第一篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)工作的意見(皖政〔2006〕70號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕70號 【發(fā)布日期】2006-09-18 【生效日期】2006-09-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)工作的意見

(皖政〔2006〕70號)

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推動我省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的馳名、著名商標(biāo)，提升國際、國內(nèi)市場競爭力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)商標(biāo)工作的重要性和緊迫性

商標(biāo)是重要的經(jīng)濟(jì)資源。加強(qiáng)商標(biāo)工作，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名商標(biāo)的優(yōu)勢企業(yè)，對于推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，增強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，具有重要意義。近年來，我省商標(biāo)工作取得了長足進(jìn)步，培育、保護(hù)、扶持和發(fā)展了一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的馳名、著名商標(biāo)，促進(jìn)了企業(yè)效益的提高和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，一些地區(qū)和企業(yè)的商標(biāo)意識仍比較淡薄，省內(nèi)知名商標(biāo)被省外、境外搶注的事件時有發(fā)生。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)一定要提高認(rèn)識，采取有效措施，努力開創(chuàng)我省商標(biāo)工作的新局面。

二、加強(qiáng)商標(biāo)工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十六屆五中全會提出的“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)”的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場、法律、行政等多種手段，培育、扶持和保護(hù)各類注冊商標(biāo)，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的馳名、著名商標(biāo)。力爭到2010年，全省商標(biāo)年申請數(shù)達(dá)2萬件，有效注冊商標(biāo)總量達(dá)6萬件，比“十五”末翻一番。擁有中國馳名商標(biāo)30件，安徽省著名商標(biāo)800件。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域形成一批在國內(nèi)具有明顯市場競爭優(yōu)勢，能沖刺世界名牌的馳名、著名商標(biāo)。全社會商標(biāo)法律意識明顯增強(qiáng)，商標(biāo)侵權(quán)行為明顯減少，商標(biāo)執(zhí)法環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的商標(biāo)培育、保護(hù)和政策保障體系初步建立。

三、加快培育注冊商標(biāo)

(一)加快培育先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)商標(biāo)。按照新型工業(yè)化要求，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，選擇技術(shù)層次較高、擁有終端產(chǎn)品生產(chǎn)能力、具備形成自主專利技術(shù)潛力的制造業(yè)企業(yè)加以培育，不斷提升品牌層次，著力發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)商標(biāo)。

（二）大力培育農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，大力推廣運(yùn)用 “公司+農(nóng)戶（基地）+商標(biāo)”經(jīng)營模式，鼓勵和支持農(nóng)民申請旅游商標(biāo)、農(nóng)副土特產(chǎn)品及其加工品商標(biāo)注冊。

（三）加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)。支持和鼓勵金融、法律、管理、市場銷售、人力資源、工程設(shè)計、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過幫助企業(yè)引進(jìn)和創(chuàng)新先進(jìn)的管理理念、管理模式，運(yùn)用先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，盡快形成一批服務(wù)業(yè)馳名、著名商標(biāo)。

四、進(jìn)一步發(fā)揮馳名、著名商標(biāo)企業(yè)的帶動效應(yīng)

（一）加大商標(biāo)運(yùn)用力度。積極引導(dǎo)企業(yè)堅持以優(yōu)勢品牌為核心，實行生產(chǎn)要素的有效聯(lián)合與重組，促進(jìn)品牌的集約經(jīng)營與連鎖擴(kuò)張。指導(dǎo)企業(yè)將商標(biāo)宣傳貫穿于生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、招商等全過程，實施以商標(biāo)為中心的品牌推介策略，擴(kuò)大品牌影響。鼓勵進(jìn)出口企業(yè)到出口國進(jìn)行商標(biāo)國際注冊，擴(kuò)大安徽優(yōu)勢品牌知名度。

（二）發(fā)揮馳名、著名商標(biāo)品牌聯(lián)動效應(yīng)。采取引導(dǎo)、扶持、保護(hù)、服務(wù)等措施，推進(jìn)馳名、著名商標(biāo)企業(yè)做大做強(qiáng)。利用馳名、著名商標(biāo)企業(yè)的品牌、資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，支持幫助相關(guān)中小企業(yè)集群配套發(fā)展。運(yùn)用馳名、著名商標(biāo)的影響力，樹立我省經(jīng)濟(jì)地位和形象，提高區(qū)域競爭力。

五、加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)

（一）堅決打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。工商行政管理、公安、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、文化、新聞出版等部門要密切配合，以馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)為重點，積極開展聯(lián)手打假保名牌活動，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法行為。對涉嫌犯罪的，要及時移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對定牌加工企業(yè)和商標(biāo)印刷企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)使用及商標(biāo)印制行為，從源頭上遏制商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的發(fā)生。加大地方立法工作力度，積極推動制定《安徽省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》，強(qiáng)化商標(biāo)的法律保護(hù)。

（二）規(guī)范商標(biāo)中介機(jī)構(gòu)行為。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范商標(biāo)代理組織行為。加快運(yùn)用信息技術(shù)手段搭建商標(biāo)管理與服務(wù)信息平臺，為社會提供商標(biāo)查詢、轉(zhuǎn)讓、許可等方面的服務(wù)。鼓勵有關(guān)社團(tuán)組織、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)結(jié)合行業(yè)特點定期舉辦講座或培訓(xùn)班，宣傳介紹企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略，提供馳名、著名商標(biāo)推薦申報、認(rèn)定及相關(guān)法律法規(guī)等信息，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在商標(biāo)注冊、培育、保護(hù)等方面的積極作用。

（三）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳加強(qiáng)商標(biāo)工作的意義和有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會商標(biāo)意識。對獲得馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)的企業(yè)要廣泛宣傳、重點推介。注重發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，加大對商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的曝光力度，營造保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)的良好氛圍。

六、加大對馳名、著名商標(biāo)企業(yè)的扶持力度

從2006年起，對獲得安徽省著名商標(biāo)的企業(yè)，省發(fā)展改革委在項目的立項、審批或核準(zhǔn)方面，省經(jīng)委在企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、職業(yè)培訓(xùn)、能源配置方面，省農(nóng)委在 “無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品”及省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定方面，省科技廳在新產(chǎn)品的研究開發(fā)、建立工程技術(shù)研究中心方面，省商務(wù)廳在交易會攤位、中小企業(yè)市場開拓基金、品牌發(fā)展資金安排及出口信用保險及名牌出口商品評定方面，省質(zhì)監(jiān)局在免檢產(chǎn)品申報、產(chǎn)品監(jiān)督抽查方面，省食品藥品監(jiān)管局在食品藥品的申請注冊和企業(yè)認(rèn)證方面，省旅游局在旅游風(fēng)景區(qū)、飯店、賓館的星級認(rèn)定方面給予政策傾斜和重點支持；省工商局給予三年工商年檢免審、可直接授予守合同重信用單位、在信用分類認(rèn)定時增加信譽(yù)分值；對獲有自主知識產(chǎn)權(quán)商標(biāo)的企業(yè)，省知識產(chǎn)權(quán)局積極幫助申報專利進(jìn)行保護(hù)；省地稅局提供便捷經(jīng)濟(jì)的多形式申報納稅和咨詢服務(wù)方式。對經(jīng)國家認(rèn)定新獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，除給予上述政策支持外，省財政一次性給予30萬元獎勵。各地可結(jié)合實際，進(jìn)一步制定本地的獎勵和扶持政策。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對商標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把商標(biāo)工作納入政府重要議事日程，建立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保分工明確、責(zé)任落實、措施到位。各級工商行政管理部門要切實發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，抓緊組織制定商標(biāo)培育發(fā)展規(guī)劃，并督促實施。公安、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、文化、新聞出版等部門要密切配合，形成合力，共同推進(jìn)商標(biāo)工作。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并認(rèn)真抓好落實。

安徽省人民政府

二○○六年九月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知(皖政〔2006〕52號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕52號 【發(fā)布日期】2006-07-10 【生效日期】2006-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知

(皖政〔2006〕52號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）（以下簡稱《若干意見》）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視農(nóng)民工工作

(一)充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重大意義。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍。我省有近千萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，同時也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。進(jìn)一步做好新時期農(nóng)民工工作，事關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)我省奮力崛起目標(biāo)，意義十分重大。

(二)高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問題。近年來，全省各地、各有關(guān)部門在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，如工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；在技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇。這些問題的存在，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實加以解決。

二、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

(三)建立健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號）和省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)編制問題的通知》（皖編辦〔2003〕118號）精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備1―2名專兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2―3名專兼職人員），負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動保障等有關(guān)工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，利用社會力量擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。

(四)強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。農(nóng)村富余勞動力在全省范圍內(nèi)登記求職和務(wù)工，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，登記申領(lǐng)《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)(或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開辟專門窗口，為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和指導(dǎo)，同時對農(nóng)民工求職登記、申請培訓(xùn)、申報鑒定等免費(fèi)提供“一站式”服務(wù)。各級勞動保障、公安、工商等有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。

(五)建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展改革、勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，實行責(zé)任目標(biāo)管理。要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。要降低農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù)，對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計劃并認(rèn)真組織實施。督促企業(yè)落實提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，對按計劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下使用；對未按規(guī)定開展教育培訓(xùn)工作和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T在企業(yè)工資總額1?5%以內(nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。

(六)加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度。各級財政要安排專項資金，對經(jīng)培訓(xùn)、鑒定合格，初次取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭貧困學(xué)生發(fā)給“培訓(xùn)券”，抵交其培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，并對其中的住校生按月給予生活補(bǔ)助。開展對農(nóng)村貧困學(xué)生的資助試點工作，先在技工學(xué)校試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。具體辦法由省財政和勞動保障部門制定。要增加對公共實訓(xùn)基地的資金投入，集中力量建設(shè)一批面向農(nóng)民工培訓(xùn)的公共實訓(xùn)基地。

(七)進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)實效。各地要引導(dǎo)和組織各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主動參與農(nóng)民工培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮規(guī)模效益。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，積極開展定向、訂單式培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，充分利用實訓(xùn)基地和多媒體、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，打造安徽勞務(wù)輸出品牌。

三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

(八)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對招用的農(nóng)民工，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調(diào)整職工工資水平和實行工資集體協(xié)商制度時，不得把農(nóng)民工排除在外。對實行計件工資的，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時制度合理確定勞動定額和計件單價，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工作時間和休息休假制度，對延長工時和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。

(九)嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系，并在簽訂勞動合同后的30日內(nèi)到勞動保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動合同的內(nèi)容應(yīng)符合《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定，并在勞動合同中予以明確。勞動合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代替。各地勞動保障部門要會同工會組織、企業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門等有關(guān)組織，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，建立勞動合同臺賬。各級勞動保障、工商和建設(shè)部門要加強(qiáng)對以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付、社會保險、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴(yán)肅處理。

（十）切實加強(qiáng)女職工和未成年工的權(quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動范圍的工作，并在工作時間、勞動強(qiáng)度和勞動保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù)，并實行定期健康檢查制度。嚴(yán)禁使用童工，對介紹和使用童工的違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

四、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工參加社會保險問題

(十一)建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度。在我省境內(nèi)招用農(nóng)民工的單位，應(yīng)依法為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)，使其享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。也可依據(jù)本人意愿，選擇參加原籍地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險后，與用人單位終止或解除勞動關(guān)系的，可以根據(jù)本人申請，將其個人賬戶個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系；也可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人賬戶并計息，重新就業(yè)時由新用人單位接續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限合并計算。農(nóng)民工在省內(nèi)異地重新就業(yè)的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時轉(zhuǎn)移、接續(xù)個人和單位養(yǎng)老保險關(guān)系，做好管理服務(wù)工作；終止養(yǎng)老保險關(guān)系后重新就業(yè)的，應(yīng)重新參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限重新計算。農(nóng)民工男年滿60周歲、女年滿50周歲、累計繳費(fèi)年限滿15年以上的，按規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。累計繳費(fèi)年限不足15年的，其個人賬戶全部儲存額一次性支付給本人，同時終止其養(yǎng)老保險關(guān)系。用人單位招用的農(nóng)民工在合同期內(nèi)因病或非因工死亡，由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性困難補(bǔ)助費(fèi)。跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，按國家規(guī)定執(zhí)行。在省內(nèi)流動就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),由省勞動保障廳制定具體管理辦法。

(十二)大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險工作。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)，切實保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，勞動保障部門要及時做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。因工致殘被鑒定為1―4級或因工死亡的農(nóng)民工，本人（或供養(yǎng)親屬）自愿一次性領(lǐng)取待遇的，由用人單位按照省勞動保障廳《關(guān)于農(nóng)民工工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社〔2005〕83號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付有關(guān)費(fèi)用。未參加工傷保險的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地的勞動保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動能力鑒定，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的煤炭、建筑、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險。各地勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、國防科工和建設(shè)部門要密切配合，抓緊研究制定具體方案。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險基礎(chǔ)上，還應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。

(十三)積極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險工作。按照“保大病”、“保當(dāng)期”的原則，可采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。繳費(fèi)率根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H合理確定，由用人單位繳費(fèi)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門窗口，不斷完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。要做好農(nóng)民工醫(yī)療保險信息管理工作，建立完善的個人基礎(chǔ)檔案資料，做好繳費(fèi)記錄。

五、切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

(十四)進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《安徽省人民政府關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》(皖政〔2004〕51號)精神，在對建筑施工企業(yè)實行工資保障金制度的同時，要對交通、電力、通信、水利、鐵路等施工企業(yè)實行工資保障金制度。施工企業(yè)在承接施工工程時，應(yīng)按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的通知》(勞社字〔2004〕68號)的規(guī)定，辦理工資支付保障手續(xù)。要嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障等有關(guān)部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報制度或欠薪報告制度。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報酬外，還要按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金。各有關(guān)部門要積極配合勞動保障部門繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

（十五）妥善處理農(nóng)民工勞動爭議案件。針對農(nóng)民工集中在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)從業(yè)的特點，各地要通過建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，及時調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動爭議。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要依法及時進(jìn)行處理，對生活困難的農(nóng)民工，酌情減免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費(fèi)。

(十六)進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各級勞動保障部門要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察隊伍建設(shè)，全面建立省、市、縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配備專職監(jiān)察員，公布投訴舉報電話，加強(qiáng)日常巡視檢查和投訴舉報專查工作。重點檢查勞動密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實勞動合同、工資支付和社會保險等有關(guān)情況，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處。

(十七)發(fā)揮群團(tuán)組織依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級工會組織要依法加強(qiáng)對用人單位履行法律規(guī)定義務(wù)的監(jiān)督，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，積極吸收農(nóng)民工加入工會組織，指導(dǎo)企業(yè)工會開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督檢查作用。各級勞動保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會或職工推舉的代表在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同，并對集體合同的履行情況實施監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

(十八)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，確保他們依法行使民主權(quán)利。

(十九)加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。各地要將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，法律援助機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)氖马棧_設(shè)“綠色通道”，不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況；對農(nóng)民工申請其他法律援助事項的，要簡化程序，快速辦理。各級政府應(yīng)將開展農(nóng)民工法律援助所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。各級司法機(jī)關(guān)和律師、公證協(xié)會，要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師、基層法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù)，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除法律服務(wù)費(fèi)。積極拓展勞動合同、建設(shè)工程承包合同、拖欠工程款或工資還款協(xié)議公證服務(wù)。各地要組織開展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

(二十)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅持土地承包期30年不變的原則下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，深化農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑，切實解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置、拋荒等問題。各地可根據(jù)不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等多種方式，促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和組織化程度。任何單位和個人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對未改變戶籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

六、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件

(二十一)做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全衛(wèi)生工作。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的責(zé)任主體，要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理，建立健全責(zé)任制，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，安裝、配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并對設(shè)施及時進(jìn)行保養(yǎng)和維修，確保設(shè)施的完好性、有效性；要對作業(yè)場所職業(yè)危害因素依法檢測、檢驗，并定期對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查。

(二十二)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)。用人單位在農(nóng)民工上崗之前，必須進(jìn)行職業(yè)安全和職業(yè)危害防護(hù)的“三級”教育，如實告知本單位及其本人所處作業(yè)場所存在的危險有害因素，以及可能造成的后果，實行先培訓(xùn)后上崗，確保農(nóng)民工的知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的自我保護(hù)意識和能力。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓(xùn)，接受考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書。用人單位要為農(nóng)民工足額配備勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)其正確使用。

(二十三)努力改善農(nóng)民工生活條件。用人單位要保證農(nóng)民工居住場所符合基本的生活條件，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2?5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求，嚴(yán)防疫病傳播和食物中毒。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的聚集區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的情況下，可以建設(shè)廉租房供農(nóng)民工租住。對納入經(jīng)濟(jì)適用房計劃的廉租房用地，可以通過劃撥方式提供。各地要向農(nóng)民工開放圖書館、文化館、博物館、體育場館等公益性文化體育設(shè)施，有條件的用人單位還要開辟閱覽室、棋牌室、文體活動室等文體活動場所，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。

七、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)

(二十四)切實解決農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)和免疫預(yù)防接種問題。各級政府要切實承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)拔付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。各市、縣教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實農(nóng)民工子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，并清理取消城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的各項不合理收費(fèi)，對在定點學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)，對受市、縣政府委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取有效措施，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)等問題，促進(jìn)他們健康成長。各市、縣衛(wèi)生部門要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，采取有效措施，確保適齡兒童及時得到免疫預(yù)防接種服務(wù)。

(二十五)為進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我省城市（含大、中、小城市）、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民工及其共同居住生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶口。鼓勵被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市、縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時為被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)，辦證機(jī)關(guān)除收取證件工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

(二十六)加強(qiáng)農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工計劃生育工作實行以輸入地為主、輸出和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。按照誰用工誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，將農(nóng)民工計劃生育工作納入社會治安、勞動用工和社區(qū)等相關(guān)管理工作中。加強(qiáng)全省流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)。用工單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé)。輸出地要免費(fèi)為農(nóng)民工發(fā)放《流動人口婚育證明》，在已婚育齡婦女外出前落實長效避孕節(jié)育措施，及時掌握農(nóng)民工婚姻、生育、節(jié)育等情況，向農(nóng)民工輸入地通報信息。輸入地要做好《流動人口婚育證明》的查驗工作，督促未辦理《流動人口婚育證明》的農(nóng)民工在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦，并及時向農(nóng)民工輸出地通報有關(guān)信息，及時為農(nóng)民工提供避孕、節(jié)育、生殖保健服務(wù)，使流動育齡夫妻享受國家規(guī)定的免費(fèi)基本計劃生育技術(shù)項目服務(wù)。

八、完善落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

(二十七)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動采取正確的分階段引導(dǎo)政策，對可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時，逐步指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要,結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，鼓勵和支持他們在小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。各級工商部門要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，對符合條件的，及時依法核準(zhǔn)登記、辦理證照。各級財政部門要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項補(bǔ)助資金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。

(二十八)落實有關(guān)稅收減免政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)村富余勞動力，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際安置人數(shù)定額依次減免其當(dāng)年繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。外出務(wù)工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)，凡符合條件的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受外商投資優(yōu)惠政策。

九、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十九)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作。各地、各有關(guān)部門要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及計劃。要按照公平對待、一視同仁,強(qiáng)化服務(wù)、完善管理,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo),因地制宜、分類指導(dǎo),立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，不斷完善落實政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工勞動就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、計劃生育、子女教育、治安管理、農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算。具體辦法由省財政廳會同省勞動保障廳、省人口計生委、省教育廳、省公安廳等部門制定。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的信息，實現(xiàn)資源共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。

(三十)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將農(nóng)民工工作納入就業(yè)工作范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實各項政策，真心實意為農(nóng)民工搞好服務(wù)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。

(三十一)營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。全社會都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動，對優(yōu)秀農(nóng)民工給予表彰獎勵。有關(guān)部門要總結(jié)推廣關(guān)心支持農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。新聞單位要大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，樹立農(nóng)民工的良好形象，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督。

各地、各部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

安徽省人民政府

二○○六年七月十日

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知(皖政辦

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕39號 【發(fā)布日期】2005-08-01 【生效日期】2005-08-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知

(皖政辦〔2005〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《殯葬管理條例》和《安徽省殯葬管理辦法》，積極推行殯葬改革，不斷加強(qiáng)殯葬管理工作，全省平均火化率保持了較好水平。但是，近一時期，一些地方殯葬改革工作出現(xiàn)較大滑坡，殯葬管理工作有所放松，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方殯葬改革工作進(jìn)展緩慢，“以罰代葬”、“以罰代化”問題突出，火化率大幅下降；二是毀林造墓、毀田造墓、濫建公墓現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境；三是殯葬活動中封建迷信活動、大操大辦之風(fēng)有所抬頭，殯葬用品市場管理混亂；四是一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差，收費(fèi)高，群眾意見較大。為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)“和諧安徽”、“生態(tài)安徽”建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)殯葬管理，大力推進(jìn)火葬

實行火葬地區(qū)的各級政府要把推進(jìn)火葬作為深化殯葬改革工作的重點，采取堅決有力的措施，努力提高火化率。火化率高的地區(qū)要進(jìn)一步深化改革，建立長效管理機(jī)制，防止滑坡反彈。火化率不穩(wěn)定的地區(qū)，要認(rèn)真剖析原因，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保火化率穩(wěn)步上升。火葬工作尚未推開的地區(qū)，今年年底前要全面啟動，加大力度，確保火化率不低于60%。對違反殯葬法規(guī)進(jìn)行土葬的，要堅決起尸火化；骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毀，不留墳頭。

今年年底前，各地要集中開展殯葬管理專項整治活動，加大對“以罰代葬”和“以罰代化”問題的查處力度，堅決打擊和制止一切妨礙火化的行為，徹底清除城鄉(xiāng)結(jié)合部、耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)和鐵（公）路兩側(cè)的墳頭、墓碑。

二、加強(qiáng)公墓管理，徹底清查非法經(jīng)營公墓

各地要切實加強(qiáng)公墓管理，堅決制止擅自建墓、濫建亂葬和公墓經(jīng)營活動中的不正當(dāng)行為。今年年底前，各地要對現(xiàn)有公墓進(jìn)行一次全面清理整頓，徹底摸清經(jīng)營性公墓（陵園）、公益性公墓（骨灰堂、塔）的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營管理情況，并針對存在的問題，采取有力措施，堅決予以整改。要加強(qiáng)公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)禁亂批亂建。要堅決禁止炒買炒賣經(jīng)營性公墓（陵園）的墓穴（格位），不得隨意擴(kuò)大面積或超標(biāo)準(zhǔn)建墓。對擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地及炒買炒賣墓地和骨灰格位的，要依法進(jìn)行查處。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建或在禁止建墓的地方興建墓園、墓地的，要立即停止建設(shè)活動，一年內(nèi)遷移或平毀，恢復(fù)地貌。對違法建墓和非法經(jīng)營的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)對農(nóng)村興建公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)禁濫建和亂收費(fèi)。公益性公墓、骨灰堂除收取成本費(fèi)外，不得從事任何經(jīng)營活動。大力提倡和推廣骨灰樹葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓勵和引導(dǎo)群眾把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。

三、規(guī)范殯葬服務(wù)和祭祀行為，全面清理整頓喪葬用品市場

殯葬主管部門和服務(wù)單位，要根據(jù)殯葬管理法規(guī)和實際情況，合理確定服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對外公開承諾，堅決糾正殯葬服務(wù)單位高收費(fèi)、亂收費(fèi)以及向喪戶“吃、拿、卡、要”等行業(yè)不正之風(fēng)。要大力倡導(dǎo)文明治喪，加強(qiáng)殯葬服務(wù)場所管理，規(guī)范喪葬用品市場，嚴(yán)禁在火化區(qū)生產(chǎn)、銷售土葬用品，堅決整治大操大辦喪事和祭祀活動中的封建迷信活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自進(jìn)行遺體火化和遺體運(yùn)送服務(wù)。

四、加快殯葬設(shè)施建設(shè)，改善殯葬服務(wù)條件

各地要把殯葬設(shè)施建設(shè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定和完善建設(shè)或改造方案。要逐步放開殯葬建設(shè)市場，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入殯葬業(yè)，逐步改善殯葬設(shè)施。殯葬設(shè)施的建設(shè)或改造，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批手續(xù)。興建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施（公益性除外）或變更殯葬設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的，須經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市民政部門同意，報省民政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自興建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施或改變其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

五、加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度

深化殯葬改革，是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各級政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識殯葬改革工作的重要意義，把推進(jìn)殯葬改革工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，加大投入，保障殯葬改革必需的工作力量和經(jīng)費(fèi)，確保殯葬改革政策真正落到實處。黨員干部要帶頭執(zhí)行殯葬法規(guī)政策，文明節(jié)儉辦理喪事。要建立監(jiān)督約束機(jī)制，可聘請人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任殯葬改革工作監(jiān)督員，設(shè)立殯葬改革工作舉報信箱或舉報電話，接受社會和群眾的監(jiān)督。

各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，形成殯葬改革的合力。民政部門要認(rèn)真研究制定深化殯葬改革的規(guī)劃和措施，會同有關(guān)部門依法加強(qiáng)殯葬管理，加大殯葬法規(guī)宣傳力度，并積極推進(jìn)內(nèi)部改革和管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。國土資源部門要依法加強(qiáng)對殯葬用地的審批管理，并會同民政等部門制定殯葬用地規(guī)劃，查處非法殯葬用地、亂建墳?zāi)沟男袨椤Ａ謽I(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為，林業(yè)單位不得擅自利用林地建造公墓，開展經(jīng)營活動。公安部門對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民政、工商行政管理部門要加強(qiáng)殯葬用品市場管理，堅決打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品以及利用墓穴（格位）進(jìn)行炒買炒賣的不法行為。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)傳染病患者遺體的防疫工作，指導(dǎo)殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運(yùn)，嚴(yán)防尸體非法外運(yùn)。市容管理部門要加強(qiáng)對城區(qū)治喪環(huán)境的管理，堅決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。文化管理部門要加強(qiáng)對喪葬樂隊的管理，堅決依法查處樂隊違法演出行為。監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處國家工作人員在殯葬活動中的違規(guī)違紀(jì)問題，以及借殯葬改革之機(jī)為單位和個人撈取錢財?shù)刃袨椤Ｐ侣剢挝灰獜V泛宣傳殯葬改革的有關(guān)法規(guī)政策和各地涌現(xiàn)出來的正面典型，適時對反面典型案例進(jìn)行曝光，使廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。

安徽省人民政府辦公廳 二○○五年八月一日

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童工作的意見(皖政辦

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕41號 【發(fā)布日期】2007-06-12 【生效日期】2007-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童工作的意見

(皖政辦〔2007〕41號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實第四次全國婦女兒童工作會議精神，在建設(shè)和諧安徽、推進(jìn)跨越式發(fā)展中促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童工作提出如下意見：

一、全面落實婦女兒童發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保“兩綱”目標(biāo)如期實現(xiàn)。《安徽省婦女發(fā)展綱要（2001―2010年）》和《安徽省兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》（以下簡稱“兩綱”）頒布實施以來，在各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，“兩綱”目標(biāo)進(jìn)程有效推進(jìn)，全省婦女兒童事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但要全面完成“兩綱”各項目標(biāo)任務(wù)，時間緊迫、任務(wù)艱巨。各級政府要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，把實施“兩綱”工作納入政府工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把實施“兩綱”納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃貫徹落實的全過程，使婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步實施、同步推進(jìn)、同步發(fā)展。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真分析實現(xiàn)“兩綱”目標(biāo)中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的政策和措施，確保“兩綱”目標(biāo)如期實現(xiàn)。

2.明確責(zé)任，將實施“兩綱”工作落到實處。各地要進(jìn)一步落實相關(guān)部門在實施“兩綱”中的責(zé)任和任務(wù)，把實施“兩綱”納入部門職責(zé)范圍，做到有計劃，年終有總結(jié)。各級政府及有關(guān)部門要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，根據(jù)婦女參政和就業(yè)、婦女兒童健康、教育、法律保護(hù)和發(fā)展環(huán)境等領(lǐng)域的目標(biāo)要求，制定切實可行的實施方案，有重點、分階段落實。

3.加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好“兩綱”監(jiān)測評估工作。各地要在鞏固“兩綱”中期評估成果的基礎(chǔ)上，調(diào)整、充實和完善“兩綱”監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系。進(jìn)一步落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要性別統(tǒng)計重點指標(biāo)目錄的通知》（皖政辦秘〔2006〕9號）要求，建立健全分性別統(tǒng)計制度。加快市級“兩綱”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力實現(xiàn)全省以縣為單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)查詢和動態(tài)管理。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測人員力量，保證必要經(jīng)費(fèi)，使監(jiān)測結(jié)果真實反映婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r。切實做好實施“兩綱”的監(jiān)測，及時掌握和反饋本地、本部門實施“兩綱”的進(jìn)展情況，把握工作著力點，提高實施“兩綱”工作的成效。

二、著力解決婦女兒童工作中的重點難點問題

4.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理。各級政府及教育行政部門要加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的建設(shè)和管理，落實義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項政策措施，改善留守兒童的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。學(xué)校要通過建立留守兒童檔案、教師定期家訪、親情熱線電話、心理健康課堂、結(jié)對幫扶等制度，提高對留守兒童的教育服務(wù)能力。有條件的鄉(xiāng)村要通過建立“留守兒童之家”或創(chuàng)辦留守兒童托管中心，解決留守兒童家庭監(jiān)護(hù)和教育缺失問題。積極支持共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開展的“關(guān)愛留守兒童行動”、志愿者服務(wù)和“留守小隊手拉手活動”，讓留守兒童在社會關(guān)愛中健康成長。

5.加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健體系建設(shè)。建立和完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，并納入全省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力，改善農(nóng)村婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)條件。通過合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、實施“降低孕產(chǎn)婦死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)”項目等，基本解決農(nóng)村婦女住院分娩問題，切實降低孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。通過提高婦幼保健服務(wù)質(zhì)量、婚姻登記嚴(yán)格把關(guān)、創(chuàng)造條件實行免費(fèi)婚檢等措施，逐步提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。

6.提高婦女的社會參與程度。各級政府在制定實施就業(yè)政策和開發(fā)公益性崗位中，要重視解決婦女的就業(yè)困難；要關(guān)心女大學(xué)生就業(yè)，扶持女性創(chuàng)業(yè)帶頭人，落實《安徽省職工生育保險暫行規(guī)定》和支持農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)等，為婦女平等就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中，注重培養(yǎng)和選拔女性人才；重視做好培養(yǎng)和選拔婦女干部工作，特別要提高基層婦女干部的參政比例。在制定、實施涉及婦女兒童相關(guān)政策和選配女干部時，要注意聽取婦聯(lián)組織的意見和建議。支持婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會活動，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理的能力。

7.依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。各級政府要把保障婦女兒童權(quán)益作為轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要任務(wù)，認(rèn)真貫徹《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，全面保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活中的合法權(quán)益。切實加強(qiáng)企業(yè)勞動保障監(jiān)察，保護(hù)女職工的特殊權(quán)益。加大綜合治理力度，保護(hù)女嬰，遏制出生人口性別比偏高。要保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，預(yù)防和制止家庭暴力，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。大力開展法制宣傳教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪。

三、加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)

8.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好婦女兒童工作，是政府的一項重要職責(zé)。各級政府要履職盡責(zé)，重視和支持婦女兒童工作；要把婦女兒童工作擺上重要議事日程，切實做到每年聽取1―2次婦女兒童工作情況匯報，認(rèn)真解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體協(xié)調(diào)。在制定政策時，注意貫徹男女平等基本國策、堅持兒童優(yōu)先原則。要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格追究責(zé)任。要狠抓政策措施的落實，整合資源，強(qiáng)化部門配合，協(xié)調(diào)社會力量共同做好婦女兒童工作。

9.加大婦女兒童事業(yè)投入。各級政府要不斷加大對婦女兒童工作的投入，加大教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的資金投入，把加強(qiáng)婦女兒童工作與實現(xiàn)安徽奮力崛起、推進(jìn)跨越式發(fā)展結(jié)合起來。加強(qiáng)婦女兒童活動場所及陣地建設(shè)，改善婦女兒童發(fā)展的基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步加大實施“兩綱”和重難點指標(biāo)的資金投入，確保“兩綱”順利實施。

10.健全婦女兒童工作機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)婦兒工委組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保有人辦事、有錢辦事、按章理事，充分發(fā)揮婦兒工委協(xié)調(diào)、議事、督促、指導(dǎo)的職能作用。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)干部，為基層婦女兒童工作提供組織保障。各級婦兒工委及其辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，健全工作機(jī)制，做到協(xié)調(diào)有力、督辦有效，為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十二日

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第五篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(皖政〔2006〕54號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕54號 【發(fā)布日期】2006-07-19 【生效日期】2006-07-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

(皖政〔2006〕54號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十五”以來，我省義務(wù)教育取得了顯著成績，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平逐步提高，2005年，全省105個縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育。但是，我省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展水平還存在明顯差距，上學(xué)難、上學(xué)貴的現(xiàn)象在一些地方還相當(dāng)突出，特別是在一些城市，擇校之風(fēng)愈演愈烈，由此引發(fā)的高收費(fèi)、大班額等問題，社會反響強(qiáng)烈，亟待解決。我省銅陵市在推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)校均衡發(fā)展、解決學(xué)生擇校等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了成功經(jīng)驗，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺到重要位置

每一個適齡兒童享受到同等教育，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。各級政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平的戰(zhàn)略意義，把這項工作作為實現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項重大任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃，努力遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，力爭辦好每所學(xué)校，切實保障每一個適齡兒童都能享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育。

二、突出重點，科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)前重點解決城區(qū)內(nèi)擇校問題

各級政府和有關(guān)部門在建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理體制、認(rèn)真組織實施國家重大義務(wù)教育工程項目、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時，要把工作的著力點放在推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上。要認(rèn)真制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的近期工作方案和長遠(yuǎn)實施規(guī)劃，針對其中的突出問題，采取切實有效措施，分類指導(dǎo)，重點突破，因地制宜，分步解決。力爭在3年內(nèi)解決市、縣城區(qū)內(nèi)的擇校問題，實現(xiàn)城區(qū)中小學(xué)校相對均衡，并積極創(chuàng)造條件，不斷改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的環(huán)境和條件，努力在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、合理布局，均衡資源，努力縮小區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校差距

（一）各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口的增長趨勢，科學(xué)、合理布局中小學(xué)校，滿足轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡兒童就近入學(xué)的需要。

（二）大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的差距。各級財政要進(jìn)一步加大投入，切實落實教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”和中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)和改造，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育重大建設(shè)項目和城市教育費(fèi)附加優(yōu)先安排薄弱學(xué)校，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。

省級教育行政部門要制定和完善我省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）對本地辦學(xué)條件低于基本標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校，要限期改造，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。各市、縣要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量為所有中小學(xué)配齊合格教師。教育行政部門要依法履行對中小學(xué)教師的管理職能，加強(qiáng)本市、縣教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，重點加強(qiáng)城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍建設(shè)，采取有效措施，有計劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長和骨干教師到薄弱學(xué)校任職任教；建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、區(qū)域內(nèi)教師定期流動、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動。要建立教師工資統(tǒng)籌機(jī)制，實現(xiàn)同一市、縣同類教師工資待遇基本相同，從根本上解決農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師數(shù)量不足、待遇不高及整體水平不高的問題。

四、深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，進(jìn)一步提高中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

（一）進(jìn)一步深化課程改革，將全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。中小學(xué)校必須按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，認(rèn)真執(zhí)行國家和教育行政部門制訂的課程計劃。要樹立以學(xué)生為本，促進(jìn)每一個學(xué)生全面發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式和學(xué)校管理模式，面向全體學(xué)生，采取各種措施對學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。

（二）大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，將其作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施，加大教育資源開發(fā)和整合力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享共用，全面提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)普通高中招生制度改革，逐步改變以學(xué)業(yè)考試分?jǐn)?shù)作為唯一錄取依據(jù)的方法，在中小學(xué)校全面建立綜合素質(zhì)評價制度，堅持省、市示范高中招生部分指標(biāo)分解到各初中學(xué)校的辦法。

（四）各級政府及教育行政部門要采取切實有效措施，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，堅決遏制擇校風(fēng)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點學(xué)校，不得將公辦學(xué)校改為民辦或以改制為名實行高收費(fèi)，已經(jīng)改制的公辦學(xué)校，由各地政府和主管部門自行清理。要堅決治理中小學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課和亂收費(fèi)行為，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、關(guān)注弱勢群體，落實各項政策，努力保證每一個孩子享受大體相同的義務(wù)教育權(quán)利

（一）各地要切實落實國家資助貧困家庭學(xué)生的各項政策，認(rèn)真做好義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作；要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為新時期“兩基”鞏固提高工作的重要內(nèi)容，優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

（二）各級政府要切實承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。各市、縣教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，清理取消城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項不合理收費(fèi)，對在定點學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等，切實解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的同等待遇問題；進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和教育，努力解決農(nóng)村留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立督導(dǎo)評估制度和義務(wù)教育均衡發(fā)展評價體系

各級政府要切實承擔(dān)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，認(rèn)真分析影響轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一認(rèn)識，采取切實可行的措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實保證各項措施得到貫徹落實。要堅決遏制普遍存在的擇校風(fēng)，切實解決當(dāng)?shù)乩习傩辗从硰?qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度，逐步健全評估指標(biāo)體系，定期對義務(wù)教育階段學(xué)校的校間差距進(jìn)行監(jiān)測評價，并及時通報。教育督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估縣級人民政府和黨政干部工作的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評估工作。

各市政府要根據(jù)上述意見，結(jié)合本地實際，制定轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施方案，提出明確目標(biāo)和工作推進(jìn)措施，同時加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實，切實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

安徽省人民政府

二○○六年七月十九日

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