第一篇：安徽省人民政府關于繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見(皖政〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕27號 【發布日期】2008-03-30 【生效日期】2008-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見

(皖政〔2008〕27號)

有關市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為切實鞏固扶貧開發成果，進一步加快扶貧開發步伐，根據黨中央、國務院確定的扶貧開發工作部署，省政府決定從2008年至2010年，在20個國家扶貧開發工作重點縣和10個省扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）繼續實施整村推進工程，現提出如下意見：

一、繼續實施扶貧開發整村推進工程的重要性

2004年以來，各有關市、縣認真貫徹落實省政府《關于實施扶貧開發整村推進工程的意見》（皖政〔2004〕81號）精神，在2225個行政村實施整村推進工程，基本完成既定目標任務，重點村的基礎設施和村容村貌明顯改善，農民人均純收入持續快速增長，自我脫貧和可持續發展能力得到增強。實踐證明，整村推進工程是加大扶貧開發力度、提高扶貧工作成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅的重大舉措，是促進扶貧資金進村入戶、加快脫貧致富步伐的惠民工程。

黨的十七大明確要求提高扶貧開發水平。當前，扶貧開發的首要任務仍然是解決和鞏固貧困人口的溫飽，同時要把縮小差距和構建和諧社會放到更重要的位置。各級政府和有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，進一步認識實施整村推進工程的重要性，切實增強責任感和使命感，加強領導，加大力度，搞好規劃，抓好落實，確保整村推進工程順利實施。

二、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，堅持以人為本和開發式扶貧方針，以解決溫飽和鞏固溫飽為中心，以增加貧困人口收入為目標，積極推進自然資源開發和人力資源開發，大力加強基礎設施建設，不斷改善生產生活條件，切實增強貧困村和貧困戶自我發展能力，努力促進貧困地區經濟、社會、文化事業協調發展，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會創造條件。

從2008年到2010年，在重點縣每年安排500個左右重點村，3年內覆蓋國家扶貧開發工作重點縣中革命老區縣的全部重點村。通過實施整村推進工程，重點村要達到以下標準：

1.有一條通村硬化路，有條件的地方可以向規模較大的自然村延伸。

2.群眾能夠飲用清潔衛生水。

3.群眾有病能夠及時就醫。

4.消除貧困戶居住的危房。

5.全面普及義務教育，在冊絕對貧困戶的在校高中生、大中專生基本得到就學資助。

6.有就業能力和轉移就業愿望的貧困家庭人員能夠參加勞動技能培訓，且至少有一人實現轉移就業。

7.有一個以上穩定增收的主導產品或產業。

8.在村民自愿的基礎上，開展貧困村村民生產發展互助資金試點。

綜合指標：在正常年景下，全村農民人均純收入增長速度高于全省平均農民人均純收入增長速度2個百分點以上。

三、重點村的確定原則

1.優先安排已經規劃的村。

2.優先安排資源貧乏、自然條件惡劣的村。

3.優先安排貧困人口相對集中的村。

4.優先安排有選派干部任職或已經開展貧困村村民生產發展互助資金試點的村。

5.適當安排已實施整村推進工程、但因災損失較大、返貧人口較多的村。

四、認真制定實施方案

1.省扶貧開發領導小組要認真總結2004―2007年實施整村推進工程的做法和經驗，按照國務院扶貧開發領導小組和省政府的要求，結合全省貧困人口數量、扶貧資金規模以及各縣情況等因素，確定全省實施整村推進工程村的名單。

2.各重點縣要按照社會主義新農村建設的總體要求，組織有關部門編制科學可行的整村推進工程三年規劃和年度實施方案，并報省扶貧開發領導小組備案。規劃包括組織領導、年度目標任務、重點村名單、扶貧資金和項目安排、整合資金、項目責任人、對口幫扶單位、驗收、考核、獎懲等內容。

3.各重點村要制定整村推進工程實施方案，明確目標任務、村莊規劃、項目安排、項目責任人、保障措施等內容。方案要經過村民大會或村民代表大會通過，并報縣扶貧開發領導小組備案。縣扶貧開發領導小組要明確有關單位加強對重點村的指導，確保方案的科學性、可行性和可操作性，確保整村推進工程項目建設一個，成功一個。

五、保障措施

1.加強組織領導。各重點縣政府要高度重視整村推進工程，層層落實責任制，主要負責同志是第一責任人，對實施整村推進工程負總責，每個重點村必須有一名縣級領導干部和一個幫扶單位聯系，一名干部駐點，切實做到工作任務分解到村，資金項目安排到村，責任措施落實到村，扶貧成果惠及到村。省有關部門要按照省扶貧開發領導小組的統一部署和要求，精心組織，各負其責，密切配合，形成合力。全省各級機關、人民團體和企事業單位要進一步加大對扶貧聯系點和重點村的幫扶力度，積極幫助重點村和貧困群眾辦實事、做好事、解難事，切實提高整村推進工程實效。

2.加大資金投入。各重點縣每年用于整村推進工程的財政扶貧資金不得低于省下達該縣財政扶貧資金總量的70%；要加大資金整合力度，整合資金量不得少于省當年安排到縣財政扶貧資金總量，并積極組織交通、通信、電力、水利、農業、林業、科技、教育、文化等部門的支農資源，集中各方面力量，共同實施整村推進工程。省有關部門要圍繞整村推進的工作標準，加大項目建設力度，保證資金投入。省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳要在扶貧項目和資金上大力支持重點村。省農委、省交通廳、省水利廳、省衛生廳、省教育廳、省勞動保障廳在農業產業化、農民專業合作組織、農村能源建設、鄉村道路建設、基本農田和小型水利建設、農村飲水安全工程、改善農村醫療條件、農村中小學校舍維修改造、加強富余勞動力轉移就業培訓等方面，每年安排項目和資金時要優先考慮重點村。各級扶貧、農業部門和農業銀行要大力扶持扶貧龍頭企業，加強產業化基地建設，培育能人大戶和農民經紀人，幫助重點村調整產業結構，努力形成主導產業。要切實抓好貧困村村民生產發展互助資金試點，盡量擴大互助資金規模，為農戶發展生產創造條件。省、市、縣各相關部門要結合自身優勢，對實施整村推進工程的選派村進行重點幫扶。

3.加強檢查監督。省扶貧開發領導小組要加強對全省實施整村推進工程的領導和指導，各成員單位要各盡其責，加強檢查、督促和協調，及時解決整村推進工程實施過程中出現的問題。省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳要切實加強對扶貧項目和資金的管理，省審計廳、省監察廳要做好審計、監督工作，確保資金按照省政府要求用于整村推進工程。省農村調查總隊要做好對重點村的統計監測工作。各重點縣政府每年3月份要對上年度的整村推進工程實施情況進行檢查、驗收、考核和評比，并及時將情況報告省扶貧開發領導小組。各級農村貧困統計監測辦公室要進一步健全重點村扶貧動態監測網絡，為考核提供客觀依據。各重點村要制作公示牌，向群眾公開整村推進的目標任務、項目內容、資金渠道、責任人等情況。省扶貧開發領導小組要把各重點縣實施整村推進工程情況作為扶貧開發績效考評的重要內容，每年進行一次考核、評比，如期達到標準、成效顯著的給予通報表彰；不能達到標準的給予批評；違規使用扶貧資金的，依照有關規定嚴肅處理。

安徽省人民政府

二○○八年三月三十日

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第二篇：安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見(皖政〔2008〕3號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕3號 【發布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見

(皖政〔2008〕3號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定繼續在全省深入實施民生工程，現提出如下意見：

一、完善政策措施，繼續實施十二項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。2008年將全省農村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農村低保對象49.2萬人，全省保障人數達到180.1萬人。所需資金，61個縣（市）和15個縣改區由省與市、縣（市、區）財政按7 ∶3的比例負擔，其他市轄區由市、區財政承擔。

（二）建立覆蓋全省的新型農村合作醫療制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全省所有縣（市、區）。新型農村合作醫療籌資標準，在2007年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，市、縣財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。

農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續按省政府皖政〔2007〕3號文件規定執行。

二、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程

按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，2008年增加六項民生工程。

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發展改革委、省廣播電視局共同承擔。

（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題。

（四）實施農村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標，覆蓋人口5000萬人。2008―2010年計劃完成新改建農村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其余通過市、縣財政預算安排、銀行貸款、企業贊助、農村一事一議等渠道解決。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的市、縣可適當提高補貼標準。2010年末，全省廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發放租賃補貼為主，“十一五”期間，各市、縣實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助并實行以獎代補。

（六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008―2011年對全省4萬名低保對象、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。所需資金，主要通過財政預算安排、殘疾人就業保障金和社會捐助解決。

三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧安徽建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。省民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的六項民生工程，也要盡可能列入預算，沒有落實的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎工作，規范民生工程資金發放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關部門要統籌謀劃民生工程宣傳工作，有計劃、有重點地組織開展專題宣傳，創新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

（五）加強督促檢查，務求工作實效。省民生工程協調小組對全省民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門結合工作實際，適時開展專項督查。要研究改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發現的違規違紀問題，要督促有關地方和部門認真整改，情節嚴重并造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。省政府對民生工程實施情況組織開展考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

安徽省人民政府

二○○八年二月五日

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第三篇：安徽省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見(皖政〔2006〕56號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2006〕56號 【發布日期】2006-08-03 【生效日期】2006-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見

(皖政〔2006〕56號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為有效控制和撲滅重大動物疫情，保障人民群眾身體健康和公共衛生安全，促進畜牧業健康、穩定、持續發展，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，結合我省畜牧獸醫工作實際，現就全省獸醫管理體制改革提出如下實施意見：

一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，也是全面落實科學發展觀，堅持以人為本，建設社會主義新農村，保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我省經濟社會的發展和對外開放進程的加快，加之高致病性禽流感疫情的發生，現行獸醫管理體制中存在的機構不健全、職責不清晰、體系不完善、隊伍不穩定、基層動物防疫人員匱乏等問題，嚴重影響了畜牧業健康發展和公共衛生安全水平的提高。各地、各有關部門要進一步提高認識，加快獸醫管理體制改革，促進全省獸醫工作全面發展。

二、獸醫管理體制改革的指導思想和主要目標

獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“預防為主”的方針，按照政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，推進獸醫管理體制改革，提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力，促進畜牧業發展和農民增收，確保人民群眾身體健康和財產安全。

獸醫管理體制改革的主要目標是：按照“精簡、統一、效能”的原則，通過健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進全省動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。

三、獸醫管理體制改革的主要內容

獸醫管理體制改革的總體思路是：整合省級、精干市級、加強縣級，重點充實基層防疫隊伍。建立健全省、市、縣三級政府獸醫工作機構，科學界定職能，理順工作關系，穩定和加強基層動物防疫體系，提高動物衛生監督管理的執法水平和公共服務能力。主要內容如下：

（一）建立健全獸醫行政管理機構

根據獸醫工作新形勢、新任務的要求，結合本地區實際，整合畜牧和獸醫行政管理職能，建立和完善獸醫行政管理機構。獸醫行政管理機構的主要職責是：貫徹和執行動物衛生法律法規、方針政策和發展規劃；擬定本地區重大動物疫病防控和撲滅計劃；監督和管理本地區的動物防疫、檢疫工作；負責獸醫醫政和獸藥藥政工作；負責動物產品安全監督管理工作；負責獸醫實驗室生物安全管理工作；負責獸醫隊伍建設與管理工作，逐步推行官方獸醫和執業獸醫管理。

加強省級獸醫行政管理機構。將省農業委員會畜牧局改為省畜牧獸醫局，其機構設置及職能配置由省編辦按照規定程序報中央編辦批準后組織實施。

市、縣兩級結合本地養殖業發展情況和獸醫工作需要，調整設置畜牧獸醫行政管理機構。已單獨設置畜牧獸醫行政管理機構的，仍予以保留，列入政府直屬機構序列；未單獨設置的，也可按照“撤一建一”、資源整合的原則，調整設置政府直屬的獸醫行政管理機構，并按程序報批；也可設置由農業行政主管部門管理的畜牧獸醫行政管理機構。市縣畜牧獸醫行政管理機構名稱統一為“××市（縣、區）畜牧獸醫局”。

（二）建立獸醫行政執法機構

整合現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能，組建省、市、縣動物衛生監督機構，機構名稱統一為“動物衛生監督所”，為財政全額撥款事業單位。不直接從事城區動物衛生監督執法工作的市動物衛生監督機構可與市獸醫行政管理部門合并設置，一個機構、兩塊牌子。動物衛生監督所的主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫等行政執法工作。

（三）建立健全獸醫技術支持體系

按照“統籌規劃、整合資源、明確職責、合理布局”的原則，整合現有畜牧、獸醫技術機構和資源，省、市、縣分別設置動物疫病預防與控制中心，為財政全額撥款事業單位。其主要職責是：負責實施動物疫病監測、預警、預報、實驗室診斷，承擔動物流行病學調查、疫情報告編制并上報；提出重大動物疫病防控技術方案并組織實施；承擔動物疫病預防技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。

（四）穩定畜牧技術推廣體系

整合現有畜牧獸醫系統內的畜牧技術推廣機構和資源，組建省、市、縣畜牧技術推廣站。其主要職責是：承擔公益性技術推廣職能，負責畜牧業重大技術的試驗、示范和推廣，參與畜禽飼養、草業、品種改良等地方標準和技術規范的制訂并組織實施，提出畜牧業發展的重要技術措施，開展畜牧業職業技能鑒定。其中，市、縣兩級機構與動物疫病預防與控制中心合并，名稱為“畜牧獸醫技術推廣站（中心）”，一個機構、兩塊牌子，為財政全額撥款事業單位。

（五）切實加強基層動物防疫體系建設

鄉鎮設立畜牧獸醫站，為財政全額撥款事業單位，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理；畜禽飼養量較少的地方也可按區域設立畜牧獸醫站。畜牧獸醫站的主要職責是：承擔動物強制免疫的監督實施、動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、疫情報告等政府公益性職能，協助縣級畜牧獸醫行政主管部門開展獸藥經營監督管理，協助鄉鎮政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。鄉鎮畜牧獸醫站的編制，由編制部門根據鄉鎮畜牧業發展狀況和經濟條件，在鄉鎮事業編制總額中逐鄉鎮核定，人員工資、防疫經費納入財政預算。鄉鎮畜牧獸醫站站長實行公開招聘選派，工作人員從現有畜牧獸醫工作人員中公開招聘，實行聘任制。原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務，要剝離出去，走向市場。

建立健全村級動物防疫體系。按照省編辦《關于加強全省基層動物防疫體系建設的通知》（皖編辦〔2005〕84號）的要求，每1000個農戶配備1名村級動物防疫員。村級動物防疫員的職責是：分戶建立畜禽養殖檔案，承擔對動物的強制免疫和計劃免疫，協助做好產地檢疫、動物疫情調查和報告、畜牧生產統計等。村級動物防疫員經費由縣鄉兩級承擔，省級財政給予補貼。鄉鎮政府對村級動物防疫員實行合同化管理和持證上崗、考核制度。縣級獸醫行政管理部門負責村級動物防疫員的資格認證和定期培訓工作。

四、加強獸醫隊伍和工作能力建設

（一）逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》要求，逐步推行官方獸醫制度。要充分調動社會力量參與動物疫病防治工作，實現經營性獸醫技術服務市場化，逐步實行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須具備規定學歷和專業知識，并經過培訓、考試，取得執業資格。

（二）切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國內外獸醫事務，跟蹤研究現代動物衛生規則，及時調整和完善本地相關政策。

五、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制

（一）建立科學合理的經費保障機制。各級政府要將獸醫工作的發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃，并隨著經濟的發展逐年增加對獸醫工作的投入，逐步建立起科學、穩定的獸醫工作經費保障機制。要將獸醫行政管理、動物衛生監督和動物疫病預防控制機構所需經費納入財政全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保專款專用。

（二）建立動物防疫應急儲備制度。一是建立省、市、縣三級應急防疫物資儲備庫，對應急設施、設備、疫苗、藥品、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備，所需經費列入同級財政預算；二是設立省、市、縣三級應急防疫儲備金，主要用于突發重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監測等疫情處理工作及強制撲殺補助。

（三）加強動物防疫體系的基礎設施建設。動物防疫體系基礎設施建設要納入各級政府的基本建設投資計劃，并重點向縣、鄉傾斜。要充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

六、組織實施

全省獸醫管理體制改革由省農委、省編辦牽頭，會同財政、發展改革、人事、勞動保障等有關部門組織實施。各有關部門要統一認識，密切配合，加強對改革工作的指導。

各市、縣人民政府要加強領導，深入研究本地區現有畜牧獸醫機構狀況和獸醫工作的重點，按照機構、編制總量控制，整合資源，理順關系的原則，制定合理的實施方案，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革工作。

各市、縣于2006年9月底前將實施方案報省農委、省編辦備案后組織實施；2006年年底前完成機構設置、人員上崗、分流人員安置等工作。

安徽省人民政府

二○○六年八月三日

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第四篇：安徽省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的意見(皖政〔2006〕54號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2006〕54號 【發布日期】2006-07-19 【生效日期】2006-07-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的意見

(皖政〔2006〕54號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

“十五”以來，我省義務教育取得了顯著成績，規模不斷擴大，發展水平逐步提高，2005年，全省105個縣（市、區）基本普及九年義務教育。但是，我省城鄉之間、地區之間、學校之間教育發展水平還存在明顯差距，上學難、上學貴的現象在一些地方還相當突出，特別是在一些城市，擇校之風愈演愈烈，由此引發的高收費、大班額等問題，社會反響強烈，亟待解決。我省銅陵市在推進城區中小學校均衡發展、解決學生擇校等方面進行了積極的探索，取得了成功經驗，得到了國務院領導同志的充分肯定。為貫徹國務院領導同志講話精神，進一步推進我省義務教育均衡發展，現提出如下意見：

一、充分認識義務教育均衡發展的戰略意義，把推進義務教育均衡發展工作擺到重要位置

每一個適齡兒童享受到同等教育，是義務教育的本質要求，也是社會主義教育事業發展的必然要求。各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識推進義務教育均衡發展、不斷提高義務教育發展水平的戰略意義，把這項工作作為實現“兩基”之后義務教育發展的一項重大任務，納入經濟社會發展和教育改革與發展的總體規劃，努力遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，力爭辦好每所學校，切實保障每一個適齡兒童都能享受大體相當的義務教育。

二、突出重點，科學規劃，當前重點解決城區內擇校問題

各級政府和有關部門在建立和完善保障義務教育均衡發展的管理體制、認真組織實施國家重大義務教育工程項目、促進城鄉義務教育整體發展的同時，要把工作的著力點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上。要認真制定義務教育均衡發展的近期工作方案和長遠實施規劃，針對其中的突出問題，采取切實有效措施，分類指導，重點突破，因地制宜，分步解決。力爭在3年內解決市、縣城區內的擇校問題，實現城區中小學校相對均衡，并積極創造條件，不斷改善進城務工農民子女受教育的環境和條件，努力在更大范圍內實現義務教育的均衡發展。

三、合理布局，均衡資源，努力縮小區域內中小學校差距

（一）各市、縣（市、區）政府要根據城鄉建設發展規劃和城鎮人口的增長趨勢，科學、合理布局中小學校，滿足轄區內義務教育階段適齡兒童就近入學的需要。

（二）大力改善薄弱學校辦學條件，努力縮小城鄉間、區域間、學校間的差距。各級財政要進一步加大投入，切實落實教育經費“三個增長”和中央關于新增教育經費主要用于農村的要求，進一步調整支出結構，加強對薄弱學校的建設和改造，推動義務教育均衡發展。義務教育重大建設項目和城市教育費附加優先安排薄弱學校，逐步實現義務教育階段中小學校辦學條件基本均衡。

省級教育行政部門要制定和完善我省義務教育階段學校辦學條件基本標準。各市、縣（市、區）對本地辦學條件低于基本標準的薄弱學校，要限期改造，集中力量加快薄弱學校改造進程。

（三）進一步加強教師隊伍建設。各市、縣要嚴格按照有關規定，保質保量為所有中小學配齊合格教師。教育行政部門要依法履行對中小學教師的管理職能，加強本市、縣教師資源的統籌管理和合理配置，重點加強城市薄弱學校和農村中小學校領導班子和教師隊伍建設，采取有效措施，有計劃地培養和選拔一批優秀校長和骨干教師到薄弱學校任職任教；建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、區域內教師定期流動、城鎮教師到農村學校任教服務期等項制度，積極引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動。要建立教師工資統籌機制，實現同一市、縣同類教師工資待遇基本相同，從根本上解決農村學校和城鎮薄弱學校教師數量不足、待遇不高及整體水平不高的問題。

四、深化課程改革，規范辦學行為，進一步提高中小學校教育教學質量

（一）進一步深化課程改革，將全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。中小學校必須按照義務教育課程方案要求開齊課程，認真執行國家和教育行政部門制訂的課程計劃。要樹立以學生為本，促進每一個學生全面發展的理念，轉變教育教學方式和學校管理模式，面向全體學生，采取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。

（二）大力發展中小學現代遠程教育，將其作為推進義務教育均衡發展的重要措施，加大教育資源開發和整合力度，促進義務教育優質資源共享共用，全面提高農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量。

（三）進一步推進普通高中招生制度改革，逐步改變以學業考試分數作為唯一錄取依據的方法，在中小學校全面建立綜合素質評價制度，堅持省、市示范高中招生部分指標分解到各初中學校的辦法。

（四）各級政府及教育行政部門要采取切實有效措施，規范學校辦學行為。堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，堅決遏制擇校風。義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校，不得將公辦學校改為民辦或以改制為名實行高收費，已經改制的公辦學校，由各地政府和主管部門自行清理。要堅決治理中小學校違規補課和亂收費行為，切實減輕學生過重的課業負擔和經濟負擔。

五、關注弱勢群體，落實各項政策，努力保證每一個孩子享受大體相同的義務教育權利

（一）各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，認真做好義務教育階段農村家庭貧困學生“兩免一補”工作；要將殘疾兒童少年義務教育作為新時期“兩基”鞏固提高工作的重要內容，優先保證農村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。

（二）各級政府要切實承擔進城務工農民子女義務教育的責任，將隨父母進城的農民工子女的義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。各市、縣教育部門要積極創造條件，落實進城務工農民子女義務教育就讀學校，清理取消城市公辦學校對農民工子女接受義務教育的各項不合理收費，對在定點學校就讀的農民工子女一律不得收借讀費、贊助費等，切實解決進城務工農民子女義務教育的同等待遇問題；進一步加強對農村留守兒童的關愛和教育，努力解決農村留守兒童思想、生活和學習上的困難。

六、加強領導，建立督導評估制度和義務教育均衡發展評價體系

各級政府要切實承擔推進轄區內義務教育均衡發展的責任，認真分析影響轄區內義務教育均衡發展的原因和關鍵環節，統一認識，采取切實可行的措施，建立目標責任制和統籌協調機制，切實保證各項措施得到貫徹落實。要堅決遏制普遍存在的擇校風，切實解決當地老百姓反映強烈的“上學難、上學貴”問題。要建立健全義務教育均衡發展的督導評估制度，逐步健全評估指標體系，定期對義務教育階段學校的校間差距進行監測評價，并及時通報。教育督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府和黨政干部工作的重要內容，納入督導評估工作。

各市政府要根據上述意見，結合本地實際，制定轄區內推進義務教育均衡發展的實施方案，提出明確目標和工作推進措施，同時加強對所轄縣（市、區）的指導，加強督促檢查，抓好工作落實，切實推進義務教育均衡發展。

安徽省人民政府

二○○六年七月十九日

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見(皖政辦〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕12號 【發布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見

(皖政辦〔2008〕12號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為充分發揮技術標準對經濟發展的支撐作用，全面提升我省產品和產業綜合競爭力，推動經濟社會又好又快發展，經省政府同意，現就實施技術標準發展戰略提出以下意見：

一、實施技術標準發展戰略的重要意義

技術標準是企業進行生產技術活動的基本依據。技術標準戰略就是通過建立和推廣技術標準，在技術競爭和市場競爭中謀求利益最大化的策略。

近年來，技術標準已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中發揮越來越重要的作用。實施技術標準發展戰略，有利于為我省發展先進制造業、現代服務業和現代農業提供重要技術支撐；有利于保護和發展我省特色優勢產業，形成新的競爭優勢；有利于優化我省產業結構，快速形成新的經濟增長點；有利于實現產業聚集和完善產業鏈，提高產業競爭力。

二、實施技術標準發展戰略的基本原則

（一）堅持政府推動、社會參與的原則。政府加強對標準化工作的組織領導，發揮企業、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參與標準化工作。

（二）堅持企業為主、市場引導的原則。技術標準研制以企業為主，以市場為導向，推進標準化與市場的聯系，為經濟發展和市場需求提供技術支撐。鼓勵支柱產業、傳統優勢產業及重點骨干企業形成技術標準聯盟，加大自主知識產權標準研制力度，盡快形成優勢產業技術標準。

（三）堅持技術創新、資源整合的原則。以技術創新為重點，實現優勢特色產業關鍵技術的突破，形成一批具有核心技術和專利技術的產品標準。充分整合利用各類資源，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，建立符合市場經濟要求的標準化工作機制。

三、實施技術標準發展戰略的主要任務

我省實施技術標準發展戰略的主要任務是：實施三大工程，即重要技術標準研制推進工程、技術性貿易壁壘突破工程、技術標準發展戰略示范工程；建設三大體系，即農業（食品）質量安全保障體系、公共服務技術支撐體系、標準化政策法規體系。

（一）實施重要技術標準研制推進工程。

1.積極推動我省優勢龍頭企業、科研機構參與ISO、IEC等國際標準化組織及其活動，爭取在國際標準化組織中的話語權。

2.積極申報組建國家專業標準化技術委員會，參與國際標準化活動，積極跟蹤和參與國際標準、國家標準制（修）訂工作，及時將自主知識產權融入國際標準、國家標準。到“十一五”末，全省爭取申報組建全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）30個。

3.鼓勵企事業單位、行業協會、標準化技術組織、大專院校和科研機構，緊緊圍繞我省優勢產業，主持或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制(修)訂工作，大力推進專利技術向技術標準轉化，建立健全基本滿足我省經濟和社會發展需要的技術標準體系。到“十一五”末，爭取主導或參與新制（修）訂國家標準的數量超過120項；制（修）訂省地方標準1000項以上。

4.鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，建立以技術標準為核心，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系。到“十一五”末，力爭全省規模工業企業主導產品采標率達到80%以上；全省工業產品標準覆蓋率達到100%；中國名牌產品、國家免檢產品、安徽省名牌產品生產企業100%建立較為完善的企業標準體系，并通過“標準化良好行為企業”確認；爭創AAAA級“標準化良好行為企業”20家。

5.積極開展標準項目的研究。組織有競爭力、技術含量高、符合國家發展要求（如食品安全、節能降耗、節能減排等）的項目申報國家標準科研項目、省科技攻關項目。積極爭創“中國標準創新貢獻獎”、“科技成果獎”等。

（二）實施技術性貿易壁壘突破工程。

1.加強對技術性貿易壁壘的研究，建立包括收集與反饋系統、調查系統、分析系統、研究與咨詢系統等在內的技術性貿易壁壘防范和應對體系。

2.建立技術性貿易壁壘信息傳遞網絡。以報刊、網絡等為載體建立基本覆蓋全省主要出口企業的信息傳遞網絡。

3.完善“WTO/TBT”信息資源數據庫。在國家三大信息資源數據庫（技術標準數據庫、技術法規數據庫、WTO/TBT―SPS通報數據庫）的基礎上，繼續完善我省WTO/TBT技術標準專題數據庫，提高WTO/TBT專題技術標準數據庫在全社會的應用水平。

（三）實施技術標準發展戰略示范工程。

到“十一五”末，力爭建立6―8個實施技術標準戰略示范市，培育30家具有自主創新優勢的標準化示范企業，扶持5―6家節能減排示范企業，建立20個國家級、200個省級農業標準化示范區（基地）和50個農產品標準化批發市場，建設40個標準化農產品出口示范基地，建立綠色飯店、標準化服務社區等300個。

（四）建立健全農業（食品）質量安全保障體系。

1.進一步完善農產品質量標準體系。圍繞我省農業十大主導產業和農業標準化示范區（基地）建設，建立健全以優質、特色、生態農產品質量標準為主體的省農業標準體系。到“十一五”末，制（修）訂省級農業地方標準200項以上。

2.以食品標準為重點，建立農產品安全質量溯源體系。按照《安徽省食品企業產品標準備案管理辦法》的規定，加強對食品生產企業標準備案的管理。建立從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程安全質量溯源的標準化體系。

3.建立農產品安全質量標準體系和動植物防疫體系。制定農產品市場準入技術要求、農業投入品風險評估技術要求、環境和動植物安全風險評估要求等；推廣和實施有機、綠色、無公害農產品生產、加工技術標準；積極推廣良好農業規范認證（GAP認證），到“十一五”末，通過良好農業規范認證的企業達到60家。

（五）建立健全公共服務技術支撐體系。

加強標準信息服務平臺建設，整合全省標準信息資源，建立以安徽省標準化研究院為龍頭，覆蓋全省的標準信息服務網；加強產品檢測體系建設，圍繞安徽經濟社會發展，建立以安徽（國家）農業標準化與檢測中心、安徽省產品質量監督檢驗院等國家級、省級檢測機構為龍頭，聯合全省專業質檢機構，覆蓋我省主要工業產品的產品檢測、標準驗證網絡。

（六）建立健全標準化政策法規體系。

以《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及相關法律法規為依據，爭取完善標準化地方法規和規章體系，到“十一五”末，形成較為完善的標準化政策法規體系。根據實際情況，報請修訂《安徽省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》、《安徽省商品條碼管理辦法》、《安徽省組織機構代碼管理辦法》等地方法規和規章。

四、實施技術標準發展戰略的主要保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要將技術標準發展戰略納入本地區國民經濟和社會發展規劃，統一領導轄區內技術標準發展戰略的實施工作。質監和科技部門負責對技術標準發展戰略實施的組織、協調和指導。工業、農業、文化、旅游、商務、環保、衛生、安全和社會公共服務等部門負責本部門、本行業技術標準發展戰略的制定與實施工作。各大中型企業特別是省屬重點企業和科技創新型企業要確定專業性機構履行標準化工作職責，開展相應活動。

（二）加強人才隊伍建設。

實施標準化繼續教育工程，構建以質監、科技及相關行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨干的培訓網絡，鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動。有關大專院校要積極探索標準化教育模式，加強標準化課程建設，條件具備的，可申報設立標準化專業。

（三）建立協調和激勵機制。

建立科技部門、標準化主管部門和有關管理部門協調配合的工作機制，引導和鼓勵科研單位、企業等積極參與標準研制。承擔重大產業研發項目和創新產品項目的單位，同步進行標準研制與科技項目的研究，加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，促進科研成果產業化。對采用國際標準和國外先進技術的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等規劃。將先進的地方標準、企業標準列入省科技進步獎評定范圍，將重要技術標準的研制成果納入省科技進步獎獎勵范疇。

（四）加大資金支持力度。

各級政府要建立實施技術標準戰略的資金投入機制，重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主知識產權形成的國際標準或國家標準的項目。對企事業單位組建全國專業標準化技術委員會，參與國際標準、國家標準、地方標準制（修）訂予以資助。鼓勵企事業單位設立必要的標準化專項經費，加大對標準化工作的投入。

（五）營造良好輿論氛圍。

要充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯網等媒體，加大宣傳力度，普及標準化知識。加強對在標準研制和采標等方面做出突出成績的企業的宣傳，引導企業走標準化管理和質量效益型道路。組織好“世界標準日”、“科普日”、“科技周”等重大主題宣傳活動，提高全社會的標準化意識。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十七日

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