第一篇：安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見(皖政〔2008〕3號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕3號 【發布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見

(皖政〔2008〕3號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定繼續在全省深入實施民生工程，現提出如下意見：

一、完善政策措施，繼續實施十二項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。2008年將全省農村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農村低保對象49.2萬人，全省保障人數達到180.1萬人。所需資金，61個縣（市）和15個縣改區由省與市、縣（市、區）財政按7 ∶3的比例負擔，其他市轄區由市、區財政承擔。

（二）建立覆蓋全省的新型農村合作醫療制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全省所有縣（市、區）。新型農村合作醫療籌資標準，在2007年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，市、縣財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。

農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續按省政府皖政〔2007〕3號文件規定執行。

二、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程

按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，2008年增加六項民生工程。

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發展改革委、省廣播電視局共同承擔。

（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題。

（四）實施農村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標，覆蓋人口5000萬人。2008―2010年計劃完成新改建農村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其余通過市、縣財政預算安排、銀行貸款、企業贊助、農村一事一議等渠道解決。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的市、縣可適當提高補貼標準。2010年末，全省廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發放租賃補貼為主，“十一五”期間，各市、縣實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助并實行以獎代補。

（六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008―2011年對全省4萬名低保對象、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。所需資金，主要通過財政預算安排、殘疾人就業保障金和社會捐助解決。

三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧安徽建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。省民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的六項民生工程，也要盡可能列入預算，沒有落實的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎工作，規范民生工程資金發放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關部門要統籌謀劃民生工程宣傳工作，有計劃、有重點地組織開展專題宣傳，創新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

（五）加強督促檢查，務求工作實效。省民生工程協調小組對全省民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門結合工作實際，適時開展專項督查。要研究改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發現的違規違紀問題，要督促有關地方和部門認真整改，情節嚴重并造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。省政府對民生工程年度實施情況組織開展考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

安徽省人民政府

二○○八年二月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知(皖政〔2009〕1號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2009〕1號 【發布日期】2009-01-23 【生效日期】2009-01-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知

(皖政〔2009〕1號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾，省政府決定，2009年實施28項民生工程。現就有關事項通知如下：

一、深入推進原有的17項民生工程

按照“鞏固、規范、完善、提高”的要求，認真落實《安徽省人民政府關于實施12項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）和《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）有關規定，進一步完善政策，提升水平，繼續實施好農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程。全省農村中小學304萬平方米D級危房改造任務已于2008年圓滿完成，自2009年起，農村中小學校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。

二、大力實施新增的11項民生工程

堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，2009年全省新增實施11項民生工程。

（一）農村五保供養服務機構建設。加大全省農村五保供養服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養率，2009－2012年計劃新建敬老院1370所，新增入院五保對象13.45萬人，總投資11.5億元，集中供養率達50％。2009年投資3.99億元，增加47500個床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對40.12萬已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮重度殘疾人每人每年補助600元，農村重度殘疾人每人每年補助360元，緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農民培訓工程。2009年安排2.54億元，培訓新型農民56萬人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”30萬人、新型農民科技培訓工程6萬人、農業專業技術培訓和農民創業培訓20萬人。

（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，2009年安排1.5億元，對50萬農民工進行技能培訓。

（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計劃用4年時間，使我省婦女兒童健康相關指標達到中部地區領先水平和東部地區平均水平。2009年安排2億元，對農村孕產婦住院分娩給予補助，實行免費婚前醫學檢查，對縣級婦幼保健所修繕房屋、購置設備，以及兒童免疫規劃一類疫苗接種給予補助。

（六）“農家書屋”工程。滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬元，在全省建設3000家“農家書屋”；每個農家書屋配置標準為2萬元。

（七）鄉鎮綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年全省建設鄉鎮綜合文化站1150個，基本實現鄉鄉有綜合文化站建設目標。2009年投入1.3億元，建設332個鄉鎮綜合文化站，每個鄉鎮綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。

（八）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平，到2010年，我省規劃在4000個行政村建設標準的農民體育健身工程。2009年投資1650萬元，在550個行政村實施農民體育健身工程。每村投入3萬元，建設一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。

（九）政策性農業保險制度。創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，按照《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（皖政〔2008〕42號）要求，進一步擴大政策性農業保險試點，政策性農業保險資金由各級財政和投保戶共同承擔，2009年投入3.9億元。

（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環境建設，2009年安排2.2億元，建設5萬口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設20個養殖場大中型沼氣工程和一批鄉村沼氣服務網點。

（十一）病險水庫除險加固工程。加快我省病險水庫除險加固步伐，用3年時間完成全省89座大中型水庫除險加固任務，到2012年完成全省1820座小型病險水庫除險加固任務。2009年投資14.9億元，對811座病險水庫實施除險加固，其中繼續實施2008年省計劃內小

（二）型水庫加固工程400座、新增開工省計劃內小

（二）型水庫加固工程300座、國家規劃內重點小型病險水庫93座、國家規劃內大中型水庫18座。

三、工作要求

實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各地各有關部門要認真落實胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。

（一）強化協調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各地特別是縣級人民政府要下移工作重心，搞好協調服務，加強督促檢查。各地要對照省政府與各市政府簽訂責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。省各有關部門要加強指導，上下聯動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設、早見效。

（二）強化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，省財政通過提前下達一般性轉移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國家出臺有關提高民生工程項目補助標準的規定，將相應減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級財政、審計部門要加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防發生擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。

（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點范圍，加大規范補助或發放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發揮民生工程項目的效益。

（四）強化督查考核。各地要采取隨機抽樣、暗訪、排查等多種方式進行督查，發現問題，及時解決。省民生工程協調小組將組織綜合督查，督查結果作為考核的重要依據。省政府各部門要加強分類指導，改進專項督查方法，推動各項工程平衡、有序實施。省政府將繼續對民生工程實施情況進行考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

（五）提升實施效果。注重用民主的方法推進民生工程，堅持群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時發現、認真總結推廣基層創造的好經驗、好做法，及時研究、認真解決工作推進中出現的問題和矛盾，使各項政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項惠民政策措施、民生工程實施成效等，讓廣大人民群眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。

安徽省人民政府

二○○九年一月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：安徽省2007十二項民生工程實施情況考核辦法(皖政辦〔2007〕81號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕81號 【發布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省2007十二項民生工程實施情況考核辦法

(皖政辦〔2007〕81號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《安徽省2007十二項民生工程實施情況考核辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中如有意見建議，請及時向省貫徹落實解決民生問題十二項政策措施協調小組辦公室反映。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年十一月二十一日

安徽省2007十二項民生工程實施情況考核辦法

為深入推進十二項民生工程的實施，確保各項惠民政策措施落到實處，根據《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）精神，制定本辦法。

第一條本辦法重點考核各市政府組織實施十二項民生工程情況及各項政策措施落實情況，各市自行實施的民生項目不列入考核范圍。

第二條考核內容和相關指標根據省政府與各市政府簽訂的十二項民生工程目標責任書有關要求確定。

第三條考核工作在省貫徹落實解決民生問題十二項政策措施協調小組（以下簡稱省民生工程協調小組）統一領導下，由省民生工程協調小組辦公室負責組織實施。

第四條考核采取綜合考核、單項考核、社會問卷調查三種方式進行，總分為100分，其中綜合考核成績65分、單項考核成績20分、社會問卷調查成績15分。

第五條省民生工程協調小組辦公室于2008年1月組織人員開展綜合考核工作，主要通過聽取匯報、核查資料、實地查看、隨訪群眾等方式進行。各市抽查項目由考核人員隨機抽樣確定。

（一）工作開展情況（7分，以查閱資料為主）。

建立健全民生工程協調領導機構及工作機制，安排專職人員負責日常工作；制定、落實相關工作制度，按時編報統計報表，準確報送信息；開展民生工程政策宣傳。

（二）資金管理情況（8分，以核查賬目為主）。

制定民生工程資金管理辦法，積極籌措落實配套資金，并及時足額撥付；民生工程資金實行專戶存儲，專款專用；發放到人的資金，實行支付到人、打卡發放。

（三）政策落實情況（50分，以抽樣檢查為主）。

1.建立農村居民最低生活保障制度（4分）。對照政策規定，將符合條件的農村居民全部納入低保范圍；嚴格申請、評議、審核、審批程序，對低保對象實行動態管理，建立低保對象基礎信息庫和檔案資料；2007年補助資金發放人數不少于省定計劃數，年人均補助不低于380元。

2.進一步提高農村“五保戶”供養標準（4分）。制定農村“五保戶”申請、評議、審核、審批辦法，實行動態管理，對符合供養條件的對象做到應保盡保；建立“五保戶”供養對象基礎信息庫和檔案資料；“五保戶”集中供養率達到15%以上（低于5%不得分），供養標準達到省、市政府簽訂目標責任書所規定的標準。

3.完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制（3分）。對照政策規定，將符合條件的人員全部納入基本生活費補助范圍；制定城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費申請、評議、審核、公示、審批辦法，實行動態管理，建立基礎信息庫和檔案資料。

4.推進新型農村合作醫療制度（4分）。制定新型農村合作醫療實施方案，加強對醫療服務和醫療基金的監管；成立新型農村合作醫療管理機構，落實專門工作人員，完成2007年新型農村合作醫療擴面任務。

5.建立城鎮居民基本醫療保障制度（4分）。制定城鎮居民基本醫療保障實施方案；制定監管辦法，加強對醫療服務和醫療基金的監管；完成2007參保人數任務。

6.提高城鄉醫療救助水平（4分）。本著操作簡便、定額救助的原則，制定城鄉醫療救助實施辦法；及時實施醫療救助，規范醫療救助的申請和審批管理；2007年醫療救助人次和人均救助額比上年提高15%以上。

7.建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制（4分）。制定管理辦法，健全管理制度，對符合政策規定的人員給予醫療救治和生活救助；規范醫療救治和生活救助對象的申請和審批管理，對符合政策規定的人員按規定標準和程序實施救治救助。

8.推進城鄉衛生服務體系建設（5分）。制定城鄉衛生服務體系建設五年規劃和實施方案，對鄉鎮衛生院和村衛生室建設，實行以縣為主的“六統一”項目管理模式；完成鄉村衛生人員和社區醫療服務機構人員培訓任務，完成鄉鎮衛生院、村衛生室、社區醫療服務機構建設前期準備工作，落實配套資金、建設用地，實行工程招投標；完成鄉鎮衛生院裝備驗收及村衛生室設備招標任務，完成2007社區衛生服務機構建設任務，已完工工程建設質量優良率達到90%以上。

9.實施城鄉義務教育經費保障機制（5分）。制定城鄉義務教育經費保障機制實施細則和具體辦法，按規定標準落實義務教育公用經費，全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，杜絕亂收費現象；對農村貧困家庭學生免費提供教科書，落實農村貧困家庭寄宿生生活費補助政策。

10.全面消除農村中小學危房（4分）。制定危房改造實施規劃和相關措施，規范基本建設程序，實行以縣為主的“五統一”農村中小學危房改造項目管理模式；完成2007農村中小學D級危房改造任務，已完工工程建設質量優良率達到90%以上。

11.推進農村飲水安全工程建設（5分）。制定農村飲水安全工程建設實施方案，加強工程建設管理，推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理和用水戶全過程參與模式；完成2007農村飲水安全項目建設任務，已完工工程建設質量優良率達到90%以上。

12.完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（4分）。制訂完善相關配套辦法，嚴格扶助程序，建立資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”運行機制；建立規范的檔案信息資料，資金按時發放到戶到人。

第六條單項考核工作由十二項民生工程省直對口牽頭部門負責，主要根據安徽省人民政府辦公廳《關于轉發實施十二項民生工程配套文件的通知》（皖政辦〔2007〕10號）和省、市政府簽訂的目標責任書有關要求，結合日常工作掌握的情況進行打分，不再進行實地考核。

第七條社會調查問卷由省民生工程協調小組辦公室統一印制，省統計局等部門具體負責問卷發放、收集和整理匯總工作。以市為單位，每市發放1000份問卷。

第八條十二項民生工程實施情況考核結果向社會公布，接受社會監督。省政府對獲獎地區進行通報表彰，并適當獎補工作經費。

第九條考核實施方案和評分細則，由省民生工程協調小組辦公室負責制定。

第十條本辦法由省民生工程協調小組辦公室負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：安徽省人民政府關于繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見(皖政〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕27號 【發布日期】2008-03-30 【生效日期】2008-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見

(皖政〔2008〕27號)

有關市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為切實鞏固扶貧開發成果，進一步加快扶貧開發步伐，根據黨中央、國務院確定的扶貧開發工作部署，省政府決定從2008年至2010年，在20個國家扶貧開發工作重點縣和10個省扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）繼續實施整村推進工程，現提出如下意見：

一、繼續實施扶貧開發整村推進工程的重要性

2004年以來，各有關市、縣認真貫徹落實省政府《關于實施扶貧開發整村推進工程的意見》（皖政〔2004〕81號）精神，在2225個行政村實施整村推進工程，基本完成既定目標任務，重點村的基礎設施和村容村貌明顯改善，農民人均純收入持續快速增長，自我脫貧和可持續發展能力得到增強。實踐證明，整村推進工程是加大扶貧開發力度、提高扶貧工作成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅的重大舉措，是促進扶貧資金進村入戶、加快脫貧致富步伐的惠民工程。

黨的十七大明確要求提高扶貧開發水平。當前，扶貧開發的首要任務仍然是解決和鞏固貧困人口的溫飽，同時要把縮小差距和構建和諧社會放到更重要的位置。各級政府和有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，進一步認識實施整村推進工程的重要性，切實增強責任感和使命感，加強領導，加大力度，搞好規劃，抓好落實，確保整村推進工程順利實施。

二、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，堅持以人為本和開發式扶貧方針，以解決溫飽和鞏固溫飽為中心，以增加貧困人口收入為目標，積極推進自然資源開發和人力資源開發，大力加強基礎設施建設，不斷改善生產生活條件，切實增強貧困村和貧困戶自我發展能力，努力促進貧困地區經濟、社會、文化事業協調發展，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會創造條件。

從2008年到2010年，在重點縣每年安排500個左右重點村，3年內覆蓋國家扶貧開發工作重點縣中革命老區縣的全部重點村。通過實施整村推進工程，重點村要達到以下標準：

1.有一條通村硬化路，有條件的地方可以向規模較大的自然村延伸。

2.群眾能夠飲用清潔衛生水。

3.群眾有病能夠及時就醫。

4.消除貧困戶居住的危房。

5.全面普及義務教育，在冊絕對貧困戶的在校高中生、大中專生基本得到就學資助。

6.有就業能力和轉移就業愿望的貧困家庭人員能夠參加勞動技能培訓，且至少有一人實現轉移就業。

7.有一個以上穩定增收的主導產品或產業。

8.在村民自愿的基礎上，開展貧困村村民生產發展互助資金試點。

綜合指標：在正常年景下，全村農民人均純收入增長速度高于全省平均農民人均純收入增長速度2個百分點以上。

三、重點村的確定原則

1.優先安排已經規劃的村。

2.優先安排資源貧乏、自然條件惡劣的村。

3.優先安排貧困人口相對集中的村。

4.優先安排有選派干部任職或已經開展貧困村村民生產發展互助資金試點的村。

5.適當安排已實施整村推進工程、但因災損失較大、返貧人口較多的村。

四、認真制定實施方案

1.省扶貧開發領導小組要認真總結2004―2007年實施整村推進工程的做法和經驗，按照國務院扶貧開發領導小組和省政府的要求，結合全省貧困人口數量、扶貧資金規模以及各縣情況等因素，確定全省實施整村推進工程村的名單。

2.各重點縣要按照社會主義新農村建設的總體要求，組織有關部門編制科學可行的整村推進工程三年規劃和實施方案，并報省扶貧開發領導小組備案。規劃包括組織領導、目標任務、重點村名單、扶貧資金和項目安排、整合資金、項目責任人、對口幫扶單位、驗收、考核、獎懲等內容。

3.各重點村要制定整村推進工程實施方案，明確目標任務、村莊規劃、項目安排、項目責任人、保障措施等內容。方案要經過村民大會或村民代表大會通過，并報縣扶貧開發領導小組備案。縣扶貧開發領導小組要明確有關單位加強對重點村的指導，確保方案的科學性、可行性和可操作性，確保整村推進工程項目建設一個，成功一個。

五、保障措施

1.加強組織領導。各重點縣政府要高度重視整村推進工程，層層落實責任制，主要負責同志是第一責任人，對實施整村推進工程負總責，每個重點村必須有一名縣級領導干部和一個幫扶單位聯系，一名干部駐點，切實做到工作任務分解到村，資金項目安排到村，責任措施落實到村，扶貧成果惠及到村。省有關部門要按照省扶貧開發領導小組的統一部署和要求，精心組織，各負其責，密切配合，形成合力。全省各級機關、人民團體和企事業單位要進一步加大對扶貧聯系點和重點村的幫扶力度，積極幫助重點村和貧困群眾辦實事、做好事、解難事，切實提高整村推進工程實效。

2.加大資金投入。各重點縣每年用于整村推進工程的財政扶貧資金不得低于省下達該縣財政扶貧資金總量的70%；要加大資金整合力度，整合資金量不得少于省當年安排到縣財政扶貧資金總量，并積極組織交通、通信、電力、水利、農業、林業、科技、教育、文化等部門的支農資源，集中各方面力量，共同實施整村推進工程。省有關部門要圍繞整村推進的工作標準，加大項目建設力度，保證資金投入。省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳要在扶貧項目和資金上大力支持重點村。省農委、省交通廳、省水利廳、省衛生廳、省教育廳、省勞動保障廳在農業產業化、農民專業合作組織、農村能源建設、鄉村道路建設、基本農田和小型水利建設、農村飲水安全工程、改善農村醫療條件、農村中小學校舍維修改造、加強富余勞動力轉移就業培訓等方面，每年安排項目和資金時要優先考慮重點村。各級扶貧、農業部門和農業銀行要大力扶持扶貧龍頭企業，加強產業化基地建設，培育能人大戶和農民經紀人，幫助重點村調整產業結構，努力形成主導產業。要切實抓好貧困村村民生產發展互助資金試點，盡量擴大互助資金規模，為農戶發展生產創造條件。省、市、縣各相關部門要結合自身優勢，對實施整村推進工程的選派村進行重點幫扶。

3.加強檢查監督。省扶貧開發領導小組要加強對全省實施整村推進工程的領導和指導，各成員單位要各盡其責，加強檢查、督促和協調，及時解決整村推進工程實施過程中出現的問題。省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳要切實加強對扶貧項目和資金的管理，省審計廳、省監察廳要做好審計、監督工作，確保資金按照省政府要求用于整村推進工程。省農村調查總隊要做好對重點村的統計監測工作。各重點縣政府每年3月份要對上的整村推進工程實施情況進行檢查、驗收、考核和評比，并及時將情況報告省扶貧開發領導小組。各級農村貧困統計監測辦公室要進一步健全重點村扶貧動態監測網絡，為考核提供客觀依據。各重點村要制作公示牌，向群眾公開整村推進的目標任務、項目內容、資金渠道、責任人等情況。省扶貧開發領導小組要把各重點縣實施整村推進工程情況作為扶貧開發績效考評的重要內容，每年進行一次考核、評比，如期達到標準、成效顯著的給予通報表彰；不能達到標準的給予批評；違規使用扶貧資金的，依照有關規定嚴肅處理。

安徽省人民政府

二○○八年三月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見(皖政辦〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕12號 【發布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見

(皖政辦〔2008〕12號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為充分發揮技術標準對經濟發展的支撐作用，全面提升我省產品和產業綜合競爭力，推動經濟社會又好又快發展，經省政府同意，現就實施技術標準發展戰略提出以下意見：

一、實施技術標準發展戰略的重要意義

技術標準是企業進行生產技術活動的基本依據。技術標準戰略就是通過建立和推廣技術標準，在技術競爭和市場競爭中謀求利益最大化的策略。

近年來，技術標準已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中發揮越來越重要的作用。實施技術標準發展戰略，有利于為我省發展先進制造業、現代服務業和現代農業提供重要技術支撐；有利于保護和發展我省特色優勢產業，形成新的競爭優勢；有利于優化我省產業結構，快速形成新的經濟增長點；有利于實現產業聚集和完善產業鏈，提高產業競爭力。

二、實施技術標準發展戰略的基本原則

（一）堅持政府推動、社會參與的原則。政府加強對標準化工作的組織領導，發揮企業、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參與標準化工作。

（二）堅持企業為主、市場引導的原則。技術標準研制以企業為主，以市場為導向，推進標準化與市場的聯系，為經濟發展和市場需求提供技術支撐。鼓勵支柱產業、傳統優勢產業及重點骨干企業形成技術標準聯盟，加大自主知識產權標準研制力度，盡快形成優勢產業技術標準。

（三）堅持技術創新、資源整合的原則。以技術創新為重點，實現優勢特色產業關鍵技術的突破，形成一批具有核心技術和專利技術的產品標準。充分整合利用各類資源，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，建立符合市場經濟要求的標準化工作機制。

三、實施技術標準發展戰略的主要任務

我省實施技術標準發展戰略的主要任務是：實施三大工程，即重要技術標準研制推進工程、技術性貿易壁壘突破工程、技術標準發展戰略示范工程；建設三大體系，即農業（食品）質量安全保障體系、公共服務技術支撐體系、標準化政策法規體系。

（一）實施重要技術標準研制推進工程。

1.積極推動我省優勢龍頭企業、科研機構參與ISO、IEC等國際標準化組織及其活動，爭取在國際標準化組織中的話語權。

2.積極申報組建國家專業標準化技術委員會，參與國際標準化活動，積極跟蹤和參與國際標準、國家標準制（修）訂工作，及時將自主知識產權融入國際標準、國家標準。到“十一五”末，全省爭取申報組建全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）30個。

3.鼓勵企事業單位、行業協會、標準化技術組織、大專院校和科研機構，緊緊圍繞我省優勢產業，主持或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制(修)訂工作，大力推進專利技術向技術標準轉化，建立健全基本滿足我省經濟和社會發展需要的技術標準體系。到“十一五”末，爭取主導或參與新制（修）訂國家標準的數量超過120項；制（修）訂省地方標準1000項以上。

4.鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，建立以技術標準為核心，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系。到“十一五”末，力爭全省規模工業企業主導產品采標率達到80%以上；全省工業產品標準覆蓋率達到100%；中國名牌產品、國家免檢產品、安徽省名牌產品生產企業100%建立較為完善的企業標準體系，并通過“標準化良好行為企業”確認；爭創AAAA級“標準化良好行為企業”20家。

5.積極開展標準項目的研究。組織有競爭力、技術含量高、符合國家發展要求（如食品安全、節能降耗、節能減排等）的項目申報國家標準科研項目、省科技攻關項目。積極爭創“中國標準創新貢獻獎”、“科技成果獎”等。

（二）實施技術性貿易壁壘突破工程。

1.加強對技術性貿易壁壘的研究，建立包括收集與反饋系統、調查系統、分析系統、研究與咨詢系統等在內的技術性貿易壁壘防范和應對體系。

2.建立技術性貿易壁壘信息傳遞網絡。以報刊、網絡等為載體建立基本覆蓋全省主要出口企業的信息傳遞網絡。

3.完善“WTO/TBT”信息資源數據庫。在國家三大信息資源數據庫（技術標準數據庫、技術法規數據庫、WTO/TBT―SPS通報數據庫）的基礎上，繼續完善我省WTO/TBT技術標準專題數據庫，提高WTO/TBT專題技術標準數據庫在全社會的應用水平。

（三）實施技術標準發展戰略示范工程。

到“十一五”末，力爭建立6―8個實施技術標準戰略示范市，培育30家具有自主創新優勢的標準化示范企業，扶持5―6家節能減排示范企業，建立20個國家級、200個省級農業標準化示范區（基地）和50個農產品標準化批發市場，建設40個標準化農產品出口示范基地，建立綠色飯店、標準化服務社區等300個。

（四）建立健全農業（食品）質量安全保障體系。

1.進一步完善農產品質量標準體系。圍繞我省農業十大主導產業和農業標準化示范區（基地）建設，建立健全以優質、特色、生態農產品質量標準為主體的省農業標準體系。到“十一五”末，制（修）訂省級農業地方標準200項以上。

2.以食品標準為重點，建立農產品安全質量溯源體系。按照《安徽省食品企業產品標準備案管理辦法》的規定，加強對食品生產企業標準備案的管理。建立從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程安全質量溯源的標準化體系。

3.建立農產品安全質量標準體系和動植物防疫體系。制定農產品市場準入技術要求、農業投入品風險評估技術要求、環境和動植物安全風險評估要求等；推廣和實施有機、綠色、無公害農產品生產、加工技術標準；積極推廣良好農業規范認證（GAP認證），到“十一五”末，通過良好農業規范認證的企業達到60家。

（五）建立健全公共服務技術支撐體系。

加強標準信息服務平臺建設，整合全省標準信息資源，建立以安徽省標準化研究院為龍頭，覆蓋全省的標準信息服務網；加強產品檢測體系建設，圍繞安徽經濟社會發展，建立以安徽（國家）農業標準化與檢測中心、安徽省產品質量監督檢驗院等國家級、省級檢測機構為龍頭，聯合全省專業質檢機構，覆蓋我省主要工業產品的產品檢測、標準驗證網絡。

（六）建立健全標準化政策法規體系。

以《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及相關法律法規為依據，爭取完善標準化地方法規和規章體系，到“十一五”末，形成較為完善的標準化政策法規體系。根據實際情況，報請修訂《安徽省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》、《安徽省商品條碼管理辦法》、《安徽省組織機構代碼管理辦法》等地方法規和規章。

四、實施技術標準發展戰略的主要保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要將技術標準發展戰略納入本地區國民經濟和社會發展規劃，統一領導轄區內技術標準發展戰略的實施工作。質監和科技部門負責對技術標準發展戰略實施的組織、協調和指導。工業、農業、文化、旅游、商務、環保、衛生、安全和社會公共服務等部門負責本部門、本行業技術標準發展戰略的制定與實施工作。各大中型企業特別是省屬重點企業和科技創新型企業要確定專業性機構履行標準化工作職責，開展相應活動。

（二）加強人才隊伍建設。

實施標準化繼續教育工程，構建以質監、科技及相關行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨干的培訓網絡，鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動。有關大專院校要積極探索標準化教育模式，加強標準化課程建設，條件具備的，可申報設立標準化專業。

（三）建立協調和激勵機制。

建立科技部門、標準化主管部門和有關管理部門協調配合的工作機制，引導和鼓勵科研單位、企業等積極參與標準研制。承擔重大產業研發項目和創新產品項目的單位，同步進行標準研制與科技項目的研究，加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，促進科研成果產業化。對采用國際標準和國外先進技術的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等規劃。將先進的地方標準、企業標準列入省科技進步獎評定范圍，將重要技術標準的研制成果納入省科技進步獎獎勵范疇。

（四）加大資金支持力度。

各級政府要建立實施技術標準戰略的資金投入機制，重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主知識產權形成的國際標準或國家標準的項目。對企事業單位組建全國專業標準化技術委員會，參與國際標準、國家標準、地方標準制（修）訂予以資助。鼓勵企事業單位設立必要的標準化專項經費，加大對標準化工作的投入。

（五）營造良好輿論氛圍。

要充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯網等媒體，加大宣傳力度，普及標準化知識。加強對在標準研制和采標等方面做出突出成績的企業的宣傳，引導企業走標準化管理和質量效益型道路。組織好“世界標準日”、“科普日”、“科技周”等重大主題宣傳活動，提高全社會的標準化意識。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。