(zhí)政信息公開，推動(dòng)執(zhí)政社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，成立便民服務(wù)中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭和企業(yè)發(fā)展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后的開展落實(shí)是未來五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點(diǎn)，明白政府支持什么、鼓勵(lì)什么、限制什么，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，自覺參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來，推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。

擴(kuò)展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對(duì)全鄉(xiāng)當(dāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、群眾宣傳，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設(shè)。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對(duì)性的做好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)，表揚(yáng)先進(jìn)典型，共同支持規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。