第一篇：國家工商總局印發《工商行政管理信息化發展“十二五”規劃》

國家工商總局印發《工商行政管理信息化發展“十二五”規劃》

大力加強工商信息化建設 努力提升監管執法效能

國家工商總局印發《工商行政管理信息化發展“十二五”規劃》

為充分發揮信息化建設在工商行政管理事業發展中的支撐和引領作用，國家工商總局在充分調研論證的基礎上，完成了《工商行政管理信息化發展“十二五”規劃》的編制，已于近日印發。

《規劃》強調，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，加快推進工商信息化建設，是工商部門提升監管服務水平、推進自身改革發展的必然要求。工商部門掌握的各類市場主體信息是國家經濟戶籍信息，切實保障經濟戶籍信息數據庫的完整準確、持續動態更新及共享是“十二五”工商信息化工作的重心。全面推進信息化建設是提升工商部門履行職責能力和破解重點、難點問題的重要途徑，也是推進全方位集成化創新的戰略舉措。大力加強工商信息化建設，對于保障和改善民生，加強和創新社會管理，進一步提高公共服務水平，對于適應信息技術領域正在發生的重大變革都具有重要意義。

《規劃》的編制遵循延續性和一致性原則，體現了信息化建設目標與工商行政管理業務目標的一致。突出兩個重點，即標準統一、動態更新、開放共享的經濟戶籍數據庫建設；業務覆蓋全面，互聯互通、資源共享、業務聯動的一體化市場主體監管系統建設。《規劃》的編制還注重遵循全面、科學發展、前瞻性、可行性等原則。

《規劃》共分5個部分，分別為前言，發展現狀和形勢，指導思想、基本原則與發展目標，主要任務，保障措施。

《規劃》提出，“十二五”期間，工商信息化建設的指導思想是，以信息化科學發展為主題，以加快信息資源開發利用為主線，以提高信息化整體應用水平為重點，以促進工商行政管

理集成創新為動力，深化信息技術與工商業務的融合，加大業務應用系統和信息資源的整合力度，加快信息化“一體化”步伐。基本原則是，堅持統籌規劃、協調發展，立足工商、面向社會，整合資源、協同共享，注重創新、實用高效，強化管理、保障安全。發展目標是，以一體系、一庫、一平臺、一體化、一站式的“五個一”工程為主要內容全面推進金信工程建設，加快推進工商信息化“整合、融合、一體化”步伐，充分發揮信息化的整體效能。“五個一”工程的具體內容是：遵循一套統一的信息化標準體系，建成一個互聯互通、安全高效的信息化基礎環境，建立一個完整準確、開放共享的全國經濟戶籍數據庫，建設一個資源共享、業務聯動的“一體化”市場主體監管業務平臺，構建一個具有“一站式、智能化”特征的公共服務系統。《規劃》從加強組織領導和機構建設、加強隊伍建設和人才培養、理順信息化工作機制、提升工商信息化建設管理水平、做好基層信息化建設、加強經費保障等方面對保障“十二五”信息化建設順利開展提出了具體措施和要求。

《規劃》簡要總結了“十一五”期間工商信息化建設取得的主要成效。

第二篇：深圳市信息化發展“十二五”規劃

（三）發展目標。

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創新取得突破，信息產業國際競爭力持續增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環境之間的交互方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進經濟社會各項事業的全面和諧發展，構建面向未來的智慧型現代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，基本實現100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端等領域的研發及產業化取得新突破，信息技術發明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

第三篇：深圳市信息化發展“十二五”規劃

深圳市信息化發展“十二五”規劃

深圳經濟特區成立以來，緊緊抓住改革開放先行先試和國際產業轉移的歷史機遇，充分把握信息科技發展機遇，大力夯實信息產業的龍頭地位，不斷拓展信息化應用領域，為率先建設國家創新型城市提供了有力支撐。

“十二五”是深圳未來三十年發展的新起點，是加快轉變經濟發展方式，提升發展質量，實現從“深圳速度”向“深圳質量”跨越的關鍵時期。科學規劃，前瞻布局，全面加強信息化建設，把信息化作為解決現實緊迫問題和發展難題的重要戰略措施，是深圳打造現代產業體系，提升公共服務和社會管理水平，促進經濟社會協調發展，建設現代化、國際化先進城市的現實需要和必然選擇。

依據《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》、《深圳城市總體規劃（2010—2020）》、《深圳國家創新型城市總體規劃（2008—2015）》和《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，編制本規劃。

本規劃是“十二五”期間深圳市國民經濟和社會發展信息化建設的指導文件和行動綱領。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎。

“十一五”期間，深圳堅持把信息化作為推動現代化建設全局的戰略舉措，大力推進經濟社會各領域信息化建設，信息化整體水平邁上新臺階，在推動深圳經濟社會又好又快發展、提升城市競爭力和綜合實力等方面發揮了重要作用。

1．信息基礎設施建設實現跨越式發展。信息網絡向新一代網絡演進，端到端的IP化承載和寬帶化接入日益普及，網絡全光化持續向用戶端延伸。光纜敷設超過200萬纖芯公里，通信網絡實現全網數字化，3G移動網絡實現全覆蓋，互聯網普及率和家庭寬帶普及率分別達到72.3%和66.5%，光纖到大樓的比例超過60%，光纖到戶數超過11萬。深圳在全國率先完成“全城全網”有線電視雙向改造和數字化整體轉換，數字電視用戶達300萬戶；成為全國首批三網融合試點城市。全市通信管道管理體制改革正式展開；電子認證建設深入推進，信息安全保障體系逐步完善；已建成計算能力超千萬億次的國家超級計算深圳中心，實現承接國家重大科技基礎設施建設的重大突破。

2．信息技術創新能力顯著增強。“十一五”期間，以華為、中興為代表的深圳高新技術企業在全光網絡、無線通信等領域獲得國家科學技術進步獎8項。2010年，中興通訊和華為公司的國際專利申請 量在全球企業中分別列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有電子信息相關重點實驗室37家（其中國家重點實驗室2家）、工程實驗室15家（其中國家級5家）、工程中心39家、公共技術服務平臺25家，信息技術創新支撐體系不斷完善。

3．電子信息產業支柱地位更加突出。計算機、通信、軟件、電子元器件、數字視聽等領域已形成集群優勢，成為全球重要的電子信息產業基地；2010年規模以上通信設備、計算機及其它電子設備制造業增加值2152.75億元，占規模以上工業增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增長127.5%，年均增長超過17.86%，占規模以上工業增加值的比重提高了11個百分點。2010年深圳軟件產業產值超過3000億元，軟件版權登記量快速增長，2010年登記量7974件，同比增長43.86%，位居全國大中城市第二位。

4．信息化帶動新業態蓬勃發展。以信息化為基礎的細分行業不斷涌現，龍頭企業異軍突起。騰訊躋身為世界著名的互聯網綜合服務提供商，迅雷成為全國重要的互聯網多媒體內容分發商，A8音樂打造了國內最大的互聯網原創數字音樂平臺，金蝶躍升為國內領先的企業管理軟件及電子商務應用供應商。電子商務示范市建設不斷深入，電子認證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系初步建立，大中型企業開展電子商務比例達85%以上，全市電子商務企業約3700家，2010年電子商務交易額超過2000億元。三網融合試 3 點工作、云計算創新發展試點示范工作為信息化產業升級提供了契機。

5．政務信息化建設有效提升政府公共服務水平。國家電子政務試點城市工作進展順利。電子政務內網已覆蓋全市各級黨政機關，電子政務外網覆蓋到街道和社區，以網上服務為主的電子政務公共服務體系建設取得明顯成效，政府網站建設全國領先，成為政府信息公開的第一平臺。“12345”公共服務呼叫中心為市民提供一站式服務，搭建起政府和市民溝通的橋梁。行政電子監察綜合平臺建設有序推進，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目納入電子監察范圍，監督范圍不斷擴大。黨政機關內部信息化蓬勃發展，部門信息化應用基本普及。政務信息資源共享目錄體系基本形成，政務信息資源交換平臺初見成效，促進了跨部門電子政務應用和業務流程優化整合。

6．社會公共服務信息化水平顯著提高。數字深圳空間基礎信息平臺初步建成，為城市綜合管理提供統一的空間基礎信息。率先啟用數字化城市管理系統，促進了城市管理的網絡化和可視化。初步建成城市應急指揮平臺，推動了氣象、水務、三防、海事、交通等行業信息共享與應急聯動。社區信息化工作有序開展，建成居住證信息系統，實現對居住人口的有效管理和服務。“深圳通”卡綜合應用日益廣泛，多功能金融IC卡在國內率先發行使用，手機支付業務發展迅速。醫療信息服務平臺建設啟動，在8家醫院開展居民健康檔案信息互聯試點工作，有效提高了區域協同醫療服務水平。首創“城市街區24小時 自助圖書館”，提升了城市公共文化服務水平。社會保險信息系統聯網網點達2200多個，服務支持能力不斷增強。

當前，信息化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：信息基礎設施整體水平有待提高，全市區域間信息基礎設施發展不平衡；信息產業核心技術創新能力不強，信息產業結構有待優化提高；信息資源整合利用率不高，跨部門公共服務水平亟待提升；政府公共信息服務投入有限，信息化在社會公共領域應用深度不夠；信息安全保障體系有待進一步健全；信息化統籌力度不夠，信息化管理體制機制有待優化，信息化法制建設需要進一步加快。

（二）面臨形勢。

信息技術革命不斷加速。信息技術創新孕育著新一輪突破，寬帶網絡成為全球經濟發展和創造更好生活的基石，云計算、物聯網、移動互聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變著人類生產、生活和社會交往方式，加速了人與社會、人與自然、自然與社會的融合，區別于工業社會的新型人類文明形態正在形成。這為深圳順應時代潮流，加快向信息社會轉型，提供了難得的歷史機遇。

圍繞信息化的國際競爭日趨激烈。后金融危機時期，全球經濟再次進入大發展、大變革的關鍵階段，發達國家依托自主創新，把信息化作為復興經濟、加快內生發展、繼續保持國家競爭力的核心戰略，搶占新一代信息基礎設施建設和信息技術、信息產業躍升的先機，謀 求后金融危機時代經濟社會發展的主導權。把握趨勢，迎接挑戰，積極參與國際競爭，推動信息化向技術綜合集成和產業交叉融合的高端方向發展，是深圳踐行國家使命，譜寫經濟特區新輝煌的必然選擇。

我國信息化與工業化融合日益加速。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是一種綜合性、系統性、戰略性的轉變，經濟社會發展質量成為衡量城市和地區發展的新坐標。推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路，是轉變經濟發展方式的關鍵路徑。深圳必須主動適應新形勢新環境，增強發展緊迫感，推動信息化領先發展，以信息化增強創新能力、優化資源配置、變革生產方式，帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“深圳質量”成為引領深圳未來發展的新標桿。加快轉變發展方式、創造深圳質量是特區新時期推動科學發展的戰略目標與核心路徑。30年來，深圳在快速發展的同時，也面臨著多種發展矛盾交織的復雜局面，城市化與工業化進程不同步，資源環境剛性約束日益增強，傳統發展模式難以為繼，尋求發展方式轉變的需求愈加強烈。同時，珠三角區域合作日益緊密，深港合作進入新階段。充分發揮信息產業的先導和支柱作用，實施信息化帶動戰略，把信息化作為產業升級、城市建設、社會管理的重要支撐，是深圳破解發展難題，拓展發展空間，增強輻射帶動作用，創造“深圳質量”的內在要求。

站在新的歷史起點上，深圳將迎來信息化、工業化、城市化和國際化全面深入發展的新時代。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，先行先試，牢牢把握信息化覆蓋經濟社會發展全局的戰略主題，更加突出信息化與工業化相融合，更加突出信息化與城市化相協調，更加突出信息化與國際化相促進，更加突出信息化與社會民生服務相適應，堅持創新驅動、應用拉動，實現信息化水平整體躍升，帶動經濟發展方式快速轉變，促進社會和諧發展，推動深圳速度到深圳質量的跨越，支撐現代化、國際化先進城市建設。

（二）基本原則。

政府引領，市場主導。強化政府規劃引導、政策扶持、資金推動、統籌協調、優化環境的調控作用，充分發揮市場機制在信息化資源配置中的基礎作用，建立健全優質高效、規范有序的長效機制，營造社會多方參與、充滿活力、繁榮發展的信息化建設新局面。

開放創新，重點突破。以全球眼光，緊盯信息化發展趨勢，大力開展國際創新合作，加強珠三角信息化聯動，廣聚創新資源，重點突 7 破具有全局性、重大帶動性的信息基礎設施和關鍵技術，拓展新應用，催生新業態，提升信息化國際水平。

整合資源，共享協同。以信息共享、互聯互通為重點，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，增強政府科學決策能力，有效滿足公眾信息需求，提升全社會信息資源利用水平。

拓展空間，轉型升級。開發互聯網虛擬空間，拓展新業態產業空間，積極利用信息技術，增強高技術制造業競爭力，改造提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，延伸產業鏈，搶占價值鏈高端，優化產業結構，率先推動低碳綠色發展。

深化應用，惠及民生。以行業應用和社會服務為關鍵環節，面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，構建全面覆蓋、高效靈活的信息網絡體系，加強信息化應用與網絡、技術、產業的良性互動，提供便捷、低成本的網絡信息與應用服務，消除數字鴻溝，提高市民生活品質。

協調發展，安全可控。科學把握信息化與信息安全的內在規律，正確處理安全與發展之間的關系，圍繞信息技術在經濟社會發展中的深度應用，綜合平衡安全成本和風險，確保重點領域信息安全，建立和完善維護信息安全的長效機制，實現信息化與信息安全的協調發展。

（三）發展目標。

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創新取得突破，信息產業國際競爭力持續增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環境之間的交互方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進經濟社會各項事業的全面和諧發展，構建面向未來的智慧型現代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，基本實現100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端等領域的研發及產業化取得新突破，信息技術發明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

——率先建成國家電子商務示范城市和三網融合示范城市，開展電子商務的企業超過80%，網上購物額占社會消費零售額比例超過10%，互聯網產業規模達到2000億元，三網融合實現廣電、電信業務雙向進入，形成融合的信息通信網絡，方便、快捷地提供新型綜合業務。建設云計算服務創新發展試點示范城市。

——政府管理和公共服務信息化程度顯著提高，100%的行政審批和服務事項實現網上辦理，100%的政府法律法規的制定、重大市政投入等實現在線公眾意見征詢，有效提高政府公信力，公眾參與度和滿意度大大提高。

——信息服務內容不斷豐富，醫療衛生、社會保障、教育、交通、食品藥品管理、文體旅游以及民政等領域信息化應用成效顯著，基本普及數字化、個性化、移動化服務方式，有效提升便民服務水平。市民基本信息消費納入社會保障指標體系，信息化生活品質有效提高。

三、主要任務

圍繞打造智慧深圳、加速向信息社會邁進的總體目標，大力夯實信息化發展基礎，全面拓展信息化應用，全面提升深圳信息化水平。

（一）構建新一代信息基礎設施。

充分認識信息基礎設施在提升城市綜合競爭力中的戰略地位，構建泛在、融合、智能、安全可控的新一代信息寬帶網絡，打造區域性國際信息樞紐。

大幅提升寬帶網絡能力。加快建設部署有線無線相結合、全程全網、互聯互通、可管可控的信息網絡，實現通信網絡和廣播電視網絡IP化、寬帶化、移動化和全光化，加快推進三網融合，促進網絡資源共享和互聯互通。快速發展光纖到戶，打造3G（第三代移動通信）網全覆蓋和WLAN（無線局域網）深度覆蓋的城市無線通信網絡，加快推進TD-LTE網絡商用建設。結合物聯網、移動互聯網應用需求，加速推進IPv6商用。積極爭取開通國際通信專用通道，提升互聯網國際接入能力，建設具有國際先進水平的寬帶城域網，為經濟社會發展提供高效、可靠的信息通信網絡支撐。

加快建設功能型信息基礎設施。依托國家超級計算深圳中心，整合優化存儲資源和運算資源，加強超級計算中心與通信運營商IDC（互聯網數據中心）的資源共享和功能互補。整合建設面向應用的城市公共云計算設施，創新云計算商業模式和服務模式，拓展政務、商務和民生等領域云計算應用，提高信息資源與網絡資源使用效率，加速信息基礎設施的服務化進程，有效降低全社會信息化成本。

全面完善信息安全基礎設施。完善PKI（公鑰基礎設施）建設，為電子政務和電子商務等網絡應用提供全面的身份標識和認證、保 11 密、數據完整性以及不可否認性等信息安全保障。健全PMI（訪問控制與授權管理基礎設施），提供操作系統、數據庫和應用系統權限管理與授權服務，規范權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統。強化重點領域和行業的災難備份建設，滿足新時期信息化發展對數據安全與不間斷服務的需要。

（二）增強信息產業核心競爭力。

發揮深圳信息產業的比較優勢，圍繞全球新一代信息技術產業發展趨勢，堅持科技創新與產業化相結合，突破制約產業發展的技術瓶頸，夯實信息化應用的產業基礎，促進“高新軟優”現代產業體系建設。

提升技術創新能力。完善跨區域資源配置、聯合研發和成果轉化機制。加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心和各類公共技術平臺建設，積極爭取更多國家級科技基礎設施落戶深圳。優化以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，加大創新載體建設力度，支持企業參與承擔國家、省、市各類重大科技項目，促進省部院校與行業龍頭企業合作，鼓勵組建技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等多種合作方式，推進協同創新。

突破關鍵核心技術。優先發展面向應用的高性能SOC芯片和高密度、高頻、大功率、高可靠性、低成本的集成電路新型封裝技術，集成電路設計能力達到32nm—22nm。重點發展大型行業應用軟件、嵌入式軟件、信息服務軟件、新一代互聯網軟件等領域關鍵技術。支持云存儲、云環境自適應管理等云計算關鍵技術，以及眾核計算、GPU計算等超級計算技術的研發和應用。加大寬帶移動通信、異構網融合等下一代網絡技術和新型傳感器、自組織網絡等物聯網技術的研發力度。推動數字內容獲取與生成技術、分析與處理技術、服務與利用技術、展示與交互技術、管理與安全技術等領域的突破。

推動信息產業高端化。加快發展新一代信息技術產業，重點發展面向市場的高性能計算和云計算服務，開展物聯網和下一代互聯網應用服務，著力發展軟件、集成電路、新型顯示等核心基礎產業。推進軟件服務化發展，引導數字內容產業創新發展，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，不斷培育新的經濟增長點、新市場、新業態。大力推進信息產業專業園區建設，促進信息產業集群式發展。

（三）推進信息化與工業化深度融合。

以信息化帶動工業化，全面推動信息技術在企業生產經營各環節的深度應用，推動制造業向高端發展轉變，改造提升傳統產業，提高工業發展整體質量。

推進信息技術與制造技術融合。提高信息技術對工業技術、工業產品研制的支撐能力，大力推廣應用并行工程、虛擬設計制造等先進研發設計技術，數控、柔性制造等先進過程控制技術，以及物聯網技 13 術在工業領域的應用，促進精益生產、敏捷制造、虛擬制造和網絡化制造，重點推動激光設備、機器人、新能源汽車等產業向高端躍升。

推進信息技術與優勢傳統產業融合。鼓勵傳統行業加快產品的數字化、智能化改造，增強自主研發和創意設計能力，全面提升產品質量，創新產品種類，加速產品高端化，提高產品的技術含量和附加值，降低生產成本和資源消耗。利用信息技術手段，推動黃金珠寶、服裝、包裝印刷、鐘表等優勢傳統產業的優化升級。

推進信息技術與企業經營管理融合。深入推進企業信息化的綜合集成，加強研發設計、生產過程和企業經營管理的無縫銜接，構建統一的企業管控平臺，逐步實現實時管理，以及企業內外部用戶的應用定制和集成互操作，支撐企業科學決策，提高企業現代管理水平和市場應變能力，提升企業綜合競爭力。

深化電子商務與實體經濟的融合。加快推進電子商務與實體經濟的滲透融合，以信息流組織與支配商品（貨物和服務）流、資金流、技術流，形成開放互動的電子商務生態系統。鼓勵企業應用電子商務手段優化供應鏈和價值鏈，應用信息技術推進現代金融、現代物流、科技服務業等生產性服務業的高端化，打造先進的商業環境，提高經濟運行效率，帶動新型經濟業態蓬勃發展。

（四）深化政務信息化建設。

深化政務信息化建設與應用，促進政務公開，提高行政效能，推進公民社會建設，打造服務型政府和陽光政府。

提高公共服務水平。以市民和企業為服務對象，不斷優化多元化政府公共服務渠道，逐步完善面向市民和企業的在線公共服務，推動政務服務延伸到街道、社區，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。拓寬政府信息公開渠道，提高政府的透明度和辦事效率，打造陽光政府。

提升宏觀決策能力。推進各部門應用系統的互聯互通和資源共享，繼續整合完善經濟、社會、民生等領域的基礎數據庫和公共信息資源庫，深化信息資源共享與挖掘分析，增強信息系統智能分析與輔助決策功能，促進對宏觀經濟和社會運行情況的全面監測、管理和預測預警，提高政府宏觀決策的科學性。

提高行政效能。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化業務系統建設，加快跨部門信息共享和業務協同，提高監管能力。加強對公共資產、資源、資金應用及政府權力運作的電子監察，提高行政監察的實時監控、預警糾錯能力。完善政府績效電子評估與管理，優化政府績效評估指標體系，加強政府績效管理的數據采集、量化分析、結果研判、對比反饋，強化政府績效管理與考核。促進行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。

拓寬參政議政渠道。充分發揮互聯網、電視、廣播等各種媒介的溝通平臺作用，拓寬問政于民、問需于民、問計于民的雙向互動渠道，在線處理群眾訴求，積極推進網絡問政，完善政府與市民高效便捷的多元化雙向互動機制。

（五）拓展民生領域信息化應用。

順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

優化醫療衛生服務。建立數字化、網絡化、智能化的醫療衛生管理服務模式，推動醫療衛生信息化向以電子病歷和數字化健康檔案共享為核心的區域信息一體化轉變，實現全市醫療衛生服務協同，促進衛生資源的有效利用和合理配置，提升醫療衛生管理服務水平。

改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、就業服務、人才引進、專業技術人員、技能人才等人力資源及社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

發展數字化教育。完善覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數字化、智能化教學資源，促進優質教育 資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現代化，促進學習型城市建設。

深化社區信息化。全面推行網格化社區管理，完善基層管理和服務網絡，為社區居民提供全流程“一窗口式”管理服務。推動智慧社區環境建設，不斷完善社區的信息化服務標準和信息基礎設施建設規范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發展。

（六）提升城市管理智能化水平。

推動城市管理全面優化發展，通過更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化，促進信息化與城市化融合，全面提升城市功能。

優化城市管理模式。深化物聯網、云計算、移動互聯網應用，推動城市管理全過程信息的實時傳遞與處理，加強跨部門的協同管理與聯動。拓展市民與城市交通、生態環境、公共安全等管理部門之間的信息溝通渠道，發揮市民參與城市管理的積極作用。

推動公共基礎設施智能化。加大城市傳感網絡建設與整合力度，推進智能電網建設，探索城市水、電、燃氣、道路等公共設施物聯網與云計算管理平臺建設，逐步實現城市公共基礎設施與基礎資源的實時監測、高效利用。

加強城市管理領域精細化。建設高效低碳的智能交通體系，加快交通管理向主動誘導式轉變，營造“智慧交通、低碳出行”的綠色交通環境。健全跨部門的主動、預應式城市公共安全和應急信息管理體系。推動生態環境信息采集傳輸網絡化、智能化，建立更加高效、規范的生態環境管理保護新模式。深化數字城管應用，提高路牌、路燈、公交站牌等城市部件和城市事件的采集、分類、監督的網格化管理水平。

四、重點工程

構建泛在信息基礎設施，統籌政務信息化建設，深化信息技術在產業發展、公共服務和城市管理領域的應用，推進區域信息化合作，完善電子商務發展環境，不斷增強信息安全保障能力，打造智慧深圳。

（一）信息網絡躍升工程。

以推進特區一體化為契機，將寬帶網絡作為優先發展的城市公共基礎設施，建設適度超前、具有國際先進水平的信息通信網絡。

光纖到戶。提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互聯互通水平，改善網絡服務質量。以大芯數光纖為主要傳輸媒體，以PON（無源光網絡）為主要傳輸手段，以城市更新單元為重點，加快已建區域的“光進銅退”網絡改造，新建區域直接部署光纖寬帶網絡。探索新建住宅小區、商住樓、辦公樓光纜網絡的統一布放機制。加速光纖到戶、光纖到桌面，向用戶提供100Mbps的高可靠性帶寬接入。鼓勵政府 和行業信息化的光纖寬帶網絡應用，促進寬帶網絡在電子政務、醫療衛生、城市管理、社區服務等領域的普及。以市場為導向，開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，加快寬帶應用的創新，以光纖到戶為基礎，逐漸發展各類綜合多媒體接入平臺，實現固定電話、移動電話、寬帶上網、數字電視的融合，推動三網融合業務快速發展。

無線城市。加快3G、WLAN、DTMB（地面數字電視）等無線寬帶網的全市無縫覆蓋與人口密集地區的深度覆蓋，率先開展TD-LTE的4G規模試驗網建設，2012年底前基本實現福田、羅湖、南山、鹽田等4區網絡全覆蓋，寶安、龍崗及各新區的重點區域網絡覆蓋。在學校、公共圖書館、交通樞紐等公共場所部署無線熱點，為市民提供免費無線寬帶接入服務。構建無線網絡應用信息管理服務平臺，快速發展無線寬帶業務在政務、商務、民生生活、教育學習、娛樂等領域的深入應用服務，提高政府管理和公共服務水平。在交通安全、應急指揮、城市管理等方面，以無線城市業務系統作為有力的、方便快捷的信息載體，最大限度提高效率、方便群眾。

通信管網。創新通信管道建設維護管理模式，推進網絡基礎資源的統一規劃和共享，促進網絡資源高效利用。結合城市道路網、高速公路網、軌道交通網等設施的建設，全面統籌全市通信管道、桿路、光纜和機房等通信網絡基礎設施建設，確保住宅小區、商住樓、辦公樓、地鐵等新建、改擴建項目的審批中，為光纖寬帶及移動通信網建設預留管道、設備間、基站位置、電力配套等資源，保證通信運營商平等進入，維護用戶的選擇權。探索利用地下空間，推進通信機房集約化建設，鼓勵共享共用。高起點、高標準推進前海深港現代服務業合作區、光明新區、坪山新區、大鵬半島濱海旅游度假區等新型功能區通信管網布局。

國際通信專用通道。抓住前海深港現代服務業合作示范區、落馬洲河套地區、蓮塘新口岸建設的有利時機，深化深港信息合作，爭取國際通信專用通道資源，推動深港城域網高速互聯，滿足軟件和信息服務外包企業國際通信需求，提升深圳國際信息通信服務能力。

（二）物聯網促進工程。

以融合推動發展，滲透創造價值，促進物聯網在國民經濟與社會發展的深度應用。

技術和標準。結合深圳RFID產業、傳感器產業、集成電路設計產業、互聯網產業的先發優勢，建立物聯網技術研發中心，重點加強超高頻射頻識別、新型傳感器、低功耗傳感節點、中高速傳感器網絡系統設備及節點專用操作系統等技術研發。加快研究網絡架構、網絡與信息安全、節點間通信與組網、協同檢測與數據處理等技術，解決物聯網節點間的雙向通信、路由和協同。重點突破數據庫軟件、決策處理、協同處理、系統級軟件、中間件等物聯網系統軟件技術。按系統設計、急用先行、國際同步的原則，建立跨行業、跨領域的物聯網標準化協作機制，鼓勵科研機構、大專院校和企業成立物聯網產業聯 盟，參與物聯網技術參考模型、物聯網統一標識和解析等標準化頂層設計，開展物聯網技術體制研究和核心基礎標準研制，積極參與國家傳感器網絡標準工作組、泛在網技術委員會的標準化工作，建立具有自主知識產權的物聯網標準體系，加強與ISO/IEC（國際標準化組織及國際電工委員會）、ITU-T（國際電信聯盟遠程通信標準化組）、IEEE（美國電氣和電子工程師協會）等國際標準化組織的交流合作。

支撐平臺。圍繞企業技術創新共性需求，搭建深圳物聯網公共技術研發平臺，開展檢測驗證、技術攻關、研究咨詢和培訓交流等服務。建立適應物聯網產業發展的具有公信力的第三方檢測認證服務機構，開展物聯網產品測試驗證和合格評定等相關試驗和驗證工作，構建測試評價體系，為物聯網相關技術研發和產業化提供開放測試環境。部署特定區域、特定范圍的物聯網網關，推動傳感與控制信息的集中采集、存儲和處理、并與通信網絡標準化對接融合。充分發揮已有網絡能力和計算資源，推動物聯網和云計算的應用整合，構建開放智能管理平臺，支撐大規模的物聯網應用。

應用示范。推動物聯網規模應用的商業模式創新，促進物聯網在各領域的深化應用，推進物聯網傳感設備、通信設備產業與信息服務業融合發展，加快應用市場和產業鏈形成。圍繞城市管理與公共服務、物流、交通、醫療衛生、環境監測、水資源監測及調度、檢驗檢疫等重點行業，以及家庭、社區等消費領域，建設智慧交通、智慧物流、智慧電網、智慧水務、智慧環保、智慧民生等一批實用性強、經濟效 益高、社會效益明顯的應用示范工程，形成可復制、可推廣的新型物聯網商業應用模式。支持高新區深圳灣園區、深圳軟件園、南山蛇口工業園、坂雪崗園區等園區建設物聯網技術研發基地和產業化基地，支持前海深港現代服務業合作區建設物聯網應用示范區。

（三）云計算創新發展工程。

建設云計算服務創新發展試點示范城市，大力開展云計算創新發展試點示范工作，積極推進多層次、廣覆蓋、跨領域云計算應用服務，提供即插即用的低成本計算服務。

技術和標準。建立云計算技術創新與標準研發平臺，重點發展云存儲技術、云環境自適應管理技術、云資源管理與調度技術、云計算海量數據處理與挖掘技術、云服務技術、云安全技術等關鍵技術。發揮深圳云計算中心資源優勢，吸引國內外主要云計算技術科研院所、企業和評測機構，成立產學研合作的“云計算實驗室”。鼓勵深圳云計算中心、華為、騰訊、金蝶等單位積極參與國際云計算標準制定，力爭在服務能力與質量、開放接口、體系架構、評估認證等環節形成具有自主知識產權的標準。強化云計算信息安全，采用可靠的云安全技術和標準，保障云計算環境中的數據安全和客戶信息安全，提升用戶對云計算服務的信任度。

服務平臺。對現有數據中心等基礎設施進行基于云計算模式的升級改造，形成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、布局合理、適應 不同應用服務的云計算環境，逐步建設以應用為導向的私有云、公共云、社區云、混合云，構建“深圳云”。依托華為、深圳云計算中心等，進一步推動深圳云計算產業聯盟相關工作。引進國家健康檔案中心、國家高端醫學影像中心等落戶深圳。打造較為完整的云計算產業鏈，搶占產業鏈關鍵環節，重點支持一批高成長性的中小企業，構建客戶、運營商、開發商端到端的商業模式，不斷創新個性化的云計算解決方案，推動信息服務業跨越式發展。支持華為、騰訊、金蝶、阿里巴巴等企業開展商業云計算服務，針對各行各業不同需求，搭建多種云計算基礎平臺，通過資源的動態配置提供用戶所需要的各類云計算服務。加快聚集一批云計算產業鏈各環節的核心企業，形成由龍頭公司帶動的云計算產業集群。

應用示范。圍繞IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務），轉變用戶獨立建設信息系統的傳統方式，通過云計算平臺向用戶動態配置提供所需的計算與存儲能力，實現計算資源充分共享，降低各行業領域信息化成本，提高信息系統的運營效率。不斷拓展應用服務領域，在教育、衛生、社保、公安、電子政務、水務、環境、金融服務、交通物流、文化創意、企業信息化等領域實施云計算示范應用項目。創新基于云計算的新型商業模式，重點面向中小企業，加速培育云計算用戶，支持生物醫藥、新能源、集成電路設計等重點行業企業應用云計算服務。

專屬云。以云存儲與數據智能處理為支撐，建立“我的專屬云”，為深圳市民提供TB級容量的個人云空間。以人口數據庫為基礎，逐步整合分散在各部門的個人信息資源，集中存儲涵蓋市民個人醫療、教育、社保、稅務、信用、人事、民政、住房等的全方位信息，實現市民終生動態信息的全過程覆蓋，根據市民個人、政府部門、企事業單位等不同領域的需求，提供個性化的數據服務。

（四）三網融合推進工程。

發揮深圳信息基礎設施較好、電子信息產業領先、數字內容產業發展迅猛、信息消費需求強勁的優勢，推動基于互聯網、通信網、廣播電視網的產業轉型和融合。

業務融合。推動廣電、電信試點業務雙向進入，重點發展基于廣電網的電信增值業務、互聯網接入業務和電信運營商的IPTV（交互式網絡電視）業務。建成符合三網融合雙向進入要求的綜合業務管理平臺和IPTV、手機電視集成播控平臺以及PB級的融合視頻存儲分發平臺，研究探索網間結算的具體辦法，實現運營企業業務本地網間互聯互通。推進國標地面數字電視單頻網和移動多媒體廣播電視網、手機電視網建設。加快有線電視網絡數字化建設和雙向升級改造，完成有線廣播電視網絡數字化和資產重組，組織實施天威、天寶、天隆、天明有線電視網絡公司及蛇口電視臺網絡資產重組，形成全市統一有線廣播電視網。

數字家庭。發展具有三網融合、高清互動、智能控制功能的新型高端數字家庭系列產品。依托三網融合，建設面向多終端、多運營商的控制集中化、功能多樣化的數字家庭綜合信息服務平臺，普及家庭高清互動娛樂、視頻通信、節能管理、安全監控、遠程教育、家庭醫療保健等智能化信息應用。實施“深圳數字家庭”計劃，開展智能家居、家庭商務、家庭金融等數字家庭業務，實現電子政務應用進入家庭，開展政府信息公告、辦事流程、在線服務、民意調查等服務。推廣家庭遠程醫療監控、網絡就診、醫療保健咨詢服務。重點開展家庭遠程互動教育、專業技能培訓和科學普及等服務。建立煤氣、水、電遠程抄表與安全監控系統。推廣安防預警系統、智能燈光控制系統以及家電互聯遙控系統等智能家居系統，打造安全、健康、節能的數字家庭，激發家庭綜合信息服務需求，促進數字家庭產品制造業和新型數字家庭信息服務業的互動發展。選擇條件比較成熟的社區，開展三網融合數字家庭試點示范，建設光纖入戶與駐地網實現三網融合的高清互動數字家庭網絡，實現小區和樓宇內資源共享，確保運營企業平等接入，探索以戶為單位統一計費，實施分級收費標準。

技術創新。重點突破數字電視、數字機頂盒、智能終端、芯片設計、嵌入式軟件、數字家庭網關、新媒體內容集成與分發等領域的核心技術，鼓勵創維、三諾等龍頭企業參與國家移動多媒體廣播電視、手機電視、數字家庭等相關標準制訂，推廣國家AVS音視頻編解碼技術標準。建立三網融合工程實驗中心，重點支持華為無線通信接入 25 技術國家重點實驗室、中興移動網絡和移動多媒體技術國家重點實驗室、UT斯達康深圳研究中心和北大深研院—阿派斯云媒體研究中心，構建產學研一體化的三網融合技術創新和產業孵化公共平臺，推動三網融合技術的應用示范。

數字內容與新媒體。加快發展影視動漫、創意設計、游戲、新媒體等數字內容產業，培育創意產業群、傳播產業群、文化服務產業群，建設全國創意設計基地，促進上下游產業互動，構建創意創作、生產制作和拓展運營相對完整的產業鏈條，提高產業整體競爭力。推廣基于寬帶的視頻應用，發展基于寬帶的信息服務和文化創意產業，開辦城市聯合網絡電視臺，建立數字內容集成運營分發平臺、移動多媒體廣播電視技術和業務運營管理平臺，實現面向電視、計算機、手機等多平臺的數字內容制作、集成、分發與管理，開展面向多網絡、多終端、多渠道、多業務的內容運營，有效促進新媒體產業發展。重點支持深圳廣電集團、騰訊、華強文化等龍頭企業發展，打造一批在全國處于龍頭地位并具有較強國際競爭力的數字內容產業集團，形成規模大、水平高、服務全、運營模式清晰、產業鏈完整的三網融合內容產業集群。

（五）電子商務提升工程。

把發展電子商務作為轉方式、調結構、擴內需、促發展的著力點，深入普及電子商務應用，鼓勵電子商務模式創新，打造開放互動的電子商務支撐體系，促進電子商務與實體產業的一體化融合發展。

應用推廣。鼓勵制造業行業龍頭企業和大型連鎖商業企業廣泛應用電子商務，大力發展B2B、B2C電子商務模式。普及中小企業電子商務應用，重點支持消費類電子、服裝、鐘表、包裝印刷、黃金珠寶、旅游等行業運用第三方電子商務服務平臺開展在線采購、銷售、外貿出口等生產經營活動。鼓勵公眾應用電子商務進行網上創業。鼓勵企業利用電子商務拓展國際市場。

服務平臺。支持騰訊拍拍網、商機網等較為成熟的第三方電子商務平臺做大做強，培育一批國際知名的電子商務網站和服務平臺。支持深圳珠寶網、華強北電子交易市場、中農網等國內具有一定影響力、行業領先的專業電子商務平臺發展，為廣大中小企業和消費者提供便捷可靠的電子商務服務。重點突破移動電子商務在金融業務、在線支付、電子訂票、便捷購物等商務領域的應用，推動移動電子商務創新。建設電子商務企業孵化器和產業園，加大電子商務中小企業的培育力度，爭取2015年前扶持10家以上電子商務企業成功上市。積極引進國內外電子商務服務龍頭企業落戶深圳。

產業鏈電子商務。推動電子商務向產業鏈電子商務演進，提高產業鏈上下游企業之間的資源整合和優化配置水平，實現供應鏈高度協 27 同協作。推動產業集群和行業深入關聯發展，打通商訊、批發、零售、支付、物流、通關、保險、外匯、退稅、融資、認證、信用等全程商務環節，以骨干企業帶動產業鏈上下游各節點的電子商務應用。推進制造領域企業實施供應鏈管理、生產制造、財務結算管理方面的信息化資源整合及實時管控，拓展業務管理延伸，構建和完善多種生態類型的全產業鏈電子商務。

支撐體系。推動電子安全認證和在線支付在電子商務領域的廣泛應用，依托銀行卡、支付寶、財付通、移動支付、手機錢包等多種形式的在線支付工具，提供便捷、安全的網絡金融服務。建設電子商務可信交易基礎支撐平臺，提供市場主體身份在線查驗、市場信息規范管理等誠信服務，構建可信交易環境。推動電子商務服務商、傳統商業品牌商與物流企業、港口、航運等領域信息共享與業務協同，建設跨區域跨行業綜合物流信息服務平臺，打造一體化供應鏈，構建與電子商務配套的現代物流體系。積極支持、配合涉及電子商務的仲裁、公證、商務法庭等方面法律服務與保障體系建設。建立和完善電子商務統計制度，將電子商務統計納入國民經濟統計體系。完善鼓勵電子商務發展的稅收優惠政策，制定促進前海電子商務發展的財稅政策。

（六）政務信息化深化工程。

以市民為中心，以提升公共服務水平為出發點和落腳點，以頂層設計為切入點，以信息資源共享和業務協同為突破口，充分整合利用現有業務系統和信息資源，深化電子政務應用與服務。

電子政務頂層設計。積極探索建立與電子政府相配套的管理機制和保障機制，打破部門限制，系統梳理、全面優化政府跨部門業務流程，整理、規范基礎數據和業務數據，完善涵蓋網絡互聯、資源交換、業務協同、對外公共服務、平臺接口、安全架構的全市統一電子政務標準規范體系，深化政務信息資源共享與業務協同，不斷完善信息安全保障體系，健全信息安全管理體制和工作機制。到2015年，基本建成技術標準統一，業務流程規范，績效評估科學的跨部門、無縫隙的電子政務體系架構。

政府在線服務。以市民和企業為服務對象，建設集成、開放、互動的政府門戶網站，強化便捷的場景式辦事指引，實現從大眾化服務向個性化服務、智能化服務、自助化服務轉變。建設個性化、一站式網上行政服務大廳，實現網上申報、網上受理、網上反饋的全流程在線行政審批方式和行政服務。用戶通過個人賬戶，訂制相關的社會保障、稅務、醫療、教育等服務內容，實時掌握政府部門的服務動態。

網絡問政。完善政府門戶網站、微博等網絡政民互動渠道，積極開展網上評議、網上聽證、網上提案、網上信訪投訴、網上民意征集等多種互動交流業務，提高政府決策的公眾參與度。推行網絡發言人 29 制度，建立網絡輿情應急處理機制。整合政府各部門網上信訪和投訴處理渠道及信息，實現信訪及投訴受理的全流程在線處理及監控，提高群眾訴求的處理效率和質量。

信息資源共享與業務協同。完善全市政務信息資源共享目錄體系和交換體系，深化政務信息資源共享交換與業務協同。進一步規范信息的采集、編目、維護和更新，制訂政務信息資源共享交換實施辦法及應用規范，建立跨部門資源共享交換的使用管理、責任認定和激勵約束機制。以應用為驅動，以政務信息資源交換平臺為支撐，全面梳理和優化業務流程，完善行政審批事項目錄，以流程為中心，深化跨部門協同審批。

城市數字資源中心。繼續整合完善人口庫、法人庫、地理空間庫三大基礎數據庫，加快建設社會誠信、文化資源、創新資源等信息資源庫。規范信息的采集、維護和更新，實現“一數一源”，保障數據的準確性和一致性，避免信息資源的重復建設，為全市各部門業務系統提供基礎數據來源。面向政府管理、宏觀決策以及社會行業應用，深化基礎數據庫和公共信息資源庫的共享與開發利用。鼓勵和引導社會力量參與公共信息資源庫的增值開發，促進信息服務產業發展，深化交通物流、文化教育、生態環境、科技服務等行業信息化，為實現智慧深圳提供強有力的信息資源保障。

電子政務云服務。積極探索云計算技術，充分利用深圳云計算中心、黨政機關專用數據中心和災備中心、社會運營商相關平臺等高可靠的計算、存儲、網絡和其它基礎資源及管理服務資源，建設電子政務云計算平臺。以各部門新增業務系統為重點，推動政府部門業務系統與數據中心向電子政務云計算平臺遷移，實現電子政務基礎設施的共建共享。以城市數字資源平臺為基礎，探索政務信息資源云服務模式。推進信息系統開發與服務運維平臺建設，以需求為導向，逐步為各職能部門提供基礎設施、平臺、軟件等云服務，提高電子政務運行效率，避免重復建設，降低總體建設、運行和管理成本。

（七）社會民生應用工程。

大力推進醫療衛生、社會保障、教育等民生領域的信息化建設，促進人民生活向便捷化、智能化方向發展。

醫療衛生。加快醫療衛生信息化標準體系建設。推進以電子病歷和電子健康檔案為基礎的醫療衛生信息平臺建設，到2015年，居民數字化健康檔案覆蓋率達到95%。通過健康檔案數據的挖掘分析，全面評估居民健康水平和衛生需求。構建全市各級各類醫療衛生機構統一的信息共享和聯動服務機制，優化醫療衛生服務流程，實現全市醫療衛生協同，逐步實現醫學影像、癥狀、用藥等診療信息的跨院共享利用，減少患者重復檢查、檢驗、用藥，提高醫療效率和醫療品質。建設全市范圍的重大疫情監控網絡，提高對重大及突發衛生事件自動 31 預警及應急指揮能力。選擇條件成熟的社區，開展遠程醫療保健系統試點工作，鼓勵健康監測機構通過物聯網遠程醫療為社區居民提供自助健康管理和監護服務，連接醫院、社康中心以及健康管理機構，并逐步延伸到家庭，進行遠程醫療監護、疾病預防和健康管理。

全民教育。搭建全市虛擬教學平臺，實施優質教育資源全民共享計劃，開發引進基于網絡應用的、探究型的學習工具，拓展廣闊的網絡教育教學空間，提供按需定制的優質教育資源服務和網上課程服務。選擇條件成熟的學校，開展電子書包的試點工作，促進自主化、交互性、協作式學習環境建設。建立全市統一的教育信息數據標準，逐步構建涵蓋學生、教師、校情、安全等信息的教育基礎數據庫，強化動態的預測、預警、干預、指導功能。完善教育信息服務門戶，為市民提供全方位、便捷的教育政務信息獲取、網上辦事、家校互動、學習機會管理等各種社會教育服務。鼓勵港澳臺及海外高等教育機構與深圳學校合作建立教育網絡，開展遠程教育。

社保民政。不斷拓展社會保障卡的應用范圍，加大就業、勞動關系、社會保障、人力資源引進、專業技術人員及技能人才服務的業務系統數據資源整合力度，構建內容全面、及時、準確、一致的用人單位、人力資源、基金管理信息資源體系。加快社會綜合救助信息化建設，提升低收入家庭的生活、醫療、教育、住房以及臨時性的救助水平。提高民生服務信息化水平，實現婚姻、養老慈善、社工服務、社會組織等事項的便捷服務。

文體旅游。加強文體旅游信息資源的整合和共享，形成內容齊全、渠道暢通、操作便捷、運作高效、雙向互動的公共文體旅游信息服務體系，為市民提供優質公共文體旅游信息服務和指引。推動博物館展品、藝術作品、圖書館文獻資料的數字化，建設數字圖書館、數字博物館、數字美術館，促進文化信息資源的交流與共享。增加24小時街區自助圖書館在居民小區、廠區等人口密集區域的布點。

社區信息化。實施社會建設的織網工程，以網格化管理為基礎，編制服務網、民心網、工作網，加快完善社區服務體系。推動社區綜合信息統一獲取和管理，推廣基于移動智能終端的信息動態采集，實現全市房屋、人口及居住信息的分級分類跨部門共享，構建集社區服務呼叫中心、社區服務網、社區管理信息系統“三位一體”的社區服務與綜合管理信息平臺。對各部門的社區服務進行全面梳理和整合，將行政審批和為民辦事服務延伸到社區工作站服務窗口，為社區居民提供人口計生、衛生保健、教育培訓、勞動就業、社會救助、法援調解、慈善捐助、房屋租賃等公共服務。依托社區圖書館、社區文體中心等社區服務機構，結合城市更新，建設面向社區居民的社區信息服務中心，為社區居民提供互聯網信息服務。建設一批具有示范效應的智慧社區，促進信息技術在社區節能環保、安防中控、物業管理、家政服務等方面的廣泛應用。

智能卡綜合應用。深化智能卡綜合應用，實現公用事業系統、社會保障系統和金融支付系統等各行業融合互通，為市民提供便捷多樣

的服務。拓展移動支付應用，推進電子錢包在零售、餐飲、賓館酒店、交通、繳費等多領域的廣泛應用，加快“深圳通”與銀行卡應用的融合。推動與周邊城市公共交通智能卡應用的互連互通工作，實現“深圳通”與“八達通”、“嶺南通”的互聯互通，推廣手機深圳通應用。促進RFID（射頻識別）電子計費系統由高快速路向城市公共停車場擴展。探索以居民二代身份證為主要介質，逐步拓展對居住證、社保卡、圖書證和金融卡等應用的集成，實現公共管理服務一卡通。

（八）城市智能管理工程。

深化信息技術應用，重點促進城市交通、安全應急、生態環境管理、食品藥品監管的精細化、動態化和智慧化，建立與城市快速發展相適應的智慧城市管理體系。

智能交通。逐步構建覆蓋全市的交通信息服務、交通運輸管理和道路綜合管理等一體化智能交通體系。運用物聯網技術，完善主要道路網絡的交通信息采集網絡，實時采集車流、車速、道路飽和率等交通信息，積極推廣北斗衛星導航系統應用，為交通管理、指揮調度與公共服務提供完備的信息支撐。集成交通信號控制節點信息，優化全市路網交通信號智能控制，實現交通流的動態優化控制。通過數字廣播、移動通信等多元化信息發布渠道，向車載電子導航儀、交通電子指示牌、電子公交站牌以及個人移動終端等設備，實時發布道路擁堵信息、停車場與停車位信息、公共交通線路與一體化換乘信息等交通 34 信息，實現全方位、無縫隙的交通信息誘導，引導各種交通流在空間和時間上進行合理分布，改善交通出行環境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通體系。

公共安全與應急。構建多元化、智能化、網絡化的公共安全與應急信息監控體系。整合公安、消防、應急辦、交通、氣象、衛生、海事、人居環境、水務及城管的公共安全與應急資源，構建覆蓋全市的跨部門安全應急體系，實現全市安全應急聯動，全面提升公共安全應急的組織、指揮、協調能力。完善水文、氣象、環境、地質災害的監測站網，提高城市公共安全、災害預防和應急水平。強化視頻信息的綜合應用，實現視頻監控和分析研判的智能化、自動化。拓展社區警務系統的覆蓋范圍，提升移動警務系統功能，重點加強工業園區、舊城和舊村的科技強警工作。建立多元化的公共安全突發事件發布渠道，向社會發布及時、準確、客觀、全面的信息。

生態環境管理。利用物聯網技術，推進生態環境監測信息體系建設，加強環境、海洋、水務、氣象等部門信息共享與協同，為生態環境研究、管理與決策提供有效的信息資源和技術手段。優化整合水文、水資源、水質、大壩安全檢測等在線檢測和采集，實現源、供、排、污、災等水資源與水安全管理環節的實時監控、歷史回溯、預測預報和綜合調度管理。支持深圳市海岸與大氣研究重點實驗室，香港城市大學紅樹林研究中心建設。加強碳排放測算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放結構及空間分布等碳源狀況，創建科學化、數字化、動態

化的碳排放環境管理的指標體系，促進城市碳排放可控、可測、可調。通過互聯網實時發布生態環境信息，強化公眾輿論監督，提升公共服務水平。

食品藥品監督管理。積極探索建立食品藥品監控體系，利用物聯網技術，對食品、藥品和醫療器械生產、批發、銷售、使用進行全程監管，加強對食品藥品的行政許可、行政監管、技術監管、行政執法等業務全過程的數字化管理，實現食品藥品監督管理向主動監管、事前監管和精細化監管轉變。建立政府、企業和公眾之間便捷有效的食品藥品安全信息溝通渠道，完善食品、藥品和醫療器械信息采集與發布體系，方便公眾隨時查詢藥店網點以及藥店經營品種、誠信記錄等信息，指導社區居民安全合理使用藥品，提高全市食品藥品安全保障水平。

城市規劃建設和管理。根據深圳城市總體規劃，結合特區一體化建設，全面實現基礎地理、規劃成果、土地現狀等多源空間信息數字化，加強對地籍、房地產、測繪行業等國土資源的信息化管理監控，繼續完善地理空間基礎數據庫，加快推廣數字深圳空間基礎信息平臺的應用，推進空間信息共建共享機制建立，提升空間信息服務力。推進工程項目建設全過程信息化監管，實現關鍵工序施工可溯及現場質量安全可控。完善網格化城市管理機制，擴大數字城管業務覆蓋范圍，實現環境衛生、園林綠化、公園管理、林業資源、城市照明、市容秩序的數字化管理，提升城市綜合管理水平。

（九）區域信息化合作工程。

利用區域比較優勢，加強與東莞、惠州、香港的信息化合作，積極融入珠三角一體化進程，加快深圳邁向國際化的步伐。

深莞惠信息化合作。強化城市樞紐型、功能型信息平臺的統一規劃和相互銜接，推進深莞惠城際網絡的高速互聯。加快無線城市群的建設，促進無線城市應用平臺的對接和資源共享。推動三市通信資費統一。按照全省統一的空間地理信息技術標準體系和應用規范，推進深莞惠空間地理基礎數據庫和公共服務平臺建設，實現地理信息數據資源的共享。大力開展企業基礎信息共享工作，構建區域企業信用信息合作體系，實現三地企業信用信息查詢、交流及共享。搭建醫療衛生、社會保障、城市交通、文體旅游等領域的公共信息服務平臺，促進公共管理和服務的一體化。

深港信息化合作。推進深港兩地電子簽名證書互認。支持基于RFID技術的農產品質量安全信息服務平臺建設，建立全物流可溯源的監管體系。完善區域傳染病疫情、食品、農產品衛生等公共突發事件通報及信息共享機制。加強深港口岸信息化合作，探索海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創新和口岸監管結果互認共享機制，加快電子口岸建設和“大通關”建設，為人員、貨物、車輛創造更加便捷的通關服務環境。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準體系，推進物流信息在前海的匯集與交換，構筑南方物 37 流信息交換中樞。爭取國家支持，在前海深港現代服務業合作區先行先試，允許國內電信運營商與香港電信運營商合作，經營CEPA框架下的增值電信業務，探索開拓新業務，推進深港兩地在互聯網數據業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務等增值電信服務領域的合作，建設安全、快捷、方便、支持多幣種的商務交易應用服務平臺。

（十）信息安全保障工程。

主動應對云計算、物聯網、移動互聯網等新技術新應用帶來的信息安全挑戰，不斷完善信息安全保障體系，提高信息安全保障能力。

網絡信任體系。建立健全電子認證兼容和綜合監管平臺，規范電子認證服務，加快數字證書的發放和推廣應用，健全涵蓋認證和注冊、證書管理、密鑰管理、不可否認服務的PKI體系。推動國家、省、市各級CA的互認證，加強電子商務認證體系的國際合作，構建嚴格層次結構和分布式結構的PKI信任模型，實現數字證書的一證通用、一證多用。鼓勵企業積極參與電子認證工作，加強信息加密技術的開發，不斷降低數字證書應用成本。健全包含AC（屬性證書）、AA（屬性權威機構）、屬性證書庫的PMI體系，實現權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷等功能，完善基于AC的授權和訪問控制機制，實現資源訪問控制權的統一管理，強化重要信息系統的授權與訪問控制，為電子政務與電子商務應用提供堅實的安全保障。

網絡系統安全防范。建設信息安全監控體系，加強網絡系統安全技術保障，完善OSI（開放系統互聯）安全體系結構。通過SSL/TLS（安全套接字層/傳輸層安全）、VPN（虛擬專用網）、IPSec（互聯網協議安全）等技術保障傳輸層和網絡層信息安全。推廣SET（安全電子交易）在電子商務領域的應用，保護互聯網上信用卡交易安全。支持信息安全核心技術自主研發，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊密的防范能力。

信息安全測評體系。充分發揮第三方信息安全機構在安全保障體系中的積極作用，建設覆蓋全市的信息安全測評體系，通過測試環境構造與仿真、有效性測試、負荷與性能測試、攻擊測試、故障測試、一致性與兼容性測試，對信息安全產品、重要的網絡與信息系統的安全性進行驗證、測試、評價和定級，規范系統安全特性，為信息安全廠商和用戶提供測評服務。積極研究借鑒TCSEC（可信計算機系統評估準則）、ITSEC（信息技術安全評估準則）、CC（信息安全評估通用準則）等信息安全評估準則，不斷建立新的檢測和評估手段，保證基準測試的一致性和評估的客觀性，加強對高安全等級產品和系統的形式化分析能力，重點保障基礎信息網絡、黨政機關內部網絡和財政、金融、商務、電力、交通、能源等領域信息系統的安全。

應急和災難備份。積極開展重要信息系統風險評估和業務影響分析，確定RTO（恢復時間目標）和RPO（恢復點目標），通過自建災難備份中心、共建災難備份中心、服務外包等模式，統籌規劃災難

備份建設。鼓勵交叉備份、互為備份，鼓勵社會力量參與災難備份建設和技術服務，完善應急處理機制，提升響應恢復能力，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力，確保重要數據的安全和關鍵業務可以持續服務，減少災難造成的損失。

信息安全管理。建立健全信息安全管理制度，不斷完善和更新信息安全規劃，確立實施安全措施的機構、人員及其工作制度。對不同安全等級的信息系統和安全設備，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、新型應用和發展動態，完善信息安全法律法規，加快信息安全人才培養，增強市民信息安全意識。

五、保障措施

（一）完善管理體制機制。

建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調體制，加強市信息化領導小組的組織領導，探索設立黨政機關CIO（首席信息官）制度。建立信息化建設評估體系，將信息化工作納入業績考核指標，實現信息系統應用情況可量化、可評價、可考核。每年定期發布深圳信息化白皮書，為政府指導和推進信息化建設提供科學依據。

（二）健全信息化法規。

進一步健全深圳信息化法規體系，修訂《深圳經濟特區信息化建設條例》。發揮特區立法的優勢，推進通信基礎設施建設、使用及維護的立法工作，在全國率先確立電信通路權。研究制定《深圳市通信基礎設施管理辦法》和《深圳市小區和樓宇紅線內通信基礎設施技術及建設標準》，規范全市通信基礎設施規劃建設和管理，編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規劃，并與深圳市土地利用總體規劃和城市規劃銜接，加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規范和驗收規范，加快城市新建住宅小區、商用樓預先布放光纜等規范的出臺和落實，推進網絡基礎資源的統一規劃和共建共享。探索確立市民信息消費基本保障制度。研究制定《深圳市個人信息保護條例》，規范個人信息保護。

（三）提高政府投入效率。

加大政府在公共信息服務領域的投入，圍繞信息基礎設施和公共服務平臺建設，完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保信息化工程的資金投入，鼓勵社會資金投資公益性信息資源開發以及公共信息服務平臺建設。加強信息化項目管理，避免重復建設，強化政府投資管理，加強政府信息化投入的審計、監督和績效評估，完善信息化工程預算、建設、運行、維護和管理制度。提高政府統籌規劃和綜合協調能力，在信息網絡基 41 礎設施建設方面探索建立政府與運營商的多種投資與運營模式，將信息通信網絡作為城市的公共基礎設施，形成基礎設施資源的共享機制和集約化建設模式。

（四）完善知識產權與標準體系。

實施知識產權戰略，加強知識產權保護，營造全社會尊重和保護知識產權的良好氛圍，推動知識產權從注重數量向提升質量的轉變，優先支持光通信、物聯網、云計算等領域自主知識產權的專利池建設。不斷提升各類標準化研究和服務機構的能力和水平，鼓勵企業、行業協會、高校和科研機構加快電子商務、光通信、云計算、物聯網、三網融合、數字家庭等領域的標準化工作，以規模應用帶動標準制定，取得標準制定的主動地位，加強國際合作，積極參與國際標準制定，建設自主可控并與國際接軌的標準體系。

（五）優化信息化發展環境。

加強對光纖寬帶網絡與信息安全的監督和管理，完善網間互聯互通監管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造公平、健康有序的市場競爭環境。加快工業園區、產業基地、物流園區、現代服務業聚集區的高帶寬、廣覆蓋的光纖接入網改造。在互聯網、電子商務以及移動通信等專業化園區，超前建設國際先進信息網絡及新一代通信試驗網，為園區企業提供國際化的研發、測試、驗證環境。構建政府、企業、行業協會和市民相互配合、相互協作、權利與義務對等

的互聯網治理機制。強化行業道德建設，鼓勵社會監督，發揮行業協會自律作用，維護互聯網市場公平、公正、有序競爭秩序，保護用戶合法權益，營造積極健康的互聯網發展環境。推動互聯網實名認證體系建設，實現網民虛擬身份與真實身份的對應，促進互聯網監管的有序和可控。

（六）加強信息化人才隊伍建設。

完善深圳大學、深圳信息職業技術學院等院校的信息化課程體系，鼓勵南方科技大學與世界著名學府共建高水平信息學科，提升大學城各院校信息學科的建設水平，促進高校與企業之間的人才培養合作，加大信息化人才培養力度。大力引進具有全球競爭力的信息技術專家和高端信息人才，提高深圳市信息人才的國際競爭力。加強信息技術普及教育與培訓，實施干部信息能力提升工程，結合政府部門業務與信息技術，分析信息化技術趨勢、方法論、信息化項目管理等重大問題，提升干部隊伍的信息技術應用能力和信息化管理能力。

（七）消除數字鴻溝。

及時向市民發布智慧深圳建設發展的最新動態，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等各種媒體，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的普及活動，形成全體市民普遍認同和積極參與的智慧城市建設良好氛圍。在街道、社區建立信息技術應用體驗中心、上網服務站和培訓點，普遍提升市民信息技能，使市民更好地分享信息化成果。面向

社會困難群體，建立和完善居民信息消費優惠政策和補貼機制，以低價保障市民基本信息消費權。推進信息無障礙建設，重視開發和提供與弱勢人群相關的在線內容服務，提高互聯網在弱勢人群中的普及程度。依托社區信息服務中心，為市民提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務，切實做到信息惠民，消除“數字鴻溝”。

（八）強化規劃實施監督。

加強信息化規劃的約束力，形成信息化推進的長效機制。抓緊制定本規劃的實施方案。市政府各有關部門、各區政府和新區管委會要按照本規劃的要求，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創新等方面明確工作重點和工作責任。市、區政府督查部門、監察機關要加強對本規劃實施情況的監督檢查，確保各項工作落到實處。

附錄：名詞解釋

1．信息化：利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息化已成為全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。

2．數字鴻溝：又稱為信息鴻溝，是指社會上不同性別、種族、經濟、居住環境的人，接近使用數字產品（如電腦和互聯網）的機會與能力上的差異，數字鴻溝實際上表現為一種創造財富能力的差距。

3．新一代網絡：基于IP（Internet Protocol，互聯網通信協議），支持多種業務，能夠實現業務與傳送分離，控制功能獨立，接口開放，具有服務質量（QoS）保證和支持通用移動性的分組網。其主要思想是在一個統一的網絡平臺上以統一管理的方式提供多媒體業務，整合固定電話、移動電話的基礎上，增加多媒體數據服務及其他增值型服務。

4．三網融合：是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。“三網融合”是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。

圖1 三網融合示意圖

5．光纖到戶（FTTH，Fiber To The Home）：即將光纖接入家庭，FTTH的顯著技術特點是不但提供更大的帶寬，而且增強了網絡對數據格式、速率、波長和協議的透明性，放寬了對環境條件和供電等要求，簡化了維護和安裝。

6．無線城市：是指在城市行政區域內，以無所不在的無線寬帶網絡，支撐公共安全、城市管理、應急聯動、公共服務、商務旅游、生活學習等信息化應用。無線城市應用是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。

圖2 無線城市示意圖

7．TD-LTE（Long Term Evolution，長期演進）：是我國擁有核心自主知識產權的國際3G標準TD-SCDMA的后續演進技術，是一種專門為移動高寬帶應用而設計的無線通信標準。TD-LTE作為通信產業變革期的重要機遇，主要包含三大特點：

一、包含大量中國的專利，由中國主導，同時得到了廣泛國際支持，成為了國際標準；

二、46 上網速度快，能夠達到TD-SCDMA技術的幾十倍，使無處不在的高速上網成為可能；

三、產業發展速度快，與其他國際移動寬帶技術基本實現了同步發展，代表著當今世界移動通信產業的最先進水平。

8．物聯網：指在物理世界的實體中部署具有一定感知能力、計算能力的各種信息傳感設備，通過網絡設施實現信息獲取、傳輸和處理，從而實現人與物、物與物之間信息交換需求的互聯互通。

圖3 云計算示意圖

9．云計算：云計算是基于互聯網、通過虛擬化方式共享IT資源的計算模式，按照用戶的動態需要，提供SaaS、PaaS、IaaS服務，使計算、存儲、網絡、軟件等資源具有隨時獲取，按需使用，隨時擴展，按使用付費的特征。

圖4 云計算示意圖

10．IaaS（Infrastructure as a Service，基礎設施即服務）：即通過互聯網提供數據中心、基礎架構硬件和軟件資源。IaaS可以提供服務器、操作系統、磁盤存儲、數據庫或信息資源。

11．PaaS（Platform as a Service，平臺即服務）：即向用戶提供基礎架構，軟件開發者可以在這個基礎架構之上建設新的應用，或者擴展已有的應用，同時不必購買開發、質量控制或生產服務器。PaaS模式允許用戶創建個性化的應用，也允許獨立軟件廠商或者其他的第三方機構針對垂直細分行業創造新的解決方案。

12．SaaS（Software as a Service，軟件即服務）：即一種軟件分布模式，在這種模式下，應用軟件安裝在廠商或者服務供應商那里，用戶可以通過網絡來使用這些軟件。這種模式具有高度的靈活性、可靠的支持服務、強大的可擴展性，能夠降低客戶的維護成本和投入。

13．數字家庭：是指以計算機技術和網絡技術為基礎，各種家電通過不同的互連方式進行通信及數據交換，實現家用電器之間的“互聯互通”，使人們更加方便快捷地獲取信息，極大提高居住的舒適性、安全性和娛樂性。

圖5 數字家庭示意圖

14．電子病歷（Electronic Medical Record，EMR）:是醫療機構對門診、住院患者（或保健對象）臨床診療和指導干預的、數字化的醫療服務工作記錄，是居民個人在醫療機構歷次就診過程中產生和被記錄的完整、詳細的臨床信息資源。與傳統紙質病歷相比，電子病歷具有以下優點：確定了病歷書寫的規范化和標準化；安全可靠、存儲查閱方便、時效性強，可保證完整、準確、及時獲得患者信息資料，提高臨床醫生工作效率；可以實現跨醫院互認共享，確保診療過程的連貫性、完整性和一致性。

圖6 電子病歷應用示意圖

15．RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別）：是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，識別工作無須人工干預，操作快捷方便。RFID系統一般由閱讀器和標簽兩部分組成。

16．智能交通系統（Intelligent Transportation Systems，ITS）：是在較完善的道路基礎設施之上，通過先進的交通信息采集與融合技術、交通對象交互以及智能交通控制與管理等專有技術，加強載運工具、載體和用戶之間的聯系、提高交通系統的運行效率，減少交通事故，降低環境污染，從而建立一個高效、便捷、安全、環保、舒適的綜合交通運輸體系。

圖7 智能交通示意圖

17．電子政務頂層設計：電子政務的“頂層設計”，要求從總體上實現電子政務的統一規劃、統一管理，以確保互聯互通、資源共享。頂層設計對電子政務建設的成效起著至關重要的作用：在內網建設方 50

第四篇：深圳市信息化發展“十二五”規劃

深府辦?2011?號

關于印發深圳市信息化發展 “十二五”規劃的通知

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市信息化發展“十二五”規劃》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

二○一一年月日

深圳市信息化發展“十二五”規劃

二〇一一年十一月

目 錄

前 言....................................................1

一、發展基礎與面臨形勢...................................2

（一）發展基礎.....................................................................................2

（二）面臨形勢.....................................................................................5

二、指導思想、基本原則與發展目標.........................7

（一）指導思想.....................................................................................7

（二）基本原則.....................................................................................7

（三）發展目標.....................................................................................9

三、主要任務............................................11

（一）構建新一代信息基礎設施.......................................................11

（二）增強信息產業核心競爭力.......................................................12

（三）推進信息化與工業化深度融合...............................................14

（四）深化政務信息化建設...............................................................15

（五）拓展民生領域信息化應用.......................................................16

（六）提升城市管理智能化水平.......................................................17

四、重點工程............................................18

（一）信息網絡躍升工程...................................................................18

（二）物聯網促進工程.......................................................................20

（三）云計算創新發展工程...............................................................22

（四）三網融合推進工程...................................................................24

（五）電子商務提升工程...................................................................27

（六）政務信息化深化工程...............................................................29

（七）社會民生應用工程...................................................................32

（八）城市智能管理工程...................................................................35

（九）區域信息化合作工程...............................................................38

（十）信息安全保障工程...................................................................39

五、保障措施............................................42

（一）完善管理體制機制...................................................................42

（二）健全信息化法規.......................................................................42

（三）提高政府投入效率...................................................................43

（四）完善知識產權與標準體系.......................................................43

（五）優化信息化發展環境...............................................................44

（六）加強信息化人才隊伍建設.......................................................44

（七）消除數字鴻溝...........................................................................45

（八）強化規劃實施監督...................................................................45 附錄：名詞解釋..........................................47

圖表目錄

圖 1 三網融合示意圖..........................................................................48 圖 2 無線城市示意圖..........................................................................49 圖 3 物聯網示意圖..............................................................................50 圖 4 云計算示意圖..............................................................................51 圖 5 數字家庭示意圖..........................................................................52 圖 6 電子病歷應用示意圖..................................................................53 圖 7 智能交通示意圖..........................................................................54

前 言

深圳經濟特區成立以來，緊緊抓住改革開放先行先試和國際產業轉移的歷史機遇，充分把握信息科技發展機遇，大力夯實信息產業的龍頭地位，不斷拓展信息化應用領域，為率先建設國家創新型城市提供了有力支撐。

“十二五”是深圳未來三十年發展的新起點，是加快轉變經濟發展方式，提升發展質量，實現從“深圳速度”向“深圳質量”跨越的關鍵時期。科學規劃，前瞻布局，全面加強信息化建設，把信息化作為解決現實緊迫問題和發展難題的重要戰略措施，是深圳打造現代產業體系，提升公共服務和社會管理水平，促進經濟社會協調發展，建設現代化、國際化先進城市的現實需要和必然選擇。

依據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》、《深圳城市總體規劃（2010-2020）》、《深圳國家創新型城市總體規劃(2008-2015)》和《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，編制本規劃。

本規劃是“十二五”期間深圳市國民經濟和社會發展信息化建設的指導文件和行動綱領。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎

“十一五”期間，深圳堅持把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，大力推進經濟社會各領域信息化建設，信息化整體水平邁上新臺階，在推動深圳經濟社會又好又快發展、提升城市競爭力和綜合實力等方面發揮了重要作用。

1.信息基礎設施建設實現跨越式發展。信息網絡向新一代網絡演進，端到端的IP化承載和寬帶化接入日益普及，網絡全光化持續向用戶端延伸。光纜敷設超過200萬纖芯公里，通信網絡實現全網數字化，3G移動網絡實現全覆蓋，互聯網普及率和家庭寬帶普及率分別達到72.3%和66.5%，光纖到大樓的比例超過60%，光纖到戶數超過11萬。深圳在全國率先完成“全城全網”有線電視雙向改造和數字化整體轉換，數字電視用戶達300萬戶；成為全國首批三網融合試點城市。我市通信管道管理體制改革正式展開；電子認證建設深入推進，信息安全保障體系逐步完善；已建成計算能力超千萬億次的國家超級計算深圳中心，實現承接國家重大科技基礎設施建設的重大突破。

2.信息技術創新能力顯著增強。“十一五”期間，以華為、中興為代表的深圳高新技術企業在全光網絡、無線通信等領域獲得國家科學技術進步獎8項。2010年，中興通訊和

華為公司的國際專利申請量在全球企業中分別列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有電子信息相關重點實驗室37家（其中國家重點實驗室2家）、工程實驗室15家（其中國家級5家）、工程中心39家、公共技術服務平臺25家，信息技術創新支撐體系不斷完善。

3、電子信息產業支柱地位更加突出。計算機、通信、軟件、電子元器件、數字視聽等領域已形成集群優勢，成為全球重要的電子信息產業基地；2010年規模以上通信設備、計算機及其它電子設備制造業增加值2152.75億元，占規模以上工業增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增長127.5%，年均增長超過17.86%,占規模以上工業增加值的比重提高了11個百分點。2010年深圳軟件產業產值超過3000億元，軟件版權登記量快速增長，2010年登記量7974件，同比增長43.86％，位居全國大中城市第二位。

4.信息化帶動新業態蓬勃發展。以信息化為基礎的細分行業不斷涌現，龍頭企業異軍突起，騰訊躋身為世界著名的互聯網綜合服務提供商，迅雷成為全國重要的互聯網多媒體內容分發商，A8音樂打造了國內最大的互聯網原創數字音樂平臺，金蝶躍升為國內領先的企業管理軟件及電子商務應用供應商。電子商務示范市建設不斷深入，電子認證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系初步建立，大中型企業開展電子商務比例達85％以上，全

市電子商務企業約3700家，2010年電子商務交易額超過2000億元。三網融合試點工作、云計算創新發展試點示范工作為信息化產業升級提供了契機。

5.政務信息化建設有效提升政府公共服務水平。國家電子政務試點城市工作進展順利。電子政務內網已覆蓋全市各級黨政機關，電子政務外網覆蓋到街道和社區，以網上服務為主的電子政務公共服務體系建設取得明顯成效，政府網站建設全國領先，成為政府信息公開的第一平臺。“12345”公共服務呼叫中心為市民提供一站式服務，搭建起政府和市民溝通的橋梁。行政電子監察綜合平臺建設有序推進，100%的政府行政許可和非行政許可審批項目納入電子監察范圍，監督范圍不斷擴大。黨政機關內部信息化蓬勃發展，部門信息化應用基本普及。政務信息資源共享目錄體系基本形成，政務信息資源交換平臺初見成效，促進了跨部門電子政務應用和業務流程優化整合。

6.社會公共服務信息化水平顯著提高。數字深圳空間基礎信息平臺初步建成，為城市綜合管理提供統一的空間基礎信息。率先啟用數字化城市管理系統，促進了城市管理的網絡化和可視化。初步建成城市應急指揮平臺，推動了氣象、水務、三防、海事、交通等行業信息共享與應急聯動。社區信息化工作有序開展，建成居住證信息系統，實現對居住人口的有效管理和服務。“深圳通”卡綜合應用日益廣泛，多

功能金融IC卡在國內率先發行使用,手機支付業務發展迅速。醫療信息服務平臺建設啟動，在8家醫院開展居民健康檔案信息互聯試點工作，有效提高了區域協同醫療服務水平。首創“城市街區24小時自助圖書館”，提升了城市公共文化服務水平。社會保險信息系統聯網網點達2200多個，服務支持能力不斷增強。

當前，信息化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：信息基礎設施整體水平有待提高，全市區域間信息基礎設施發展不平衡；信息產業核心技術創新能力不強，信息產業結構有待優化提高；信息資源整合利用率不高，跨部門公共服務水平亟待提升；政府公共信息服務投入有限，信息化在社會公共領域應用深度不夠；信息安全保障體系有待進一步健全；信息化統籌力度不夠，信息化管理體制機制有待優化，信息化法制建設需要進一步加快。

（二）面臨形勢

信息技術革命不斷加速。信息技術創新孕育著新一輪突破，寬帶網絡成為全球經濟發展和創造更好生活的基石，云計算、物聯網、移動互聯網等新技術、新產業、新應用不斷涌現，深刻改變著人類生產、生活和社會交往方式，加速了人與社會、人與自然、自然與社會的融合，區別于工業社會的新型人類文明形態正在形成。這為深圳順應時代潮流,加快向信息社會轉型，提供了難得的歷史機遇。

圍繞信息化的國際競爭日趨激烈。后金融危機時期，全球經濟再次進入大發展、大變革的關鍵階段，發達國家依托自主創新，把信息化作為復興經濟、加快內生發展、繼續保持國家競爭力的核心戰略，搶占新一代信息基礎設施建設和信息技術、信息產業躍升的先機，謀求后金融危機時代經濟社會發展的主導權。把握趨勢，迎接挑戰，積極參與國際競爭，推動信息化向技術綜合集成和產業交叉融合的高端方向發展，是深圳踐行國家使命，譜寫經濟特區新輝煌的必然選擇。

我國信息化與工業化融合日益加速。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是一種綜合性、系統性、戰略性的轉變，經濟社會發展質量成為衡量城市和地區發展的新坐標。推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路，是轉變經濟發展方式的關鍵路徑。深圳必須主動適應新形勢新環境，增強發展緊迫感，推動信息化領先發展，以信息化增強創新能力、優化資源配臵、變革生產方式，帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“深圳質量”成為引領深圳未來發展的新標桿。加快轉變發展方式、創造深圳質量是特區新時期推動科學發展的戰略目標與核心路徑。30年來，深圳在快速發展的同時，也面臨著多種發展矛盾交織的復雜局面，城市化與工業化進程不

同步，資源環境剛性約束日益增強，傳統發展模式難以為繼，尋求發展方式轉變的需求愈加強烈。同時，珠三角區域合作日益緊密，深港合作進入新階段。充分發揮信息產業的先導和支柱作用，實施信息化帶動戰略，把信息化作為產業升級、城市建設、社會管理的重要支撐，是深圳破解發展難題，拓展發展空間，增強輻射帶動作用，創造“深圳質量”的內在要求。

站在新的歷史起點上，深圳將迎來信息化、工業化、城市化和國際化全面深入發展的新時代。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，先行先試，牢牢把握信息化覆蓋經濟社會發展全局的戰略主題，更加突出信息化與工業化相融合，更加突出信息化與城市化相協調，更加突出信息化與國際化相促進，更加突出信息化與社會民生服務相適應，堅持創新驅動、應用拉動，實現信息化水平整體躍升，帶動經濟發展方式快速轉變，促進社會和諧發展，推動深圳速度到深圳質量的跨越，支撐現代化、國際化先進城市建設。

（二）基本原則

政府引領，市場主導。強化政府規劃引導、政策扶持、資金推動、統籌協調、優化環境的調控作用，充分發揮市場機制在信息化資源配臵中的基礎作用，健全優質高效、規范有序的長效機制，營造社會多方參與、充滿活力、繁榮發展的信息化建設新局面。

開放創新，重點突破。以全球眼光，緊盯信息化發展趨勢，大力開展國際創新合作，加強珠三角信息化聯動，廣聚創新資源，重點突破具有全局性、重大帶動性的信息基礎設施和關鍵技術，拓展新應用，催生新業態，提升信息化國際水平。

整合資源，共享協同。以信息共享、互聯互通為重點，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，增強政府科學決策能力，有效滿足公眾信息需求，提升全社會信息資源利用水平。

拓展空間，轉型升級。開發互聯網虛擬空間，拓展新業態產業空間，積極利用信息技術，增強高技術制造業競爭力，改造提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，延伸產業鏈，搶占價值鏈高端，優化產業結構，率先推動低碳綠色發展。

深化應用，惠及民生。以行業應用和社會服務為關鍵環節，面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，構建全面覆蓋、高效靈活的信息網絡體系，加強信息化應用與網絡、技

術、產業的良性互動，提供便捷、低成本的網絡信息與應用服務，消除數字鴻溝，提高市民生活品質。

協調發展，安全可控。科學把握信息化與信息安全的內在規律，正確處理安全與發展之間的關系，圍繞信息技術在經濟社會發展中的深度應用，綜合平衡安全成本和風險，確保重點領域信息安全，建立和完善維護信息安全的長效機制，實現信息化與信息安全的協調發展。

（三）發展目標

總體目標：到2015年，信息基礎設施全面提升，信息資源有效整合，核心信息技術創新取得突破，信息產業國際競爭力持續增強，信息技術應用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化環境顯著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充滿活力的信息社會邁進。

著力打造智慧深圳，通過新一代信息技術改變政府、市民、社會、自然環境之間的交互的方式，提高實時信息感應能力及處理與響應速度，增強業務彈性和連續性，促進經濟社會各項事業的全面和諧發展，構建面向未來的智慧型現代化城市。

具體目標：

——建成具有國際先進水平的信息通信基礎設施，實現隨時、隨地、隨需的寬帶接入。全市家庭寬帶普及率達到90%，光纖到戶達到200萬戶，年均增長率超過80%，基本實現

100Mbps家庭寬帶接入能力，移動通信帶寬達到20Mbps以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到99%。信息安全基礎設施進一步完善。

——在新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端等領域的研發及產業化取得新突破，信息技術發明專利申請量年均增長15%。建成中國軟件名城。

——率先建成國家電子商務示范城市和三網融合示范城市，開展電子商務的企業超過80%，網上購物額占社會消費零售額比例超過10%，互聯網產業規模達到2000億元，三網融合實現廣電、電信業務雙向進入，形成融合的信息通信網絡，方便、快捷地提供新型綜合業務。建設云計算服務創新發展試點示范城市。

——政府管理和公共服務信息化程度顯著提高，100%的行政審批和服務事項實現網上辦理，100%的政府法律法規的制定、重大市政投入等實現在線公眾意見征詢，并實現100%在線答復，有效提高政府公信力，公眾參與度和滿意度大大提高。

——信息服務內容不斷豐富，醫療衛生、社會保障、教育、交通、食品藥品管理、文體旅游以及民政等領域信息化應用成效顯著，基本普及數字化、個性化、移動化服務方式，有效提升便民服務水平。市民基本信息消費納入社會保障指標體系，信息化生活品質有效提高。

三、主要任務

圍繞打造智慧深圳、加速向信息社會邁進的總體目標，大力夯實信息化發展基礎，全面拓展信息化應用，全面提升深圳信息化水平。

（一）構建新一代信息基礎設施

充分認識信息基礎設施在提升城市綜合競爭力中的戰略地位，構建泛在、融合、智能、安全可控的新一代信息寬帶網絡，打造區域性國際信息樞紐。

大幅提升寬帶網絡能力。加快建設部署有線無線相結合、全程全網、互聯互通、可管可控的信息網絡，實現通信網絡和廣播電視網絡IP化、寬帶化、移動化和全光化，加快推進三網融合，促進網絡資源共享和互聯互通。快速發展光纖到戶，打造3G（第三代移動通信）網全覆蓋和WLAN（無線局域網）深度覆蓋的城市無線通信網絡，加快推進TD-LTE網絡商用建設。結合物聯網、移動互聯網應用需求，加速推進IPv6商用。積極爭取開通國際通信專用通道，提升互聯網國際接入能力，建設具有國際先進水平的寬帶城域網，為經濟社會發展提供高效、可靠的信息通信網絡支撐。

加快建設功能型信息基礎設施。依托國家超級計算深圳中心，整合優化存儲資源和運算資源，加強超級計算中心與通信運營商IDC（互聯網數據中心）的資源共享和功能互補。整合建設面向應用的城市公共云計算設施，創新云計算商業

模式和服務模式，拓展政務、商務和民生等領域云計算應用，提高信息資源與網絡資源使用效率，加速信息基礎設施的服務化進程，有效降低全社會信息化成本。

全面完善信息安全基礎設施。完善PKI（公鑰基礎設施）建設，為電子政務和電子商務等網絡應用提供全面的身份標識和認證、保密、數據完整性以及不可否認性等信息安全保障。健全PMI（訪問控制與授權管理基礎設施），提供操作系統、數據庫和應用系統權限管理與授權服務，規范權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統。強化重點領域和行業的災難備份建設，滿足新時期信息化發展對數據安全與不間斷服務的需要。

（二）增強信息產業核心競爭力

發揮深圳信息產業的比較優勢，圍繞全球新一代信息技術產業發展趨勢，堅持科技創新與產業化相結合，突破制約產業發展的技術瓶頸，夯實信息化應用的產業基礎，促進“高新軟優”產業體系建設。

提升技術創新能力。完善跨區域資源配臵、聯合研發和成果轉化機制。加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心和各類公共技術平臺建設，積極爭取更多國家級科技基礎設施落戶深圳。優化以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，加大創新載體建設力度，支持企業參與承擔國家、省、市各類重大科技項目，促進省部院校與行業龍頭企業合作，鼓勵組建技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等多種合作方式，推進協同創新。

突破關鍵核心技術。優先發展面向應用的高性能SOC芯片和高密度、高頻、大功率、高可靠性、低成本的集成電路新型封裝技術，集成電路設計能力達到32nm～22nm。重點發展大型行業應用軟件、嵌入式軟件、信息服務軟件、新一代互聯網軟件等領域關鍵技術。支持云存儲、云環境自適應管理等云計算關鍵技術，以及眾核計算、GPU計算等超級計算技術的研發和應用。加大寬帶移動通信、異構網融合等下一代網絡技術和新型傳感器、自組織網絡等物聯網技術的研發力度。推動數字內容獲取與生成技術、分析與處理技術、服務與利用技術、展示與交互技術、管理與安全技術等領域的突破。

推動信息產業高端化。加快發展新一代信息技術產業，重點發展面向市場的高性能計算和云計算服務，開展物聯網和下一代互聯網應用服務，著力發展軟件、集成電路、新型顯示等核心基礎產業。推進軟件服務化發展，引導數字內容產業創新發展，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，不斷培育新的經濟增長點、新市場、新業態。大力推進信息產業專業園區建設，促進信息產業集群式發展。

（三）推進信息化與工業化深度融合

以信息化帶動工業化，全面推動信息技術在企業生產經營各環節的深度應用，推動制造業向高端發展轉變，改造提升傳統產業，提高工業發展整體質量。

推進信息技術與制造技術融合。提高信息技術對工業技術、工業產品研制的支撐能力，大力推廣應用并行工程、虛擬設計制造等先進研發設計技術，CNC（數控）、柔性制造等先進過程控制技術（APC），物聯網技術在工業領域的應用，促進精益生產、敏捷制造、虛擬制造和網絡化制造，重點推動激光設備、機器人、新能源汽車等產業向高端躍升。

推進信息技術與優勢傳統產業融合。鼓勵傳統行業加快產品的數字化、智能化改造，增強自主研發和創意設計能力，全面提升產品質量，創新產品種類，加速產品高端化，提高產品的技術含量和附加值，降低生產成本和資源消耗。利用信息技術手段，推動黃金珠寶、服裝、包裝印刷、鐘表等優勢傳統產業的優化升級。

推進信息技術與企業經營管理融合。深入推進企業信息化的綜合集成，加強研發設計、生產過程和企業經營管理的無縫銜接，構建統一的企業管控平臺，逐步實現實時管理，以及企業內外部用戶的應用定制和集成互操作，支撐企業科學決策，提高企業現代管理水平和市場應變能力，提升企業綜合競爭力。

深化電子商務與實體經濟的融合。加快推進電子商務與實體經濟的滲透融合，以信息流組織與支配商品（貨物和服務）流、資金流、技術流，形成開放互動的電子商務生態系統。鼓勵企業應用電子商務手段優化供應鏈和價值鏈，應用信息技術推進現代金融、現代物流、科技服務業等生產性服務業的高端化，打造先進的商業環境，提高經濟運行效率，帶動新型經濟業態蓬勃發展。

（四）深化政務信息化建設

深化政務信息化建設與應用，促進政務公開，提高行政效能，推進公民社會建設，打造服務型政府和陽光政府。

提高公共服務水平。以市民和企業為服務對象，不斷優化多元化政府公共服務渠道，逐步完善面向市民和企業的在線公共服務，推動政務服務延伸到街道、社區，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。拓寬政務信息公開渠道，提高政府的透明度和辦事效率，打造陽光政府。

提升宏觀決策能力。推進各部門應用系統的互聯互通和資源共享，繼續整合完善經濟、社會、民生、生態環境等領域的基礎數據庫和公共信息資源庫，深化信息資源共享與挖掘分析，增強信息系統智能分析與輔助決策功能，促進對宏觀經濟和社會運行情況的全面監測、管理和預測預警，提高政府宏觀決策的科學性。

提高行政效能。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化業務系統建設，加快跨部門信息共享和業務協同，提高監管能力。加強對公共資產、資源、資金應用及政府權力運作的電子監察，提高行政監察的實時監控、預警糾錯能力。完善政府績效電子評估與管理，優化政府績效評估指標體系，加強政府績效管理的數據采集、量化分析、結果研判、對比反饋，強化政府績效管理與考核。促進行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。

拓寬參政議政渠道。充分發揮互聯網、電視、廣播等各種媒介的溝通平臺作用，拓寬問政于民、問需于民、問計于民的雙向互動渠道，在線處理群眾訴求，積極推進網絡問政，完善政府與市民高效便捷的多元化雙向互動機制。

（五）拓展民生領域信息化應用

順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

優化醫療衛生服務。建立數字化、網絡化、智能化的醫療衛生管理服務模式，推動醫療衛生信息化向以電子病歷和數字化健康檔案共享為核心的區域信息一體化轉變，實現全市醫療衛生服務協同，促進衛生資源的有效利用和合理配臵，提升醫療衛生管理服務水平。

改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、就業服務、人才引進、專業技術人員、技能人才等人力資源及社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

發展數字化教育。完善覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數字化、智能化教學資源，促進優質教育資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現代化，促進學習型城市建設。

深化社區信息化。全面推行網格化社區管理，完善基層管理和服務網絡，為社區居民提供全流程“一窗口式”管理服務。推動智慧社區環境建設，不斷完善社區的信息化服務標準和信息基礎設施建設規范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發展。

（六）提升城市管理智能化水平

推動城市管理全面優化發展，通過更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化，促進信息化與城市化融合，全面提升城市功能。

優化城市管理模式。深化物聯網、云計算、移動互聯網應用，推動城市管理全過程信息的實時傳遞與處理，加強跨部門的協同管理與聯動。拓展市民與城市交通、生態環境、公共安全等管理部門之間的信息溝通渠道，發揮市民參與城市管理的積極作用。

推動公共基礎設施智能化。加大城市傳感網絡建設與整合力度，推進智能電網建設，探索城市水、電、燃氣、道路等公共設施物聯網與云計算管理平臺建設，逐步實現城市公共基礎設施與基礎資源的實時監測、高效利用。

加強城市管理領域精細化。建設高效低碳的智能交通體系，加快交通管理向主動誘導式轉變，營造“智慧交通、低碳出行”的綠色交通環境。健全跨部門的主動、預應式城市公共安全和應急信息管理體系。推動生態環境信息采集傳輸網絡化、智能化，建立更加高效、規范的生態環境管理保護新模式。深化數字城管應用，提高路牌、路燈、公交站牌等城市部件和城市事件的采集、分類、監督的網格化管理水平。

四、重點工程

構建泛在信息基礎設施，統籌政務信息化建設，深化信息技術在產業發展、公共服務和城市管理領域的應用，推進區域信息化合作，完善電子商務發展環境，不斷增強信息安全保障能力，打造智慧深圳。

（一）信息網絡躍升工程

以推進特區一體化為契機，將寬帶網絡作為優先發展的城市公共基礎設施，建設適度超前、具有國際先進水平的信息通信網絡。

光纖到戶。提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互

聯互通水平，改善網絡服務質量。以大芯數光纖為主要傳輸媒體，以PON（無源光網絡）為主要傳輸手段，以城市更新單元為重點，加快已建區域的“光進銅退”網絡改造，新建區域直接部署光纖寬帶網絡。探索新建住宅小區、商住樓、辦公樓光纜網絡的統一布放機制。加速光纖到戶、光纖到桌面，向用戶提供100Mbps的高可靠性帶寬接入。鼓勵政府和行業信息化的光纖寬帶網絡應用，促進寬帶網絡在電子政務、醫療衛生、城市管理、社區服務等領域的普及。以市場為導向，開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，加快寬帶應用的創新，以光纖到戶為基礎，逐漸發展各類綜合多媒體接入平臺，實現固定電話、移動電話、寬帶上網、數字電視的融合，推動三網融合業務快速發展。

無線城市。加快3G、WLAN、DTMB（地面數字電視）等無線寬帶網的全市無縫覆蓋與人口密集地區的深度覆蓋，率先開展TD-LTE的4G規模試驗網建設，2012年底前基本實現福田、羅湖、南山、鹽田等4區網絡全覆蓋，寶安、龍崗等2區重點區域網絡覆蓋。在學校、公共圖書館、交通樞紐等公共場所部署無線熱點，為市民提供免費無線寬帶接入服務。構建無線網絡應用信息管理服務平臺，快速發展無線寬帶業務在政務、商務、民生生活、教育學習、娛樂等領域的深入應用服務，提高政府管理和公共服務水平。在交通安全、應急指揮、城市管理等方面，以無線城市業務系統作為有力的、方便快捷的信息載體，最大限度提高效率、方便群眾。

通信管網。創新通信管道建設維護管理模式，推進網絡基礎資源的統一規劃和共享，促進網絡資源高效利用。結合城市道路網、高速公路網、軌道交通網等設施的建設，全面統籌全市通信管道、桿路、光纜和機房等通信網絡基礎設施建設，確保住宅小區、商住樓、辦公樓、地鐵等新建、改擴建項目的審批中，為光纖寬帶及移動通信網建設預留管道、設備間、基站位臵、電力配套等資源，保證通信運營商平等進入，維護用戶的選擇權。探索利用地下空間，推進通信機房集約化建設，鼓勵共享共用。高起點、高標準推進前海深港現代服務業合作區、光明新區、坪山新區、大鵬半島濱海旅游度假區等新型功能區通信管網布局。

國際通信專用通道。抓住前海深港現代服務業合作示范區、落馬洲河套地區、蓮塘新口岸建設的有利時機，深化深港信息合作，爭取國際通信專用通道資源，推動深港城域網高速互聯，滿足軟件和信息服務外包企業國際通信需求，提升深圳國際信息通信服務能力。

（二）物聯網促進工程

以融合推動發展，滲透創造價值，促進物聯網在國民經濟與社會發展的深度應用。

技術和標準。結合深圳RFID產業、傳感器產業、集成電路設計產業、互聯網產業的先發優勢，建立物聯網技術研

發中心，重點加強超高頻射頻識別、新型傳感器、低功耗傳感節點、中高速傳感器網絡系統設備及節點專用操作系統等技術研發。加快研究網絡架構、網絡與信息安全、節點間通信與組網、協同檢測與數據處理等技術，解決物聯網節點間的雙向通信、路由和協同。重點突破數據庫軟件、決策處理、協同處理、系統級軟件、中間件等物聯網系統軟件技術。按系統設計、急用先行、國際同步的原則，建立跨行業、跨領域的物聯網標準化協作機制，鼓勵科研機構、大專院校和企業成立物聯網產業聯盟，參與物聯網技術參考模型、物聯網統一標識和解析等標準化頂層設計，開展物聯網技術體制研究和核心基礎標準研制，積極參與國家傳感器網絡標準工作組、泛在網技術委員會的標準化工作，建立具有自主知識產權的物聯網標準體系，加強與ISO/IEC（國際標準化組織及國際電工委員會）、ITU-T（國際電信聯盟遠程通信標準化組）、IEEE（美國電氣和電子工程師協會）等國際標準化組織的交流合作。

支撐平臺。圍繞企業技術創新共性需求，搭建深圳物聯網公共技術研發平臺，開展檢測驗證、技術攻關、研究咨詢和培訓交流等服務。建立適應物聯網產業發展的具有公信力的第三方檢測認證服務機構，開展物聯網產品測試驗證和合格評定等相關試驗和驗證工作，構建測試評價體系，為物聯網相關技術研發和產業化提供開放測試環境。重點支持1-2家檢測機構成為國家級的檢測單位。部署特定區域、特定范圍的物聯網網關，推動傳感與控制信息的集中采集、存儲和處理、并與通信網絡標準化對接融合。充分發揮已有網絡能

力和計算資源，推動物聯網和云計算的應用整合，構建開放智能管理平臺，支撐大規模的物聯網應用。

應用示范。推動物聯網規模應用的商業模式創新，促進物聯網在各領域的深化應用，推進物聯網傳感設備、通信設備產業與信息服務業融合發展，加快應用市場和產業鏈形成。圍繞城市管理與公共服務、物流、交通、醫療衛生、環境監測、水資源監測及調度、檢驗檢疫等重點行業，以及家庭、社區等消費領域，建設智慧交通、智慧物流、智慧電網、智慧水務、智慧環保、智慧民生等一批實用性強、經濟效益高、社會效益明顯的應用示范工程，形成可復制、可推廣的新型物聯網商業應用模式。支持高新區深圳灣園區、深圳軟件園、南山蛇口工業園、坂雪崗園區等園區建設物聯網技術研發基地和產業化基地，支持前海深港現代服務業合作區建設物聯網應用示范區。

（三）云計算創新發展工程

建設云計算服務創新發展試點示范城市，大力開展云計算創新發展試點示范工作，積極推進多層次、廣覆蓋、跨領域云計算應用服務，提供即插即用的低成本計算服務。

技術和標準。建立云計算技術創新與標準研發平臺，重點發展云存儲技術、云環境自適應管理技術、云資源管理與調度技術、云計算海量數據處理與挖掘技術、云服務技術、云安全技術等關鍵技術。發揮深圳云計算中心資源優勢，吸

引國內外主要云計算技術科研院所、企業和評測機構，成立產學研合作的“云計算實驗室”。鼓勵深圳云計算中心、華為、騰訊、金蝶等單位積極參與國際云計算標準制定，力爭在服務能力與質量、開放接口、體系架構、評估認證等環節形成具有自主知識產權的標準。強化云計算信息安全，采用可靠的云安全技術和標準，保障云計算環境中的數據安全和客戶信息安全，提升用戶對云計算服務的信任度。

服務平臺。對現有數據中心等基礎設施進行基于云計算模式的升級改造，形成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、布局合理、適應不同應用服務的云計算環境，逐步建設以應用為導向的私有云、公共云、社區云、混合云，構建“深圳云”。依托華為、深圳云計算中心等，進一步推動深圳云計算產業聯盟相關工作。引進國家健康檔案中心、國家高端醫學影像中心等落戶深圳。打造較為完整的云計算產業鏈，搶占產業鏈關鍵環節，重點支持一批高成長性的中小企業，構建客戶、運營商、開發商端到端的的商業模式，不斷創新個性化的云計算解決方案，推動信息服務業跨越式發展。支持華為、騰訊、金蝶、阿里巴巴等企業開展商業云計算服務，針對各行各業不同需求，搭建多種云計算基礎平臺，通過資源的動態配臵提供用戶所需要的各類云計算服務。加快聚集一批云計算產業鏈各環節的核心企業，形成由龍頭公司帶動的云計算產業集群。

應用示范。圍繞IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務），轉變用戶獨立建設信息系統的傳統方式，通過云計算平臺向用戶動態配臵提供所需的計算與存儲能力，實現計算資源充分共享，降低各行業領域信息化成本，提高信息系統的運營效率。不斷拓展應用服務領域，在教育、衛生、社保、公安、電子政務、水務、環境、金融服務、交通物流、文化創意、企業信息化等領域實施云計算示范應用項目。創新基于云計算的新型商業模式，重點面向中小企業，加速培育云計算用戶，支持生物醫藥、新能源、集成電路設計等重點行業企業應用云計算服務。

專屬云。以云存儲與數據智能處理為支撐，建立“我的專屬云”，為深圳市民提供TB級容量的個人云空間。以人口數據庫為基礎，逐步整合分散在各部門的個人信息資源，集中存儲涵蓋市民個人醫療、教育、社保、稅務、信用、人事、民政、住房等的全方位信息，實現市民終生動態信息的全過程覆蓋，根據市民個人、政府部門、企事業單位等不同領域的需求，提供個性化的數據服務。

（四）三網融合推進工程

發揮深圳信息基礎設施較好、電子信息產業領先、數字內容產業發展迅猛、信息消費需求強勁的優勢，推動基于互聯網、通信網、廣播電視網的產業轉型和融合。

業務融合。重點推進基于廣電網的電信增值業務、互聯

網接入業務和電信運營商的IPTV（交互式網絡電視）業務，取得廣電、電信業務的雙向進入許可。建成符合三網融合雙向進入要求的綜合業務管理平臺和IPTV、手機電視集成播控平臺以及PB級的融合視頻存儲分發平臺，研究探索網間結算的具體辦法，實現運營企業業務本地網間互聯互通。推進國標地面數字電視單頻網和移動多媒體廣播電視網、移動互聯網、手機電視網建設。加快有線電視網絡數字化建設和雙向升級改造，完成有線廣播電視網絡數字化和資產重組，組織實施天威、天寶、天隆、天明有線電視網絡公司及蛇口電視臺網絡資產重組，形成全市統一有線廣播電視網。2012年前實現IPTV平臺與電視傳輸網絡的對接，全面啟動雙向進入業務實質性商用。

數字家庭。發展具有三網融合、高清互動、智能控制功能的新型高端數字家庭系列產品。依托三網融合，建設面向多終端、多運營商的控制集中化、功能多樣化的數字家庭綜合信息服務平臺，普及家庭高清互動娛樂、視頻通信、節能管理、安全監控、遠程教育、家庭醫療保健等智能化信息應用。實施“深圳數字家庭”計劃，開展智能家居、家庭商務、家庭金融等數字家庭業務，實現電子政務應用進入家庭，開展政府信息公告、辦事流程、在線服務、民意調查等服務。推廣家庭遠程醫療監控、網絡就診、醫療保健咨詢服務。重點開展家庭遠程互動教育、專業技能培訓和科學普及等服

務。建立煤氣、水、電遠程抄表與安全監控系統。推廣安防預警系統、智能燈光控制系統以及家電互聯遙控系統等智能家居系統，打造安全、健康、節能的數字家庭，激發家庭綜合信息服務需求，促進數字家庭產品制造業和新型數字家庭信息服務業的互動發展。選擇條件比較成熟的社區，開展三網融合數字家庭試點示范，建設光纖入戶與駐地網實現三網融合的高清互動數字家庭網絡，實現小區和樓宇內資源共享，確保運營企業平等接入，探索以戶為單位統一計費，實施分級收費標準。

技術創新。重點突破數字電視、數字機頂盒、智能終端、芯片設計、嵌入式軟件、數字家庭網關、新媒體內容集成與分發等領域的核心技術，鼓勵創維、三諾等龍頭企業參與國家移動多媒體廣播電視、手機電視、數字家庭等相關標準制訂，推廣國家AVS音視頻編解碼技術標準。建立三網融合工程實驗中心，重點支持華為無線通信接入技術國家重點實驗室、中興移動網絡和移動多媒體技術國家重點實驗室、UT斯達康深圳研究中心和北大深研院-阿派斯云媒體研究中心，構建產學研一體化的三網融合技術創新和產業孵化公共平臺，推動三網融合技術的應用示范。

數字內容與新媒體。加快發展影視動漫、創意設計、游戲、新媒體等數字內容產業，培育創意產業群、傳播產業群、文化服務產業群，建設全國創意設計基地，促進上下游產業

互動，構建創意創作、生產制作和拓展運營相對完整的產業鏈條，提高產業整體競爭力。推廣基于寬帶的視頻應用，發展基于寬帶的信息服務和文化創意產業，開辦城市聯合網絡電視臺，建立數字內容集成運營分發平臺、移動多媒體廣播電視技術和業務運營管理平臺，實現面向電視、計算機、手機等多平臺的數字內容制作、集成、分發與管理，開展面向多網絡、多終端、多渠道、多業務的內容運營，有效促進新媒體產業發展。重點支持深圳廣電集團、騰訊、華強文化等龍頭企業發展，打造一批在全國處于龍頭地位并具有較強國際競爭力的數字內容產業集團，形成規模大、水平高、服務全、運營模式清晰、產業鏈完整的三網融合內容產業集群。

（五）電子商務提升工程

把發展電子商務作為轉方式、調結構、擴內需、促發展的著力點，深入普及電子商務應用，鼓勵電子商務模式創新，打造開放互動的電子商務支撐體系，促進電子商務與實體產業的一體化融合發展。

應用推廣。鼓勵制造業行業龍頭企業和大型連鎖商業企業廣泛應用電子商務，大力發展B2B、B2C電子商務模式。普及中小企業電子商務應用，重點支持消費類電子、服裝、鐘表、包裝印刷、黃金珠寶、旅游等行業運用第三方電子商務服務平臺開展在線采購、銷售、外貿出口等生產經營活動。鼓勵公眾應用電子商務進行網上創業。鼓勵企業利用電子商

務拓展國際市場。

服務平臺。支持騰訊拍拍網、商機網等較為成熟的第三方電子商務平臺做大做強，培育一批國際知名的電子商務網站和服務平臺。支持深圳珠寶網、華強北電子交易市場、中農網等國內具有一定影響力、行業領先的專業電子商務平臺發展，為廣大中小企業和消費者提供便捷可靠的電子商務服務。重點突破移動電子商務在金融業務、在線支付、電子訂票、便捷購物等商務領域的應用，推動移動電子商務創新。建設電子商務企業孵化器和產業園，加大電子商務中小企業的培育力度，爭取2015年前扶持10家以上電子商務企業成功上市。積極引進國內外電子商務服務龍頭企業落戶深圳。

產業鏈電子商務。推動電子商務向產業鏈電子商務演進，提高產業鏈上下游企業之間的資源整合和優化配臵水平，實現供應鏈高度協同協作。推動產業集群和行業深入關聯發展，打通商訊、批發、零售、支付、物流、通關、保險、外匯、退稅、融資、認證、信用等全程商務環節，以骨干企業帶動產業鏈上下游各節點的電子商務應用。推進制造領域企業實施供應鏈管理、生產制造、財務結算管理方面的信息化資源整合及實時管控，拓展業務管理延伸，構建和完善多種生態類型的全產業鏈電子商務。

支撐體系。推動電子安全認證和在線支付在電子商務領域的廣泛應用，依托銀行卡、支付寶、財付通、移動支付、28

手機錢包等多種形式的在線支付工具，提供便捷、安全的網絡金融服務。建設電子商務可信交易基礎支撐平臺，提供市場主體身份在線查驗、市場信息規范管理等誠信服務，構建可信交易環境。推動電子商務服務商、傳統商業品牌商與物流企業、港口、航運等的信息共享與業務協同，建設跨區域跨行業綜合物流信息服務平臺，打造一體化供應鏈，構建與電子商務配套的現代物流體系。積極支持、配合涉及電子商務的仲裁、公證、商務法庭等方面法律服務與保障體系建設。建立和完善電子商務統計制度，將電子商務統計納入國民經濟統計體系。完善鼓勵電子商務發展的稅收優惠政策，制定促進前海電子商務發展的財稅政策。

（六）政務信息化深化工程

以市民為中心，以提升公共服務水平為出發點和落腳點，以頂層設計為切入點，以信息資源共享和業務協同為突破口，充分整合利用現有業務系統和信息資源，深化電子政務應用與服務。

電子政務頂層設計。積極探索建立與電子政府相配套的管理機制和保障機制，打破部門限制，系統梳理、全面優化政府跨部門業務流程，整理、規范基礎數據和業務數據，完善涵蓋網絡互聯、資源交換、業務協同、對外公共服務、平臺接口、安全架構的全市統一電子政務標準規范體系，深化政務信息資源共享與業務協同，不斷完善信息安全保障體

系，健全信息安全管理體制和工作機制。到2015年，基本建成技術標準統一，業務流程規范，績效評估科學的跨部門、無縫隙的電子政務體系架構。

政府在線服務。以市民和企業為服務對象，建設集成、開放、互動的政府門戶網站，強化便捷的場景式辦事指引，實現從大眾化服務向個性化服務、智能化服務、自助化服務轉變。建設可定制、個性化、一站式網上行政服務大廳，用戶通過個人賬戶，定制相關的社會保障、稅務、醫療、教育等服務內容，實現網上申報、網上受理、網上反饋的全流程在線行政審批方式和行政服務，實時接收不同政府部門的動態信息及提示，了解公民權利和義務。

網絡問政。完善政府門戶網站、微博等網絡政民互動渠道，積極開展網上評議、網上聽證、網上提案、網上信訪投訴、網上民意征集等多種互動交流業務，提高政府決策的公眾參與度。推行網絡發言人制度，建立網絡輿情應急處理機制。整合政府各部門網上信訪和投訴處理渠道及信息，實現信訪及投訴受理的全流程在線處理及監控，提高群眾訴求的處理效率和質量。

信息資源共享與業務協同。完善全市政務信息資源共享目錄體系和交換體系，深化政務信息資源共享交換與業務協同。進一步規范信息的采集、編目、維護和更新，制訂政務信息資源共享交換實施辦法及應用規范，建立跨部門資源共

享交換的使用管理、責任認定和激勵約束機制。以應用為驅動，以政務信息資源交換平臺為支撐，全面梳理和優化業務流程，完善行政審批事項目錄，以流程為中心，深化跨部門協同審批。

城市數字資源平臺。繼續整合完善人口庫、法人庫、地理空間庫三大基礎數據庫，加快建設社會誠信、科技創新、教育、文化、衛生、生態環境、交通、旅游等公共信息資源庫。規范信息的采集、維護和更新，實現“一數一源”，保障數據的準確性和一致性，避免信息資源的重復建設，為全市各部門業務系統提供基礎數據來源。面向政府管理、宏觀決策以及社會行業應用，深化基礎數據庫和公共信息資源庫的共享與開發利用。鼓勵和引導社會力量參與公共信息資源庫的增值開發，促進信息服務產業發展，深化交通物流、文化教育、生態環境、科技服務等行業信息化，為實現智慧深圳提供強有力的信息資源保障。

電子政務云服務。積極探索云計算技術，充分利用深圳云計算中心、數據中心、災備中心以及社會運營商相關平臺等高可靠的計算、存儲、網絡和其它基礎資源及管理服務資源，建設電子政務云計算平臺。以各部門新增業務系統為重點，推動政府部門業務系統與數據中心向電子政務云計算平臺遷移，實現電子政務基礎設施的共建共享。以城市數字資源平臺為基礎，探索政務信息資源云服務模式。推進信息系

統開發與服務運維平臺建設，以需求為導向，逐步轉向為各職能部門提供基礎設施、平臺、軟件等服務的電子政務云模式，提高電子政務運行效率，避免重復建設，降低總體建設、運行和管理成本。

（七）社會民生應用工程

大力推進醫療衛生、社會保障、教育等民生領域的信息化建設，促進人民生活向便捷化、智能化方向發展。

醫療衛生。加快醫療衛生信息化標準體系建設。推進以電子病歷和電子健康檔案為基礎的醫療衛生信息平臺建設，到2015年，居民數字化健康檔案覆蓋率達到95%。通過健康檔案數據的挖掘分析，全面評估居民健康水平和衛生需求。構建全市各級各類醫療衛生機構統一的信息共享和聯動服務機制，優化醫療衛生服務流程，實現全市醫療衛生協同，逐步實現醫學影像、癥狀、用藥等診療信息的跨院共享利用，減少患者重復檢查、檢驗、用藥，提高醫療效率和醫療品質。建設全市范圍的重大疫情監控網絡，提高對重大及突發衛生事件自動預警及應急指揮能力。選擇條件成熟的社區，開展遠程醫療保健系統試點工作，鼓勵健康監測機構通過物聯網遠程醫療為社區居民提供自助健康管理和監護服務，連接醫院、社康中心以及健康管理機構，并逐步延伸到家庭，進行遠程醫療監護、疾病預防和健康管理。

全民教育。搭建全市虛擬教學平臺，實施優質教育資源

全民共享計劃，開發引進基于網絡應用的、探究型的學習工具，拓展廣闊的網絡教育教學空間，提供按需定制的優質教育資源服務和網上課程服務。選擇條件成熟的學校，開展電子書包的試點工作，促進自主化、交互性、協作式學習環境建設。建立全市統一的教育信息數據標準，逐步構建涵蓋學生、教師、校情、安全等信息的教育基礎數據庫，強化動態的預測、預警、干預、指導功能。完善教育信息服務門戶，為市民提供全方位、便捷的教育政務信息獲取、網上辦事、家校互動、學習機會管理等各種社會教育服務。鼓勵港澳及海外高等教育機構與深圳學校合作建立教育網絡，開展遠程教育。

社保民政。不斷拓展社會保障卡的應用范圍，加大就業、勞動關系、社會保障、人力資源引進、專業技術人員及技能人才服務的業務系統數據資源整合力度，構建內容全面、及時、準確、一致的用人單位、人力資源、基金管理信息資源體系。加快社會綜合救助信息化建設，提升低收入家庭的生活、醫療、教育、住房以及臨時性的救助水平。提高民生服務信息化水平，實現婚姻、養老慈善、社工服務、社會組織等事項的便捷服務。

文體旅游。加強文體旅游信息資源的整合和共享，形成內容齊全、渠道暢通、操作便捷、運作高效、雙向互動的公共文體旅游信息服務體系，為市民提供優質公共文體旅游信

息服務和指引。推動博物館展品、藝術作品、圖書館文獻資料的數字化，建設數字圖書館、數字博物館、數字美術館，促進文化信息資源的交流與共享。加大24小時街區自助圖書館在居民小區、廠區等人口密集區域的布點。

社區信息化。實施社會建設的織網工程，以網格化管理為基礎，編制服務網、民心網、工作網，加快完善社區服務體系。推動社區綜合信息統一獲取和管理，推廣基于移動智能終端的信息動態采集，實現全市房屋、人口及居住信息的分級分類跨部門共享，構建集社區服務呼叫中心、社區服務網、社區管理信息系統“三位一體”的社區服務與綜合管理信息平臺。對各部門的社區服務進行全面梳理和整合，將行政審批和為民辦事服務延伸到社區工作站服務窗口，為社區居民提供人口計生、衛生保健、教育培訓、勞動就業、社會救助、法援調解、慈善捐助、房屋租賃等公共服務。依托社區圖書館、社區文體中心等社區服務機構，結合城市更新，建設面向社區居民的社區信息服務中心，為社區居民提供互聯網信息服務。建設一批具有示范效應的智慧社區，促進信息技術在社區節能環保、安防中控、物業管理、家政服務等方面的廣泛應用。

智能卡綜合應用。深化智能卡綜合應用，實現公用事業系統、社會保障系統和金融支付系統等各行業融合互通，為市民提供便捷多樣的服務。拓展移動支付應用，推進電子錢

包在零售、餐飲、賓館酒店、交通、繳費等多領域的廣泛應用，加快“深圳通”與銀行卡應用的融合。推動與周邊城市公共交通智能卡應用的互連互通工作，2012年底前，實現“深圳通”與“八達通”、“嶺南通”的互聯互通，推廣手機深圳通應用。促進RFID（射頻識別）電子計費系統由高快速路向城市公共停車場擴展。探索以居民二代身份證為主要介質，逐步拓展對居住證、社保卡、圖書證和金融卡等應用的集成，實現公共管理服務一卡通。

（八）城市智能管理工程

深化信息技術應用，重點促進城市交通、安全應急、生態環境管理、食品藥品監管的精細化、動態化和智慧化，建立與城市快速發展相適應的智慧城市管理體系。

智能交通。逐步構建覆蓋全市的交通信息服務、交通運輸管理和道路綜合管理等一體化智能交通體系。運用物聯網技術，完善主要道路網絡的交通信息采集網絡，實時采集車流、車速、道路飽和率等交通信息，積極推廣北斗衛星導航系統應用，為交通管理、指揮調度與公共服務提供完備的信息支撐。集成交通信號控制節點信息，優化全市路網交通信號智能控制，實現交通流的動態優化控制。通過數字廣播、移動通信等多元化信息發布渠道，向車載電子導航儀、交通電子指示牌、電子公交站牌以及個人移動終端等設備，實時發布道路擁堵信息、停車場與停車位信息、公共交通線路與

一體化換乘信息等交通信息，實現全方位、無縫隙的交通信息誘導，引導各種交通流在空間和時間上進行合理分布，改善交通出行環境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通體系。

公共安全與應急。構建多元化、智能化、網絡化的公共安全與應急信息監控體系。整合公安、消防、應急辦、交通、氣象、衛生、海事、人居環境、水務與城管的公共安全與應急資源，構建覆蓋全市的跨部門安全應急體系，實現全市安全應急聯動，全面提升公共安全應急的組織、指揮、協調能力。完善水文、氣象、環境、地質災害的監測站網，提高城市公共安全、災害預防和應急水平。強化視頻信息的綜合應用，實現視頻監控和分析研判的智能化、自動化。拓展社區警務系統的覆蓋范圍，提升移動警務系統功能，重點加強工業園區、舊城和舊村的科技強警工作。建立多元化的公共安全突發事件發布渠道，向社會發布及時、準確、客觀、全面的信息。

生態環境管理。利用物聯網技術，推進生態環境監測信息體系建設，加強環境、海洋、水務、氣象等部門信息共享與協同，為生態環境研究、管理與決策提供有效的信息資源和技術手段。優化整合水文、水資源、水質、大壩安全檢測等在線檢測和采集，實現源、供、排、污、災等水資源與水安全管理環節的實時監控、歷史回溯、預測預報和綜合調度

管理。支持深圳市海岸與大氣研究重點實驗室，香港城市大學紅樹林研究中心建設。加強碳排放測算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放結構及空間分布等碳源狀況，創建科學化、數字化、動態化的碳排放環境管理的指標體系，促進城市碳排放可控、可測、可調。通過互聯網實時發布生態環境信息，強化公眾輿論監督，提升公共服務水平。

食品藥品監督管理。積極探索建立食品藥品監控體系，利用物聯網技術，對食品、藥品和醫療器械生產、批發、銷售、使用進行全程監管，加強對食品藥品的行政許可、行政監管、技術監管、行政執法等業務全過程的數字化管理，實現食品藥品監督管理向主動監管、事前監管和精細化監管轉變。建立政府、企業和公眾之間便捷有效的食品藥品安全信息溝通渠道，完善食品、藥品和醫療器械信息采集與發布體系，方便公眾隨時查詢藥店網點以及藥店經營品種、誠信記錄等信息，指導社區居民安全合理使用藥品，提高全市食品藥品安全保障水平。

城市規劃建設和管理。結合特區一體化和三軸兩帶多中心城市新規劃,全面實現基礎地理、規劃成果、土地現狀等多源空間信息數字化，加強對地籍、房地產、測繪行業等國土資源的信息化管理監控，繼續完善地理空間基礎數據庫，加快推廣數字深圳空間基礎信息平臺的應用，推進空間信息共建共享機制建立，提升空間信息服務力。推進工程項目建

設全過程信息化監管，實現關鍵工序施工可溯及現場質量安全可控。深化網格化城市管理機制，擴大數字城管業務覆蓋范圍，實現環境衛生、園林綠化、公園管理、林業資源、城市照明、市容秩序的數字化管理，提高全市街道管理綜合移動執法水平。

（九）區域信息化合作工程

利用區域比較優勢，加強與東莞、惠州、香港的信息化合作，積極融入珠三角一體化進程，加快深圳邁向國際化的步伐。

深莞惠信息化合作。強化城市樞紐型、功能型信息平臺的統一規劃和相互銜接，推進深莞惠城際網絡的高速互聯。加快無線城市群的建設，促進無線城市應用平臺的對接和資源共享。推動三市通信資費統一。按照全省統一的空間地理信息技術標準體系和應用規范，2012年底前建成深莞惠空間地理基礎數據庫和公共服務平臺，實現地理信息數據資源的共享。大力開展企業基礎信息共享工作，構建區域企業信用信息合作體系，實現三地企業信用信息查詢、交流及共享。搭建醫療衛生、社會保障、城市交通、文體旅游等領域的公共信息服務平臺，促進公共管理和服務的一體化。

深港信息化合作。推進深港兩地電子簽名證書互認。支持基于RFID技術的農產品質量安全信息服務平臺建設，建立全物流可溯源的監管體系。完善區域傳染病疫情、食品、38

農產品衛生等公共突發事件通報及信息共享機制。加強深港口岸信息化合作，探索海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創新和口岸監管結果互認共享機制，加快電子口岸建設和“大通關”建設，為人員、貨物、車輛創造更加便捷的通關服務環境。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準體系，推進物流信息在前海的匯集與交換，構筑南方物流信息交換中樞。爭取國家支持，在前海深港現代服務業合作區先行先試，允許國內電信運營商與香港電信運營商合作，經營CEPA框架下的增值電信業務，探索開拓新業務，推進深港兩地在互聯網數據業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務等增值電信服務領域的合作，建設安全、快捷、方便、支持多幣種的商務交易應用服務平臺。

（十）信息安全保障工程

主動應對云計算、物聯網、移動互聯網等新技術新應用帶來的信息安全挑戰，不斷完善信息安全保障體系，提高信息安全保障能力。

網絡信任體系。建立健全電子認證兼容和綜合監管平臺，規范電子認證服務，加快數字證書的發放和推廣應用，健全涵蓋認證和注冊、證書管理、密鑰管理、不可否認服務的PKI體系。推動國家、省、市各級CA的互認證，加強電子商務認證體系的國際合作，構建嚴格層次結構和分布式結構的PKI信任模型，實現數字證書的一證通用、一證多用。

鼓勵企業積極參與電子認證工作，加強信息加密技術的開發，不斷降低數字證書應用成本。健全包含AC（屬性證書）、AA（屬性權威機構）、屬性證書庫的PMI體系，實現權限和證書的產生、管理、存儲、分發和撤銷等功能，完善基于AC的授權和訪問控制機制，實現資源訪問控制權的統一管理，強化重要信息系統的授權與訪問控制，為電子政務與電子商務應用提供堅實的安全保障。

網絡系統安全防范。建設信息安全監控體系，加強網絡系統安全技術保障，完善OSI（開放系統互聯）安全體系結構。通過SSL/TLS（安全套接字層/傳輸層安全）、VPN（虛擬專用網）、IPSec（互聯網協議安全）等技術保障傳輸層和網絡層信息安全。推廣SET（安全電子交易）在電子商務領域的應用，保護互聯網上信用卡交易安全。支持信息安全核心技術自主研發，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊密的防范能力。

信息安全測評體系。充分發揮第三方信息安全機構在安全保障體系中的積極作用，建設覆蓋全市的信息安全測評體系，通過測試環境構造與仿真、有效性測試、負荷與性能測試、攻擊測試、故障測試、一致性與兼容性測試，對信息安全產品、重要的網絡與信息系統的安全性進行驗證、測試、評價和定級，規范系統安全特性，為信息安全廠商和用戶提供測評服務。積極研究借鑒TCSEC（可信計算機系統評估準

則）、ITSEC（信息技術安全評估準則）、CC（信息安全評估通用準則）等信息安全評估準則，不斷建立新的檢測和評估手段，保證基準測試的一致性和評估的客觀性，加強對高安全等級產品和系統的形式化分析能力，重點保障基礎信息網絡、黨政機關內部網絡和財政、金融、商務、電力、交通、能源等領域信息系統的安全。

應急和災難備份。積極開展重要信息系統風險評估和業務影響分析，確定RTO（恢復時間目標）和RPO（恢復點目標），通過自建災難備份中心、共建災難備份中心、服務外包等模式，統籌規劃災難備份建設。鼓勵交叉備份、互為備份，鼓勵社會力量參與災難備份建設和技術服務，完善應急處理機制，提升響應恢復能力，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能力和災難恢復能力，確保重要數據的安全和關鍵業務可以持續服務，減少災難造成的損失。

信息安全管理。建立健全信息安全管理制度，不斷完善和更新信息安全規劃，確立實施安全措施的機構、人員及其工作制度。對不同安全等級的信息系統和安全設備，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、新型應用和發展動態，完善信息安全法律法規，加快信息安全人才培養，增強市民信息安全意識。

五、保障措施

（一）完善管理體制機制

建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調體制，加強市信息化建設領導小組的組織領導，探索設立黨政機關CIO（首席信息官）制度，建立市區黨政部門信息化聯席會議制度，定期召集相關部門負責人研究解決信息化建設中的重大問題。建立信息化建設評估體系，將信息化工作納入業績考核指標，實現信息系統應用情況可量化、可評價、可考核。每年定期發布深圳信息化白皮書，為政府指導和推進信息化建設提供科學依據。

（二）健全信息化法規

進一步健全深圳信息化法規體系，修訂《深圳經濟特區信息化建設條例》。發揮特區立法的優勢，推進通信基礎設施建設、使用及維護的立法工作，在全國率先確立電信通路權。研究制定《深圳市通信基礎設施管理辦法》和《深圳市小區和樓宇紅線內通信基礎設施技術及建設標準》，規范全市通信基礎設施規劃建設和管理，編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規劃，并與深圳市土地利用總體規劃和城市規劃銜接，加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規范和驗收規范，加快城市新建住宅小區、商用樓預先布放光纜等規范的出臺和落實，推進網絡基礎資源的統一規劃和共建共享。探索確立市民信息消費基本保障制度。研究

制定《深圳市個人信息保護條例》，規范個人信息保護。

（三）提高政府投入效率

加大政府在公共信息服務領域的投入，圍繞信息基礎設施和公共服務平臺建設，完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保信息化工程的資金投入，鼓勵社會資金投資公益性信息資源開發以及公共信息服務平臺建設。加強信息化項目管理，避免重復建設，強化政府投資管理，加強政府信息化投入的審計、監督和績效評估，完善信息化工程預算、建設、運行、維護和管理制度。提高政府統籌規劃和綜合協調能力，在信息網絡基礎設施建設方面探索建立政府與運營商的多種投資與運營模式，將信息通信網絡作為城市的公共基礎設施，形成基礎設施資源的共享機制和集約化建設模式。

（四）完善知識產權與標準體系

實施知識產權戰略，加強知識產權保護，營造全社會尊重和保護知識產權的良好氛圍，推動知識產權從注重數量向提升質量的轉變，優先支持光通信、物聯網、云計算等領域自主知識產權的專利池建設。不斷提升各類標準化研究和服務機構的能力和水平，鼓勵企業、行業協會、高校和科研機構加快電子商務、光通信、云計算、物聯網、三網融合、數字家庭等領域的標準化工作，以規模應用帶動標準制定，取得標準制定的主動地位，加強國際合作，積極參與國際標準

制定，建設自主可控并與國際接軌的標準體系。

（五）優化信息化發展環境

加強對光纖寬帶網絡與信息安全的監督和管理，完善網間互聯互通監管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造公平、健康有序的市場競爭環境。加快工業園區、產業基地、物流園區、現代服務業聚集區的高帶寬、廣覆蓋的光纖接入網改造。在互聯網、電子商務以及移動通信等專業化園區，超前建設國際先進信息網絡及新一代通信試驗網，為園區企業提供國際化的研發、測試、驗證環境。構建政府、企業、行業協會和市民相互配合、相互協作、權利與義務對等的互聯網治理機制。強化行業道德建設，鼓勵社會監督，發揮行業協會自律作用，維護互聯網市場公平、公正、有序競爭秩序，保護用戶合法權益，營造積極健康的互聯網發展環境。推動互聯網實名認證體系建設，實現網民虛擬身份與真實身份的對應，促進互聯網監管的有序和可控。

（六）加強信息化人才隊伍建設

完善深圳大學、深圳信息職業技術學院等院校的信息化課程體系，鼓勵南方科技大學與世界著名學府共建高水平信息學科，提升大學城各院校信息學科的建設水平，促進高校與企業之間的人才培養合作，加大信息化人才培養力度。大力引進具有全球競爭力的信息技術專家和高端信息人才，提高深圳市信息人才的國際競爭力。加強信息技術普及教育與

培訓，實施干部信息能力提升工程，結合政府部門業務與信息技術，分析信息化技術趨勢、方法論、信息化項目管理等重大問題，提升干部隊伍的信息技術應用能力和信息化管理能力。

（七）消除數字鴻溝

及時向市民發布智慧深圳建設發展的最新動態，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等各種媒體，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的普及活動，形成全體市民普遍認同和積極參與的智慧城市建設良好氛圍。在街道、社區建立信息技術應用體驗中心、上網服務站和培訓點，普遍提升市民信息技能，使市民更好地分享信息化成果。面向社會困難群體，建立和完善居民信息消費優惠政策和補貼機制，以低價保障市民基本信息消費權。推進信息無障礙建設，重視開發和提供與弱勢人群相關的在線內容服務，提高互聯網在弱勢人群中的普及程度。依托社區信息服務中心，為市民提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務，切實做到信息惠民，消除“數字鴻溝”。

（八）強化規劃實施監督

加強信息化規劃的約束力，形成信息化推進的長效機制。抓緊制定本規劃的實施方案。市政府各有關部門、各區政府和新區管委會要按照本規劃的要求，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創新等方面明確工作重點和工作

第五篇：國家十二五規劃全文_下載

十二五規劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規劃進展 綜述

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動“十二五”規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

內容要求

課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

三、規劃特色 綜述

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方

式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。“十二五”規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

“十二五”關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設“三步走”戰略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為“十二五”規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，“科學發展”、“轉變經濟發展方式”之類的表述，就已出現在“十一五”規劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規劃”多有期許。《工商時報》日前發表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經濟結構改變，從“世界工廠”轉型為“世界市場”。臺灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權威解讀“十二五”規劃建議新亮點

10月18日，中國共產黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為“十二五”規劃的制定“校音定調”，體現了執政黨對今后5年發展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發展藍圖中，科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線。“什么是科學發展？就是4個更加、一個促進：‘更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。’這就把科學發展具體化了，指明了今后5年發展的重點和方向。至于轉變經濟發展方式，這次強調‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。”辛鳴說。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。只有科學制定“十二五”規劃，認真落實相關要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

具有轉折意義的五年規劃

國家發改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規劃將與以前的規劃有很大不同，過去更強調“國強”，而現在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規劃將成為一個具有轉折意義的五年規劃。

在經濟增長方面，未來5年的目標是保持“經濟平穩較快發展”，首次未提GDP增長目標。

中國人民大學財經學院副院長趙錫軍認為，這次目標中沒有出現GDP指標，而是說平穩較快發展，意味著在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區別。

對發展速度的要求在降低，對發展內涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強調，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經濟增長，這是中國應對經濟

社會發展過程中新的矛盾和挑戰所需要的新理念，也是對中國未來發展明確的方向性描述。”銀河證券首席經濟學家左小蕾說。

此外，“十二五”將更加強調“促進社會公平正義”。在年初“兩會”答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。

增加居民收入，擴大國內消費

“在強調城鄉居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強調發展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導的發展方向，此次特別強調‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應。”中國社科院經濟所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏認為，中國經濟發展到這個程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時候了。“不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現在也有能力解決這個問題。”

在專家們看來，實現“城鄉居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關系到我國經濟的長遠發展。“我們這么多年來提出擴大內需，尤其是擴大國內消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。”辛鳴說，這使得我們的經濟發展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續性。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良也表示，“十二五”時期的經濟結構調整以產業結構、要素投入結構、需求結構調整為重點。“而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產業結構”。

所以《建議》提出，要“建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，把消費擺在了促進“經濟平穩較快發展”的首要位置上。

全面布局戰略性新興產業

“十二五”規劃建議中提出，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。

就在十七屆五中全會結束當天，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業成為重點培育和發展的戰略性新興產業。

根據《決定》確定的目標，到2015年，中國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰略性新興產業的關鍵時期。

戰略性新興產業在國際金融危機之后受到中央高度重視。2009年5月，國務

院副總理李克強在財政支持新能源和節能環保等新興產業發展工作座談會上強調，要不失時機地發展戰略性新興產業。

歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業變革。我們必須瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。

國家把加快發展戰略性新興產業提升到空前的高度。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說：“金融危機過后，不僅僅是中國，全球經濟都在向低碳經濟轉型，開始朝著以新能源等為代表的產業結構調整。”

建設新農村與推進城鎮化齊頭并進

“十二五”期間，新農村建設仍然是“三農”工作的重點，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標沒有改變。與此同時，要“積極穩妥推進城鎮化”。

今年一號文件已明確提出，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。宏觀經濟學家常修澤說：“未來一二十年中國最大的內需在哪里？經濟發展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮化。”

據有關部門預測，中國城鎮化快速發展還能持續相當長時間。到2030年，中國城鎮化率將達到65%左右，新增城鎮人口3億以上，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的支撐。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮化，不僅是我們應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發展優勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這“雙輪驅動”就可以創造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優勢。

加強社會建設，促進民生改善

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，社會建設卻嚴重滯后，就業難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。“十二五”規劃建議提出“社會建設明顯加強”，發出了解決問題的積極信號。

加強社會建設，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認為，本次建議更加關注民生與共同富裕。“在政策上體現為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升。‘十二五’期間，政府將在醫療、養老等領域投入更多”。

對于社會普遍關心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配中的比重奠定堅實的基礎。其次，建立國民財富增長機制或者勞動者工資增長機制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業稅收，鼓勵創業，提升中

小企業勞動者收入水平，開征財產稅、遺產稅等稅種。

“只有通過一系列的機制建設，才能調節收入分配，實現社會公平。”周天勇說。

加強社會建設，還必須“加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾”。對此，專家表示，“十二五”期間，應該想方設法暢通群眾訴求的表達渠道，建立更多元的利益平衡和表達機制，協調好各種利益關系，完善社會服務，為社會和諧穩定夯實基礎。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經濟問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，“十一五”為實現全面建設小康社會奠定重要基礎

在中國現代化建設“三步走”戰略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰略部署的階段性目標后的第一個五年。

本世紀頭20年，中國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。“十一五”的5年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發展勢頭，又要為后10年的發展打好基礎。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經濟實現了平穩較快發展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規劃提出的經濟發展目標。按照規劃，到2010年，我國人均國內生產總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經濟又實現了10.6%的增長。

這5年，我國經濟總量在世界經濟格局中的地位發生根本性變化。GDP總量在世界經濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經濟的分量在加重，中國經濟的作用也發生了根本性的變化。2009年，我國外貿進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛生等方面條件得到改善。就業規模持續增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質量也不斷提高。城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經濟的長足進步，完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為完成第三步戰略部署的發展目標奠定了重要基礎，贏得了寶貴的時間和空間。

機遇與挑戰并存，“十二五”中國經濟仍然要平穩較快增長

走進“十二五”，中國已成世界第二大經濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

工業化、城鎮化、信息化、國際化……中國還行進在建設現代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區中只排在第99位，我們的工業整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農村貧困人口還有3597萬

人，廣大的中部、西部地區在現代化的道路上才起步不久……特別是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大……發展中一系列不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

落后是挑戰但更是機遇，正如國家發改委副主任杜鷹所說：“我國的發展蘊藏著最大的市場需求和空間。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機遇仍在，而且經過“十一五”，經濟發展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經濟發展的內生動力提供了更多的可能和空間。

走進“十二五”，中國經濟毫無疑問進入了關鍵時期。今后5年的發展直接關系到2020年能不能完成現代化建設“三步走”的戰略部署，能不能實現“全面建成小康社會”的奮斗目標。

《建議》提出今后5年經濟社會發展的主要目標之一是：“經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。”

這個目標首先要求發展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經濟平穩較快發展。只有發展，才能提供更多的就業機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩定。

這個目標還要求增長的穩定。要保持價格總水平的基本穩定，為經濟發展提供良好的宏觀環境。要國際收支趨向基本平衡，統籌國內國際兩個大局，克服由于經濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩定性。

這個目標更強調增長的質量和效益。雖然中國經濟總量的規模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環境代價過大，企業的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經濟增長的質量和效益，使經濟發展建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標的目標，這是一個不論快慢卻論質量、講平衡的目標。既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。

發展中促轉變、轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展

蔡昉接受記者采訪時說：“未來5年保持經濟平穩較快發展沒有問題，要害是如何認識發展速度。按照‘翻兩番’的目標，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠實現目標。現在各方對發展速度的預期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發展方式就轉變了。我們不能靠調整速度來轉變發展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產品價格，才能真正推動企業實現集約發展，改變粗放的發展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。”

在發展中促轉變、轉變中謀發展，要求我們加強和改善宏觀調控。當前，要保持政策的穩定性和連續性，處理好經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。今后5年，要提高調控政策的科學性和預見性，防范各種風險，避免經濟大起大落。

“十二五”實現經濟社會又好又快發展，堅持擴大內需是首當其沖的任務。

21世紀的前10年，加入WTO后的中國抓住了經濟全球化帶來的機會，也屢屢經受著世界經濟狂風暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調控的內容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內需、調整經濟結構的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。世界經濟的格局正在發生變化，只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協調地拉動經濟持續增長。

擴大內需是首要任務，而擴大消費需求則是這首要任務的重中之重。中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶認為：“擴大內需既是推動經濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤，實際上導致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發展是沒有意義的，也是不可持續的。”

要進一步釋放城鄉居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為，擴大內需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴大內需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優化投資結構，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業、改善民生有機結合，才能創造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學發展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實踐科學發展觀的初試答卷；進入“十二五”，加快轉變經濟發展方式將成為時代的主題、發展的主線。