第一篇：安徽省人民政府關于加快農村現代流通體系建設的若干意見(皖政〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2006〕97號 【發布日期】2006-11-27 【生效日期】2006-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于加快農村現代流通體系建設的若干意見

(皖政〔2006〕97號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步促進農村流通業發展，拉動農村消費，推進社會主義新農村建設，現就加快農村現代流通體系建設提出如下意見：

一、充分認識加快農村現代流通體系建設的重要性和必要性

近年來，我省農村現代流通業有了長足發展，農村市場日趨活躍，對引導生產、促進消費、解決就業、推動農村經濟發展和農民增收等起到了積極的作用。但農村流通體系不健全，農產品流通基礎薄弱，農民消費不安全、不方便、不經濟等問題仍然比較突出，影響到農民增收和農業生產力的進一步提高。加強農村現代流通體系建設，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以“集中采購、統一配送”為核心的新型營銷網絡，構建農村現代流通體系，有利于統籌城鄉發展，提高農產品流通效率；有利于優化農村消費環境，保障農村消費安全，提升農民消費理念；有利于振興農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村。各地、各有關部門要高度重視加快農村現代流通體系建設的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。要把加快農村現代流通體系建設作為新時期推進社會主義新農村建設的重要內容，列入政府重要議事日程，采取有力措施，深入推動實施。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體要求，結合農村商品流通改革和市場建設試點工作，堅持因地制宜、分類指導，堅持政府推動與企業主導相結合，用現代流通理念創新流通方式，提升傳統流通業態，發展現代流通業態，加快農村現代流通體系建設。

（二）工作目標。培育一批機制靈活、管理先進、面向農村的大型農村消費品和農資流通企業，發展一批經營規范、扎根農村的消費品和農資連鎖農家店，建設一批輻射面廣、帶動力強的大型農產品批發市場，扶持一批貿工農一體化、內外貿相結合的大型農產品流通企業，壯大一批標準化生產、規模化經營的農產品出口基地，加快形成統一、開放、競爭、有序的農村現代流通體系，保障農村生產、生活消費便捷和安全，促進農民增收和農村經濟社會全面發展。

三、工作重點和主要措施

（一）加快發展農村連鎖農家店。綜合利用中央、省、市、縣有關財政資金，大力實施“萬村千鄉市場工程”，推動試點流通企業通過直營、特許經營等方式，加快整合供銷、農技、郵政、糧食、農墾、新華發行等現有流通資源，在鄉村發展經營規范的消費品和農資連鎖農家店。力爭到2007年底，全省新建、改造14000個規范的鄉村連鎖農家店，覆蓋全省所有鄉鎮和20％以上的行政村。將“萬村千鄉市場工程”和“千村百鎮示范工程”相結合，在有條件的鄉鎮探索建立集生活消費、農資銷售、文化消費于一體的綜合服務中心。

（二）加強農村連鎖配送中心建設。加強規劃，引導試點流通企業根據連鎖網點布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設工作。對符合規劃和建設標準的日用消費品、農資配送中心，給予固定資產貸款貼息或補助，或給予配送車輛等實物支持，配送中心的建設用地參照倉儲用地政策執行。到2007年底，全省新建和改造日用消費品、農資配送中心215個以上，基本滿足全省鄉村連鎖網點的商品配送需求。鼓勵大型物流中心在滿足本企業商品配送需求的同時，為其他企業提供物流配送服務。引導專業物流公司參與農村市場建設，為連鎖企業提供第三方物流服務。推動現有農產品物流企業改造升級，促進其向專業化、規模化方向發展。

（三）強化農產品批發市場建設。科學規劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產地和銷地農產品批發市場。組織實施農產品批發市場升級拓展工程，重點支持大中型農產品批發市場加快標準化改造，完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳等基礎設施，發展和創新農產品拍賣、網上交易等新型交易方式，提高經營管理水平，提升農產品流通效率和輻射能力。3年內，建設50個標準化大中型農產品批發市場（其中重點培育3―5個國家級大型農產品批發市場、10個省級大型農產品批發市場）、30個省級農產品綠色批發市場，通過示范帶動，構建以大型農產品批發市場為龍頭、以中型農產品批發市場為主體的全省規范化農產品批發市場體系。對國家級大型農產品批發市場建設，積極爭取中央財政專項資金補助或貼息；省級農產品批發市場和農產品綠色批發市場，按照省級現代流通發展資金、中部貿易發展資金和其他有關省專項資金規定給予補助或貼息；各市、縣也要安排相應資金用于農產品批發市場建設。充分發揮城市消費品批發市場聚集、輻射的功能，為農村市場供應適銷對路的日用消費品，滿足農村市場需求。

（四）著力培育大型流通企業。支持大型消費品和農資流通企業通過吸引中小流通企業加盟、收購、兼并中小流通企業農村連鎖網點等方式，擴大經營規模，提高農村市場組織化程度。鼓勵大型商業連鎖企業發展農產品連鎖經營，建設生鮮農產品配送中心和冷鏈系統，擴大農產品連鎖銷售規模和比例。支持大型連鎖超市與優質農產品基地、農業龍頭企業建立長期的產銷聯盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區域農產品龍頭企業到城市開辦農產品超市，以“公司+ 農戶”、“公司+基地+農戶”等模式，推動農產品流通標準化和規模化，提高優勢農產品市場營銷水平。3年內，通過中央財政和省級財政的資金扶持，培育一批大型消費品和農資流通企業，其中國家級2個、省級10個左右、市級30個左右；重點發展3―5家國家級大型農產品流通企業、10家省級大型農產品流通企業，使其經超市銷售農產品的比例達到30％以上。

（五）大力開拓農產品國內市場。圍繞優勢農產品區域布局和農業產業化主導產業發展規劃，大力發展安徽名牌農產品、無公害農產品、綠色和有機食品。組織優質農產品生產基地、重點農產品生產企業、名牌農產品參加上海農博會等全國性、區域性農產品展覽展銷會，大力開拓全國市場。在每年的徽商大會、中部博覽會等重要活動期間，舉辦農產品專場推介會和開辟農產品集中展示展銷區。繼續實施“皖優農產品進超市工程”，組織安徽名優農產品進入全國大型超市，促進農產品流通。

（六）不斷擴大農產品對外貿易。依托和利用我省農業資源，支持發展外向型農業，鼓勵開展農產品出口貿易。重點圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優勢農產品，加大中部地區外貿發展資金扶持力度，3年內培育50個農產品出口示范基地，推動出口農產品標準化和規模化生產。積極爭取并統籌運用中小企業國際市場開拓資金、中部地區外貿發展資金、省級出口促進資金以及出口擔保資金等，加快培育和壯大我省農產品出口龍頭企業，推進農產品生產和出口體系認證，強化出口農產品檢驗檢疫，開辟農產品出口綠色通道，擴大深加工、高附加值、特色和綠色農產品出口。積極組織安徽名優農產品生產加工企業與跨國零售企業對接，利用跨國零售企業全球采購網絡帶動我省農產品出口。力爭到2010年，農產品年出口額超過8億美元，年均增長20％以上，全省農產品出口在全國位次明顯上升。

（七）積極培育農村市場主體。按照建立現代企業制度的要求，加快國有糧食購銷企業產權制度改革，推進企業組織結構創新，充分發揮糧食購銷企業的主渠道作用。加快供銷社體制和機制創新，通過改革、改制、調整、重組，完善企業法人治理結構，建立起適應市場經濟要求的企業管理體制、經營機制。鼓勵農業生產大戶、運銷大戶注冊為企業法人，從事農產品運銷。支持在農村建立以產品為紐帶的各類協會、商會和農村合作經濟組織，鼓勵發展農村經紀人隊伍。對農民、農村合作經濟組織從事農產品、農業生產資料及消費品流通的，在工商登記和稅費方面按照國家有關規定給予支持。

（八）加快推進農村流通信息化。積極實施以農村商務信息服務體系建設為重點的“信福工程”，依托鄉村行政機構、農業大戶、大型農產品集散地，構建鄉村商業信息服務站和公共信息服務查詢系統。整合我省現有各種農村信息化資源，建設安徽新農村商務信息網，使之成為收集和發布農業政策、農產品價格及供求情況、國際標準等“三農”信息的重要平臺，為農民獲取和發布信息服務，幫助農民利用信息手段“引福致富”。加強農村市場運行監測，將重點流通企業、配送中心、批發市場、出口基地等作為監測樣本點，實施運行情況網上直報。引導農村流通企業加快建立和完善連鎖經營信息管理系統，推動物流配送管理標準化和條碼化，加強對配送中心和連鎖店銷售和庫存情況的監控，促進商品統一采購、統一配送、統一結算、統一營銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。

（九）優化農村流通發展環境。加大農村交通、電力、通訊、自來水等基礎設施建設，降低農村市場商品流通成本，為家用電器和電信等產品進入農村市場創造良好的消費環境。創建統一高效的鮮活農產品運輸“綠色通道”，努力改善農產品物流環境。加大對農村流通項目的信貸支持，各政策性銀行、商業銀行以及省農村信用社等金融機構，要針對農村流通的特點，創新金融產品，改善金融服務，尤其要加強對農村連鎖農家店的小額貸款支持。各級擔保機構要積極參與農村市場建設，為符合條件的農村流通項目提供擔保，促進金融機構對企業的信貸。保險機構要研究開發針對農副產品種植、養殖和流通的保險產品。規范市場管理，簡化證照辦理手續，擴大農村連鎖經營范圍，支持企業開拓農村市場，對經改造通過加盟連鎖成為“萬村千鄉市場工程” 的農家店，一律不得新增各類稅費。嚴格依法行政，對不同地區和系統內外的農村流通企業，要一視同仁，做到公開、公正、公平，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。整頓和規范農村市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當競爭。進一步打破地區封鎖和行業壟斷，促進形成統一開放、競爭有序的市場體系。

四、加強組織領導

各地、各有關部門要把農村現代流通體系建設作為解決“三農”問題、促進農民增收、推進社會主義新農村建設的一項重要工作，加強組織領導，擺上重要議程，明確目標任務，落實工作責任，切實抓緊抓好。商務、發展改革、財政、國土資源、建設、交通、農業、金融、稅務、工商、質監、檢驗檢疫、糧食、供銷社等有關部門要根據各自職能，制訂相關配套措施，加強協作配合，共同做好農村流通工作。要結合當前正在開展的效能建設，進一步轉變政府職能，增強服務意識，改進工作作風，加強調查研究，及時解決工作中存在的問題，促進農村現代流通體系建設健康發展。

各地、各有關部門要根據本意見精神，制定本地、本部門具體實施辦法，并認真組織實施。

安徽省人民政府

二○○六年十一月二十七日

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第二篇：安徽省人民政府關于加快推進城鄉社會救助體系建設的意見(皖政〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2005〕131號 【發布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于加快推進城鄉社會救助體系建設的意見

(皖政〔2005〕131號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快構建社會主義和諧社會，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機制，切實提高困難群眾的生活水平，現就加快推進城鄉社會救助體系建設提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以創新救助方式為重點，以健全體制機制為關鍵，以優化整合資源為核心，統籌協調，穩步推進，努力構建以政府救助為主導、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設小康社會、構建和諧社會創造良好環境。

（二）目標任務

以災民救助救濟、城市低保、農村五保供養、農村特困救助、城鄉醫療救助等為救助重點，進一步完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助體系，爭取在3―5年內，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎，醫療、教育、就業、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟和社會幫扶為補充，各項政策協調、管理統一、機構健全、制度完備的城鄉社會救助體系。

（三）基本原則

一是政府主導，社會參與。各級政府加強組織領導，明確任務，整合資源，落實責任，并確保必要的資金投入；各相關部門相互配合，密切協作，扎實推進各項社會救助制度建設。同時，積極動員全社會力量，調動各方面的積極性，參與和支持城鄉社會救助體系建設，形成救助合力。

二是城鄉統籌，協調發展。堅持城鄉互動，整體推進。救助標準既要城鄉有別，又要相互照應；救助資源既要城鄉共享，又要向農村傾斜；救助方式既要考慮城鄉共性，又要突出各自特點。

三是統籌規劃，分類指導。著眼長遠，注重穩定性和持續性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個社會保障體系有機聯系，在具體實施中堅持從實際出發，因地制宜，不搞一刀切。

四是完善政策，依法救助。制定、完善社會救助法規政策，進一步健全制度，規范程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

二、工作重點及主要措施

構建城鄉社會救助體系是一項復雜的社會系統工程，要按照“單項突破、整體聯動，穩步推進、逐步完善”的總體思路，創新方式方法，形成合力，務求實效。當前的工作重點是：

（一）健全災民救助救濟制度。完善自然災害救助預案，形成全省災害管理預案體系。進一步加強省、市、縣三級災情信息系統建設，強化部門間災害管理信息溝通和工作協調，建立災情預測、會商和發布制度，提高災情的監測、預警、預報水平。加強物資儲備和改善救災裝備，提高重大自然災害的響應能力，確保災民吃、住、飲用水、醫治等救助措施及時到位，確保災民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進行。

（二）完善城市居民最低生活保障制度。強化動態管理，繼續做好“應保盡保”工作。在此基礎上，突出重點，分類施保，對低保對象中的“三無”人員（即無生活來源、無勞動能力和無法定贍養、撫養、扶養義務人）和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助。根據經濟和社會發展水平，制定并適時調整保障標準。爭取2006年底建成全省最低生活保障信息網絡。

（三）完善農村五保供養制度。各級政府要將農村五保供養經費納入財政預算，逐步提高供養標準。要積極整合社會資源，加快農村敬老院基礎設施建設，進一步提高五保戶集中供養率，加快分散供養五保戶危房改造，逐步實現以鄉鎮敬老院和集中安置點集中供養為主體、包戶扶養為補充的五保供養全覆蓋。優先將五保對象納入農村新型合作醫療和醫療救助范圍。同時，積極興辦城鄉養老服務機構，推進養老服務事業的發展。

（四）完善農村特困群眾生活救助制度。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，進一步完善農村特困戶及孤兒、孤老救助制度。對因病、因殘喪失或缺乏勞動力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。各級政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。有條件的地方，要積極探索建立與當地經濟發展水平相適應的農村最低生活保障制度。

（五）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號），健全和完善相關配套政策，加快城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站基礎設施建設步伐，建立方便、快捷、安全的社會救助管理工作體系，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益。幫助返鄉的流浪乞討人員解決生產和生活困難，妥善安置無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預防和控制流浪乞討現象。

（六）健全城鄉醫療救助制度。各地要采取政府撥款、社會自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對城鄉特困群眾實行以大病救助為重點的醫療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問題。要及時總結新型農村合作醫療和城市醫療救助試點經驗，盡快在全省建立與相關醫療保障制度相銜接、救助標準與當地經濟社會發展水平相適應的城鄉醫療救助制度。

（七）完善法律援助制度。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，建立健全法律援助機構，將法律援助經費納入財政預算，完善法律援助機構與民政部門、勞動仲裁機構等的銜接機制，簡化程序，規范法律援助工作。有關部門應當減少或免收法律援助辦案人員在調查取證、查閱案卷材料等方面的費用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。

（八）建立就業援助制度。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業。通過購買公益性崗位、清騰機關事業單位后勤崗位等多種途徑，開發適合困難人員就業的崗位。繼續開展以送政策、送崗位、送技能、送服務、落實各項再就業優惠政策為主要內容的再就業援助活動，并及時提供技能培訓、信息指導等就業服務。積極鼓勵、支持困難下崗失業人員，通過自謀職業、自主創業和組織起來實現再就業。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業，穩定和擴大殘疾人集中就業率，對以集中安置殘疾人就業為主的福利企業，要按照有關規定落實優惠政策。

（九）建立教育救助制度。通過中央和地方的“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）等方式，加大對農村困難學生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實施步驟，先在國家扶貧開發工作重點縣啟動“兩免一補”工作，2006年擴大到省扶貧開發工作重點縣，2007年在全省農村義務教育階段貧困生中實施，力爭使我省農村貧困生普遍得到資助。對城市貧困中小學生，非義務教育階段，由學校從學雜費收入中提取5%的資金；義務教育階段，由當地政府從救助和社會捐助等渠道籌措資金，采取減、免、緩的辦法進行資助。對高校貧困生，通過獎學金、國家助學貸款、勤工儉學、困難補助、學費減免和開辟新生入學“綠色通道”等措施進行資助。

（十）建立廉租住房制度。采取有效措施，對符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。在保障方式上，可以采取發放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等形式。各地要采取更加優惠的政策，通過實物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。

三、組織領導和工作機制

各級政府要將城鄉社會救助體系建設納入本地經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，加強綜合協調和指導，及時研究解決工作中的突出問題，加快推進城鄉社會救助體系建設。

（一）健全社會救助領導體制和工作機制。各地要加強社會救助工作組織體系建設，切實建立健全政府領導、民政主管、部門配合、社會參與的社會救助工作領導體制和工作機制。要加強基層力量，配備專職人員，落實工作經費，具體承擔社會救助工作，構建基層社會救助服務網絡。要充分利用現有的社區社會保障工作機構和網絡，進一步完善社會救助工作平臺。民政部門要切實履行對社會救助的管理服務職責，加強業務指導，監督落實救助政策，加快信息系統建設。勞動保障、發展改革、財政、衛生、教育、建設、司法、殘聯等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關救助工作。

（二）完善社會救助保障機制。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，根據財力狀況安排必要的資金用于社會救助，保證各項社會救助政策落實到位。同時，要廣開渠道，健全經常性社會捐助服務網絡，鼓勵和引導企業、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，不斷增強社會救助實力。要進一步健全政府部門和單位對災區和貧困地區的幫扶制度、干部聯系困難戶制度。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。要發展壯大社會志愿者隊伍，推進義工服務制度，推廣“慈善超市”等各類社會互助的方式。工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯等群眾團體和慈善協會、紅十字會等組織要充分發揮各自優勢，積極組織、參與社會救助工作。新聞單位要加強宣傳報道，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（三）完善社會救助監督機制。要堅持依法行政，依法救助。要結合政務公開、村務公開、居務公開、廠務公開、事務公開，進一步完善社會救助公示制度。對社會救助資金發放、使用，要定期進行審計、檢查，并切實加強紀檢監督、審計監督、群眾監督和輿論監督，確保不出問題。同時，要逐步建立全省社會救助信息管理服務系統，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現社會救助管理服務的規范化、制度化。

安徽省人民政府

二○○五年十二月二十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于加快農機現代流通體系建設的意見

商務部發布《關于加快農機現代流通體系建設的意見》 發布時間：2011-11-18

為貫徹落實國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》精神，近日，商務部印發了《關于加快農機現代流通體系建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》明確了農機現代流通體系建設的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，是當前和今后一個時期我國農機流通領域發展的指導性文件。《意見》指出，農機流通領域要以建設農機現代流通體系為目標，以市場為導向、科技為支撐，合理規劃布局，發展現代流通方式，健全農機流通網絡，提升農機售后服務功能和水平，規范農機市場秩序，促進我國農業機械化和農機工業又好又快發展。

《意見》明確，通過5到10年時間，農機銷售和售后服務網點農村鄉鎮覆蓋率達到90%以上，基本形成以大型農機流通企業為主導，農機專業市場為依托，農機品牌店、銷售服務中心為支撐，鄉鎮農機銷售和服務網點為基礎，布局合理、經營規范、運作高效、發展協調的農機現代流通體系。

《意見》提出，今后一個時期農機現代流通體系建設的主要任務是實施農機流通服務品牌工程，完善農機銷售和服務網絡，培育大型農機流通企業，推動農機專業市場發展，推進售后服務社會化和專業化，加快農機流通信息化進程，促進農機循環消費和回收利用。

《意見》要求，各地商務部門要加強農機流通行業管理，將農機流通作為農村市場體系建設的重要內容，制訂農機流通行業有關法規和中長期發展規劃，完善農機流通行業標準，建立健全農機流通行業統計制度，加強行業信用建設，推動農機流通業誠信自律。

《意見》強調，各地要完善相關政策扶持措施，積極爭取多渠道資金，支持完善農機銷售和服務網絡，加強農機專業市場、配送中心、信息采集發布系統和區域性售后服務中心等農機流通基礎設施建設。

信息來源：商務部

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見(皖政辦〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕12號 【發布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見

(皖政辦〔2008〕12號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為充分發揮技術標準對經濟發展的支撐作用，全面提升我省產品和產業綜合競爭力，推動經濟社會又好又快發展，經省政府同意，現就實施技術標準發展戰略提出以下意見：

一、實施技術標準發展戰略的重要意義

技術標準是企業進行生產技術活動的基本依據。技術標準戰略就是通過建立和推廣技術標準，在技術競爭和市場競爭中謀求利益最大化的策略。

近年來，技術標準已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中發揮越來越重要的作用。實施技術標準發展戰略，有利于為我省發展先進制造業、現代服務業和現代農業提供重要技術支撐；有利于保護和發展我省特色優勢產業，形成新的競爭優勢；有利于優化我省產業結構，快速形成新的經濟增長點；有利于實現產業聚集和完善產業鏈，提高產業競爭力。

二、實施技術標準發展戰略的基本原則

（一）堅持政府推動、社會參與的原則。政府加強對標準化工作的組織領導，發揮企業、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參與標準化工作。

（二）堅持企業為主、市場引導的原則。技術標準研制以企業為主，以市場為導向，推進標準化與市場的聯系，為經濟發展和市場需求提供技術支撐。鼓勵支柱產業、傳統優勢產業及重點骨干企業形成技術標準聯盟，加大自主知識產權標準研制力度，盡快形成優勢產業技術標準。

（三）堅持技術創新、資源整合的原則。以技術創新為重點，實現優勢特色產業關鍵技術的突破，形成一批具有核心技術和專利技術的產品標準。充分整合利用各類資源，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，建立符合市場經濟要求的標準化工作機制。

三、實施技術標準發展戰略的主要任務

我省實施技術標準發展戰略的主要任務是：實施三大工程，即重要技術標準研制推進工程、技術性貿易壁壘突破工程、技術標準發展戰略示范工程；建設三大體系，即農業（食品）質量安全保障體系、公共服務技術支撐體系、標準化政策法規體系。

（一）實施重要技術標準研制推進工程。

1.積極推動我省優勢龍頭企業、科研機構參與ISO、IEC等國際標準化組織及其活動，爭取在國際標準化組織中的話語權。

2.積極申報組建國家專業標準化技術委員會，參與國際標準化活動，積極跟蹤和參與國際標準、國家標準制（修）訂工作，及時將自主知識產權融入國際標準、國家標準。到“十一五”末，全省爭取申報組建全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）30個。

3.鼓勵企事業單位、行業協會、標準化技術組織、大專院校和科研機構，緊緊圍繞我省優勢產業，主持或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制(修)訂工作，大力推進專利技術向技術標準轉化，建立健全基本滿足我省經濟和社會發展需要的技術標準體系。到“十一五”末，爭取主導或參與新制（修）訂國家標準的數量超過120項；制（修）訂省地方標準1000項以上。

4.鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，建立以技術標準為核心，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系。到“十一五”末，力爭全省規模工業企業主導產品采標率達到80%以上；全省工業產品標準覆蓋率達到100%；中國名牌產品、國家免檢產品、安徽省名牌產品生產企業100%建立較為完善的企業標準體系，并通過“標準化良好行為企業”確認；爭創AAAA級“標準化良好行為企業”20家。

5.積極開展標準項目的研究。組織有競爭力、技術含量高、符合國家發展要求（如食品安全、節能降耗、節能減排等）的項目申報國家標準科研項目、省科技攻關項目。積極爭創“中國標準創新貢獻獎”、“科技成果獎”等。

（二）實施技術性貿易壁壘突破工程。

1.加強對技術性貿易壁壘的研究，建立包括收集與反饋系統、調查系統、分析系統、研究與咨詢系統等在內的技術性貿易壁壘防范和應對體系。

2.建立技術性貿易壁壘信息傳遞網絡。以報刊、網絡等為載體建立基本覆蓋全省主要出口企業的信息傳遞網絡。

3.完善“WTO/TBT”信息資源數據庫。在國家三大信息資源數據庫（技術標準數據庫、技術法規數據庫、WTO/TBT―SPS通報數據庫）的基礎上，繼續完善我省WTO/TBT技術標準專題數據庫，提高WTO/TBT專題技術標準數據庫在全社會的應用水平。

（三）實施技術標準發展戰略示范工程。

到“十一五”末，力爭建立6―8個實施技術標準戰略示范市，培育30家具有自主創新優勢的標準化示范企業，扶持5―6家節能減排示范企業，建立20個國家級、200個省級農業標準化示范區（基地）和50個農產品標準化批發市場，建設40個標準化農產品出口示范基地，建立綠色飯店、標準化服務社區等300個。

（四）建立健全農業（食品）質量安全保障體系。

1.進一步完善農產品質量標準體系。圍繞我省農業十大主導產業和農業標準化示范區（基地）建設，建立健全以優質、特色、生態農產品質量標準為主體的省農業標準體系。到“十一五”末，制（修）訂省級農業地方標準200項以上。

2.以食品標準為重點，建立農產品安全質量溯源體系。按照《安徽省食品企業產品標準備案管理辦法》的規定，加強對食品生產企業標準備案的管理。建立從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程安全質量溯源的標準化體系。

3.建立農產品安全質量標準體系和動植物防疫體系。制定農產品市場準入技術要求、農業投入品風險評估技術要求、環境和動植物安全風險評估要求等；推廣和實施有機、綠色、無公害農產品生產、加工技術標準；積極推廣良好農業規范認證（GAP認證），到“十一五”末，通過良好農業規范認證的企業達到60家。

（五）建立健全公共服務技術支撐體系。

加強標準信息服務平臺建設，整合全省標準信息資源，建立以安徽省標準化研究院為龍頭，覆蓋全省的標準信息服務網；加強產品檢測體系建設，圍繞安徽經濟社會發展，建立以安徽（國家）農業標準化與檢測中心、安徽省產品質量監督檢驗院等國家級、省級檢測機構為龍頭，聯合全省專業質檢機構，覆蓋我省主要工業產品的產品檢測、標準驗證網絡。

（六）建立健全標準化政策法規體系。

以《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及相關法律法規為依據，爭取完善標準化地方法規和規章體系，到“十一五”末，形成較為完善的標準化政策法規體系。根據實際情況，報請修訂《安徽省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》、《安徽省商品條碼管理辦法》、《安徽省組織機構代碼管理辦法》等地方法規和規章。

四、實施技術標準發展戰略的主要保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要將技術標準發展戰略納入本地區國民經濟和社會發展規劃，統一領導轄區內技術標準發展戰略的實施工作。質監和科技部門負責對技術標準發展戰略實施的組織、協調和指導。工業、農業、文化、旅游、商務、環保、衛生、安全和社會公共服務等部門負責本部門、本行業技術標準發展戰略的制定與實施工作。各大中型企業特別是省屬重點企業和科技創新型企業要確定專業性機構履行標準化工作職責，開展相應活動。

（二）加強人才隊伍建設。

實施標準化繼續教育工程，構建以質監、科技及相關行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨干的培訓網絡，鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動。有關大專院校要積極探索標準化教育模式，加強標準化課程建設，條件具備的，可申報設立標準化專業。

（三）建立協調和激勵機制。

建立科技部門、標準化主管部門和有關管理部門協調配合的工作機制，引導和鼓勵科研單位、企業等積極參與標準研制。承擔重大產業研發項目和創新產品項目的單位，同步進行標準研制與科技項目的研究，加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，促進科研成果產業化。對采用國際標準和國外先進技術的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等規劃。將先進的地方標準、企業標準列入省科技進步獎評定范圍，將重要技術標準的研制成果納入省科技進步獎獎勵范疇。

（四）加大資金支持力度。

各級政府要建立實施技術標準戰略的資金投入機制，重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主知識產權形成的國際標準或國家標準的項目。對企事業單位組建全國專業標準化技術委員會，參與國際標準、國家標準、地方標準制（修）訂予以資助。鼓勵企事業單位設立必要的標準化專項經費，加大對標準化工作的投入。

（五）營造良好輿論氛圍。

要充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯網等媒體，加大宣傳力度，普及標準化知識。加強對在標準研制和采標等方面做出突出成績的企業的宣傳，引導企業走標準化管理和質量效益型道路。組織好“世界標準日”、“科普日”、“科技周”等重大主題宣傳活動，提高全社會的標準化意識。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十七日

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于加強農村道路交通安全工作的意見(皖政

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕56號 【發布日期】2008-11-04 【生效日期】2008-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于加強農村道路交通安全工作的意見

(皖政辦〔2008〕56號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為切實改善農村道路（包括縣道、鄉道和“村村通”道路）交通安全環境，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，推動全省經濟社會協調發展，經省政府同意，現就加強全省農村道路交通安全工作提出如下意見：

一、加強農村道路交通安全組織體系建設

1．各級人民政府要高度重視農村道路交通安全工作，從全面落實科學發展觀、堅持以人為本、構建和諧社會的高度，充分認識做好農村道路交通安全工作的重要性和緊迫性，把農村道路交通安全工作列入重要議事日程，納入社會治安綜合治理工作之中，進一步落實安全工作目標責任，明確縣級人民政府及其相關部門、鄉級人民政府以及村委會在農村道路交通安全監管工作中的職責任務，按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，建立健全農村道路交通安全層層負責的工作機制。

2．縣、鄉級人民政府要配備專人負責農村道路交通安全工作，完善道路交通安全工作聯席會議制度，建立農村道路交通安全信息報送、事故通報、工作報告等制度，定期分析農村道路交通安全形勢，研究問題，部署工作，綜合治理農村地區交通安全。大力推廣歙縣、渦陽經驗，推動道路交通安全綜合治理，建立健全縣、鄉、村三級負責的農村道路交通安全管理網絡，使交通安全管理力量覆蓋所有鄉鎮、行政村。縣、鄉兩級交通安全管理網絡每季度一般應舉行一次會議，及時交流信息，通報工作落實情況，研究解決交通安全突出問題，努力實現“降事故、保安全、保暢通”的總體目標。

3．各地要加強農村地區道路交通管理專業隊伍建設，根據農村地區道路交通安全工作實際需要，在交通流量較大、機動車保有量較多的重點鄉鎮設立交警中隊，負責鄉、村道路交通安全管理工作。在財政予以經費保障的前提下，適當增加農村地區專（兼）職交通協管員，有條件的可每個行政村配備一名，協助交通民警參與農村道路交通安全工作。公安機關要明確農村公安派出所參與道路交通安全工作的工作職責、任務和考評辦法，加強農村公安派出所與基層交警中隊的協調配合，充分發揮農村公安派出所在交通管理工作中的作用，強化對農村道路交通的管控力度。

二、大力開展農村道路交通安全綜合整治工作

4．縣級人民政府要依據道路交通安全法律、法規、規章，每年定期組織鄉鎮政府和公安、農業（農機）、交通、安全監管、建設、工商等部門，聯合開展整治低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機違法載人，騎摩托車不戴安全頭盔、超員、超速，貨車超限超載，客運車輛非法營運、站外組客，無證駕駛、酒后駕駛、無牌無證及報廢車輛上道路行駛等嚴重交通違法行為。

5．縣級人民政府要按照《公路法》、《安徽省公路路政管理條例》、《安徽省村鎮規劃建設管理條例》的規定，劃定公路兩側邊溝外緣，縣道不少于10米、鄉道不少于5米為建筑控制區，禁止在控制區內設置建筑物或者路面構筑物；嚴禁利用公路開展集市貿易，形成騎路集市。對歷史形成的穿過鎮區和村莊的二、三級公路，應通過村鎮規劃逐步調整，以避開鎮、村。要定期組織鄉鎮政府和公安、農業（農機）、交通、安全監管、建設、工商等部門，聯合開展農村道路交通安全集中整治工作，重點整治公路建筑控制區域違章建筑、騎路集市、打場曬糧和破壞道路設施行為。要組織鄉鎮政府和村委會，劃段包干、責任到人，及時制止、清理農村公路亂倒垃圾、堆放雜物和打場曬糧等行為，建立集中整治與長效管理機制，確保農村道路良好的安全通行條件。

6．各級教育部門要全面加強中小學校長、幼兒園園長校車安全管理培訓，會同公安、交通、安全監管等相關部門，切實加強對校車和學校租用車的管理，定期對校車和學校租用車的營運資質和安全狀況進行檢查，并對駕駛人資質、行駛時間、行駛路線、是否超員等情況進行逐項排查，將排查結果記入車輛檔案。對存在安全隱患的，要及時整改或取締，特別是要依法堅決取締“黑校車”。各中小學校和幼兒園要加強對學生上下學乘車的管理，確定專人負責，逐步建立幼兒和低年級學生校車教師跟車值班制度；要通過適當方式提醒家長加強對學生上下學乘車的監管，教育學生不要乘坐“黑校車”。各地要探索建立政府主導、市場運作、管理規范的學生上下學接送車輛有效管理機制。

三、從源頭上消除農村道路交通安全隱患

7．各地要組織相關部門開展對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機生產企業和經營單位的清理整頓，從源頭上消除安全隱患。要依法查處生產、銷售不符合國家標準的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、拖拉機變型運輸機的企業和經營單位；情節嚴重的，要立即責令停產、停業，并依法追究相關人員的法律責任。

8．交通、農業（農機）、公安部門要嚴把駕駛員的教育、培訓、考試和審驗等關口，全面摸排和掌握農村機動車駕駛人、機動車的基本情況，分門別類建立臺賬。公安部門要力爭在今明兩年內完成縣級車輛管理所考試設施建設，落實摩托車、三輪汽車駕駛許可考試項目和標準，嚴把駕駛人源頭準入關。農業（農機）部門要嚴格拖拉機的注冊登記、安全技術檢驗、牌證核發等工作，不得給予不屬于拖拉機范疇的低速載貨汽車和不符合技術要求的拖拉機變型運輸機注冊登記、核發牌證；要積極配合公安部門加強對上道路行駛拖拉機及其駕駛人的安全管理。各地要加強縣級車輛（農機）管理所基礎建設，認真研究制定農村未上牌摩托車、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導政策，進一步下放機動車和駕駛人管理權限，開展流動車（農機）管所下鄉服務；適當減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務，為群眾辦牌辦證提供便利，切實提高農村地區摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。

9．交通部門要嚴把運輸市場準入關，加大對農村客運“三關一監督”（經營者市場準入關，車輛技術狀況關，營運駕駛員從業資格關，汽車客運站安全監督）工作力度，嚴格農村客運班線審批的管理，特別是嚴格審批夜間途經三級以下山區公路的客運班線，進一步引導農村客運經營者實行公司化經營，調整運力結構，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次，擴大客運班車的覆蓋面；鼓勵發展適合農村客運特點及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強車輛的安全性和舒適性。要會同公安等部門，加強客運場（站）的秩序整治，強化運輸市場管理，加大打擊非法營運等違法行為的力度，營造公平、有序、和諧的農村客運市場。

四、努力改善農村道路交通條件

10．各地、各相關部門在安排農村公路建設項目時，要同步考慮公路安保設施建設，做到與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。對新建、改建的農村道路，要按照《公路法》等有關規定，嚴格執行公路工程技術標準和規范，設置好與道路等級相匹配的標志標線和安全防護措施，確保工程質量和道路交通通行條件。交通部門要加強技術指導和行業監管，督促落實安全設施，組織有公安、安全監管等部門參加的安全設施專項驗收；對不符合要求的，不得通過竣工驗收。對重要路段出入口及節點位置，要設置限寬限高設施，防止超限超載車輛駛入，有效保障農村道路建設成果，確保“村村通”公路的建設標準、安全防護設施等符合安全通行的需要。

11．各地要組織公安、交通、農業（農機）、安全監管等部門，加強對轄區內農村道路交通事故隱患的排查整治，對安全防護設施設置未達到農村公路等級要求的，要參照或執行有關技術標準、規范，區分輕重緩急，逐步設置到位。重點對急彎、陡坡、窄路、平面交叉、高路堤、臨水、臨崖、過水路堤、漫水橋、橋梁護欄等位置的隱患，有針對性地增設必要的安全警示標志、護欄、錯車臺等安全設施；對通過學校、集市、商店附近等人流較多的路段，要設置限制速度、注意行人等交通標志、標線和減速設施。對事故多發路段和危險路段，要及時制定整改方案，并抓緊實施；短期內不能根治的路段，要采取切實有效的防范措施，控制和預防交通事故發生。

12．縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，要按照分級管理的原則，切實抓好公路養護工作。對影響行車安全的病害路面，要及時進行治理，確保行車安全。要按照《安徽省人民政府辦公廳關于推進農村公路管理養護體制改革的意見》（皖政辦〔2007〕76號）要求，根據養護的實際需要，統籌財政預算，籌集必要資金，保證農村公路日常養護。交通部門每年要安排一定經費用于農村公路的養護補助。

13．各地要大力扶持農村地區客運交通事業發展，認真規劃并推進城鄉公交一體化建設。按照省交通廳、省財政廳、省物價局《關于對通鄉村客運班車交通規費征收實行優惠的通知》（皖公交運〔2008〕17號）精神，認真清理、規范和落實農村客運收費的優惠政策。公安、工商、稅務等部門也應當制定措施，對涉及農村客運的稅費給予優惠。交通部門要加快農村客運站建設，進一步提升站場設施服務功能。

五、加強農村道路交通安全宣傳教育

14．各地要以道路交通安全宣傳“五進”（進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭）活動為載體，開展形式多樣的道路交通安全宣傳教育活動，全面普及道路交通安全知識，提高群眾的安全意識。要組織媒體加大道路交通安全公益宣傳力度，努力營造良好的道路交通安全輿論氛圍。相關部門要按照各自職責，加強道路交通安全宣傳教育和培訓工作。公安、農業（農機）部門要建立交通事故、交通違法等信息臺賬，并定期在媒體上予以曝光；教育部門和學校要將道路交通安全作為常規教學和安全工作的重要內容，切實加強對師生的教育。鄉鎮、村委會以及交通運輸企業等單位要依法履行交通安全宣傳職責，組織、配合相關部門開展交通安全宣傳教育活動，增強廣大交通參與者的法制觀念和安全意識。

六、加強對農村道路交通安全工作的監督檢查 15．各級人民政府要建立健全農村道路交通安全工作督查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉鎮、村委會和有關單位落實農村道路預防交通事故工作情況進行督查，并及時通報督查情況。督查的主要內容是：貫徹落實道路交通安全法律、法規、規章以及上級工作部署情況，道路交通安全監管工作制度的落實情況，路面管控、交通稽查、安全監管等工作情況，交通安全隱患排查整治情況，涉及道路交通安全的信訪案件辦理情況，農村道路交通事故調查和責任追究情況，工作成效等。

16．各地要嚴格實行農村道路交通安全事故責任追究制度，對發生生產安全責任事故的，要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，認真組織事故調查，實行責任倒查。對職能部門監管不力，或制定、實施與國家安全生產法律、法規、規章相抵觸的規定，以及執法人員不執行國家安全生產法律、法規、規章和上級機關、主管部門有關安全生產的決定、部署，造成不良后果的，要依法追究相關領導和責任人員的責任。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月四日

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