第一篇：安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知(皖政〔2009〕1號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2009〕1號 【發布日期】2009-01-23 【生效日期】2009-01-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知

(皖政〔2009〕1號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾，省政府決定，2009年實施28項民生工程。現就有關事項通知如下：

一、深入推進原有的17項民生工程

按照“鞏固、規范、完善、提高”的要求，認真落實《安徽省人民政府關于實施12項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）和《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）有關規定，進一步完善政策，提升水平，繼續實施好農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程。全省農村中小學304萬平方米D級危房改造任務已于2008年圓滿完成，自2009年起，農村中小學校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。

二、大力實施新增的11項民生工程

堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，2009年全省新增實施11項民生工程。

（一）農村五保供養服務機構建設。加大全省農村五保供養服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養率，2009－2012年計劃新建敬老院1370所，新增入院五保對象13.45萬人，總投資11.5億元，集中供養率達50％。2009年投資3.99億元，增加47500個床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對40.12萬已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮重度殘疾人每人每年補助600元，農村重度殘疾人每人每年補助360元，緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農民培訓工程。2009年安排2.54億元，培訓新型農民56萬人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”30萬人、新型農民科技培訓工程6萬人、農業專業技術培訓和農民創業培訓20萬人。

（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，2009年安排1.5億元，對50萬農民工進行技能培訓。

（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計劃用4年時間，使我省婦女兒童健康相關指標達到中部地區領先水平和東部地區平均水平。2009年安排2億元，對農村孕產婦住院分娩給予補助，實行免費婚前醫學檢查，對縣級婦幼保健所修繕房屋、購置設備，以及兒童免疫規劃一類疫苗接種給予補助。

（六）“農家書屋”工程。滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬元，在全省建設3000家“農家書屋”；每個農家書屋配置標準為2萬元。

（七）鄉鎮綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年全省建設鄉鎮綜合文化站1150個，基本實現鄉鄉有綜合文化站建設目標。2009年投入1.3億元，建設332個鄉鎮綜合文化站，每個鄉鎮綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。

（八）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平，到2010年，我省規劃在4000個行政村建設標準的農民體育健身工程。2009年投資1650萬元，在550個行政村實施農民體育健身工程。每村投入3萬元，建設一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。

（九）政策性農業保險制度。創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，按照《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（皖政〔2008〕42號）要求，進一步擴大政策性農業保險試點，政策性農業保險資金由各級財政和投保戶共同承擔，2009年投入3.9億元。

（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環境建設，2009年安排2.2億元，建設5萬口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設20個養殖場大中型沼氣工程和一批鄉村沼氣服務網點。

（十一）病險水庫除險加固工程。加快我省病險水庫除險加固步伐，用3年時間完成全省89座大中型水庫除險加固任務，到2012年完成全省1820座小型病險水庫除險加固任務。2009年投資14.9億元，對811座病險水庫實施除險加固，其中繼續實施2008年省計劃內小

（二）型水庫加固工程400座、新增開工省計劃內小

（二）型水庫加固工程300座、國家規劃內重點小型病險水庫93座、國家規劃內大中型水庫18座。

三、工作要求

實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各地各有關部門要認真落實胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。

（一）強化協調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各地特別是縣級人民政府要下移工作重心，搞好協調服務，加強督促檢查。各地要對照省政府與各市政府簽訂責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。省各有關部門要加強指導，上下聯動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設、早見效。

（二）強化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，省財政通過提前下達一般性轉移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國家出臺有關提高民生工程項目補助標準的規定，將相應減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級財政、審計部門要加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防發生擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。

（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點范圍，加大規范補助或發放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發揮民生工程項目的效益。

（四）強化督查考核。各地要采取隨機抽樣、暗訪、排查等多種方式進行督查，發現問題，及時解決。省民生工程協調小組將組織綜合督查，督查結果作為年度考核的重要依據。省政府各部門要加強分類指導，改進專項督查方法，推動各項工程平衡、有序實施。省政府將繼續對民生工程年度實施情況進行考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

（五）提升實施效果。注重用民主的方法推進民生工程，堅持群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時發現、認真總結推廣基層創造的好經驗、好做法，及時研究、認真解決工作推進中出現的問題和矛盾，使各項政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項惠民政策措施、民生工程實施成效等，讓廣大人民群眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。

安徽省人民政府

二○○九年一月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省2007十二項民生工程實施情況考核辦法(皖政辦〔2007〕81號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕81號 【發布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省2007十二項民生工程實施情況考核辦法

(皖政辦〔2007〕81號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《安徽省2007十二項民生工程實施情況考核辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中如有意見建議，請及時向省貫徹落實解決民生問題十二項政策措施協調小組辦公室反映。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年十一月二十一日

安徽省2007十二項民生工程實施情況考核辦法

為深入推進十二項民生工程的實施，確保各項惠民政策措施落到實處，根據《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）精神，制定本辦法。

第一條本辦法重點考核各市政府組織實施十二項民生工程情況及各項政策措施落實情況，各市自行實施的民生項目不列入考核范圍。

第二條考核內容和相關指標根據省政府與各市政府簽訂的十二項民生工程目標責任書有關要求確定。

第三條考核工作在省貫徹落實解決民生問題十二項政策措施協調小組（以下簡稱省民生工程協調小組）統一領導下，由省民生工程協調小組辦公室負責組織實施。

第四條考核采取綜合考核、單項考核、社會問卷調查三種方式進行，總分為100分，其中綜合考核成績65分、單項考核成績20分、社會問卷調查成績15分。

第五條省民生工程協調小組辦公室于2008年1月組織人員開展綜合考核工作，主要通過聽取匯報、核查資料、實地查看、隨訪群眾等方式進行。各市抽查項目由考核人員隨機抽樣確定。

（一）工作開展情況（7分，以查閱資料為主）。

建立健全民生工程協調領導機構及工作機制，安排專職人員負責日常工作；制定、落實相關工作制度，按時編報統計報表，準確報送信息；開展民生工程政策宣傳。

（二）資金管理情況（8分，以核查賬目為主）。

制定民生工程資金管理辦法，積極籌措落實配套資金，并及時足額撥付；民生工程資金實行專戶存儲，專款專用；發放到人的資金，實行支付到人、打卡發放。

（三）政策落實情況（50分，以抽樣檢查為主）。

1.建立農村居民最低生活保障制度（4分）。對照政策規定，將符合條件的農村居民全部納入低保范圍；嚴格申請、評議、審核、審批程序，對低保對象實行動態管理，建立低保對象基礎信息庫和檔案資料；2007年補助資金發放人數不少于省定計劃數，年人均補助不低于380元。

2.進一步提高農村“五保戶”供養標準（4分）。制定農村“五保戶”申請、評議、審核、審批辦法，實行動態管理，對符合供養條件的對象做到應保盡保；建立“五保戶”供養對象基礎信息庫和檔案資料；“五保戶”集中供養率達到15%以上（低于5%不得分），供養標準達到省、市政府簽訂目標責任書所規定的標準。

3.完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制（3分）。對照政策規定，將符合條件的人員全部納入基本生活費補助范圍；制定城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費申請、評議、審核、公示、審批辦法，實行動態管理，建立基礎信息庫和檔案資料。

4.推進新型農村合作醫療制度（4分）。制定新型農村合作醫療實施方案，加強對醫療服務和醫療基金的監管；成立新型農村合作醫療管理機構，落實專門工作人員，完成2007年新型農村合作醫療擴面任務。

5.建立城鎮居民基本醫療保障制度（4分）。制定城鎮居民基本醫療保障實施方案；制定監管辦法，加強對醫療服務和醫療基金的監管；完成2007參保人數任務。

6.提高城鄉醫療救助水平（4分）。本著操作簡便、定額救助的原則，制定城鄉醫療救助實施辦法；及時實施醫療救助，規范醫療救助的申請和審批管理；2007年醫療救助人次和人均救助額比上年提高15%以上。

7.建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制（4分）。制定管理辦法，健全管理制度，對符合政策規定的人員給予醫療救治和生活救助；規范醫療救治和生活救助對象的申請和審批管理，對符合政策規定的人員按規定標準和程序實施救治救助。

8.推進城鄉衛生服務體系建設（5分）。制定城鄉衛生服務體系建設五年規劃和實施方案，對鄉鎮衛生院和村衛生室建設，實行以縣為主的“六統一”項目管理模式；完成鄉村衛生人員和社區醫療服務機構人員培訓任務，完成鄉鎮衛生院、村衛生室、社區醫療服務機構建設前期準備工作，落實配套資金、建設用地，實行工程招投標；完成鄉鎮衛生院裝備驗收及村衛生室設備招標任務，完成2007社區衛生服務機構建設任務，已完工工程建設質量優良率達到90%以上。

9.實施城鄉義務教育經費保障機制（5分）。制定城鄉義務教育經費保障機制實施細則和具體辦法，按規定標準落實義務教育公用經費，全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，杜絕亂收費現象；對農村貧困家庭學生免費提供教科書，落實農村貧困家庭寄宿生生活費補助政策。

10.全面消除農村中小學危房（4分）。制定危房改造實施規劃和相關措施，規范基本建設程序，實行以縣為主的“五統一”農村中小學危房改造項目管理模式；完成2007農村中小學D級危房改造任務，已完工工程建設質量優良率達到90%以上。

11.推進農村飲水安全工程建設（5分）。制定農村飲水安全工程建設實施方案，加強工程建設管理，推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理和用水戶全過程參與模式；完成2007農村飲水安全項目建設任務，已完工工程建設質量優良率達到90%以上。

12.完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（4分）。制訂完善相關配套辦法，嚴格扶助程序，建立資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”運行機制；建立規范的檔案信息資料，資金按時發放到戶到人。

第六條單項考核工作由十二項民生工程省直對口牽頭部門負責，主要根據安徽省人民政府辦公廳《關于轉發實施十二項民生工程配套文件的通知》（皖政辦〔2007〕10號）和省、市政府簽訂的目標責任書有關要求，結合日常工作掌握的情況進行打分，不再進行實地考核。

第七條社會調查問卷由省民生工程協調小組辦公室統一印制，省統計局等部門具體負責問卷發放、收集和整理匯總工作。以市為單位，每市發放1000份問卷。

第八條十二項民生工程實施情況考核結果向社會公布，接受社會監督。省政府對獲獎地區進行通報表彰，并適當獎補工作經費。

第九條考核實施方案和評分細則，由省民生工程協調小組辦公室負責制定。

第十條本辦法由省民生工程協調小組辦公室負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見(皖政〔2008〕3號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕3號 【發布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見

(皖政〔2008〕3號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定繼續在全省深入實施民生工程，現提出如下意見：

一、完善政策措施，繼續實施十二項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。2008年將全省農村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農村低保對象49.2萬人，全省保障人數達到180.1萬人。所需資金，61個縣（市）和15個縣改區由省與市、縣（市、區）財政按7 ∶3的比例負擔，其他市轄區由市、區財政承擔。

（二）建立覆蓋全省的新型農村合作醫療制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全省所有縣（市、區）。新型農村合作醫療籌資標準，在2007年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，市、縣財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。

農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續按省政府皖政〔2007〕3號文件規定執行。

二、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程

按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，2008年增加六項民生工程。

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發展改革委、省廣播電視局共同承擔。

（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題。

（四）實施農村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標，覆蓋人口5000萬人。2008―2010年計劃完成新改建農村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其余通過市、縣財政預算安排、銀行貸款、企業贊助、農村一事一議等渠道解決。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的市、縣可適當提高補貼標準。2010年末，全省廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發放租賃補貼為主，“十一五”期間，各市、縣實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助并實行以獎代補。

（六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008―2011年對全省4萬名低保對象、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。所需資金，主要通過財政預算安排、殘疾人就業保障金和社會捐助解決。

三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧安徽建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。省民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的六項民生工程，也要盡可能列入預算，沒有落實的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎工作，規范民生工程資金發放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關部門要統籌謀劃民生工程宣傳工作，有計劃、有重點地組織開展專題宣傳，創新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

（五）加強督促檢查，務求工作實效。省民生工程協調小組對全省民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門結合工作實際，適時開展專項督查。要研究改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發現的違規違紀問題，要督促有關地方和部門認真整改，情節嚴重并造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。省政府對民生工程實施情況組織開展考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

安徽省人民政府

二○○八年二月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知

安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾，省政府決定，2009年實施28項民生工程。現就有關事項通知如下：

一、深入推進原有的17項民生工程

按照“鞏固、規范、完善、提高”的要求，認真落實《安徽省人民政府關于實施12項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）和《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）有關規定，進一步完善政策，提升水平，繼續實施好農村居民最低生活保障、農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學校家庭困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明17項民生工程。全省農村中小學304萬平方米D級危房改造任務已于2008年圓滿完成，自2009年起，農村中小學校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項目。

二、大力實施新增的11項民生工程

堅持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務求實效”的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，2009年全省新增實施11項民生工程。

（一）農村五保供養服務機構建設。加大全省農村五保供養服務機構新建、改建、擴建力度，提高集中供養率，2009－2012年計劃新建敬老院1370所，新增入院五保對象13.45萬人，總投資11.5億元，集中供養率達50％。2009年投資3.99億元，增加47500個床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對40.12萬已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮重度殘疾人每人每年補助600元，農村重度殘疾人每人每年補助360元，緩解重度殘疾人醫療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農民培訓工程。2009年安排2.54億元，培訓新型農民56萬人，其中農村勞動力轉移培訓“陽光工程”30萬人、新型農民科技培訓工程6萬人、農業專業技術培訓和農民創業培訓20萬人。

（四）農民工技能培訓工程。鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，2009年安排1.5億元，對50萬農民工進行技能培訓。

（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計劃用4年時間，使我省婦女兒童健康相關指標達到中部地區領先水平和東部地區平均水平。2009年安排2億元，對農村孕產婦住院分娩給予補助，實行免費婚前醫學檢查，對縣級婦幼保健所修繕房屋、購置設備，以及兒童免疫規劃一類疫苗接種給予補助。

（六）“農家書屋”工程。滿足基層農民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬元，在全省建設3000家“農家書屋”；每個農家書屋配置標準為2萬元。

（七）鄉鎮綜合文化站建設。大力繁榮農村文化，到2010年全省建設鄉鎮綜合文化站1150個，基本實現鄉鄉有綜合文化站建設目標。2009年投入1.3億元，建設332個鄉鎮綜合文化站，每個鄉鎮綜合文化站投資40萬元，其中建設資金30萬元，配套設施資金10萬元。

（八）農民體育健身工程。提高農民體育健身設施水平，到2010年，我省規劃在4000個行政村建設標準的農民體育健身工程。2009年投資1650萬元，在550個行政村實施農民體育健身工程。每村投入3萬元，建設一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。

（九）政策性農業保險制度。創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，按照《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（皖政〔2008〕42號）要求，進一步擴大政策性農業保險試點，政策性農業保險資金由各級財政和投保戶共同承擔，2009年投入3.9億元。

（十）農村沼氣建設工程。推廣使用沼氣，加強農村基礎設施和環境建設，2009年安排2.2億元，建設5萬口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設20個養殖場大中型沼氣工程和一批鄉村沼氣服務網點。

（十一）病險水庫除險加固工程。加快我省病險水庫除險加固步伐，用3年時間完成全省89座大中型水庫除險加固任務，到2012年完成全省1820座小型病險水庫除險加固任務。2009年投資14.9億元，對811座病險水庫實施除險加固，其中繼續實施2008年省計劃內小

（二）型水庫加固工程400座、新增開工省計劃內小

（二）型水庫加固工程300座、國家規劃內重點小型病險水庫93座、國家規劃內大中型水庫18座。

三、工作要求

實施民生工程具有擴大內需與改善民生的雙重效應，已經上升為國家“擴內需、保增長、調結構、重民生”宏觀調控政策的重要內容。今年實施28項民生工程，是省十一屆人大二次會議確定的2009年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，各地各有關部門要認真落實胡錦濤總書記“一項一項抓好落實，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。

（一）強化協調調度。民生工程的受益群體主要在基層、在農村，各地特別是縣級人民政府要下移工作重心，搞好協調服務，加強督促檢查。各地要對照省政府與各市政府簽訂責任書的要求，層層分解任務，做細實施方案，明確推進措施，精心組織，精細操作。省各有關部門要加強指導，上下聯動，密切配合，形成合力。工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設、早見效。

（二）強化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進一步調整財政支出結構，壓縮一般性公用經費，加快資金撥付進度，確保應承擔的配套資金及時足額到位。同時，省財政通過提前下達一般性轉移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國家出臺有關提高民生工程項目補助標準的規定，將相應減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級財政、審計部門要加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防發生擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，提高資金使用效益。

（三）強化制度建設。進一步擴大惠民直達工程試點范圍，加大規范補助或發放到人的項目管理力度；推行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。完善已建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理等各項制度，充分發揮民生工程項目的效益。

（四）強化督查考核。各地要采取隨機抽樣、暗訪、排查等多種方式進行督查，發現問題，及時解決。省民生工程協調小組將組織綜合督查，督查結果作為考核的重要依據。省政府各部門要加強分類指導，改進專項督查方法，推動各項工程平衡、有序實施。省政府將繼續對民生工程實施情況進行考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

（五）提升實施效果。注重用民主的方法推進民生工程，堅持群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時發現、認真總結推廣基層創造的好經驗、好做法，及時研究、認真解決工作推進中出現的問題和矛盾，使各項政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項惠民政策措施、民生工程實施成效等，讓廣大人民群眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程的實施營造良好的社會氛圍。

安徽省人民政府 二○○九年一月二十三日

王三運在全省民生工程暨財政工作會議上強調

著力提升民生工程質量效應 積極發揮財政職能作用

1月18日，全省民生工程暨財政工作會議在合肥舉行，省長王三運出席會議并講話。會議表彰了2009民生工程工作先進市，省委常委、常務副省長孫志剛代表省政府與各市政府簽訂2010年民生工程目標責任書，省人大常委會副主任郭萬清，省政協副主席方兆本出席會議，省政府秘書長梁衛國主持會議。全省各市縣人民政府、省直有關部門負責同志，全省各市縣財政局負責同志參加會議。

王三運指出，民生和財政工作，事關經濟社會發展全局。在去年應對國際金融危機中，各級財政部門緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的目標任務，認真貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府一系列決策部署，全力以赴支持經濟發展，積極促進結構調整，大力推進各項社會事業發展，為促進經濟回升向好，保持社會和諧穩定，發揮了重要作用。28項民生工程的實施，充分發揮了擴內需、促消費的雙重效應，實現了保增長、促和諧的雙重作用，彰顯了提信心、樹形象的雙重意義。去年，全省財政收入達到1551億元。成績的取得來之不易，是方方面面共同努力的結果，更凝聚著財政系統同志們的汗水和辛勞。特別是省財政廳選派干部沈浩同志，用年輕的生命譜寫了一篇扎根基層、服務人民的壯麗華章，為我們留下了一筆寶貴的精神財富，是我們自覺學習的楷模。

王三運強調，從2007年起實施的民生工程，人民群眾得到了實惠，推動了城鄉基本公共服務均等化，密切了黨群干群關系，是推動科學發展、加速安徽崛起的重要工作抓手，是加強社會建設、保障改善民生的重要工作品牌，是始終親民為民、促進社會和諧的重要工作保障。各級各部門必須進一步提高認識，加大力度，不斷把民生工程建設推向深入。民生工程只有起點，沒有終點。今年民生工程擴大到33項，計劃投入330億元，涵蓋范圍進一步擴大，工作要求進一步提高。各級各部門要進一步增強信心，扎實工作，務求民生工程建設取得更大成效。

王三運強調，民生工程要突出四項重點，著重抓好四個結合。將統籌規劃和滾動發展結合起來，完善民生工程政策體系。堅持統籌規劃、分步實施，不斷完善工作機制和政策體系，提升民生工程建設的系統性和科學性，在“十二五”規劃編制過程中，要專題研究民生工程建設，廣泛征求意見，科學深入論證，拿出系統的民生工程建設安排；將政府投入和社會資金結合起來，加強民生工程資金保障。公共財政也是“民生財政”，在保障和改善民生問題上，財政必須發揮主力軍作用。要形成穩定多元的民生工程籌資機制。各地要采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和吸引各類企業、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，形成政府主導、多方籌資、穩定多元的籌資機制；將工程建設和運行管理結合起來，確保民生工程持久發揮功效。隨著民生工程建設力度不斷加大，將不斷有大批工程類項目投入建設或建成。要確保工程建設的質量；將督查考核和群眾評價結合起來，強化民生工程責任約束。要繼續強化目標考核，不斷豐富單項考核、綜合考核、社情民意調查等考核形式，完善獎懲機制，充分調動工作創新和爭先進位的積極性。

王三運要求，各級財政部門要切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞中心，主動服務大局，創造性地開展工作，充分發揮財政在資源配置、收入分配、經濟調節、監督管理等方面的作用。圍繞擴內需，全力保持經濟平穩較快增長。積極加大財政支持經濟社會發展的力度，進一步優化公共投資結構，著力保障重點項目建設配套資金、汽車家電等下鄉補貼、關鍵技術和設備進口貼息等資金需要，注重發揮政府性投入對社會投資的引導和拉動作用，增強對經濟增長的帶動力；圍繞調結構，加快發展方式轉變，要在推進產業結構調整，城鄉結構調整，區域結構調整方面，取得新突破；圍繞強基礎，推進農村改革發展，堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，落實好各項強農惠農政策；圍繞惠民生，維護社會和諧穩定。進一步發揮公共財政職能，加大對公共服務領域傾斜，積極支持建立農村社會保障體系，加大國民收入分配力度，增加居民特別是低收入群體收入。

廬陽實施八大舉措 織就民生保障網

1000萬元專項資金扶持創業，率先建成全省首家大學生創業園、農民工創業園；五年發放醫療救助金810萬元，惠及城鄉居民近萬人；2000多萬投入農村飲水安全工程，2萬多村民喝上自來水；農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助標準翻一番，扶助標準全省最高……”近年來，合肥市廬陽區以科學發展觀為統攬，按照“提標擴面，規范高效”的總體要求，集中精力，集中財力，下大氣力推動民生工程建設，切實為民辦好事、辦實事，社區衛生、醫療救助、城鄉低保、城鄉教育統籌等多項改革全省率先，并連續兩年榮獲合肥市民生工程實施工作一等獎。據統計，僅2009年，該區就投入民生工程建設資金1億多元，其中區財政配套資金3800多萬元，比上年增長近50%。全民創業 1000萬資金專項扶持

以創建創業型城區為目標，廬陽區專門設立了總額為1000萬元的創業專項扶持資金，并在全省率先建成首家城區農民工創業園和大學生創業園，發展創業組織15家。廬陽百幫創業園先后吸納了100余家非正規就業勞動組織入駐，促進2000余人創業、就業，孵化各類中小企業近50家。全區新增就業人數12577人，并被評為全省就業工作先進縣區。醫改破冰 百姓看病就醫更便宜

藥品價格平均下降25%，收支兩條線杜絕“大處方”。作為全省社區衛生服務示范區和全省32個醫改試點縣區之一，廬陽區在全省率先啟動基層醫藥衛生體制綜合改革試點，實行藥品集中招標采購和“零差率”銷售，徹底取消過去的“以藥養醫”制度。同時將醫務人員的收入與崗位責任、目標考核及單位整體運行效益相掛鉤，杜絕“大處方”，老百姓看病就醫更便宜。

教育均衡 城鄉學校捆綁式發展

作為全省義務教育均衡發展先進區，廬陽區大幅度提高義務教育生均公用經費標準，小學由原來的30元/生年提高到90元/生年，初中由45元/生年提高到110元/生年。同時，為打破城鄉教育發展的不均衡，縮小城鄉學校之間的差距，廬陽區將8所鄉鎮小學與城區最好的8所小學直接“捆綁”發展，實現城鄉共享優質教育資源。飲水工程 2萬多村民喝上自來水

自2008年投入2000多萬元完成農村飲水安全工程后，廬陽區又大力實施“自來水到戶通水”工程，在三十崗鄉的16個、大楊鎮的5個新農村建設點鋪設水管，將自來水支管接入農戶家中。目前，該區三十崗鄉和大楊鎮西北部兩萬多村民已使用上自來水，徹底告別了“守著大水缸喝不上自來水”的日子，全區安全飲水實現全覆蓋。“村村通” 引領農民走向致富路

為更加方便農村車輛出行，幫助農民增收致富，廬陽區在去年一年中共投資1359萬元改造8條總里程達15.8公里的“村村通”道路，道路全部按照5～6米寬幅修建，比省定標準寬了1.5～2.5米，目前8條道路已全部竣工通車。為加強對已建道路的動態管理和維護，該區還特別出臺《廬陽區農村公路管理養護實施方案》，為農村公路披上長效“保護衣”。醫療救助 惠及城鄉居民近萬人

被譽為全省醫療救助先進單位的廬陽區，在全省率先對城市三無人員、農村五保戶實施門診和住院全額報銷制度；率先對因病致貧的非城鄉低保家庭進行醫療救助；率先取消醫療救助病種和門檻限制。同時，加大對困難群體醫前救助力度，形成醫前、醫中、醫后、二次救助等多層次的救助體系。自2005年以來，廬陽區累計發放救助金810萬元，惠及城鄉居民近萬人。

城鄉并軌 農村低保戶領起“月薪”

廬陽區自2005年在全省率先實現農村低保“應保盡保”后，去年又再次提標擴面，在全省率先推出“城鄉并軌”低保改革措施，將農村低保標準由原來的1200元/年提高到3120元/年，全區663戶、1297名農村低保對象，人均月補差116元。同時，所有低保資金實行封閉運行，全部通過一卡通按月打入保障對象卡中，讓農村低保戶領起了“月薪”。標準翻番 計生補助金額全省最高

2009年，廬陽區農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準，在合肥市規定的標準基礎上翻了一番，最多分別達到1920元和2880元，兩項扶助金額標準為全省最高。同時，廬陽區對自覺落實絕育措施的農村雙女戶發放3000元一次性節育獎勵金，并為每位獎扶對象購買了意外傷害保險。

肥西民生投入增四成

肥西縣建立完善的工作機制，力保全縣33項民生工程順利推進。今年截至目前，全縣民生工程總投入6.08億元，比上年增加1.81億元，增長42.4%；截至11月底，全縣已撥付、發放民生工程資金2.74億元，其中各類補貼、補助資金1.93億元，工程類資金0.81億元。

肥西縣設立了“民生辦”，并建立民生工程聯絡員制度。各成員單位在實行“一把手”負責制的同時，安排專人負責民生工作，明確目標任務，責任到人。對重點工程項目，定期調度，嚴把質量關，實行目標管理責任制和追究制，注重民生工程監督管理由重結果向重過程的轉變；并采取明察暗訪和廣泛宣傳相結合，接受社會監督，限期整改存在問題。

為把政策明明白白交給群眾，該縣通過發放民生工程政策明白紙、利用鄉村廣播網等，讓相關政策家喻戶曉。縣里還開設了“民生工程資金專戶”，對工程類項目資金進行專戶管理，保證專款專用。縣財政優先安排和落實民生工程配套資金，不留缺口。

王金山書記指出堅持不懈地保障改善民生 量力而行是原則盡力而為是責任

11月12日，省委書記、省人大常委會主任王金山赴亳州市調研。王金山書記指出，要堅持不懈地推動跨越發展、推進結構調整、深化改革開放、保障改善民生、優化政治生態。王金山強調，要堅持不懈地保障改善民生，民生關系民心，民心關系穩定，只有民生問題解決好了，才有一個祥和穩定的發展環境，做好民生工作重要的是量力而行、盡力而為，量力而行是原則，盡力而為是責任。

黃山市四大班子主要領導集體研究民生工程工作

11月11日，黃山市四大班子主要領導集中聽取市民生工程工作匯報。市委書記王福宏強調，民生工程是民心工程、德政工程，各級政府、各部門將其認識要上升到執政為民的高度，實施好、落實好，確保在全省爭先進位。一是要提前謀劃明年項目，對省定項目不折不扣實施，市定項目要量力而行、實事求是，科學論證，長遠謀劃；二是民生工程的后期維護要堅持誰受益誰承擔原則，結合市場運作、一事一議等方式綜合考慮；三是對一些民生的重點、熱點問題和歷史遺留問題，應結合財力，通過一事一議逐步解決；四是各類資金要捆綁使用，各類資源要整合，集中精力和財力實施好民生工程；五是各成員單位要加強向省主管部門匯報聯系，緊密對接，吃透精神。

代市長宋國權、政協主席張開南、人大常委會常務副主任范典明分別就民生工程項目和工作提出建議和要求。

池州力促農村公路“村村通”建管養一體化

一是出臺農村公路管理養護體制改革的實施意見，確立建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府的責任和交通部門的管養職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，推進養護市場化的進程。各縣區陸續出臺政策，落實責任主體、機構人員、養護資金，并將養護資金納入財政預算。二是建立健全三項工作機制，積極推行專業養護和農戶承包養護相結合、養護管理與路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合的管理養護長效機制，健全“縣有指導員、鄉有管理員、村有監督員”三級養護管理網絡和“縣有路政員、鄉有協管員、村有聯絡員”三級路政管理網絡的管理機制，建立月檢查、季考核、年考評等內容的養護考核機制，保障農村公路村村通、天天通、路路通。三是以獎代補促進管養機制建立，對完善附屬設施和建立健全鄉鎮農村公路管理站的單位，路肩硬化每公里獎勵1000元，設立標志標牌每公里獎勵100元，有分管領導、專職工作人員、固定辦公場所和辦公設備、規章制度的鄉鎮農村公路管理站獎勵2000元。

霍邱縣規范定點村衛生室門診統籌結算程序

參合患者在村衛生室門診就診時，定點村衛生室通過新農合信息系統進行收費、打印票據和補償單。定點村衛生室當場墊付補償資金，參合患者憑門診票據、處方以及身份證件領取補償資金，同時在補償單、補償登記表上留下姓名和聯系方式。定點村衛生室經辦人員每月月底將補償數據上傳至縣新農合管理平臺，同時將門診票據、補償單分人匯總，連同補償登記表交由鄉鎮衛生院初審，鄉鎮衛生院分衛生室填制補償匯總表，統一上報縣合管中心。縣合管中心復審后，將墊付款撥付至鄉鎮衛生院賬戶，再由鄉鎮衛生院下撥至定點村衛生室。

大觀區積極探索建立民生檔案管理體系

大觀區以民生工程基礎數據庫建設工作為契機，著力建立和完善民生檔案管理體系。一是各民生工程實施單位均建立民生檔案，實現民生檔案管理工作全覆蓋。二是完善民生檔案歸檔制度，將民生檔案管理納入到檔案基礎業務建設范疇，及時對民生文件材料進行收集與歸檔，及時更新民生基礎數據庫。三是注重檔案管理監督檢查，將民生檔案檢查列為檔案檢查重要內容，將民生檔案管理工作作為民生工程督查考核重點內容。四是探索建立服務人民群眾的民生檔案利用體系，開展民生檔案資源跨單位、跨部門間的有效整合試點，向社會各界及廣大人民群眾提供民生檔案信息。

民生工程動態： l 日前，宣城市宣州區與蕪湖市鳩江區正式啟用民生工程標志圖案，廣泛用于民生工程標志牌、印刷品及宣傳品上，推動民生工程宣傳工作進一步規范和深入。

l近期，東至縣10萬城鄉居民家庭將通過郵政網絡陸續收到縣民生辦贈送的一份特殊禮品——民生工程宣傳手冊，提高民生工程全民關注度，營造良好的社會氛圍。

全省農村飲水安全工程情況通報

截至10月底，全省農村飲水安全工程完成投資149814萬元，占計劃任務的95%；建成工程受益人口263.35萬人，占計劃的83%。其中，2008年新增中央預算內投資的計劃任務各市均已完成，2009年新增中央預算內投資計劃任務六安、宿州等12個市已完成，2009年第三批擴大內需中央預算內投資計劃任務亳州、阜陽等6個市完成，安慶、六安市完成率低于80%，2009年第四批投資計劃任務淮南、蕪湖、巢湖市已完成，蚌埠市僅完成63%。

省水利廳通報反映，安慶、六安、蚌埠市項目進展相對滯后，淮北、合肥等市建成工程受益人口比例低于計劃任務的60%，蚌埠市低于40%。各地要進一步采取有力措施，加快主體工程和入戶工程進度，確保群眾盡早受益。

2010年我省將實施33項民生工程

為促進全省科學發展、和諧發展，從2007年起，我省將實施民生工程作為社會建設的主要抓手，全面推動、帶動和促進民生問題的解決。從2007年12項、2008年18項、到2009年的28項，全省共投入民生工程資金500多億元，惠及5000多萬城鄉居民，使困難弱勢群體的生活質量有了明顯改善，人民群眾的幸福指數逐步提高。2010年，我省將在繼續實施2009年28項民生工程的基礎上，拓寬范圍、擴充內容，新增5個項目，實施33項民生工程，計劃投入資金330億元。

繼續實施的28項民生工程，2010年將本著“鞏固、規范、完善、提高”的原則，重點完善政策體系，提升保障水平，并對部分項目進行擴面提標。如城鄉衛生服務體系建設將全省尚未納入民生工程的5911個村衛生室納入建設計劃，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年人均80元提高到年人均120元，將中等職業學校涉農專業學生免費教育納入高校和中職學校家庭經濟困難學生資助政策。

新增實施5個項目，主要是根據中央經濟工作會議著力保障和改善民生的要求，量力而行、盡力而為、循序漸進、滾動發展，重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、兒童、社會福利等問題。一是用三年時間，計劃新建、改擴建61個縣級社會（兒童）福利中心。二是用三年時間，在全省各鄉鎮創辦留守流動兒童活動室，在農村地區確定2萬個留守兒童之家。三是用三年時間，在全省建設30所標準化光榮院。四是用五年時間，在全省每個鄉鎮建設生活垃圾收集和處理設施，實施農村清潔工程。五是開展校舍安全工程建設，確保學校校舍達到重點設防類抗震設防標準。

第五篇：安徽省人民政府關于2010年實施33項民生工程的通知

安徽省人民政府關于2010年實施33項民生工程的通知

2010-05-19 08:

212010年2月5日

皖政〔2010〕1號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央擴大內需的決策部署，加快經濟結構調整和發展方式轉變，著力保障和改善民生，省政府決定2010年實施33項民生工程。現就有關事項通知如下：

一、繼續實施原有28項民生工程

（一）落實農村居民最低生活保障。省政府2009年第27次常務會議決定，將農村最低生活保障標準由860元提高到不低于1000元，全省平均保障覆蓋面由3.5%提高到4%，全省審核審批保障對象212.1萬人，2010年繼續按照提標擴面后的政策實施。

（二）加快城鄉衛生服務體系建設。2010年，將全省尚未納入民生工程的5911個村衛生室納入建設計劃，共建設8411個衛生室，增加投入2.7億元。政府購買社區公共衛生服務經費由人均13元提高到15元，增加投入4736萬元。

（三）提高新型農村合作醫療補助標準。2010年，新型農村合作醫療財政補助標準由年人均80元提高到年人均120元，其中，中央財政補助60元，省財政補助45元，縣財政承擔15元，農民個人繳費從每人20元提高到30元，累計投入資金61.2億元。

（四）提高城鎮居民基本醫療保險補助標準。2010年，城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到年人均120元，其中，中央財政補助60元，地方財政補助60元（省財政對市級補助30元，對縣級補助45元；市級財政每人每年補助30元，縣級財政每人每年補助15元），累計投入資金10.8億元。

（五）提高政策性農業保險承保率。2010年，政策性農業保險承保率進一步提高，全年承保農作物8254萬畝、牲畜197萬頭，累計投入資金9億元。

（六）充實高校和中職困難學生資助項目內容。將中等職業學校涉農專業免費教育作為已有的高校和中職學校家庭經濟困難學生資助項目的擴充內容。從2010年秋季開始，全面貫徹落實中等職業教育涉農專業學生免費政策。2010年投入資金4460萬元，2011年起每年投入資金8900萬元。

農村“五保戶”供養、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、城鄉醫療救助、重大傳染病病人醫療救治和生活救助、農村飲水安全工程、計劃生育家庭獎勵扶助、城鄉義務教育經費保障、廣播電視“村村通”工程、大中型水庫移民后期扶持、農村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內障患者復明、農村五保供養服務機構建設、重度殘疾人生活救助、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程、提高婦女兒童健康水平、“農家書屋”工程、鄉鎮綜合文化站建設、農民體育健身工程、農村沼氣建設工程、病險水庫除險加固工程等22項民生工程，繼續按《安徽省人民政府關于2009年實施28項民生工程的通知》（皖政〔2009〕1號）規定執行。

二、新增實施5項民生工程

按照“量力而行、盡力而為”的原則，2010年全省新增實施5項民生工程：

（一）社會（兒童）福利中心建設。從2010年開始用3年時間，新建、擴建61個縣級社會（兒童）福利中心，新增床位5400張，每張床位投入6萬元，三年總投資3.24億元。2010年安置床位1800張，投入資金1.08億元。

（二）農村留守兒童之家建設。從2010年開始用3年時間，整合利用鄉鎮（街道）、村（居）委會文化室、寄宿學校等現有資源，在全省1308個鄉鎮創辦留守流動兒童活動室，每個留守流動兒童活動室2萬元，投入資金2616萬元，由省婦聯負責實施；在農村地區確定2萬個留守兒童之家，為留守兒童之家配備電話、電視機（3000元），投入資金6000萬元，由省教育廳負責實施。2010年計劃建設400個留守流動兒童活動室，啟動7000個留守兒童之家配套工程，投入資金2900萬元。

（三）光榮院建設。2009—2011年，用3年時間，在全省建設30所標準化光榮院，安置床位3800張，項目完成后，集中供養率達到30%。光榮院建設每張床位投入2.7萬元，3年總投資1.026億元。2010年安置床位1515張，投入資金4091萬元。

（四）農村清潔工程。從2010年開始用5年時間，投入15億元，在全省每個鄉鎮建設生活垃圾處理設施，開展鄉鎮環境衛生綜合整治，促進農村環境改善。2010年在皖北3市和沿淮6縣120個鄉鎮以及“千村百鎮示范工程”的125個鎮共245個鎮建設垃圾收集和處理設施，投入資金3.2億元。

（五）校舍安全工程。在全省中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，2010年投入資金50億元。

三、有關工作要求

實施民生工程是我省解決各類民生問題的重要抓手，各地、各有關部門要認真總結經驗，精心組織實施，務求更大實效。

（一）完善民生工程實施和管理機制。各級各有關部門要緊貼基層需求，進一步細化實化措施，改進方式方法，努力實現民生政策效益的最大化。要本著節約、集約的原則，統籌規劃建設民生工程和其他各類基礎設施，形成集聚效應。要進一步創新思路完善補助或發放到人的民生工程項目管理，提高工程類項目的建設質量和運行效果。要建立健全已建成項目的運行、維護和管理制度，確保民生工程項目持久發揮效益。

（二）形成穩定、多元的籌資機制。各級政府要優先安排民生工程資金，打足預算，重點保障，確保資金及時足額到位。省級財政要增加一般性轉移支付規模，盡量減輕市、縣財政配套壓力。要采取政策扶持、以獎代補、貼息、擔保等多種方式，鼓勵和引導社會資金投入。要加大各類民生資金的整合力度，不斷提高資金使用效益。

（三）建立高效的協調機制。省、市各有關部門要發揮統籌協調作用，加快項目審批進度，加快資金撥付進度，提高工作效能；要強化分類指導，密切協作配合，形成工作合力。縣級政府作為民生工程的實施主體，要切實擔負起應盡的職責，加強組織領導，加快工程實施進度，努力讓人民群眾早受益、多受益。

（四）健全項目儲備遴選機制。按照黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標，各地要結合需要與可能，突出重點，分步實施，逐步提高民生保障水平。要結合編制“十二五”規劃，科學制定階段性民生工程目標，完善民生工程項目儲備和遴選機制，實現民生工程的滾動發展。

（五）強化激勵約束機制。要對照省、市政府簽訂的民生工程責任書，進一步完善目標管理責任制。要強化督促檢查，對省政府組織的綜合性督查以及監察、審計、財政等部門開展的專項檢查中發現的問題，要及時糾正整改到位，并依法追究有關責任人的責任。同時，將督查及檢查結果作為考核的重要依據。省政府將繼續對民生工程實施情況進行考核評比。

二〇一〇年一月十一