第一篇：安徽省人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見(皖政（共）

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕42號 【發布日期】2008-04-28 【生效日期】2008-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見

(皖政〔2008〕42號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為充分發揮保險功能，穩定農業生產，調整種養結構，防范化解農業生產風險，提高災后恢復生產能力，促進農業和農村經濟發展，根據國家有關文件精神，現就開展政策性農業保險試點工作提出以下實施意見：

一、充分認識政策性農業保險試點工作的重要意義

農業是國民經濟中占有舉足輕重地位的基礎產業，也是高風險的弱質產業，受地理、氣候等因素影響很大，抵御自然災害的能力較弱。作為分散農業生產風險的重要手段，上世紀80年代恢復辦理的商業農業保險，由于農村經濟水平低、農民支付能力差、經營成本高，陷入了“保險公司保不起，農民買不起”的困境，目前基本處于停辦狀態。

近年來，隨著各項支農惠農政策的實施，“三農”投入進一步加大，農業現代化水平不斷提高，農戶、種養大戶、農業產業化龍頭企業和農村經濟合作組織的保險意愿與需求日益增強。開展政策性農業保險，建立政府支持的農業保險制度，有利于創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，增強抵御風險能力，實現持續穩定發展；有利于培育農民的市場意識，用好WTO規則中的“綠色”政策，提高我省農產品市場競爭力和農民收入水平；有利于開拓農村保險市場，增加農業信貸資金投入，促進農村金融業的發展。

二、試點工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極開展政策性農業保險試點工作，著力構建市場化農業支持保護體系，穩定農業生產，保障農民增收，推動農村經濟又好又快發展，促進社會主義新農村建設。

（二）基本原則。根據我省農業生產實際和保險業特點，政策性農業保險試點應遵循以下原則：

1.政府引導。運用財政補貼等手段，發揮政府組織推動作用，引導和鼓勵農戶、種養大戶、龍頭企業和農村經濟合作組織參加保險，促進農業保險業務的開展。2.市場運作。遵循市場經濟規律，發揮保險機構風險控制優勢，建立風險預警管控機制，積極運用市場化手段，防范和化解農業生產風險。

3.自主自愿。農戶、種養大戶、龍頭企業、農村經濟合作組織以及市縣政府、保險機構等有關各方自主自愿參與農業保險試點。在符合國家有關規定的基礎上，各地可因地制宜制定相關支持政策。

4.協同推進。將農業保險補貼政策與農業信貸以及其他支農惠農政策有機結合，發揮各項支農政策的綜合效應。各級政府和財政、農業、保監、宣傳、水利、氣象、民政等部門，應協力推進試點工作，并對保險經辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等各項工作給予積極支持。

三、試點的主要內容

（一）試點品種。種植業保險選擇種植面廣、對促進“三農”發展具有重要意義的大宗農作物，包括：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花。養殖業保險選擇飼養量大、對保障人民生活和增加農民收入具有重要意義的養殖品種，包括：能繁母豬、奶牛。

鼓勵各地根據我省農業產業政策、當地農業生產特色以及本地財力狀況，自主選擇上述品種以外的其他種植業、養殖業品種開展保險試點。

（二）保險責任。種植業保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失。

養殖業保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。包括：

1.重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。

2.自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

3.意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

4.強制捕殺。當發生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

（三）保險金額。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災后恢復生產為出發點。

確定種植業保險金額的依據為保險標的生長期內所發生的直接物化成本（包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本），暫定水稻300元/畝、小麥260元/畝、玉米240元/畝、油菜260元/畝、棉花300元/畝。確定養殖業保險金額的依據為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛最高不超過6000元/頭。

試點地區自行提高保險金額水平而增加的補貼，由當地自行負擔。

（四）保險費率。根據我省相關品種的多年平均損失率，并參照其他試點省份的基本水平，暫定試點期間各品種保險費率分別為：水稻5%、小麥4%、玉米5%、油菜4%、棉花5%、能繁母豬6%、奶牛8%。

（五）保費補貼。種植業保險保費中央財政補貼35%，省財政補貼25%，市縣財政補貼20%，種植場（戶）承擔20%。養殖業保險保費根據不同品種，實行差異化補貼，其中，能繁母豬保險保費中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市縣財政補貼9%，養殖場（戶）承擔20%；奶牛保險保費中央財政補貼30%，省財政補貼21%，市縣財政補貼9%，養殖場（戶）承擔40%。

市、縣財政分擔比例由各地自主確定，原則上市級財政比例不低于縣級。有條件的市、縣，可適當提高財政保費補貼比例，相應減輕農戶負擔。市、縣保費補貼不到位的，中央和省財政不予補貼。對各地自主開展的其他試點品種，所需補貼由當地自行負擔。

（六）保險模式。種植業保險采用“保險公司與地方政府聯辦”模式，經營風險由地方政府和保險經辦機構共擔。養殖業保險采用“保險公司自營”模式，保險經辦機構在政府保費補貼政策框架下，自主經營，自負盈虧。

（七）試點地區的確定。以市為單位（省屬農墾企業以省農墾集團為單位），自主自愿提出試點申請。試點申請主要包括試點工作方案、推動措施等。試點市可根據本地實際，在全市范圍或選擇部分縣（市、區）試點。

（八）保險經辦機構的選擇。通過招標方式，從省內具有農業保險經營資質、具備相應的業務管理經驗、能夠深入農村基層開展業務、承受相關經營風險較強的保險機構中，擇優確定數家保險經辦機構。各試點市從中選擇保險機構承辦本市農業保險業務。

（九）保險資金管理。種植業保險資金實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監督”的管理辦法。養殖業保險資金由保險經辦機構按照金融企業財務規則有關規定管理。

保險經辦機構對政策性農業保險資金單獨建賬，分險種核算，并自覺接受財政部門對其農業保險保費資金使用管理情況的監督檢查。

保險經辦機構應根據規定建立農業巨災風險準備金。種植業保險品種按當年保費收入25%的比例計提，保費結余亦全額轉入風險準備金；養殖業保費盈余，不作為利潤進行分配，逐年滾存，以備大災之年賠付。

具體的資金管理辦法由省財政廳另行制定。

（十）保險賠付責任。為切實保護投保農戶利益，發生災害賠付時，各農業保險經辦機構應按照規定保險金額，及時足額賠付。

發生超賠時，以市為單位核算，由各市與保險經辦機構自行確定賠付責任。如市發生整體絕收，專題報省政府研究。

四、有關要求

（一）提高思想認識，切實加強領導。開展政策性農業保險是一項復雜、艱巨的系統工作。各級各部門要統一思想，提高認識，健全組織，加強領導。省政府成立由常務副省長孫志剛為組長，省政府金融辦、省財政廳、安徽保監局、省委宣傳部、省農委、省水利廳、省氣象局、省民政廳等部門負責人為成員的安徽省政策性農業保險試點工作領導小組。領導小組辦公室設在省財政廳，具體負責政策性農業保險試點的日常工作。開展政策性農業保險試點工作的市、縣也要成立相應的領導機構，精心組織，制定方案，抓好落實。

（二）認真履行職責，搞好協作配合。在省領導小組的統一領導下，各有關部門和單位要明確分工，各司其職，密切配合，協同推進。省政府金融辦負責試點工作的協調與聯絡。各級財政部門負責試點工作的具體實施和各項政策、辦法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監督。保監部門負責保險業務指導、業務監督以及各保險機構之間的協調。各級農業部門協助做好承保、理賠工作，并指導農戶做好農作物、家畜的防災防病。氣象、水利、民政等部門負責農業災害風險區劃、監測預警、防災減損和災情評估等工作。承辦保險機構要切實加強網絡建設和業務培訓工作，會同有關部門做好承保、查勘、定損、理賠等保險服務。

（三）廣泛深入宣傳，創造良好環境。各級政府、各有關部門和各保險經辦機構，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以及通過開展培訓、討論等方式，廣泛深入宣傳政策性農業保險的重要意義、保險模式、業務流程、政策措施和保險主要條款等，引導全社會重視農業保險工作，提高廣大農戶自愿投保的積極性，為我省政策性農業保險試點工作的順利推進創造良好的氛圍和環境。

安徽省人民政府

二○○八年四月二十八日

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第二篇：安徽省人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見

安徽省人民政府關于開展政策性農業

保險試點工作的實施意見

皖政〔2008〕42號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為充分發揮保險功能，穩定農業生產，調整種養結構，防范化解農業生產風險，提高災后恢復生產能力，促進農業和農村經濟發展，根據國家有關文件精神，現就開展政策性農業保險試點工作提出以下實施意見：

一、充分認識政策性農業保險試點工作的重要意義

農業是國民經濟中占有舉足輕重地位的基礎產業，也是高風險的弱質產業，受地理、氣候等因素影響很大，抵御自然災害的能力較弱。作為分散農業生產風險的重要手段，上世紀80年代恢復辦理的商業農業保險，由于農村經濟水平低、農民支付能力差、經營成本高，陷入了“保險公司保不起，農民買不起”的困境，目前基本處于停辦狀態。

近年來，隨著各項支農惠農政策的實施，“三農”投入進一步加大，農業現代化水平不斷提高，農戶、種養大戶、農業產業化龍頭企業和農村經濟合作組織的保險意愿與需求日益增強。開展政策性農業保險，建立政府支持的農業保險制度，有利于創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，增強抵御風險能力，實現持續穩定發展；有利于培育農民的市場意識，用好WTO規則中的“綠色”政策，提高我省農產品市場競爭力和農民收入水平；有利于開拓農村保險市場，增加農業信貸資金投入，促進農村金融業的發展。

二、試點工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極開展政策性農業保險試點工作，著力構建市場化農業支持保護體系，穩定農業生產，保障農民增收，推動農村經濟又好又快發展，促進社會主義新農村建設。

豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。

2.自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

3.意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

4.強制捕殺。當發生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

（三）保險金額。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災后恢復生產為出發點。

確定種植業保險金額的依據為保險標的生長期內所發生的直接物化成本（包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本），暫定水稻300元/畝、小麥260元/畝、玉米240元/畝、油菜260元/畝、棉花300元/畝。確定養殖業保險金額的依據為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛最高不超過6000元/頭。

試點地區自行提高保險金額水平而增加的補貼，由當地自行負擔。

（四）保險費率。根據我省相關品種的多年平均損失率，并參照其他試點省份的基本水平，暫定試點期間各品種保險費率分別為：水稻5%、小麥4%、玉米5%、油菜4%、棉花5%、能繁母豬6%、奶牛8%。

（五）保費補貼。種植業保險保費中央財政補貼35%，省財政補貼25%，市縣財政補貼20%，種植場（戶）承擔20%。養殖業保險保費根據不同品種，實行差異化補貼，其中，能繁母豬保險保費中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市縣財政補貼9%，養殖場（戶）承擔20%；奶牛保險保費中央財政補貼30%，省財政補貼21%，市縣財政補貼9%，養殖場（戶）承擔40%。

市、縣財政分擔比例由各地自主確定，原則上市級財政比例不低于縣級。有條件的市、縣，可適當提高財政保費補貼比例，相應減輕農戶負擔。

（一）提高思想認識，切實加強領導。開展政策性農業保險是一項復雜、艱巨的系統工作。各級各部門要統一思想，提高認識，健全組織，加強領導。省政府成立由常務副省長孫志剛為組長，省政府金融辦、省財政廳、安徽保監局、省委宣傳部、省農委、省水利廳、省氣象局、省民政廳等部門負責人為成員的安徽省政策性農業保險試點工作領導小組。領導小組辦公室設在省財政廳，具體負責政策性農業保險試點的日常工作。開展政策性農業保險試點工作的市、縣也要成立相應的領導機構，精心組織，制定方案，抓好落實。

（二）認真履行職責，搞好協作配合。在省領導小組的統一領導下，各有關部門和單位要明確分工，各司其職，密切配合，協同推進。省政府金融辦負責試點工作的協調與聯絡。各級財政部門負責試點工作的具體實施和各項政策、辦法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監督。保監部門負責保險業務指導、業務監督以及各保險機構之間的協調。各級農業部門協助做好承保、理賠工作，并指導農戶做好農作物、家畜的防災防病。氣象、水利、民政等部門負責農業災害風險區劃、監測預警、防災減損和災情評估等工作。承辦保險機構要切實加強網絡建設和業務培訓工作，會同有關部門做好承保、查勘、定損、理賠等保險服務。

（三）廣泛深入宣傳，創造良好環境。各級政府、各有關部門和各保險經辦機構，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以及通過開展培訓、討論等方式，廣泛深入宣傳政策性農業保險的重要意義、保險模式、業務流程、政策措施和保險主要條款等，引導全社會重視農業保險工作，提高廣大農戶自愿投保的積極性，為我省政策性農業保險試點工作的順利推進創造良好的氛圍和環境。

二○○八年四月二十八日

第三篇：2010年政策性農業保險試點工作實施意見

2010年政策性農業保險試點工作實施意見

根據2010年省、市民生工程實施要求，結合我縣實際，制定2010政策性農業保險試 點工作實施意見如下。

一、指導思想 

以科學發展觀為指導，提高農民抵御自然風險和農業綜合生產能力為目的，探索運用保 險機制，建立符合我縣實際的政策性農業保險制度，為全縣農業發展提供有力保障。

二、目標任務

2010年，各鎮種植業保險綜合投保率要求達60%以上，能繁母豬保險品種投保率要求在9 0%以上。通過宣傳、動員，在確保農民自愿的前提下，鼓勵最大限度提高投保率，力爭使所 有農民享受這項惠農政策。

三、參保方法

（一）種植業。鼓勵各鎮全年保費一次性測算收繳，分期由鎮組織，以村為單位，向保 險經辦機構集中投保，同時分作物報送農戶投保清冊（含電子文檔），保險經辦機構按戶填 發保險卡。5月下旬-6月上旬，實施早稻、一季稻、棉花、春播玉米投保；7月下旬-8月中旬，實施雙季晚稻、秋播玉米投保；11月下旬-12月上旬，實施油菜、小麥投保。

（二）養殖業。養殖業能繁母豬按《關于印發縣開展能繁母豬保險工作實施方案的 通知》（廬政辦〔2007〕125號）規定實施。

四、主要措施

（一）加強組織領導。開展政策性農業保險工作是一項重要的民生工程，各鎮要進一步 提高思想認識，把政策性農業保險工作擺上重要位置，切實加強對此項工作的組織領導。在 農民自愿，不增加農民負擔的前提下，做好參保投保工作。

（二）加強宣傳引導。各鎮要廣泛宣傳，與農民講清“花小錢、保大安”的道理，千方 百計增強農民保險意識，切實調動起廣大農民群眾自主投保的積極性。充分發揮種養大戶、龍頭企業、農場、農村經濟合作組織的示范帶頭作用。要充分動員村、組干部力量，采取上 門宣傳、專門解釋、逐戶征求意見的辦法，對農戶是否自愿參加政策性農業保險實行簽字確 認，不能讓少數群眾錯誤認為農業保險是變相收費。

（三）開展規范管理活動。大力開展以“明確工作職責、規范展業承保和規范保險理賠 ”為主要內容的規范管理年活動，一要明確工作職責。各鎮與保險經辦機構要全面準確理解 并遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的試點工作原則，明確各自職責，做 到履責不缺位、不越位。二要規范展業承保。保險經辦機構要規范委托代辦手續，加強對協 保員的管理，協保員代辦業務時，應出示委托方制發的協保員證件，嚴格執行“見費出單” 制度，農戶繳保費后，及時填發保險卡，集中投保的，需附項目齊全的分戶投保清單，并在 村委（居）會公示。三要規范保險理賠。各鎮對轄區內農業種植業因災遭受損失要及時上報，災情要實事求是，數字要真實準確。保險經辦機構要重約守信，嚴格履行保險合同義務，嚴禁無故拖賠、惜賠和無理拒賠。加強出險接報案管理，加快查勘定損理賠速度，嚴格執行 查勘標準，查勘報告應內容真實、項目完整，受災農戶（或農戶認可的村民代表）和查勘人 員要簽字確認。公開理賠結果，及時以一定方式在村委（居）會公示。規范賠款支付，及時 理賠到位，采取“一卡通”發放到戶。

（四）建立健全服務網絡。保險經辦機構要承擔起市場主體責任，按照市場化原則運作 農業保險。各鎮要積極支持和配合保險經辦機構設立鎮農險服務所，充實基層人員，不斷健 全保險服務網絡。同時要發揮好鎮、村協保員的協作作用。

（五）建立工作通報與考評制度。繼續建立工作通報制度，投保期間，各鎮、保險經辦 機構每周五要向縣農險辦報送一次投保進度。政策性農業保險試點工作納入全年農業工作綜 合考核內容，對工作突出的，給予表彰；對工作落后的，給予通報批評。

第四篇：關于宣州區實施政策性農業保險試點工作的調查報告

關于宣州區實施政策性農業保險試點工作的調查報告

汪恭禮

“這下好了，咱農民種田也不用擔心天災、蟲害了，以后這日子就更有奔頭了！”，農民許乾華說。近年來，國家出臺了一系列政策破解“三農”難題，促進農民增收。然而，農業是典型的“靠天吃飯”型產業，自然災害造成的嚴重破壞，往往導致農民“多年增收，遇災返貧”。為充分發揮保險功能，穩定農業生產，防范和化解農業生產風險，促進農業和農村經濟發展，經過積極爭取，2008年宣州區被列入政策性農業保險試點單位。農民種植水稻、玉米、小麥、油菜、棉花和養殖能繁母豬和奶牛，可以自愿參加政策性農業保險，國家給予保費補貼，讓宣州農民告別“告天收”。

農業呼喚防范網

農業是典型的風險行業,與其它產業相比,農業受季節和天氣的影響最大, “多年致富、一災致貧”，農民一旦遇上重大自然災害，血本無歸，往往也從此一蹶不振。宣州區是農業大區，也是農業災害頻發的地區，由于農業風險保障比較脆弱，各種自然災害的發生，往往給廣大農民造成難以彌補的經濟損失，對農業的穩定發展帶來嚴重影響。1999年，宣州區遭受了歷史上罕見的特大洪澇災害，全區共潰破千畝以上圩口19個，其中萬畝以上大圩2個，致使全區36.32萬人遭受大災，面臨口糧短缺。災情發生后，政府在財政十分困難的情況下，想盡一切辦法籌集款、物，及時下撥到災區。但由于災情突然，災害嚴重，受災人口眾多，為解決災民吃飯問題，政府研究決定，由糧食部門向農業發展銀行貸款，購買糧食借給災民，全區災民共借大米12542噸，確保災民在大災之年渡過了難關。當年借糧時，鎮鄉政府和街道辦事處干部都向災民說清，借糧必還、逐年還清的政策，并履行了借糧的相關手續。大災過后的幾年，宣州區未遭受過大的自然災害，政府對農民采取了一系列保護支持政策，糧食價格逐年上漲，國家又推

行了稅費改革，制止了亂收費、亂集資、亂攤派，農業稅一減再減到取消，農民負擔也越來越輕直至零負擔。區政府曾下發文件，并在有關會議上專門安排部署過還糧工作。按所借糧1斤還0.81斤，或以0.63元/斤折合錢款償還。一些鄉鎮也曾動腦筋、下力氣著手開展過此項工作，農民按期還糧的卻了了無幾，讓財力吃緊的區政府背上了2000多萬元的銀行貸款。政策性農業保險的實質是創新抗災救災機制，變災后救助為事前參保資助，變部分補貼為保險投入，有效提高抗災資源配置效率，促進防范農業災害長效機制建設。農戶如果參加了政策性農業保險，問題也就得到了解決。如宣州區約67萬農業人口，早、中、晚稻種植面積100萬畝，保費1500萬元，中央財政補貼35%，計525萬元，省財政補貼25%、計375萬元，市財政補貼2%、30萬元，縣級財政補貼18%、計270萬元，農民20%、計300萬元。區政府與農民共承擔保費570萬元，但如果出現1999年那樣的特大洪澇災害，賠付資金30000萬元，完全可以保證災民在大災之年渡過難關。

“發展高效生態農業，資金投入比較大，使農業生產面臨更大的風險，迫切需要為農業生產建立一道風險防范網。落實政策性農業保險政策，保障農業預期收益穩定，提高農戶貸款償還能力，增強金融資信地位，有效解決農業資金投入的瓶頸制約。在農業生產遭受損失的情況下，還能夠進一步幫助農民提高抗災自救的防范能力與信心，有力地推動農民在農業上更多的投資和敢于采用新技術。這些效果都是政府直接救濟所不能達到的。”宣州區區長張黎勇說。宣州區是自然災害頻發地區,農業發展特別是糧食生產面臨著較大的風險。對農民來說,更頭疼的問題來自于頻繁的自然災害。“多年致富抵不過一次天災”,許多農戶表示,自然災害已經成為制約農業產業發展的一大瓶頸。如果沒有農業保險,農民在對高產優質高效農業進行投資和采用新的先進技術改進生產結構的過程中,也都蘊含著巨大風險。在投入加大的情況下,一旦災害降臨,意味著農民的損失更大,一些農民很難恢復生產功能,就難以維持和發展。

農戶一畝田需交3元保費，如農戶一畝田的成熟期水稻當年受災損失率超過80%（損失率80%以上視為絕收），即可獲得每畝田300元的賠償，其金額相當于該農戶一畝田100年交納的保費額。如果農戶投保的水稻因災損失率在30%-80%之間時，保險經辦機構將按照以下公式計算賠償金額：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×（損失率－15%）×受損面積，農戶也會及時獲得相應的賠償。開展政策性農業保險，建立政府支持的農業保險制度，有利于創新支農方式，構建市場化農業支持保護體系，增強抵御風險能力，實現持續穩定發展。通過開展政策性農業保險，有效穩固農業生產與供應，有利于穩定糧價和保證國家糧食安全。開展政策性農業保險，創新政府支農方式，通過保費補貼推動建立市場化的新型防災減災機制，培育農民市場意識，讓農民以較少的投入獲得穩定的經濟保障，有利于維護農村和諧與穩定。

農業保險面臨的困境

“目前，許多農戶都在外地打工，戶主及主勞力甚至連春節也不回家，在家的多數是老人和小孩，上門收保費，他們做不了主。”沈村鎮鎮長魏先貴說。這么好的惠農政策在實施過程也不是一帆風順。政策性農業保險保費收繳涉及千家萬戶，收繳時都要鎮鄉、村干部一起上門，多次做工作。一方面，農民受傳統“靠天吃飯”思維束縛，保險意識淡薄，另一方面，農村土地分散經營，家庭農業生產規模小、品種單一經濟總值不高，保險額度又低，農民自覺交納的，占的比重很小；村組干部、黨員本人以身作則帶頭交的，只占一小部分；大多數還依靠鎮鄉、村組干部憑著與一些農民的感情或者是本身的人格威望，做好親朋好友思想工作而交納的。加上外出務工人員較多，找不到保費收繳對象，有時征收成本比保費還高。保費收繳難度大、征收成本高，迫使部分鄉鎮、村放棄了保費收繳。少數鄉村為完成任務，由鄉村墊付，使一些貧困鄉村兩級產生了新債務。

“根據以往經驗，農民認為今年我們這兒風調雨順，不會出現大的旱澇災情，繳保費是白繳的。”楊柳鎮黨委書記兼鎮長王家明說。大多數農戶對這一農業保

險的了解還不深，對種植業保險的了解僅僅停留在旱澇災的認識層面上。有的農戶認為，自己的區位地理條件相對比較優越，旱澇災的風險不大，買農業保險的必要性不高，所以很多農戶的投保積極性不高。

“我們軍塘村400多畝圩田，一下雨就出現內澇，好在今年雨前都參加了政策農業保險，我們報災后，保險公司當天就核了災。按規定，保險公司要賠120000多元。”養賢鄉副鄉長陳祥貴說。一些農戶在知道宣州區開展政策性農業保險后，主動上門要求投保，但這些農戶只愿意為地勢低洼、年年受災的部分農田投保，由于費率低、保費收入少，自然風險頻繁、賠付金額多，逆向選擇問題十分突出。如養賢鄉種植面積59963.78畝，僅有8368畝投保，收繳保費25104元，加上中、省以及市縣補貼100416元,總共125520元,僅僅夠軍塘村的賠付。在堅持農民自愿的原則基礎上，沒有任何行政推動統保的情況下，不能強行收取，不允許用國家各項補貼資金代扣代繳。政府與保險經辦機構不可能背離，不得不承保這些影響持續經營發展的高風險業務。對農民來說，盡管有政府政策扶持，也不愿意按既定的保費將相對風險較小的農田進行投保。

“我們養雞風險太大，一旦受災，幾年緩不過來。如果能參加政策性保險，就能解決養殖戶的后顧之憂，堅定我們發展養雞的信心。”宣城市山蒂禽業有限公司張忠平說。根據《安徽省人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（皖政[2008]42號），僅僅將種植業的水稻、小麥、玉米、油菜、棉花和養殖的能繁母豬和奶牛納入政策性農業保險試點品種，保險范圍太窄，不能滿足農戶的需求。宣州區家禽養殖業發展歷史悠久，是傳統養殖大區，養禽業成為宣州農村經濟發展的支柱產業，2007年底全區存欄種禽157萬套，年產苗禽近1億羽，年出欄商品肉禽4000多萬羽，存欄商品肉禽900多萬羽，規模化、標準化養殖小區發展迅猛，已達42個，每年給農民帶來收入6000多萬元。安徽省還沒有將家禽養殖業納入政策性保險范圍。宣州區是全省最大的產煙縣（區），今年煙葉生產實栽面積突破4.3萬畝。產業化發展已初成規模，戶均種植面積達到

20.8畝。自然災害及病蟲害增大了煙葉種植的風險，但煙葉也沒有納入政策性保險范圍，為降低煙葉生產風險，增強煙葉生產抵御災害的能力，宣州區政府不得不設立煙葉生產災害保障資金。

“理賠做不好，以后農業保險工作就很難開展。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失，均是理賠范圍。損害程度沒有標準，損害程度難以認定。”市農保辦副主任張春平說。宣州區種植早中稻643502畝，涉及26個鄉鎮辦事處。農民一旦受到災情報災，農業保險公司就得核災。出現大面積災情，農業保險公司工作人員短時間內不可能一戶一戶地核實、一塊田一塊田地計算和認定。農作物定損和核實不得不依賴于鄉村干部。而鄉村干部一般都從農民角度出發，往往夸大受災面積和受災程度，讓農業保險公司多賠。農業保險公司一旦經營失敗出現虧損，難以維持自身經營的穩定性，放棄農業保險業務，導致政策性農業保險試點工作失敗。攻艱克難，為農筑起防范網

“參加7月24日區政府試點工作動員會后，我感到壓力很大，及時召開黨政聯席會議，研究安排這項工作，保費雖然不多，但要一家一家上門收，大家都感到有點為難。推行政策性農業保險是繼取消農業稅、實施糧食直補后的又一項重要的支農惠農政策。為難歸為難，這項利民的好政策我們還要不折不扣地落實。7月30日，我們召開了全體鎮干部戰前動員大會，宣傳政策性農業保險有關政策、意義等。通過戰前動員，效果很明顯，按時完成了任務。”洪林鎮黨委書記兼鎮長鐘良勝說。洪林鎮有山、有圩、有湖、有水庫，典型的丘陵地勢，鎮內轄10個行政村，2個社區，有農業人口41400多人，其中有12000多人常在外打工。該鎮采取鎮黨政領導分片、機關干部包村、村干部包組，層層負責。戰前動員大會后，各村及時召開了黨員、村民組長、村民代表工作落實會，充分發揮黨員、村民組長、村民代表帶頭示范作用。村民組長在收繳保費過程，講解和發《致農民朋友一封信》等多種形式和途徑，重點宣傳政策性農業保險的重要意義，講清

責任和利益，使農民群眾認識到農業保險是花小錢、保大安的一件好事；對外出務工戶通過電話告之，動員他們也參與。通過努力，不到半個月完成保費114830.1元,占應保數的85.66%。

“農業保險是惠及農民切身利益的實事，但搞強制命令是行不通的，要讓農民真正理解、自覺接受和積極參與，嚴禁組織‘小分隊’上門強制收取保費，或違背群眾意愿強行抵扣農民糧食直補、農資增支綜合補貼等惠農補貼資金。”宣州區區長張黎勇在動員會上強調。政策性農業保險試點工作是一項縱伸千家萬戶、橫跨多個部門的工作，是“三農”新政策，工作難度大，時間緊，保費收繳任務十分繁重，困難重重。宣州區將政策性農業保險工作繼續列入鄉鎮農業和農村工作目標責任制考核范圍，定期核查各鎮推進目標完成情況，對各地工作進度、參保比例及完成時間等方面的核查考核，并將核查情況作為考核的重要依據。建立相應的考核激勵機制，對在政策性農業保險工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，充分調動了各方面的積極性，確保今年的農業保險工作按時推進到位。各鄉鎮紛紛召開了全體機關干部、村書記主任宣傳發動會。鄉村干部走村串戶宣傳，把道理向農民講通，把政策向農民講明，把好處向農民講清，引導和教育農民自覺投保。洪林鎮、沈村鎮、貍橋鎮等鄉鎮迎難而上，紛紛按時完成任務。僅僅在一個月時間內，水稻保費共收繳790769.3 元，完成了水稻申報面積保費總額的75.31%，居全市之首、全省前列，為農筑起一道風險防范網。作者單位：安徽省宣城市宣州區財政局

第五篇：山東省政策性農業保險試點工作實施方案

附件1：

山東省政策性農業保險試點工作實施方案

為認真貫徹落實中共中央十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，不斷完善農業保險經營機制和發展模式，加快推進農業保險體系建設，促進我省農村和諧穩定。結合去年我省政策性農業保險試點的經驗，現制定2009年政策性農業保險試點工作實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，以提高農業抵御自然災害風險能力，構建和完善農業生產風險保障和農村金融服務體系為主線；以農業增效、農民增收為目標；以促進農業農村經濟又好又快發展和確保糧食安全為重點；按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，在前期試點的基礎上，進一步完善農業保險支持政策，逐步建立農業保險制度，健全保障服務體系，為農業提供自然災害風險保障，促進社會主義新農村建設。

二、工作任務及安排

（一）試點地區。2008年省政府確定的60個試點縣（市、區）（含青島）試點范圍不變。

（二）試點品種。按照國家財政部提出的補貼險種的保 險標的為種植面廣，對促進“三農”發展有重要意義的大宗農作物的要求，結合我省實際情況，2009年政策性農業保險試點險種小麥、玉米和棉花。承保面積要根據各試點縣（市、區）政府的安排，在農民自愿交足保費的前提下，盡量做到應保盡保。其它險種繼續按原計劃做好承保工作。

山東省能繁母豬政策性保險工作仍按省政府辦公廳印發的魯政辦發?2007?61號文件執行。

有條件的地方，可根據實際情況自行開展高附加值經濟作物等其他險種的試點工作，保費補貼由各地自行承擔。

（三）保險責任。根據我省主要自然災害特點，政策性農業保險補貼險種的保險責任范圍指：因火災、凍災、雹災、風災、旱災、澇災等無法抗拒的自然災害，對投保農作物造成的損失。

（四）保費標準、保險金額。小麥保險：保險費5元/畝，保險金額200元/畝；保險費8元/畝，保險金額500元/畝。玉米保險：保險費6元/畝，保險金額300元/畝；保險費8元/畝，保險金額400元/畝。棉花保險：保險費18元/畝，保險金額600元/畝。其它作物的保險費和保險金額同2008年執行標準。

（五）保費補貼比例。根據《財政部關于2008中央財政農業保險保費補貼工作有關事項的通知》（財金?2008?52號），結合我省實際，確定對小麥、玉米、棉花 保險的保費，按照80%的比例給予補貼，其余20%由農戶自擔。中央、省、市及試點縣（市、區）具體分擔比例按省政府辦公廳印發的魯政辦發?2008?38號文件執行。

（六）試點期限。試點期限為一年。2009年4月15日前為小麥保險集中投保期，6月底前為玉米和棉花集中投保期。

（七）承保公司。2009年承保公司繼續按照省政府辦公廳印發的魯政辦發?2008?38號文件執行。各承保公司要積極主動與有關部門銜接，以優異的服務質量獲得支持。任務確定后，各市及試點縣（市、區）不得擅自更換承保單位。

（八）保險運作。承保公司按照市場化原則承擔農業保險業務，自主經營，自負盈虧。在正常年景下，承保公司按照保險合同履行賠付責任；當試點縣（市、區）出現農業巨災損失時，報省政府同意，賠付總額實行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當年全省農業保險保費收入的3倍封頂。在運作機制上，各承保單位要認真貫徹省政府魯政發?2009?2號精神，探索建立保險機制與農業技術推廣部門開展政策性農業保險的合作機制。利用再保險，建立“以險養險”的補充機制，分散經營風險，提高抗風險能力。

（九）勘查定損。參保農作物出險后，被保險人要及時向村委會報告，村委會在24小時內向其投保人及鄉（鎮）政策性農業保險辦公室報案，鄉（鎮）在24小時內分別報 所在縣（市、區）農業保險領導小組辦公室和承保公司。承保公司及時組織投保人填報《損失清單》，在48小時內負責組織聘請由農業、財政、金融、氣象、保險等核損理賠專家組現場查勘，專家出據的《災害損失報告書》為理賠的重要依據。承保公司填寫《初步定損清單》后，報縣（市、區）政策性農業保險領導小組辦公室備案。理賠結束后，現場查勘記錄，拍攝現場照片，繪制現場平面圖、災害損失報告書等重要資料由縣（市、區）政策性農業保險領導小組辦公室和承保公司各自存檔，以備繕制賠案。

跨縣（市、區）受災理賠，按照魯農生字?2008?19號文件要求，由各市政策性農業保險領導（協調）小組辦公室組織開展工作。

三、資金管理

政策性農業保險保費補貼資金管理辦法按照山東省財政廳印發的《山東省種植業保險保費財政補貼資金管理辦法》（魯財金?2008?41號）文件執行。

四、組織領導

為進一步加強對政策性農業保險工作的組織領導和工作協調，省政策性農業保險聯席會議成員單位要按照省政府的統一部署，認真履行職責，密切協作、相互配合、共同推進試點工作。各市及試點縣（市、區）要按照省政府的要求成立政策性農業保險試點工作領導機構，并建立理賠專家隊 伍。涉及的鄉（鎮）要成立由政府領導、農技人員、承保公司專業人員等組成的政策性農業保險試點辦公室，有人員變化需做調整的要及時做出調整。強化日常工作管理，建立工作情況報告制度。

五、建立試點工作考核機制

省政府已將政策性農業保險試點工作開展情況作為對縣（市、區）金融生態環境建設和農業、農村經濟工作考評的重要依據。省里將組成聯合工作組對政策性農業保險全過程進行督導檢查。建立試點縣（市、區）能進能退管理機制，對試點工作開展好的縣（市、區）給予表彰獎勵，試點工作開展不力的縣（市、區）取消其試點資格。為確保試點工作順利開展，各級政府要適當安排專項經費用于試點工作。

六、操作程序

（一）廣泛發動。各試點縣（市、區）有關部門要與承保公司緊密配合，密切合作，在媒體上公布保險政策、范圍、標準、條件等，使參保農戶全面了解相關政策。

（二）簽定保險合同。各試點縣（市、區）要以鄉（鎮）統一組織，以村為單位統一投保，同一行政村只能選擇同一個檔次投保。在廣泛宣傳發動，群眾自主自愿的前提下，投保農戶與承保公司簽定保險合同，繳納應承擔的保費。保險合同須按品種簽署，保費須按品種繳納。

（三）公示參保農戶名單。承保公司要以村為單位，在 村委“政務公開欄”公示參保農戶詳細名單、參保作物及面積、保費繳納及保險金額等情況，便于日后的理賠監督。公示時間不少于5天。

七、有關要求

（一）加大宣傳力度。各承保公司及有關部門要充分利用多種形式,動員各方面力量,有針對性地加大政策性農業保險重要意義和有關政策的宣傳，引導廣大農戶自愿投保，提高投保率；要加強保險知識的宣傳，確保每位投保農戶都能明確自己的權利和義務，為保險工作開展創造良好的輿論環境。

（二）規范和完善檔案管理。農業部門和承保公司要做好承保、理賠檔案的基礎資料和相關文件的建檔保管工作，確保政策性農業保險工作逐步規范，科學合理。

（三）建立協保員制度。為充分發揮鎮政府（街道辦事處）及村委會的作用，各試點縣（市、區）相關單位應支持協助承保公司在有關鎮（街道）、村建立農業保險協保員制度，為承保、理賠工作提供協助。

（四）簡化手續，理順流程。承保公司要嚴格依法規范經營,切實履行責任，提高服務水平。同時，要簡化承保理賠手續，理順操作流程，及時查勘現場，按保險合同約定支付賠款到投保農戶，為農戶提供優質服務。