第一篇：小康社會發展綱要(規劃)

XX市全面建設小康社會綱要（草案）

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對實現我國現代化建設第三步戰略目標的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設小康社會綱要》，為加快我市“建小康、進百強”進程，提出本綱要。

一、現實基礎和有利條件

（一）現實基礎

改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領導

下，全市上下認真貫徹黨和國家的各項路線方針政策，立足市情實際加快發展，經過艱苦努力，國民經濟和社會發展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

——市域經濟總量快速擴張，綜合實力明顯增強。全市國內生產總值由1980年的6.4億元增加到2002年的84.3億元，按可比價格計算，年遞增12.4％。人均國內生產總值由1980年的69美元（折合人民幣573元）增長到2002年的1112美元（折合人民幣9227元），年均增長13.5％。全口徑財政收入由1980年的1780萬元增長到2002年的4.33億元，年均增長15.5％。城鎮化水平不斷提高，城鎮人口所占比重由1980年的10.5％增長到2002年的25.4％。

——產業結構調整成效顯著，經濟素質進一步提高。深入推進主副換位，農業及農村經濟走出“糧食單打一”的賣難窘境，進入興牧富民的新階段。養殖業產值已占農業總產值的50，實現“半壁江山”目標，綠特色產業強勢興起，產業化水平不斷提高，農業基礎設施得到較大改善。工業主導地位也初步確立。機械、化工、食品等傳統產業技術裝備水平不斷提高，高新技術、精細化工、醫藥等新興產業加快發展，集團優勢和規模效益已經顯現，規模以上工業總產值占綏化市的40。第三產業比重加速攀升。商貿、餐飲、交通、通訊等傳統產業穩步增長，房地產、信息服務、社區服務、金融保險等新興產業正在崛起。三次產業比由1980年的67.7:16.6:15.7調整為2002年的26.5:39.9:33.6。

——經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制初步建立。農村家庭承包經營、統分結合的土地雙層經營體制建立完善，農村行政區劃調整、農村稅費改革取得積極進展。個體、私營等非公有制經濟發展較快，非國有經濟成份占全市國內生產總值的比重達87.8。國有企業改革不斷深化，現代企業制度加快建立，觸及產權改革的企業達112家，占國企總數的83.3。商品市場基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、勞動力等要素市場不斷發育。社會保障體系從無到有逐步完善，養老、醫療、失業和城市居民低保范圍不斷擴大。財稅、金融、住房、科技、教育和機構等項改革也取得明顯成效。

——科技教育和各項社會事業長足進步，可持續發展能力顯著增強。科技實力和創新能力不斷提高，工、農業科技進步貢獻率分別達到40.5和60.5。教育事業進入新的發展階段，九年義務教育普及面不斷擴大，職業教育、成人教育、特殊教育和學前教育全面發展。廣播電視事業發展迅速，開通衛星加密頻道，城、鄉有線電視覆蓋率分別達到33和7。堅持計劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續7年控制在7‰以內。水利、交通、通信、電力、城建、環保等一批基礎設施重點項目相繼建成運營，經濟社會發展的基礎條件大為改善。醫療衛生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項社會事業全面進步。

——人民生活條件逐年改善，生活水平大幅度提高。城鄉居民收入大幅度增加，2002年城鎮居民人均可支配收入達到4838元，農民人均純收入達到2718元，城鄉居民儲蓄存款余額達到27.9億元，分別比1980年年均實際增長12.8、13.3和26.5。居住條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，農村人均住宅建筑面積由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群眾對食品消費的支出比重逐年下降，教育、娛樂等消費比重穩步提升，城鄉居民家庭消費結構恩格爾系數分別為36.7和40.2，比1980年分別下降了23.4和38.3個百分點。

——社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設進一步加強，立法、執法、法制宣傳教育力度加大，政務、廠務、村務公開工作穩步推進。完善了村民自治制度，推進了社區民主建設，基層民主不斷擴大。全面強化社會治安綜合治理，社會持續穩定。運用創新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾精神文化生活日益豐富。

（二）存在的困難和問題

我市經濟發展和各項社會事業雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達到了小康水平，但現在達到的還只是低水平的、不全面的小康，經濟和社會生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現為：一是經濟實力還不強，特別是城鄉“吃飯財政”沒有實質改觀。我市仍是一個經濟欠發達的內

陸市縣，與先進地區比還相差很遠，在全國縣級綜合競爭力評比中，僅列170位。財政收入雖然超4億元，但財政的整體實力還不強，支撐經濟社會發展的能力有限。鄉村經濟較薄弱，鄉鎮財政保工資問題十分突出。二是經濟結構不盡合理，特別是主導產業不壯。工業、農業、服務業的產業層次和經濟增長質量不高。大企業、大集團的帶動作用不強，品牌優勢不明顯。所有

制結構調整不快，民營經濟還處于原始資本積累階段，貢獻份額亟待提高。雖然一些重點產業有了較大突破，但與加快發展的要求比，還顯得比較薄弱，“主”和“導”的作用還不夠強。三是經濟加快發展的拉動力不足，特別是經濟外向度較低。投資不足，消費不旺，結構不合理，特別是我市的外貿出口份額依然很小，對國際市場和資源開發利用不夠，利用外資方式不活，領域不寬，與國外大公司、大財團合資合作較少，開放型經濟還沒有真正形成。四是科技創新能力不強，特別是高層次人才十分短缺。技術推廣和技術改造進展不快，高新技術產業比重偏低。人才總量不足，人才結構不盡合理，特別是高層工程技術人才嚴重缺乏，全市萬人擁有專業技術人員數量低于全省平均水平。五是可持續發展能力不夠，特別是城鄉基礎建設較為薄弱。部分資源的利用和項目上馬帶有一定的盲目性，特別是交通、水利等基礎設施建設步伐不快，一定程度上制約了經濟發展。六是“三農”問題較為突出，特別是農民收入增長不快。農業及農村經濟歷史積淀和新時期出現的結構性、體制性矛盾很多，特別是農業產業化程度不高，農民收入受市場和自然雙重風險影響，增長緩慢。

（三）面臨的有利條件

解決前進中的問題，全面建設更高水平的小康社會，我市具備諸多有利條件。一是宏觀環境寬松。經濟全球化進程的加快，有利于我市在更大范圍內利用國內外兩種資源，開發國內國際兩個市場。國家實施積極的財政政策以及推動東北老工業基地振興、加大對糧食主產區的扶持，為我市加快發展帶來了有利的政策機遇。省委工作會議進一步明確了加快發展主題，尤其是把我市的主副換位實踐總結上升為指導全省農業發展的重要措施，大力發展畜牧業，并深入實施奶業振興工程，為我們推進“三新一強”戰略提供了新動力。二是現實基礎堅實。我市資源富集、交通便利，基礎設施和生產條件的改善以及特有的產業優勢和生態優勢，為進一步發展奠定了堅實基礎。三是干群狀態良好。“三新一強”戰略的深入實施，不僅推進了市域經濟快速高效發展，而且統一了思想，凝聚了人心，廣大干部群眾發展信心更加堅定，干勁空前高漲。四是社會持續穩定。在廣大干部群眾的共同努力下，全市呈現政治安定、社會穩定、人民安居樂業的大好局面，為改革和發展提供了有力保障。五是對外名氣提高。隨著我市開放開發步伐的加快，XX在全省全國的名氣不斷提升，成為我們聯營合作、加快發展的寶貴財富和重要資本。六是后發優勢明顯。我市剛從溫飽進入小康階段，經濟發展處于快速擴張時期，投資和消費需求具有巨大的增長潛力，特別是我們能夠充分借鑒先進地區成功經驗，走捷徑、快發展。

二、奮斗目標和基本原則

（一）奮斗目標

從現在到2020年，要按照“建小康、進百強”目標要求，繼續大力實施“三新一強”戰略，即構筑以工業為主導的市域經濟新體系，構筑以民營經濟為主力的市場經濟新格局，構筑以牧業為主體的農村經濟新框架，建設經濟強市。把我市全面建設小康社會進程大體規劃為三個階段：

從2003到2008年，為夯實基礎階段。就是要通過擴大投資，加速資源開發、項目建設、改革創新，全力擴張經濟總量，增強社會事業活力，在物質、資本、人才、技術等方面為加快小康進程奠定堅實基礎。國內生產總值達到160億元，與2002年相比，年均增長11.3，人均國內生產總值達到2030美元（16840元人民幣），年均增長10.5；三次產業比例調整為20：45：35；財政收入達到8億元，年均增長10.8；城鎮化水平提高到30.5；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7700元和4100元，年均分別遞增8.0和7.1；城鎮居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到15平方米和20平方米；恩格爾系數下降到38以下；初、高中入學率分別達到100和92.5；人均期望壽命達到72歲；森林覆蓋率達到12.5；城鎮居民最低生活保障率達到70以上。

從2009到2015年，為加速提高階段。就是要通過優化機制，全力推動經濟發展由粗放經營向集約經營轉變、由量的積累向質的提高轉變，促進各項社會事業晉檔升級，大幅度提高全市人民收入水平和生活質量。國內生產總值達到312億元，年均增長10.0，人均國內生產總值達到3795美元（31500元人民幣），年均增長9.3；三次產業比例調整為13：48.5：38.5；財政收入達到13.7億元，年均增長8.0；社會消費品零售總額、固定資產投資和外貿出口供貨額年均分別增長4.8、5.5和5.3；城鎮化水平提高到40；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13200元和6300元，年均分別遞增8.0和6.3；城鎮居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到19平方米和23平方米；恩格爾系數下降到35；居民家庭計算機普及率達到15以上；初、高中入學率分別達到100和95；人均期望壽命達到73歲；森林覆蓋率達到13.5，城市人均公共綠地面積12平方米，城市垃圾無害化處理率達到30，污水處理率達到40；城鎮從業人員養老、醫療和失業保險覆蓋率達到80以上。

從2016到2020年，為全面達標階段。就是要通過頑強拼搏，在全市經濟和社會發展各個層面、各個領域都取得顯著進步，全面通過小康綜合評價體系“認證”，開始新一輪競爭發展。國內生產總值達到485億元，年均增長9.2，人均國內生產總值達到5725美元（47515元人民幣），年均增長8.6；三次產業比例調整為10：50：40；財政總收入達到19.5億元，年均增長7.3；社會消費品零售總額、固定資產投資和外貿出口供貨額年均分別增長4.3、5.0和4.8；城鎮化水平提高到45；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19000元和8400元，年均分別遞增7.6和5.9；城鎮居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到22平方米和26平方米；恩格爾系數下降到30；居民家庭計算機普及率達到25以上；高中入學率達到98，大學入學率達到30；人均期望壽命達到75歲；森林覆蓋率達到15，城市人均公共綠地面積16平方米，城市垃圾和污水處理率分別達到45以上；城鎮居民最低生活保障率達到95以上，城鎮從業人員養老、醫療和失業保險實現全覆蓋。全市人民生活總體上達到中等收入國家水平，XX成為開放、富裕、文明的新興城市。

（二）基本原則

按照上述總體要求，建設全面小康社會必須堅持以下基本原則。

1、堅持以經濟建設為中心、加快發展的原則。全面建設小康社會最根本的是發展經濟，必須始終把加快經濟發展放在各項工作的首位，圍繞“建小康、進百強”目標，堅持“三新一強”戰略和“四化四建”方針，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計加快發展速度，提高發展水平，增強發展后勁。

2、堅持以結構調整促發展、促提高原則。適應市場經濟的要求，在加快發展中不斷推進產業結構優化升級，努力把“一產”調新、調優，“二產”調高、調強，“三產”調大、調活，加快實現經濟增長方式的根本性轉變，提高經濟發展層次和水平，構筑起XX大發展的結構優勢。

3、堅持解放思想、開拓創新的原則。把握與時俱進的時代要求，只要是符合“三個代表”，對發展有利，對群眾有利，就要放開手腳，大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，靠創新的理念和創新的行動推進經濟與社會快速健康發展。

4、堅持依靠科技、依靠人才的原則。把科教興市作為實現快速健康發展的強大支撐，深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經濟的結合，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長的質量和效益，積極發展具有重大帶動作用的高新技術產業，加快改造提高傳統產業，增強經濟發展的后勁和活力。

5、堅持綜合推進、全面發展的原則。在加快物質文明建設的同時，高度重視政治文明和精神文明建設，實行依法治市和以德治市相結合，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加快發展社會主義文化。

6、堅持以人為本的原則。要始終從滿足人們多樣化的物質文化需求出發，實現和保護好人民群眾的根本利益，千方百計提高城鄉居民生活質量和水平，使人們的物質生活更加殷實，精神生活更加豐富，努力實現人的全面發展。

三、推進農區牧業化，繁榮農村經濟

全面建設小康社會，重點在農村，難點是農民增收，沒有農村的小康就無法實現全面建設小康社會目標。要以增加農民收入為核心，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加快農區牧業化步伐，深化農村改革，促進農業科技進步，提升產業化層次，加大對農業的投入和支持，加強農業基礎建設，全面繁榮農村經濟。到2008年，農業增加值達到32億元，年均增長6.2；到2015年，農業增加值達到40.5億元，年均增長3.4；到2020年，農業增加值達到48.5億元，年均增長3.7。

1、推進主副換位，進一步擴張以奶牛業為重點的畜牧經濟總量。堅定不移地把奶牛業作為全市最大的主導產業，將其盡快建成農村乃至市域經濟的優勢產業和強項經濟，力爭用5年左右時間建成全國乳業強市。立足基礎優勢，著力建設各具特色的專業鄉鎮、專業村屯、專業小區，做大做強德昌肉羊，向陽蛋雞，太平、五里明生豬，昌

五、躍進、洪河及沿江鄉鎮大鵝，黎明、五站、姜家肉雞，沿江水產養殖、肉牛等優勢產業。到2020年，奶牛存欄達到50萬頭，肉牛、生豬、山綿羊、家禽飼養量分別達到65萬頭、250萬頭、120萬只和5000萬只。牧業產值、牧業收入占農業總產值和農民人均收入的比重均達到85以上。推動種植業圍繞牧業轉，擴張飼草飼料產業規模，糧經飼比例調整到3:3:4。

2、大力推進農業產業化經營，進一步提升農業組織化程度。圍繞主導產業開發，堅持有所為、有所不為，堅持先重點后一般，重點做大做強伊利乳品、華潤酒精、成福食品、希望飼料等經濟效益好、發展潛力大、牽動能力強的骨干龍頭企業，大力實施品牌戰略，提高產品競爭力。重點鎖定綠色谷稻、肉牛、生豬、山綿羊、羽絨五大產業，以資源引資本，選準聯靠對象，新上龍頭加工企業，激發發展活力，膨脹經濟總量。圍繞龍頭建基地，按照規模化、專業化、工廠化要求，建設專用玉米、水稻、蔬菜、木材等農副產品“第一車間”，提高農業比較效益。健全完善龍頭與基地利益銜接關系，在企業獲利的同時，讓農民增收。積極培育多元化外貿主體，充分發揮農村各類中介組織和經紀人隊伍的作用，運用外企“嫁接”、委托代理、網上交易等方式，大力開拓國內外農產品市場，擴大我市農業的外向度。

3、加強農業基礎建設，進一步提高農業綜合生產能力。立足發展現代農業，全面夯實農業發展基礎，推進農業可持續發展。加快水利化步伐，突出以機電井為重點的抗旱水源工程建設，大力發展節水灌溉，全面加強防洪除澇工程建設，達到百年一遇標準，把305萬畝耕地建成旱澇保收田。加快農機化步伐，重點更新大型拖拉機及配套機械，加快向全程機械化標準作業方向轉變。加快環境優良化步伐，大造其林，大建生態，建立完善林業生態體系和林業產業體系，2020年有林面積達到100萬畝。加快農村經濟信息化步伐，強化農業信息平臺和網站建設，進一步拓寬農業信息服務領域，發展現代農業。加快農業生產標準化步伐，實施科技興農，參照國際、國家標準和省內標準，修訂完善我市農產品的生產標準，促進農業增長方式轉變。

4、加快農村富余勞動力轉移，進一步增加農民從事非農產業的收入。把農村富余勞動力轉移作為一個戰略、一個產業來抓，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的方針，最大限度地把農村富余勞動力組織起來，轉移出去，不斷拓寬農民增收渠道。積極發展畜牧養殖、棚室栽培等勞動密集型產業，向農業內部消化富余勞動力；加快小城鎮建設，大力發展加工、建筑、商貿、旅游和餐飲服務業，向二、三產業分流富余勞動力；到大中城市開辟新的就業基地，繼續搞好異地開發，積極開展跨國勞務，向外埠市場轉移富余勞動力。加快農村富余勞動力轉移服務體系建設，完善政策法規，加強對農民進城務工的引導、管理和職業培訓，切實改善農民進城務工環境，維護農民工的合法權益。

5、推進農村經營組織體制創新，進一步深化農村改革。按照完善機制、積極引導和強化服務的原則，建立起有利于農村經濟發展和小康社會建設的大環境、大機制、大平臺，實現改革、發展、穩定同步推進。要在穩定承包權、明確使用權的基礎上，重點在放活經營權上做文章、搞突破，通過建設開發項目、轉移勞動力、組建聯合體、創辦股份公司等經營形式，加快土地流轉，推進土地規模經營，到2020年達到150萬畝，各類聯合體和股份公司發展到450家。要加快農村產權改造，鼓勵村級干部和農民積極參與農村產權制度改革，盤活農村“五荒”資源、林木、小型水利設施和農機設備等集體資產，提高資產經營效益。要加快農村稅費配套改革，按照中央和省農村稅費改革的“三個確保”目標，重點在村集體財務管理、稅費收繳、資產置換等方面完善制度、強化管理，切實減輕農民負擔。要加快經營體制創新，引導農民按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種專業協會、生產合作社等專業合作經濟組織，不斷提高專業化生產和社會化服務水平，提高農業組織化程度。

四、推進城市工業化，建設工業強市

工業是我市的優勢產業，實施城市工業化是我市經濟發展的主要任務和奮斗目標。要緊緊抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，充分發揮我市工業資產存量大、工業基礎好、地理位置優越等有利條件，堅定不移地走工業化發展之路。堅持骨干牽動與群體推進相結合，規模擴張與提高效益相結合，內力發展與外力興業相結合，改造傳統產業與發展高新技術產業相結合，走大開放、大聯靠的路子，做大做強“一高二綠三化”產業，全面提高工業經濟的規模效益，加速推進農業社會向工業社會過渡。到2020年，工業經濟主導作用更加突出，整體經濟結構趨于合理，規模以上工業總產值達到390億元，年均遞增17。

1、扶優扶強糧食化工業。依托我市農業資源優勢和地緣優勢，大力發展以玉米為主要原料的糧食化工產業，繼續做大做強龍頭，擴大基地覆蓋輻射面，形成以華潤酒精、昌五成福、金濱玉米、酶制劑、黑龍江辰能生物化工有限公司等企業為骨干的糧化企業群體，在壯大自身的同時，不斷增強反哺農業的能力。到2020年，年加工玉米能力達到140萬噸以上，實現加工產值100億元以上。

2、加速擴張綠色食品和綠色乳品加工業。依托生態優勢和資源優勢，抓住大眾飲食習慣和飲食結構加速調整的新一輪機遇，盯住餐桌辦工業，在繼續扶持以成福食品、伊利乳業為代表的綠色食品和綠色乳品加工業的基礎上，加大奶、米、糖等綠色、特色食品深層開發力度，原有企業搶占市場上規模，培育壯大伊利乳品、冰花味精、參源香米、尚家葵花、龍源豆奶等優勢產品，近期重點加快伊利30萬噸保鮮奶項目開發。到2020年，綠色、特色食品加工產值達到25億元以上，把我市建設成為全省乃至全國重要的綠色食品和綠色乳品基地。

3、大力發展石油化工業。利用我市與大慶鄰近、位于哈大齊牡石化產業帶的強大優勢，繼續鞏固、擴大與大慶榆樹林油田的合作，進一步加強石油、液化氣以及石化產品的綜合開發。近期要加大重點石化項目的建設力度，加快匯中鍋爐燃料油城市天然氣工程和日產20萬立方米輕烴液化天然氣生產線技術改造等后續項目建設，促其早開工、早投產、早見效。到2020年，建立起我市石油化工產業整體框架，全面形成吃配大慶油田的配套體系，產值達到50億元以上。

4、著力培育醫藥化工業。抓住全省擴大北藥開發機遇，在建設醫藥強省中搶占一席之地，重點加快醫藥產業升級，發展特色醫藥，增強自主開發能力，健全醫藥開發、生產、銷售體系。近期要重點研究和推進資本運營，加快醫藥科技園和產學研聯合開發力度，扶強扶壯福和華星、華富藥業等企業向集團化、規模化發展。到2020年，醫藥化工產值要達到40億元以上，進一步構筑起我市醫藥企業競爭新優勢。

5、積極發展高新技術產業。鞏固發展與清華、北大等院校的緊密合作關系，進一步加快與國內知名高校、科研院所、企業集團的溝通合作，加強科技成果轉化；加快我市高科技工業園區建設，孵化和帶動高科技產業的快速發展；大力實施招商引資、聯大靠強，優先開發引進高科技含量、高附加值的項目，促進優勢項目落戶我市，增強市域工業經濟的科技含量和可持續發展能力。近期要重點抓好稀土催化劑、1·3丙二醇、賴氨酸等高科技項目的建設工作。到2020年，全市高科技項目要達到20項以上，占全市引進項目的10以上。

五、推進經濟民營化，優化結構快發展

要以創建優良的經濟發展環境為突破口，調動全市各界發展民營經濟的主動性和創造性；堅持“改善結構、群體大上、規模推進、提高效益”的指導方針，逐步創新機制、優化布局、提升素質、擴展總量，進而達到重點產業形成氣候、重點行業形成規模、重點區域形成特色、重點產品創出名牌，使民營經濟真正成為支持市域經濟的主體、財政收入的支柱、社會就業的主渠道、城鄉居民增收的主要來源。到2020年，個體工商戶發展到70800戶，私營企業發展到4860戶，年均分別增長4.5和16；民營經濟占市域經濟總量的80以上。

1、突出發展民營工業。鼓勵民營業者以資源開發和綠色產品開發為重點，著力發展特色型、規模型、群體型加工企業，大上食品業、醫藥業、化工業、建材業、飼料業；投資開發型農業、生態農業和特色農業，利用豐富的農畜產品資源，大力培育和發展綠色食品生產項目、糧食深加工項目，向加工業要精品、要產值、要效益，到2020年，全市民營加工業比重要達到民營經濟的70以上；通過資本運營，加快改組、改造、聯合嫁接，發展一批有較強牽動能力的龍頭加工企業，到2020年，全市要培植50戶產值超億元、利稅超千萬元的民營工業企業。

2、全力擴張民營經濟群體規模。按照“不限比例、不限速度、不限規模、不限經營方式”的原則，大張旗鼓地發動全社會放手興辦民營企業，努力壯大民營經濟群體陣容，靠群體優勢促進民營經濟加快發展。推動民營業者通過滾動積累、招商引資、民間融資，擴大生產經營，逐步向規模化方向發展；引導民營企業資本流動與重組，將產業有協作、市場有關聯的民營企業聯合起來，組建產銷聯合體。

3、大力建設民營經濟園區。利用省里賦予我市省級高新技術產業開發區的有利條件，給足政策，用活政策，開發辟建民營經濟小區，積極建設區中區、園中園，增強吸納、聚集功能，使園區成為發展民營經濟的重要載體，促進民營經濟專業化發展、集約化經營、規模化推進。

4、著力培育民營經濟強鄉、強村。堅持統籌規劃、合理布局，確立一批民營經濟強鄉、強村，實施典型牽動，大幅度提高廣大農民對民營經濟的參與度；進一步加強硬件和軟件建設，加快專業村屯建設步伐；加快農村專業市場建設，達到建一處市場、活一方經濟、富一方百姓。

六、推進服務社會化，發展第三產業

堅持以“擴大總量、提高比重，優化結構、提高水平，深化改革、擴大開放，拓寬領域、增加就業”的指導方針，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出特色，發揮優勢，強化重點，促進結構優化升級，提高第三產業的整體發展水平和競爭力。到2020年，第三產業增加值達到194億元，年均增長10.1，第三產業增加值占GDP的比重提高到40。

1、鞏固發展商貿流通等傳統服務業。加強傳統服務業經營業態的創新與整合，培育一批管理水平高、輻射范圍廣、競爭能力強的大型商貿流通企業集團。加強市場載體建設，努力建成一批輻射帶動能力強的專業市場、批發市場。充分利用郵政、交通運輸以及其它現代物流基礎設施，大力發展物流配送中心，增強市域經濟的聚集與擴散功能。強化現有大型商業網點的改組改造，發展大型超市、連鎖經營、委托經營、特許經營等新型商業業態，把我市真正建成區域性商貿中心。

2、全面發展金融保險、信息咨詢、中介等現代服務業。完善金融組織體系，積極發展和規范地方性金融機構，加快建立現代金融制度，增強金融機構的自身活力和服務功能，完善金融內部治理機制，完善穩定的會計制度，大力發展現代化支付清算系統，提高金融業運行質量。發展多種形式的保險公司，拓寬保險資金運用渠道，加快形成保險市場經營主體多元化的格局。加強信息技術在農業、工業、教育、社保、醫療、社區、金融、科技、交通、城管、技術監督、信息安全等領域的應用，提高信息化水平。加快發展電子商務，建立具有多種功能、應用配套的物流配送系統。完善網絡基礎設施建設和信息資源開發利用，加快數字化城市建設。擴大國際互聯網、有線電視、移動通信、電信業務的覆蓋面，加快計算機服務業的發展。到2020年，信息產業占全市國內生產總值的比重達到10以上。規范會計、法律服務和工程咨詢等中介機構的管理，強化行業自律，促進中介機構獨立、客觀、公正地執業，提高服務整體水平。

3、大力發展社區服務、旅游、房地產等新興服務業。通過運用市場機制、政策引導、社會扶持等措施大力發展社區服務業，到2020年，要建立起較為完善的社區服務體系，即建立完善一個中心（城市社區服務中心）、兩級網絡（街道、居民委）、三個體系（便民服務體系、社會保障體系和社會化服務體系），以產業化、社會化、市場化和專業化為目標，大力開拓家政服務、維修服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務，實現社區服務業由福利型向社會服務型的徹底轉變。加強旅游業的規劃、開發、建設和管理。以開發農業觀光旅游資源為主，以自然資源和自然景觀為依托，以國家級重點保護單位八里城、沿江省級濕地自然保護區為龍頭，重點建設四站八里城古遺址、東發日新湖、西八里綠夢山莊以及引松入肇浴場等景點，形成集垂釣、療養、休閑、娛樂、觀光為一體的旅游景區，推動旅游業加速形成產業規模，努力把我市旅游景點與省內旅游路線連接起來，提高我市景觀和景點的知名度。進一步深化住房制度改革，完善房地產交易市場，調整投資結構，實施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推進農村城鎮化，促進區域經濟協調發展

要把城鄉建設作為全面建設小康社會的重要手段，切實搞好城鎮規劃、管理和建設，使XX城及各鄉鎮駐地乃至村屯成為促進發展、實現小康的環境動力和堅實載體。

1、加強城鄉基礎設施建設。一要高起點定位。按照生態園林中等中心城市標準，修編和完善XX市2020年城市建設總體發展規劃及相關規劃，進一步細化功能分區，完善環路、給排水、綠化系統規劃。同時，全面搞好小城鎮和專業村屯總體建設規劃。建立以科技為龍頭的建設發展體制。高標準完成城市道路、給排水、燃氣管網的規劃設計，進一步構筑“三環相通”的城鄉交通網絡，滿足出行、供水、排污功能要求。住宅小區選材要環保、節能、安全、衛生，設計布局合理，有科技含量，必須滿足網絡時代要求。二要高速度建設。以“城區西擴”為領銜，加大投資額度，全面加快建設速度。完善城市道路、亮化、綠化、給排水、文化廣場、體育場館、生態園等基礎公益設施建設。逐步完成污水處理、垃圾處理、集中供熱和天然氣進城等項目建設。到2020年，城市道路鋪裝率要達100，給排水及燃氣管網覆蓋率達到100，綠化覆蓋率達到40，停車位占住戶的20以上。加大小城鎮建設投入，完善基礎設施，提升吸納功能、輻射功能和服務功能。三要高水準改造。對以鐵東區為代表的老城區，要采取政府、企業、民間、引資及舉債共建的方式，逐步進行改造攻堅，使鐵路與高速公路“兩路”入口處的城市風貌，共同成為展示新XX的形象窗口。

2、實施經營城市戰略。瞄準以城養城、以城建城、以城興城目標，運用市場化手段，積極開辟城市經營新領域，把能經營的都經營起來，特別是加大土地、設施、環境、項目、無形資產的經營力度，同時加大閑置商品房開發力度，靈活運用拍賣、有償使用、股權轉讓、抵押、授權經營、BOT等形式，廣泛籌集城建資金，推進城市建設及管理步入良性循環軌道，把城市經營文章做活做大，最大限度地提高經濟效益、社會效益和環境效益。

3、構筑特色鮮明的小城鎮。堅持梯次發展結構，以XX城區為中心，以八個建制鎮為骨架，輻射周邊鄉鎮，發展中心村，加速擴張小城鎮規模，提高檔次，吸納更多的農村人口到城鎮安家置業，使小城鎮建設成為經濟發展的重要牽動力量。要把鄉鎮駐地培育成為特色鮮明的小城鎮，特別是要把昌五鎮建成西部經濟、金融、信息、文化中心；把宋站鎮建成北部交通樞紐、綠色乳品基地、區域經濟中心；把XX鎮建成高新技術產業新區、工業重鎮、綠色果菜之鄉；把五站鎮、黎明鎮、五里明鎮建成中心型集鎮；把四站鎮、澇洲鎮建成“自然風光型”、“人文生態型”新興旅游區、綠色漁米之鄉。

八、推進窗口建設，提升文明化層次

牢牢把握先進文化的前進方向，著力提高全民素質，提高環境質量，提高服務水平，提高各項社會事業發展層次，全力打造文明向上、創新開放、發展進步的XX新形象。

1、深入實施科教興市戰略。把科教興市作為實現加快發展的強大支撐。到2020年，工、農業科技進步貢獻率分別達到45、65，教育規模、結構、質量、效益達到全國發達地區水平，人均受教育年限達到12年，基本實現教育現代化。要抓好技術創新。圍繞城市工業化，大力發展高新技術產業，重點開展對信息技術、新能源技術等高新技術產業的開發、建設和引進，運用高新技術改造傳統產業，加速技術升級。廣泛開展與大專院校和科研機構的緊密聯系與合作，形成產學研聯合體發展自我。圍繞農區牧業化，大力推廣農業新技術，重點搞好奶牛高產攻關、畜禽飼養、飼草種植和秸桿飼草利用等配套技術。調整民營科技企業的組織結構、產業結構，走產業化、專業化、集團化發展之路。加快信息產業與信息服務業發展，大力扶持從事信息技術產品開發、推廣、營銷和服務的企業。要抓好素質提高。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育資源，提高教育質量和管理水平。高水平實施九年義務教育，鞏固和提高“兩基”成果，掃除青壯年文盲，擴大高中辦學規模，普及高中教育。大力發展各類成職教育，培養地方實用人才。鞏固和完善農村義務教育體制，建立規范的農村教育投入機制，縮小城鄉之間的教育差距。加快教育信息化基礎建設和網絡資源建設步伐，推動教育現代化。加強教師隊伍建設，提高師德和業務水平。大力開展繼續教育，建立起多層次、多門類、多形式的人才培養體系，實現基礎、成職和高等教育相互銜接，學前與學后教育、職前與職后教育相互貫通，學校教育、家庭教育、社會教育相互配合的終身教育體系，創建學習型社會。

2、認真落實環境保護、計劃生育等基本國策。堅持環境保護和計劃生育基本國策，促進人與自然的和諧，實現經濟與社會可持續發展。要加強生態環境建設。科學合理利用資源，有效控制環境污染。大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型、不污染或少污染的工業企業，建立環境管理體系和監測網絡。加強對城鄉飲用水的保護，加強對城市大氣、噪音、垃圾等的監測和控制，實現聯網供熱，搞好天然氣引進和利用，實行垃圾無害化處理，提高環境質量。要以建設沿江省級濕地自然保護區為契機，進一步搞好退耕還林、還草、還濕工作，力爭把沿江晉升為國家級濕地自然保護區，開發生態旅游項目。要積極推進衛生體育事業的改革與發展。發展壯大醫療集團，加大對農村醫療衛生投入，發展和完善農村合作醫療制度，改善農村醫療衛生狀況。加快發展城市社區衛生服務，逐步建立起城市社區衛生服務體系。加強疾病預防控制中心建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。積極開展全民健身活動，努力推進體育事業社會化，大力發展體育產業。要穩定現行計劃生育政策。穩定低生育水平，促進優生優育，鞏固計劃生育成果。堅持以人為本，依法管理人口，改革和完善計劃生育管理，建立調控有力、管理有效、政策完備的計劃生育保障體系和工作機制，確保出生指標與經濟發展相適應。到2020年，全市總人口數控制在102萬以內，年均人口出生率不超過6‰。

3、切實加強公民道德建設。以理想信念為核心，以思想道德為基礎，以培育“四有”公民為目標，深入進行“三觀”、“三大主義”教育。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制，把思想道德建設融入到各行各業的發展目標、業務工作和內部管理之中，強化公民的社會公德意識、職業道德觀念和家庭美德修養。

4、扎實開展精神文明創建活動。以創建國家級文明城市為目標，把創建工作納入經常化、規范化、法制化軌道。在城市，要重點抓好創建文明社區活動，不斷提高社區管理和服務水平，改善居民生活環境和質量，提高城市文明程度。在農村，重點抓好創建文明村鎮活動，緊緊圍繞提高農民素質，發展農村經濟，改善農村臟亂差環境，普及科學技術、豐富文化活動，倡導移風易俗。在行業，加強職業道德建設，糾正行業不正之風，推廣行業規范化服務，加強對行業風氣和服務質量的社會監督。積極發展廣播電視等文化事業和文化產業，切實推進社區文化、農村文化、企業文化、校園文化建設，把各類文化活動場所建設成為傳播精神文明的陣地。

九、推進環境建設，打造加快發展平臺

堅持改善創建、整治規范、全面放開的指導思想，“軟硬兼施”，全民共建，努力營造加快發展的綜合環境。

1、創建良好的政策環境。適應加快發展要求，按照“三個有利于”標準，制定出臺發展奶牛產業、壯大民營經濟、招商引資等促進發展的優惠政策，增強政策的吸引力。以省級高新技術產業開發區為載體，積極向上爭取更加優惠的政策。進一步加大清理力度，對因形勢變化已不適應加快發展的地方性法規、行政規章和政策性、規范性文件及時廢止。要學習政策，吃透政策，用足、用活各項政策。加強監督檢查，認真解決政策不落實、不兌現、夠用不管用的問題，確保政策執行到位、落實到位。

2、創建良好的服務環境。要在全市上下牢固樹立人人都是投資環境的觀念。進一步提高辦事效率，精減行政審批項目，簡化審批環節，明確審批條件、程序、時限。進一步完善服務功能，加快投資服務中心建設。進一步規范服務行為，落實“六制”，即首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、否定報備制、項目申報無償代辦制。進一步提高服務效率，切實做到一個窗口對外、“一站式”審批和“一條龍”服務。進一步加大對涉農、涉企、涉教、涉路、涉醫藥收費的管理力度，堅決杜絕亂收費現象。進一步推行政務公開、企務公開、村務公開。花大力氣、下硬功夫，徹底鏟除一切不合理、不合法的管理和執法行為，建立健全和完善制約機制，全面提高執法執紀人員素質，堅決遏制執法不嚴、司法不公、越權執法行為，消除“中梗阻”現象。

3、創建良好的輿論環境。以廣播電視為主陣地，大力宣傳我市創建優良經濟發展環境的思路、決策、政策、措施、業績，真正形成人人講環境、人人創環境、人人護環境的社會共識。對外充分利用各類洽談會、經貿會、考察活動、政府網站、省內外新聞媒體，大力宣傳我市名優產品、資源優勢、產業優勢，展示我市良好的經濟形勢、發展前景、創業成果和無限商機，提高我市的知名度，使身在XX的人熱愛XX，離開XX的人留戀XX，沒來過XX的人向往XX。

4、創建良好的硬件環境。加強以房、路、樹、水為重點的城市硬化、綠化、亮化、香化、信息化建設，建立健全市、區、街道（鄉鎮）相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體制，加大城市管理和綜合執法力度，從根本上解決環境臟亂差問題，真正展現新時期、新XX、新形象，為招商引資提供良好的基礎環境。

十、推進法治建設，加快民主化、法治化進程

深入開展普法教育和普法宣傳，提高全民法律素質，使人人知法、懂法、守法，促進政治安定和社會穩定。

1、加強法制教育。建立和完善領導干部法律培訓制度，全面提高領導干部依法決策、依法管理的水平。有針對性地開展法律專業培訓班，全面提高司法人員、行政執法人員的法律素質，提高他們知法、守法、用法的能力，自覺做到公正司法、秉公執法。完善學校法制教育制度，使學校法制教育工作逐步制度化、規范化，提高青少年學生法律素質。通過開設普法培訓班、印發法律知識手冊等靈活多樣的方式方法，向廣大公民積極宣傳普及法律知識，不斷提高公民的法律素養，增強遵紀守法意識。

2、加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種刑事犯罪，重點是流氓犯罪團伙以及重大多發刑事案件，特別是集多種惡性犯罪于一身、對社會構成重大威脅的帶黑社會性質的集團犯罪。提高對有重大影響案件的偵破、起訴、審判效率，依法從重從快地予以嚴懲。建立高效的社會治安控制體系，預防和減少違法犯罪，加強“反恐”工作。在充分發揮政法機關職能作用的同時，廣泛發動群眾，依靠社會各方面力量，建立和完善群防群治、打防結合的社會治安綜合治理防范網絡和長效機制，確保社會安定、政治穩定。

3、加強依法行政。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加強對執法活動的監督，維護司法公正。圍繞司法、執法、法律監督和法律服務等環節，從嚴規范行政行為，全面提高依法行政、嚴格執法水平。在農村鄉鎮，要廣泛推行依法建制、以法治村、民主管理。進一步建立健全法規和規章，大力拓展依法規范、依法管理的范圍和領域，重點建立健全依法治訪、依法建城管城等方面的法規和規章，逐步把政治、經濟、文化等各項工作全部納入制度化、規范化、法制化的軌道。

十一、推進素質建設，建設具有創造力、凝聚力和戰斗力的黨員干部隊伍

以“三個代表”重要思想為指導，以增強履行加快發展第一要務能力為核心，充分發揮黨在各項工作中的領導核心作用，加快培養高素質的黨政領導人才。

1、深入開展政治思想教育。要大力弘揚理論聯系實際的學風，把政治理論學習與解放思想有機結合起來，牢固樹立發展的觀念、競爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念，堅定馬克思主義的政治方向和政治立場，增強政治敏銳力和科學洞察力，提高領導干部的思想政治素質和理論政策水平。建立健全學習教育的長效機制，通過集中培訓、分散自學、專題研討、考察學習等各種形式及健全實施評學、述學、考學、督學等制度，對優秀干部重點培訓，對年輕干部經常培訓，對緊缺人才加強培訓，以務實和創新精神強化黨員干部主觀世界改造，增強拒腐防變能力，筑牢思想道德和法律法規兩道防線，提升立黨為公、執政為民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“兩風”建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，以黨風廉政建設和黨的工作作風建設為突破口，不折不扣地加強和改進黨的作風建設。要抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系這個核心問題，大興務實之風、創新之風、調研之風，廣泛深入地開展各種形式的扶貧解困送溫暖活動，做好包聯工作。堅持“一線工作法”，教育引導黨員干部深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民群眾謀利益；要大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行節儉、反對奢侈浪費，引導黨員干部自覺抵御腐朽思想的侵蝕，為人民執好政、掌好權、服好務。進一步構建黨內、社會、群眾、輿論監督機制和平臺，從源頭上和根本上反腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤，糾正部門和行業不正之風，永葆黨員干部隊伍的清正廉潔。

3、健全公正、公開、競爭、擇優的用人制度。不斷深化干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。繼續推行民主選舉、公開選拔、競爭上崗、交流、回避等制度和考察預告制、差額考察制。改善干部績效考察制度，制定以工作實績為主要內容、與所承擔職責相一致的考核指標體系和標準。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，對民主推薦、民意測驗、公示等環節進一步擴大范圍。實行黨政領導干部職務任期制、辭職制、用人失察失誤責任追究制和經濟責任審計制。完善調整不勝任干部的制度和辦法，對不勝任的干部要采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等多種辦法進行調整。

4、完善高效的目標責任和推進落實機制。圍繞改革發展和創業實踐，以“一把手工程”、“黨員示范工程”、“雙培”工程等黨政標志性工程為載體，建立和完善一整套激勵約束機制，切實激發黨員干部投身富民強市偉業的斗志。落實崗位目標責任制度，堅持一把手負總責，做到重點工作和項目分兵把守、協調推進。加強過程管理，突出工作任務、工作措施、完成時限、完成質效，把目標任務層層分解細化，把責權利量化到具體人和事；建立完善督查考核制度，在健全黨政干部勤績、政績、廉績檔案的基礎上，加強督查，跟蹤問效，嚴格考評；強化獎懲制度和責任追究制度，嚴格按照考評結果，兌現正負激勵政策，勵先促后，獎懲分明，全方位構筑層層落實、各負其責、有位有為的工作推進落實機制。

十二、推進綜合改革，完善市場經濟體制

要不斷深化體制改革與制度創新，進一步解決好各種體制性和結構性矛盾，為促進市域經濟持續健康發展和社會全面進步提供強大的動力支撐。

1、深化經濟體制改革。按照現代企業制度的要求，加快推進國有企業產權改革，實行有進有退戰略，實現國有資本全部退出，建立和完善多樣化的企業產權制度。優化國有資本結構，積極探索有效的國有資產經營機制和方式，打破資本流動中的各種人為和體制性障礙，促進國有資本整合；從市場準入、政策導向、項目提供、人才輸送、科技支持、金融服務等方面，大力扶持民營企業發展，鼓勵其向集團化進軍。通過體制、機制、管理、技術創新搞活企業，在加快培育大企業的同時，著力提高小企業素質；加快現代市場體系建設，推進資本市場的改革開放和穩定發展，發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場。深化流通體制改革，發展現代流通形式。整頓和規范市場經濟秩序，建立誠實守信的社會信用體系和多元融資、規范服務的新型投融資體制。舉全市之力招商引資，加強與世界500強和國內百強企業的合作，提高市域經濟的外向度，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟技術合作和競爭，構建開放型產業體系。

2、深化政治體制改革。堅持和完善社會主義民主制度，推進人大、政協履行職能的制度化、規范化和程序化建設，充分發揚和擴大黨內民主，提高決策的科學化和民主化水平；以轉變政府職能、促進依法行政為目標，深化行政管理體制改革，進一步實行政企分開、政事分開，搞好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，大力推進政府行為法定化，改革審批制度，規范審批主體，提高審批效能，嚴格審批監督。規范對企業的檢查制度和掛牌保護制度，依法保護外來投資者、企業經營者、個體私營業者的合法權益；按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，調整和理順政府部門的職能定位，深化干部人事制度改革，有效促進人才合理流動，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環境。

3、深化社會保障制度改革。按照統一高效原則，整合社會保障行政管理職能，加大“四個確保”的工作力度，強化各項保障資金的征繳和監管，形成比較健全的社會保障體系。完善養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面，推進養老保險社會化管理服務。推進醫療保險制度改革，擴大醫療保險覆蓋面，加強多層次醫療保障體系建設。失業保險要覆蓋到所有企事業單位及其從業人員。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保對象的低保水平。完善工傷、生育保險政策，擴大工傷、生育保險覆蓋率。發展城鄉社會救濟和社會優撫福利事業，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。廣開就業門路，大力實施再就業工程，鼓勵自謀職業和自主創業，實現彈性和非正規就業，減輕社會保障壓力。加大勞動保障監察執法力度，協調規范勞動關系，切實維護勞動者合法權益。

附：《XX市小康建設遠景目標計劃表》

第二篇：小康社會發展綱要(規劃)

XX市全面建設小康社會綱要（草案）

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對實現我國現代化建設第三步戰略目標的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設小康社會綱要》，為加快我市“建小康、進百強”進程，提出本綱要。

一、現實基礎和有利條件

（一）現實基礎

改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領導下，全市上下認真貫徹黨和國家的各項路線方針政策，立足市情實際加快發展，經過艱苦努力，國民經濟和社會發展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

——市域經濟總量快速擴張，綜合實力明顯增強。全市國內生產總值由1980年的6.4億元增加到2002年的84.3億元，按可比價格計算，年遞增12.4％。人均國內生產總值由1980年的69美元（折合人民幣573元）增長到2002年的1112美元（折合人民幣9227元），年均增長13.5％。全口徑財政收入由1980年的1780萬元增長到2002年的4.33億元，年均增長15.5％。城鎮化水平不斷提高，城鎮人口所占比重由1980年的10.5％增長到2002年的25.4％。

——產業結構調整成效顯著，經濟素質進一步提高。深入推進主副換位，農業及農村經濟走出“糧食單打一”的賣難窘境，進入興牧富民的新階段。養殖業產值已占農業總產值的50，實現“半壁江山”目標，綠特色產業強勢興起，產業化水平不斷提高，農業基礎設施得到較大改善。工業主導地位也初步確立。機械、化工、食品等傳統產業技術裝備水平不斷提高，高新技術、精細化工、醫藥等新興產業加快發展，集團優勢和規模效益已經顯現，規模以上工業總產值占綏化市的40。第三產業比重加速攀升。商貿、餐飲、交通、通訊等傳統產業穩步增長，房地產、信息服務、社區服務、金融保險等新興產業正在崛起。三次產業比由1980年的67.7:16.6:15.7調整為2002年的26.5:39.9:33.6。

——經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制初步建立。農村家庭承包經營、統分結合的土地雙層經營體制建立完善，農村行政區劃調整、農村稅費改革取得積極進展。個體、私營等非公有制經濟發展較快，非國有經濟成份占全市國內生產總值的比重達87.8。國有企業改革不斷深化，現代企業制度加快建立，觸及產權改革的企業達112家，占國企總數的83.3。商品市場基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、勞動力等要素市場不斷發育。社會保障體系從無到有逐步完善，養老、醫療、失業和城市居民低保范圍不斷擴大。財稅、金融、住房、科技、教育和機構等項改革也取得明顯成效。

——科技教育和各項社會事業長足進步，可持續發展能力顯著增強。科技實力和創新能力不斷提高，工、農業科技進步貢獻率分別達到40.5和60.5。教育事業進入新的發展階段，九年義務教育普及面不斷擴大，職業教育、成人教育、特殊教育和學前教育全面發展。廣播電視事業發展迅速，開通衛星加密頻道，城、鄉有線電視覆蓋率分別達到33和7。堅持計劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續7年控制在7‰以內。水利、交通、通信、電力、城建、環保等一批基礎設施重點項目相繼建成運營，經濟社會發展的基礎條件大為改善。醫療衛生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項社會事業全面進步。

——人民生活條件逐年改善，生活水平大幅度提高。城鄉居民收入大幅度增加，2002年城鎮居民人均可支配收入達到4838元，農民人均純收入達到2718元，城鄉居民儲蓄存款余額達到27.9億元，分別比1980年年均實際增長12.8、13.3和26.5。居住條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，農村人均住宅建筑面積由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群眾對食品消費的支出比重逐年下降，教育、娛樂等消費比重穩步提升，城鄉居民家庭消費結構恩格爾系數分別為36.7和40.2，比1980年分別下降了23.4和38.3個百分點。

——社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設進一步加強，立法、執法、法制宣傳教育力度加大，政務、廠務、村務公開工作穩步推進。完善了村民自治制度，推進了社區民主建設，基層民主不斷擴大。全面強化社會治安綜合治理，社會持續穩定。運用創新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾精神文化生活日益豐富。

（二）存在的困難和問題

我市經濟發展和各項社會事業雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達到了小康水平，但現在達到的還只是低水平的、不全面的小康，經濟和社會生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現為：一是經濟實力還不強，特別是城鄉“吃飯財政”沒有實質改觀。我市仍是一個經濟欠發達的

第三篇：小康社會發展綱要規劃（共）

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對實現我國現代化建設第三步戰略目標的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設小康社會綱要》，為加快我市“建小康、進百強”進程，提出本綱要。

一、現實基礎和有利條件

（一）現實基礎

改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領導下，全市上下認真貫徹黨和國家的各項路線方針政策，立足市情實際加快發展，經過艱苦努力，國民經濟和社會發展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。——產業結構調整成效顯著，經濟素質進一步提高。深入推進主副換位，農業及農村經濟走出“糧食單打一”的賣難窘境，進入興牧富民的新階段。養殖業產值已占農業總產值的50%，實現“半壁江山”目標，綠特色產業強勢興起，產業化水平不斷提高，農業基礎設施得到較大改善。工業主導地位也初步確立。機械、化工、食品等傳統產業技術裝備水平不斷提高，高新技術、精細化工、醫藥等新興產業加快發展，集團優勢和規模效益已經顯現，規模以上工業總產值占綏化市的40%。第三產業比重加速攀升。商貿、餐飲、交通、通訊等傳統產業穩步增長，房地產、信息服務、社區服務、金融保險等新興產業正在崛起。三次產業比由1980年的67.7:16.6:15.7調整為2002年的26.5:39.9:33.6。——科技教育和各項社會事業長足進步，可持續發展能力顯著增強。科技實力和創新能力不斷提高，工、農業科技進步貢獻率分別達到40.5%和60.5%。教育事業進入新的發展階段，九年義務教育普及面不斷擴大，職業教育、成人教育、特殊教育和學前教育全面發展。廣播電視事業發展迅速，開通衛星加密頻道，城、鄉有線電視覆蓋率分別達到33%和7%。堅持計劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續7年控制在7‰以內。水利、交通、通信、電力、城建、環保等一批基礎設施重點項目相繼建成運營，經濟社會發展的基礎條件大為改善。醫療衛生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項社會事業全面進步。——社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設進一步加強，立法、執法、法制宣傳教育力度加大，政務、廠務、村務公開工作穩步推進。完善了村民自治制度，推進了社區民主建設，基層民主不斷擴大。全面強化社會治安綜合治理，社會持續穩定。運用創新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾精神文化生活日益豐富。

（二）存在的困難和問題

我市經濟發展和各項社會事業雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達到了小康水平，但現在達到的還只是低水平的、不全面的小康，經濟和社會生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現為：一是經濟實力還不強，特別是城鄉“吃飯財政”沒有實質改觀。我市仍是一個經濟欠發達的內陸市縣，與先進地區比還相差很遠，在全國縣級綜合競爭力評比中，僅列170位。財政收入雖然超4億元，但財政的整體實力還不強，支撐經濟社會發展的能力有限。鄉村經濟較薄弱，鄉鎮財政保工資問題十分突出。二是經濟結構不盡合理，特別是主導產業不壯。工業、農業、服務業的產業層次和經濟增長質量不高。大企業、大集團的帶動作用不強，品牌優勢不明顯。所有制結構調整不快，民營經濟還處于原始資本積累階段，貢獻份額亟待提高。雖然一些重點產業有了較大突破，但與加快發展的要求比，還顯得比較薄弱，“主”和“導”的作用還不夠強。三是經濟加快發展的拉動力不足，特別是經濟外向度較低。投資不足，消費不旺，結構不合理，特別是我市的外貿出口份額依然很小，對國際市場和資源開發利用不夠，利用外資方式不活，領域不寬，與國外大公司、大財團合資合作較少，開放型經濟還沒有真正形成。四是科技創新能力不強，特別是高層次人才十分短缺。技術推廣和技術改造進展不快，高新技術產業比重偏低。人才總量不足，人才結構不盡合理，特別是高層工程技術人才嚴重缺乏，全市萬人擁有專業技術人員數量低于全省平均水平。五是可持續發展能力不夠，特別是城鄉基礎建設較為薄弱。部分資源的利用和項目上馬帶有一定的盲目性，特別是交通、水利等基礎設施建設步伐不快，一定程度上制約了經濟發展。六是“三農”問題較為突出，特別是農民收入增長不快。農業及農村經濟歷史積淀和新時期出現的結構性、體制性矛盾很多，特別是農業產業化程度不高，農民收入受市場和自然雙重風險影響，增長緩慢。

（三）面臨的有利條件

解決前進中的問題，全面建設更高水平的小康社會，我市具備諸多有利條件。一是宏觀環境寬松。經濟全球化進程的加快，有利于我市在更大范圍內利用國內外兩種資源，開發國內國際兩個市場。國家實施積極的財政政策以及推動東北老工業基地振興、加大對糧食主產區的扶持，為我市加快發展帶來了有利的政策機遇。省委工作會議進一步明確了加快發展主題，尤其是把我市的主副換位實踐總結上升為指導全省農業發展的重要措施，大力發展畜牧業，并深入實施奶業振興工程，為我們推進“三新一強”戰略提供了新動力。二是現實基礎堅實。我市資源富集、交通便利，基礎設施和生產條件的改善以及特有的產業優勢和生態優勢，為進一步發展奠定了堅實基礎。三是干群狀態良好。“三新一強”戰略的深入實施，不僅推進了市域經濟快速高效發展，而且統一了思想，凝聚了人心，廣大干部群眾發展信心更加堅定，干勁空前高漲。四是社會持續穩定。在廣大干部群眾的共同努力下，全市呈現政治安定、社會穩定、人民安居樂業的大好局面，為改革和發展提供了有力保障。五是對外名氣提高。隨著我市開放開發步伐的加快，XX在全省全國的名氣不斷提升，成為我們聯營合作、加快發展的寶貴財富和重要資本。六是后發優勢明顯。我市剛從溫飽進入小康階段，經濟發展處于快速擴張時期，投資和消費需求具有巨大的增長潛力，特別是我們能夠充分借鑒先進地區成功經驗，走捷徑、快發展。

二、奮斗目標和基本原則

（一）奮斗目標

從現在到2020年，要按照“建小康、進百強”目標要求，繼續大力實施“三新一強”戰略，即構筑以工業為主導的市域經濟新體系，構筑以民營經濟為主力的市場經濟新格局，構筑以牧業為主體的農村經濟新框架，建設經濟強市。把我市全面建設小康社會進程大體規劃為三個階段：從2009到2015年，為加速提高階段。就是要通過優化機制，全力推動經濟發展由粗放經營向集約經營轉變、由量的積累向質的提高轉變，促進各項社會事業晉檔升級，大幅度提高全市人民收入水平和生活質量。國內生產總值達到312億元，年均增長10.0%，人均國內生產總值達到3795美元（31500元人民幣），年均增長9.3%；三次產業比例調整為13：48.5：38.5；財政收入達到13.7億元，年均增長8.0%；社會消費品零售總額、固定資產投資和外貿出口供貨額年均分別增長4.8%、5.5%和5.3%；城鎮化水平提高到40%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13200元和6300元，年均分別遞增8.0%和6.3%；城鎮居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到19平方米和23平方米；恩格爾系數下降到35%；居民家庭計算機普及率達到15%以上；初、高中入學率分別達到100%和95%；人均期望壽命達到73歲；森林覆蓋率達到13.5%，城市人均公共綠地面積12平方米，城市垃圾無害化處理率達到30%，污水處理率達到40%；城鎮從業人員養老、醫療和失業保險覆蓋率達到80%以上。

（二）基本原則

按照上述總體要求，建設全面小康社會必須堅持以下基本原則。

1、堅持以經濟建設為中心、加快發展的原則。全面建設小康社會最根本的是發展經濟，必須始終把加快經濟發展放在各項工作的首位，圍繞“建小康、進百強”目標，堅持“三新一強”戰略和“四化四建”方針，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計加快發展速度，提高發展水平，增強發展后勁。

2、堅持以結構調整促發展、促提高原則。適應市場經濟的要求，在加快發展中不斷推進產業結構優化升級，努力把“一產”調新、調優，“二產”調高、調強，“三產”調大、調活，加快實現經濟增長方式的根本性轉變，提高經濟發展層次和水平，構筑起XX大發展的結構優勢。

3、堅持解放思想、開拓創新的原則。把握與時俱進的時代要求，只要是符合“三個代表”，對發展有利，對群眾有利，就要放開手腳，大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，靠創新的理念和創新的行動推進經濟與社會快速健康發展。

4、堅持依靠科技、依靠人才的原則。把科教興市作為實現快速健康發展的強大支撐，深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經濟的結合，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長的質量和效益，積極發展具有重大帶動作用的高新技術產業，加快改造提高傳統產業，增強經濟發展的后勁和活力。

5、堅持綜合推進、全面發展的原則。在加快物質文明建設的同時，高度重視政治文明和精神文明建設，實行依法治市和以德治市相結合，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加快發展社會主義文化。

6、堅持以人為本的原則。要始終從滿足人們多樣化的物質文化需求出發，實現和保護好人民群眾的根本利益，千方百計提高城鄉居民生活質量和水平，使人們的物質生活更加殷實，精神生活更加豐富，努力實現人的全面發展。

三、推進農區牧業化，繁榮農村經濟

1、推進主副換位，進一步擴張以奶牛業為重點的畜牧經濟總量。堅定不移地把奶牛業作為全市最大的主導產業，將其盡快建成農村乃至市域經濟的優勢產業和強項經濟，力爭用5年左右時間建成全國乳業強市。立足基礎優勢，著力建設各具特色的專業鄉鎮、專業村屯、專業小區，做大做強德昌肉羊，向陽蛋雞，太平、五里明生豬，昌

五、躍進、洪河及沿江鄉鎮大鵝，黎明、五站、姜家肉雞，沿江水產養殖、肉牛等優勢產業。到2020年，奶牛存欄達到50萬頭，肉牛、生豬、山綿羊、家禽飼養量分別達到65萬頭、250萬頭、120萬只和5000萬只。牧業產值、牧業收入占農業總產值和農民人均收入的比重均達到85%以上。推動種植業圍繞牧業轉，擴張飼草飼料產業規模，糧經飼比例調整到3:3:4。

2、大力推進農業產業化經營，進一步提升農業組織化程度。圍繞主導產業開發，堅持有所為、有所不為，堅持先重點后一般，重點做大做強伊利乳品、華潤酒精、成福食品、希望飼料等經濟效益好、發展潛力大、牽動能力強的骨干龍頭企業，大力實施品牌戰略，提高產品競爭力。重點鎖定綠色谷稻、肉牛、生豬、山綿羊、羽絨五大產業，以資源引資本，選準聯靠對象，新上龍頭加工企業，激發發展活力，膨脹經濟總量。圍繞龍頭建基地，按照規模化、專業化、工廠化要求，建設專用玉米、水稻、蔬菜、木材等農副產品“第一車間”，提高農業比較效益。健全完善龍頭與基地利益銜接關系，在企業獲利的同時，讓農民增收。積極培育多元化外貿主體，充分發揮農村各類中介組織和經紀人隊伍的作用，運用外企“嫁接”、委托代理、網上交易等方式，大力開拓國內外農產品市場，擴大我市農業的外向度。

3、加強農業基礎建設，進一步提高農業綜合生產能力。立足發展現代農業，全面夯實農業發展基礎，推進農業可持續發展。加快水利化步伐，突出以機電井為重點的抗旱水源工程建設，大力發展節水灌溉，全面加強防洪除澇工程建設，達到百年一遇標準，把305萬畝耕地建成旱澇保收田。加快農機化步伐，重點更新大型拖拉機及配套機械，加快向全程機械化標準作業方向轉變。加快環境優良化步伐，大造其林，大建生態，建立完善林業生態體系和林業產業體系，2020年有林面積達到100萬畝。加快農村經濟信息化步伐，強化農業信息平臺和網站建設，進一步拓寬農業信息服務領域，發展現代農業。加快農業生產標準化步伐，實施科技興農，參照國際、國家標準和省內標準，修訂完善我市農產品的生產標準，促進農業增長方式轉變。

4、加快農村富余勞動力轉移，進一步增加農民從事非農產業的收入。把農村富余勞動力轉移作為一個戰略、一個產業來抓，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的方針，最大限度地把農村富余勞動力組織起來，轉移出去，不斷拓寬農民增收渠道。積極發展畜牧養殖、棚室栽培等勞動密集型產業，向農業內部消化富余勞動力；加快小城鎮建設，大力發展加工、建筑、商貿、旅游和餐飲服務業，向二、三產業分流富余勞動力；到大中城市開辟新的就業基地，繼續搞好異地開發，積極開展跨國勞務，向外埠市場轉移富余勞動力。加快農村富余勞動力轉移服務體系建設，完善政策法規，加強對農民進城務工的引導、管理和職業培訓，切實改善農民進城務工環境，維護農民工的合法權益。

5、推進農村經營組織體制創新，進一步深化農村改革。按照完善機制、積極引導和強化服務的原則，建立起有利于農村經濟發展和小康社會建設的大環境、大機制、大平臺，實現改革、發展、穩定同步推進。要在穩定承包權、明確使用權的基礎上，重點在放活經營權上做文章、搞突破，通過建設開發項目、轉移勞動力、組建聯合體、創辦股份公司等經營形式，加快土地流轉，推進土地規模經營，到2020年達到150萬畝，各類聯合體和股份公司發展到450家。要加快農村產權改造，鼓勵村級干部和農民積極參與農村產權制度改革，盤活農村“五荒”資源、林木、小型水利設施和農機設備等集體資產，提高資產經營效益。要加快農村稅費配套改革，按照中央和省農村稅費改革的“三個確保”目標，重點在村集體財務管理、稅費收繳、資產置換等方面完善制度、強化管理，切實減輕農民負擔。要加快經營體制創新，引導農民按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種專業協會、生產合作社等專業合作經濟組織，不斷提高專業化生產和社會化服務水平，提高農業組織化程度。

四、推進城市工業化，建設工業強市

工業是我市的優勢產業，實施城市工業化是我市經濟發展的主要任務和奮斗目標。要緊緊抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，充分發揮我市工業資產存量大、工業基礎好、地理位置優越等有利條件，堅定不移地走工業化發展之路。堅持骨干牽動與群體推進相結合，規模擴張與提高效益相結合，內力發展與外力興業相結合，改造傳統產業與發展高新技術產業相結合，走大開放、大聯靠的路子，做大做強“一高二綠三化”產業，全面提高工業經濟的規模效益，加速推進農業社會向工業社會過渡。到2020年，工業經濟主導作用更加突出，整體經濟結構趨于合理，規模以上工業總產值達到390億元，年均遞增17%。

1、扶優扶強糧食化工業。依托我市農業資源優勢和地緣優勢，大力發展以玉米為主要原料的糧食化工產業，繼續做大做強龍頭，擴大基地覆蓋輻射面，形成以華潤酒精、昌五成福、金濱玉米、酶制劑、黑龍江辰能生物化工有限公司等企業為骨干的糧化企業群體，在壯大自身的同時，不斷增強反哺農業的能力。到2020年，年加工玉米能力達到140萬噸以上，實現加工產值100億元以上。

2、加速擴張綠色食品和綠色乳品加工業。依托生態優勢和資源優勢，抓住大眾飲食習慣和飲食結構加速調整的新一輪機遇，盯住餐桌辦工業，在繼續扶持以成福食品、伊利乳業為代表的綠色食品和綠色乳品加工業的基礎上，加大奶、米、糖等綠色、特色食品深層開發力度，原有企業搶占市場上規模，培育壯大伊利乳品、冰花味精、參源香米、尚家葵花、龍源豆奶等優勢產品，近期重點加快伊利30萬噸保鮮奶項目開發。到2020年，綠色、特色食品加工產值達到25億元以上，把我市建設成為全省乃至全國重要的綠色食品和綠色乳品基地。

3、大力發展石油化工業。利用我市與大慶鄰近、位于哈大齊牡石化產業帶的強大優勢，繼續鞏固、擴大與大慶榆樹林油田的合作，進一步加強石油、液化氣以及石化產品的綜合開發。近期要加大重點石化項目的建設力度，加快匯中鍋爐燃料油城市天然氣工程和日產20萬立方米輕烴液化天然氣生產線技術改造等后續項目建設，促其早開工、早投產、早見效。到2020年，建立起我市石油化工產業整體框架，全面形成吃配大慶油田的配套體系，產值達到50億元以上。

4、著力培育醫藥化工業。抓住全省擴大北藥開發機遇，在建設醫藥強省中搶占一席之地，重點加快醫藥產業升級，發展特色醫藥，增強自主開發能力，健全醫藥開發、生產、銷售體系。近期要重點研究和推進資本運營，加快醫藥科技園和產學研聯合開發力度，扶強扶壯福和華星、華富藥業等企業向集團化、規模化發展。到2020年，醫藥化工產值要達到40億元以上，進一步構筑起我市醫藥企業競爭新優勢。

五、推進經濟民營化，優化結構快發展

要以創建優良的經濟發展環境為突破口，調動全市各界發展民營經濟的主動性和創造性；堅持“改善結構、群體大上、規模推進、提高效益”的指導方針，逐步創新機制、優化布局、提升素質、擴展總量，進而達到重點產業形成氣候、重點行業形成規模、重點區域形成特色、重點產品創出名牌，使民營經濟真正成為支持市域經濟的主體、財政收入的支柱、社會就業的主渠道、城鄉居民增收的主要來源。到2020年，個體工商戶發展到70800戶，私營企業發展到4860戶，年均分別增長4.5%和16%；民營經濟占市域經濟總量的80%以上。

1、突出發展民營工業。鼓勵民營業者以資源開發和綠色產品開發為重點，著力發展特色型、規模型、群體型加工企業，大上食品業、醫藥業、化工業、建材業、飼料業；投資開發型農業、生態農業和特色農業，利用豐富的農畜產品資源，大力培育和發展綠色食品生產項目、糧食深加工項目，向加工業要精品、要產值、要效益，到2020年，全市民營加工業比重要達到民營經濟的70%以上；通過資本運營，加快改組、改造、聯合嫁接，發展一批有較強牽動能力的龍頭加工企業，到2020年，全市要培植50戶產值超億元、利稅超千萬元的民營工業企業。

2、全力擴張民營經濟群體規模。按照“不限比例、不限速度、不限規模、不限經營方式”的原則，大張旗鼓地發動全社會放手興辦民營企業，努力壯大民營經濟群體陣容，靠群體優勢促進民營經濟加快發展。推動民營業者通過滾動積累、招商引資、民間融資，擴大生產經營，逐步向規模化方向發展；引導民營企業資本流動與重組，將產業有協作、市場有關聯的民營企業聯合起來，組建產銷聯合體。

3、大力建設民營經濟園區。利用省里賦予我市省級高新技術產業開發區的有利條件，給足政策，用活政策，開發辟建民營經濟小區，積極建設區中區、園中園，增強吸納、聚集功能，使園區成為發展民營經濟的重要載體，促進民營經濟專業化發展、集約化經營、規模化推進。

4、著力培育民營經濟強鄉、強村。堅持統籌規劃、合理布局，確立一批民營經濟強鄉、強村，實施典型牽動，大幅度提高廣大農民對民營經濟的參與度；進一步加強硬件和軟件建設，加快專業村屯建設步伐；加快農村專業市場建設，達到建一處市場、活一方經濟、富一方百姓。

六、推進服務社會化，發展第三產業

堅持以“擴大總量、提高比重，優化結構、提高水平，深化改革、擴大開放，拓寬領域、增加就業”的指導方針，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出特色，發揮優勢，強化重點，促進結構優化升級，提高第三產業的整體發展水平和競爭力。到2020年，第三產業增加值達到194億元，年均增長10.1%，第三產業增加值占GDp的比重提高到40%。

1、鞏固發展商貿流通等傳統服務業。加強傳統服務業經營業態的創新與整合，培育一批管理水平高、輻射范圍廣、競爭能力強的大型商貿流通企業集團。加強市場載體建設，努力建成一批輻射帶動能力強的專業市場、批發市場。充分利用郵政、交通運輸以及其它現代物流基礎設施，大力發展物流配送中心，增強市域經濟的聚集與擴散功能。強化現有大型商業網點的改組改造，發展大型超市、連鎖經營、委托經營、特許經營等新型商業業態，把我市真正建成區域性商貿中心。

2、全面發展金融保險、信息咨詢、中介等現代服務業。完善金融組織體系，積極發展和規范地方性金融機構，加快建立現代金融制度，增強金融機構的自身活力和服務功能，完善金融內部治理機制，完善穩定的會計制度，大力發展現代化支付清算系統，提高金融業運行質量。發展多種形式的保險公司，拓寬保險資金運用渠道，加快形成保險市場經營主體多元化的格局。加強信息技術在農業、工業、教育、社保、醫療、社區、金融、科技、交通、城管、技術監督、信息安全等領域的應用，提高信息化水平。加快發展電子商務，建立具有多種功能、應用配套的物流配送系統。完善網絡基礎設施建設和信息資源開發利用，加快數字化城市建設。擴大國際互聯網、有線電視、移動通信、電信業務的覆蓋面，加快計算機服務業的發展。到2020年，信息產業占全市國內生產總值的比重達到10%以上。規范會計、法律服務和工程咨詢等中介機構的管理，強化行業自律，促進中介機構獨立、客觀、公正地執業，提高服務整體水平。

3、大力發展社區服務、旅游、房地產等新興服務業。通過運用市場機制、政策引導、社會扶持等措施大力發展社區服務業，到2020年，要建立起較為完善的社區服務體系，即建立完善一個中心（城市社區服務中心）、兩級網絡（街道、居民委）、三個體系（便民服務體系、社會保障體系和社會化服務體系），以產業化、社會化、市場化和專業化為目標，大力開拓家政服務、維修服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務，實現社區服務業由福利型向社會服務型的徹底轉變。加強旅游業的規劃、開發、建設和管理。以開發農業觀光旅游資源為主，以自然資源和自然景觀為依托，以國家級重點保護單位八里城、沿江省級濕地自然保護區為龍頭，重點建設四站八里城古遺址、東發日新湖、西八里綠夢山莊以及引松入肇浴場等景點，形成集垂釣、療養、休閑、娛樂、觀光為一體的旅游景區，推動旅游業加速形成產業規模，努力把我市旅游景點與省內旅游路線連接起來，提高我市景觀和景點的知名度。進一步深化住房制度改革，完善房地產交易市場，調整投資結構，實施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推進農村城鎮化，促進區域經濟協調發展

要把城鄉建設作為全面建設小康社會的重要手段，切實搞好城鎮規劃、管理和建設，使XX城及各鄉鎮駐地乃至村屯成為促進發展、實現小康的環境動力和堅實載體。

2、實施經營城市戰略。瞄準以城養城、以城建城、以城興城目標，運用市場化手段，積極開辟城市經營新領域，把能經營的都經營起來，特別是加大土地、設施、環境、項目、無形資產的經營力度，同時加大閑置商品房開發力度，靈活運用拍賣、有償使用、股權轉讓、抵押、授權經營、BOT等形式，廣泛籌集城建資金，推進城市建設及管理步入良性循環軌道，把城市經營文章做活做大，最大限度地提高經濟效益、社會效益和環境效益。

3、構筑特色鮮明的小城鎮。堅持梯次發展結構，以XX城區為中心，以八個建制鎮為骨架，輻射周邊鄉鎮，發展中心村，加速擴張小城鎮規模，提高檔次，吸納更多的農村人口到城鎮安家置業，使小城鎮建設成為經濟發展的重要牽動力量。要把鄉鎮駐地培育成為特色鮮明的小城鎮，特別是要把昌五鎮建成西部經濟、金融、信息、文化中心；把宋站鎮建成北部交通樞紐、綠色乳品基地、區域經濟中心；把XX鎮建成高新技術產業新區、工業重鎮、綠色果菜之鄉；把五站鎮、黎明鎮、五里明鎮建成中心型集鎮；把四站鎮、澇洲鎮建成“自然風光型”、“人文生態型”新興旅游區、綠色漁米之鄉。

八、推進窗口建設，提升文明化層次

牢牢把握先進文化的前進方向，著力提高全民素質，提高環境質量，提高服務水平，提高各項社會事業發展層次，全力打造文明向上、創新開放、發展進步的XX新形象。

1、深入實施科教興市戰略。把科教興市作為實現加快發展的強大支撐。到2020年，工、農業科技進步貢獻率分別達到45%、65%，教育規模、結構、質量、效益達到全國發達地區水平，人均受教育年限達到12年，基本實現教育現代化。要抓好技術創新。圍繞城市工業化，大力發展高新技術產業，重點開展對信息技術、新能源技術等高新技術產業的開發、建設和引進，運用高新技術改造傳統產業，加速技術升級。廣泛開展與大專院校和科研機構的緊密聯系與合作，形成產學研聯合體發展自我。圍繞農區牧業化，大力推廣農業新技術，重點搞好奶牛高產攻關、畜禽飼養、飼草種植和秸桿飼草利用等配套技術。調整民營科技企業的組織結構、產業結構，走產業化、專業化、集團化發展之路。加快信息產業與信息服務業發展，大力扶持從事信息技術產品開發、推廣、營銷和服務的企業。要抓好素質提高。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育資源，提高教育質量和管理水平。高水平實施九年義務教育，鞏固和提高“兩基”成果，掃除青壯年文盲，擴大高中辦學規模，普及高中教育。大力發展各類成職教育，培養地方實用人才。鞏固和完善農村義務教育體制，建立規范的農村教育投入機制，縮小城鄉之間的教育差距。加快教育信息化基礎建設和網絡資源建設步伐，推動教育現代化。加強教師隊伍建設，提高師德和業務水平。大力開展繼續教育，建立起多層次、多門類、多形式的人才培養體系，實現基礎、成職和高等教育相互銜接，學前與學后教育、職前與職后教育相互貫通，學校教育、家庭教育、社會教育相互配合的終身教育體系，創建學習型社會。

3、切實加強公民道德建設。以理想信念為核心，以思想道德為基礎，以培育“四有”公民為目標，深入進行“三觀”、“三大主義”教育。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制，把思想道德建設融入到各行各業的發展目標、業務工作和內部管理之中，強化公民的社會公德意識、職業道德觀念和家庭美德修養。

4、扎實開展精神文明創建活動。以創建國家級文明城市為目標，把創建工作納入經常化、規范化、法制化軌道。在城市，要重點抓好創建文明社區活動，不斷提高社區管理和服務水平，改善居民生活環境和質量，提高城市文明程度。在農村，重點抓好創建文明村鎮活動，緊緊圍繞提高農民素質，發展農村經濟，改善農村臟亂差環境，普及科學技術、豐富文化活動，倡導移風易俗。在行業，加強職業道德建設，糾正行業不正之風，推廣行業規范化服務，加強對行業風氣和服務質量的社會監督。積極發展廣播電視等文化事業和文化產業，切實推進社區文化、農村文化、企業文化、校園文化建設，把各類文化活動場所建設成為傳播精神文明的陣地。

九、推進環境建設，打造加快發展平臺

堅持改善創建、整治規范、全面放開的指導思想，“軟硬兼施”，全民共建，努力營造加快發展的綜合環境。

1、創建良好的政策環境。適應加快發展要求，按照“三個有利于”標準，制定出臺發展奶牛產業、壯大民營經濟、招商引資等促進發展的優惠政策，增強政策的吸引力。以省級高新技術產業開發區為載體，積極向上爭取更加優惠的政策。進一步加大清理力度，對因形勢變化已不適應加快發展的地方性法規、行政規章和政策性、規范性文件及時廢止。要學習政策，吃透政策，用足、用活各項政策。加強監督檢查，認真解決政策不落實、不兌現、夠用不管用的問題，確保政策執行到位、落實到位。

2、創建良好的服務環境。要在全市上下牢固樹立人人都是投資環境的觀念。進一步提高辦事效率，精減行政審批項目，簡化審批環節，明確審批條件、程序、時限。進一步完善服務功能，加快投資服務中心建設。進一步規范服務行為，落實“六制”，即首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、否定報備制、項目申報無償代辦制。進一步提高服務效率，切實做到一個窗口對外、“一站式”審批和“一條龍”服務。進一步加大對涉農、涉企、涉教、涉路、涉醫藥收費的管理力度，堅決杜絕亂收費現象。進一步推行政務公開、企務公開、村務公開。花大力氣、下硬功夫，徹底鏟除一切不合理、不合法的管理和執法行為，建立健全和完善制約機制，全面提高執法執紀人員素質，堅決遏制執法不嚴、司法不公、越權執法行為，消除“中梗阻”現象。

3、創建良好的輿論環境。以廣播電視為主陣地，大力宣傳我市創建優良經濟發展環境的思路、決策、政策、措施、業績，真正形成人人講環境、人人創環境、人人護環境的社會共識。對外充分利用各類洽談會、經貿會、考察活動、政府網站、省內外新聞媒體，大力宣傳我市名優產品、資源優勢、產業優勢，展示我市良好的經濟形勢、發展前景、創業成果和無限商機，提高我市的知名度，使身在XX的人熱愛XX，離開XX的人留戀XX，沒來過XX的人向往XX。

4、創建良好的硬件環境。加強以房、路、樹、水為重點的城市硬化、綠化、亮化、香化、信息化建設，建立健全市、區、街道（鄉鎮）相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體制，加大城市管理和綜合執法力度，從根本上解決環境臟亂差問題，真正展現新時期、新XX、新形象，為招商引資提供良好的基礎環境。

十、推進法治建設，加快民主化、法治化進程

深入開展普法教育和普法宣傳，提高全民法律素質，使人人知法、懂法、守法，促進政治安定和社會穩定。

1、加強法制教育。建立和完善領導干部法律培訓制度，全面提高領導干部依法決策、依法管理的水平。有針對性地開展法律專業培訓班，全面提高司法人員、行政執法人員的法律素質，提高他們知法、守法、用法的能力，自覺做到公正司法、秉公執法。完善學校法制教育制度，使學校法制教育工作逐步制度化、規范化，提高青少年學生法律素質。通過開設普法培訓班、印發法律知識手冊等靈活多樣的方式方法，向廣大公民積極宣傳普及法律知識，不斷提高公民的法律素養，增強遵紀守法意識。

2、加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種刑事犯罪，重點是流氓犯罪團伙以及重大多發刑事案件，特別是集多種惡性犯罪于一身、對社會構成重大威脅的帶黑社會性質的集團犯罪。提高對有重大影響案件的偵破、起訴、審判效率，依法從重從快地予以嚴懲。建立高效的社會治安控制體系，預防和減少違法犯罪，加強“反恐”工作。在充分發揮政法機關職能作用的同時，廣泛發動群眾，依靠社會各方面力量，建立和完善群防群治、打防結合的社會治安綜合治理防范網絡和長效機制，確保社會安定、政治穩定。

3、加強依法行政。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加強對執法活動的監督，維護司法公正。圍繞司法、執法、法律監督和法律服務等環節，從嚴規范行政行為，全面提高依法行政、嚴格執法水平。在農村鄉鎮，要廣泛推行依法建制、以法治村、民主管理。進一步建立健全法規和規章，大力拓展依法規范、依法管理的范圍和領域，重點建立健全依法治訪、依法建城管城等方面的法規和規章，逐步把政治、經濟、文化等各項工作全部納入制度化、規范化、法制化的軌道。

十一、推進素質建設，建設具有創造力、凝聚力和戰斗力的黨員干部隊伍

以“三個代表”重要思想為指導，以增強履行加快發展第一要務能力為核心，充分發揮黨在各項工作中的領導核心作用，加快培養高素質的黨政領導人才。

1、深入開展政治思想教育。要大力弘揚理論聯系實際的學風，把政治理論學習與解放思想有機結合起來，牢固樹立發展的觀念、競爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念，堅定馬克思主義的政治方向和政治立場，增強政治敏銳力和科學洞察力，提高領導干部的思想政治素質和理論政策水平。建立健全學習教育的長效機制，通過集中培訓、分散自學、專題研討、考察學習等各種形式及健全實施評學、述學、考學、督學等制度，對優秀干部重點培訓，對年輕干部經常培訓，對緊缺人才加強培訓，以務實和創新精神強化黨員干部主觀世界改造，增強拒腐防變能力，筑牢思想道德和法律法規兩道防線，提升立黨為公、執政為民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“兩風”建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，以黨風廉政建設和黨的工作作風建設為突破口，不折不扣地加強和改進黨的作風建設。要抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系這個核心問題，大興務實之風、創新之風、調研之風，廣泛深入地開展各種形式的扶貧解困送溫暖活動，做好包聯工作。堅持“一線工作法”，教育引導黨員干部深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民群眾謀利益；要大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行節儉、反對奢侈浪費，引導黨員干部自覺抵御腐朽思想的侵蝕，為人民執好政、掌好權、服好務。進一步構建黨內、社會、群眾、輿論監督機制和平臺，從源頭上和根本上反腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤，糾正部門和行業不正之風，永葆黨員干部隊伍的清正廉潔。

3、健全公正、公開、競爭、擇優的用人制度。不斷深化干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。繼續推行民主選舉、公開選拔、競爭上崗、交流、回避等制度和考察預告制、差額考察制。改善干部績效考察制度，制定以工作實績為主要內容、與所承擔職責相一致的考核指標體系和標準。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，對民主推薦、民意測驗、公示等環節進一步擴大范圍。實行黨政領導干部職務任期制、辭職制、用人失察失誤責任追究制和經濟責任審計制。完善調整不勝任干部的制度和辦法，對不勝任的干部要采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等多種辦法進行調整。

4、完善高效的目標責任和推進落實機制。圍繞改革發展和創業實踐，以“一把手工程”、“黨員示范工程”、“雙培”工程等黨政標志性工程為載體，建立和完善一整套激勵約束機制，切實激發黨員干部投身富民強市偉業的斗志。落實崗位目標責任制度，堅持一把手負總責，做到重點工作和項目分兵把守、協調推進。加強過程管理，突出工作任務、工作措施、完成時限、完成質效，把目標任務層層分解細化，把責權利量化到具體人和事；建立完善督查考核制度，在健全黨政干部勤績、政績、廉績檔案的基礎上，加強督查，跟蹤問效，嚴格考評；強化獎懲制度和責任追究制度，嚴格按照考評結果，兌現正負激勵政策，勵先促后，獎懲分明，全方位構筑層層落實、各負其責、有位有為的工作推進落實機制。

十二、推進綜合改革，完善市場經濟體制

要不斷深化體制改革與制度創新，進一步解決好各種體制性和結構性矛盾，為促進市域經濟持續健康發展和社會全面進步提供強大的動力支撐。

1、深化經濟體制改革。按照現代企業制度的要求，加快推進國有企業產權改革，實行有進有退戰略，實現國有資本全部退出，建立和完善多樣化的企業產權制度。優化國有資本結構，積極探索有效的國有資產經營機制和方式，打破資本流動中的各種人為和體制性障礙，促進國有資本整合；從市場準入、政策導向、項目提供、人才輸送、科技支持、金融服務等方面，大力扶持民營企業發展，鼓勵其向集團化進軍。通過體制、機制、管理、技術創新搞活企業，在加快培育大企業的同時，著力提高小企業素質；加快現代市場體系建設，推進資本市場的改革開放和穩定發展，發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場。深化流通體制改革，發展現代流通形式。整頓和規范市場經濟秩序，建立誠實守信的社會信用體系和多元融資、規范服務的新型投融資體制。舉全市之力招商引資，加強與世界500強和國內百強企業的合作，提高市域經濟的外向度，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟技術合作和競爭，構建開放型產業體系。

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2、深化政治體制改革。堅持和完善社會主義民主制度，推進人大、政協履行職能的制度化、規范化和程序化建設，充分發揚和擴大黨內民主，提高決策的科學化和民主化水平；以轉變政府職能、促進依法行政為目標，深化行政管理體制改革，進一步實行政企分開、政事分開，搞好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，大力推進政府行為法定化，改革審批制度，規范審批主體，提高審批效能，嚴格審批監督。規范對企業的檢查制度和掛牌保護制度，依法保護外來投資者、企業經營者、個體私營業者的合法權益；按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，調整和理順政府部門的職能定位，深化干部人事制度改革，有效促進人才合理流動，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環境。

3、深化社會保障制度改革。按照統一高效原則，整合社會保障行政管理職能，加大“四個確保”的工作力度，強化各項保障資金的征繳和監管，形成比較健全的社會保障體系。完善養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面，推進養老保險社會化管理服務。推進醫療保險制度改革，擴大醫療保險覆蓋面，加強多層次醫療保障體系建設。失業保險要覆蓋到所有企事業單位及其從業人員。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保對象的低保水平。完善工傷、生育保險政策，擴大工傷、生育保險覆蓋率。發展城鄉社會救濟和社會優撫福利事業，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。廣開就業門路，大力實施再就業工程，鼓勵自謀職業和自主創業，實現彈性和非正規就業，減輕社會保障壓力。加大勞動保障監察執法力度，協調規范勞動關系，切實維護勞動者合法權益。

[，感謝原作者]

第四篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

淮辦發?2011?17號

關于印發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關作風建設，切實提高行政效能，優化經濟發展環境，促進服務企業年活動的深入開展，根據《關于印發<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業評議百名科（處）長”活動。為確保活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業發展的突出問題為重點，以企業滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質量，牢固樹立服務企業的理念，為實現我市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的環境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發揚民主；規范程序，客觀公正；評優評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位中選擇為企業服務且具有行政執法權、審批權和行政管理職能的科（處）長，與企業業務聯系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業聯系較多的部門負責同志面向企業公開評議。

四、評議內容

（一）機關科（處）長

1、執行能力：是否積極主動履行職責，業務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現象；職責有交叉的，是否主動與有關部門協調和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定公開應公開內容；公民、法人和其他組織申請提供信息的，是否按照規定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現象；是否認真接待和妥善處理企業、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業務，深入基層，認真調研，愛崗敬業，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象，是否存在以權謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優惠政策；是否積極主動幫助企業解決生產中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據、公開承諾時限、公開收費依據和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯辦件、答復件)管理制度執行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結制、去向告知制等。

2、服務質量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現象；企業投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統一在窗口受理，是否真正授權窗口，審查資料、受理申請、領導和科室負責人審批、收費、制證、發證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環、“兩張皮”的現象；是否做到即辦件當日辦結，其它件嚴格執行限時辦結制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統一組織、上下聯動、分類評議與集中測評相結合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網站等新聞媒體上開通“千家企業評議百名科（處）長”活動專欄，發布評議公告，設立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關情況進行公示，編發個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區所屬的企業對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關機構對評議結果進行統計和排名。評議結果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結果（7月下旬）。

評議結果依照淮發?2011?9號文件有關規定執行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關要求

（一）加強領導。成立市“千家企業評議百名科（處）長”活動辦公室（設在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業鞏固提升年”活動領導小組統一領導，市評議辦組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統一部署和安排，結合實際制定方案，做好民主評議的相關工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發揮組織、協調、指導作用，及時掌握有關情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結合起來，通過以評促糾，以評促建，實現“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關人員要變壓力為動力，以積極的態度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規定的，一經查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經濟建設科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業管理局（創業指導服務中心）局長 李愛民 勞動監察大隊大隊長 王自美 職工醫療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產資源開發科科長 潘心剛 國土資源執法監察支隊科長

6、市城鄉建設委員會（2個）王天書 城鄉建設管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設與管理科科長

婁國璋 水利規費征收管理辦公室（水政監察支隊）支隊

長

9、市衛生局（1個）

丁言榮 公共衛生監督所所長

10、市環保局（2個）

王志強 污染控制科負責人（主持工作）陳運生 環保監測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監督檢查局局長

12、市安全生產監督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產監管二科科長

13、市食品藥品監督管理局（2個）馬曉華 食品安全監管科科長 董宏超 藥品監督管理科科長

14、市城鄉規劃局（2個）冀化云 建筑規劃科科長 溫育才 用地規劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監察支隊支隊長

16、市房地產管理局（2個）魏 興 綜合開發辦公室主任

王參軍 房地產交易管理處（房地產價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王 敬 招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤 大企業和國際稅務管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標 經濟開發區國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經濟開發區分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經濟開發區分局局長 馬新光 經濟檢查執法局局長

21、市質量技術監督局（3個）張廣峰 標準化科科長 王 勇 質量管理科科長 陳世芳 食品生產監管科科長

22、市發展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產投資科科長 馬純英（女）工業交通發展科科長

23、市經濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經濟運行處主任 林兆春 技術改造科科長

24、市科學技術局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術發展及產業化科（技術創新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿發展與管理科（市機電產品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經與服務貿易科（開發區管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經濟協作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉建設委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務窗口首席代表

8、紀 偉 市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產管理局服務窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產監督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛生局服務窗口首席代表

14、馬勝強 市環保局服務窗口首席代表

15、張幼勇 市發展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉規劃局服務窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔 市質量技術監督局服務窗口首席代表

19、馬 杰 市水務局服務窗口首席代表 20、孫 杰 市農業委員會服務窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務中心主任 楊恒云 調度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調度中心主任 洪衛東 營業所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經理 胡 健 客戶服務部經理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業務部經理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農業銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業務部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業務部主任 朱 濤 中小企業業務部主任

7、中國建設銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業務事業部經理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業務部副總經理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發

（共印200份）

第五篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年）是鄉深入踐行科學發展觀、加速全面小康建設進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發、全面推進城鄉統籌綜合配套改革、加快建設“巴山之門、生態之都”的關鍵時期，因此，編制“十二五”規劃，對于鄉認清自身，搶抓機遇，科學謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉未來五年發展的總

體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉 未來五年的發展目標、重點任務和保障措施。《綱要》提出農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣 西部形象展示區。

一、發展背景與現實基礎

（一）發展背景

縣鄉是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質公園，南與萬源市舊院鄉毗鄰，北與萬源市曹家鄉相連。鄉內有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現實基礎

“十一五”期間，鄉在縣委、縣府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，以經濟建設為中心，以關注民生為重點，以構建和諧社會為目標，著力加快經濟結構調整，帶領全鄉廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業全面發展，三個文明建設取得豐碩成果，國民經濟和社會發展取得重大成就。到底，全鄉生產總值達到 萬元（預計，下同），財政收入實現 萬元，農民人均純收入達到 元，糧食產量 噸，油料產量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產量 噸，全社會固定資產投資 萬元，社會消費品零售總額 萬元。

二、發展機遇與面臨挑戰

（一）形勢與機遇

從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我國重要的戰略機遇期。二是在中央的“十二五”規劃里明確提出了“富民”的思路和任務，這應該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業化中后期的標志，所以，這也是我國第三次社會的轉型時期，我國要走中國特色農業現代化的道路，要走特色城鎮化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務院高度重視重慶經濟社會發展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰略舉措，提升重慶發展在國家的戰略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮化總體戰略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統籌城鄉綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區，重慶在解決二元結構矛盾、推進城鄉公共服務均等化、探索統籌城鄉改革發展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發展創造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設“巴山之門、生態之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規劃中明確提出了產業、城鎮化、基礎設施、社會事業、新農村、生態保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務，我們就可以在這些具體的任務中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環境、招商力度、規劃實施、城市形象、技術支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯系將得到加強，其資源優勢也將得到充分的體現。為鄉 擴大對外開放、招商引資、產業發展、城鄉統籌等方面的發展提供良好的機遇。

（二）挑戰與問題

鄉由于歷史欠帳過大，發展相對滯后，經濟社會發展中還存在很多問題，突出表現在地理劣勢、現有經濟水平、主要生產要素的制約和公共服務供需矛盾等幾個方面。

鄉農業基礎設施薄弱，農業產業化進程緩慢，農村貧困面依然很大，貧困程度較深；經濟結構不合理，業態單一，經營方式落后；旅游產業缺乏配套的基礎設施和服務設施；教育基礎薄弱，人口素質偏低；衛生資源短缺，供給嚴重不足；農村社會保障薄弱，農民養老保險機制有待完善。

由于歷史、地理、經濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導致人才匱乏；勞動者素質與科技進步和經濟發展的要求不相匹

配。

全鄉處在經濟社會的轉型時期，利益主體和社會結構正在發生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉的發展。

三、指導思想與基本原則

（一）指導思想

在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態之都”為總綱，以關注民生、構建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標，團結帶領全鄉黨員干部群眾，大力弘揚求真務實精神，集中精力抓重點，改革創新求突破，善作善成重落實，堅持農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣西部形象展示區。

（二）基本原則

1、堅持基礎優先、綠色增長的原則。基礎建設是整個縣“十二五”規劃的重要課題之一，也是鄉 經濟發展的先行者。基礎設施、基礎行業的發展有利于全鄉經濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發展循環經濟，堅持綠色增長。

2、堅持統籌兼顧原則。統籌兼顧全鄉經濟與社會建設，統籌兼顧城鎮化發展和新農村建設，統籌兼顧經濟社會建設和生態環境建設，統籌兼顧不同行業和不同產業發展，實現全面協調持續發展。確保局部利益服從全局利益，當前利益與長遠利益相結合。

3、堅持市場導向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導向，著力解決“小生產”與“大市場”的矛盾，根據全鄉各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發展思路

綜合分析鄉的實際情況，在未來五年，鄉發展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。

“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。

五、發展目標

1、全鎮工農業總產值達到 萬元,年均增長 %;

2、地方財政收入達到 萬元，年均增長 %；

3、工業總產值達 萬元，年均增長 %；

4、農業總產值達 萬元，年均增長 %；

5、農民人均純收入達到 元，年均增長 %；

6、新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內；

8、農民對村政務公開滿意度達到100％。

六、重點任務

（一）依托優勢資源，發展特色產業。

未來五年，鄉將走“生態為本，特色為魂”的發展道路，綜合自然資源和發展基礎等綜合因素，著力培育地方特色產業、調整產業結構，擴大經濟總量，提升經濟運行質量，增加農民收入。從產業發展、品牌建設等方面著手打造“特色雙河”。

1、發展特色畜牧產業。

在畜牧業上，必須做好以下工作：一是布局區域化，促進生產向優勢產區集中，提高畜牧業整體效益。結合雙河產業基礎和資源優勢，堅持因地制宜，科學規劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產業發展規劃，充分利用合理資源配置，優化產業區域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎；二是養殖規模化，提高養殖效益和資源綜合利用率。規模化養殖是經濟發展客觀規律的需要，也是現代畜牧業的重要標志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規模養殖戶。通過政策引導、產業帶動、技術幫扶等綜合措施，幫助農戶改善生產條件，提高適度規模養殖水平，走分工分業、規模化、專業化飼養的路子；三是生產標準化，提高畜產品質量，促進畜產品品牌化。按照現代畜牧業“圈舍標準、設施配套、品種改良、管理規范、產品安全、資源節約、環境友好”的要求，統一圈舍設計圖紙，以圈舍及配套設施標準化建設為突破口，同步推進優良品種、飼養規模、飼料獸藥投入、生產防疫技術等畜牧生產標準的應用；四是經營產業化，大力培育龍頭企業，構建一體化產業鏈條。推進產業化經營，關鍵在于發展龍頭企業，加強龍頭企業與農戶的利益聯結。堅持外引內聯相結合，通過擴大開放、優化環境，招商引資、承接產業轉移，引進生產、加工、流通等龍頭企業，積極支持龍頭企業做大做強。積極創新利益聯結機制，大力發展專業合作組織，推廣“訂單養殖”、“寄養”等企業與農戶利益聯結機制和生產模式，提高組織化程度，加快轉變經營方式，使養殖戶與龍頭企業形成風險共擔、利益共享的共同體，實現企業“低成本”發展，農民“零風險”增收。五是服務社會化，強化政府公共服務，促進配套服務業發展。認真做好產前、產中、產后的技術指導和信息服務，畜牧生產設施、良種、飼料、防疫等物資供應，產品質量監督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務，以專業合作社和龍頭企業為平臺，為農戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產品銷售為主的服務，實現互動共贏。

2、發展特色林業產業。

在林業上，以生態建設為基礎，加強基礎設施建設，狠抓森林培育，嚴格森林資源保護，努力構建比較完備的森林生態體系、比較發達的林業產業體系和比較健全的林業行業管理體系。發展三大產業，即以板栗、核桃為主的森林食品業、以林產品精深加工為主的林產加工業和以休閑觀光為主的森林生態旅游業；建設四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業傳統產業基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產品邊貿交易市場）。實現林業跨越式發展，促進全縣農民脫貧致富。

在林業上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設森林雙河；另一方面，積極創造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業，對現有商品林進行合理采伐，開展林產品深加工，改變目前賣原木的現狀，提高林產品附加值。

3、發展高山反季節蔬菜。

在高山反季節蔬菜生產上，一是豐富品種創特色。雙河反季節蔬菜80%以上種植包包菜。要引導菜農用科學的方法和創新觀念，試種其它名優特新品種，達到產品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質，增加收入。二是提高質量打品牌。大力推廣無公害防治技術。重點推廣“綠色蔬菜”生產技術，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學用藥、輪換用藥，加強農藥使用源頭管理，減少農藥污染，杜絕超標菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發展中應在產品的包裝上給予研究與完善，重點發展旅游方便菜、美容保健菜、營養多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質，提升產品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業。積極探索完善“公司+基地+農民”、“公司+農民”等有效機制，促進企業和農戶共同發展。重視發展“訂單農業”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發揮農村能人拿訂單、創辦服務實體跑訂單”等方式，千方百計提高產品銷售量，降低菜農的生產風險，使“公司+基地+農民”形式成為農民聯結龍頭、聯結市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業意見的全鄉蔬菜產業協會，協會由從事蔬菜相關的生產、加工、流通、監督管理的法人和自然人資源組成，以服務為宗旨，協調會員的生產、經營活動，引導各會員之間、會員和鄉內外同行之間的蔬菜生產、加工、貿易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當權利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業，提高流通隊伍的組織化程度，以適應大流通的要求。設立蔬菜信息中心，實現與重慶及外地各大蔬菜批發市場聯網，做好蔬菜信息的收集整理、分析預測、信息發布工作，實現蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。

4、做大做強煤炭產業。

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監管機制，嚴格履行打擊監管職責，加大巡查密度和打擊力度，采取經濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴格追究責任；對合法礦違規違法建設、違規違法生產、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡等幫助行為的，必須嚴加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產業中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負責任。我們必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產基礎，把安全生產納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術改造、革新生產工藝，加強人才培訓、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦。科學技術是第一生產力，搞企業沒有先進的科學技術和管理人才，就會老是停留在原始狀態，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術，努力提高煤炭生產的科技含量，增強市場竟增能力。

（二）加快城鎮建設，增強城鎮功能。

“十二五”期間，鄉城鎮建設發展的重點是擴大場鎮規模，加強舊城改造力度，完善城鎮管理，打造獨具地方特色的“風情雙河”。

根據現有場鎮的地形形貌、設施環境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風貌，擴大規模，集聚人口，推進城鄉一體化進程。嚴格實施城鎮建設總體規劃，為斷完善場鎮功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎設施，以及衛生院、敬老院、文化站、派出所、農技站、連鎖超市等公共服務機構建設，增強場鎮輻射帶動能力。

以“建造特色生態旅游城鎮”為目標，通過牌坊、風火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現大巴山腹地的古老風味和風土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現紅色文化、生態文化及大巴山地域文化，展現雙河特有山水相依的風情畫卷。

(三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進文化、和諧文化建設的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創新發展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創業動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風光的需要。依托紅軍文化，把資源優勢轉化為發展優勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設川渝結合部經濟文化強鄉，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件。

農村基礎設施建設相對滯后是制約全鄉各村經濟發展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產生活條件是未來五年“發展雙河”的重中之重。

堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎設施適度超前經濟發展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎設施，架設地方經濟發展的“軌道”。

在未來五年，鄉計劃修建道路 公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉集鎮、5個中心安置點；完成全鄉 戶農戶自來水安裝工程，解決全鄉村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉的 戶農家的農網改造工程，保證全鄉村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎設施為雙河發展增添后勁。

（四）加快社會事業發展，促進和諧社會建設

按照“勞有所得、老有所養、學有所教、病有所醫、居有其屋、活有所樂、災有所救、困有所幫”的總體要求加快發展社會事業，促進城鄉公共服務均衡化和均等化，著力形成與經濟發展水平相適應的社會民生服務體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉統籌的出發點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業全面發展是鄉未來五年工作的重點之一。關注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經濟發展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續鞏固“兩基”成果，加強對鄉所有學校基礎設施的建設，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學質量；二是高度重視衛生事業的發展，擴大新型農村合作醫療的覆蓋面，完善村衛生室的建設及服務管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設，實現鄉 通訊全覆蓋，發揮各村（居）遠程教育的優勢，進一步完善老百姓信息服務和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執法力度，大力提高生殖健康服務質量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續落實城鄉居民養老保險、合作醫療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業發展，促進和諧社會建設。

（五）加大扶貧開發力度，推進社會主義新農村建設

“十二五”規劃期間，要堅持統籌城鄉發展，努力建設社會主義新農村。鄉結合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續加大對偏遠山區的的農民的搬遷力度，改善其生活環境；二是產業扶貧，大力發展農林特色產業，帶動農戶增產增收；三是教育扶貧，大力發展農村教育，提高農民的綜合素質；四是保障式扶貧，實施農林產品收購保障價格，保障農民最基本的收益；五是勞務扶貧，大力發展勞務經濟，加大對農民的技術培訓和技術指導，豐富農民增收方式，提高農民收入水平。

（六）加強資源環境保護，推進生態模范鄉建設。

未來五年內，要加環境綜合整治力度，改善質量和維護生態環境安全，使鄉內環境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展。建立“宜居雙河”。

加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態農業建設、農村生態能源建設和野生動植物保護及自然保護區等工程建設。加強生態環境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內，生態環境惡化趨勢得到根本控制。建成區域性自然生態屏障和生態調控地帶，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展促進“森林雙河、宜居雙河”建設。

（七）加強區域協作，提高開放水平。

開放與發展的過程離不開區域合作，加強區域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現雙贏的過程。增強區域經濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現經濟增長。

“十二五”期間，鄉要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，借鑒先進成果，提高建設水平。主要做到加強與周邊地區，特別是相對發達的地區的合作，通過“聯幫帶”等活動渠道與政府部門、企業等結對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業來雙河投資，特別是針對雙河特色產業和第三產業的項目投資，通過土地流轉、政策支持等方面吸引企業，特別是農副產品加工企業來雙河落戶；積極利用鄉 的優勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經濟社會的發展添磚加瓦。

（八）創新體制機制，統籌城鄉發展。

戶籍制度改革，城鄉居民養老保險政策等城鄉統籌政策先后實施，大力促進了雙河統籌發展。深化制度，創新機制，打造“統籌雙河”。

城鄉戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區域布局。根據戶籍制度改革的相關精神，為充分保障農民利益和城鎮承受能力，針對農村承包地、宅基地、林地和城市就業、社保、住房、教育、醫療，為農民轉戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮的非城鎮戶籍人口有序轉變為真正意義上的城鎮居民，逐步實現常住人口和戶籍人口相統一。

土地流轉制度改革。合理規劃、有效利用農村建設用地，促進農村建設用地向城鎮建設用地、工商業用地流轉，引導鄉鎮企業、農村集貿市場、公共服務設施、農村居民點建設用地指標向就近的小城鎮集中，充分發揮小城鎮集聚和服務功能。針對農村市場經濟發展滯后、農村集體經濟組織發育滯后，農民自己的市場主體缺位、農民在土地流轉過程中的權益難以保障的實際，按照人口向城鎮和農民新居集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的原則，在農民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農村土地承包經營權流轉制度。

七、保障措施

（一）完善規劃實施機制

“十二五”規劃的實施是一項綜合性系統工程，涉及到全鄉上下各個部門、各個行業、各個方面，必須切實加強領導，統一認識，統一行動，全面統籌，方能取得成效。

為更好實施“十二五”規劃，保證規劃目標任務的實現，要成立專門的組織機構，建立以鄉黨政一把手為首，由分管副鄉長掛帥、相關部門領導參加的規劃實施領導小組，協調解決規劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點任務。領導小組下設辦公室，具體負責計劃、重點產業發展、重大基礎設施建設項目的編制，實施各經濟社會發展重點工作的協調、管理和監督。

同時還應及時向縣委、縣政府匯報規劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領導單位的溝通協調，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

（二）建立規劃實施的項目支撐體系

鄉針對“十二五”規劃提出的項目建設實施提了相應的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。

科技支撐。建立鄉鎮信息服務系統，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，為經濟社會發展提供技術支撐。加強與農業技術部門、行業組織及技術公司的交流合作，把握關鍵技術，打造重點產業，提高經濟效益。

人才引進與培養。創造有利環境，健全激勵機制，積極吸引經濟社會發展的各類專業人員，特別是農技專業技術人才、經濟管理、產業發展、企業管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經濟體制相適應的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍，保障經濟社會發展的各項主要工作任務更好地實施。

擴大對外交流合作。要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，特別是資源主導型、投資主導型經濟的發展經驗，借鑒先進成果，提高建設水平。要開闊視野，拓寬領域，在技術、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產業導向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經濟和社會事業。

（三）建立技術保障體系

技術發展促進行業的發展，行業發展帶動經濟發展。而技術和人才是雙河經濟發展的重要支撐條件。鄉 未來五年的發展都離不開技術的發展，因此政府為保障“十二五”規劃的實現，提供了一系列的技術保障。

通過高薪聘請市內外各行業專家，建立鄉 政府專家咨詢網絡，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學決策；通過投資項目的引進、建設，吸引部門行業的精英投入建設雙河的隊伍。建立以政府為主導建立產業技術交流平臺，促進企業與企業，企業與組織，企業與部門的技術交流，加快鄉現有企業技術升級步伐；加大技術推廣力度，提高鄉農產品種植養殖技術，特別是林下種植、林下養殖規模化及現有品種的優質優產。堅持引進外地人才和培養本地技術骨干相結合的原則，改善就業環境，提高福利待遇，提高技術培訓質量。

（四）營造良好的發展環境

良好的發展環境有利于經濟的發展，良好的經濟發展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業。強投資環境建設，營造良好的形象，為投資者提供一流、規范的服務是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優惠政策為主轉向改善綜合環境為主，改善投資硬環境和投資軟環境。

在道路交通、醫療衛生、教育服務等各個方面加強基礎設施建設，從硬件方面改善提高，完善投資硬環境；在法律環境、政策環境、行政環境、市場環境、服務環境、社會環境、信用環境等方面著力改善軟環境，為投資者提供公平、規范的體制環境，不斷提高對投資者的吸引力。

加強信息公開，加強政府部門執政信息公開，推動執政社會監督體系建設，成立便民服務中心，解決群眾的困難，成立企業投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業合法權益。加強經濟秩序的整頓和規范，解決企業反映強烈、嚴重影響公平競爭和企業發展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規劃批準實施后的開展落實是未來五年雙河發展的關鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉的發展的方向、發展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規劃實施的透明度，調動全社會的積極性，自覺參與到經濟社會發展中來，推動規劃重點工作的實施。

擴展宣傳的范圍，“十二五”規劃的宣傳不僅要針對全鄉當鎮機關干部、群眾宣傳，還應加強對縣內外、市內外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發展狀態，促進雙河與周邊區域的交流協作，吸引相關的產業公司參與到鄉 的建設。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網絡、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發展的態勢、優勢，表揚先進典型，共同支持規劃重點工作的實施。