第一篇：安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知(皖政〔2007〕95號(hào))[最終版]

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕95號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-24 【生效日期】2007-09-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

(皖政〔2007〕95號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)、各有關(guān)部門要從維護(hù)生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，加大宣傳力度，使廣大退耕農(nóng)戶了解國(guó)家退耕還林政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為退耕還林工程建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保退耕還林工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、分類指導(dǎo)，推進(jìn)工作。對(duì)于因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成損失和因重點(diǎn)工程征占用及人畜破壞造成退耕還林面積減少的地方，要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保面積不減少、質(zhì)量不降低；對(duì)于造林保存率達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的退耕地，不予兌現(xiàn)補(bǔ)助，也不轉(zhuǎn)入延長(zhǎng)期補(bǔ)助范圍；對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取國(guó)家補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，除追回國(guó)家資金外，要追究行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真處理退耕還林實(shí)施前期大戶承包中手續(xù)不完善、利益分配不均的問(wèn)題。同時(shí)，要開(kāi)展25度以上坡耕地和荒山荒地資源摸底調(diào)查，編制退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。

三、加大投入，鞏固成果。從今年起，按每畝退耕地2元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。對(duì)因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級(jí)政府落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)植補(bǔ)造資金。要強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目整合，加大對(duì)退耕還林地區(qū)的扶持力度，落實(shí)好配套措施，保證退耕還林后群眾生活不受影響，真正實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標(biāo)。各級(jí)政府要研究建立鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，建立看護(hù)、防火、治蟲(chóng)等營(yíng)林合作組織，真正落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要通過(guò)多種方式增強(qiáng)退耕農(nóng)戶“造血”功能，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。要逐級(jí)分解落實(shí)各級(jí)政府特別是作為責(zé)任主體的縣級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)考核和檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，主管退耕還林的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃審核、計(jì)劃匯總、年度計(jì)劃編制和綜合平衡。財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林財(cái)政補(bǔ)助資金撥付和監(jiān)督管理，確保專款專用和及時(shí)到位。審計(jì)、監(jiān)察等部門，要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和工程建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。省政府將根據(jù)《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》和《安徽省退耕還林工程建設(shè)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門的考核。對(duì)于成績(jī)突出的地方和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究項(xiàng)目縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

安徽省人民政府

二○○七年九月二十四日

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；退耕還林（含草，下同）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省（區(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理，專款專用，并與原有國(guó)家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、西部開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（十五）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬(wàn)農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,確保政策落到實(shí)處,取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院

二○○七年八月九日

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第二篇：安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知(皖政

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕78號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-09 【生效日期】2006-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知

(皖政〔2006〕78號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)格土地管理，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，依法行政，規(guī)范管理，采取有效措施，確保國(guó)家土地調(diào)控的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《通知》情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。2006年11月20日前，各市人民政府要將貫徹落實(shí)《通知》情況報(bào)送省政府。

安徽省人民政府

二○○六年十月九日

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。

嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

三、規(guī)范土地出讓收支管理

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。

提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度

國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

七、強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)提出糾正或整改意見(jiàn)。對(duì)糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

國(guó)土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開(kāi)展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開(kāi)處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對(duì)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對(duì)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

二○○六年八月三十一日

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第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；退耕還林（含草，下同）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省（區(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理，專款專用，并與原有國(guó)家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、西部開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（十五）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬(wàn)農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院

二○○七年八月九日

第四篇：2012年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

2012年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知|退耕還林補(bǔ)助政策

2012-3-2 16:12| 發(fā)布者: 曉丹| 查看: 612| 評(píng)論: 0

一、高度重視退耕還林政策兌現(xiàn)工作。國(guó)家無(wú)償向退耕戶提供糧食補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)不變，堅(jiān)持退耕還林的方針政策，將向退耕戶補(bǔ)助的糧食原則上改為現(xiàn)金補(bǔ)助，仍希望用糧食補(bǔ)助的，也可以補(bǔ)糧。針對(duì)兌現(xiàn)方式發(fā)生的變化，全省各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，深入細(xì)致地做好群眾工作，確保退耕還林政策兌現(xiàn)工作的順利開(kāi)展，確保工程的穩(wěn)步實(shí)施和成果鞏固。

二、確保補(bǔ)助資金足額到戶。在中央按每公斤糧食（原糧）1．40元計(jì)算現(xiàn)金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省政府決定，省財(cái)政承擔(dān)的每公斤0．20元糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)一并直接補(bǔ)助給退耕戶。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的每畝210元糧食補(bǔ)助款和省財(cái)政承擔(dān)的每畝30元糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)包干給各地，各地要將每畝240元的補(bǔ)助款足額兌現(xiàn)給退耕戶。

補(bǔ)助糧食改為補(bǔ)助現(xiàn)金后，個(gè)別退耕戶因口糧確有困難需要補(bǔ)助糧食的，由縣級(jí)審定后組織糧源繼續(xù)補(bǔ)助糧食，所需資金在省補(bǔ)助各地的退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助總額內(nèi)開(kāi)支，如果由于糧價(jià)上漲不足部分由各地、縣解決。

三、以前應(yīng)兌現(xiàn)的糧食仍按原辦法執(zhí)行。2000-2003計(jì)劃任務(wù)在2004年以前應(yīng)兌未兌部分仍按原辦法供應(yīng)糧食。各地要加快兌現(xiàn)進(jìn)度，全面完成兌現(xiàn)工作。

四、加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助資金管理。退耕還林各項(xiàng)補(bǔ)助資金要實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)，加大補(bǔ)助資金監(jiān)管力度，確保補(bǔ)助資金安全和專項(xiàng)使用。要嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)，杜絕貪污。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。補(bǔ)助資金的具體管理和兌現(xiàn)辦法由省財(cái)政廳、林業(yè)廳制定，聯(lián)文下發(fā)。

五、保護(hù)和加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。各地要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)管理，堅(jiān)決杜絕基本農(nóng)田退耕還林。加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和退耕農(nóng)戶糧食自給力，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)，確保群眾的基本生活不受影響。

六、及時(shí)組織開(kāi)展縣級(jí)自查驗(yàn)收工作，按時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。各地要指導(dǎo)退耕戶做好造林、管護(hù)、撫育等工作。對(duì)驗(yàn)收不合格的地塊，要組織群眾及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，落實(shí)管護(hù)措施，加強(qiáng)幼林撫育，確保退耕還林質(zhì)量。要切實(shí)落實(shí)檢查驗(yàn)收結(jié)果和補(bǔ)助資金兌付情況公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

全國(guó)退耕還林工程2012階段驗(yàn)收工作座談會(huì)召開(kāi)

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時(shí)間： 2012-03-06

責(zé)任編輯: 史詩(shī)

全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0237號(hào) 案 由:關(guān)于繼續(xù)在國(guó)家層面實(shí)施退耕還林的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家林業(yè)局辦理 提 案 人：民革中央 主 題 詞：生態(tài),工程 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，自1999年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程成效顯著，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；退耕還林對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。

根據(jù)完善退耕還林政策，自2007年以來(lái)，國(guó)家沒(méi)有新增退耕還林任務(wù)，一些地方在等不到國(guó)家政策的情況下，已經(jīng)開(kāi)始用地方資金進(jìn)行退耕還林；退耕還林平均每年需要國(guó)家投入300多億元的財(cái)政資金，有人擔(dān)心會(huì)成為財(cái)政負(fù)擔(dān)；由于氣候變化等不確定因素，對(duì)糧食安全的擔(dān)憂也成為制定下一步退耕還林政策的主要障礙。目前，部分退耕農(nóng)戶完善退耕還林補(bǔ)助已到期，形成新的政策空當(dāng)，需要盡快明確下一步退耕還林政策；在糧食直補(bǔ)政策不斷增強(qiáng)的形勢(shì)下，退耕補(bǔ)助比較效益持續(xù)下降，少數(shù)地方出現(xiàn)毀林復(fù)耕現(xiàn)象，使退耕還林成果面臨威脅；在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有大量陡坡耕地沒(méi)有退耕，在農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、勞力缺乏的情況下，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶要求增加退耕還林任務(wù)的呼聲很高。

我們認(rèn)為，退耕還林的國(guó)家收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本，隨著地方財(cái)力的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府自主開(kāi)展退耕還林，同時(shí)國(guó)家層面的退耕還林也不能終止。一是國(guó)家“十二五”規(guī)劃、2011-2020中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要、西部大開(kāi)發(fā)等強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)施退耕還林工程；二是實(shí)施退耕還林有利于國(guó)家政治外交利益。退耕還林政策是世界范圍內(nèi)影響最大、成效最突出的

生態(tài)補(bǔ)償政策，不僅可以繼續(xù)發(fā)揮改善生態(tài)、減輕貧困、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用，在未來(lái)以綠色經(jīng)濟(jì)為主題的全球發(fā)展新趨勢(shì)中，也將有利于我國(guó)的政治外交利益；三是退耕還林政策是我國(guó)財(cái)政補(bǔ)助資金到達(dá)農(nóng)戶比例最高的政策，是公共財(cái)政投資效率最高的政策；四是中斷實(shí)施將影響成果鞏固。據(jù)調(diào)查，退耕還林補(bǔ)助占農(nóng)戶純收入的比重已從最高時(shí)的28%下降到2010年的6%，在中部糧食主產(chǎn)省區(qū)，退耕補(bǔ)助已出現(xiàn)低于糧食直補(bǔ)的趨勢(shì)，一些地方已出現(xiàn)毀林復(fù)耕現(xiàn)象；五是退耕還林是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)的需要。我國(guó)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體脆弱的狀態(tài)沒(méi)有根本改變，在重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)實(shí)施退耕還林、保障國(guó)土生態(tài)安全非常必要。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，退耕還林可以作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的生態(tài)修復(fù)政策，到目前為止，美國(guó)、澳大利亞仍在實(shí)施類似于我國(guó)的退耕還林政策，這些國(guó)家仍在通過(guò)退耕還林償還歷史的生態(tài)欠賬，目的是為國(guó)土安全提供更加良好的生態(tài)屏障；六是城鎮(zhèn)化建設(shè)需要將退耕還林作為一項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，將有越來(lái)越多的農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村土地的人地壓力將趨于減輕，用于生態(tài)保護(hù)的農(nóng)地面積從長(zhǎng)期看將趨于增加，繼續(xù)加大退耕還林的土地供應(yīng)仍將增加。七是西部經(jīng)濟(jì)落后省份還有大量需要退耕的土地，其生態(tài)建設(shè)需要國(guó)家支持。

為此，我們建議：

一是充分認(rèn)識(shí)退耕還林在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、應(yīng)對(duì)氣候變化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，將退耕還林作為常規(guī)生態(tài)修復(fù)手段，在國(guó)家層面上適時(shí)適地長(zhǎng)期執(zhí)行下去；

二是貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃、中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）西部大開(kāi)發(fā)等，在西南巖溶石漠化地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)、黃土高原丘陵溝壑等重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)移民，適當(dāng)增加退耕還林任務(wù)；

三是抓緊研究制定下一步退耕還林政策，充分認(rèn)識(shí)到退耕還林生態(tài)效益的長(zhǎng)期性與退耕農(nóng)戶土地利益短期性之間的矛盾，做好退耕還林政策的法律銜接，建設(shè)范圍有進(jìn)有退，將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)；

四是進(jìn)一步完善退耕還林政策實(shí)施機(jī)制，確保退耕還林發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益，確保退耕補(bǔ)助全部到達(dá)農(nóng)戶手中，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與減輕貧困雙贏目標(biāo)；

五是逐步探索退耕還林政策的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高我國(guó)公共財(cái)政投資效率，取得更大的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成效。

（轉(zhuǎn)自中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)門戶網(wǎng)站）

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第五篇：安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(皖政〔2008〕16號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕16號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-06 【生效日期】2008-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

(皖政〔2008〕16號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要意義

節(jié)約集約利用土地資源對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地，緩解土地供求矛盾，保證全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展具有重要意義。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性，按照《通知》要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，積極盤活存量，節(jié)約增量，集約高效，提高土地利用水平。

二、認(rèn)真做好建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)

各地要結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查，認(rèn)真組織建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作,對(duì)建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)一步明確空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地的開(kāi)發(fā)利用方案。

三、嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策

各地要積極通過(guò)征收土地閑置費(fèi)和征繳增值地價(jià)等途徑，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定開(kāi)發(fā)使用土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；對(duì)逾期不收回的，土地所在地的上一級(jí)人民政府可直接予以收回，并納入本級(jí)政府土地儲(chǔ)備。2008年5月底前，各市政府要將閑置土地清理處置情況向省政府專題報(bào)告，并抄送省國(guó)土資源廳。

四、合理控制宗地出讓規(guī)模

各地要根據(jù)土地供應(yīng)對(duì)象開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，合理確定土地出讓規(guī)模，控制單宗土地出讓面積。對(duì)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分塊供應(yīng)，堅(jiān)決防止大面積“圈占”土地。凡單宗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地面積超過(guò)100畝以上，其他單宗開(kāi)發(fā)土地面積超過(guò)200畝以上的，其土地供應(yīng)方案須先報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

五、加大監(jiān)督檢查和考核工作力度

省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地情況執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處閑置、浪費(fèi)和擅自降低土地開(kāi)發(fā)使用條件等違法違規(guī)案件，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好對(duì)各市政府和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作的考核，并將考核結(jié)果作為分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。

安徽省人民政府

二○○八年三月六日

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，用地安排也必須控制在土地利用計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開(kāi)展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開(kāi)發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓。國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門要對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。（二十一）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用計(jì)劃的依據(jù)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院

二○○八年一月三日

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