第一篇：安徽省人民政府關于印發安徽省民生工程

安徽省人民政府關于印發安徽省民生工程“十二五”規劃的通知

皖政〔2011〕83號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省民生工程“十二五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府

二○一一年九月五日

安徽省民生工程“十二五”規劃

為科學系統實施民生工程，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和各項社會事業發展專項規劃，編制本規劃。

一、“十一五”時期民生工程實施取得顯著成效

“十一五”時期，省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，不斷加大財政投入，創新體制機制，全力保障和改善民生。自2007年起在全國率先啟動實施民生工程，并以此為抓手，逐步推動各類民生問題的解決。經過多年的實踐和全省上下的共同努力，民生工程已經成為推動科學發展、加速安徽崛起的重要政策平臺，成為促進社會和諧、保障改善民生的重要工作品牌，開創了群眾得實惠、政府得民心的良好局面。

一是惠及全省6000多萬城鄉居民。2007—2010年，4年間全省共實施34項民生工程（農村中小學D級危房改造2008年完成任務退出），全省6000多萬群眾人均受益1400多元，民生工程推進了基本公共服務均等化，提升了人民群眾的幸福指數。

二是促進了經濟又好又快發展。2007—2010年，全省民生工程累計投入853.8億元，其中補助到人資金529.6億元，項目建設資金324.2億元。堅持集中財力辦大事，解決了一些人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，拉動了消費，擴大了內需，有力地促進了全省經濟發展。

三是推進了和諧社會建設。各項民生工程的實施，促進了教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展，進一步完善了基層公共服務體系；注重加大對弱勢群體的幫助力度，進一步完善了社會保障體系，促進了社會公平正義。

四是支持了農民增收農村發展。民生工程涉農項目由2007年的10項，逐年增加到2010年的28項，累計投入資金662.4億元，占民生工程總投入的77.6%，極大地改善了農村基礎設施，拓寬了農民增收渠道，推動了城鄉一體化發展進程。

五是密切了黨群干群關系。社情民意調查結果顯示，全省群眾對民生工程知曉度、滿意度均在80%以上，新農合、農村五保供養、義務教育經費保障等項目滿意度達到90%以上。民生工程讓老百姓真切感受到了生活變化，鞏固了黨的執政基礎，受到人民群眾的衷心擁護和普遍好評。

2007-2010年民生工程投入情況

2007年投入78.4億元，惠及4000多萬城鄉群眾，人均受益200多元；

2008年投入176.4億元，惠及5000多萬群眾，人均受益300多元；

2009年投入254億元，惠及6000多萬群眾，人均受益400多元；

2010年投入345億元，惠及6000多萬群眾，人均受益500多元。

二、“十二五”時期改善民生工作面臨的形勢

“十二五”時期是安徽科學發展、加速崛起的重要時期，也是全面轉型、興皖富民的關鍵時期，工業化、城鎮化加速推進，消費結構加快升級，國內外產業轉移深入推進，政策疊加效應逐步釋放，我們完全有條件推動全省經濟社會發展邁上更高水平，財政經濟實力大幅躍升，也為我們進一步改善民生工作創造了更加有利的條件。

同時，我們也清醒地認識到，“十二五”時期我省保障和改善民生的任務十分繁重。一是區域發展不平衡的問題較為突出，困難地區人口眾多，農村基礎設施薄弱，城鄉收入分配差距較大，推進基本公共服務均等化和城鄉區域協調統籌發展任務艱巨。二是經濟發展方式亟待轉變，資源和環境面臨更大壓力，促進人與自然和諧相處、實現可持續發展任重道遠。三是社會事業和民生領域欠賬較多，人民群眾改善民生的要求越來越強烈，加強社會建設、保持和諧穩定面臨一系列新問題、新挑戰。四是當前民生工程的實施還存在著政策措施不夠系統完善、民生工程效應發揮不夠到位等問題，必須繼續加大工作力度，著力健全民生工程長效機制。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要精神，圍繞“五有”目標，順應新期待，優先保民生，盡力而為，量力而行，統籌安排，突出重點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，不斷推進基本公共服務均等化，不斷提升人民群眾幸福指數，為安徽科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民做出新貢獻。

（二）基本原則。

——以人為本，順應民意。堅持從安徽實際出發，將群眾期盼并且通過努力可以解決的問題作為民生工程的重點。尊重群眾意愿，適時調整項目和政策，有進有退，滾動發展。

——盡力而為，量力而行。堅持新增財力向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，鼓勵社會力量參與民生工程，使改善民生與經濟發展相適應，與財政實力相匹配。

——注重普惠，突出特惠。既要健全制度體系，讓廣大城鄉居民普遍得到實惠，共享發展成果；又要雪中送炭，對困難群體、弱勢群體給予特殊關照、更多關懷。

——統籌兼顧，分步實施。堅持保基本、先起步、全覆蓋、再提高，逐步提高民生保障水平。加強政策銜接、資源整合，逐步擴面提標，努力讓群眾直接得到更多實惠。

——建管并重，完善提高。進一步加強建成項目的運行、維護和管理，創新機制，整合資源，努力提高民生工程政策的系統性和科學性。

——各負其責，合力推進。堅持財權事權相統一，強化落實責任，形成整體合力，確保供給有效擴大，服務方便可及，民生工程知曉度和滿意度不斷提升。

（三）總體目標。

通過5年的努力，擴大社會保障、住房保障、就業服務覆蓋范圍，不斷提高人民生活質量和水平，促進公共教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，著力縮小城鄉之間、區域之間、群體之間的基本公共服務差距，加快農村基礎設施建設，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

——群眾基本生活保障更加充分。健全就業公共服務體系，提高就業培訓實效，增強勞動者就業創業和增收能力；加快城鄉養老保險制度體系建設，2012年基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險全覆蓋；完善新農合、城鎮居民醫保政策，逐步提高保障標準，到2015年全省城鄉居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷水平提高到70%以上，構建城鄉一體化的基本醫療保障體系；加大保障性安居工程建設力度，力爭到2015年末城鎮住房保障的覆蓋面達到20%；建立最低生活保障、五保供養標準與物價掛鉤和動態調整機制，確保城鄉低保標準、五保供養標準年均增長10%以上；實施孤兒基本生活保障，對貧困殘疾兒童實行免費搶救性康復，調整完善計劃生育獎勵扶助制度，加大城鄉醫療救助力度，保障特困群體基本生活。通過建立健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，切實解決就業、養老、醫保、住房等民生問題，努力實現就業持續增加，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會公共服務體系更加完備。優先發展公共教育，全面完成校舍安全和農村留守兒童之家（活動室）建設任務，加快農村教師周轉宿舍建設，實施農村兒童安全保障項目，加快構建學前教育公共服務體系，力爭2015年全省學前三年毛入園率達到65%，促進城鄉義務教育均衡發展；推進實施基本公共衛生服務均等化計劃，全面完成城鄉衛生服務體系建設任務，深入推進醫藥衛生體制改革，加強社區衛生服務中心和中心衛生院建設，進一步提高城鄉居民健康水平；積極構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，促進文化事業更加繁榮，人民群眾文化生活更加豐富；健全養老服務體系，加快社區養老服務機構、農村五保供養服務機構建設，完成社會（兒童）福利中心、光榮院建設任務。通過健全完善配置公平、發展均衡的社會事業體系，滿足人民群眾教育、醫療衛生、文化等基本公共需求，推進基本公共服務全覆蓋和均等化。

——農村生產生活條件更加改善。加大水利基礎設施建設投入，進行病險水庫除險加固，切實保障水庫下游人民生命財產安全，繼續實施農村飲水安全工程，惠及2000多萬農村居民；加強農村基礎設施建設，實行農村公路危橋改造，滿足群眾出行需要，全面開展村級公益事業一事一議財政獎補，力爭覆蓋全省95%以上的行政村；加大農村環境整治力度，繼續實施農村沼氣工程，推進農村使用清潔能源和節能減排，實施農村清潔工程，整合一事一議資金加大投入，顯著改善農村環境衛生狀況。努力擴大政策性農業保險覆蓋面，增強農業抵御風險能力，推進家電下鄉和家電以舊換新，提高城鄉群眾生活質量。通過改善農村基礎設施和農業社會化服務，加快社會主義新農村建設，推動農業大省向農業強省跨越，建設農民幸福生活的美好家園。

四、“十二五”時期重點實施的民生工程項目

圍繞上述目標，建立安徽省2011——2015年重點民生工程項目庫（見附件）。按照不低于16%的年均增幅，不斷加大投入，重點實施八大類民生工程項目。

（一）公共教育類。圍繞學有所教目標，鞏固義務教育普及成果，推進城鄉義務教育均衡發展。大力發展學前教育，加快農村義務教育薄弱學校標準化建設，全面完成校舍安全和農村留守兒童之家（活動室）建設任務，加大家庭經濟困難學生資助力度。

大力發展農村學前教育。加強鄉鎮公辦幼兒園建設，利用中小學閑置校舍改擴建公辦幼兒園，積極引導、扶持民辦幼兒園，努力構建覆蓋城鄉、主體多元、布局合理的學前教育公共服務體系，爭取2015年學前三年毛入園率達到65%。依托農村中小學校和鄉鎮文化站建設留守兒童之家，添置圖書和體育活動器材，配備電視機、電話等，使農村留守兒童課余有去處、課外有關愛。實施農村兒童安全保障項目，明確部門職責，加強宣傳教育，防止兒童溺水等安全事故發生。

推進城鄉義務教育均衡發展。繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，逐步提高義務教育階段中小學生均公用經費補助標準和家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。實施農村義務教育薄弱學校標準化建設工程，購置圖書、配備多媒體遠程教學設備和教學實驗儀器，開展縣鎮學校擴容改造和寄宿制學校建設，到2015年實現全省農村義務教育薄弱學校標準化建設全覆蓋。實施農村教師周轉宿舍建設項目，改善農村教師基本工作生活條件。加快校舍安全工程建設，對中小學校教學用房、學生宿舍和食堂3類重點校舍實施加固改造或遷移避險，提高防震能力和綜合防災能力，保障師生生命安全。

落實和完善各項助學政策。繼續實施高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助，擴大受助學生比例，提高資助水平，幫助家庭經濟困難學生完成學業。

（二）就業服務類。圍繞勞有所得目標，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全，面向全體勞動者的就業技能培訓制度。提高農民培訓的有效性和針對性，增強農民就業創業能力。推進實現全省到2015年城鎮新增就業300萬人、城鎮登記失業率控制在5%以內目標。

開展多種形式的就業技能培訓。調整農民工培訓政策，豐富培訓手段，采取訂單式、定向式等多種形式，分類開展就業技能培訓，提高勞動者就業能力，促進社會充分就業。到2015年，力爭使有培訓需求和就業愿望的城鄉勞動者得到1次以上的技能培訓，掌握1項實用技能。實施更加積極的就業政策，加強公共就業服務，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題。落實鼓勵自主創業政策，促進各類群體以創業帶動就業。

加強新型農民培訓。圍繞一、二、三產業，大力開展農村實用技術和農業職業技能培訓，為保障農產品有效供給、食品安全和農業可持續發展提供技術支撐和智力支持。其中，陽光工程培訓，重點面向現代農業、農村服務業和農產品加工業等從業人員，開展從業技能、農業經營管理等知識培訓；農業專業技術培訓，主要面向從事農業生產的專業農民、基層（縣、鄉）農技推廣人員，開展農業科技知識、實用生產技術等培訓；農民創業培訓，主要對在農村有創業愿望并有創業基礎的人員，開展創業必備知識和能力培訓；農民科技示范培訓，主要圍繞當地主導產業、主導品種、主推技術開展培訓，使技術指導員全面提升業務素質，科技示范戶和輻射戶提高應用農業科技能力。

（三）社會保障類。圍繞老有所養目標，力爭城鄉居民養老保險2012年基本實現全覆蓋，逐步提高農村“五保戶”供養標準，加快城鄉養老服務體系建設。逐年提高全省農村最低生活保障線，實施孤兒基本生活保障項目，繼續開展貧困重度殘疾人生活救助，實現困有所濟、基本消除絕對貧困目標。

解決城鄉居民養老保障問題。逐步擴大新型農村社會養老保險試點，2011年覆蓋60%的市、縣（區），2012年基本實現全覆蓋。開展城鎮居民養老保險試點，2011年覆蓋60%的市、縣（區），2012年基本實現全覆蓋。建設社區養老服務機構，加快養老服務體系建設。

提升困難群體保障水平。逐年提高全省農村最低生活保障標準，月人均補差額年遞增10%以上。逐步提高農村五保戶供養標準和集中供養率。加快農村五保供養服務機構建設步伐，全面完成社會（兒童）福利中心、光榮院建設任務。

加大對特殊群體的救助力度。實施孤兒基本生活保障項目，向社會散居孤兒和集中供養孤兒發放基本生活費。繼續開展貧困重度殘疾人生活救助，實施大中型水庫移民后期扶持。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎扶（特扶）金標準動態增長機制，逐步推進長效節育措施獎勵制度全覆蓋。

（四）醫療衛生類。圍繞病有所醫目標，鞏固深化醫藥衛生體制改革，實現新農合制度全覆蓋，提高城鎮居民醫保待遇水平，到2015年將醫保基金支付水平提高到70%以上。實施基本公共衛生服務均等化計劃，調整完善城鄉醫療救助政策，切實緩解因病致貧、因病返貧問題。

健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。實現新農合和城鎮居民醫保制度基本全覆蓋，逐步建立穩定的籌資增長機制，建立和完善有效的管理體制、運行機制和社會監督機制，建成具有較高保障能力的城鄉居民基本醫療保障制度。推進城鎮居民醫保市級統籌和普通門診統籌，全面實現新農合“一卡通”和“異地結算”，逐步提高參保參合人員的醫療待遇水平，擴大政策受益面。到2015年，全省城鄉居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷水平提高到70%以上，參保參合率達到95%以上。

大力推進基本公共衛生服務均等化。實施建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病和突發公共衛生事件報告和處理、慢性疾病和重癥精神病人管理、孕產婦保健、0－6歲兒童保健、老年保健、衛生監督協管等項目，逐步擴大服務人群、增加服務內容、提高服務質量。到2015年基本公共衛生服務逐步均等化的機制基本完善，基本公共衛生服務得到普及，城鄉居民健康水平進一步提高。

加強基層醫療衛生機構建設。鞏固深化醫藥衛生體制改革，全面完成城鄉衛生服務體系建設任務。通過改擴建、新建、購買等形式，加快社區衛生服務中心業務用房建設。強化中心衛生院建設，提高中心衛生院的服務條件和服務能力。實施提高婦女兒童健康水平項目，提供免費婚前保健服務，對農村孕產婦住院分娩給予補助，進行婦幼保健服務能力建設，推進兒童免疫規劃疫苗接種服務全覆蓋，接種率達90%以上。

完善醫療救助體系。調整城鄉醫療救助政策，將白血病、尿毒癥兩種重大疾病納入保障范圍，在醫保報銷后給予二次救助，切實緩解因病致貧、因病返貧問題。實施貧困殘疾人康復工程，繼續為貧困白內障患者實施免費復明手術，向特困精神病患者發放藥費補助，對貧困兒童開展免費搶救性康復，解決0－6歲貧困殘疾兒童的康復需求問題。實施健全重大傳染病病人醫療救治機制，加強血吸蟲病傳染源控制，進行晚期血吸蟲病病人醫療救治。

（五）住房保障類。圍繞住有所居目標，加大保障性安居工程建設力度，大力發展公共租賃住房，完善廉租住房保障制度，加快推進各類棚戶區改造和農村危房改造。

加強廉租房和公租房保障。實行租賃補貼和實物配租相結合，加快建設廉租房和公租房。到2015年，新增廉租住房、公共租賃住房、各類棚戶區改造以及農村危房改造等保障性住房200萬套，使城鎮中低收入家庭住房困難問題得到明顯緩解。

擴大農村危房改造試點范圍。重點對農村分散供養五保戶、低保戶和其他困難戶的住房進行加固和重建，加快解決農村困難群眾的基本居住安全問題。

（六）文化惠民類。以基層文化建設為重點，推動公共文化服務體系良性運行和可持續發展，保障廣大人民群眾基本文化權益，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，推進實現民有所樂。

加強文化平臺載體建設。繼續建設鄉鎮綜合文化站、農家書屋，實施廣播電視村村通工程。加強城鄉文化活動室建設，到2015年基本實現每村、每社區均有文化活動室（文化活動中心）的目標。支持農村電影放映，保證每個行政村一月放映一場公益電影，完成95萬場電影放映任務。

建設覆蓋城鄉的公共文化服務數字信息化網絡。實施公共文化服務信息化建設，以數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設為載體，借助手機、數字電視、移動電視等新興媒體，以互聯網、移動通訊網、廣電網、農遠網等為通道，向社會提供多層次、多樣化、專業化、個性化的文化數字信息化服務。實行全省圖書館、文化館、美術館、博物館、文化站公共空間、設施、場地免費開放。

（七）基礎設施類。統籌城鄉發展，加大強農惠農力度，擴大政策性農業保險覆蓋面，健全農業社會化服務體系，加大水利等基礎設施建設投入，切實改善農村環境狀況，提高農民群眾生活質量。

加大水利基礎設施建設投入。實施病險水庫除險加固工程，完成中型、小型病險水庫除險加固任務，切實保障水庫下游人民生命財產安全。繼續實施農村飲水安全工程，惠及2000多萬農村居民，讓廣大農民喝上安全水、放心水。

加強農村基礎設施建設。全面開展一事一議財政獎補，力爭覆蓋全省95%以上的行政村，建成7.5萬個村級公益事業建設項目，推進新農村建設。實行農村公路危橋改造，基本完成公路養護統計年報中在冊的縣、鄉、村道上并經過檢測認定的6000多座四、五類危橋重建或加固、維修工程，完善農村交通出行安全網。

加大農村環境整治力度。繼續實施農村沼氣工程，推進農村使用清潔能源和節能減排。實施農村清潔工程，每年配套建設240個鄉鎮生活垃圾收集、轉運設施，整合一事一議資金加大投入，逐步向村級延伸，健全“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式和衛生保潔制度，推進農村環境整治和垃圾處理，顯著改善農村衛生狀況。

（八）其他。實施菜市場升級改造，優化城鎮消費環境，搞活農產品流通，保障農產品安全穩定供應。擴大政策性農業保險覆蓋面，開展大宗農作物、重要畜禽產品和森林保險，不斷擴大保險品種和范圍，增強農業抵御風險能力，促進“三農”和農村金融的發展。推進家電下鄉和家電以舊換新，進一步擴大城鄉消費，提高群眾生活質量。

五、實施“十二五”民生工程規劃的保障措施

（一）強化協調高效的推進落實機制。堅持財權事權相統一，強化落實責任，形成整體合力。強化民生工程品牌理念，更加注重社會管理和公共服務，推進民生工程機制科學化、系統化、長效化。落實工作責任制，健全協調推進機制，一級抓一級，層層抓落實。省各主管部門充分發揮政策規劃、分類指導、督促檢查職責，市、縣政府強化統籌協調、資金保障、政策落實責任，形成齊抓共管的良好格局。加強民生工程工作機構和隊伍建設，增強協調力、執行力，切實把好事辦好，實事辦實，讓廣大人民群眾共享多享改革發展成果。

（二）建立科學系統的項目選擇機制。根據國家宏觀政策取向和我省經濟社會發展實際，省委、省政府每年研究決定年度民生工程實施計劃，項目主要從《安徽省2011—2015年重點民生工程項目庫》中遴選。省各主管部門和各市、縣（市、區）進一步細化措施，制定具體的實施意見，逐年落實推進。在項目安排上向皖北和大別山革命老區傾斜。鼓勵有條件、有能力的市縣，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。加強對項目有效性、合理性的系統論證，加強不同項目的有機銜接，完善民生工程項目儲備和遴選機制，實現項目有進有退，循序漸進，滾動發展。統籌資源，細化措施，建立民生項目和資金整合機制，有效解決多頭立項、重復建設、“撒胡椒面”等問題。

（三）形成穩定多元的資金籌措機制。以基本公共服務均等化為導向，各級政府都要調整和優化財政支出結構，探索建立民生工程預算制度，將每年新增財力的主要部分用于改善民生。省級完善均衡性轉移支付政策，建立縣級基本財力保障機制，增強基層提供基本公共服務的能力。市縣對民生工程規劃的重點項目，要優先安排，重點保障，落實配套資金。拓寬民生工程籌資渠道，鼓勵引導社會、企業和個人投入，加快形成政府主導、多方參與的多元籌資機制。加快民生工程資金支出進度，加強資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為。

（四）健全規范長效的項目管理機制。對資金補助類項目，抓好調查摸底、審核評議、公開公布3個重點環節，確保基礎數據核清、發放對象搞準、各項程序走實。對工程類項目，嚴格執行建設計劃、建設標準，完善落實招投標、政府采購和竣工驗收等各項制度，確保工程建一處、成一處。健全完善建成項目后期運行維護制度，確保項目持久發揮效益。省直各有關部門出臺所有工程類項目管護指導性文件，項目所在地的市縣和鄉鎮政府承擔運行、管理和養護職責。實行民生工程質量終身責任制，定期組織開展“回頭看”活動，將建后管養納入考核內容，逐步統一民生工程設施形象化標識，接受群眾監督。

（五）鞏固民主公開的政策宣傳機制。傾聽基層意見和群眾呼聲，適時調整完善政策措施。有效發揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，用民主的辦法推進民生工程，引導群眾參與、支持、監督民生工程。面向基層、面向群眾，改進政策宣傳方式，建立走訪和社情民意調查長效機制，加強和改進服務，實行公開、便民、利民制度，努力提升群眾的知曉度、滿意度。

（六）完善嚴格透明的激勵約束機制。將民生工程規劃實施工作納入各地各部門目標責任考核指標體系，逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。加大執法監察、審計監督、財政檢查力度，定期向社會公布民生工程建設進展情況，接受社會各界的監督。引入績效評價制度，繼續實施民生工程年度考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

附件：安徽省2011——2015年重點民生工程項目庫

第二篇：安徽省民生工程問答

安徽省民生工程問答

什么是民生工程？

答：民生即為百姓的衣食住行、教育、醫療、就業等基本問題。民生工程，是安徽為更有力地保障和改善民生，而有計劃有步驟地采取的一系列政策措施，旨在集中精力和財力，促進最突出民生問題的解決。簡而言之，就是為群眾辦好事、辦實事的民心工程、德政工程。民生工程主要解決那些問題？

答：2006年底，省委、省政府針對我省民生方面存在的薄弱環節、主要矛盾進行深入分析，從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發，提出實施民生工程。以民生工程為抓手，通過民生工程這一載體，運用工程化的措施、項目化的手段，加快解決部分群眾“生活難”、“看病難”和“上學難”等問題，不斷提高人民的生活質量和幸福指數

1、什么是農村居民最低生活保障制度,保障的對象和標準？

答：農村居民最低生活保障制度，是指對農村家庭人均收入低于當地農村低保標準的貧困居民給予差額補助的救助制度。農村低保對象是持有我省農業戶口，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地規定標準的農村居民。有下列情況，不列入保障范圍：如家庭成員有使用非經營性機動車輛等非基本生活必需品的；兩年內購買商品房或高標準裝修現有住房的；經常出入餐飲、娛樂等場所的，因賭博、吸毒等違法行為而造成生活困難且尚未改正的；在法定勞動年齡內有勞動能力，但無正當理由不參加生產勞動等。

2012年，我省將農村居民最低生活保障人均補差水平提高10%，由各地結合實際確定具體執行標準。

2、農村“五保戶”供養的對象和標準

答：農村“五保戶”是指老年、殘疾或者未滿16歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的農村居民。

2012年，我省農村五保供養標準提高10%，由不低于1400元/年增加到不低于1540元/年，各地結合實際確定具體執行標準。

3、什么是重度殘疾人生活救助制度，救助的對象和標準？

答：重度殘疾人生活救助制度，是指對符合條件的貧困重度殘疾人給予生活救助，著力提高城鄉貧困殘疾人社會保障水平的一項救助制度。貧困重度殘疾人是指我省享受城鎮或農村低保待遇的、持有《殘疾證》的且殘疾等級在二級以上(含二級)的殘疾人，標準為每人每月補助55元。

4、什么是城鄉居民養老保險制度？

答：城鄉居民養老保險制度，是指引導城鄉居民積極自愿參保，建立個人繳費和政府補貼相結合，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉居民老年基本生活的一項制度。

5、城鄉養老保險的覆蓋范圍、籌資標準和保障水平

答：覆蓋范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民和不符合城鎮職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉居民養老保險。

籌資標準：主要由個人繳費和政府補貼構成。個人繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元l0個檔次，試點地區可以根據實際情況增設繳費檔次。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。中央財政按照確定的基礎養老金標準給予試點地區補助，目前為每人每月55元。試點縣(市、區)可根據當地實際，適當提高養老金水平。省財政和試點地區財政對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，其中，省財政承擔20元。對于選擇較高檔次標準繳費的，有條件的地方可以適當提高補貼標準，保障水平：城鄉居民養老保險養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準目前為每人每月55元，試點地區可以根據實際情況提高基礎養老金標準。個人賬戶養老金的月計發標準為：個人賬戶儲存額除以139(與現行職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同)。

6、什么是新型農村合作醫療制度,新農合的對象、資金來源和參合程序？

答：新型農村合作醫療制度(簡稱“新農合”)，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。主要目的是通過報銷部分醫藥費用，讓農民能看得起病、減少因病致貧返貧現象的發生。

新農合對象包括我省農村戶口居民，失地農民、務工農民及雖有城鎮戶口但在城鎮無固定職業且事實上長期居住在農村的居民，行政上獨立的農、林、牧、漁場的農業工人和開發區、風景區的農民，長期居住在當地農村但尚未辦理戶籍轉移手續的外籍農村居民及農村戶口中小學生和少年兒童。

新農合資金的主要來源：一是農民以戶為單位自愿參加，按人繳納參合資金(2012年每人每年繳納50元)；二是中央和地方各級財政安排專項補助資金(2012年每人每年補助標準是240元)。

當地政府一般在10—12月收繳下一的參合資金。一般由鄉鎮政府派工作組與村干部進村入戶收取，或在規定時間，由農民憑戶口本(或身份證)到指定地點繳納并領取新農合就診證(或就診IC卡)，農村五保戶及民政部門認定的醫療救助對象的個人繳費資金，由當地民政部門代交。

7、參合農民如何看病、報銷？

答：參合農民須持《新型農村合作醫療就診證》(IC卡)并攜帶本人的身份證(或戶口簿)看門診或住院。原則上，首先在縣(市、區)內定點醫院看門診或住院。如須轉診到縣(市、區)外的醫院住院，應提前通過電話或其他方式告知當地新農合管理部門，以便備案。

在縣內定點醫療機構看普通門診，由醫療機構按照規定的報銷比例，當場減免相應部分的費用。在縣內定點醫院住院，出院時，在醫院新農合結報窗口按照規定的比例和相關報銷范圍獲得報銷。凡是已經與省內省市級定點醫院簽訂協議開展“即時結報”(異地結算)的地方，都能實現“在哪里住院、就在哪里報銷”，出院當時就拿到報銷款。對于不能在醫院即時結報的，出院后，請持《新農合就診證》(或IC卡)、身份證(或戶口簿)、出院小結、醫院住院發票、住院每日清單等材料，回縣新農合中心或鄉鎮報銷。

患有慢性病(包括20種常見慢性病和9種特殊慢性病)的，可以向縣新農合管理中心申請鑒定，對符合條件的發給慢性病就診證。常見慢性病的門診費用半年或一年結報一次，補償比例不低于40%。特殊慢性病的門診費用，比照同級醫院的住院補償政策，定期結報。

8、參合農民的補償待遇？

答：參合農民住院就醫費用，符合“安徽省新農合藥品目錄”和“新農合基金可予支付的診療項目與醫療服務設施”范圍的，按政策規定的比例予以報銷。

醫院等級不同，起付線和報銷補償比例也不同。鄉鎮衛生院等Ⅰ類醫院最低起付線為100元，起付線以上的報銷比例為85%；縣城一級二級醫院等Ⅱ類醫院最低起付線為400元，報銷比例為80%；城市一級二級醫院等Ⅲ類醫院最低起付線為500元，報銷比例為75%；城市三級醫院等Ⅳ類醫院最低起付線為700元，報銷比例為70%；被處罰的醫院等Ⅴ類醫院最低起付線為700元，報銷比例為55%。大病保底補償比例不低于40%。當年住院補償封頂線不低于20萬元。

鼓勵參合病人在上級醫院診斷明確后到下級醫院住院診治，多次住院，分次計算起付線，起付線以下費用個人自付，對重點優撫對象、五保戶、低保對象不設起付線。參合產婦住院分娩定額補助500元，分娩合并癥、并發癥，其可補償費用的1萬元以下的部分按40%比例給予補償，1萬元以上的部分按同級醫院疾病住院補償比例執行，但不再享受定額補助。在非定點或被暫停、取消定點資格的醫療機構住院的費用不予報銷。對有責任的各種意外傷害(如：交通肇事導致的他傷和自傷、刀槍傷、搏斗傷、在工廠作業時負傷等)，新農合基金不予補償。

9、什么是城鄉醫療救助制度？

答：城鄉醫療救助制度，是指由政府出資，對因病無經濟能力進行治療的貧困群體實施的專項救助制度。

10、城鄉醫療救助的對象和救助病種？

答：城鄉醫療救助對象是指城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、重點優撫對象、城鄉低收入家庭重病患者、當地政府規定的其他特殊困難人員。

救助病種包括：(1)對城鄉低保對象、農村五保戶、重點優撫對象不設病種限制。(2)對城鄉低收入家庭重病患者和當地政府規定的其他特殊困難人員實施醫療救助，必須是大病或重癥慢性病。主要病種是：惡性腫瘤、重型再生障礙性貧血、腦中風、慢性腎功能衰竭尿毒癥期、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術或介入手術治療的心臟大血管疾病、精神分裂癥、艾滋病、晚期血吸蟲病、重癥慢性病和當地政府規定的其它病種等。

11、什么是農村危房改造和補助對象？

答：農村危房改造，是指從2011年開始，以改善農民居住條件為重點，在全省國家扶貧開發工作重點縣、國務院確定享受西部大開發政策的縣，全面啟動我省農村困難群眾的危房改造工作，逐步解決試點范圍內農村困難家庭的居住安全問題。農村危房改造的補助對象是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶。

12、一事一議財政獎補的范圍和農民籌資籌勞標準？

答：以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶外”的公益事業建設屬于財政獎補范圍，具體包括村內小型農田水利基礎設施建設、村內道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設、環衛設施建設、公共文化體育設施建設等，以及村民認為需要的其他村內公益事業建設。跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，應主要由各級人民政府分級負責，按現行的投入渠道籌集資金，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農民自己負責。

農民每年每人籌資不超過15元，農村勞動力每年每人籌勞不超過10個工日。中央根據地方工作開展情況和獎補資金情況，按規定比例兌付獎補資金。省、縣(市、區)根據參與一事一議的農業人口數分別按年人均10元、年人均5元以上的標準安排獎補資金。

13、家電下鄉的補助對象和補貼標準？

答：凡具有我省戶口的農民和國有農林場職工在指定銷售網點購買家電下鄉產品，給予銷售價格13%的財政資金補貼，并設補貼上限。

各類家電下鄉產品的最高補貼上限分別為：彩電455元，冰箱(含冰柜)325元，手機130元，洗衣機260元，空調(壁掛式空調325元，落地式空調520元)，電腦455元，熱水器(太陽能熱水器520元，儲水式電熱水器195元，燃氣熱水器325元)，電磁爐78元，微波爐130元，電動自行車260元。每戶家庭每類家電下鄉產品限購2臺。

著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

——黨的十七大報告

第三篇：安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知

安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾，省政府決定，2009年實施28項民生工程。現就有關事項通知如下：

一、深入推進原有的17項民生工程

按照“鞏固、規范、完善、提高”的要求，認真落實《安徽省人民政府關于實施12項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）和《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）有關規定，進一步完善政策，提升水平，繼續實施好農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程。全省農村中小學304萬平方米D級危房改造任務已于2008年圓滿完成，自2009年起，農村中小學校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。

二、大力實施新增的11項民生工程

堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，2009年全省新增實施11項民生工程。

（一）農村五保供養服務機構建設。加大全省農村五保供養服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養率，2009－2012年計劃新建敬老院1370所，新增入院五保對象13.45萬人，總投資11.5億元，集中供養率達50％。2009年投資3.99億元，增加47500個床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對40.12萬已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮重度殘疾人每人每年補助600元，農村重度殘疾人每人每年補助360元，緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農民培訓工程。2009年安排2.54億元，培訓新型農民56萬人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”30萬人、新型農民科技培訓工程6萬人、農業專業技術培訓和農民創業培訓20萬人。

（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，2009年安排1.5億元，對50萬農民工進行技能培訓。

（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計劃用4年時間，使我省婦女兒童健康相關指標達到中部地區領先水平和東部地區平均水平。2009年安排2億元，對農村孕產婦住院分娩給予補助，實行免費婚前醫學檢查，對縣級婦幼保健所修繕房屋、購置設備，以及兒童免疫規劃一類疫苗接種給予補助。

（六）“農家書屋”工程。滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬元，在全省建設3000家“農家書屋”；每個農家書屋配置標準為2萬元。

（七）鄉鎮綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年全省建設鄉鎮綜合文化站1150個，基本實現鄉鄉有綜合文化站建設目標。2009年投入1.3億元，建設332個鄉鎮綜合文化站，每個鄉鎮綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。

（八）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平，到2010年，我省規劃在4000個行政村建設標準的農民體育健身工程。2009年投資1650萬元，在550個行政村實施農民體育健身工程。每村投入3萬元，建設一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。

（九）政策性農業保險制度。創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，按照《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（皖政〔2008〕42號）要求，進一步擴大政策性農業保險試點，政策性農業保險資金由各級財政和投保戶共同承擔，2009年投入3.9億元。

（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環境建設，2009年安排2.2億元，建設5萬口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設20個養殖場大中型沼氣工程和一批鄉村沼氣服務網點。

（十一）病險水庫除險加固工程。加快我省病險水庫除險加固步伐，用3年時間完成全省89座大中型水庫除險加固任務，到2012年完成全省1820座小型病險水庫除險加固任務。2009年投資14.9億元，對811座病險水庫實施除險加固，其中繼續實施2008年省計劃內小

（二）型水庫加固工程400座、新增開工省計劃內小

（二）型水庫加固工程300座、國家規劃內重點小型病險水庫93座、國家規劃內大中型水庫18座。

三、工作要求

實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各地各有關部門要認真落實胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。

（一）強化協調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各地特別是縣級人民政府要下移工作重心，搞好協調服務，加強督促檢查。各地要對照省政府與各市政府簽訂責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。省各有關部門要加強指導，上下聯動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設、早見效。

（二）強化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，省財政通過提前下達一般性轉移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國家出臺有關提高民生工程項目補助標準的規定，將相應減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級財政、審計部門要加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防發生擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。

（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點范圍，加大規范補助或發放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發揮民生工程項目的效益。

（四）強化督查考核。各地要采取隨機抽樣、暗訪、排查等多種方式進行督查，發現問題，及時解決。省民生工程協調小組將組織綜合督查，督查結果作為考核的重要依據。省政府各部門要加強分類指導，改進專項督查方法，推動各項工程平衡、有序實施。省政府將繼續對民生工程實施情況進行考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

（五）提升實施效果。注重用民主的方法推進民生工程，堅持群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時發現、認真總結推廣基層創造的好經驗、好做法，及時研究、認真解決工作推進中出現的問題和矛盾，使各項政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項惠民政策措施、民生工程實施成效等，讓廣大人民群眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。

安徽省人民政府 二○○九年一月二十三日

王三運在全省民生工程暨財政工作會議上強調

著力提升民生工程質量效應 積極發揮財政職能作用

1月18日，全省民生工程暨財政工作會議在合肥舉行，省長王三運出席會議并講話。會議表彰了2009民生工程工作先進市，省委常委、常務副省長孫志剛代表省政府與各市政府簽訂2010年民生工程目標責任書，省人大常委會副主任郭萬清，省政協副主席方兆本出席會議，省政府秘書長梁衛國主持會議。全省各市縣人民政府、省直有關部門負責同志，全省各市縣財政局負責同志參加會議。

王三運指出，民生和財政工作，事關經濟社會發展全局。在去年應對國際金融危機中，各級財政部門緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的目標任務，認真貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府一系列決策部署，全力以赴支持經濟發展，積極促進結構調整，大力推進各項社會事業發展，為促進經濟回升向好，保持社會和諧穩定，發揮了重要作用。28項民生工程的實施，充分發揮了擴內需、促消費的雙重效應，實現了保增長、促和諧的雙重作用，彰顯了提信心、樹形象的雙重意義。去年，全省財政收入達到1551億元。成績的取得來之不易，是方方面面共同努力的結果，更凝聚著財政系統同志們的汗水和辛勞。特別是省財政廳選派干部沈浩同志，用年輕的生命譜寫了一篇扎根基層、服務人民的壯麗華章，為我們留下了一筆寶貴的精神財富，是我們自覺學習的楷模。

王三運強調，從2007年起實施的民生工程，人民群眾得到了實惠，推動了城鄉基本公共服務均等化，密切了黨群干群關系，是推動科學發展、加速安徽崛起的重要工作抓手，是加強社會建設、保障改善民生的重要工作品牌，是始終親民為民、促進社會和諧的重要工作保障。各級各部門必須進一步提高認識，加大力度，不斷把民生工程建設推向深入。民生工程只有起點，沒有終點。今年民生工程擴大到33項，計劃投入330億元，涵蓋范圍進一步擴大，工作要求進一步提高。各級各部門要進一步增強信心，扎實工作，務求民生工程建設取得更大成效。

王三運強調，民生工程要突出四項重點，著重抓好四個結合。將統籌規劃和滾動發展結合起來，完善民生工程政策體系。堅持統籌規劃、分步實施，不斷完善工作機制和政策體系，提升民生工程建設的系統性和科學性，在“十二五”規劃編制過程中，要專題研究民生工程建設，廣泛征求意見，科學深入論證，拿出系統的民生工程建設安排；將政府投入和社會資金結合起來，加強民生工程資金保障。公共財政也是“民生財政”，在保障和改善民生問題上，財政必須發揮主力軍作用。要形成穩定多元的民生工程籌資機制。各地要采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和吸引各類企業、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，形成政府主導、多方籌資、穩定多元的籌資機制；將工程建設和運行管理結合起來，確保民生工程持久發揮功效。隨著民生工程建設力度不斷加大，將不斷有大批工程類項目投入建設或建成。要確保工程建設的質量；將督查考核和群眾評價結合起來，強化民生工程責任約束。要繼續強化目標考核，不斷豐富單項考核、綜合考核、社情民意調查等考核形式，完善獎懲機制，充分調動工作創新和爭先進位的積極性。

王三運要求，各級財政部門要切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞中心，主動服務大局，創造性地開展工作，充分發揮財政在資源配置、收入分配、經濟調節、監督管理等方面的作用。圍繞擴內需，全力保持經濟平穩較快增長。積極加大財政支持經濟社會發展的力度，進一步優化公共投資結構，著力保障重點項目建設配套資金、汽車家電等下鄉補貼、關鍵技術和設備進口貼息等資金需要，注重發揮政府性投入對社會投資的引導和拉動作用，增強對經濟增長的帶動力；圍繞調結構，加快發展方式轉變，要在推進產業結構調整，城鄉結構調整，區域結構調整方面，取得新突破；圍繞強基礎，推進農村改革發展，堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，落實好各項強農惠農政策；圍繞惠民生，維護社會和諧穩定。進一步發揮公共財政職能，加大對公共服務領域傾斜，積極支持建立農村社會保障體系，加大國民收入分配力度，增加居民特別是低收入群體收入。

廬陽實施八大舉措 織就民生保障網

1000萬元專項資金扶持創業，率先建成全省首家大學生創業園、農民工創業園；五年發放醫療救助金810萬元，惠及城鄉居民近萬人；2000多萬投入農村飲水安全工程，2萬多村民喝上自來水；農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助標準翻一番，扶助標準全省最高……”近年來，合肥市廬陽區以科學發展觀為統攬，按照“提標擴面，規范高效”的總體要求，集中精力，集中財力，下大氣力推動民生工程建設，切實為民辦好事、辦實事，社區衛生、醫療救助、城鄉低保、城鄉教育統籌等多項改革全省率先，并連續兩年榮獲合肥市民生工程實施工作一等獎。據統計，僅2009年，該區就投入民生工程建設資金1億多元，其中區財政配套資金3800多萬元，比上年增長近50%。全民創業 1000萬資金專項扶持

以創建創業型城區為目標，廬陽區專門設立了總額為1000萬元的創業專項扶持資金，并在全省率先建成首家城區農民工創業園和大學生創業園，發展創業組織15家。廬陽百幫創業園先后吸納了100余家非正規就業勞動組織入駐，促進2000余人創業、就業，孵化各類中小企業近50家。全區新增就業人數12577人，并被評為全省就業工作先進縣區。醫改破冰 百姓看病就醫更便宜

藥品價格平均下降25%，收支兩條線杜絕“大處方”。作為全省社區衛生服務示范區和全省32個醫改試點縣區之一，廬陽區在全省率先啟動基層醫藥衛生體制綜合改革試點，實行藥品集中招標采購和“零差率”銷售，徹底取消過去的“以藥養醫”制度。同時將醫務人員的收入與崗位責任、目標考核及單位整體運行效益相掛鉤，杜絕“大處方”，老百姓看病就醫更便宜。

教育均衡 城鄉學校捆綁式發展

作為全省義務教育均衡發展先進區，廬陽區大幅度提高義務教育生均公用經費標準，小學由原來的30元/生年提高到90元/生年，初中由45元/生年提高到110元/生年。同時，為打破城鄉教育發展的不均衡，縮小城鄉學校之間的差距，廬陽區將8所鄉鎮小學與城區最好的8所小學直接“捆綁”發展，實現城鄉共享優質教育資源。飲水工程 2萬多村民喝上自來水

自2008年投入2000多萬元完成農村飲水安全工程后，廬陽區又大力實施“自來水到戶通水”工程，在三十崗鄉的16個、大楊鎮的5個新農村建設點鋪設水管，將自來水支管接入農戶家中。目前，該區三十崗鄉和大楊鎮西北部兩萬多村民已使用上自來水，徹底告別了“守著大水缸喝不上自來水”的日子，全區安全飲水實現全覆蓋。“村村通” 引領農民走向致富路

為更加方便農村車輛出行，幫助農民增收致富，廬陽區在去年一年中共投資1359萬元改造8條總里程達15.8公里的“村村通”道路，道路全部按照5～6米寬幅修建，比省定標準寬了1.5～2.5米，目前8條道路已全部竣工通車。為加強對已建道路的動態管理和維護，該區還特別出臺《廬陽區農村公路管理養護實施方案》，為農村公路披上長效“保護衣”。醫療救助 惠及城鄉居民近萬人

被譽為全省醫療救助先進單位的廬陽區，在全省率先對城市三無人員、農村五保戶實施門診和住院全額報銷制度；率先對因病致貧的非城鄉低保家庭進行醫療救助；率先取消醫療救助病種和門檻限制。同時，加大對困難群體醫前救助力度，形成醫前、醫中、醫后、二次救助等多層次的救助體系。自2005年以來，廬陽區累計發放救助金810萬元，惠及城鄉居民近萬人。

城鄉并軌 農村低保戶領起“月薪”

廬陽區自2005年在全省率先實現農村低保“應保盡保”后，去年又再次提標擴面，在全省率先推出“城鄉并軌”低保改革措施，將農村低保標準由原來的1200元/年提高到3120元/年，全區663戶、1297名農村低保對象，人均月補差116元。同時，所有低保資金實行封閉運行，全部通過一卡通按月打入保障對象卡中，讓農村低保戶領起了“月薪”。標準翻番 計生補助金額全省最高

2009年，廬陽區農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準，在合肥市規定的標準基礎上翻了一番，最多分別達到1920元和2880元，兩項扶助金額標準為全省最高。同時，廬陽區對自覺落實絕育措施的農村雙女戶發放3000元一次性節育獎勵金，并為每位獎扶對象購買了意外傷害保險。

肥西民生投入增四成

肥西縣建立完善的工作機制，力保全縣33項民生工程順利推進。今年截至目前，全縣民生工程總投入6.08億元，比上年增加1.81億元，增長42.4%；截至11月底，全縣已撥付、發放民生工程資金2.74億元，其中各類補貼、補助資金1.93億元，工程類資金0.81億元。

肥西縣設立了“民生辦”，并建立民生工程聯絡員制度。各成員單位在實行“一把手”負責制的同時，安排專人負責民生工作，明確目標任務，責任到人。對重點工程項目，定期調度，嚴把質量關，實行目標管理責任制和追究制，注重民生工程監督管理由重結果向重過程的轉變；并采取明察暗訪和廣泛宣傳相結合，接受社會監督，限期整改存在問題。

為把政策明明白白交給群眾，該縣通過發放民生工程政策明白紙、利用鄉村廣播網等，讓相關政策家喻戶曉。縣里還開設了“民生工程資金專戶”，對工程類項目資金進行專戶管理，保證專款專用。縣財政優先安排和落實民生工程配套資金，不留缺口。

王金山書記指出堅持不懈地保障改善民生 量力而行是原則盡力而為是責任

11月12日，省委書記、省人大常委會主任王金山赴亳州市調研。王金山書記指出，要堅持不懈地推動跨越發展、推進結構調整、深化改革開放、保障改善民生、優化政治生態。王金山強調，要堅持不懈地保障改善民生，民生關系民心，民心關系穩定，只有民生問題解決好了，才有一個祥和穩定的發展環境，做好民生工作重要的是量力而行、盡力而為，量力而行是原則，盡力而為是責任。

黃山市四大班子主要領導集體研究民生工程工作

11月11日，黃山市四大班子主要領導集中聽取市民生工程工作匯報。市委書記王福宏強調，民生工程是民心工程、德政工程，各級政府、各部門將其認識要上升到執政為民的高度，實施好、落實好，確保在全省爭先進位。一是要提前謀劃明年項目，對省定項目不折不扣實施，市定項目要量力而行、實事求是，科學論證，長遠謀劃；二是民生工程的后期維護要堅持誰受益誰承擔原則，結合市場運作、一事一議等方式綜合考慮；三是對一些民生的重點、熱點問題和歷史遺留問題，應結合財力，通過一事一議逐步解決；四是各類資金要捆綁使用，各類資源要整合，集中精力和財力實施好民生工程；五是各成員單位要加強向省主管部門匯報聯系，緊密對接，吃透精神。

代市長宋國權、政協主席張開南、人大常委會常務副主任范典明分別就民生工程項目和工作提出建議和要求。

池州力促農村公路“村村通”建管養一體化

一是出臺農村公路管理養護體制改革的實施意見，確立建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府的責任和交通部門的管養職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，推進養護市場化的進程。各縣區陸續出臺政策，落實責任主體、機構人員、養護資金，并將養護資金納入財政預算。二是建立健全三項工作機制，積極推行專業養護和農戶承包養護相結合、養護管理與路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合的管理養護長效機制，健全“縣有指導員、鄉有管理員、村有監督員”三級養護管理網絡和“縣有路政員、鄉有協管員、村有聯絡員”三級路政管理網絡的管理機制，建立月檢查、季考核、年考評等內容的養護考核機制，保障農村公路村村通、天天通、路路通。三是以獎代補促進管養機制建立，對完善附屬設施和建立健全鄉鎮農村公路管理站的單位，路肩硬化每公里獎勵1000元，設立標志標牌每公里獎勵100元，有分管領導、專職工作人員、固定辦公場所和辦公設備、規章制度的鄉鎮農村公路管理站獎勵2000元。

霍邱縣規范定點村衛生室門診統籌結算程序

參合患者在村衛生室門診就診時，定點村衛生室通過新農合信息系統進行收費、打印票據和補償單。定點村衛生室當場墊付補償資金，參合患者憑門診票據、處方以及身份證件領取補償資金，同時在補償單、補償登記表上留下姓名和聯系方式。定點村衛生室經辦人員每月月底將補償數據上傳至縣新農合管理平臺，同時將門診票據、補償單分人匯總，連同補償登記表交由鄉鎮衛生院初審，鄉鎮衛生院分衛生室填制補償匯總表，統一上報縣合管中心。縣合管中心復審后，將墊付款撥付至鄉鎮衛生院賬戶，再由鄉鎮衛生院下撥至定點村衛生室。

大觀區積極探索建立民生檔案管理體系

大觀區以民生工程基礎數據庫建設工作為契機，著力建立和完善民生檔案管理體系。一是各民生工程實施單位均建立民生檔案，實現民生檔案管理工作全覆蓋。二是完善民生檔案歸檔制度，將民生檔案管理納入到檔案基礎業務建設范疇，及時對民生文件材料進行收集與歸檔，及時更新民生基礎數據庫。三是注重檔案管理監督檢查，將民生檔案檢查列為檔案檢查重要內容，將民生檔案管理工作作為民生工程督查考核重點內容。四是探索建立服務人民群眾的民生檔案利用體系，開展民生檔案資源跨單位、跨部門間的有效整合試點，向社會各界及廣大人民群眾提供民生檔案信息。

民生工程動態： l 日前，宣城市宣州區與蕪湖市鳩江區正式啟用民生工程標志圖案，廣泛用于民生工程標志牌、印刷品及宣傳品上，推動民生工程宣傳工作進一步規范和深入。

l近期，東至縣10萬城鄉居民家庭將通過郵政網絡陸續收到縣民生辦贈送的一份特殊禮品——民生工程宣傳手冊，提高民生工程全民關注度，營造良好的社會氛圍。

全省農村飲水安全工程情況通報

截至10月底，全省農村飲水安全工程完成投資149814萬元，占計劃任務的95%；建成工程受益人口263.35萬人，占計劃的83%。其中，2008年新增中央預算內投資的計劃任務各市均已完成，2009年新增中央預算內投資計劃任務六安、宿州等12個市已完成，2009年第三批擴大內需中央預算內投資計劃任務亳州、阜陽等6個市完成，安慶、六安市完成率低于80%，2009年第四批投資計劃任務淮南、蕪湖、巢湖市已完成，蚌埠市僅完成63%。

省水利廳通報反映，安慶、六安、蚌埠市項目進展相對滯后，淮北、合肥等市建成工程受益人口比例低于計劃任務的60%，蚌埠市低于40%。各地要進一步采取有力措施，加快主體工程和入戶工程進度，確保群眾盡早受益。

2010年我省將實施33項民生工程

為促進全省科學發展、和諧發展，從2007年起，我省將實施民生工程作為社會建設的主要抓手，全面推動、帶動和促進民生問題的解決。從2007年12項、2008年18項、到2009年的28項，全省共投入民生工程資金500多億元，惠及5000多萬城鄉居民，使困難弱勢群體的生活質量有了明顯改善，人民群眾的幸福指數逐步提高。2010年，我省將在繼續實施2009年28項民生工程的基礎上，拓寬范圍、擴充內容，新增5個項目，實施33項民生工程，計劃投入資金330億元。

繼續實施的28項民生工程，2010年將本著“鞏固、規范、完善、提高”的原則，重點完善政策體系，提升保障水平，并對部分項目進行擴面提標。如城鄉衛生服務體系建設將全省尚未納入民生工程的5911個村衛生室納入建設計劃，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年人均80元提高到年人均120元，將中等職業學校涉農專業學生免費教育納入高校和中職學校家庭經濟困難學生資助政策。

新增實施5個項目，主要是根據中央經濟工作會議著力保障和改善民生的要求，量力而行、盡力而為、循序漸進、滾動發展，重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、兒童、社會福利等問題。一是用三年時間，計劃新建、改擴建61個縣級社會（兒童）福利中心。二是用三年時間，在全省各鄉鎮創辦留守流動兒童活動室，在農村地區確定2萬個留守兒童之家。三是用三年時間，在全省建設30所標準化光榮院。四是用五年時間，在全省每個鄉鎮建設生活垃圾收集和處理設施，實施農村清潔工程。五是開展校舍安全工程建設，確保學校校舍達到重點設防類抗震設防標準。

第四篇：安徽省人民政府關于印發《安徽省人民政府任期目標管理責任制考核

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1993-09-19 【生效日期】1993-09-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于印發《安徽省

人民政府任期目標管理責任制考核獎懲辦法》的通知

（1993年9月19日皖政〔1993〕71號）

現將《安徽省人民政府任期目標管理責任制考核獎懲辦法》印發給你們，請省政府各工作部門和組織實施本屆政府任期目標的其它責任單位認真執行。

各地、各部門可參照辦法，建立健全各級國家行政機關的任期目標管理，以保障我省國民經濟和社會發展“三年大發展、五年上臺階”目標的順利實施。

安徽省人民政府任期目標管理責任制考核獎懲辦法

為科學評價省政府工作部門的工作實績，激勵先進、鞭策后進，保障本屆省政府“三年大發展，五年上臺階”任期目標的順利實施，現根據《 國家公務員暫行條例》，制定本辦法。

一、一、考核

（一）考核原則：堅持實事求是、客觀公正的原則，實行行政首長負責制，一級考核一級，并實行定量考核與定性考核相結合，領導考核與群眾評議相結合，考核與三年、五年全面考核相結合。

（二）考核內容：根據《關于組織實施本屆政任期目標的分工意見》，省政府與各部門、直屬單位及有關政府簽訂《安徽省人民政府任期目標責任書》。依據（責任書）進行考核。每年考核目標執行情況，第三年末和第五年末分別進行一次全面考核。

（三）考核程序：省政府各部門、直屬單位及有關政府先自我考核，并向省政府任期目標管理考核委員會寫出專題報告；省政府任期目標管理考核委員會對量化目標依據統計部門的數據進行復核，并分口組織檢查、測評和征求有關部門意見；在此基礎上，省政府任期目標管理考核委員會提出評價意見，確定考核等次。

（四）考核方法及等次劃分：量化目標實行計分考核，得分＝該項目標基本分×完成任務的百分比。完成任務百分比達不到80％的，該項目標不給分。定性目標實行測評，作出“完成”、“基本完成”、“未完成”三種評價。綜合以上兩方面的考核評價，確定“好”、“中”、“差”三個等次。“好”是指：完成全部預定目標。“中”是指：完成大部分預定目標。“差”是指：大部分（70％以上）目標完成結果達不到要求的。

二、二、獎懲

（一）考核為“好”的單位，省政府通報嘉獎，并發給責任單位領導班子獎金1000元，其中責任人獎金為其它成員的兩倍（下同）；三年考核為“好”的單位，記集體三等功一次，并發給責任單位領導班子獎金3000元，另給予責任人獎勵晉升一級工資；五年全面考核為“好”的單位，記集體二等功一次，并發給獎金5000元，給予責任人獎勵晉升一級工資，對其中成績優異者給予“貢獻獎”的獎勵。

（二）對獲“差”等的單位，省政府給予通報批評，并責其查出原因，提出整改措施；目標責任人失職、瀆職，出現重大失誤，造成嚴重損失的，要追究責任，給予必要的處分。

（三）對弄虛作假、謊報成績的單位，取消評獎資格，追究當事人的責任。

（四）各責任單位的內部考核與獎懲，由責任單位自行組織。獎金自籌，總體發放標準報省政府任期目標管理考核委員會辦公室核定。

三、三、組織領導

省政府任期目標管理考核委員會（為非常性機構）由省長任主任，省政府其它負責同志為成員。

委員會下設辦公室（掛靠在省人事局）承辦日常工作，省人事局局長任辦公室主任。

四、四、其它

（一）本辦法適用于組織實施本屆政府任期目標的其它單位。

（二）本辦法由省人事局負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省工程建設場地地震安全性評價

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1993-04-28 【生效日期】1993-04-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省工程建設場地

地震安全性評價管理暫行辦法的通知

（1993年4月28日皖政〔1993〕27號）

省人民政府同意省地震局、計劃委員會、建設廳擬訂的《安徽省工程建設場地地震安全性評價管理暫行辦法》，現印發給你們，請貫徹執行。

安徽省工程建設場地地震安全性評價管理暫行辦法

第一條 第一條 為加強工程建設場地地震安全性評價工作的管理，增強工程建設抗御地震災害能力，減輕地震災害損失，合理使用建設資金，更好地為經濟建設服務，根據國務院批準的《發布地震預報的規定》和工程建設抗震設防的有關規定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱工程建設場地地震安全性評價工作，是指地震危險性分析、地震烈度復核、地震小區劃等。

第三條 第三條 新建工程項目（計劃項目、自籌資金項目）的場地地震安全性評價由省地震局統一管理，具體工作由省地震烈度評定委員會承擔。

第四條 第四條 地震安全性評價工作應遵守國家地震行政主管部門的有關規定，實行自愿委托、協商服務的原則。

第五條 第五條 新建工程應執行《中國地震烈度區劃圖（1990）》和《中國地震烈度區劃圖（1990）使用規定》。對已做過并經國家授權部門批準的地震烈度復核、地震危險性分析、地震小區劃、抗震設防區劃，也可作為城市規劃和一般工程建設抗震設防的依據。

第六條 第六條 在《中國地震烈度區劃圖（1990）》的基礎上，應進行專門地震安全性評價工作的工程和地區有：

（一）地震設防要求高于中國地震烈度區劃圖設防標準的重大工程、特殊工程、可能產生嚴重次生災害的工程；

（二）位于地震烈度區分界線附近的新建工程；

（三）某些地震研究程度和資料詳細程度較差的地區；

（四）占地范圍較大，距不同工程地質條件區域的大城市和大型廠礦企業，以及新建設開發區。

第七條 第七條 工程建設場地的地震安全性評價結論，應在項目的可行性研究報告中列專門章節。工程建設抗震設防等級的劃分，執行《建筑抗震設計規范》ＧＢＪ11－89。

第八條 第八條 凡按本辦法需要做專門場地地震安全性評價工作的工程建設項目，建設單位必須報省地震烈度評安委員會辦公室登記。經省地震烈度評定委員會確認后，其場地地震安全性評價工作原則上由建設單位擇優選擇有評價資格的單位承擔。

第九條 第九條 在國家有關許可證制度頒布前，凡在本省境內承擔場地地震安全性評價工作的單位，必須向省地震烈度評定委員會申請資格審查，經審核后由省地震局核發臨時許可證，持證承擔具體工作。

經國家地震烈度評定委員會審查合格的單位，可免于審查，直接核發臨時許可證。

第十條 第十條 場地地震安全性評價工作的內容、深度應嚴格執行國家有關規定。評價工作成果的審查驗收分國家和省兩級，屬省級審查驗收權限內的成果，由省地震烈度評定委員會負責審查，報省地震局批準；屬國家級審查驗收的成果，由省地震烈度評定委員會負責初審，提出初審意見報國家地震烈度評定委員會審查，由國家地震局批準。

第十一條 第十一條 對沒有按上述規定，未做場地地震安全性評價工作的工程建設項目，設計、施工單位不得設計、施工。對違反本辦法并造成嚴重后果的工程建設單位，應追究有關直接責任者的責任。

第十二條 第十二條 本辦法由省地震局負責解釋。

第十三條 第十三條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。