第一篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2007-03-22 【生效日期】2007-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知

(皖政辦〔2007〕10號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省直相關(guān)部門(mén)制定的《十二項(xiàng)民生工程資金籌集方案》、《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實(shí)施意見(jiàn)》、《城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障實(shí)施辦法》、《全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法》、《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度實(shí)施意見(jiàn)》、《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施意見(jiàn)》、《重大傳染病病人醫(yī)療救治與艾滋病病人生活救助實(shí)施辦法》、《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》、《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》、《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施辦法》、《十二項(xiàng)民生工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查實(shí)施意見(jiàn)》和《十二項(xiàng)民生工程資金審計(jì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、各部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告省人民政府，并抄送省貫徹落實(shí)解決民生問(wèn)題十二項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)小組辦公室。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十二日

十二項(xiàng)民生工程資金籌集方案

省財(cái)政廳

為全面貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政〔2007〕3號(hào)），確保各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，現(xiàn)制訂如下資金籌集方案：

一、關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。所需資金由省與縣(市、區(qū))財(cái)政按7∶3比例負(fù)擔(dān)。

二、關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，全省61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。市級(jí)所需資金，由各市政府統(tǒng)籌解決；縣級(jí)所需資金，由省與縣（市、區(qū)）財(cái)政按1∶1比例負(fù)擔(dān)。

四、關(guān)于積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度范圍、且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50%及以上的縣（市、區(qū)），所需資金按照現(xiàn)行中央、地方、個(gè)人20元、20元和10元的分擔(dān)辦法籌集。其中，對(duì)我省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與縣（市、區(qū)）按15∶5比例負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度范圍、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匚催_(dá)到50%的區(qū)，財(cái)政補(bǔ)助資金由各市（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五、關(guān)于探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合的籌資機(jī)制。自愿參保居民，每人每年繳費(fèi)不低于30元；省財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元；當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助縣級(jí)不低于10元，市級(jí)不低于30元。同時(shí)，為鼓勵(lì)全省加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，在2007―2009年3年計(jì)劃實(shí)施周期內(nèi)，年度實(shí)際覆蓋率超過(guò)計(jì)劃覆蓋率的，省財(cái)政對(duì)市、縣將按標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助資金。

六、關(guān)于逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。所需資金通過(guò)財(cái)政安排、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道籌集。2007年，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助6500萬(wàn)元，省財(cái)政安排4500萬(wàn)元，彩票公益金安排1200萬(wàn)元。從2007年起，市、縣財(cái)政要分別按照不少于上年省專項(xiàng)補(bǔ)助資金總量的20%、10%配套安排醫(yī)療救助資金。

七、關(guān)于逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。所需資金由中央、省與市縣財(cái)政按下列辦法共同負(fù)擔(dān)。艾滋病：對(duì)艾滋病病人的抗病毒治療經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；機(jī)會(huì)性感染治療經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；特困艾滋病病人及孤兒孤老的生活救助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。結(jié)核病：對(duì)結(jié)核病及并發(fā)癥患者，化療費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；治療費(fèi)用由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。血吸蟲(chóng)病：晚期血吸蟲(chóng)病病人救治費(fèi)用由中央和省財(cái)政負(fù)擔(dān)；急性血吸蟲(chóng)病病人救治費(fèi)用由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)確診的其他重大傳染性疾病：救治費(fèi)用由省財(cái)政和市、縣財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)。

八、關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2007―2011年，全省改擴(kuò)建1230所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10000個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室共計(jì)籌集資金12億元，其中：爭(zhēng)取中央投資3?5億元（含2006年中央補(bǔ)助1億元），我省各級(jí)籌集8?5億元。我省應(yīng)籌集的資金，省級(jí)按80%比例承擔(dān)6?8億元，市、縣財(cái)政按20%比例承擔(dān)1?7億元。省級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金按平均每年1?36億元進(jìn)行籌集，具體辦法是：省發(fā)展改革委基建投資每年安排4000萬(wàn)元，省財(cái)政每年安排9600萬(wàn)元。市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金，按省下達(dá)的年度投資計(jì)劃和規(guī)定的配套比例，由市、縣財(cái)政安排落實(shí)。

2007―2011年，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)共計(jì)籌集資金6?5億元，每年籌集資金1?3億元，由中央、省、市（區(qū)）財(cái)政按3∶5∶5比例負(fù)擔(dān)。

城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金按下列辦法負(fù)擔(dān)：9個(gè)地改市市級(jí)（含15個(gè)縣改區(qū)）和5個(gè)縣級(jí)市，由省與市、縣財(cái)政按6∶4比例負(fù)擔(dān)；其余省轄8市市級(jí)（含所屬市轄區(qū)），由各市財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。企事業(yè)所屬中小學(xué)校，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則自行解決。對(duì)資金負(fù)擔(dān)較重的市，省財(cái)政將結(jié)合對(duì)市級(jí)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。

十、關(guān)于全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房。2006―2007年，共計(jì)籌集農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造資金18?4億元，其中統(tǒng)一申報(bào)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款11億元，中央財(cái)政補(bǔ)助3?7億元，省財(cái)政安排3?7億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款本金從省級(jí)財(cái)政2008年及以后年度安排相關(guān)市、縣的中小學(xué)危房改造資金中扣還，利息由項(xiàng)目市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

十一、關(guān)于加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。按照中央現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例計(jì)算，2007―2011年，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)共計(jì)籌集資金61?2億元，其中：爭(zhēng)取中央補(bǔ)助27?7億元，我省各級(jí)負(fù)擔(dān)33?5億元。我省應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金，省級(jí)按30%承擔(dān)10?1億元，市縣按70%承擔(dān)23?4億元。省級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金按平均每年2億元進(jìn)行籌集，具體辦法是：省扶貧資金每年安排4800萬(wàn)元，省發(fā)展改革委以工代賑資金每年安排3600萬(wàn)元，省水利廳小農(nóng)水專項(xiàng)資金每年安排1000萬(wàn)元，省財(cái)政每年安排10600萬(wàn)元。市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金，由市、縣政府按省下達(dá)的年度投資計(jì)劃和配套比例予以落實(shí)。工程實(shí)施期間，如2012―2015年中央補(bǔ)助投資不能提前下達(dá)，缺口資金由省財(cái)政予以墊付，并從2012―2015年中央下達(dá)的補(bǔ)助投資中扣還。

十二、關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。國(guó)家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分，由中央、省、市縣按5∶3∶2比例負(fù)擔(dān)；省提標(biāo)的120元及600元部分，全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

以上各項(xiàng)資金，凡要求市、縣予以配套的，各市要本著照顧縣（市、區(qū)）的原則，盡量減少所屬區(qū)和非省管縣的配套比例，并盡可能地增加對(duì)省直管縣的資金支持。在使用管理上，凡應(yīng)直接發(fā)放到人的，要實(shí)行“政策公開(kāi)、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”的社會(huì)化發(fā)放辦法。凡是按人數(shù)算賬補(bǔ)助到學(xué)校、醫(yī)院等單位的，要嚴(yán)格審批程序，核實(shí)補(bǔ)助對(duì)象，并確保專款專用。凡涉及工程建設(shè)的，要實(shí)行資金專戶管理，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保工程建設(shè)配套資金、工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量全面落實(shí)。

按照省政府原定政策，淮南市潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)和六安市葉集實(shí)驗(yàn)區(qū)省財(cái)政資金補(bǔ)助比照15個(gè)縣改區(qū)執(zhí)行。對(duì)市、縣因區(qū)劃調(diào)整而涉及省財(cái)政資金補(bǔ)助政策的，仍按省財(cái)政廳《關(guān)于市縣區(qū)劃調(diào)整有關(guān)財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕1001號(hào)）執(zhí)行。

農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

省民政廳 省財(cái)政廳

第一章總則

第一條為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則。

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則。

（三）公開(kāi)、公平、公正的原則。

（四）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類施保的原則。第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。

第六條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動(dòng)電話、摩托車（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的。

（二）兩年內(nèi)購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。

（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)等高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的。

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的。

（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），但無(wú)正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的。

（六）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無(wú)特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

（七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，財(cái)力相對(duì)較弱、農(nóng)民人均收入相對(duì)較低的地區(qū)，可從不低于國(guó)家絕對(duì)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)起步；財(cái)力相對(duì)較強(qiáng)、農(nóng)民人均收入相對(duì)較高的地區(qū)，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費(fèi)用確定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時(shí)調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府及省級(jí)人民政府民政部門(mén)備案后執(zhí)行。

第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主、以測(cè)算為輔，根據(jù)保障對(duì)象不同類別實(shí)行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)能力的，大病重殘的，無(wú)生活來(lái)源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。

（二）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。

第三章家庭收入測(cè)算

第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入。

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入。

（三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）。

（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入。

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算）。

（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與。

（七）當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第十條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金。

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼。

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金。

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等。

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物。

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)。

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)。

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。

（十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。

縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第四章申請(qǐng)、審核、審批程序

第十一條個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過(guò)村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

第十二條村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初審。

（一）村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況的核實(shí)，并由調(diào)查人填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》。

（二）召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議。

（三）將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示5天以上。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，連同居民戶口本、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查、核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批。對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十四條縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批。縣（市、區(qū)）民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、重點(diǎn)調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在公開(kāi)欄公示3天。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。第五章保障對(duì)象管理

第十五條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。所有對(duì)象（含原農(nóng)村特困救助對(duì)象）都要重新申請(qǐng)、審核、審批，健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行年度復(fù)核、季度適時(shí)調(diào)整。

第十六條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)二級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一戶一檔；省、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

第十七條《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放。第六章資金的籌集、管理與發(fā)放

第十八條實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省與縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：老省轄8市所轄區(qū)原農(nóng)村特困救助的補(bǔ)助基數(shù)不變，新增部分由市（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，其他76個(gè)縣（市、區(qū)）由省與縣（市、區(qū)）按7∶3比例分擔(dān)。省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村低保資金，采取年初預(yù)撥、年終清算的辦法，一年分兩次下?lián)堋?/p>

第十九條各級(jí)財(cái)政部門(mén)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財(cái)政專戶，對(duì)農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶管理，確保專款專用。各級(jí)要將本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金及其他多渠道籌集資金，及時(shí)撥入財(cái)政專戶，用于經(jīng)審核、審批后的農(nóng)村低保資金支出。

第二十條農(nóng)村低保資金由縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一管理。年初由縣農(nóng)村局和財(cái)政社保機(jī)構(gòu)會(huì)同民政部門(mén)，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補(bǔ)助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補(bǔ)助指標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對(duì)象。使用時(shí)，由民政部門(mén)按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”專戶。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在接到當(dāng)期補(bǔ)助資金后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入享受對(duì)象個(gè)人存折（卡）。第七章行政法律責(zé)任

第二十二條農(nóng)村低保工作實(shí)行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實(shí)施工作。民政、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

村民委員會(huì)、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會(huì)受縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第二十三條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見(jiàn)的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十四條對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第八章附則

第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量，落實(shí)專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

第二十六條各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案后執(zhí)行。

第二十七條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自2007年1月1日起施行。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實(shí)施意見(jiàn)

省民政廳 省財(cái)政廳

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政〔2007〕3號(hào)），從2007年1月起，全省農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由年人均850元提高到1200元。為此，省級(jí)補(bǔ)助各地的五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，由年人均500元提高到850元（具體補(bǔ)助辦法按省財(cái)政廳財(cái)預(yù)〔2006〕1641號(hào)文件執(zhí)行）。為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金的管理，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益，把黨和政府對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的關(guān)懷落到實(shí)處，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息管理

各地民政、財(cái)政部門(mén)要抓住本次提高補(bǔ)助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的契機(jī)，對(duì)全省五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行一次認(rèn)真排查摸底，在逐村逐戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的“本人自愿申請(qǐng)―村委會(huì)民主評(píng)議―鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核―縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批”的程序，對(duì)所有已經(jīng)保障的五保對(duì)象和自愿申請(qǐng)的村民，重新進(jìn)行一次審核、審批。對(duì)符合《條例》規(guī)定的村民，要確定為五保供養(yǎng)對(duì)象，重新建立個(gè)人檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立五保供養(yǎng)對(duì)象花名冊(cè)，省、市、縣（區(qū)）要建立五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。具體安排：2007年1―6月，為重新審核審批階段；7―8月，為填制發(fā)放全省五保供養(yǎng)證階段，全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放；9―10月，為“安徽省五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息管理軟件”使用階段，建立全省五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，直接關(guān)系到五保供養(yǎng)資金的使用效益。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)五保供養(yǎng)工作的規(guī)定，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。一是每年至少要開(kāi)展一次五保供養(yǎng)對(duì)象的抽查或普查，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)核銷已經(jīng)死亡的五保對(duì)象，并及時(shí)將新增五保對(duì)象納入供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)保盡保。二是對(duì)于那些群眾有反映的已保對(duì)象，縣級(jí)要核實(shí)到村、到戶、到人，對(duì)于不符合五保條件的要予以清理。三是五保對(duì)象中已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并已經(jīng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障的，要及時(shí)將其從五保供養(yǎng)對(duì)象中核銷。所有五保對(duì)象的數(shù)據(jù)變更，均需通過(guò)“安徽省五保供養(yǎng)對(duì)象管理軟件”，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)匯總上報(bào)，每年1月份為數(shù)據(jù)傳輸上報(bào)階段。

三、嚴(yán)格五保供養(yǎng)資金管理

對(duì)省級(jí)五保供養(yǎng)資金實(shí)行嚴(yán)格的專戶管理。省級(jí)財(cái)政從一般轉(zhuǎn)移支付中下達(dá)各地的省級(jí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（見(jiàn)：財(cái)預(yù)〔2001〕825號(hào)、財(cái)預(yù)〔2004〕236號(hào)、財(cái)預(yù)〔2005〕1322號(hào)、財(cái)預(yù)〔2006〕1641號(hào)），縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要在年初和年中分兩次調(diào)入同級(jí)財(cái)政專戶；縣（區(qū)）安排的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一并調(diào)入財(cái)政專戶。財(cái)政專戶的收入來(lái)源包括：上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、其他資金（含捐贈(zèng)款、集體收入補(bǔ)貼、實(shí)物折款）和利息收入等。財(cái)政專戶的支出包括：發(fā)放分散供養(yǎng)五保對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、集中轉(zhuǎn)入五保對(duì)象集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于分散供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，由縣級(jí)民政部門(mén)集中登記造冊(cè)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，全部通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放到戶。專戶內(nèi)結(jié)余的五保供養(yǎng)資金，只能用于五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)。

四、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是保證五保供養(yǎng)對(duì)象準(zhǔn)確、供養(yǎng)資金安全及時(shí)發(fā)放的有效手段。各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要采取點(diǎn)面結(jié)合方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)反映較多、問(wèn)題突出的地方要進(jìn)行重點(diǎn)檢查；市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的五保供養(yǎng)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各地要不斷完善規(guī)章制度，對(duì)五保供養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)行公示，接受群眾監(jiān)督。防止任何部門(mén)和單位平調(diào)、擠占、挪用、抵扣的五保供養(yǎng)資金。

城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障實(shí)施辦法

省勞動(dòng)保障廳 省財(cái)政廳

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見(jiàn)》(皖政〔2007〕3號(hào))有關(guān)規(guī)定，為完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制，制定本實(shí)施辦法。

一、保障對(duì)象

已經(jīng)破產(chǎn)倒閉或名存實(shí)亡、停產(chǎn)多年，沒(méi)有繳費(fèi)能力且未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原“三權(quán)在縣”的城鎮(zhèn)老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)新辦合格集體企業(yè)中，符合國(guó)家原政策規(guī)定錄(招)用、已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡且符合退休條件的固定職工。

二、保障標(biāo)準(zhǔn)

已經(jīng)享受低保或其他生活補(bǔ)助，但水平達(dá)不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)齊到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；未能享受低保待遇或其他生活補(bǔ)助的，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)。

三、辦理程序

（一）符合第一條規(guī)定條件的職工，本人提出申請(qǐng)，由原企業(yè)主管部門(mén)審查，無(wú)主管部門(mén)或主管部門(mén)撤消的，由當(dāng)?shù)卣付ㄏ嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審查；

（二）勞動(dòng)保障部門(mén)調(diào)檔復(fù)審，并會(huì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)；

（三）符合條件的職工現(xiàn)戶籍地與原單位不在同一地的，由原單位所在地按照上述第1、2款程序負(fù)責(zé)審查確認(rèn)并發(fā)放基本生活費(fèi)，現(xiàn)戶籍地勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)向原單位所在地勞動(dòng)保障部門(mén)提供戶籍證明以及是否享受低保或其他生活補(bǔ)助費(fèi)情況。

四、資金支付

符合條件的職工由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

五、監(jiān)督管理

（一）各市、縣及各有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定的范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核，對(duì)符合條件的人員，在發(fā)放基本生活費(fèi)前應(yīng)張榜公示，接受群眾監(jiān)督；

（二）各市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個(gè)未參保集體企業(yè)退休人員建檔立卷，同時(shí)要建立健全未參保集體企業(yè)退休人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料庫(kù),單獨(dú)管理；

（三）各地于當(dāng)年1月底前將上年度本地未參保集體企業(yè)退休人員基本情況(含職工名單、年齡、原工作單位、發(fā)放銀行、銀行卡號(hào)、發(fā)放金額、職工本人住址、聯(lián)系方式等信息)報(bào)省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳。

六、資金來(lái)源及補(bǔ)助方式

發(fā)放基本生活費(fèi)所需資金，縣級(jí)由省財(cái)政與縣(市、區(qū))財(cái)政按1∶1比例配套解決，市級(jí)由政府統(tǒng)籌解決。省財(cái)政配套資金采取“先發(fā)后補(bǔ)、先審后付”方式，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，即：年度內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)所需資金，由各縣(市、區(qū))財(cái)政先行安排，年終由省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳對(duì)各縣(市、區(qū))發(fā)放的人數(shù)和資金數(shù)進(jìn)行審核確認(rèn)后，由省財(cái)政據(jù)實(shí)予以補(bǔ)助。2006年省財(cái)政已補(bǔ)助資金實(shí)行“先審后清、多扣少補(bǔ)”辦法，即：省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳組織對(duì)各縣(市、區(qū))發(fā)放的人數(shù)和資金數(shù)進(jìn)行審核后清算，多補(bǔ)的資金扣抵下年度指標(biāo)，少補(bǔ)的資金補(bǔ)增下年度指標(biāo)(具體時(shí)間另行通知)。

全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法

省衛(wèi)生廳 省財(cái)政廳

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧安徽的高度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省80％的縣（市、區(qū)），2008年，覆蓋全省所有的縣（市、區(qū)），基本覆蓋農(nóng)村居民，同步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。到2010年，建立比較完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全省參合率、受益面和受益程度達(dá)到全國(guó)平均水平，初步解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

三、建立原則

全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循以下原則：

（一）自愿參加，多方籌資。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資機(jī)制。

（二）以收定支，保障適度。堅(jiān)持以收定支，收支平衡，最大程度提高參合農(nóng)民的受益面與受益水平。

（三）建立發(fā)展與完善提高相結(jié)合。在40%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年加快發(fā)展，80%的縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年實(shí)現(xiàn)全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)。已建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣（市、區(qū)）繼續(xù)完善基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)能力建設(shè)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)政策措施，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集

對(duì)納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度范圍、且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50%及以上的縣（市、區(qū)），所需資金按照現(xiàn)行中央、地方、個(gè)人20元、20元和10元的分擔(dān)辦法籌集。其中，對(duì)我省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與縣（市、區(qū)）按15∶5比例負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度范圍、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匚催_(dá)到50%的區(qū)，財(cái)政補(bǔ)助資金由各市（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。以后，隨著國(guó)家要求及中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

（一）參合農(nóng)民每年個(gè)人繳費(fèi)不低于10元，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可適當(dāng)提高農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中央財(cái)政每年對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助為人均20元。中央財(cái)政補(bǔ)助我省61個(gè)縣（市）（名單略）以及農(nóng)業(yè)人口占50％以上的18個(gè)區(qū)（包括：潁泉區(qū)、潁東區(qū)、潁州區(qū)、譙城區(qū)、本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知

安徽省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，省政府決定，2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入推進(jìn)原有的17項(xiàng)民生工程

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施12項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政〔2007〕3號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》（皖政〔2008〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政策，提升水平，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明17項(xiàng)民生工程。全省農(nóng)村中小學(xué)304萬(wàn)平方米D級(jí)危房改造任務(wù)已于2008年圓滿完成，自2009年起，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項(xiàng)目。

二、大力實(shí)施新增的11項(xiàng)民生工程

堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實(shí)效”的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，2009年全省新增實(shí)施11項(xiàng)民生工程。

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建力度，提高集中供養(yǎng)率，2009－2012年計(jì)劃新建敬老院1370所，新增入院五保對(duì)象13.45萬(wàn)人，總投資11.5億元，集中供養(yǎng)率達(dá)50％。2009年投資3.99億元，增加47500個(gè)床位。

（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金1.69億元，對(duì)40.12萬(wàn)已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年補(bǔ)助600元，農(nóng)村重度殘疾人每人每年補(bǔ)助360元，緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。

（三）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。2009年安排2.54億元，培訓(xùn)新型農(nóng)民56萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”30萬(wàn)人、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程6萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬(wàn)人。

（四）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2009年安排1.5億元，對(duì)50萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

（五）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平，計(jì)劃用4年時(shí)間，使我省婦女兒童健康相關(guān)指標(biāo)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平和東部地區(qū)平均水平。2009年安排2億元，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補(bǔ)助，實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)縣級(jí)婦幼保健所修繕?lè)课荨①?gòu)置設(shè)備，以及兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補(bǔ)助。

（六）“農(nóng)家書(shū)屋”工程。滿足基層農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加快建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”，到2015年基本覆蓋全省所有的行政村。2009年投入6000萬(wàn)元，在全省建設(shè)3000家“農(nóng)家書(shū)屋”；每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配置標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。大力繁榮農(nóng)村文化，到2010年全省建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1150個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年投入1.3億元，建設(shè)332個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資40萬(wàn)元，其中建設(shè)資金30萬(wàn)元，配套設(shè)施資金10萬(wàn)元。

（八）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設(shè)施水平，到2010年，我省規(guī)劃在4000個(gè)行政村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民體育健身工程。2009年投資1650萬(wàn)元，在550個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。每村投入3萬(wàn)元，建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。

（九）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，按照《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2008〕42號(hào)）要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金由各級(jí)財(cái)政和投保戶共同承擔(dān)，2009年投入3.9億元。

（十）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。推廣使用沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，2009年安排2.2億元，建設(shè)5萬(wàn)口沼氣池，開(kāi)展改廚、改廁、改圈，建設(shè)20個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和一批鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快我省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，用3年時(shí)間完成全省89座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，到2012年完成全省1820座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2009年投資14.9億元，對(duì)811座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，其中繼續(xù)實(shí)施2008年省計(jì)劃內(nèi)小

（二）型水庫(kù)加固工程400座、新增開(kāi)工省計(jì)劃內(nèi)小

（二）型水庫(kù)加固工程300座、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)93座、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)大中型水庫(kù)18座。

三、工作要求

實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，已經(jīng)上升為國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年實(shí)施28項(xiàng)民生工程，是省十一屆人大二次會(huì)議確定的2009年省政府重點(diǎn)工作之一，涉及領(lǐng)域更寬，受益面更廣，工作強(qiáng)度更大，各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，精心實(shí)施每一項(xiàng)民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。民生工程的受益群體主要在基層、在農(nóng)村，各地特別是縣級(jí)人民政府要下移工作重心，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。各地要對(duì)照省政府與各市政府簽訂責(zé)任書(shū)的要求，層層分解任務(wù)，做細(xì)實(shí)施方案，明確推進(jìn)措施，精心組織，精細(xì)操作。省各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力。工程類項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批程序，及早下達(dá)計(jì)劃，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早建設(shè)、早見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地要加大民生工程資金籌集力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)，加快資金撥付進(jìn)度，確保應(yīng)承擔(dān)的配套資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，省財(cái)政通過(guò)提前下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金等方式，保障民生工程投入。如國(guó)家出臺(tái)有關(guān)提高民生工程項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將相應(yīng)減少市縣配套，緩解各地資金壓力。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防發(fā)生擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大惠民直達(dá)工程試點(diǎn)范圍，加大規(guī)范補(bǔ)助或發(fā)放到人的項(xiàng)目管理力度；推行工程類項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理。完善已建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮民生工程項(xiàng)目的效益。

（四）強(qiáng)化督查考核。各地要采取隨機(jī)抽樣、暗訪、排查等多種方式進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。省民生工程協(xié)調(diào)小組將組織綜合督查，督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。省政府各部門(mén)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改進(jìn)專項(xiàng)督查方法，推動(dòng)各項(xiàng)工程平衡、有序?qū)嵤Ｊ≌畬⒗^續(xù)對(duì)民生工程實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

（五）提升實(shí)施效果。注重用民主的方法推進(jìn)民生工程，堅(jiān)持群眾路線，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)研究、認(rèn)真解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，使各項(xiàng)政策措施更加深入人心。廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策措施、民生工程實(shí)施成效等，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、支持和參與民生工程，提高社會(huì)影響力，為民生工程的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

安徽省人民政府 二○○九年一月二十三日

王三運(yùn)在全省民生工程暨財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

著力提升民生工程質(zhì)量效應(yīng) 積極發(fā)揮財(cái)政職能作用

1月18日，全省民生工程暨財(cái)政工作會(huì)議在合肥舉行，省長(zhǎng)王三運(yùn)出席會(huì)議并講話。會(huì)議表彰了2009民生工程工作先進(jìn)市，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛代表省政府與各市政府簽訂2010年民生工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)，省人大常委會(huì)副主任郭萬(wàn)清，省政協(xié)副主席方兆本出席會(huì)議，省政府秘書(shū)長(zhǎng)梁衛(wèi)國(guó)主持會(huì)議。全省各市縣人民政府、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，全省各市縣財(cái)政局負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

王三運(yùn)指出，民生和財(cái)政工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，全力以赴支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。28項(xiàng)民生工程的實(shí)施，充分發(fā)揮了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的雙重效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)、促和諧的雙重作用，彰顯了提信心、樹(shù)形象的雙重意義。去年，全省財(cái)政收入達(dá)到1551億元。成績(jī)的取得來(lái)之不易，是方方面面共同努力的結(jié)果，更凝聚著財(cái)政系統(tǒng)同志們的汗水和辛勞。特別是省財(cái)政廳選派干部沈浩同志，用年輕的生命譜寫(xiě)了一篇扎根基層、服務(wù)人民的壯麗華章，為我們留下了一筆寶貴的精神財(cái)富，是我們自覺(jué)學(xué)習(xí)的楷模。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，從2007年起實(shí)施的民生工程，人民群眾得到了實(shí)惠，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，密切了黨群干群關(guān)系，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的重要工作抓手，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障改善民生的重要工作品牌，是始終親民為民、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作保障。各級(jí)各部門(mén)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，不斷把民生工程建設(shè)推向深入。民生工程只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。今年民生工程擴(kuò)大到33項(xiàng)，計(jì)劃投入330億元，涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工作要求進(jìn)一步提高。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，扎實(shí)工作，務(wù)求民生工程建設(shè)取得更大成效。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，民生工程要突出四項(xiàng)重點(diǎn)，著重抓好四個(gè)結(jié)合。將統(tǒng)籌規(guī)劃和滾動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，完善民生工程政策體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，不斷完善工作機(jī)制和政策體系，提升民生工程建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，在“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，要專題研究民生工程建設(shè)，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)深入論證，拿出系統(tǒng)的民生工程建設(shè)安排；將政府投入和社會(huì)資金結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)民生工程資金保障。公共財(cái)政也是“民生財(cái)政”，在保障和改善民生問(wèn)題上，財(cái)政必須發(fā)揮主力軍作用。要形成穩(wěn)定多元的民生工程籌資機(jī)制。各地要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、配套、擔(dān)保等形式，鼓勵(lì)和吸引各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人資金投入民生工程項(xiàng)目建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制；將工程建設(shè)和運(yùn)行管理結(jié)合起來(lái)，確保民生工程持久發(fā)揮功效。隨著民生工程建設(shè)力度不斷加大，將不斷有大批工程類項(xiàng)目投入建設(shè)或建成。要確保工程建設(shè)的質(zhì)量；將督查考核和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化民生工程責(zé)任約束。要繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)考核，不斷豐富單項(xiàng)考核、綜合考核、社情民意調(diào)查等考核形式，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作創(chuàng)新和爭(zhēng)先進(jìn)位的積極性。

王三運(yùn)要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞中心，主動(dòng)服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮財(cái)政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、監(jiān)督管理等方面的作用。圍繞擴(kuò)內(nèi)需，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。積極加大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，進(jìn)一步優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金、汽車家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口貼息等資金需要，注重發(fā)揮政府性投入對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力；圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，取得新突破；圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；圍繞惠民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政職能，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，積極支持建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大國(guó)民收入分配力度，增加居民特別是低收入群體收入。

廬陽(yáng)實(shí)施八大舉措 織就民生保障網(wǎng)

1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)，率先建成全省首家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；五年發(fā)放醫(yī)療救助金810萬(wàn)元，惠及城鄉(xiāng)居民近萬(wàn)人；2000多萬(wàn)投入農(nóng)村飲水安全工程，2萬(wàn)多村民喝上自來(lái)水；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)翻一番，扶助標(biāo)準(zhǔn)全省最高……”近年來(lái)，合肥市廬陽(yáng)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照“提標(biāo)擴(kuò)面，規(guī)范高效”的總體要求，集中精力，集中財(cái)力，下大氣力推動(dòng)民生工程建設(shè)，切實(shí)為民辦好事、辦實(shí)事，社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌等多項(xiàng)改革全省率先，并連續(xù)兩年榮獲合肥市民生工程實(shí)施工作一等獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年，該區(qū)就投入民生工程建設(shè)資金1億多元，其中區(qū)財(cái)政配套資金3800多萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)近50%。全民創(chuàng)業(yè) 1000萬(wàn)資金專項(xiàng)扶持

以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為目標(biāo)，廬陽(yáng)區(qū)專門(mén)設(shè)立了總額為1000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，并在全省率先建成首家城區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展創(chuàng)業(yè)組織15家。廬陽(yáng)百幫創(chuàng)業(yè)園先后吸納了100余家非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織入駐，促進(jìn)2000余人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，孵化各類中小企業(yè)近50家。全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)12577人，并被評(píng)為全省就業(yè)工作先進(jìn)縣區(qū)。醫(yī)改破冰 百姓看病就醫(yī)更便宜

藥品價(jià)格平均下降25%，收支兩條線杜絕“大處方”。作為全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和全省32個(gè)醫(yī)改試點(diǎn)縣區(qū)之一，廬陽(yáng)區(qū)在全省率先啟動(dòng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和“零差率”銷售，徹底取消過(guò)去的“以藥養(yǎng)醫(yī)”制度。同時(shí)將醫(yī)務(wù)人員的收入與崗位責(zé)任、目標(biāo)考核及單位整體運(yùn)行效益相掛鉤，杜絕“大處方”，老百姓看病就醫(yī)更便宜。

教育均衡 城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式發(fā)展

作為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)，廬陽(yáng)區(qū)大幅度提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)由原來(lái)的30元/生年提高到90元/生年，初中由45元/生年提高到110元/生年。同時(shí)，為打破城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，廬陽(yáng)區(qū)將8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)與城區(qū)最好的8所小學(xué)直接“捆綁”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。飲水工程 2萬(wàn)多村民喝上自來(lái)水

自2008年投入2000多萬(wàn)元完成農(nóng)村飲水安全工程后，廬陽(yáng)區(qū)又大力實(shí)施“自來(lái)水到戶通水”工程，在三十崗鄉(xiāng)的16個(gè)、大楊鎮(zhèn)的5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)鋪設(shè)水管，將自來(lái)水支管接入農(nóng)戶家中。目前，該區(qū)三十崗鄉(xiāng)和大楊鎮(zhèn)西北部?jī)扇f(wàn)多村民已使用上自來(lái)水，徹底告別了“守著大水缸喝不上自來(lái)水”的日子，全區(qū)安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“村村通” 引領(lǐng)農(nóng)民走向致富路

為更加方便農(nóng)村車輛出行，幫助農(nóng)民增收致富，廬陽(yáng)區(qū)在去年一年中共投資1359萬(wàn)元改造8條總里程達(dá)15.8公里的“村村通”道路，道路全部按照5～6米寬幅修建，比省定標(biāo)準(zhǔn)寬了1.5～2.5米，目前8條道路已全部竣工通車。為加強(qiáng)對(duì)已建道路的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)，該區(qū)還特別出臺(tái)《廬陽(yáng)區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》，為農(nóng)村公路披上長(zhǎng)效“保護(hù)衣”。醫(yī)療救助 惠及城鄉(xiāng)居民近萬(wàn)人

被譽(yù)為全省醫(yī)療救助先進(jìn)單位的廬陽(yáng)區(qū)，在全省率先對(duì)城市三無(wú)人員、農(nóng)村五保戶實(shí)施門(mén)診和住院全額報(bào)銷制度；率先對(duì)因病致貧的非城鄉(xiāng)低保家庭進(jìn)行醫(yī)療救助；率先取消醫(yī)療救助病種和門(mén)檻限制。同時(shí)，加大對(duì)困難群體醫(yī)前救助力度，形成醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后、二次救助等多層次的救助體系。自2005年以來(lái)，廬陽(yáng)區(qū)累計(jì)發(fā)放救助金810萬(wàn)元，惠及城鄉(xiāng)居民近萬(wàn)人。

城鄉(xiāng)并軌 農(nóng)村低保戶領(lǐng)起“月薪”

廬陽(yáng)區(qū)自2005年在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保”后，去年又再次提標(biāo)擴(kuò)面，在全省率先推出“城鄉(xiāng)并軌”低保改革措施，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1200元/年提高到3120元/年，全區(qū)663戶、1297名農(nóng)村低保對(duì)象，人均月補(bǔ)差116元。同時(shí)，所有低保資金實(shí)行封閉運(yùn)行，全部通過(guò)一卡通按月打入保障對(duì)象卡中，讓農(nóng)村低保戶領(lǐng)起了“月薪”。標(biāo)準(zhǔn)翻番 計(jì)生補(bǔ)助金額全省最高

2009年，廬陽(yáng)區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，在合肥市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上翻了一番，最多分別達(dá)到1920元和2880元，兩項(xiàng)扶助金額標(biāo)準(zhǔn)為全省最高。同時(shí)，廬陽(yáng)區(qū)對(duì)自覺(jué)落實(shí)絕育措施的農(nóng)村雙女戶發(fā)放3000元一次性節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，并為每位獎(jiǎng)扶對(duì)象購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)。

肥西民生投入增四成

肥西縣建立完善的工作機(jī)制，力保全縣33項(xiàng)民生工程順利推進(jìn)。今年截至目前，全縣民生工程總投入6.08億元，比上年增加1.81億元，增長(zhǎng)42.4%；截至11月底，全縣已撥付、發(fā)放民生工程資金2.74億元，其中各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金1.93億元，工程類資金0.81億元。

肥西縣設(shè)立了“民生辦”，并建立民生工程聯(lián)絡(luò)員制度。各成員單位在實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制的同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)民生工作，明確目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，定期調(diào)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和追究制，注重民生工程監(jiān)督管理由重結(jié)果向重過(guò)程的轉(zhuǎn)變；并采取明察暗訪和廣泛宣傳相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督，限期整改存在問(wèn)題。

為把政策明明白白交給群眾，該縣通過(guò)發(fā)放民生工程政策明白紙、利用鄉(xiāng)村廣播網(wǎng)等，讓相關(guān)政策家喻戶曉。縣里還開(kāi)設(shè)了“民生工程資金專戶”，對(duì)工程類項(xiàng)目資金進(jìn)行專戶管理，保證專款專用。縣財(cái)政優(yōu)先安排和落實(shí)民生工程配套資金，不留缺口。

王金山書(shū)記指出堅(jiān)持不懈地保障改善民生 量力而行是原則盡力而為是責(zé)任

11月12日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王金山赴亳州市調(diào)研。王金山書(shū)記指出，要堅(jiān)持不懈地推動(dòng)跨越發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開(kāi)放、保障改善民生、優(yōu)化政治生態(tài)。王金山強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈地保障改善民生，民生關(guān)系民心，民心關(guān)系穩(wěn)定，只有民生問(wèn)題解決好了，才有一個(gè)祥和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，做好民生工作重要的是量力而行、盡力而為，量力而行是原則，盡力而為是責(zé)任。

黃山市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)集體研究民生工程工作

11月11日，黃山市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)集中聽(tīng)取市民生工程工作匯報(bào)。市委書(shū)記王福宏強(qiáng)調(diào)，民生工程是民心工程、德政工程，各級(jí)政府、各部門(mén)將其認(rèn)識(shí)要上升到執(zhí)政為民的高度，實(shí)施好、落實(shí)好，確保在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。一是要提前謀劃明年項(xiàng)目，對(duì)省定項(xiàng)目不折不扣實(shí)施，市定項(xiàng)目要量力而行、實(shí)事求是，科學(xué)論證，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃；二是民生工程的后期維護(hù)要堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)原則，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作、一事一議等方式綜合考慮；三是對(duì)一些民生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合財(cái)力，通過(guò)一事一議逐步解決；四是各類資金要捆綁使用，各類資源要整合，集中精力和財(cái)力實(shí)施好民生工程；五是各成員單位要加強(qiáng)向省主管部門(mén)匯報(bào)聯(lián)系，緊密對(duì)接，吃透精神。

代市長(zhǎng)宋國(guó)權(quán)、政協(xié)主席張開(kāi)南、人大常委會(huì)常務(wù)副主任范典明分別就民生工程項(xiàng)目和工作提出建議和要求。

池州力促農(nóng)村公路“村村通”建管養(yǎng)一體化

一是出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，確立建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府的責(zé)任和交通部門(mén)的管養(yǎng)職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)程。各縣區(qū)陸續(xù)出臺(tái)政策，落實(shí)責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)人員、養(yǎng)護(hù)資金，并將養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。二是建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制，積極推行專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)戶承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合的管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全“縣有指導(dǎo)員、鄉(xiāng)有管理員、村有監(jiān)督員”三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)和“縣有路政員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有聯(lián)絡(luò)員”三級(jí)路政管理網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制，建立月檢查、季考核、年考評(píng)等內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，保障農(nóng)村公路村村通、天天通、路路通。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)促進(jìn)管養(yǎng)機(jī)制建立，對(duì)完善附屬設(shè)施和建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的單位，路肩硬化每公里獎(jiǎng)勵(lì)1000元，設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌每公里獎(jiǎng)勵(lì)100元，有分管領(lǐng)導(dǎo)、專職工作人員、固定辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備、規(guī)章制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

霍邱縣規(guī)范定點(diǎn)村衛(wèi)生室門(mén)診統(tǒng)籌結(jié)算程序

參合患者在村衛(wèi)生室門(mén)診就診時(shí)，定點(diǎn)村衛(wèi)生室通過(guò)新農(nóng)合信息系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)、打印票據(jù)和補(bǔ)償單。定點(diǎn)村衛(wèi)生室當(dāng)場(chǎng)墊付補(bǔ)償資金，參合患者憑門(mén)診票據(jù)、處方以及身份證件領(lǐng)取補(bǔ)償資金，同時(shí)在補(bǔ)償單、補(bǔ)償?shù)怯洷砩狭粝滦彰吐?lián)系方式。定點(diǎn)村衛(wèi)生室經(jīng)辦人員每月月底將補(bǔ)償數(shù)據(jù)上傳至縣新農(nóng)合管理平臺(tái)，同時(shí)將門(mén)診票據(jù)、補(bǔ)償單分人匯總，連同補(bǔ)償?shù)怯洷斫挥舌l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分衛(wèi)生室填制補(bǔ)償匯總表，統(tǒng)一上報(bào)縣合管中心。縣合管中心復(fù)審后，將墊付款撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院賬戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下?lián)苤炼c(diǎn)村衛(wèi)生室。

大觀區(qū)積極探索建立民生檔案管理體系

大觀區(qū)以民生工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作為契機(jī)，著力建立和完善民生檔案管理體系。一是各民生工程實(shí)施單位均建立民生檔案，實(shí)現(xiàn)民生檔案管理工作全覆蓋。二是完善民生檔案歸檔制度，將民生檔案管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，及時(shí)對(duì)民生文件材料進(jìn)行收集與歸檔，及時(shí)更新民生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是注重檔案管理監(jiān)督檢查，將民生檔案檢查列為檔案檢查重要內(nèi)容，將民生檔案管理工作作為民生工程督查考核重點(diǎn)內(nèi)容。四是探索建立服務(wù)人民群眾的民生檔案利用體系，開(kāi)展民生檔案資源跨單位、跨部門(mén)間的有效整合試點(diǎn)，向社會(huì)各界及廣大人民群眾提供民生檔案信息。

民生工程動(dòng)態(tài)： l 日前，宣城市宣州區(qū)與蕪湖市鳩江區(qū)正式啟用民生工程標(biāo)志圖案，廣泛用于民生工程標(biāo)志牌、印刷品及宣傳品上，推動(dòng)民生工程宣傳工作進(jìn)一步規(guī)范和深入。

l近期，東至縣10萬(wàn)城鄉(xiāng)居民家庭將通過(guò)郵政網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)收到縣民生辦贈(zèng)送的一份特殊禮品——民生工程宣傳手冊(cè)，提高民生工程全民關(guān)注度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

全省農(nóng)村飲水安全工程情況通報(bào)

截至10月底，全省農(nóng)村飲水安全工程完成投資149814萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)的95%；建成工程受益人口263.35萬(wàn)人，占計(jì)劃的83%。其中，2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資的計(jì)劃任務(wù)各市均已完成，2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃任務(wù)六安、宿州等12個(gè)市已完成，2009年第三批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃任務(wù)亳州、阜陽(yáng)等6個(gè)市完成，安慶、六安市完成率低于80%，2009年第四批投資計(jì)劃任務(wù)淮南、蕪湖、巢湖市已完成，蚌埠市僅完成63%。

省水利廳通報(bào)反映，安慶、六安、蚌埠市項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)滯后，淮北、合肥等市建成工程受益人口比例低于計(jì)劃任務(wù)的60%，蚌埠市低于40%。各地要進(jìn)一步采取有力措施，加快主體工程和入戶工程進(jìn)度，確保群眾盡早受益。

2010年我省將實(shí)施33項(xiàng)民生工程

為促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從2007年起，我省將實(shí)施民生工程作為社會(huì)建設(shè)的主要抓手，全面推動(dòng)、帶動(dòng)和促進(jìn)民生問(wèn)題的解決。從2007年12項(xiàng)、2008年18項(xiàng)、到2009年的28項(xiàng)，全省共投入民生工程資金500多億元，惠及5000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，使困難弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量有了明顯改善，人民群眾的幸福指數(shù)逐步提高。2010年，我省將在繼續(xù)實(shí)施2009年28項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，拓寬范圍、擴(kuò)充內(nèi)容，新增5個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施33項(xiàng)民生工程，計(jì)劃投入資金330億元。

繼續(xù)實(shí)施的28項(xiàng)民生工程，2010年將本著“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的原則，重點(diǎn)完善政策體系，提升保障水平，并對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)面提標(biāo)。如城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)將全省尚未納入民生工程的5911個(gè)村衛(wèi)生室納入建設(shè)計(jì)劃，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均80元提高到年人均120元，將中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育納入高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

新增實(shí)施5個(gè)項(xiàng)目，主要是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著力保障和改善民生的要求，量力而行、盡力而為、循序漸進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、兒童、社會(huì)福利等問(wèn)題。一是用三年時(shí)間，計(jì)劃新建、改擴(kuò)建61個(gè)縣級(jí)社會(huì)（兒童）福利中心。二是用三年時(shí)間，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室，在農(nóng)村地區(qū)確定2萬(wàn)個(gè)留守兒童之家。三是用三年時(shí)間，在全省建設(shè)30所標(biāo)準(zhǔn)化光榮院。四是用五年時(shí)間，在全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾收集和處理設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。五是開(kāi)展校舍安全工程建設(shè)，確保學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：安徽省2007十二項(xiàng)民生工程實(shí)施情況考核辦法(皖政辦〔2007〕81號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕81號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省2007十二項(xiàng)民生工程實(shí)施情況考核辦法

(皖政辦〔2007〕81號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省2007十二項(xiàng)民生工程實(shí)施情況考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向省貫徹落實(shí)解決民生問(wèn)題十二項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)小組辦公室反映。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年十一月二十一日

安徽省2007十二項(xiàng)民生工程實(shí)施情況考核辦法

為深入推進(jìn)十二項(xiàng)民生工程的實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策措施落到實(shí)處，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政〔2007〕3號(hào)）精神，制定本辦法。

第一條本辦法重點(diǎn)考核各市政府組織實(shí)施十二項(xiàng)民生工程情況及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，各市自行實(shí)施的民生項(xiàng)目不列入考核范圍。

第二條考核內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)根據(jù)省政府與各市政府簽訂的十二項(xiàng)民生工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)有關(guān)要求確定。

第三條考核工作在省貫徹落實(shí)解決民生問(wèn)題十二項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱省民生工程協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條考核采取綜合考核、單項(xiàng)考核、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查三種方式進(jìn)行，總分為100分，其中綜合考核成績(jī)65分、單項(xiàng)考核成績(jī)20分、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查成績(jī)15分。

第五條省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室于2008年1月組織人員開(kāi)展綜合考核工作，主要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、核查資料、實(shí)地查看、隨訪群眾等方式進(jìn)行。各市抽查項(xiàng)目由考核人員隨機(jī)抽樣確定。

（一）工作開(kāi)展情況（7分，以查閱資料為主）。

建立健全民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，安排專職人員負(fù)責(zé)日常工作；制定、落實(shí)相關(guān)工作制度，按時(shí)編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確報(bào)送信息；開(kāi)展民生工程政策宣傳。

（二）資金管理情況（8分，以核查賬目為主）。

制定民生工程資金管理辦法，積極籌措落實(shí)配套資金，并及時(shí)足額撥付；民生工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用；發(fā)放到人的資金，實(shí)行支付到人、打卡發(fā)放。

（三）政策落實(shí)情況（50分，以抽樣檢查為主）。

1.建立農(nóng)村居民最低生活保障制度（4分）。對(duì)照政策規(guī)定，將符合條件的農(nóng)村居民全部納入低保范圍；嚴(yán)格申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批程序，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立低保對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)和檔案資料；2007年補(bǔ)助資金發(fā)放人數(shù)不少于省定計(jì)劃數(shù)，年人均補(bǔ)助不低于380元。

2.進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（4分）。制定農(nóng)村“五保戶”申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合供養(yǎng)條件的對(duì)象做到應(yīng)保盡保；建立“五保戶”供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)和檔案資料；“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到15%以上（低于5%不得分），供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省、市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制（3分）。對(duì)照政策規(guī)定，將符合條件的人員全部納入基本生活費(fèi)補(bǔ)助范圍；制定城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)申請(qǐng)、評(píng)議、審核、公示、審批辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)和檔案資料。

4.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（4分）。制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療基金的監(jiān)管；成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門(mén)工作人員，完成2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面任務(wù)。

5.建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度（4分）。制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障實(shí)施方案；制定監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療基金的監(jiān)管；完成2007參保人數(shù)任務(wù)。

6.提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平（4分）。本著操作簡(jiǎn)便、定額救助的原則，制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法；及時(shí)實(shí)施醫(yī)療救助，規(guī)范醫(yī)療救助的申請(qǐng)和審批管理；2007年醫(yī)療救助人次和人均救助額比上年提高15%以上。

7.建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制（4分）。制定管理辦法，健全管理制度，對(duì)符合政策規(guī)定的人員給予醫(yī)療救治和生活救助；規(guī)范醫(yī)療救治和生活救助對(duì)象的申請(qǐng)和審批管理，對(duì)符合政策規(guī)定的人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┚戎尉戎?/p>

8.推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（5分）。制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)五年規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)行以縣為主的“六統(tǒng)一”項(xiàng)目管理模式；完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)任務(wù)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)配套資金、建設(shè)用地，實(shí)行工程招投標(biāo)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備驗(yàn)收及村衛(wèi)生室設(shè)備招標(biāo)任務(wù)，完成2007社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，已完工工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上。

9.實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（5分）。制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施細(xì)則和具體辦法，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象；對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，落實(shí)農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。

10.全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房（4分）。制定危房改造實(shí)施規(guī)劃和相關(guān)措施，規(guī)范基本建設(shè)程序，實(shí)行以縣為主的“五統(tǒng)一”農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目管理模式；完成2007農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)，已完工工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上。

11.推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)（5分）。制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理和用水戶全過(guò)程參與模式；完成2007農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，已完工工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上。

12.完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（4分）。制訂完善相關(guān)配套辦法，嚴(yán)格扶助程序，建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制；建立規(guī)范的檔案信息資料，資金按時(shí)發(fā)放到戶到人。

第六條單項(xiàng)考核工作由十二項(xiàng)民生工程省直對(duì)口牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，主要根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知》（皖政辦〔2007〕10號(hào)）和省、市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)有關(guān)要求，結(jié)合日常工作掌握的情況進(jìn)行打分，不再進(jìn)行實(shí)地考核。

第七條社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一印制，省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)具體負(fù)責(zé)問(wèn)卷發(fā)放、收集和整理匯總工作。以市為單位，每市發(fā)放1000份問(wèn)卷。

第八條十二項(xiàng)民生工程實(shí)施情況考核結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。省政府對(duì)獲獎(jiǎng)地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表彰，并適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。

第九條考核實(shí)施方案和評(píng)分細(xì)則，由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)制定。

第十條本辦法由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)文件的通知

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)〔2006〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-12 【生效日期】2006-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)文件的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕10號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、提高對(duì)房地產(chǎn)業(yè)重要地位的認(rèn)識(shí)

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)改善人居條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的判斷和各項(xiàng)工作部署上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策措施，把調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格作為當(dāng)前重要工作抓好抓實(shí)。

二、加大整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序執(zhí)法工作力度

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)住房?jī)r(jià)格管理，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)銷售價(jià)格的審定力度，合理確定普通商品住房銷售價(jià)位。要把普通商品住房銷售價(jià)位作為土地出讓條件，切實(shí)防止房?jī)r(jià)地價(jià)過(guò)快上漲。對(duì)于未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)售條件的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)不得發(fā)放商品房預(yù)銷售許可證，各商業(yè)銀行和住房公積金管理中心不得為其提供購(gòu)房按揭貸款。

按照《通知》要求，2006年，各級(jí)建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門(mén)要會(huì)同工商等部門(mén)，集中開(kāi)展房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法對(duì)合同欺詐、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為和捂盤(pán)惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)等行為進(jìn)行查處和打擊。

三、進(jìn)一步建立健全住房保障體系

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制，有計(jì)劃、分步驟地解決低收入家庭住房困難。尚未建立廉租住房制度的地區(qū)，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房的建設(shè)規(guī)模；已經(jīng)建立廉租住房制度的盟市，要在現(xiàn)有水平上逐步擴(kuò)大覆蓋面。要建立健全以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來(lái)源渠道。嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。自治區(qū)建設(shè)廳和財(cái)政廳要按照有關(guān)要求對(duì)各盟市做好督查工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)、金融、稅務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格等相關(guān)政策的落實(shí)，同時(shí)做好監(jiān)督檢查工作。2006年年底前，自治區(qū)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各盟市2005年以來(lái)落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的情況進(jìn)行集中檢查。對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位、房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問(wèn)題較多的地區(qū)，要予以通報(bào)批評(píng)，追查責(zé)任，并責(zé)令限期整改。

2006年7月12日

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于實(shí)施社會(huì)主義新

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕26號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計(jì)劃

意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2006〕26號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。省農(nóng)村信用社從我省實(shí)際出發(fā)制定了《安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計(jì)劃的意見(jiàn)》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職能，配合支持各級(jí)農(nóng)村信用社，認(rèn)真抓好落實(shí),為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省奮力崛起作出積極的貢獻(xiàn)。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年三月三十一日

關(guān)于實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計(jì)劃的意見(jiàn)

（安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社二○○六年三月）

一、實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“金融服務(wù)計(jì)劃”）是全省農(nóng)村信用社“十一五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體方案和工作要求。實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想是：以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，以改革為動(dòng)力，面向“三農(nóng)”、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，努力增加信貸投入，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民有效貸款需求，緩解農(nóng)村地區(qū)和縣域中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支撐。

“十一五”期間實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的總體目標(biāo)是：到2010年末，全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)到1500億元以上，力爭(zhēng)超過(guò)1600億元；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1100億元以上，力爭(zhēng)超過(guò)1200億元；堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，確保新增貸款的70%以上用于支持“三農(nóng)”。

二、“金融服務(wù)計(jì)劃”的主要內(nèi)容

圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村“千村百鎮(zhèn)”示范工程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域中小企業(yè)發(fā)展，合理配置農(nóng)村信用社金融資源，創(chuàng)新服務(wù)方式和品種，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大信貸投入，改進(jìn)金融服務(wù)，全面體現(xiàn)農(nóng)村信用社的正確市場(chǎng)定位。重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”：

（一）農(nóng)民致富信貸支持工程。圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，以小額農(nóng)貸作為主打品種，面向農(nóng)戶，開(kāi)展多種形式的農(nóng)民致富信貸支持工程。今后5年，全省農(nóng)村信用社新增農(nóng)戶貸款300億元以上，其中農(nóng)戶小額信用貸款余額增加150億元以上，貸款支持的農(nóng)戶超過(guò)800萬(wàn)戶；每年累放農(nóng)戶貸款不少于450億元。

各縣聯(lián)社要進(jìn)一步規(guī)范和推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款。要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款管理，合理安排信貸資金，對(duì)信用觀念強(qiáng)、資信狀況良好、有可靠收入來(lái)源的農(nóng)戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，確定貸款額度，核發(fā)貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；對(duì)專業(yè)戶、致富能手、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)加大貸款授信額度，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和投資收益周轉(zhuǎn)期科學(xué)合理確定貸款期限，對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、回報(bào)慢的可適當(dāng)開(kāi)辦中長(zhǎng)期貸款；對(duì)入股社員和不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率和差別利率政策。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將小額信用貸款對(duì)象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶向加工戶、個(gè)體工商戶、科技示范戶等擴(kuò)展，擴(kuò)大支持和服務(wù)的范圍。探索推廣聯(lián)保貸款方式，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保小組，提倡不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之間交叉擔(dān)保，主要支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、個(gè)體工商戶等貸款。

（二）全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程。積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，把支持縣域全民創(chuàng)業(yè)作為自身業(yè)務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)之一，作為提供社區(qū)金融服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施好全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程。各縣聯(lián)社要盡可能全面地了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意愿，制定支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸計(jì)劃，創(chuàng)新貸款品種，安排一定數(shù)量的信貸資金，對(duì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款支持。同時(shí)，積極探索實(shí)施縣域城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)貸款和再就業(yè)貸款，逐步解決自主創(chuàng)業(yè)中的融資難問(wèn)題。

（三）中小企業(yè)信貸促進(jìn)工程。把支持中小企業(yè)發(fā)展作為業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)之一，加大對(duì)各類中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的貸款支持力度。“十一五”期間，全省農(nóng)村信用社每年新增貸款的30%以上要用于中小企業(yè)特別是小企業(yè)；每個(gè)縣聯(lián)社每年與20戶以上中小企業(yè)新建業(yè)務(wù)關(guān)系；5年用于中小企業(yè)的貸款余額增加150億元以上，支持中小企業(yè)5000戶以上。

各縣聯(lián)社要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)真研究制定支持中小企業(yè)的措施、辦法，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款管理機(jī)制，建立與中小企業(yè)聯(lián)系制度，建立轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信息檔案，及時(shí)掌握中小企業(yè)生產(chǎn)、銷售、資金和資信情況，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)的貸款營(yíng)銷，改進(jìn)服務(wù)手段與方式，發(fā)掘和培育新的優(yōu)質(zhì)客戶群體。對(duì)貸款需求量大，但產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、市場(chǎng)前景好的股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、招商引進(jìn)的企業(yè)、“三外”企業(yè)，要充分利用社團(tuán)貸款等方式，加大信貸投入，鞏固和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)客戶資源。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸促進(jìn)工程。從服務(wù)“三農(nóng)”的高度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸支持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。“十一五”期間，全省農(nóng)村信用社用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸投入要達(dá)到80億元以上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不少于500家。

各縣聯(lián)社要從過(guò)去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農(nóng)模式”中解脫出來(lái)，樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”觀念，適當(dāng)集中信貸資金，創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保方法，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)可控的授信制度，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)項(xiàng)目，提高信貸支農(nóng)的層次，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。通過(guò)提供金融服務(wù)和信貸支持等手段，參與引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，支持與龍頭企業(yè)配套、有穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品基地、出口基地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)形成“基地+農(nóng)戶”集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)信貸支持工程。我省是全國(guó)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省。全省農(nóng)村信用社要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的重要意義，全力支持農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村商品流通改革試點(diǎn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和流通企業(yè)，支持實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，積極推廣“商家樂(lè)”等多種商家貸款方式，培育各類市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的保障措施

為保證“金融服務(wù)計(jì)劃”的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)要落實(shí)好以下保障措施：

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。進(jìn)一步加大農(nóng)村信用社改革力度。建立以股份合作制為主要模式的新型產(chǎn)權(quán)制度，加快以縣為單位的統(tǒng)一法人改革，積極組建農(nóng)村合作銀行，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)踐服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨提供制度保障。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)用工制度、薪酬制度等改革，建立新的靈活高效的運(yùn)行機(jī)制；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，牢固樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展活力，為實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”提供機(jī)制保障。

進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持按金融規(guī)律辦事，強(qiáng)化信貸等基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證信貸資金安全有效使用，保證可持續(xù)實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”。

（二）建立實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的工作機(jī)制。制定實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的工作方案。各縣聯(lián)社要根據(jù)本意見(jiàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將“金融服務(wù)計(jì)劃”納入聯(lián)社五年發(fā)展規(guī)劃，并制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，體現(xiàn)創(chuàng)新和特色。同時(shí)，將“金融服務(wù)計(jì)劃”納入每年的工作計(jì)劃，通過(guò)具有當(dāng)?shù)靥厣姆绞秸J(rèn)真組織實(shí)施。

建立實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的責(zé)任制。各縣聯(lián)社要根據(jù)實(shí)施方案，層層建立工作責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，制定考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。省聯(lián)社對(duì)各縣聯(lián)社實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”情況進(jìn)行檢查督促，每年對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)大的縣聯(lián)社給予表彰，對(duì)工作不力的縣聯(lián)社予以通報(bào)批評(píng)。

（三）加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的合作。各縣聯(lián)社要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究地方黨委政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和部署，掌握工作動(dòng)態(tài)，積極融入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)等涉農(nóng)部門(mén)和中小企業(yè)管理部門(mén)的聯(lián)系，建立密切的工作協(xié)作關(guān)系，共同推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極探索與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)的合作，共同與相關(guān)企業(yè)建立多種形式的信用共同體，擴(kuò)大對(duì)縣域中小企業(yè)的貸款服務(wù)。加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，建立穩(wěn)固的擔(dān)保貸款服務(wù)體系，提高為農(nóng)戶和中小企業(yè)服務(wù)的效率。

（四）創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。全省農(nóng)村信用社要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)配合，共同推進(jìn)縣域信用環(huán)境建設(shè)，特別是推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶和誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步加大宣傳力度，全面倡導(dǎo)合法、守信經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)的誠(chéng)信度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境和投資環(huán)境逐步改善。各縣聯(lián)社要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，全面建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，評(píng)定信用等級(jí)、貸款額度和信用戶，及時(shí)發(fā)放貸款證，并結(jié)合登記、年檢、評(píng)定工作，制定對(duì)信用戶的優(yōu)惠措施，包括提高授信額度、利率下浮、延長(zhǎng)期限等，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶成為名副其實(shí)的信用戶,打牢信用村、信用鄉(xiāng)的基礎(chǔ)。

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