第一篇：湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃(鄂政發〔2008〕1號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2008〕1號 【發布日期】2008-01-21 【生效日期】2008-01-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃

(鄂政發〔2008〕1號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○八年一月二十一日

湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃

為確保完成我省“十一五”化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物總量減排指標，促進經濟社會和環境全面協調可持續發展，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）、《省人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（鄂政發〔2006〕54號）等文件精神和國務院與省人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的有關規定，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、“十一五”主要污染物總量減排工作目標任務和總體要求

（一）目標任務。

“十一五”期間，全省化學需氧量排放量總量目標控制在58?5萬噸，在2005年的基礎上削減3?1萬噸，削減比例5?0%。二氧化硫排放量總量目標控制在66?1萬噸，在2005年的基礎上削減5?6萬噸，削減比例7?8%，其中火電行業二氧化硫排放量不超過31萬噸。

（二）總體要求。

深入貫徹落實科學發展觀，把主要污染物總量減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，把減排目標的完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準；堅持“治舊控新、監建并舉”的工作方針，突出抓好重點流域、重點區域、重點行業、重點企業污染減排，層層落實污染減排責任，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落實污染減排各項措施；堅持政府監管、企業減排、市場引導、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排統計、監測、考核“三大體系”和政策支持體系，強化污染減排激勵和約束機制。

二、“十一五”主要污染物總量減排年度目標和減排項目

2006年，全省化學需氧量排放量為62?59萬噸，較2005年增長0?97萬噸，增幅為1?57%；二氧化硫排放量為74?15萬噸，較2005年增長2?42萬噸，增幅為3?37%。2007年，通過深入開展小造紙、小水泥、小火電、城市污水四個專項治理工程，全省加快了城市污水處理廠建設步伐，關閉了一大批環境污染嚴重企業。同時采取有力措施，切實推進了重點工業企業污染治理。2007年，全省形成化學需氧量減排能力9?80萬噸、二氧化硫減排能力7?80萬噸，預計全省化學需氧量排放量控制在60?28萬噸以內，比2005年削減1?34萬噸，削減比例2?17％；比2006年削減2?31萬噸，削減比例3?69％；二氧化硫排放量控制在71?18萬噸以內，比2005年削減0?55萬噸，削減比例0?77％；比2006年削減2?97萬噸，削減比例4?01％。

“十一五”后三年，化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物排放量要在2007年的基礎上分別削減2?95％、7?14％。化學需氧量減排工作重點為建設城市污水處理廠，控制造紙及紙制品業、化學原料及化學制品制造業化學需氧量的排放；二氧化硫減排工作重點為建設火力發電機組煙氣脫硫工程和控制黑色金屬冶煉及壓延加工業二氧化硫的排放。

（一）2008年度減排目標及重點實施項目。

1?年度目標。

到2008年底，全省化學需氧量排放量控制在58?77萬噸，比2005年削減2?85萬噸，削減比例4?63％；比2007年削減1?51萬噸，削減比例2?50％。預計全省當年新增排放量3?16萬噸，實現新增削減量6?26萬噸。

全省二氧化硫排放量控制在68?68萬噸，比2005年削減3?05萬噸，削減比例4?25％；比2007年削減2?50萬噸，削減比例3?51％。預計全省當年新增排放量2?94萬噸，實現新增削減量5?65萬噸。

2?減排項目。

（1）化學需氧量減排項目。

關閉工業企業：加大淘汰鋼鐵、建材、造紙、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度，通過對不符合國家產業政策、污染嚴重的3家企業或生產線實施關閉，形成減排能力0?01萬噸，當年實現減排0?01萬噸。

治理工業企業水污染：通過對武漢鋼鐵（集團）公司等70家企業開展工業廢水處理項目建設，形成減排能力1?03萬噸，當年實現減排0?45萬噸。

建設城鎮污水處理廠：通過武漢、黃岡等地共19個新建污水處理廠和現有污水處理廠擴建項目的完工，新增污水集中處理能力77?86萬噸/日，形成減排能力2?70萬噸，當年實現減排0?92萬噸。

（2）二氧化硫減排項目。

關閉小水泥生產企業：通過關閉27家小水泥生產企業，形成減排能力0?08萬噸，當年實現減排0?02萬噸。

關閉其他工業企業：通過磚瓦制造等行業共23個關閉項目的實施，形成減排能力0?12萬噸，當年實現減排0?02萬噸。

燃煤電廠煙氣脫硫：通過華潤電力湖北有限公司等企業總裝機容量1673MW共13臺燃煤發電機組煙氣脫硫工程建成投運，形成減排能力3?88萬噸，當年實現減排1?43萬噸。

治理非電工業企業：通過對湖北省楚星化工股份有限公司等41家企業實施廢氣治理工程，形成排能力0?61萬噸，當年實現減排0?07萬噸。

（二）2009年度減排目標及重點實施項目。

1?年度目標。

到2009年底，全省化學需氧量排放量控制在57?59萬噸，比2005年削減4?03萬噸，削減比例6?54％；比2008年削減1?18萬噸，削減比例2?01％。預計全省當年新增排放量3?43萬噸，實現新增削減量6?03萬噸。

全省二氧化硫排放量控制在66?27萬噸，比2005年削減5?46萬噸，削減比例7?61％；比2008年削減2?41萬噸，削減比例3?51％。預計全省當年新增排放量2?10萬噸，實現新增削減量5?25萬噸。

2?減排項目。

（1）化學需氧量減排項目。

關閉工業企業：通過對不符合國家產業政策、污染嚴重的4家企業或生產線實施關閉，形成減排能力0?02萬噸，當年實現減排0?01萬噸。

治理工業企業水污染：通過湖北健康（集團）股份有限公司等17家企業開展廢水處理項目建設，形成減排能力0?11萬噸，當年實現減排0?07萬噸。

建設城鎮污水處理廠：通過武漢、黃岡等地共60個新建污水處理廠和現有污水處理廠擴建項目的完工，新增污水集中處理能力235?10萬噸/日，形成減排能力8?73萬噸，當年實現減排3?59萬噸。

（2）二氧化硫減排項目。

關閉小水泥生產企業：通過關閉3家小水泥生產企業，形成減排能力0?06萬噸，當年實現減排0?01萬噸。

關閉非電工業企業：通過磚瓦制造行業2個關閉項目的實施，形成減排能力0?003萬噸。

燃煤電廠煙氣脫硫：通過湖北西塞山發電有限公司等電力企業總裝機容量1754MW共8臺燃煤發電機組煙氣脫硫工程建成投運，形成減排能力3?76萬噸，當年實現減排2?04萬噸。

治理非電工業企業：通過對大冶有色金屬公司冶煉廠、武漢鋼鐵集團燒結廠三燒車間等19家企業實施廢氣治理工程，形成減排能力0?96萬噸，當年實現減排0?03萬噸。

（三）2010年度減排目標及重點實施項目。

1?年度目標。

到2010年底，全省化學需氧量排放量控制在56?73萬噸，比2005年削減4?89萬噸，削減比例7?94％；比2009年削減0?86萬噸，削減比例1?49％。預計全省當年新增排放量3?73萬噸，實現新增削減量5?26萬噸。

全省二氧化硫排放量控制在65?28萬噸，比2005年削減6?45萬噸，削減比例8?99％；比2009年削減0?99萬噸，削減比例1?49％。預計全省當年新增排放量3?80萬噸，實現新增削減量4?81萬噸。

2?減排項目。

（1）化學需氧量減排項目。

治理工業企業水污染：通過湖北新冶鋼等7家企業開展廢水處理項目建設，形成減排能力0?11萬噸，當年實現減排0?07萬噸。結轉2009年減排項目減排量5?19萬噸。

（2）二氧化硫減排項目。

淘汰小火電機組：通過對國電荊門江山發電有限公司等企業7臺共540MW小火電機組的淘汰，形成減排能力2?29萬噸，當年實現減排1?15萬噸。

關閉小水泥生產企業：通過關閉6家小水泥生產企業，形成減排能力0?03萬噸，當年實現減排0?01萬噸。

關閉其他工業企業：通過磚瓦制造行業1個關閉項目的實施，形成減排能力0?001萬噸。

燃煤電廠煙氣脫硫：通過華能武漢發電有限責任公司等電力企業總裝機容量900MW共3臺燃煤發電機組煙氣脫硫工程建成投運，形成減排能力1?85萬噸，當年實現減排0?92萬噸。

治理非電工業企業污染：通過對黃岡福瑞德化工有限責任公司等10家企業實施廢氣治理工程，形成減排能力0?05萬噸，當年實現減排0?03萬噸。

“十一五”期間各年度主要污染物排放量年際變化情況見下表。

湖北省“十一五”主要污染物排放量年際變化情況表

2005年2006年增減2007年增減2008年增減2009年增減2010年2010年目標COD排放量61?6262?592?925?2360?283?164?6758?773?434?6157?593?734?5956?7358?5較2005年減排-1?34-2?85-4?03-4?89較2005年降幅-2?17%-4?63%-6?54%-7?94%較上年減排-2?31-1?51-1?18-0?86較上年降幅-3?69%-2?50%-2?01%-1?49 05年2006年增減2007年增減2008年增減2009年增減2010年2010年目標SO2排放量71?7374?152?014?9871?182?945?4468?682?14?5166?273?84?7965?2866?1較2005年減排-0?55-3?05-5?46-6?45較2005年降幅-0?77%-4?25%-7?61%-8?99%較上年減排-2?97-2?5-2?41-0?99較上年降幅-4?01%-3?51%-3?51%-1?49%說明：“十一五”主要污染物減排項目實施計劃有可能提前，因此排放量年際變化會有所改變。

三、強化各項總量減排政策和措施，確保減排目標順利完成（一）切實加強組織協調。

省人民政府已成立省節能減排工作領導小組，省環保局設立了總量削減工作辦公室。各市、州、縣人民政府以及在鄂國家電力企業和其他排污企業是本地區、本企業總量減排的責任主體，其主要負責人對各自范圍內的總量減排工作負責。各市、州、縣人民政府要建立相應的組織協調機構，環保、發展改革、經貿、監察、建設、財政、農業、統計、物價、電力等有關部門要各負其責，密切配合，抓緊制訂相關配套政策措施和落實意見，加強工作指導和協調，督促相關企業抓好總量減排。

（二）認真組織總量減排考核。

總量減排考核工作，主要考核總量減排目標完成情況，總量減排指標體系、監測體系和考核體系的建設和運行情況，年度減排計劃落實情況。要嚴格執行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息發布制度。省環保局每季度向省人民政府報告總量減排工作進展情況，每半年向社會公布全省化學需氧量和二氧化硫減排情況。各市（州）人民政府應于每年7月5日和次年1月20日前將當地上半年和年度總量減排自查報告報省人民政府，并抄送省環保局、省發改委、省經委、省財政廳、省監察廳、省建設廳、省統計局等部門。

每年7月底前，省人民政府組織對各市（州）人民政府主要污染物總量減排半年工作進展情況進行核查，并通報核查結果，對進展遲緩的地方人民政府提出預警。每年2月底前，省人民政府組織對各市（州）人民政府上一年度主要污染物總量減排工作的考核，將我省主要污染物總量減排完成情況報經國家審核確認后，向社會公布各市（州）上年度主要污染物排放總量情況。

（三）嚴格總量減排責任追究。

將總量減排任務的完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價、企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決制”。省環保局每年會同相關部門組織開展總量減排工作檢查，嚴肅查處各類違法違規行為，對重點案件實行掛牌督辦。各級監察部門要加強對總量減排工作落實情況的監督檢查，依法依紀嚴肅查處因工作不力未能按期完成總量減排任務、在總量減排工作中弄虛作假等違法違紀行為。

（四）嚴格建設項目環境準入。

各類綜合規劃、專項規劃及開發建設規劃必須按規定進行環境影響評價，未經環境影響評價的規劃不得審批。對建設項目實行環境影響評價“一票否決制”，凡不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，發展改革部門不得批準立項，國土部門不得批準用地，金融機構不得融資，電力部門不得供電。

嚴格執行《省人民政府辦公廳轉發省環保局關于建設項目環境影響評價限批規定的通知》（鄂政辦發〔2007〕79號）有關規定，嚴控新建鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金、石化等高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，按照《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《焦化行業準入條件》等相關要求提高環保市場準入門檻。省發改委要抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求），實行新開工項目報告和公開制度。從2008年開始，完成總量減排年度計劃的市（州），其超額削減量允許調劑用于新項目建設。

對未按期完成主要污染物年度削減任務的，未按時完成小造紙、小水泥、小火電企業專項治理任務的，城市污水處理設施建設滯后、投產1年后實際處理量低于設計能力60％、處理設施無故不運行、不全額征收污水處理費的市、州、縣，以及未完成國家確定的燃煤電廠二氧化硫污染防治項目的企業，省環保局暫停環評審批該行政區域、該企業除污染治理、生態恢復項目以外的建設項目。

（五）進一步調整和優化產業結構。

按照《省人民政府關于做好環境保護四個專項治理工作的意見》（鄂政發〔2007〕21號），繼續深入推進“四個專項”治理工作，對小水泥、小造紙、小火電企業進行全面梳理，督促有關企業制定減排方案，加快“四個專項”治理工作實施進度。

2008年由省發展改革委、省經委、省環保局、有關行業協會負責對全省“十五小”、“新五小”企業以及皂素、醫藥、化工、食品、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、磚瓦、平板玻璃加工等行業進行清理，對不符合國家產業政策、污染嚴重的企業或生產線在2008年起逐年實施關停。從2008年起，依法對不符合法律法規、產業政策的規定，環保評審不達標、超標或超排污許可證要求排放的酒精、味精、檸檬酸生產能力實施淘汰，推進行業結構升級，促進產業優化升級。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家和省安排投資的項目。省有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。

省發展改革委和其他有關部門要按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域功能定位，合理規劃和優化產業結構及空間布局。通過運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統產業，減少污染物排放總量，特別是新增污染物的排放量。建立高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。

省發展改革委要抓緊制訂《湖北省推進產業結構調整實施意見》，充分考慮經濟發展和環境承載能力，結合國家產業政策，完善相關政策，加快推進經濟結構戰略性調整，促進經濟發展方式轉變。優先發展先進制造業和現代服務業，大力發展高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，推進傳統產業的生態化轉型和產業結構的優化升級。加快發展循環經濟，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環經濟發展模式；鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發利用，構建資源節約型、環境友好型產業體系。

省發展改革委、省經委、省環保局要全面推行清潔生產，加快實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，對超標、超總量排污的企業以及沒有完成減排任務的企業，一律實施強制性清潔生產審核。

省經委、省電力公司要在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則，優先調度可再生發電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

（六）加大投入，全面實施重點減排工程。

1?加強飲用水安全和重點流域污染治理。

各市、州、縣人民政府要制定飲用水水源地環境保護規劃，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。加快實施農村改水工程，切實改善農村飲水質量。認真組織實施三峽庫區、丹江口庫區、四湖流域、梁子湖及清江水污染防治規劃，實施水污染防治工程。結合南水北調中線工程，加強丹江口庫區和漢江中下游主要城市生活污水、生活垃圾和有毒有害廢物處理基礎設施建設；盡快完成庫區周邊農業產業結構調整，建立綠色農業生產體系，控制面源污染；加快黃姜加工污染治理步伐，促進黃姜產業健康發展；由省科技廳牽頭負責實施“南水北調中線水源區可持續發展專項科技行動計劃”和“丹江口庫區生態補償試點研究”工作，為水源保護與當地經濟發展提供科學支撐。

2?加快城鎮污水處理廠、垃圾處置場建設，著力提高城鎮污水、垃圾處理率和達標率。

省建設廳和各市、州、縣人民政府要嚴格按照《省人民政府關于加強城市污水處理工作的意見》（鄂政發〔2007〕62號），加快推進城市污水處理廠的建設。“十一五”期間，縣以上城市必須建有城市污水處理廠和垃圾無害化處置場；設市城市要在2008年內建成污水處理廠并投入使用，污水處理率2008年不低于60%，2009年不低于70%；三峽庫區、丹江口庫區及漢江流域的縣城要在2008年內建成污水處理廠并投入使用；其他縣城要確保在2010年內建成污水處理廠并投入使用，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。

全面建立和完善城鎮污水處理收費制度。按照確保污水處理廠保本微利、正常運行的要求，加快合理調整城鎮污水處理收費標準。在所有城鎮全面開征污水處理費的基礎上，2008年底前，所有縣城所在地收費標準應達到0?80元/噸。加強對污水處理費使用情況的監管，確保專款專用。各級財政要進一步加大對城鎮污水處理設施包括配套管網建設資金的投入力度。

加強污水處理廠、垃圾處置場運營監管，著力提高污水處理廠、垃圾處置場處理、處置達標率。建立健全監管機構，加大污水處理廠進水水質的監管力度，建立污水處理設施停運報告制度，制定完善應急處置預案。污水處理廠運行后的實際處理負荷1年內不低于設計能力的60%，3年內不低于75%。

積極探索污水處理設施建設和運營的新機制。在積極爭取國家國債資金以及鼓勵污水處理和垃圾處置設施建設使用國內銀行貸款、國外政府貸款和國際金融組織貸款的同時，拓寬籌資渠道，積極鼓勵社會資本和外資參與城市污水處理等基礎設施的建設和運營。加快城市污水處理單位轉制改企，實現政企分開、政事分開，實行企業化管理。新建污水處理項目要推行特許經營，采用公開招標方式，擇優選擇投資主體和經營企業，不得設立新的事業單位。

切實做好城市污水處理廠污泥的處理和處置工作。要高度重視污水處理廠污泥的無害化處置，明確污水處理單位的責任，污泥處置費用納入污水處理成本，給予必要的資金保障。鼓勵結合本地實際對污泥進行綜合利用，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩定化、無害化處理，防止二次污染。

加大檢查督辦力度。建立全省污水處理設施建設運營報表和通報制度，定期開展督促檢查。省建設廳在政府網站和相關媒體上按季度對規劃、在建項目進展情況、已建項目的運行情況以及污水處理費征收情況等進行跟蹤通報。

3?推動燃煤電廠二氧化硫治理。

“十一五”期間，全省現役大型燃煤火電機組要完成煙氣脫硫改造，脫硫效率達到90%以上，對確實不具備建設高效脫硫設施條件的現役機組，脫硫效率應不低于75%。新建燃煤機組必須同步安裝脫硫設施，火電機組脫硫效率必須達到90%以上，熱電機組脫硫效率必須達到75%以上，脫硫設施運行率必須達到95%以上。

積極爭取國債資金支持現役燃煤機組脫硫改造工程。對提前完成脫硫改造的，省有關部門在專項資金、貼息資金安排方面予以傾斜。現役燃煤機組完成脫硫改造并經省有關部門驗收合格的，省物價部門按規定予以核定脫硫加價標準。新建、擴建燃煤機組同步安裝脫硫設施的，執行國家燃煤機組脫硫標桿上網電價。實際脫硫加價應按電廠實際脫硫率與實際運行率折算。

對提前完成脫硫改造的機組，在提前脫硫時間段內，對其加倍安排當年脫硫利用小時，增加其發電量。對于高能耗機組和未實施脫硫改造的機組，相應減少其發電量。對未按計劃完成脫硫改造和未達到規定脫硫效率的機組，按照環保部門出具的二氧化硫計劃排放量和實際排放量，相應核減其上網發電量。

4?加強農村環境綜合治理。

省農業廳、省水利廳、省建設廳、省環保局要結合社會主義新農村建設，圍繞“百鎮千村”示范工程，加強鄉村生態環境建設，組織實施農村小康環保行動和鄉村清潔工程，在廣大農村，積極開展農村環境綜合整治，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，積極創建環境優美鄉鎮、文明生態村。引導農村實施節能減排、發展循環經濟，發展縣域經濟要嚴格環保準入，防止污染向農村轉移。

省農業廳要引導農民轉變施肥觀念，提高科學施肥水平，實施“農田化肥減量增效示范工程”，在漢江中下游和重點水源保障區建立核心示范區，集成合理施肥技術，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種及農藥減量增效綜合配套技術，全面停止使用高毒、高殘留農藥。

省農業廳、省環保局要按照“發展、規范、創新”的原則和畜禽養殖規模化、標準化、生態化、集約化的要求，突出抓好良種繁育、飼料供應、動物防疫、飼養管理、經營服務及畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理、資源化利用等方面的標準化建設，促進畜禽生態養殖場和畜牧小區建設，切實解決畜禽養殖污染，力求實現畜禽養殖污染物的資源化綜合利用，使污染物達標排放。

以高密度精養魚池為重點，改變傳統的自流水養殖方式，采用封閉式循環流水養殖方式，對水產養殖廢水進行凈化和回用。通過廢水凈化回用示范工程，帶動節水型水產養殖的發展，減少面源污染的排放。

5?強化資源開發利用監管，保護生態環境。

省國土資源廳、省環保局要加強對礦產資源開發的環境監管，嚴格礦產開發準入條件，落實礦山地質環境恢復治理備用金制度，做好礦山環境保護和恢復治理工作。各地在水資源開發利用活動中要充分考慮生態用水，旅游資源開發要避免人為建設、過度開發造成的生態破壞。加強湖泊等濕地的保護與恢復，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。省環保局、省水利廳、省國土資源廳、省農業廳、省林業局要積極推進自然保護區和生態功能保護區的建設，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度，加快實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持等重點生態建設工程。

（七）切實加強對重點排污單位的執法監管。

燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺帳，加強設施日常運行監管。所有燃煤脫硫機組要與省環保局、省經委、省電力公司實現在線自動監控系統聯網，開展煙氣脫硫工程后評估。

實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。所有已建成投入運行的城市污水處理廠應全部安裝在線自動監控系統，并與環保和建設部門聯網，新建成投產的污水處理廠要求“建一家聯一家”，要建立對其運行情況及污染物排放信息實行向環保、建設部門季報的制度。

環保部門要分級確定省、市、縣三級重點排污單位名單。國控、省控重點排污單位2008年底前必須全部安裝在線監測裝置，并與省環保局聯網。對重點排污單位，要就其現有排污量、污染整治削減量、超標排放或偷排漏排的排污量等“三量”建立管理臺賬，一廠一檔。要將企業總量減排責任落實情況納入企業信用評價體系。對未完成達標排放任務的企業，當地政府要責令其限產或停產，環保部門在企業上市環保核查、評優創先、項目審批等方面實施“一票否決”。

各級環保部門要通過開展突擊監測等手段，加強對污染源的監督監測。對超標排污的污染源，實行限期治理或停產整治，限期治理期間要限產限排，逾期仍不達標的，責令停產或關閉。對未按規定建設減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的企業依法實行重罰，并追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

（八）加強環境管理能力建設。

加強各級環境監測站和監察機構標準化建設。2008年底前，省環境監測中心站、市（州）環境監測站要達到《全國環境監測站建設標準》相應級別要求，省和市（州）環境監察機構要達到《全國環境監察標準化建設標準》相應級別的要求，并通過驗收。2009年底前，縣級環境監測站要達到《全國環境監測站建設標準》相應級別要求，縣級環境監察機構要達到《全國環境監察標準化建設標準》相應級別的要求，并通過驗收。加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的總量減排技術創新與成果轉化體系。加強總量減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。充分發揮行業協會、學會在總量減排工作中的作用。

（九）完善促進總量減排的地方財政政策。

各市、州、縣人民政府要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持總量減排重點工程，進一步加大財政基本建設投資向環保項目的傾斜力度，要確保總量減排統計、監測、考核“三大體系”建設的資金需要。

各市（州）總量減排任務的完成情況，要與省級財政對各市（州）財政轉移支付資金安排掛鉤，與各類評優創先考核掛鉤。

加大對全省重點區域流域污染防治的投入力度，加強三峽庫區、丹江口庫區、清江、漢江中下游和四湖、梁子湖等重點流域區域的污染治理，促進總量減排。建立健全多元化的投資機制、污染防治市場化運行機制。按照“誰污染誰付費，誰治污誰受益”的理念，出臺相應的財政、金融政策，調動各方面治污的積極性，形成政府引導、市場推動、社會參與的多元化投資格局，大力推動環保基礎設施建設。

（十）制定和完善鼓勵總量減排的收費政策。

按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，根據國家的規定將二氧化硫排污費標準由目前的0?63元/公斤逐步提高到1?26元/公斤；根據實際情況提高化學需氧量排污費標準，經國家有關部門批準后實施。加強排污費征收管理，杜絕“協議收費”和“定額收費”。

落實廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策，對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，全面落實稅費減免政策。

（十一）加強環保領域金融服務。要依照環保法律法規的要求，嚴格新建項目的信貸管理和現有企業的環境監管和流動資金貸款管理。各級環保部門要加強對排污企業的監督管理，對超標排污、未完成限期治理任務的企業，必須依法嚴肅查處，并將有關情況及時通報當地人民銀行、銀監部門和金融機構。各級金融機構在審查企業信貸資金和流動資金貸款申請時，應根據環保部門提供的相關信息，加強授信管理，對未通過環境影響評價審批或有環境違法行為的企業應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風險。

研究創立環境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優惠貸款安排中突出對總量減排項目的支持。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入有關的企業征信系統。

（十二）積極探索環境資源有償使用和排污權交易。

積極探索推行排污績效考核、排污權有償使用和交易機制，使環境損益計入生產成本，促進產業結構優化升級，提高企業治污積極性。根據區域環境容量和主要污染物總量控制目標，在保障環境質量達到功能區要求的前提下，允許企業將其持有的主要污染物排放權通過市場進行交易。省環保局應會同有關部門抓緊研究制定《湖北省主要污染物排放權交易管理辦法》，在2008年開展化學需氧量和二氧化硫排污權交易試點。

健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發生態補償機制。開展跨流域生態補償試點工作。

（十三）加強宣傳，提高全民環保意識。

要加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，鼓勵節約資源，促進環境友好，動員和凝聚全社會力量，齊心協力做好環境保護工作。省環保局要按年度制訂總量減排宣傳方案，廣泛宣傳總量減排的重要性、緊迫性以及相關政策措施，宣傳總量減排取得的階段性成效。教育部門要將環保知識納入學校教育的重要內容，各級干部培訓機構要加強對領導干部和重點企業負責人的環保培訓，大力普及環保法律法規和相關知識。大力提倡“污染減排全民行動”，推進家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動。到2010年，縣以上領導干部和國有重點企業負責人環保培訓率要達到100%，積極創建生態市（縣）、綠色學校、綠色社區、綠色家庭，形成全民保護環境、共建環境友好型社會的良好局面。

認真落實《環境標志產品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購環境標志產品清單制度，不斷擴大環境標志產品政府采購范圍。建立環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證綠色采購工作落到實處。

附表12007年度COD重點企業及污水處理廠減排項目清單

序

號市（州）企業名稱減排措施污水

處理

級別污水設計

處理能力

（萬t/d）關閉

時間投運

時間2005年環

統（噸）2006年環

統（噸）當年減排

量（噸）次年減排 量（噸）減排能力

（噸/年）備注1武漢武漢市鵬程紙業制品有限公司小造紙關閉2007?0823?2907?76315?52723?2902黃石大冶華鋒紙業有限公司小造紙關閉2007?09100?980100?98025?24575?735100?9803十堰丹江口市第一造紙廠小造紙關閉2007?041547?1841362?557908?371454?1861362?5574宜昌當陽市欣達紙業有限公司小造紙關閉2007?097?7542?3330?5801?7532?3335襄樊南漳縣華海紙業有限公司小造紙關閉2007?012400?0001200?000550?00050?000600?000關閉麥草制漿生產裝置6鄂州鄂州市鄂城遠大造紙廠小造紙關閉2007?08230?000230?00069?000138?000207?000部分關閉，草漿生產線7荊門鐘祥官莊湖應強造紙廠小造紙關閉2007?051673?2951008?400588?280420?2001008?4808荊門湖北玉雅紙業小造紙關閉2007?12700?000500?0000?000500?000500?0009孝感安陸市紙箱廠小造紙關閉2007?0692?00092?00046?00046?00092?00010孝感孝感市永泰安紙業有限公司小造紙關閉2007?07110?000110?00045?83364?167110?00011孝感漢川市森源造紙有限公司小造紙關閉2007?07302?000336?009140?004196?005336?00912孝感漢川市金興紙業有限公司小造紙關閉2007?07256?320332?272138?447193?825332?27213孝感漢川市福臨紙業有限公司小造紙關閉2007?07472?500528?400220?167308?233528?40014孝感孝昌縣地質六紙制品廠小造紙關閉2007?0649?20049?20024?60024?60049?200原孝昌縣于氏兄弟紙廠15孝感孝感市華信生活用紙廠小造紙關閉2007?07115?00047?91767?083115?00016荊州荊州市宏云紙業有限公司小造紙關閉2007?063960?0005674?8362837?4182837?4185674?83617荊州荊州市寬宏紙業西門分廠小造紙關閉2007?061512?0001682?000841?000841?0001682?00018荊州江陵縣白馬造紙廠小造紙關閉2007?06682?0001687?500843?750843?7501687?50019荊州荊州市佳力紙業有限公司小造紙關閉2007?0780?0001081?200450?500630?7001081?20020荊州公安縣三信紙業有限責任公司小造紙關閉2007?0617?0002?6401?3201?3202?64021咸寧嘉魚縣泰和紙業小造紙關閉2007?0723?000163?20068?00095?200163?20022咸寧通城縣寶塔造紙有限責任公司小造紙關閉2007?0698?58041?07557?50598?58023隨州隨州旭光紙業有限公司小造紙關閉2007?05222?350229?120133?65395?467229?12024隨州隨州市豐源紙業公司小造紙關閉2007?0842?805200?000141?66758?333200?0002007年2月已經關閉其中3條生產線，另外1條生產線于8月關閉。25隨州廣水市文豐紙業公司小造紙關閉2007?10103?532180?00030?000150?000180?00026隨州廣水市騰達紙業公司小造紙關閉2007?1070?00030?4005?06725?33330?40027恩施來鳳縣翔鳳紙業有限公司小造紙關閉2007?030?7150?5360?1790?71528仙桃仙桃市黃林紙廠小造紙關閉2007?1124?5002?04222?45824?50029仙桃仙桃市嘉禾紙業有限公司小造紙關閉2007?118?7000?7257?9758?70030仙桃仙桃市恒興紙業有限公司小造紙關閉2007?1173?2126?10167?11173?21231仙桃仙桃市東清紙業有限公司小造紙關閉2007?1111?2000?93310?26711?20032仙桃仙桃市明遠紙業有限公司小造紙關閉2007?11103?3008?60894?692103?30033天門天門順康造紙廠小造紙關閉2007?06420?000220?00060?00060?000120?000小造紙關閉匯總15073?92017461?5448284?6018454?02316738?6241十堰竹山縣天新醫藥化工有限責任公司皂素關閉2007?06101?693545?688272?844272?844545?6882十堰竹山縣林產化工實業有限公司皂素關閉2007?0610?2450?0005?1235?12310?2453十堰竹山縣鴻聲有限責任公司皂素關閉2007?065?1056?7163?3583?3586?7164十堰竹溪縣華康化工有限責任公司皂素關閉2007?06173?650237?305118?653118?653237?3055十堰竹溪縣華馳醫藥化工有限責任公司皂素關閉2007?0622?243117?59658?79858?798117?5966十堰竹溪縣康輝生物化工有限責任公司皂素關閉2007?0620?884247?192123?596123?596247?1927十堰房縣鴻源黃姜皂甙廠皂素關閉2007?0645?50015?1587?5797?57915?1588十堰房縣化工物資經營部皂素關閉2007?06138?983349?800174?900174?900349?8009十堰房縣九九藥業化工廠皂素關閉2007?0635?25446?64023?32023?32046?64010十堰房縣意達水解物廠皂素關閉2007?0650?847349?800174?900174?900349?80011十堰鄖縣白浪生物化工廠皂素關閉2007?0628?18079?68439?84239?84279?68405年環統白浪天然化工廠12十堰鄖縣白浪華鑫皂素廠皂素關閉2007?0628?180106?46553?23353?233106?46505年環統白浪天然化工廠13十堰湖北百科皂素有限公司（二分廠）皂素關閉2007?06138?719217?72569?36069?359138?71914十堰鄖西芳通皂素有限公司皂素關閉2007?0641?46350?74520?73220?73141?463皂素關閉匯總840?9462370?5141146?2371146?2352292?4711黃石湖北新冶鋼其他關閉2007?032949?9812126?000345?000115?000460?000煤氣廠其他關閉2黃石陽新發電有限公司其他關閉2007?04104?543147?00098?00049?000147?000停產3黃石大冶市銅精礦群其他關閉2007?04438?774738?774492?516246?258738?774整體關閉4黃石大冶市鐵精礦群其他關閉2007?04363?450363?450242?300121?150363?450整體關閉5宜昌德生印染紡織有限公司其他關閉2007?038?7108?7106?5322?1788?710

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：四川省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法

四川省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法

第一條

為貫徹落實科學發展觀，加強污染防治的監督管理，控制主要污染物排放，確保完成“十一五”主要污染物減排目標，根據《中華人民共和國環境保護法》、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號文）、《四川省人民政府貫徹〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉的實施意見》（川府發[2007]17號）和《四川省環境保護“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的有關規定，以及受省政府委托，四川省環境保護局與各市、州人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》(以下簡稱《目標責任書》)，制定本考核辦法。

第二條

本辦法適用于對各市、州政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指《四川省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施排放總量控制的三項污染物（化學需氧量、氨氮和二氧化硫）。

第三條

“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級政府。各市、州政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到地方縣級人民政府，并將其納入本地區經濟社會發展“十一五”規劃，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保實現主要污染物減排目標。

第四條

各市、州級政府要按照《規劃》和《目標責任書》的要求，確定主要污染物削減目標，制定削減計劃。次年的主要污染物削減計劃應于當年12月底上報省環境保護局。

第五條

各市、州政府環保部門應建立主要污染物總量減排的統計、監測、考核體系，及時調度和動態管理本地區主要污染物排放量數據、主要工程措施進展情況以及環境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第六條

主要污染物總量減排考核內容主要包括三個方面：

(一)主要污染物總量減排目標完成情況。依據主要污染物排放總量統計辦法和監測辦法的相關規定予以核定，因總量調劑引起的相關市、州行政區的二氧化硫總量指標變化不計入考核范圍；

(二)主要污染物總量減排統計、監測、考核體系的建設和運行情況。依 據各地有關三大體系建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定；

(三)各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據污染治理設施竣工驗收文件和當地政府減排管理措施、計劃執行情況有關材料和統計數據進行評定。

第七條

對各市、州政府落實主要污染物削減計劃和三大體系建設運行等的進展情況，由省環境保護局總量控制辦公室按季度進行檢查督查。

各市、州政府于次年1月10日前將上一本行政區主要污染物總量減排情況的自查報告報省環境保護局。

第八條

省環境保護局會同省發展和改革委員會、省統計局和監察廳，于每年1~2月對各市、州政府上一年主要污染物總量減排情況進行考核。

主要污染物總量減排考核采用現場核查和重點抽查相結合的方式進行，未達到主要污染物總量減排計劃目標的地區即未通過主要污染物總量減排考核，該市、州政府應在15日內做出書面原因解釋并提交整改方案，報省環境保護局。

在對各市、州考核的基礎上，上報國家環保總局并接受考核。第九條

全省考核結果在報經國家審定后，上報省政府作為對市、州政府領導干部考核的重要依據。

對考核結果為通過的，省環境保護局會同省發展和改革委員會、財政廳優先加大對該地區污染治理和環保能力建設的支持力度；對考核結果為未通過的，省環境保護總局和省發展和改革委員會暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目環境影響評價的審批和項目核準或批準、暫停安排中央及省級環保專項資金。

第十條

對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區予以通報批評。

第十一條

各市、州政府需經省、國家最終審核確認后，方可向社會公布主要污染物排放總量數據。

第十二條

國家六大電力公司二氧化硫總量的減排考核參照本辦法執行。

第十三條

本辦法自發布之日起施行。

第三篇：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法

關于印發《“十一五”主要污染物總量減排核查

辦法（試行）》的通知

環發?2007?124號

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），各環境保護督查中心，新疆生產建設兵團環境保護局：

為確保實現“十一五”主要污染物總量減排目標，加強和規范主要污染物總量減排核查工作，我局制定了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

二○○七年八月十六日

主題詞：環保 污染減排 辦法 核查 通知

抄送：中國環境監測總站，國家環保總局環境規劃院。附件：

“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強和規范“十一五”期間全國主要污染物總量減排核查工作，確保完成“十一五”全國主要污染物總量減排目標，依據《節能減排綜合性工作方案》和國家環保總局與各省、自治區、直轄市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。

第三條 本辦法適用于國家對各省、自治區、直轄市“十一五”期間主要污染物總量減排（以下簡稱“污染減排”）計劃完成情況的核查。

各省、自治區、直轄市對本行政區域的污染減排核查可參照本辦法執行。

第四條 污染減排核查的內容包括：各省、自治區、直轄市污染減排工作開展情況，污染減排計劃制定情況、采取的各項工程措施及減排計劃完成情況。污染減排核查的重點是治理工程減排項目、結構調整和監督管理減排措施的落實情況。

第五條 污染減排核查的目的是：通過對各省、自治區、直轄市上報的主要污染物削減量相關數據真實性和一致性的審核、檢查，為國家考核提供依據，促進各地完成污染減排計劃和實現“十一五”主要污染物總量減排目標。

第六條 國家環保總局華北環境保護督查中心、東北環境保護督查中心、華東環境保護督查中心、華南環境保護督查中心、西南環境保護督查中心和西北環境保護督查中心（以下簡稱“總局各督查中心”），分別負責監管范圍內污染減排的核查工作。

第七條 污染減排核查堅持實事求是、客觀公正的原則，采用資料審核與現場核查相結合的方式。

第八條 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和核查。

第九條 總局各督查中心開展污染減排核查工作所需經費列入本部門預算。

第二章 日常督查

第十條 污染減排的日常督查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市制定的減排措施的落實及其計劃的完成情況所進行的日常督促檢查。

第十一條 日常督查的重點是：監管范圍內治理工程減排項目（城市污水處理廠、企事業單位污染治理工程、燃煤電廠脫硫工程、非電企業脫硫工程）的建設和運行情況；結構調整減排項目（按照國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等）的實施情況；監督管理減排措施（主要是企業清潔生產方案、污染物排放穩定達標）的落實情況。

第十二條 日常督查采用明查與暗查相結合的方式，由總局各督查中心會同有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展，或者由總局各督查中心獨立開展。

第十三條 總局各督查中心與有關省、自治區、直轄市環保部門聯合開展的日常督查，每上、下半年至少各進行一次。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率應為100%，對現有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于20%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理工程檢查率不低于30％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于20％。

聯合督查的具體時間和安排由總局各督查中心商有關省、自治區、直轄市環保部門共同確定。

第十四條 總局各督查中心獨立開展的日常督查采用明查與暗查相結合以暗查為主的方式進行。對核查期內新建和上接轉已運行的城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設及運行情況的檢查率不低于30%，對已有城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程運行情況的檢查率不低于10%，對其他企事業單位的工業廢水、二氧化硫廢氣治理檢查率不低于15％，對取締關停企業、生產線、設施的檢查率不低于10％。

第十五條 日常督查中，對城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、企事業單位污染減排工程建設及運行情況和取締關停企業、生產線、設施情況應做出現場督查記錄，并作為確定監察系數的主要依據之一。

第十六條 總局各督查中心分別于每年6月30日前和12月31日前向國家環保總局報送半年和日常督查情況報告。

第三章 定期核查

第十七條 定期核查是指總局各督查中心對各省、自治區、直轄市上報的半年或污染減排計劃執行情況及治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的實施情況與完成的COD和SO2削減量數據的真實性和一致性所進行的檢查與核實。

第十八條 各省、自治區、直轄市環保部門應于每年7月10日前和次年1月15日前，向國家環保總局報送轄區半年和污染物減排工作報告，并抄送所在區域的督查中心。

第十九條 各省、自治區、直轄市污染減排工作報告的內容應包括：

（一）政府污染減排工作組織領導情況；

（二）環保部門組織實施污染減排工作情況；

（三）政府的相關職能部門組織實施污染減排工作情況；

（四）相關企事業單位開展污染減排工作的典型事例；

（五）制定減排計劃情況（含新增量、存量、減排量之間的平衡分析，應該完成的削減量及其測算依據），核查期內減排計劃的完成情況；

（六）治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施的項目清單及其實施效果。各地報送的減排項目清單超過第十八條規定期限的，不計入本核查期減排量；

（七）按照總量減排調度規定應當報告的其他有關數據和資料。

第二十條 總局各督查中心按照國家環保總局的統一部署，組織對相關省、自治區、直轄市的污染減排工作進行全面核查，確保在15個工作日內完成核查任務，并向國家環保總局報送對監管范圍內各省、自治區、直轄市的核查報告。

第二十一條 總局各督查中心定期核查的重點是：省、自治區、直轄市上報的減排措施在核查期內對COD和SO2的實際削減量及其相關數據的真實性和一致性。

第二十二條 定期核查采用資料審核和現場抽查相結合的方式進行。

資料審核主要是對各省、自治區、直轄市提交的減排措施項目清單及其實施效果進行審查，并依據所提供的有關政府和環保部門批準文件、驗收報告、試運行許可、自動監測和監督性監測等相關資料進行逐項審核，核實每個項目的實施情況及其實際削減量。

現場抽查采用重點抽查為主，隨機抽查為輔的方式進行。對資料審核中發現有問題的企業和項目進行重點抽查；其他減排措施采用隨機抽查的方式。抽查結果作為確定監察系數的依據之一，與日常督查結果具有同等效力。

第二十三條 總局各督查中心要建立主要污染物減排措施檔案制度。內對新增減排措施的書面審核、督查以及核查的累計核查率要達到100%。

第二十四條 總局各督查中心向國家環保總局報送的主要污染物減排核查報告的內容包括：各省、自治區、直轄市主要污染物減排工作開展情況；污染物減排計劃的制定及完成情況；實施治理工程減排項目、結構調整減排項目和監督管理減排措施情況及其COD和SO2實際削減量的認定結果；污染物減排工作的總體評價、評估及結論。報告應對核查結果進行認真分析說明，并就下一步污染減排工作提出有針對性的意見和建議。

第四章 COD削減量核查（督查）

第二十五條 COD削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增的COD實際削減量的核查（督查）。核查期內新增COD削減量主要包括：

（一）城市污水處理廠新增的COD削減量；

（二）企事業單位工業廢水治理工程新增的COD削減量；

（三）取締關停企業、生產線、設施新增的COD削減量；

（四）因執行新的排放標準新增的COD削減量等。

第二十六條 城市污水處理廠新增的COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建并投入運行的城市污水處理廠COD削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠當年新增COD削減量；

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力（如新增管網、擴容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核查城市污水處理廠的基本情況，包括設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括項目設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告等。

2、核查城市污水處理廠的實際處理情況，包括：

（1）實際運行時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括污水處理廠自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據，并現場隨機抽調、查閱10天自動在線監測裝臵記錄的進出口水量和COD濃度，各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告，污水處理廠內部日常測定的進出口水量和COD濃度數據，查閱生產用電記錄、污泥產生量記錄，拍攝主要設施照片等。

（2）對實際處理水量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的進出口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網或通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對污水處理廠的日常監督性監測數據和監察報告；污水處理廠日常生產中進出口水量和COD濃度監測的有效記錄，以及生產用電記錄、污泥產生量記錄等輔助說明材料。

（3）對原有城市污水處理廠通過改建、擴建等增加污水處理能力和提高治理效果的，必須提供新增管網長度、擴容能力、污水回用量以及回用工程運行記錄等相關文件、資料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該污水處理廠不運行，不計COD削減量。

3、對污水處理廠各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年新建投入運行的城市污水處理廠通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的城市污水處理廠，按照上年未運行時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、原有城市污水處理廠通過改建、擴建增加污水處理能力和提高治理效果的，按照其當年實際新增的COD去除量計算COD削減量。

（四）核查（督查）中發現城市污水處理廠有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、整體不運行或者部分關鍵設備不運行的；

2、排水污染物濃度或總量超過規定標準30%的；

3、污水處理量達不到應接納量50%的。

（五）核查（督查）中發現城市污水處理廠不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0。情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，并提請當地人民政府責令其整改，追究有關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常的，參照以上規定確定監察系數。

第二十七條 企事業單位工業廢水治理工程新增COD削減量的核查（督查）：

（一）核查（督查）范圍：

1、企事業單位當年新、改、擴建投入運行的污水治理工程COD削減量；

2、企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污染治理工程新增COD削減量；

3、企事業單位原有污水治理設施經過深度處理、改進工藝和再生水利用等新增COD削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD削減量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實企事業單位污染治理工程的基本情況，包括設計能力、處理工藝、建成投運時間等。對于實施工藝改進、清潔生產、再生水利用的，還應當了解具體實施情況。需要檢查的資料包括設計文件、環境影響評價報告及批復、工程竣工環保驗收報告、清潔生產審核報告及生產調度記錄、再生水利用設施運行記錄等。

2、核查企事業單位污染治理工程實際處理情況，包括：

（1）實際處理時間、處理水量和處理效果。需要審核的資料包括：污染治理設施自動在線監測的污水流量和COD濃度數據，各級環保部門對污染治理工程的日常監督性監測數據和監察報告，企事業單位內部污染治理工程日常運行記錄、監測數據和用電記錄、主要設施照片等。

（2）對實際處理量和處理效果，按照以下順序采用數據：自動在線監測的排放口流量和COD濃度數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對污水處理工程的日常監督性監測數據和監察報告；企事業單位內部污水治理工程日常運行和監測的有效記錄。還可參考污水治理工程用電記錄等。

（3）對企事業單位實施工藝改進、再生水利用的，必須提供相關資料和監測數據等文件資料。

（4）企事業單位實施清潔生產削減COD的，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況說明、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，認定該單位污水治理工程不運行，不計COD削減量。

3、對污染治理工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、對企事業單位當年新建的污水治理工程和原有污水處理工程進行深度處理通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率計算COD削減量。

2、對企事業單位上年建成投入運行但運行不滿全年的污水治理工程，按照上年未運行的時間計算當年同期增加的COD削減量。

3、對企事業單位通過工藝改進、清潔生產等減少COD排放的，根據相關部門出具的證明資料，經核實后計算其核查期COD削減量。

4、對企事業單位建設再生水利用工程通過調試期后達到城市雜用水、景觀環境用水水質要求并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間、回用水量和處理效率計算其COD削減量。

5、企事業單位因執行國家和地方新的COD排放標準后實際減少的排放量計算其COD削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目均不計算其削減量。

（四）核查（督查）中按照國家環保總局《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見》（環發?2003?177號）有關規定，認定企事業單位污染治理工程不正常使用的情況。

（五）核查（督查）中發現企事業單位污水處理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究其責任人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的，在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第二十八條 產業結構調整新增COD削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計的核查期或上已經取締關停的工業企業、設施等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模及其主要設備名稱和數量，取締關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要是當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要生產設備，是否斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年根據國家產業政策和有關規定取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其COD削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期COD削減量。

第五章SO2削減量核查（督查）

第二十九條 SO2削減量核查（督查）是指對核查期內各省、自治區、直轄市新增SO2削減量的核查（督查）。核查期內新增的SO2削減量主要包括：

（一）燃煤電廠脫硫工程新增的SO2削減量（包括新建機組的“三同時”脫硫設施的削減量）；

（二）非電工業企業SO2治理工程新增的SO2削減量（不包括“三同時”項目的削減量）；

（三）產業結構調整新增的SO2削減量。

第三十條 燃煤電廠新增的SO2削減量的核查（督查）。

（一）核查（督查）范圍：

1、當年新建投入運行的燃煤電廠脫硫工程SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程當年新增的SO2削減量；

3、當年新建和上年建成燃氣機組在核查期內的發電量、燃氣量。

（二）核查（督查）內容：

1、核實燃煤電廠基本情況，包括分機組投產日期、核查期實際發電（供熱量）、耗煤量、脫硫工程168小時的移交記錄、煤炭硫份、煙氣排放連續監測系統運行記錄情況、脫硫電價等。

2、核查燃煤電廠脫硫工程的實際處理情況，包括：

（1）核查期脫硫效率或SO2去除效率、排放濃度、SO2去除量。需要審核的資料包括燃煤電廠脫硫設施進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據，并現場隨機抽調、查閱10天的自動在線監測數據，入爐煤質化驗單，各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，企業內部日常監測的脫硫裝臵進出口煙氣量和SO2濃度，查閱脫硫系統生產用電用水記錄、副產品產量記錄、脫硫設施檢修記錄，以及拍攝主要設施照片等。

（2）實際脫硫效率，重點是脫硫設施的投運率和脫硫效果。按照以下順序采用數據：進出口煙氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的數據)；各級環保部門對燃煤電廠脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；燃煤電廠日常生產中進出口煙氣量和SO2濃度監測的有效記錄以及生產運行記錄、發電量、耗煤量、煤的平均含硫量、脫硫工藝及脫硫效率、脫硫劑的使用量、副產品產量等輔助說明材料。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該脫硫工程不運行，不計SO2削減量。

3、對燃煤電廠脫硫工程各處理工序進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。

（三）核查計算方法：

1、當年投入運行的新建燃煤電廠脫硫工程經過168小時連續滿負荷運行后并連續穩定運行的，從其經過168小時的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的燃煤電廠脫硫工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期增加的SO2削減量。

（四）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現燃煤電廠脫硫工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十一條 非電工業企業新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

1、非電工業企業當年投入運行的新、改、擴SO2廢氣治理工程，包括鋼鐵企業燒結機脫硫工程、有色金屬冶煉SO2治理工程，其他企業工業鍋爐脫硫工程（其中循環流化床脫硫工程必須有自動在線監測裝臵，且與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校驗），煤改氣、煤改電工程等所形成的新增SO2削減量；

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業SO2廢氣治理工程當年新增的SO2削減量；

3、非電工業企業實施技術改造、SO2綜合利用等形成核查期新增的SO2削減量；

4、企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收的，形成的核查期新增SO2削減量。

以上新增的SO2削減量中不包括除塵一體化脫硫、脫硫添加劑、換燒型煤、換燒低硫煤和洗煤等脫硫工程。

（二）核查（督查）內容：

1、核實非電工業企業的基本情況，包括企業名稱、設計處理能力、處理工藝、建成投運時間等。需要檢查的資料包括脫硫工程試運行批復及環保驗收的文件資料、日常的環境監察和監測記錄等；對于實施工藝改進、SO2綜合利用等工程，需要檢查的資料包括技改工程驗收報告、生產調度記錄、SO2綜合利用設施運行記錄，工藝改進、SO2綜合利用前后SO2去除或吸收效果等；對于實施清潔生產削減SO2的非電工業企業，必須提供清潔生產審核報告、方案實施情況、達標排放前后情況、削減污染物排放量協議及完成情況說明，省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門的評審、驗收報告。

2、核查非電工業企業SO2廢氣治理工程的實際處理情況，包括：

（1）實際SO2削減量和SO2去除率。需要審核的資料包括SO2廢氣治理裝臵出口廢氣量和SO2濃度自動在線監控數據，各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告，以及脫硫工程生產用電記錄、副產品產量記錄等。

（2）SO2去除率，重點是SO2除去設施的投運率和效果。對實際SO2去除效率和削減量，按照以下順序采用數據：進出口廢氣量和SO2濃度自動在線監測數據(必須是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的)；各級環保部門對非電企業脫硫工程的日常監督性監測數據和監察報告；企業內部SO2去除工程日常生產中進出口廢氣量和SO2濃度監測的有效記錄。還可參考企業清潔生產審核驗收報告、技術改造驗收報告、脫硫工程驗收報告；企業的產品產量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脫硫劑（吸收劑）的使用量、SO2副產品利用情況等。

無上述數據和文件資料或者弄虛作假的，視為該非電企業脫硫工程、SO2廢氣治理工程不運行，不計SO2削減量。

3、對非電工業企業SO2廢氣治理工程的各處理環節進行現場檢查。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

1、新建投入運行的非電工業企業SO2廢氣治理工程通過調試期后并連續穩定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照當年實際運行時間和處理效率計算SO2削減量。

2、上年建成投入運行但運行不滿全年的非電工業企業SO2廢氣治理工程，按照當年處理效率及上年未運行時間計算當年同期新增的SO2削減量。

3、非電工業企業實施工藝改進、清潔生產、SO2綜合利用的，根據相關文件資料，經核實后計算其核查期SO2削減量。

4、因執行國家和地方新的SO2排放標準后實際減少的排放量計算其SO2削減量。

以上未納入上環境統計的與“三同時”項目不計算其削減量。

（四）核查（督查）發現非電工業企業SO2廢氣治理工程有下列情況之一的，認定為不正常運行：

1、生產設施運行期間脫硫設施因故未運行，而未經當地環保部門審批同意的；

2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑（吸收劑）的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中發現企業SO2廢氣治理工程不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次，監察系數取0.5，超過兩次不正常運行，監察系數取0，情節嚴重的，當地環保部門應依法予以處罰，責令其整改，并提請有關部門追究相關人員的責任。

核查中發現國控重點污染源沒有建立直報系統的、在線監測設備使用、運行及記錄不正常者參照以上規定確定監察系數。

第三十二條 產業結構調整項目新增的SO2削減量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范圍：

納入上年環境統計范圍的核查期或上已經取締關停的小火電、有燒結機的小鋼鐵等。

（二）核查（督查）內容：

1、核實取締關停企業、生產線、設施的基本情況，包括廠址，取締關停生產設施的規模、主要設備名稱和數量，關停時間，營業執照是否吊銷等。

2、檢查企業被取締關停的相關資料，主要包括當地政府取締關停的文件，工商部門出具的營業執照吊銷證明，供電部門下發的停電通知或者出具的斷電證明，環保部門現場檢查取締關停的記錄、照片等。

3、對取締關停企業、生產線、設施進行現場核查，檢查是否拆除主要設備、斷水斷電，是否存有生產原料和產品等。

4、制作現場核查（督查）筆錄。企業關閉，無法找到相關人員時，可采取行政主管部門或企業上級單位的筆錄。

（三）核查計算方法：

對于當年取締關停的企業、生產線、設施等，按照上年納入環境統計的排放量減去當年實際排放量計算其SO2削減量。

對于上年取締關停的企業、生產線、設施等不滿一年的，根據上年環境統計排放量、關停月份計算其核查期SO2削減量。

關閉小火電、淘汰小鋼鐵中有燒結機的一律按照上年環境統計排放量單獨計算其SO2減排量。

第六章 附則

第三十三條 核查范圍內任何單位和個人不得以涉及商業秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關資料），否則將按照相關法律、法規、規章等進行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數據，并有義務為相關企事業單位和個人保守商業秘密，否則將按照有關法律、法規、規章等進行處理。

第三十四條 總量減排現場核查（督查）筆錄和有關用表詳見附表1-15。

第三十五條 本辦法由國家環保總局負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

附：“十一五”主要污染物總量減排現場核查（督查）筆錄 附表1：城市污水處理廠污染減排現場核查（督查）表 附表2：企事業單位工業廢水治理COD減排現場核查（督查）表

附表3：取締關停企業COD污染減排現場核查（督查）表 附表4：燃煤電廠二氧化硫減排現場核查（督查）表 附表5：非電企業二氧化硫減排現場核查（督查）表 附表6：取締關停企業二氧化硫污染減排現場核查（督查）表

附表7：污染減排核查及計劃完成情況一覽表 附表8：城市污水處理廠工程項目一覽表

附表9：企業事業單位工業廢水治理COD削減項目一覽表 附表10：結構調整COD減排項目一覽表 附表11：燃煤電廠脫硫工程項目一覽表

附表12：非電企業二氧化硫廢氣治理減排工程項目一覽表 附表13：關停小火電機組二氧化硫削減項目一覽表 附表14：非電企業結構調整二氧化硫減排項目一覽表 附表15：管理減排核查表

第四篇：主要污染物總量減排工作總結

主要污染物總量減排工作總結

XX年，在市委市政府強有力的領導下，我市以科學發展觀為指導，以深入推進城鄉環境綜合整治、迎接國家環境保護模范城市復查驗收等工作為契機，以改善區域環境質量為目的，積極克服“”汶川特大地震帶來的嚴重影響，狠抓總量減排三大體系建設，深化三大減排措施落實，取得了較好成效。

省環保局下達給我市XX年的主要污染物總量減排工作(以下簡稱總量減排工作)目標任務是：實現化學需氧量(cod)削減18000噸、二氧化硫(so2)削減7100噸、氨氮(nh3-n)削減1400噸。

根據自查統計，XX年我市共實施減排項目648個，可削減化學需氧量(cod)噸、二氧化硫(so2)噸、氨氮(nh3-n)7133噸，提前達到了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的在“xx”期間實現主要污染物排放總量減少10%的約束性指標要求。相關統計資料已上報省環保局，待環境保護部予以最終核查認定。

區域環境質量明顯改善。岷江(內江)黃龍溪出境斷面4個月達到地表水ⅴ類水質，主要污染物氨氮濃度/l，同比下降%;岷江(外江)岳店子出境斷面11個月達到地表水ⅲ類水質，同比增加2個月;沱江五鳳出境斷面11個月達到地表水ⅲ類水質，同比增加1個月;實現中心城區空氣質量優良天數319天，優良率%，其中二氧化硫平均濃度值和綜合污染指數同比分別下降%、%，二氧化硫年平均濃度首次達到國家空氣質量二級標準。

(一)形成減排工作新格局。按照“政府主導、企業主體、全社會參與”的原則，通過目標分解、考核問責、監督執法等措施，形成了橫到邊、縱到底的減排工作新格局。

1、分解目標任務。繼續將總量減排工作納入全市重要工作部署，及時細化、分解、下達目標任務。通過與省總量辦研討座談、組織召開全市總量減排工作會議等方式，分析現狀、查找問題、部署工作，做到了任務清楚、目標明確、措施具體。

2、健全考評體系。根據國家環境保護部總量減排工作考核辦法等相關規定，制定了《市總量減排考核實施辦法和評分細則》，將區域環境質量作為考評依據，推行總量減排工作問責制，將其與目標績效考評、干部選拔任用、評選創優直接掛鉤，進一步健全了目標考核體系。

3、強化監測保障。一是在全市監測系統及時宣貫減排統計監測和考核辦法;二是派出技術骨干多次參加專題培訓學習，并在各區(市)縣進行了傳達和培訓;三是強化監測能力建設，對49家企業新安裝了在線監測監控設施;四是將32個環境空氣自動監測子站、87個中小河流出入境水質斷面的監測工作納入減排環境質量監測工作中。

(二)增添減排工作新措施。

1、加速淘汰落后生產力。按照國家和省產業政策調整相關要求，市政府與各區(市)縣政府簽訂了淘汰落后生產能力和關閉“三無”工業企業目標責任書，共淘汰落后產能企業48家，關閉“三無”企業107家;制定了涉及鋼鐵、造紙、印染等9個行業共500余戶企業淘汰落后產能的三年規劃，進一步加大了結構減排力度。

2、大力實施水環境綜合整治。全年共投入治理資金億元，落實13項治水工作目標，開工建設52個鄉鎮污水處理廠(站)，建設配套管網609公里，新增污水處理能力萬噸/日;進一步推進21個污水處理廠(站)限期治理和21條中小河道的治理，完成中心城區40個下河口截污整治和435戶雨污分流工程，關閉養殖場787家、屠宰場170家，拆除直排式廁所198個，新建大中型養殖場沼氣工程449座(容積11萬立方米)，實施61個鄉(鎮)生活垃圾集中收運處理，中心城區污水處理率達到87%以上。

3、深入推進大氣環境綜合整治。圍繞“全年城區空氣質量優良天數達到311天”的民生工程目標，召開了全市大氣環境綜合整治動員會，成立了全市大氣環境綜合整治指揮部，以揚塵污染整治、燃煤污染整治、機動車排放污染整治等工作為重點，全面開展道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋降土等工程措施，大力實施清潔能源改造，提高新上牌機動車排放標準，推行高污染機動車限時限行。通過上述措施和辦法，有效改善了大氣環境質量。

4、突出抓好專項整治行動。投入專項治理資金4383萬元，對列入省控、市控的34家超標排放企業進行了限期治理，完成治理并通過驗收30家、關閉3家、搬遷1家。在抗震救災期間，嚴格按照相關要求，對全市重點工業企業進行了逐一檢查，對存在安全隱患的都江堰紅星電鍍、蒲陽化工等200余家企業實行了停產整治。

(三)建立減排監管新機制。

1、市委、市政府高度重視總量減排工作，將其作為推進我市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和調整經濟結構、轉變增長方式、促進經濟社會又好又快發展的重要舉措，實行政績考核“一票否決”。

2、充分發揮環境保護督察專員辦和監察隊伍的作用，采取現場督察、專項督察等形式，加強對各區(市)縣總量減排目標落實情況、重點減排項目推進完成情況的監督檢查，強化日常巡查、檢查制度的落實，嚴厲打擊違法排污行為，有效促進了總量減排工作的順利開展。全年對185家企業進行了督察;對59家掛牌督辦企業、94家造紙廠、27個污水處理廠、6個垃圾填埋場、34家重點行(企)業、8個尾礦庫進行了專項檢查和整治;對317家安裝在線監測監控企業運行情況進行了監督檢查;受理環境污染信訪與投訴1204件，行政處罰立案1405件，處罰金額1036萬元。

4、建立溝通協調機制，落實調度分析、定期通報制度，定期召開減排聯席會議，及時掌控總量減排工作動態，通報工作進展情況，研究解決重大問題，安排部署下一階段工作，加強對區(市)縣的工作指導。

第五篇：咸陽市2012主要污染物總量減排實施方案

咸陽市2012主要污染物總量減排實施方案

為了全面落實污染物總量減排任務，持續改善人居生態環境，不斷增強我市環境承載能力，確保順利實現創建國家環保模范城市目標，現就做好2012主要污染物總量減排工作制定方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善區域生態環境、促進經濟社會可持續發展為目標，按照“政府主導、部門聯動、技術支撐、綜合整治、防控結合、注重實效”的工作思路和“削減存量、消化增量、控制總量、監督排量、騰出容量”的工作原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，認真落實結構減排、工程減排、管理減排各項措施，全面完成主要污染物減排目標任務，為建設現代新都市、和諧新咸陽提供有力的環境保障。

二、目標任務

（一）2011年總量排放基數

根據國家環保部和省環保廳核查核算結果，最終確定我市2011年四項主要污染物排放量為：

1、二氧化硫（SO2）9.0982萬噸；

2、化學需氧量（COD）6.4887萬噸；

3、氮氧化物（NOX）10.4194萬噸；

4、氨氮（NH3-N）0.6355萬噸。

（二）2012全市減排任務

2012年，省上下達我市四類主要污染物減排任務為：大氣中二氧化硫較上年下降

2.3%，氮氧化物較上年下降0.4%；水中化學需氧量較上年下降1.5%，氨氮較上年下降1.8%。據此確定2012年我市四類主要污染物凈削減量為：SO22092.6噸，NOX416.8噸，COD973.3

噸，NH3-N114.4噸。

（三）完成任務的可達性分析

完成任務的前提是全年減排量必須大于或等于凈削減量與新增量之和。

1、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）

2012年全市火電企業預計新增SO21500噸、NOX1000噸；非電企業預計新增SO21500噸，NOX2000噸；因全市機動車保有量快速增長，預計機動車尾氣排放新增NOX1500噸。預計全年共新增SO23000噸，NOX4500噸，因此，全年共需削減SO25092.6噸、NOX4916.8噸。

我市今年共確定大氣污染物減排項目29個，如實施順利，預計可減排SO27500噸、NOX7400噸，可實現全年減排目標。

2、化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）

按2012年全市GDP增速14.1%計算，預計新增COD1600噸；按2012年全市新增城鎮人口8萬人計算，預計增加COD1760噸、NH3-N227噸；因規模化畜禽養殖規模擴大，預計新增COD800噸、NH3-N100噸；預計我市高氨氮排放行業產能不會增加，新增NH3-N排放量可忽略不計。預計全年共新增COD排放量約4160噸、NH3-N排放量約327噸，因此，全年共需削減COD5133.3噸、削減NH3-N441.4噸。

我市今年共確定水污染物減排項目26個，加上部分規模化畜禽養殖場綜合治理工程，如果這些項目得以順利實施，預計可減排COD5552噸，減排NH3-N1300噸，可完成全年減排任務。

三、重點工作

（一）大力實施污染減排工程

1、強力推進脫銷工程。由于我市2011年火電和水泥行業產能大幅提升，主要污染物氮

氧化物排放量隨之增加，減排形勢較為嚴峻。各級、各相關部門要重點圍繞火電和水泥兩個重點行業，采取有力措施，督促抓好火電、水泥主要企業脫硝工程建設，切實削減氮氧化物排放量。要加快實施陜西渭河發電有限公司低氮燃燒改造工程，并跟進實施SCR脫硝工程，9月底前完成兩臺機組低氮燃燒改造工程，年底前建成SCR脫硝工程；大唐彬長發電有限公司9月底前至少建成一臺機組的SCR脫硝工程；涇陽聲威水泥3月底前要確保一條生產線脫硝工程建成投運，9月底前開工建設另一條生產線脫硝工程；涇陽冀東水泥和禮泉海螺水泥9月底前至少開工建設一條生產線脫硝工程。同時，根據國家最新頒布的火電行業排放標準，我市火電企業從2014年7月起，要執行新的排放標準，各相關企業對此要全力加快環保設施改造步伐，進一步提高設施脫硫、脫硝效率，確保達標排放。

2、全面啟動渭河流域水污染防治三年行動。各級、各有關部門要將實施渭河流域水污染防治三年行動作為推進污染減排工作的重要抓手，對照《咸陽市渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014）》工作重點，突出抓好實施的鎮污水處理廠提標改造、工業廢水深度治理、垃圾填埋場建設工程等40個項目，確保項目早建成、早投運，實現渭河流域水污染防治三年行動的良好開局。要重點抓好市東郊污水處理廠、興平污水處理廠、禮泉污水處理廠二期工程，力爭年內建成投運，發揮應有的減排作用。

（二）扎實推進管理減排

1、提升脫硫設施運行效率。目前我市200MW以上火電機組已全部建成脫硫設施，但從運行情況來看，國家認定的脫硫效率仍有待進一步提高。各級、各相關部門要全面排查重點企業脫硫設施運行情況，針對存在的問題和薄弱環節，立即制定相應整改方案，加強運行監控，不斷提高設施脫硫效率。陜西渭河發電有限公司、大唐渭河熱電廠和大唐彬長發電有限公司6月底前要徹底封堵煙氣脫硫旁路，華電瑤池發電公司和彬縣電力公司3月底前全面實現石灰石自動計量和自動添加，確保煙氣CEMS和DCS系統正常運行和數據準確傳輸。市

區集中供熱企業要加快集中供熱燃煤鍋爐脫硫設施建設，確保今冬供熱季來臨之前建成投運，進一步削減二氧化硫排放量。

2、加強污水處理設施運行監管。我市各縣市已全部建成污水處理廠，但在規范管理、穩定運行、達標排放等方面還存在諸多問題，減排效益未能充分發揮。加之，《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》從2012年1月起正式實施，污水排放標準進一步提高，對全市污水處理設施污水達標排放提出了更高的要求。各級、各有關部門要加強污水處理設施運行的日常監督管理，督促污水處理企業健全管理機制，配備專業管理人員，強化運行保障，確保污水處理設施全天候正常運行，不斷提高污水處理率。要重點抓好沿渭河、涇河企業特別是造紙、果汁企業污水處理設施提標改造工程，確保污水穩定達標排放。同時，要加大污水處理費征收力度，加強對中水和污泥的綜合利用，特別對中水要通過企業冷卻補水、城市景觀用水等方式，加以充分利用，進一步降低污水處理企業運營成本。

3、加大環境監管力度。要加強環保設施運行監管，對未正常運行的污水處理廠和未按規定運行脫硫、脫銷設施的發電、水泥企業要責令限期整改，并依法予以處罰。要狠抓污染源在線監控設施實時監測和列入國控、省控污染源的人工監督性監測，做好數據的分析和運用，一旦出現設施停運、連續超標排放等意外情況，及時預警處置。要深化重點行業和企業污染整治，對不能穩定達標排放或超總量排放的排污單位要督促限期治理，逾期未完成治理任務的責令停產整治，經整治后仍不能實現達標排放的依法予以關閉。要加大對違法排污企業的懲治力度，對明知故犯、屢查屢犯的企業，一律停產整頓，并予以高限處罰。同時，定期組織對已關閉企業進行復查，嚴防已淘汰關閉的企業“死灰復燃”或易地投產。

（三）加快產業結構調整和技術升級

各級、各有關部門要認真落實《規劃環境影響評價條例》、《關于加強環境影響評價和建設項目環保設施“三同時”監管工作的通知》（咸政辦發〔2011〕114號）的各項要求，嚴

格執行建設項目環境影響評價制度，對環境影響評價未得到批準的建設項目，各級相關行業主管部門不得審批、核準項目。要重點在排放強度較大的區域，督促火電、造紙、果汁、化工等重點行業加快技術革新，優化發展方式，減少污染物增量。要按照國家產業政策要求，認真執行落后產能淘汰關閉計劃，對國家明令淘汰、禁止、限制以及不符合國家產業政策的企業，要綜合運用法律、行政等手段堅決予以關停。

（四）強化生活及農村污染源控制

扎實推進機動車尾氣污染防治工作，加快制定“黃標車”淘汰計劃，逐步淘汰全市所有黃標車；嚴格執行老舊車輛報廢制度，加快老舊車輛的淘汰更新；加大機動車尾氣監測監管力度，定期開展機動車尾氣污染聯合執法行動，嚴肅查處檢測不達標、超標排放等違規車輛上路行為。扎實推進農村面源污染防治工程，全面推廣“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾規范化處置模式，重點抓好農村規模化畜禽養殖場和養殖小區的污染治理和廢物綜合利用，年內完成全市60%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理工作，切實降低農村面源污染的隱患和風險。同時，大力實施“氣化咸陽”工程，積極推廣地熱等清潔能源，進一步優化能源消費結構，控制煤炭資源消費增量，力促減排目標全面實現。

四、保障措施

一要加強領導，落實責任。各縣市區務必高度重視做好今年污染減排工作，進一步健全“指揮有力，職責分明，運轉協調，聯動高效”的組織領導機構和工作推進機構，科學制定工作方案，分解細化工作任務，落實工作責任，全面推進污染減排各項工作。各級環保部門要積極履行行業主管部門職責，加強各個環節的協調、指導、督促，推動全市主要污染物減排工作規范、有序推進。各級發改、工信、公安、監察、財政、國土、農業等有關部門要各司其職、各負其責、緊密配合，形成上下聯動、齊抓共管的污染減排工作格局。

二要大力宣傳、廣泛動員。各級、各相關部門要綜合運用各種方式，大力宣傳污染物總

量減排工作的重大意義和相關法規政策，營造全社會廣泛關注、支持、參與此項工作的良好氛圍。要突出抓好重點行業、企業的宣傳發動，引導企業自覺淘汰落后產能，加快技術革新，減少污染物排放。咸陽日報社、咸陽廣播電視臺等市級主流新聞媒體要跟蹤報道污染減排工作進展情況，在堅持正面宣傳的同時，加大私自停運減排設施、未落實環境保護“三同時”制度以及偷排、超排污染物等違法違規行為的曝光力度，通過全社會的廣泛監督，督促企業嚴格落實各項減排措施，規范排污行為。

三要強化督查、嚴格考核。市污染減排工作領導小組辦公室要積極會同市考核辦、市委市政府督查室，采取明查與暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、現場核查與技術監控相結合等方式，加大對各縣市區任務落實情況的督促檢查，對檢查中發現的問題要及時向相關責任單位下發督辦通知和整改意見書，并嚴格執行整改問題銷號制度，做到整改不到位、問題不銷號。市政府將進一步完善污染物減排考核機制，對污染減排任務落實情況較好的給予表彰獎勵；對工作進度緩慢、任務落實情況較差或有嚴重違法排污行為被主要媒體曝光的，給予通報批評，并對相關責任人進行問責。

附件：

1、2012年各縣市區減排任務分解表2、2012工業企業重點減排項目責任分解表3、2012規模化養殖場污染治理項目表4、2012污染減排部門責任分解表