第一篇：我國農產品流通體制改革及現代流通體系建設[范文模版]

我國農產品流通體制改革及現代流通體系建設

李志萌

我國現有農產品流通體系是伴隨著流通體制改革，由國家統購統銷的流通體系經過市場化改革逐步演變形成的。目前，在農業發展由資源約束轉變為資源和市場雙重約束的形勢下，市場流通對生產起著決定性的作用。加快現代農產品流通體系建設，發展現代農產品物流業，是新時期深化流通體制改革的突破口。建立現代農產品流通體系的實質是保證農產品的市場實現和降低農產品交易成本。加強農產品市場體系建設，發展現代流通方式，推進農產品流通方式的現代化，用優化的機制保證優質農產品的流通，是提高我國農產品競爭力和提高農民收入的有效途徑。

一、我國農產品流通體制改革歷程

自1978年開始從計劃經濟向市場經濟體制方向改革。一是由計劃調節向計劃與市場調節相結合的過渡階段（1979～1984年）。政府逐步減少統購統銷和派購限售的品種和數量，縮小國家收購農產品范圍。到1984年年底，國家對主要農產品量和播種面積下達的25種指令性計劃指標已基本取消。逐步放開了三類農產品的購銷價格，根據市場供求，實行議購議銷。由于政策的放寬和農村家庭聯產承包責任制的廣泛實施，我國剩余農產品大量增加，曾被取締、合并的農村集貿市場和傳統農副產品專業市場得到了初步恢復和發展。

二是合同定購與市場收購并存時期（1985～1991年）。在家庭承包制與先行放開的農產品收購價格和集市貿易相配合下促成的農村經濟超常規發展，一舉改變了長期存在的農產品供應匱乏狀況。在這樣的背景下，1985年1月1日，中共中央和國務院發布了《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，文件的核心內容是改革計劃經濟時期的統購派購任務，按照不同情況分別實行合同定購和市場收購。1990年9月，國務院決定籌建國家糧食儲備局，對糧食收購實行最低保護價制度，并建立用于調節供求和市場價格的糧食專項儲備制度。這標志著農產品流通體制改革進入了市場取向的大跨步推進階段，對于促進農村產業調整，增加農民收入和發育農村市場機制都起到了顯著作用。

三是農產品流通市場階段（1992～1993年）。1992年，中共十四大提出了建設社會主義市場經濟體制的目標。與之相適應，農產品流通體制的市場化改革進程大大加快。1993年11月，中共中央、國務院《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》指出，經過10多年來的改革，糧食統購統銷體制已經結束，適應市場經濟要求的購銷體制正式形成。

四是回歸雙軌制時期（1994～1997年）。以市場化為目標的農產品流通體制改革并未順利付諸實施，并由此導致1994年糧食供需缺口的擴大，并引發糧價大幅度上漲。為了保持社會穩定和其他重大改革措施的順利出臺，國家再度強化了對市場的介入。實際上又恢復了糧價的雙軌運行。1998年6月，國務院又出臺了“三項政策，一項改革”，即按保護價敞開收購農民余糧，國有糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行。

五是深化改革階段。1999年以后，改革我國農產品進出口貿易體制，農業全面對外開放。按照加入世界貿易組織協議的要求，我國對有關農產品貿易的國內市場準入、國內支持和出口補貼等方面進行改革，降低了農產品進口關稅，取消了出口補貼，對大宗農產品采取配額制度，并逐步向關稅化過渡。從2004年開始，糧食流通體制改革取得突破性進展。國家全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營，清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規，推進國有糧食購銷企業改革，使其真正成為市場主體。這項改革意味著我國農產品流通體制改革的最后一個堡壘被攻克，農產品市場的改的重點將放在農村要素市場的發育上。

二、新世紀以來我國農產品流通體系建設的政策措施

經過改革開放以來的衍生發展，我國基本上形成了一個與我國農業的這種以農產家庭為單位的生產經營相對應的“小規模、大群體”性的農產品流通體系，不過這一流通體系和格局目前已不再適應未來市場發展趨勢的需求。我國農產品市場流通體系，伴隨著流通體制進行改革進行了完善及重建。目前，我國農業和農村經濟發展進入了一個新階段，一些新問題出現在農產品流通領域。黨中央、國務院非常重視農產品流通體系的建設，新世紀以來，特別是在近幾年下發的中央一號文件及相關文件中，賦予了“市場體系”建設更新、更詳細的政策內容，主要政府措施。

（一）逐步建立起適應市場經濟和現代農業發展的“大生產、大流通”的市場流通模式。進一步深化改革，完善政策，擴大投入，加快發展。2002年國家計委等六部門《關于加快農產品流通設施建設的若干意見》提出，我國農產品流通設施建設的目標是，逐步形成以全國骨干批發市場為核心，以連鎖超市等其他流通方式為補充，以現代物流服務體系為依托，以現代交易、結算、信息、檢測、儲藏、物流等技術為支撐，以良好的企業經營和資金投入機制為保證，以穩定、有序、規模化的農產品經銷商隊伍為主體的現代化的農產品市場流通體系。

（二）加快市場基礎設施建設與市場流通主體的培養。按照統籌城鄉發展和統籌國內發展與對外開放的總體要求，通過政府政策引導、企業自主建設，培育一批面向國內外市場的大型農產品批發市場和流通企業，2006年商務部將會同農業部、國家稅務總局、國家標準委實施“雙百市場工程”。目的就是要構建與國際市場接軌的農產品現代流通體系，拓寬保障農產品流通安全、促進農民持續增收的新路子。主要內容：一是重點改造100家大型農產品批發市場。選擇100家左右輻射面廣、帶動力強的全國性和跨區域農產品批發市場，重點加強物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區等基礎設施項目建設，進而發揮標準化市場的示范作用和輻射效應，帶動和引導農產品批發市場全面創新，設施完善，優化服務，規范經營。二是著力培育100家大型農產品流通企業。重點推動農產品流通標準化和規模化、優勢農產品市場營銷及組織開展農商對接，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農村流通合作組織”、“超市+批發市場”、“超市+社會化物流中心”等方式。通過重點市場、重點企業示范帶動，完成農產品批發市場升級改造，降低農產品流通成本及流通環節損耗；通過大型農產品流通企業使更多優勢農產品進入跨國公司的國際營銷網絡。

（三）加快了農村市場體系建設。2007年《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。2008年國務院發布了《國務院辦公廳關于貫徹落實中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收若干意見有關政策措施分工的通知》，商務部、工商總局、質檢總局和全國供銷合作總社聯合發布關于加強農村市場體系建設的意見，加快建設農產品現代流通體系。一是繼續實施“雙百市場工程”。繼續扶持一批大型農產品批發市場和流通企業，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統和檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設。進一步加強鮮活農產品批發市場改造與冷鏈系統改造，著力提高農產品流通現代化水平。二是積極開展農產品“農超對接”試點。積極推動發展一批綜合超市、食品超市等國內外大型連鎖企業農產品直接采購基地，與農民或農民合作組織建立長期的產銷聯盟，推動和擴大訂單生產，支持農產品“農超對接”，促進農業產業化經營，穩定農產品銷售，夯實農民增收基礎。三是逐步完善和落實配套扶持政策。引導財稅、金融、保險機構加大支持力度，吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。四是積極培育農產品流通主體。培育農村經紀人、發展農民專業合作組織。加快農產品協會建設推動行業誠信建設，維護公平競爭環境。五是大力推進專業合作社發展。以專業合作社為依托，推進農業標準示范基地的建設，支持專業合作社與農產品交易市場、連鎖超市、農產品加工企業的對接，支持供銷合作社農資經營企業農資供應及農技服務的有機結合，提升助農增收水平。

這些重建政策措施以及各地區的實踐，有力地指導推動了我國農產品流通體系的建設和完善。堅持運用市場經濟的手段指導和調控，加快現代農產品流通體系建設，探索形式多樣的物流發展模式，發展現代農產品物流業，實現組織創新、制度創新和機制創新，已勢在必行。

三、我國農產品流通體系現狀與問題

從20世紀50年代初到80年代末，我國農產品基本上由國有商業部門壟斷經營，因供求信號扭曲導致農產品流通一直不暢。改革開放以來，我國農產品流通體系已初步建立。盡管農產品流通有了較大的改善，但由于政府對市場經濟體制的認識不足，對當時的形勢判斷不夠準確，以及擔心改革造成的影響過大，在整個農產品流通體制改革進程中，除了水產、畜牧等鮮活農產品外，糧食、棉花等大宗農產品的流通體制改革都經歷了多次的反復，浪費了大量的人力、物力和財力。在傳統的農產品流通體制下，農產品流通體系形式了多重性、離散性、區域性和信息不公開性等特點，嚴重制約著“大生產、大流通”新模式的產生與發展。

（一）我國農產品流通體系現狀

經過多年的改革與發展，我國農產品流通體系已初步建立。

1、已初步形成了以集貿市場為基礎，以批發市場為中心，期貨市場為引導，以農民經紀人、運銷商販、中介組織、加工企業為主體農產品流通格局。截至2005年底，我國農產品批發市場數量大體穩定在4300家左右，市場年成交額達到3600億元；農產品超市的地位不斷凸顯，上海、北京、青島等城市超市農產品銷售量已占到當地農產品零售總量的1/3以上；期貨市場穩步發展，國家2006年新批準棉花、食糖上市交易，使農產品期貨交易品種達到九個，年成交額逾六萬億元。

2、多元化市場主體逐步發育。我國農產品市場已初步形成了多元化主體競爭的基本格局。截至2005年底，我國農產品經紀人已發展到500萬左右，農民專業合作組織發展到15萬個左右，他們主要從事農產品流通、科技、信息等一系列中介服務活動，在引導和組織分散的農民進入市場、尋找農產品銷路、增強競爭力、增加收入等方面發揮了越來越大的作用。農業產業化龍頭企業已發展到4300多家，這些龍頭企業大多實行產、加、銷一體化經營，建立相對穩定的農產品購銷渠道，在許多地方的農產品流通中發揮了重要作用。

3、政府宏觀調控體系基本建立。改革開放以來特別是近十多年來，我國政府在不斷建立和完善農產品市場宏觀調控體系。調控的主要手段包括建立農產品市場信息定期發布制度、重要農產品儲備制度、農產品風險基金制度、糧食收購保護價制度和重要農產品進出口調節政策等。

（二）我國農產品流通體系存在的問題

盡管我國農產品流通體系已初步建立，但總的來看，目前仍處于初級階段，主要存在以下幾個問題。

1、市場體系不健全，市場對生產缺乏導向作用。一是我國農產品流通雖已形成以批發市場為樞紐的流通體制，但未能有效地健全全國統一的大市場，未能開展地區之間的分工合作，存在地方市場分割和人為的阻斷現象，影響了全國大流通的形成。二是各地普遍存在重農產品生產、輕農產品流通現象，造成農產品流通滯后于生產。自發形成的小規模、分散經營的農產品民間流通組織普遍缺乏管理和指導，往往以追求利益為最大目標，加劇了農產品價格的波動。三是農產品交易和物流基礎設施投入不足，特別是農村市場建設落后。目前，中心城市市場建設較為完善，但基層特別是縣鄉市場建設落后，農副產品及綜合性交易市場小，沒有農產品專業交易市場，大部分鄉鎮集貿市場為規模較小的圩集式市場，其中少數是簡陋大棚架設施，多數皆是露天交易。縣城超市少且規模小，營業額占商品零售額的份額較少，并且超市還沒有伸延到農村，一般鄉鎮只有一些小商品銷售門店，難以滿足農民買賣農副產品以及增收后對消費品日益增長的需要。

2、市場主體發育程度低、社會交易成本高。一是原國有農產品經營企業轉制困難，不能建立適應市場經濟要求的產權清晰、責任明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；二是一些投資農業的龍頭企業，由于利益聯結機制的不完善，在農業產業化經營利益分配中缺乏科學合理的組織和制度保證，影響了龍頭企業的“羊頭”帶動效應”和自身的發展完善；三是農民的組織化程度低。由于農村普遍缺乏具有獨立產權的代表農民利益的經濟組織，農民的組織化程度很低，分散、細小的生產經營方式限制了農民的交易方式，農民呈無組織分散狀態進入市場，面對社會上各利益集團的權益侵蝕和不正當競爭，缺乏市場競爭力和自我保護力。分散、弱小、不規范的市場主體，直接影響和制約著農產品市場的發育。同時，由于存在多重中介主體，中間環節復雜眾多，經過反復落地倒運，致使流通過程不良成本很高，市場運行過程承負著很高的交易費用和社會交易成本。

3、農產品流通中信息服務薄弱。一是信息化硬件建設落后。由于經濟效益差、信息意識落后等原因，一些市場采用傳統的廣播、板報等方式發布少量品種、價格信息，有的市場根本沒有信息服務，致使市場信息情報功能未能充分發揮。二是信息資源不能共享。首先，缺乏一個把政府、市場、客戶和生產者聯接起來的網絡，市場供求信息不能快速傳遞，致使市場的價格發現功能不能很好起作用，而生產者與消費者處于被隔離狀態，生產者不了解消費者需求，產品質量難以提高。其次，農產品流通中信息服務薄弱，對農民的信息服務不到位，不能準確掌握農產品的市場需求和價格走勢，及時準確地把產銷信息傳遞給農民，市場調節的盲目性大。

四、現代農產品流通體系的構成

縱觀國內外發展，一個現代、高效率的市場流通體系，必須具備規范和健全的市場體系、形式多樣的市場主體、現代的流通網絡信息體系和現代管理機制。

（一）規范和健全的市場體系是現代流通的載體

成熟發達的市場經濟是以規范健全的市場體系為基礎的。應建立縱橫交錯的農產品市場網絡：貨物的集散，按產銷流程、集散序列有序進行。在集貨方面，有初級市場、中心市場和終點市場；在散貨方面，有批發市場和零售市場。按成交方式分，有現貨市場和期貨市場。不同的市場類型對促進流通、合理定價具有不可替代的作用，從最有效促進流通和合理定價的角度看，批發市場和期貨市場尤其不可或缺。發達國家的經驗表明，大部分現貨農產品都是通過批發市場成交，非現貨農產品一般是通過遠期合同，在期貨市場上交易的。

（二）形式多樣的市場流通主體是現代流通的基礎

參與農產品市場流通活動的個人和組織都是市場主體。市場主體實力和發育水平是農產品市場整體功能發揮的關鍵。流通市場主體包括市場和農產品流通中介服務組織，如農業流通龍頭企業、代理商、農產品流通合作社、農民協會、經紀人隊伍等，他們是農產品市場順暢運行、市場機制運作所必要的支持和保障系統。首先是農業流通龍頭企業，他們憑借雄厚的資金、技術實力和網絡優勢，在市場流通中起“領頭羊”的作用。其次是市場批發商和販運商，農產品批發市場的批發、販運大戶，直接影響市場的輻射范圍。第三是各種形式的農民合作經濟組織，以“市場+基地+專業合作社”等多種形式發展起來的農民合作經濟組織，為農產品市場流通的穩定發展奠定了基礎。

（三）現代網絡信息體系和管理機制是現代流通的重要平臺和保障

在信息網絡化市場經濟時代，計算機和信息網絡手段較好地調和或解決了人的多元化、廣泛性需求與交易方式落后之間的矛盾，將市場延展到城市和農村的每個家庭、每個消費者的身邊和案頭，在商品交易已經采用計算機信息網絡手段的今天，必須以不斷發展的農產品信息網絡平臺作支撐。在農產品流通過程必須建立現代管理機制，并以此為保障，建立農產品準入制度，以標準化的農產品為通行證和標的物，保證現代交易方式順利、高效進行。

五、構建我國現代農產品流通體系的思路和對策

構建我國現代農產品流通體系必須順應全球化國際競爭趨勢、適應我國農業產業化生產經營發展要求，用現代交易方式，圍繞提高農產品的市場競爭力、提高農民收入和消費者的相對利益、提高農業比較效益等目標來進行。

（一）加強農產品市場體系建設

市場是農產品流通的載體，在農業一體化的發展過程中，市場體系的建設應按照市場經濟的要求，建設全國統一、有序的大市場和流通體系，把千家萬戶與千變萬化的市場緊密聯系起來。目前我國農產品流通的主要形式有：集貿易市場、零售網點、批發市場、專業市場及期貨市場等。當前重點要抓好農產品批發市場、期貨市場及農村市場的建設。

1、構建功能齊全的農產品批發市場。農產品批發市場集商流、物流、信息流于一體，充分發揮農產品批發市場集貨、交易、信息、價格形成和結算五大功能，將有力推動農業經濟的發展進程并對整個國民經濟起著拉動作用。因此，要改造和提升現有的批發市場，加快批發市場由初級市場向中高級市場轉變。并以批發市場為中心，根據商品流向、交通、倉儲設施等條件，合理布局，形成中央批發市場、地方市場、城鄉農貿市場相互依存、相互配合的市場體系，做到科學規劃、合理布局、優化結構。具體要做好以下幾個方面工作：一是做好農產品批發市場的規劃布局。農產品市場建設要因地制宜，遵循市場發展的客觀要求，適時地引導農產品市場流通建設與發展。既要防止因缺乏科學論證而出現的有場無市“空殼市場”，又要根據各種農產品的不同流通特點以及不同產地的產業規模、交通條件等特點，規劃新建市場，完善市場功能、增強輻射能力。二是提高農產品批發市場的現代化水平。不斷深化市場運行和經營體制改革，積極推進建立以股份制、股份合作制為主的現代企業制度，逐步推廣“企業辦市場，市場企業化”的新模式，推進市場的企業化經營和市場的集團發展。積極推進產銷直掛、連鎖經營、配送、貿工農一體化經營等新的流通方式。三是擴大對外開放，提高農產品批發市場的國際競爭力。依托大型農產品批發市場發展一批外貿公司，積極開展對外貿易，把名優土特農副產品更多的打入國際市場；加強與國內外市場經營機構的合作，采取符合國際慣例的市場運行機制，引進先進的管理方式和營銷理念；積極推進農業標準化，健全發達的外向型市場體系。

2、充分發揮期貨市場在農產品流通中的樞紐作用。期貨市場是市場機制不可缺少的一部分，它具有價格發現和套期保值的功能。由于農產品的生產受自然條件、生產周期和生產規模等特殊因素的限制，農產品生產和流通的信息不對稱最為典型，因此，市場和價格的波動最為頻繁，價格的變動又成為引導生產者決策行為的主要信號。這些特點決定了在農產品現貨市場發育的基礎上，必須引入期貨機制，發展農產品期貨交易，以發現價格，規避風險，鎖定成本。近年來，我國農產品期貨市場上，大豆、小麥、綠豆等品種較好地發揮了經濟功能。黑龍江等地農民利用期貨市場這個風險管理工具，種植和銷售大豆，盡可能規避價格波動帶來的風險，增加了收入。但是，由于受到現貨市場規范程度、市場信用、秩序等條件的制約，要向發達國家期貨市場那樣，成為流通定價的基準，還需要相當長的時間。當務之急就是盡快推出新的上市品種，如玉米、大米、棉花、白糖、豆油等；推出期貨品種和標準化合約，不斷完善期貨市場。同時政府應利用期貨市場對現貨市場進行宏觀調控，充分發揮期貨市場對國內農產品的結構調整、價格預測和市場引導作用。

3、加快農村市場工程建設。在農產品產量大、交易集中的鄉鎮建立農產品交易專業市場。以“大城市帶動大農村”，開展“鄉鎮建連鎖超市、村社建便民商店”的農村市場“雙建工程”來加快“萬村千鄉”市場建設，著重引導城市連鎖和超市向農村伸展，逐步形成以主城區或縣城為批發配送中心，中心鎮為配送結點，鄉鎮和村社為銷售終端的農村現代流通經營網絡。通過引導，鼓勵相關商業企業在縣級開設大型超市和商業街，改變當前農村商品流通存在設施不足、方式陳舊、農民進入市場較難等問題。通過建立新型農村市場流通網絡、改善廣大農村消費環境，保障農民方便消費、放心消費，過上現代消費生活。同時，農民通過便利的網絡賣出自已生產的產品，加快農村市場化進程，實現城鄉市場一體化。

（二）加大農產品流通市場主體的培育

1、做大做強農業流通貿易龍頭企業，實現龍頭企業組織農民的有效方式。憑借龍頭企業自身強大的經濟技術實力、龐大的營銷網絡、方便快捷的信息系統，依靠對市場的超前預測與把握，依托品牌優勢，主動出擊尋找國內外訂單，然后，或建立農產品生產基地、進行規模生產，或以“訂單形式”與農民簽訂合同，派出技術人員組織指導農民按照國際公認的標準進行生產，并對質量實施全程監控。成千上萬的農戶在龍頭企業“頭羊效應”的帶領下，在利益紐帶的連接下組織起來，帶動農產品和農戶進入市場。把農民生產出來的農產品經加工增值后，在市場上實現價值補償，實現農業經濟發展的有效循環和不斷提升。龍頭企業應幫助農民解決資金、技術、信息、人才進農村，農產品和勞動力出農村這兩個關鍵問題，實現企業發展壯大和農民增收的雙贏目標。

2、大力發展農村合作經濟組織。首先，要發展新型的合作經濟組織，如專業協會、專業合作社和股份合作社等，提高流通過程中的組織化程度，盡可能減少環節，有效地組織農民進入市場，保護農民利益，提高農民收入。同時，要有意識地優選和培育一批中介主體，增強吸納和吞吐大批量農產品的能力。可以考慮在條件成熟的區域由農民協會及縣鄉政府的農協、農會、農委等轉化為支持扶助農民的公益性組織，組織代銷農產品，形成直接配送銷售系統。其次，加快對傳統合作組織的改造，充分發揮供銷社在農產品流通中的中介作用。發揮供銷社長期積累的人才、設備等優越條件，特別是供銷社所具備的從中央到省，一直到市、縣和鄉鎮最大的銷售網絡優勢，構筑新型的農村服務網絡，努力提升農副產品的市場競爭力。在改造和發展合作經濟組織時，要堅持民辦、民管、民受益原則；規范合作經濟組織的運行機制，包括民主的管理機制、合理的利益分配機制以及有效的監督、約束機制，保證農村合作組織的健康發展。第三，要發揮經紀人帶頭作用。農村市場上農民經紀人一般具有較高的文化素質、生產經營技能，特別是有較強的市場適應能力。他們一手牽著市場，一手牽著農民，在搞活流通、促進農業結構調整、帶動農民增加收入等方面的作用不可低估，得到了農民的廣泛認可。在農協合作社等組織尚未建立、農產品市場化程度較低的地區，在農協合作社等組織尚未建立、農產品市場化程度較低的地區，其作用幾乎是無可替代的。

（三）利用現代信息技術推進我國農產品流通

農產品流通在其運行過程中具有環節眾多、信息量大的特點。首先，要利用現代信息技術，推進農產品流通信息工程。加快各地農業數字化工程建設及農網的銜接，充分利用計算機、通信設施、因特網、社會媒體等現代科學技術，以信息的規模化、網絡化、社會化為重點，搭建一個以市場為中心、面向全球的信息平臺，以達到指導生產、促進流通、規范市場的目的。其次，利用現代信息技術，積極創新農產品交易渠道和方式。充分發揮新經濟下電子商務等新型網絡經濟商務模式，把生產的末端延伸到零售商、甚至消費者，銜接成供應鏈，使銷售、倉儲、運輸、加工、配送等環節聯起來，形成一個系統。探索信用交易、委托交易、電話交易、網上交易等農產品流通新方式，逐步推進農產品流通市場，由以即期交易為主向遠期交易或遠程交易為主的轉變，改變我國農產品流通環節多，交易成本高的狀況。

（四）加大財政支持力度，發揮政府的服務、調控作用

建立現代農產品流通體系，政府的支持、服務、監督與調控作用十分重要。一是加大對農產品流通設施建設的支持力度，把農產品流通設施作為社會基礎設施，并且作為公益事業來發展，采取相應的政策予以扶持。二是為農產品流通改革與發展提供良好的法律環境，建立規范化的市場監管機制；三是研究國內外農產品市場動態，為企業、農戶提供準確信息，并為農產品出口的市場準入創造條件；四是建立和完善對農產品流通的調控制度，特別要建立市場運行監測制度、重要農產品的儲備制度、農產品進出口調控制度、農產品價格調節基金制度等，以保障農產品流通的正常運行。

參考資料：

①劉志揚：《建設綜合的有競爭力的農業產業化體系——— 對美國農業考察的啟示》《發展論壇》2002年第 3 期

②牛若峰：《當代農業產業一體化經營》江西人民出版社 2002年 ③李澤華：《我國農產品批發市場的現狀與發展趨勢》《中國農村經濟》2002年第6期

④《大白菜的豐收悖論》中國經濟時報 2004-12-03 ⑤《賤賣白菜不只是農民的悲哀》《世界商業評論》中華工商時報004-11-22 ⑥《全國商品市場體系建設研究報告》2004-07-16 http://scjss.mofcom.gov.cn/

⑦李志萌：《農業產業化的理論與實現》江西科技出版社2003年

⑧《商務部啟動市場工程 連鎖店將開遍“萬村千鄉”》中國網 2005 –08-23 ⑨科斯：《社會成本問題》載于《財產權利與制度變遷》（科斯、阿爾欽、諾斯等著）上海：上海三聯書店、上海人民出版社，1994 ⑩《國務院辦公廳關于貫徹落實中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函[2008]21號）

（11）韓一軍：《加快新型農產品流通體系建設刻不容緩》《中國發展觀察》2008年1月31日

第二篇：漯河市農產品流通體系的建設（定稿）

漯河市農產品流通體系的建設于2003年起步，經過近三、四年的努力，建成了一批農產品綜合批發市場和特色鮮明的農產品專業批發市場，商品交易日趨活躍。農產品流通已經從以集貿市場為主轉為集貿市場、超市、專賣店等并重的格局，農產品流通體系已初具規模。據不完全統計，全市農產品批發市場達到26個，年交易額近15億元。從目前情況看，我市農產品流通體系建設雖然有了長足發展，但仍然存在一些突出的問題：

一、市場建設方面

（一）市場建設無序，規模小、層次低，缺少整體規劃

農產品流通體系受產品基地規模的大小所限制，規模小、層次不高，分散而不集中，交易環境差，標準化程度十分低下，產品集散量有限，影響力小、輻射能力弱。政府缺乏必要的、有意識的引導和扶持。還缺少長遠的、整體的發展規劃，難以形成在全省乃至全國有影響的農產品交易市場。重復建設和市場缺失并存。有的地方市場分布過多、浪費嚴重，導致“有場無市”、“空殼市場”現象，有的地方市場建設不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現象比比皆是。

（二）基礎設施建設投入少，服務水平低，交易手段落后

我市的農產品批發市場尚未完全從集貿市場模式中“脫胎”，基礎設施差，特別是在水電、道路、儲備等硬件設施投入不夠，在農產品質量安全檢驗檢測體系、信息服務等“軟環境”方面則更顯薄弱。大部分市場的交易場所設施簡陋，輔助手段落后，基礎設施不完善，不能為商戶提供高水平的優質服務。目前難以形成大的輻射和服務能力，無法承擔起更大規模的商品集散作用，不僅不利于大批量和大范圍的農產品交易，不利于與城市農產品超市的對接，也為假冒偽劣農產品的滋生提供了客觀環境。

（三）市場功能不全，穩定性能較差，調控管理能力不高

由于我市農產品流通市場基礎設施普遍落后，規模小，層次低，到目前為止只有一家農業部定點批發市場。我市農產品批發市場，有相當一部分處在起步階段，產品分級包裝、保鮮、存儲、檢測檢疫等基礎功能不完善，標準化程度不高。信息服務能力弱，信息的整合和交流存在困難，各批發市場之間也缺乏信息溝通，甚至出現錯誤信息。加之批發市場仍是協商交易，也容易導致信息失真和交易成本上升。政府部門難以把握市場動態，及時實施有效的調控管理，仍然處于自發狀態。市場管理落后，重收費、輕服務現象突出。

二、交易主體方面

（一）交易主體分散，交易秩序混亂，流通組織化程度低

一是市場主體規模小、實力弱，大市場與小生產的矛盾突出。農產品市場主體群缺乏有實力的運銷組織和銷售代理商。仍以個體商戶、運銷大戶和經紀人居多，他們的經營條件簡陋，經營方式落后，專業化素質低，市場覆蓋率不高。進入流通領域基本上是散兵游勇、各自為戰，難以適應瞬息萬變的市場。雖然場面壯觀，成交活躍，但交易人員多，過程繁雜，交易成本高，秩序混亂，甚至經常造成惡意競爭。

二是我市農資市場和農產品批發市場還缺乏有資金的企業介入。農產品各個流通環節中，包括運輸、儲存、加工、包裝、保鮮等行業難以形成有效的利益整體。目前，我市約有50％以上的農產品要靠外地企業、購銷大戶來收購，且半數以上是由外地的車輛運銷的，銷售渠道和銷售價格很大程度上受制于外地客商，造成各個流通環節的利潤流失。

（二）經紀人隊伍素質不高，專業合作經濟組織發展緩慢

一是農村經紀人隊伍素質普遍不高。大部分農村經紀人是由農民直接轉化而來，素質參差不齊，多數文化水平不高。他們普遍對市場行情、政策信息、市場經濟的發展規律認識不足，對市場風險的預計和抵抗風險的準備不充分。對市場信息掌握相對滯后，是目前農村經紀人隊伍的“致命傷”。對市場信息的把握上，更多的是依靠自己的主觀判斷和經驗。不少農村經紀人視野窄，經營空間不夠廣，仍然停留在“倒賣”初級農產品的水平，也限制了他們的進一步發展，真正有能力對農產品進行深加工、延伸產業鏈條的農村經紀人寥寥無幾。

二是農村專業合作經濟組織的發展比較緩慢。組織中高水平管理人員少，內部管理混亂，管理人員素質不高。整體實力不強，服務功能較弱，一些專業合作組織徒有虛名，沒有開展活動。專業合作經濟組織是

由農戶自發組織起來的，受資金、技術、人才、信息的制約，運作困難，沒有資金和技術支持，對其自身的長期良性發展十分不利，急需政府有關部門給予扶持和引導。

三、品牌質量方面

（一）農產品名牌少、檔次不高，產后加工處理能力弱

一是農產品品牌意識差。農業經營者品牌觀念樹立不牢固，不注重培育、種植更加優質的農產品，即使種植生產了優質的農產品，也不注重農產品的商標注冊和保護，靠名牌產品開拓市場、擴大市場占有率的意識不強。有些銷路相當好的農產品，卻沒有自己的品牌，或是按照外地甚至是外省的品牌在銷售。二是增值創收能力差。我市農產品的交易，基本上以原始產品和初級加工為主，大量農產品都沒有進行深加工，附加值低，且由于標準化工作滯后，農產品產后處理能力差，經濟效益不高。

（二）農民農產品質量意識差，食品安全觀念淡漠

一是大部分農民在種植過程中，只注重和追求產量，而忽視農產品的質量。質差而量大的農產品價格低，收益不高，長此以往，對農業增效，農民增收和農村的穩定十分不利。

二是很多農民不把食品安全問題放在心上。不知道哪些是國家明令禁止使用的農藥和獸藥，有近50％的農民在使用農藥和獸藥時沒有得不到技術人員的指導，一藥多用現象普遍。一些農民受利益驅動，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售，部分蔬菜上市前沒有經過產地檢驗，不少小散種植地和養殖地周邊環境存在污染源，給我市食品安全帶來較大隱患。

三、幾點建議

農業和食品工業作為我市的支柱產業，對全市國民經濟的健康快速發展起著舉足輕重的作用。新形勢下，有必要重新審視我市的農產品市場體系，努力建設一批在全省甚至全國有影響的農產品交易市場。譬如籌建中國生豬期貨市場、無公害食品批發市場等等。以市場促發展，以市場帶動農業結構和農村經濟結構的調整，使我市國民經濟走上加速發展的快車道。做好我市農產品流通體系建設這個大文章，我們認為應著力從以下三個大的方面入手：

(一)加強市場建設規劃，在完善服務、上規模上下功夫

一要完善建設規劃。市政府應對我市農產品流通體系建設進行統籌規劃，加強宏觀調控與管理，加強政策的指導和服務。各級政府要把抓農產品流通作為農業增值的“第一車間”和農業產業化的先導工程來抓，作為服務農民的主要工作來抓。要在認真調查研究的基礎上，充分考慮我市各類農產品生產、流通、消費、進出口的格局和要求，找準在全國的定位，科學規劃我市農產品批發市場。

二要改善基礎設施。政府要把建設農產品批發市場納入我市基礎設施建設的范圍，加大財政投入力度。同時還要制訂有關優惠政策，吸收外來資金投入，對現有農產品批發市場進行整合、改造和完善，逐步建設一批設施先進、功能完備、交易規范、輻射面廣、信譽度高的現代化農產品批發市場，以帶動我市整個農產品市場網絡的提檔升級。

三要推廣先進模式。實施農業標準化，推行農產品的標準化分級分類和規格的包裝，與配送和連銷經營等現代流通業對接。開展期貨交易，農產品拍賣制和電子商務等試點工作，以此來帶動我市農業和食品加工業的升級。

四要建立信息服務體系。整合現有農業信息資源，依托我市農業信息中心，建立信息采集、發布渠道，健全制度，加強信息預測分析，為活躍市場，改善市場經營提供有力支撐。

五要落實檢驗檢測制度。推行農產品質量安全市場準入，盡快建立我市農（獸）藥檢測網絡，對食用農產品全面實行市場準入。當前，蔬菜產品主要解決高毒有機磷農藥殘留問題，水果解決農藥殘留和生長激素問題，畜產品解決“瘦肉精”和疫病問題，水產品產品解決污染問題。推行從農田到餐桌的全過程監察，確保我市農產品質量安全。

六要加強管理和服務。管理和服務是市場建設的軟環境，要加強對入市商販的教育，做到文明交易，公平交易，打擊欺行霸市行為，同時執法人員要文明執法，堅決制止亂收費，亂罰款，為我市農產品市場創造一個寬松的發展環境。

(二)多渠道培育主體，在繁榮市場、增強影響力上下功夫

一要培育壯大龍頭企業。政府要引導雙匯、匯通、龍云等龍頭積極主動參與農產品流通體系的建設，要在我市農產品流通體系的建設中發揮更大作用，帶動農業專業經濟合作組織、購銷大戶、農民經紀人共同開發建設我市農產品市場，要在我市農產品流通體系中“唱主角”。

二要發展專業經濟合作組織。農業專業經濟合作組織在我市處于剛起步的階段，屬于“新生事物”。政府各有關部門應適當放寬條件，簡化手續，減免費用，為專業經濟合作組織登記提供便利。要引導金融部門積極安排貸款，為專業經濟合作組織提供信貸支持。要組織好各種管理人員的培訓，為專業經濟合作組織培養高水平的管理操作人員。使農村專業經濟合作組織能夠高起點、快速良性的進入到農產品流通體系中來。

三要繼續發展農民經紀人隊伍。繼續抓好農民經紀人隊伍建設，不斷提高農民經紀人整體素質，并由他們把農民組織起來進入市場，減少“散戶”數量，解決好一家一戶生產經營活動的信息不對稱問題，盡量降低交易成本，逐步提高交易效率，為農業增效、農民增收作出貢獻。

(三)實施名優戰略，在標準化生產、形成優勢上下功夫

一是要采取措施，加強對現有名牌產品的保護。實施“名牌”戰略，打造地區“名牌”已是各地在經濟發展中的一項非常重要的措施，樹立地區“名牌”不僅僅是對企業帶帶來商機和效益，對一個地區而言，在某種程度上也起著重要的帶動作用。但由于企業的規模、資金等諸多因素的制約難以發展起來，建議政府在加大對地區“名牌”產品的保護、扶持上進一步加大措施，以促進其迅速發展壯大，為地區經濟的發展發揮應有的作用。

二是要引導鼓勵，加強對潛在名牌產品的開發。通過資產、契約、產銷等聯結方式，對市內相關企業進行資產重組，組建集產、加、銷為一體，跨所有制、跨行業的股份制企業。在政策、資金等方面加大扶持力度，在產品研發、信息服務等方面給予提供足夠支持，在統一品牌、統一標準、統一包裝、統一價格、統一宣傳、統一銷售，充分發揮其上聯市場、下帶基地的龍頭作用。

農產品市場體系建設是一個長期的過程。它與我市的經濟發展相依相存，相互促進。同時它又是一項系統工程，我們要用戰略的眼光把握發展的時機，為我市經濟的快速發展注入新活力。

第三篇：部署加強鮮活農產品流通體系建設

國務院總理溫家寶８日主持召開國務院常務會議，部署加強鮮活農產品流通體系建設。

會議指出，經過多年努力，我國鮮活農產品流通體系建設有了很大發展，但總體上依然薄弱。隨著城鎮化進程加快，一些大中城市近郊菜地和零售網點不斷減少，流通環節和成本增加、“賣難買貴”等問題突出。要以加強產銷銜接為重點，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系。

會議明確了近期的重點任務：

（一）著力提高農產品流通的組織化程度和現代化水平。推動流通企業強強聯合，扶持培育一批大型鮮活農產品流通企業、運輸企業和農民專業合作社。加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設。

（二）推進產銷銜接，減少流通環節，降低流通成本。鼓勵大型連鎖超市與農業生產基地直接對接，鼓勵大型流通企業、學校等與農民專業合作社、龍頭企業建立長期穩定的產銷關系，鼓勵農業生產基地、專業合作社在社區菜市場直銷直供，鼓勵有序設立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點。

（三）健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善儲備調運制度。城市政府要合理安排動態庫存，保障應急供應，防止價格大起大落。

（四）加強質量安全追溯體系建設，落實索證索票和購銷臺賬制度。建立鮮活農產品經常性檢測制度，實行標準、程序、結果三公開。

（五）制定實施全國和地方農產品市場發展指導文件，促進合理布局，有效解決批發市場重復建設與零售網點不足并存等問題。

會議強調，鮮活農產品流通體系建設具有重要的公益性，要在充分發揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度。要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場；在主產區、集散地和主銷區升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型批發市場和加工配送中心；引導社會資金投資農產品流通領域。對鮮活農產品市場要減免租金、攤位費、管理費等費用。落實和完善“綠色通道”，依法查處違規收費行為。進一步強化“菜籃子”市長負責制，切實提高大中城市鮮活農產品自給率。

第四篇：溫家寶要求加強鮮活農產品流通體系建設

溫家寶要求加強鮮活農產品流通體系建設

國務院總理溫家寶8日主持召開國務院常務會議，部署加強鮮活農產品流通體系建設。

會議指出，經過多年努力，我國鮮活農產品流通體系建設有了很大發展，但總體上依然薄弱。隨著城鎮化進程加快，一些大中城市近郊菜地和零售網點不斷減少，流通環節和成本增加、“賣難買貴”等問題突出。要以加強產銷銜接為重點，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系。

會議明確了近期的重點任務：一是著力提高農產品流通的組織化程度和現代化水平。推動流通企業強強聯合，培育扶持一批大型鮮活農產品流通企業、運輸企業和農民專業合作社。加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設。二是推進產銷銜接，減少流通環節，降低流通成本。鼓勵大型連鎖超市與農業生產基地直接對接，鼓勵大型流通企業、學校等與農民專業合作社、龍頭企業建立長期穩定的產銷關系，鼓勵農業生產基地、專業合作社在社區菜市場直銷直供，鼓勵有序設立周末直銷菜市場、早晚市等臨時攤點。三是健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善儲備調運制度。城市政府要合理安排動態庫存，保障應急供應，防止價格大起大落。四是加強質量安全追溯體系建設，落實索證索票和購銷臺賬制度。建立鮮活農產品經常性檢測制度，實行標準、程序、結果三公開。五是制定實施全國和地方農產品市場發展指導文件，促進合理布局，有效解決批發市場重復建設與零售網點不足并存等問題。

會議強調，鮮活農產品流通體系建設具有重要的公益性，要在充分發揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度。要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場；在主產區、集散地和主銷區升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型批發市場和加工配送中心；引導社會資金投資農產品流通領域。對鮮活農產品市場要減免租金、攤位費、管理費等費用。落實和完善“綠色通道”，依法查處違規收費行為。進一步強化“菜籃子”市長負責制，切實提高大中城市鮮活農產品自給率。

第五篇：商務部關于印發2006農產品現代流通體系建設項目建設標準(精)

商務部關于印發 2006農產品現代流通體系 建設項目建設標準與驗收規范的通知 商建發 [2006]511號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管 部門: 為保證大型農產品批發市場和大型農產品流通企業建設和改 造項目質量,做好項目驗收工作,商務部組織制訂了農產品現代流 通體系建設項目建設標準(見附件 1-5與驗收規范(見附件 6, 現印發給你們。

請你們結合本地實際,進一步完善相應的建設標準與驗收規 范, 指導并督促有關市場和企業做好建設和改造項目的實施方案和 落實工作,加快項目實施進度,確保年內完成。要堅持實事求是、客觀公正的原則,嚴格按照完善后的項目建設標準與驗收規范,搞 好項目驗收工作。對當年未能如期完成以及驗收結論為“整改后再 驗收”或“不通過”的項目,商務部將采取批準順延、取消實施項 目以至取消承辦單位資格等方式予以調整。各地在項目實施過程中 出現的有關情況和問題,應及時向商務部報告。

附件:1.大型農產品批發市場質量安全可追溯系統建設標準 2.大型農產品批發市場安全監控中心建設標準

3.大型農產品批發市場檢驗檢測中心建設標準 4.大型農產品批發市場廢棄物處理中心建設標準 5.大型農產品流通企業項目建設標準 6.農產品現代流通體系建設項目驗收規范 二○○六年九月二十六日 附件 1

大型農產品批發市場質量安全可追溯系統建設標準

質量安全可追溯系統由農產品電子交易結算可追溯子系統和 農產品信息實時發布子系統構成。

一、基本功能要求

(一逐步實現憑 IC 卡進行交易資金結轉,最終達到無貨幣電 子化結算,結算系統與銀行進行無縫對接的目的。

(二結算系統能實時記錄農產品交易信息(品種、數量、檢 測結果、等級、價格、產地、銷地、成交日期與時段,形成可追 溯檔案。

(三 農產品交易信息和檢測信息通過局域網的終端機進入主 服務器,市場可通過 LED 顯示屏、觸摸屏、門戶網站等方式發布有 關信息。

(四 購銷雙方可通過 IC 卡在交易現場實現交易結算或通過網 絡進行交易信息查詢和資金查詢。系統與計算機網絡平臺實現無縫 連接,具備授權方查詢和農產品質量溯源功能。

(五系統可自動生成每日、每周、每月、每季、每年經營與 價格等情況報表及組合統計報表,上傳到商務部指定的信息系統。

二、建設要求

(一建設原則

質量安全可追溯系統應按照先進可靠、安全穩定、經濟實用、可擴展原則建設。(二建設內容

l、電子交易結算可追溯子系統,可采用電子交易、電子結算 和人工交易、電子結算兩種模式。電子交易、電子結算模式是指通 過可聯網電子秤,在交易現場完成交易的記錄和無貨幣化結款。人 工交易、電子結算模式是指交易信息采用手工開

單,在每個子結算 點完成數據的輸入和結算。肉類產品可采用軌道懸掛式交易、紅外 感應編碼的方式。

2、信息實時發布子系統,通過計算機信息系統,將供求、價 格等信息發布到大屏幕和互聯網或報送給指定部門。信息分類編 碼、網絡通信協議和數據接口等技術要求, 應執行國家或行業標準。(三設施設備

1、中心機房

標準機房在 30㎡ 以上。需配置數據庫服務器、備份服務器。計 算機工作站、不間斷電源(UPS、交換機等基本網絡設備;通過 局域網與結算大廳及各子結算點連接(可采用光纖接入或雙絞線介 入;配備路由器、防火墻用于互聯網接入;配備機房防雷及接地設 施;配置系統軟件、數據庫軟件、應用軟件、網絡防病毒軟件以及 其他配套軟件等。

2、結算大廳

結算大廳 30㎡ 以上。需配備計算機工作站、打印機、不間斷電 源(UPS、制卡機、交換機用于網絡化作業;配備保險柜、攝像 頭、報警器等安全設備;配備 LED 顯示屏、觸摸屏等公示設備。

3、子結算點

根據需要可設置子結算點。每個子結算點房屋應在 10㎡ 以上。需配備計算機工作站、打印機、不間斷電源(UPS、交換機、保 險柜、攝像頭、報警器等。

采購設備應本著技術先進、經濟適用原則進行,優先采購符合 國際、國家、行業標準,且在同等設備中排名位于前列的知名品牌 設備。非標準設備供應商具備保證設備穩定運行的售后服務體系。服務器采購應優先選擇浪潮(北京電子信息產業有限公司。曙光 信息產業(北京有限公司、聯想集團 IBM 中國有限公司。HP 中國 有限公司等制造廠商。

系統集成、軟件開發商應具備信息產業部頒發的信息系統集成 一級資質和軟件開發 CMM3級以上資質, 對具有實施同類項目經驗的 開發商優先考慮。

附件 2 農產品批發市場安全監控中心建設標準

一、基木功能要求

(一能夠全方位實施 24小時市場監控,監控覆蓋率達到 95%以上。

(二錄像可采取定時錄像、移動偵測錄像、報警錄像和手動 錄像等多種方式,能夠對監控圖像進行成組和萬能切換。

(三視頻監控信息能夠保存 15天以上。

(四具有報警系統,能夠支持報警觸發錄像和預報警自動錄 像。在監控室可現場指揮處理突發事件。

(五可實現遠程網絡控制、錄像文件傳輸。

二、建設要求(一建設原則

安全監控中心建設應按照經濟實用、安全可靠、功能齊全、操 作簡便、可擴展原則進行。設計符合國家相關規定和國家、行業標 準要求。

(二設施設備 1.監控室

監控室建筑面積在 30㎡ 以上,具有避雷和接地裝置。避雷措施 應符合 GB50057等國家標準的規定。

2、主要設備

主要設備由彩色轉黑白(自動轉換攝像頭在照度不夠的情況下 也能實現監控一體化攝像機、彩色低照度攝像機、云臺、變焦鏡 頭、數字硬盤錄像機、控制臺、控制鍵盤、遠程分控臺、電視墻、顯示器、UPS 電源、報警探測器、報警控制主機等構成。

設備的采購應本著技術先進、經濟適用原則進行,優先采購符 合國際、國家、行業標準,且在同等設備中排名位于前列的知名品 牌設備。選用屬于公安系統規定的設備應由公安部安全與警用電子 產品質量檢測中心出具檢驗報告。設備安裝應符合國家有關規定和 相關技術規范。

附件 3 大型農產品批發市場檢驗檢測中心建設標準

一、基本功能要求

批發市場能對其經營品種進行相應的藥物殘留、重金屬殘留、黃曲霉毒素、微生物等項目的定性、定量檢測。對蔬菜水果至少能 進行有機磷、氨基甲酸酯和擬蟲菊酯等幾類廣泛使用的農藥殘留檢 測;對肉禽蛋至少能進行水份含量、微生物、獸藥殘留、飼料添加 劑等(抗生素類、激素類檢測;對水產品至少能進行甲醛、重金 屬、藥物殘留等檢測;對糧油至少能進行黃曲霉毒素、理化指標、溶劑殘留、農藥殘留等檢測;對茶葉至少能進行理化指標、重金屬、農藥殘留等檢測;對豆制品至少能檢測吊白塊、山梨酸、苯甲酸等。年檢測量應在 10000個批次以上。

二、建設要求(一檢測室

建筑面積原則上不低于 60㎡ ,有完好的抽風和污水處理裝置。微生物檢驗室需獨立設置。

(二主要設備

根據功能要求, 配備能夠滿足市場經營農產品質量安全相應指 標檢測項目所需要的儀器設備, 包括農藥殘毒檢測儀或全自動高感 度大量樣品農藥殘毒檢測儀、紫外可見光分光光度計、原子吸收光 譜儀、原子熒光光譜儀、高效液相色譜儀、氣相色譜—質譜儀等。

儀器設備的采購應本著技術先進、經濟適用原則進行,優先采 購符合國際、國家、行業標準,且在同等設備中排名位于前列的知 名品牌設備。

三、人員要求

專業檢測人員不少于 3人,檢測人員應經當地質檢部門培訓, 持證上崗。

四、其他要求

(一建立健全管理制度,包括抽樣檢測記錄制度,檢測儀器 設備檔案管理制度、設備維修制度等。

(二有條件的批發市場可向有關部門提出申請,取得相關認 證,開展第三方檢測服務。

附件 4 大型農產品批發市場廢棄物處理中心建設標準

廢棄物處理中心包括固體廢棄物處理中心(或有機廢棄物循環 站和污水處理中心(或中水處理中心

一、基本功能要求

(一能夠滿足環境保護、衛生等部門對廢棄物處理和排放的 要求。日處理廢棄物量應根據市場發展需要來確定。

(二固體廢棄物處理中心應具備及時完成市場垃圾收集、壓 縮處理及清運的功能。

有機廢棄物循環站應對動植物蛋白殘體進行回收利用, 即將各 種蔬菜、水果等動植物蛋白殘體經過粉碎、擠壓和高溫發酵,使產 出物成為生物蛋白飼料或生物有機肥料。

(三污水處理中心(或中水處理中心具備將市場所產生的 污水經過生化處理后達到排放標準或處理為中水的功能。

二、建設要求(一建設原則

廢棄物處理中心要按照因地制宜、按需設置原則進行,應采用 合理適用、技術成熟、運行可靠、管理便捷的處理工藝。固體廢棄 物處理中心應遠離經營區與生活區。

(二設施設備要求

固體廢棄物處理中心需配置:固體垃圾壓縮中轉站、垃圾處理

壓縮設備、垃圾外運車、垃圾桶、垃圾收集車等設施設備。有機廢棄物循環站需配置:切碎機、擠壓機、生化處理機、混 拌機、處理站等設施設備。

污水處理中心需配置:污水處理池、進水泵、水下曝氣機、微 孔曝氣機、自控系統等設施設備。

中水處理站需配置:調節池、清水池、操作間、潛污泵、清水 泵、空壓機等設施設備。

設備的采購應本著技術先進、經濟適用原則進行,優先采購符 合國際、國家、行業標準,且在同等設備中排名位于前列的知名品 牌設備。

附件 5 大型農產品流通企業項目建設標準

一、大型農產品流通企業項目建設內容

農產品物流配送中心項目建設中的冷藏、冷凍設備設施建設, 與冷鏈系統項目建設分屬不同項目,在建設位置上,冷鏈系統項目 不應建設在農產品物流配送中心內部。

(一農產品物流配送中心建設內容

1、土建工程。包括:地基、倉儲、辦公、供電、供水、設備 用房、消防、裝卸平臺、停車場等基建工程、給排水工程。

2、儲藏庫。冷庫(溫度:一 30℃— 10℃,包括:冷卻物冷藏 間和凍結物冷藏間和常溫庫(正常溫度以及立式儲存架(箱、柜

3、與冷庫配套的制冷系統及與之配套的循環水和電氣控制系 統。包括制冷設備及相關的附屬設備和控制裝置等。

4、分撿、裝卸工具。包括:升降電梯、叉車(升降叉車、平動叉車,分撿線,手持終端、分裝箱等。

5、運輸工具。包括:冷凍、冷藏食品用配送車輛、傳輸機械 等。

6、通訊及信息管理系統。包括:配送中心內部的商品庫存信 息管理系統、車輛調度系統等軟件以及服務器、計算機、打印機、傳真機等。

7、電力系統。包括用于儲藏庫照明、分撿、裝卸、信息系統、計算機、傳真機等設備運轉的電力系統。

8、其它設備設施。

(二冷鏈系統建設內容

1、冷庫(含氣調式冷庫,包括冷卻物冷藏間、凍結物冷藏間 和冷藏加工間 及相關的制冷系統及與之配套的循環水和電氣控制 系統。

2、農產品冷藏、冷凍食品配送運輸車、冷藏配送集裝箱等低 溫運輸工具。

3、零售終端(超市門店冷藏、冷凍陳列柜、制冰機和小型 冷庫。

4、其它制冷設備。

二、大型農產品流通企業項目建設標準

(一總體要求。符合《中華人民共和國食品衛生法》、《中 華人民共和國農產品質量安全法》 及 《建設工程質量管理條例》(中 華人民共和國國務院令第 279號等有關法律法規規定,項目建設 實行招投標制度和工程監理制度。

(二 建筑工程建設標準。農產品物流配送中心中的建筑工程, 按照 《建設部關于貫徹執行建筑工程勘察設計及施工質量驗收規范 若干問題的通知》(建標 [2002]212號中規定的標準建設。(三冷凍冷藏設備設施建設標準。冷鏈系統建設及農產品物 流配送中心中的冷凍冷藏設備設施建設,按照《冷庫設計規范》(GB50072— 2001、《冷藏庫建筑工程施工及驗收規范》(SBJ11 — 2000、《氨制冷系統安裝工程施工及驗收規范》(SBJ12— 2000、《制冷設備、空氣分離設備安裝工程施工及驗收規范》(GB 50274— 98等設計、施工及驗收規范的要求和相關儲存食品的技術規定 及標準建設。所選用的制冷設備應符合相關的國家標準、行業標準 或企業標準(如暫時無國家標準和行業標準。

附件 6 農產品現代流通體系建設項目驗收規范

第一條 為加強農產品現代流通體系建設項目驗收和資金管 理工作,根據《商務部關于實施“雙百市場工程”的通知》和《商 務部財政部關于做好 2006農產品現代流通體系建設資金管理 工作的通知》,制定本規范。

第二條 本規范適用于經商務部核準的大型農產品批發市場 和大型農產品流通企業承擔的, 并于 2006年 1月 1日至 12月 31日竣工 的建設和改造項目。

第三條 農產品現代流通體系建設項目驗收工作應當遵循實 事求是、客觀公正、注重質量、講求實效的原則,堅持實地核查, 引入科學評估機制,保證驗收工作的嚴肅性和科學性。

第四條 項目承辦單位在項目竣工后, 應首先對項目建成情況 進行評估,并根據自評結果向省級商務主管部門提出驗收申請,提 交相應材料,并在材料上加蓋公章。

第五條 農產品批發市場準公益性項目及農產品流通企業冷鏈 系統項目申請驗收時,應當提供以下材料:(一企業營業執照副本原件及復印件(原件由受理單位核對 無誤后退回,復印件加蓋企業公章,下同

(二 自建項目應當提供購置設備簽訂的合同及發票原件及復 印件;統一招投標項目應當提供項目承包合同及工程結算發票原件

及復印件；

（三）購置設備清單（列明設備名稱、型號、數量、價格、制 造廠商），冷鏈系統設備應列明安置的詳細地址；

（四）有關部門出具的工程驗收報告；

（五）會計師事務所或者審計事務所出具的項目資金審計報告（附相關單據及證明材料）；

（六）根據有關法律法規應當提供或者省級商務、財政主管部 門規定的其他材料。第六條 農產品批發市場基礎設施項目及農產品流通企業物流 配送中心項目申請驗收時，應當提供以下材料：

（一）企業營業執照副本原件及復印件；

（二）規劃、國土、環保、消防等有關部門出具的批準建設文 件；

（三）中長期固定資產貸款合同、借款憑證原件及復印件；

（四）有關部門出具的工程驗收報告以及建設部門出具的工程 驗收備案證明；

（五）會計師事務所或

者審計事務所出具的項目資金審計報告（附相關單據及證明材料）；

（六）根據有關法律法規應當提供或者省級商務、財政主管部 門規定的其他材料。第七條 省級商務主管部門負責受理項目驗收申請，會同財政 等部門成立農產品現代流通體系建設項目驗收小組。驗收小組由管 理部門及相關領域專家組成，成員人數原則上不少于5人。驗收小 16 組應當在受理項目驗收申請20個工作日內派出至少3名成員對項目 進行實地驗收。商務部組織有關專家或授權地方商務主管部門對中央企業所 屬市場和企業的建設項目進行驗收。第八條 驗收小組應當重點核查項目是否達到基本功能要求，是否按照有關建設標準配置必要的設備，滿足使用要求；是否通過 相關部門驗收；核查項目資金使用和財務審計情況；查找存在的問 題并提出處理意見。驗收小組應當對項目預期產生的經濟效益（新增年銷售額、新 增出口額、降低流通成本等）和社會效益（新增覆蓋農戶數、帶動 增加就業數、帶動農民增收等）進行客觀評價。第九條 驗收小組應對每個承辦單位或項目作出驗收結論，并 形成驗收報告（包括驗收的形式、成員、時間、結論以及第八條規 定的內容等）。驗收小組成員應當在驗收報告上簽字確認。驗收結 論包括“通過”、“整改后再驗收”和“不通過”三種。第十條 驗收工作應當于2007年1月31日前完成。逾期未能完成 的，省級商務主管部門應當于2007年2月10日前向商務部書面報告 有關情況、說明理由，并提出處理建議。第十一條 省級商務主管部門應當于2007年2月15日前，向商務 部報送本省農產品現代流通體系建設項目驗收工作報告（包括驗收 的基本情況、存在的問題及原因分析等）及項目驗收情況匯總表（包 括項目承辦單位名稱、項目名稱、驗收結論、直補金額、貼息金額 等）。每個承辦單位或項目的驗收報告及材料應裝訂成冊，作為附 17 件報送。第十二條 項目承辦單位應如實提供有關材料，不得弄虛作假，虛報、瞞報有關情況。第十三條 項目承辦單位對省級商務主管部門出具的驗收結論 有異議的，可以書面形式向商務部（市場建設司）提出復議，商務 部在接到復議申請的20個工作日內組織復核。第十四條 商務部將會同財政部等有關部門對各地

上報的驗收 項目進行不定期抽查。第十五條 本規范由商務部負責解釋。第十六條 本規范自發布之日起實行。18