第一篇：國家工商總局關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商

國家工商總局關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資企...來源 國家工商行政管理總局

公告日期 2010-05-1

3作者 國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

為認真貫徹落實國務院《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好服務外商投資企業發展工作，更好地發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，加快提高利用外資質量和水平，積極推動經濟發展方式轉變,現提出如下意見：

一、進一步鼓勵外商增加投資

（一）積極支持外商投資企業集團化經營。鼓勵外商投資舉辦的投資性公司申請組建企業集團。企業集團的名稱可以有簡稱。母公司可以在企業名稱中使用“集團”或者“（集團）”字樣；子公司可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱；參股公司經企業集團管理機構同意，可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱。

（二）積極支持外商投資企業以債權增資。積極研究債權出資管理辦法，規范出資行為。認真做好外商投資企業出資方式變更登記，經外匯管理部門登記和審批部門批準，積極支持外商投資企業的投資者以其對該企業的債權轉增為注冊資本。

（三）積極鼓勵外商投資設立合伙企業。加強引導，注重配合，提高效率，鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，增加外商投資企業類型，擴大對外經濟合作和技術交流的途徑。

（四）積極幫扶外商投資企業緩解出資困難。對已繳付首期注冊資本，無違法記錄，因資金暫時緊張無法按時出資的外商投資企業申請延長出資期限的，經審批部門批準，及時為其辦理出資期限變更登記。

二、積極促進利用外資結構優化

（五）大力支持外商投資服務業企業加快發展。使用外國（地區）出資企業字號的外商獨資企業、外方控股的外商投資企業，注冊資本達到3000萬元人民幣，從事現代服務業和高新技術產業的，可以在名稱中間使用“（中國）”字樣。除有特別規定外，外商投資服務業企業及其授權的分公司可以直接向所在地登記機關申請辦理其他經營性分支機構的登記手續。

（六）大力支持跨國公司設立功能性機構和外商投資服務外包產業。跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心、成本利潤核算中心等功能性機構和外商投資服務外包產業，可以在企業名稱和經營范圍中使用能夠體現其功能特點的文字表述。

（七）積極服務外商投資企業跨地區轉移。加大服務支持力度，完善登記服務體制，加強外資登記工作銜接，對東部地區外商投資企業向中西部地區轉移的，落實首辦責任制，全程跟蹤，積極提供高效率的遷出、遷入登記注冊服務。

（八）積極服務邊境經濟合作區建設。鼓勵投資者在邊境經濟合作區內設立各種類型的外商投資企業。積極引導境內外自然人在區內設立外商投資合伙企業，明確其經營主體資格，促進邊境經濟合作區建設。

（九）積極服務利用外資方式多樣化。積極參與外資并購聯合審查，依法規范外資并購過程中的公司登記事項，在登記注冊環節提供優質服務，積極支持外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組。

（十）嚴格限制落后產能企業。強化登記管理，積極配合有關部門做好“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類外商投資企業的變更登記、注銷登記和吊銷營業執照工作，提高經濟社會可持續發展能力。

三、著力提高服務外商投資企業發展的能力

（十一）進一步提高外商投資企業登記服務質量。全面落實“一審一核”制度，減少審核環節，明確審查、核準人員的職權和責任，進一步規范登記行為。對于中央和地方確定的重大外商投資項目的登記注冊，提前介入、專人辦理、跟蹤服務、盡快辦結。

（十二）進一步提高外商投資企業登記信息化水平。不斷完善網上服務功能，建立健全“授權登記+遠程核準+網上申請”的登記模式，推進外資登記注冊窗口前移。逐步實現登記材料網上申報、網上預審、窗口一次性辦結，切實提高外資登記注冊效率。大力推進政務公開，為社會公眾提供外商投資企業基本信息查詢服務。

（十三）切實提高外商投資企業登記管理數據監測分析質量和水平。努力提高外資登記管理數據質量，建立外資登記管理數據綜合利用和發布機制，及時匯總外資市場主體登記管理信息，加強對外資市場主體登記信息和外商投資企業發展情況的分析，充分發揮外資市場主體登記管理的公共服務職能作用，為外商投資企業發展服務。

（十四）認真執行國家利用外資產業政策。在登記環節，積極支持外商投資鼓勵類產業，對國家限制外商投資的項目嚴格把關，堅持先證后照，對國家禁止外商投資的項目，一律不予登記。在監管環節，依法糾正外商投資企業擅自從事限制類產業的行為，堅決取締任何從事禁止類產業的外商投資企業，切實提高利用外資質量。

（十五）切實提高外商投資企業出資到位率。加強對外商投資企業股東出資行為的規范管理，以首期出資為重點，規范出資行為，建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實出資責任、履行出資義務、提高出資信用。

（十六）進一步提高外商投資企業年檢效能。推行外商投資企業分類年檢，對重熱點行業以及信用等級較低的外商投資企業加強審查；對守法經營、無不良記錄的外商投資企業簡化年檢手續，建立守法經營激勵機制和違法經營懲戒機制。進一步完善外商投資企業年檢匯總報告制度，強化對年檢信息的整理分析，準確掌握外商投資企業的動態情況。

四、努力營造良好的市場環境

（十七）切實維護公平競爭的市場秩序。進一步強化競爭執法，繼續深入開展打擊“傍名牌”等專項競爭執法活動，嚴肅查處侵犯外商投資企業權益的不正當競爭案件。加強對外商投資企業知名字號的保護，制止擅自使用知名字號從事不正當競爭的行為。依法嚴厲查處壟斷、不正當競爭案件，營造公平競爭的市場環境。

（十八）努力營造和諧的消費環境。進一步強化消保維權工作，認真開展打假維權專項執法行動，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為，切實保護消費者和外商投資企業合法權益。積極引導外商投資企業建立健全消費糾紛和解等消費維權自律制度，及時化解消費爭議，自覺履行維護消費者合法權益的社會責任，提升企業聲譽，樹立良好企業形象。

（十九）積極引導外商投資企業提高商標注冊、運用、保護、管理能力。有效保護外商投資企業商標權，繼續加快商標注冊審查，加大商標權保護力度。建立健全與外商投資企業的溝通渠道，指導幫助外商投資企業開展商標保護工作。依法公正裁決涉外商標評審案件，切實維護境外當事人的合法商標權益。對涉及有利于利用外資推動我國科技創新、產業升級、區域協調發展的商標評審案件，可以根據案情需要提前審理。

（二十）進一步提高行政許可效率。創新機制手段，提高辦事效率，規范食品流通許可。授權省級工商行政管理局進行外商投資廣告企業項目審批，完善審批規定，建立備案制度，推行格式化審批，加強外商投資廣告企業項目審批工作的指導和監督檢查。積極配合有關部門做好外商投資汽車銷售企業相關審核工作，支持外商投資汽車銷售企業發展。

（二十一）積極促進廣告業健康發展。支持外商投資廣告企業發揮管理、技術、人才等方面優勢，促進廣告業發展；引導外商投資廣告企業承擔社會責任，參與公益廣告活動，為提升我國公益廣告水平做貢獻。繼續深入推進廣告市場整治工作，進一步加大對損害消費者和外

商投資企業合法權益的虛假違法廣告的查處力度，切實維護文明誠信的廣告市場秩序。（二十二）積極發揮行政指導作用。在嚴格依法行政的基礎上積極發揮行政指導的作用，采用建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示等方式，提高行政指導效果。注意把握行政處罰和行政指導的統一，引導外商投資企業誠信守法、規范經營，努力營造和諧的外商投資企業監管執法環境。

五、加快完善服務外商投資企業發展的體制機制

（二十三）進一步擴大外商投資企業登記管理授權范圍。根據實際需要，積極支持授予中西部地區工商行政管理機關和外商投資企業相對集中的國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區工商行政管理機關外商投資企業核準登記權，方便外商投資企業就近辦理登記手續，積極服務外資向中西部地區轉移和增加投資，促進區域經濟協調發展。

（二十四）進一步完善外商投資企業監管長效機制。充分發揮外資授權登記和屬地監管的雙重優勢，切實落實屬地工商行政管理機關的監管職責，加強外商投資企業屬地監管，促進外商投資企業守法經營、健康發展。

（二十五）切實提高外商投資企業監管執法統一性。依法實施監督管理，正確行使自由裁量權。建立外商投資企業投訴受理工作機制。主動聯系外商投資企業協會、工商登記聯絡員協會等組織，認真聽取外商投資企業的意見和建議，依法處理外商投資企業反映的問題，切實維護外商投資企業合法權益。

（二十六）進一步加強部門協調配合。加強與有關部門的溝通協調，及時解決外商投資企業審批登記工作中出現的新問題。加大與相關部門的信息交流，形成服務外商投資企業健康發展的合力。

國家工商行政管理總局

二〇一〇年五月七日

第二篇：充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資發展工作。。

Several Proposals of the State Administration for Industry and Commerce on Bringing the Functions of Administration for Industry and Commerce into Full Play to Further Providing Service for the Development of Foreign-Invested Enterprises

Administrations for industry and commerce and market supervision administrations of all provinces, autonomous regions, municipalities directly under the Central Government, municipalities separately listed on the state plan and sub-provincial cities:

For the purpose of conscientiously implementing the Some Comments on Further Doing a Good Job in the Utilization of Foreign Capital promulgated by the State Council, bringing the function of administration for industry and commerce into full play, providing better service for the development of foreign-invested enterprises, giving better play to the positive roles of the foreign capital in promoting technological innovation, industry upgrading, regional coordinated development and other aspects, accelerating and improving the quality and level of foreign capital utilization and giving impetus to the transfer of economic development modes actively, the following comments are hereby proposed:

I.Further Encourage Foreign Investors to Increase Investment

(I)Fully support group operation of foreign-invested enterprises.Investment companies established by foreign investors are encouraged to apply for establishing enterprise groups.The names of enterprise groups are allowed to have abbreviations;the parent companies can use such mark as “group” or “(group)” in their company names;the names of subsidiary companies can be preceded by the names of enterprises groups or the abbreviations;joint-stock companies’ names can also be preceded by the names of enterprise groups or the abbreviations with the approval from the enterprise groups.(II)Fully support capital increase of foreign-invested enterprises with creditors’ rights.Actively research administrative measures for capital contribution with credit, and standardize the procedures of capital contribution.Conscientiously do a good job in the modification registration of ways of capital contributions of foreign-invested enterprises.Upon the registration of foreign exchange and approval from the approval authorities, great efforts should be made to support investors of foreign-invested enterprises to increase the registered capital with the creditors’ rights of the enterprises.(III)Actively encourage foreign investors to establish partnership enterprises.Encourage foreign enterprises or individuals with advanced technologies and management experience to establish partnership enterprises in China through enhancing guidance, practicing more coordination and improving efficiency, and diversify types of foreign-invested enterprises and broaden channels of foreign-related economic cooperation and technological exchanges.(IV)Positively render help to alleviate investment difficult of foreign-invested enterprises.For those foreign-invested enterprises which default on further capital contributions due to temporary capital shortage after the initial capital contribution and without a record of law-breaking,-1-

a prolonged time limit to the capital contribution shall be granted by the registration authorities upon the approval of application.II.Promote the structure optimization of foreign capital utilization vigorously

(V)Vigorously support accelerated development of foreign-invested service enterprises.Wholly foreign-invested enterprises or foreign-invested enterprises controlled by foreign investors using the titles of enterprises in foreign countries(regions)can apply to use such mark as “(China)” in their names, if they invest in modern service industry and high and new technology industry with registered capital of RMB 30,000,000.Upon otherwise specified, foreign-invested service enterprises and their authorized branches can apply for registration of other business branches at the registration authorities where they are located.(VI)Substantially support establishment of functional organizations by multinational corporations and investment in service outsourcing industry by foreign investors.For multinational corporations which establish the regional headquarters, R&D centers, purchase centers, finance management centers, settlement centers, cost and profit calculation centers and other functional departments within China and foreign-invested service outsourcing enterprises, words indicating the functions of their enterprises can be used in the enterprise names and description of business scope.(VII)Provide active service in trans-regional transfer of foreign-invested enterprises.Provide better services to improve the registration service system and strengthen the continuity of foreign-invested enterprises registration.For those foreign-invested enterprises transferring from the eastern region to the central and western region in China, registration authorities should carry out first-asked responsibility system, and provide full-way tracing services to actively provide efficient registration service for enterprise transfer.(VIII)Provide active service in construction of border economic cooperative zone.Measures should be taken to encourage investors to establish foreign-invested enterprises of various types in border economic cooperativezones.Positively guide foreign and domestic natural persons to establish foreign-invested partnership enterprises in those zones and clarify their operation entities qualifications so as to promote the construction of border economic cooperative zones.(IX)Provide active service in diversification of foreign capital utilization modes.Actively participate in the joint examination of M&A conducted by foreign capital, standardize the procedures of registration in the process of M&A by foreign investors, provide high-quality registration services, and fully support foreign investment to participate in reorganizing, reforming, merging and restructuring domestic enterprises.(X)Strictly restrain enterprises with laggard output capacity.Enforceregistration management and cooperate with relevant authorities to do a good job in the registration of modification, cancellation and revoking business licenses of “High-polluting, high-energy-consuming and resource-dependent” and low-level and overcapacity expansion foreign-invested enterprises, so as to improve the capacity of economic and social sustainable development.III.Put forth effort to raise the capability in service for the development foreign-invested enterprises

(XI)Further improve service quality of foreign-invested enterprises registration.The “one examination and one approval” system should be implemented in an all-round way to simplify the procedures of examination and approval.The power and responsibility of examination and approval personnel need to be clarified, and registration behaviors should be further standardized.For the important foreign-invested projects determined by the Central and local governments, related registration authorities should pre-interfere into them, authorize staffs specifically responsible for the projects, provide full-way tracing service and fulfill all the procedures as soon as possible.(XII)Further raise informatization level of foreign-invested enterprises registration.Make efforts constantly to improve the function of online services, establish and perfect the registration mode of “authorized registration + distance approval + online application”, so as to set the registration service forward.The online material submission, online pre-examination and one-stop window service should be put into practice gradually to improve service efficiency.Energetically promote government affairs public, and provide the social public with inquiry service of the basic information related to foreign-invested enterprises.(XIII)Substantially improve the quality and level of data monitoring and analysis of foreign-invested enterprises registration.Efforts should be made to improve the quality of foreign investment registration and supervision data, and establish mechanism of comprehensively utilizing and publicizing data offoreign-invested enterprises.Timely sum up the information of registration and supervision about foreign-invested market entities, strengthen analysis of registration information and development of foreign-invested enterprises of foreign-invested enterprises, bring the public service function of registration and supervision of foreign-invested market entities into full play so as to provide services for the development of foreign-invested enterprises.(XIV)Conscientiously implement the state industrial policies on foreign capital utilization.Actively support should be given to foreign investment in encouraged industries;for the industries which foreign investors are restricted to invest in, registration authorities should examine related certificates strictly before issuing licenses;no project prohibited to foreign investment by the state shall be registered.Take measures to rectify the activities of foreign-invested enterprises engaging in the restricted industries without approval, and resolutely measures should be given to those engaging in the prohibited industries.And the quality of foreign capital utilization should be improved in a pragmatic way.(XV)Substantially improve the investment contribution rate of foreign-invested enterprises.Strengthen administration for capital contribution of shareholders of foreign-invested enterprises, focus on initial capital contribution, standardize capital contribution activities, establish a system of capital contribution reminding, dunning and publication, and urge contributors to implement their responsibilities and obligations of capital contribution, and improve their credit of capital contribution.(XVI)Further improve efficiency of annual inspection of foreign-invested enterprises.Popularize classified annual inspection of foreign-invested enterprises;strengthen examination on foreign-invested enterprises in key and hot industries and those with lower credit grades.For those foreign-invested enterprises which operate strictly according to law and without a record of law-breaking, efforts should be made to simplify the procedures of annual inspections;mechanisms to encourage legal operation and punish illegal operation should be established.The system of summarizing and reporting the annual inspections of foreign-invested enterprises should be further improved to strengthen sorting out and analyzing annual inspection information, and make the dynamic information of foreign-invested enterprises more precisely.IV.Make great efforts to create a favorable market environment.(XVII)Earnestly maintain a market order of fair competition.Efforts should be made to further strengthen law enforcement of competition, continue the special competition law

enforcement of cracking down“imitating famous brands”, severely deal with the cases of unfair competition that infringe the rights and interests of foreign-invested enterprises.Strengthen the protection of famous names of foreign-invested enterprises, restrain the utilization of famous names for unfair competition.Severely deal with cases of monopoly and unfair competition to create a market environment of fair competition.(XVIII)Make efforts to create a harmonious consumption environment.Further strengthen protection of consumers’ rights and interests, carry out special law-enforcement to against counterfeit goods;severely investigate and punish irregularities such as counterfeiting, faking and inferior quality, and pragmatically protect the legal rights and interests of consumers and foreign-invested enterprises.Positively guide foreign-invested enterprises to establish and improve a self-discipline system of maintaining consumption rights such as consumption dispute reconciliation mechanism to solve disputes related to consumption in time, consciously implement the social responsibility of maintaining consumers’ legal rights and interests, and increase the enterprise reputation and establish sound enterprise images.(XIX)Actively guide foreign-invested enterprises to improve their abilities in trademark registration, utilization, protection and management.Effectively protect the trademark rights of foreign-invested enterprises, continue to accelerate the examination process of trademark registration, and enhance the protection of trademark rights.Establish and improve the communication channels with foreign-invested enterprises, guide and help the enterprises to protect their trademarks;justly hear foreign-related cases of trademark assessment and examination according to law and pragmatically maintain the legal trademark rights and interests of the foreign party involved.For the trademark assessment and examination cases that can help utilize foreign capital to promote China’s scientific and technological innovation, industrial upgrading and regional coordinative development, efforts should be made to hear these cases in advance according to circumstances.(XX)Further improve the administrative permission efficiency.Mechanisms and measures should be innovated to improve the working efficiency and standardize the food circulation licenses.Administrations for industry and commerce of the provincial levels should be authorized to examine and approve the projects of foreign-invested advertisement enterprises.Improve regulations on examination and approval, establish recording system, promote formatted examination and approval, and strengthen guidance, supervision and inspection of examination and approval for the projects of foreign-invested advertisement enterprises.Actively coordinate with related authorities to do a good job in examining and approving foreign-invested auto sales enterprises, and support the development of foreign-invested auto sales enterprises.(XXI)Actively promote the healthy development of advertisement industry.Support foreign-invested advertisement enterprises to take advantages in management, technologies and human resources so as to promote the development of advertisement industry.Guide foreign-invested advertisement enterprises to shoulder social responsibilities, participate in activities of public advertisements, and make contribution to improve the level of public advertisements in China.Continue to deepen the work of rectifying advertisement market, and further strengthen the efforts to punish the fraudulent advertising that harm the legal rights and interests of consumers and foreign-invested enterprises, pragmatically maintain the civilized and honest order of advertisement market.(XXII)Bring the function of administrative instruction into full play.The role of administrative instruction should be brought into active play on the basis of strict law-based governance;improve the effects of administrative instruction by suggestion, guidance, reminding,persuading, setting examples and demonstration.With more attention on unification of administrative punishment and administrative guidance, efforts should be made to guide foreign-invested enterprises to do business honestly and standardize their operation so as to create a harmonious supervision and law-enforcement environment for foreign-invested enterprises.V.Expedite and perfect the service system mechanism for development of foreign-invested enterprises

(XXIII)Further enlarge authorized scope of registration administration of foreign-invested enterprises.According to the actual needs, actively support the administrations for industry and commerce which are located in central and western China or in national-level economic and technological development zones and hi-tech development zones where foreign-invested enterprises are relatively concentrated, to be authorized the rights of approving and registering foreign-invested enterprises.Facilitate foreign-invested enterprises to apply for registration in the neighborhood, actively serve for foreign investment transferring to central and western China and increasing investment, and promote coordinated development of regional economies.(XXIV)Further perfect the long-term mechanism of supervision of foreign-invested enterprises.Make full use of the double advantages of the authorized registration and territorial supervision of foreign-invested enterprises, conscientiously implement the supervision responsibility of the administrations for industry and commerce where the foreign-invested enterprises are located, strengthen territorial supervision of foreign-invested enterprises and promote legal operation and healthy development of foreign-invested enterprises.(XXV)Practically improve uniformity in administration and law enforcement of foreign-invested enterprises.Supervise and administrate foreign-invested enterprises according to law, and exercise discretion properly.Establish mechanisms of handling complaints from foreign-invested enterprises, actively communicate with organizations such as foreign-invested enterprises association and association of liaisons for industrial and commercial registration.Earnestly listen to the opinions and suggestions from foreign-invested enterprises, handle the problems reported by foreign-invested enterprises according to law and pragmatically maintain their legal rights and interests.(XXVI)Further strengthen coordination and corporation between sections concerned.Make efforts to strengthen coordination and communication with related departments so as to solve new problems arising in the examination, approval and registration of foreign-invested enterprise in time.Strengthen information exchanges with related departments to make joint efforts in providing services for the healthy development of foreign-invested enterprises.

第三篇：國家工商總局關于充分發揮工商行政管理職能作用 促進農業穩定發展農民

國家工商總局關于充分發揮工商行政管理職能作用 促進農業穩定發展農民持續...來源 國家工商行政管理總局 公告日期 2009-01-19 作者 國家工商行政管理總局

為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發揮工商行政管理職能作用，切實做好服務“三農”工作，積極促進農村改革發展，現就有關問題通知如下：

一、充分認識服務農村改革發展的重大戰略意義，進一步增強促進農業穩定發展農民持續增收的責任感和使命感

各級工商行政管理機關要認真學習、深刻領會黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，完整理解中央精神，準確把握中央要求，嚴格執行中央政策，要充分認識當前金融危機下“三農”工作面臨的嚴峻形勢。當前，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。必須在深刻學習、把握精髓上下功夫，在聯系工作實際、狠抓落實上下功夫。今年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神和中央1號文件具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。各級工商行政管理機關要從學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識服務農村改革發展的重大意義，努力做到“四個統一”，積極推進“四個轉變”，切實把思想統一到黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神上來，切實把行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，進一步增強促進農業穩定發展、農民持續增收的自覺性和責任感。緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎，重民生，進一步強化惠農政策，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

二、創新機制，進一步提高服務水平，積極服務農村改

革發展

各級工商行政管理機關要把促進農業穩定發展、農民持續增收作為當前工作的重中之重，充分發揮工商行政管理職能作用，進一步完善市場準入、市場服務、市場誠信體系，在大力培育農村市場主體和促進農民增收、服務農村改革發展上下功夫。

（一）積極支持農村各類市場主體加快發展。大力培育發展農村市場，壯大農村經濟規模，淘汰落后生產力，促進農業產業化經營和現代農業市場體系建設。積極支持有條件的地方成立政策性農業投資公司，積極配合有關部門加快發展多種形式新型的農村金融組織，為有關市場主體的設立，提供便捷高效的登記服務。認真執行國家外資準入產業政策，簡化外資準入條件，提升外資準入效率，積極引導外商直接投資屬于國家鼓勵、允許類農林漁牧及有關行業。及時辦理股權出資登記，積極支持股權質押貸款，增強農村金融服務能力。支持大型超市連鎖超市向農村延伸，除有特殊規定外，對其設立連鎖經營門店，可持總部的連鎖經營相關文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。

（二）鼓勵、支持和引導農民專業合作社健康發展。要認真學習、宣傳和貫徹《農民專業合作社法》、《農民專業合作社法登記管理條例》，采取各種形式調動農民群眾自發興辦合作社的積極性，引導農民專業合作社真正做到民辦、民管、民受益。結合當前農民專業合作社登記管理工作實際，不斷研究新情況，解決新問題，進一步提高農民專業合作社登記服務質量和監管執法水平，要充分利用信息化手段提升農民專業合作社登記管理效能。

（三）充分發揮農村經紀人的作用，切實搞活農產品生產流通。要按照“鼓勵、扶持、引導、規范”的思路,大力培育和發展農村經紀人隊伍，積極引導和促進農村經紀人實現經營資格合法化、人員隊伍組織化、經紀活動規范化。要充分發揮農村經紀人在農民專業合作社中的帶頭作用，加大對農村經紀人的培訓工作，重點培育和發展糧食、水果、蔬菜經紀人，依托大中城市批發市場為當地優勢農副產品廣辟銷售渠道，切實解決農民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。

（四）開展合同幫農工作，切實為農民排憂解難。積極制定推廣涉農合同和土地流轉合同示范文本，規范涉農合同格式條款。開展誠信教育，提高農戶依法簽約履約的自覺性。積極開展合同行政調解工作，及時解決涉農合同糾紛，切實維護農民利益。嚴厲查處設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙行為。

（五）開展商標富農工作，充分發揮農產品商標和地理標志在促進農民增收中的作用。加大農產品商標和地理標志宣傳力度，積極引導農民和農產品生產、銷售、加工企業注冊農產品商標。充分利用地理標志產品優良品質和良好市場信譽的優勢，促進提高農產品的市場競爭力。充分發揮農產品商標和地理標志在轉變外貿增長方式中的積極作用，促進農產品出口。積極指導有關地方和組織注冊地理標志，著力培育一批具有國際競爭力的農產品商標、地理標志和農產品優勢企業。積極引導涉農企業以注冊商標進行質押融資，開辟綠色通道，縮短辦理登記時間，及時向申請人發放《商標專用權質押登記證》。依法保護農產品注冊商標，加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲打擊侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。

（六）進一步加強農村廣告市場監管，努力營造規范有序的農村廣告市場環境。嚴厲查處制作、發布虛假農資廣告行為。以種子、化肥、農藥和農機具等農資廣告為重點，強化對農資廣告發布環節的監管，加大對虛假農資廣告的懲治力度，防止虛假廣告坑農害農。進一步加強農村廣告市場監管，嚴厲查處以幫助農民致富為名發布虛假違法的加工承攬、種植、養殖廣告的行為，為保障農民權益、優化農村發展外部環境服務。倡導和支持國內知名企業、主流媒體參與公益廣告活動，為農村貧困地區招商引資、農產品應急銷售提供免費廣告宣傳。

（七）嚴格執行文件規定，落實停止征收“兩費”的政策。嚴格執行《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》（財綜〔2008〕61號）的規定，切實做好停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費的各項工作，嚴禁以任何名目和理由繼續收取或變相收取“兩費”，嚴禁借企業年檢和個體工商戶驗照之機搭車違反規定收取其他費用。

三、深入開展“紅盾護農”行動，切實維護農資市場秩序，促進農業穩定發展

各級工商行政管理機關要以實施《農資市場監督管理辦法》為契機，繼續深入開展“紅盾護農”行動，圍繞穩糧增收強基礎重民生，加快落實強農惠農政策，切實保護農民合法權益，維護農資市場秩序，促進農業穩定發展。

（一）切實規范農資經營行為。要認真清理規范農資經營主體資格，積極引導農資生產企業、農資經營者行業自律，在全國范圍內開展農資市場信用分類監管工作，建立和完善農資進貨臺賬和銷售臺賬制度，實現農資商品質量可追溯管理，通過“誠信”規范農資經營行為。

（二）集中開展專項執法檢查。突出重點季節、重點地區、重點市場和重點品種，認真開展保春耕、保夏種、保秋播三次專項執法行動，嚴厲查處制售假劣農資坑農害農行為。進一步加大農資市場巡查力度，積極探索農資市場監管預警制，加強事前防范。

（三）進一步加大市場監管力度。要結合各地實際，把農民消費者投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農資作為監管重點，加大市場巡查力度，根據市場巡查、農民消費者申訴舉報處理情況，及時發布消費預警。認真受理消費者投訴，依法調解農資消費糾紛。

（四）大力支持農資連鎖經營。引導和鼓勵信譽好、規模大的農資企業到鄉村開展農資連鎖經營，暢通農資流通渠道，減少中間環節，降低成本，方便廣大農民群眾購買放心農資。

四、切實加強農村市場監管，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境

加強農村市場監管，對于維護農村市場秩序、促進農業穩定發展、服務農村改革發展具有重要意義。要突出重點商品、重點區域、重點場所，集中執法力量，深入開展專項執法檢查，著力解決農村市場的突出問題，并結合各地實際，積極組織開展有針對性的專項執法行動。

（一）圍繞農村市場食品安全開展專項執法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點等農民群眾日常生活必需的商品質量。要以農村集市、食品店和農家店為重點，嚴查經銷不合格食品，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場安全。

（二）圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品，深入開展商品市場專項執法檢查。要針對農村配送、送貨下鄉和農村集市等特點，圍繞2009年在全國范圍實施“家電下鄉”工程，切實加大電視機、洗衣機、電冰箱、摩托車和農村建材、特別是地震災區重建所需材料等商品的監管，嚴厲查處坑農害農行為。

（三）進一步加強糧食市場監管，切實維護糧食市場秩序。認真落實糧食收購資格準入制度，積極支持國有糧食購銷企業在糧食收購中發揮主渠道作用，鼓勵和扶持多元化糧食收購主體，切實維護糧食市場秩序。

（四）嚴厲打擊各種坑農害農行為，切實維護廣大農民的切身利益。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業名稱及其他不正當競爭行為，嚴厲查處以虛假宣傳手段誘騙農民消費、推銷不合格商品或者質次價高商品的行為，嚴厲查處農村醫療機構和農資交易中的商業賄賂行為等，切實維護農民群眾的合法權益。

（五）積極參與農村社會治安綜合治理，扎實推進農村平安建設。大力開展農村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農村剩余勞動力轉移、農民工就業創造良好的社會環境。加大對拖欠農民工工資用人單位的監管力度，切實保障農民工合法權益。堅決查處農村黑網吧，整治農村學校周邊環境，為農村教育事業發展創造良好的社會環境。加強農村文化市場監管，認真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環境。積極鼓勵和支持有關文化企業在農村舉辦書展、設立圖書超市等，促進農村文化市場健康發展。積極開展針對農民群眾打擊傳銷的宣傳教育工作，提高農民群眾識別能力，增強防范意識，自覺抵制傳銷。嚴厲查處誘騙農民參加傳銷活動，遏制傳銷向農村發展蔓延的勢頭。

五、加大農村消費維權工作力度，切實保護農民消費者合法權益

各地要加大農村12315網絡和“一會兩站”建設工作力度，努力將農村12315執法平臺建設成為工商部門與農民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受農民消費者監督、聽取農民群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現實利益問題平臺，切實保護農民消費者合法權益。

（一）進一步暢通農民消費者申訴舉報渠道。要切實加大12315進農村、進學校工作力度，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和基層工商所、紅盾護農服務站的積極作用，方便農民消費者申訴舉報。健全農民消費者咨詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，認真受理和依法處理農民消費者的咨詢、申訴和舉報，特別是要注意解決好涉農群體性申訴舉報，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，促進農民增收。

（二）加大農村“一會兩站”建設力度。要積極協調政府有關部門，將“一會兩站”納入新農村基層建設和信息化建設總體工程，倡導利用基層遠程教育網等社會資源，建立12315城鄉遠程維權平臺，為農民消費者提供便捷的維權服務。加大“一會兩站”規范化建設力度，加強基層聯絡員的培訓和學習，提高聯絡員的綜合素質，積極推進12315網絡進商場、進超市、進市場、進農村，進一步擴大覆蓋面。

（三）加強對涉農消費咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析。要隨時掌握農村市場動態信息，有針對性地開展消費警示、提示，及時進行消費引導，促進擴大農村消費需求。

六、加強培訓教育，切實提高工商行政管理機關服務“三農”的水平和效能

要以實施新“三定”方案和停止征收“兩費”為契機，進一步轉變職能，依法履行職責。要按照深入學習實踐科學發展觀的要求，進一步更新發展理念、監管理念、執法理念和維權理念，要加大涉農地區工商局，特別是農村工商所服務“三農”工作的培訓，進一步提高服務農村改革發展的能力和水平。努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”，加快推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化的“四化建設”，健全完善長效管理機制，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變的“四個轉變”，全面實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的“四高目標”，努力使工商行政管理服務“三農”工作更加符合科學發展觀的要求，積極推進農村改革發展。

促進農業穩定發展、農民持續增收，服務農村改革發展，意義重大，任務艱巨。各級工商行政管理機關要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，扎實工作，為維護市場秩序、服務農村改革發展作出新的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

國家工商行政管理總局

二〇〇九年一月十三日

第四篇：充分發揮工商行政管理職能作用

充分發揮工商行政管理職能作用

全縣工商行政管理機關將認真落實縣委、縣政府重大部署，進一步解放思想，大力弘揚創業精神，充分發揮工商行政管理職能作用，推動全民創業，推進“353”戰略，為我縣提前跨入全省十五強作出更大貢獻。

一、放寬企業設立登記條件，拓寬創業空間，鼓勵全民投資辦企業

1、允許公司不受行業限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達到公司注冊資本的20，即可登記注冊。其余資本可在今后兩年內繳足。

2、投資人可以用知識產權、非專利技術、管理技能、科技成果、采礦權、探礦權，經專門機構評估認定后作為對企業出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協商確定。投資人用股權、土地使用權作為對企業出資的，其投資比例不受限制。

3、投資人申請企業登記，涉及須經審批的經營項目的，可先行確認市場主體資格，取得營業執照；待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。

4港澳永久性居民中的中國公民無需經由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉申辦個體工商戶。

5、開放企業名稱預先核準遠程登記，不收名稱登記費。

6、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，除國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、網吧、氧吧等）外，自登記注冊之日起三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。繼續實行下崗失業人員再就業，城鎮退伍士兵自謀職業，殘疾人就業，從事個體經營的優惠政策。

7、建立農村經紀人幫扶聯系點，加快發展農村經紀人。大力支持發展農村合作經濟組織，鼓勵和引導農民采用便于管理、利于發展的資本合作的組織形式設立經濟組織。農村經紀人、盈利性合作經濟組織的登記一年內免收登記費。

二、加強引導規范，促進公平競爭，維護市場秩序

8、堅決取締無照經營，對無照經營者以規范為先，最大限度地引導無照經營者申辦營業執照，變“地下經營”為合法創業。

9、以流通環節食品安全為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊商標專用權為重點，嚴厲打擊侵犯知識產權等不正當競爭行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫療廣告和就業市場“黑中介”為重點，嚴厲打擊商業欺詐行為。強化對地區封鎖和行業壟斷行為的執法，協助政府廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定。進一步加大對密切關系人民群眾生活的壟斷性行業限制競爭行為的查處力度，深入持久地整頓和規范市場經濟秩序。

10、大力推進商標戰略的實施，積極協助培育馳名商標、著名商標和知名商標的戰略梯隊企業建設，繼續組織著名商標、知名商標的認定工作和馳名商標的推薦申報工作，進一步加強農產品商標與地理標志證明商標、集體商標申請注冊工作。支持農業實施品牌戰略，倡導建立“公司 農戶 商標”的新模式。

11、實行企業和個體工商戶信息分類監管，重點扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴重失信者。鼓勵企業通過廣告傳遞正確的生產與消費信息；積極幫助企業規范合同管理，繼續開展守合同、重信用活動。

12、對市場競爭和交易中的違法經營行為，采取教育為先的原則，實行教育引導和行政處罰并舉，對過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規范為先，懲處為輔；對情節輕微，未造成社會危害后果的違法行為實施行政處罰時，屬于自由裁量的罰款數額，一般取法定下限。對主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環境資源的案件，堅決嚴懲不貸。

三、改進服務，文明公正執法，營造良好的創業氛圍

13、會同團縣委聯合組織青年創業講師團在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營造全民創業的濃厚氛圍。

14、從2008年7月開始，在全縣工商行政管理機關全面推行企業登記“一審一核”制，方便企業市場準入。繼續實行“首辦負責制”、“服務承諾制”等制度。

15、全縣工商行政管理機關將以各種形式充分披露在縣域范圍內的各類企業登記信息以及信用記錄，鼓勵人民群眾加強信息利用，以信息引導創業。

16、免費向創業者發放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊大廳設專門窗口，為創業者免費提供工商行政管理政策法規咨詢。

17、強化“12315”申訴舉報網絡建設，推進“12315”進社區、進鄉（鎮）村、進市場、進商場工作；實行“12315”紅盾護農工作在全縣所有鄉（鎮）、村設工作站（點）；及時方便農民投訴舉報，保護農村創業者和消費者的合法權益。

18、全縣工商行政管理機關及其工作人員嚴格執行“六項禁令”，嚴禁無法定依據處罰、收費；嚴禁不出具有效票據收費、罰款和扣押物品；嚴禁索要、收受監管服務對象的錢物和接受、參加可能影響公正執行公務的宴請及各種消費娛樂活動；嚴禁野蠻執法和

刁難、報復監管服務對象；嚴禁酒后執法；嚴禁著工商行政管理制服或使用執法車輛到營業性場所消費。違者視情節予以組織處理或紀律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護的，追究有關領導責任。

第五篇：國家工商行政管理總局關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資企業發展工作的若干意見

國家工商行政管理總局文件

國家工商行政管理總局

工商外企字〔2010〕94號關于充分發揮工商行政管理職能作用

進一步做好服務外商投資企業發展工作的若干意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

為認真貫徹落實國務院《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好服務外商投資企業發展工作，更好地發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，加快提高利用外資質量和水平，積極推動經濟發展方式轉變,現提出如下意見：

一、進一步鼓勵外商增加投資

（一）積極支持外商投資企業集團化經營。鼓勵外商投資舉辦的投資性公司申請組建企業集團。企業集團的名稱可以有簡稱。母公司可以在企業名稱中使用“集團”或者“（集團）”字樣；子公司可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱；參股公司經企業集團管理機構同意，可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱。

（二）積極支持外商投資企業以債權增資。積極研究債權出資管理辦法，規范出資行為。認真做好外商投資企業出資方式變更登記，經外匯管理部門登記和審批部門批準，積極支持外商投資企業的投資者以其對該企業的債權轉增為注冊資本。

（三）積極鼓勵外商投資設立合伙企業。加強引導，注重配合，提高效率，鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，增加外商投資企業類型，擴大對外經濟合作和技術交流的途徑。

（四）積極幫扶外商投資企業緩解出資困難。對已繳付首期注冊資本，無違法記錄，因資金暫時緊張無法按時出資的外商投資企業申請延長出資期限的，經審批部門批準，及時為其辦理出資期限變更登記。

二、積極促進利用外資結構優化

（五）大力支持外商投資服務業企業加快發展。使用外國（地區）出資企業字號的外商獨資企業、外方控股的外商投資企業，注冊資本達到3000萬元人民幣，從事現代服務業和高新技術產業的，可以在名稱中間使用“（中國）”字樣。除有特別規定外，外商投資服務業企業及其授權的分公司可以直接向所在地登記機關申請辦理其他經營性分支機構的登記手續。

（六）大力支持跨國公司設立功能性機構和外商投資服務外包產業。跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心、成本利潤核算中心等功能性機構和外商投資服務外包產業，可以在企業名稱和經營范圍中使用能夠體現其功能特點的文字表述。

（七）積極服務外商投資企業跨地區轉移。加大服務支持力度，完善登記服務體制，加強外資登記工作銜接，對東部地區外商投資企業向中西部地區轉移的，落實首辦責任制，全程跟蹤，積極提供高效率的遷出、遷入登記注冊服務。

（八）積極服務邊境經濟合作區建設。鼓勵投資者在邊境經濟合作區內設立各種類型的外商投資企業。積極引導境內外自然人在區內設立外商投資合伙企業，明確其經營主體資格，促進邊境經濟合作區建設。

（九）積極服務利用外資方式多樣化。積極參與外資并購聯合審查，依法規范外資并購過程中的公司登記事項，在登記注冊環節提供優質服務，積極支持外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組。

（十）嚴格限制落后產能企業。強化登記管理，積極配合有關部門做好“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類外商投資企業的變更登記、注銷登記和吊銷營業執照工作，提高經濟社會可持續發展能力。

三、著力提高服務外商投資企業發展的能力

（十一）進一步提高外商投資企業登記服務質量。全面落實“一審一核”制度，減少審核環節，明確審查、核準人員的職權和責任，進一步規范登記行為。對于中央和地方確定的重大外商投資項目的登記注冊，提前介入、專人辦理、跟蹤服務、盡快辦結。

（十二）進一步提高外商投資企業登記信息化水平。不斷完善網上服務功能，建立健全“授權登記+遠程核準+網上申請”的登記模式，推進外資登記注冊窗口前移。逐步實現登記材料網上申報、網上預審、窗口一次性辦結，切實提高外資登記注冊效率。大力推進政務公開，為社會公眾提供外商投資企業基本信息查詢服務。

（十三）切實提高外商投資企業登記管理數據監測分析質量和水平。努力提高外資登記管理數據質量，建立外資登記管理數據綜合利用和發布機制，及時匯總外資市場主體登記管理信息，加強對外資市場主體登記信息和外商投資企業發展情況的分析，充分發揮外資市場主體登記管理的公共服務職能作用，為外商投資企業發展服務。

（十四）認真執行國家利用外資產業政策。在登記環節，積極支持外商投資鼓勵類產業，對國家限制外商投資的項目嚴格把關，堅持先證后照，對國家禁止外商投資的項目，一律不予登記。在監管環節，依法糾正外商投資企業擅自從事限制類產業的行為，堅決取締任何從事禁止類產業的外商投資企業，切實提高利用外資質量。

（十五）切實提高外商投資企業出資到位率。加強對外商投資企業股東出資行為的規范管理，以首期出資為重點，規范出資行為，建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實出資責任、履行出資義務、提高出資信用。

（十六）進一步提高外商投資企業年檢效能。推行外商投資企業分類年檢，對重熱點行業以及信用等級較低的外商投資企業加強審查；對守法經營、無不良記錄的外商投資企業簡化年檢手續，建立守法經營激勵機制和違法經營懲戒機制。進一步完善外商投資企業年檢匯總報告制度，強化對年檢信息的整理分析，準確掌握外商投資企業的動態情況。

四、努力營造良好的市場環境

（十七）切實維護公平競爭的市場秩序。進一步強化競爭執法，繼續深入開展打擊“傍名牌”等專項競爭執法活動，嚴肅查處侵犯外商投資企業權益的不正當競爭案件。加強對外商投資企業知名字號的保護，制止擅自使用知名字號從事不正當競爭的行為。依法嚴厲查處壟斷、不正當競爭案件，營造公平競爭的市場環境。

（十八）努力營造和諧的消費環境。進一步強化消保維權工作，認真開展打假維權專項執法行動，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為，切實保護消費者和外商投資企業合法權益。積極引導外商投資企業建立健全消費糾紛和解等消費維權自律制度，及時化解消費爭議，自覺履行維護消費者合法權益的社會責任，提升企業聲譽，樹立良好企業形象。（十九）積極引導外商投資企業提高商標注冊、運用、保護、管理能力。有效保護外商投資企業商標權，繼續加快商標注冊審查，加大商標權保護力度。建立健全與外商投資企業的溝通渠道，指導幫助外商投資企業開展商標保護工作。依法公正裁決涉外商標評審案件，切實維護境外當事人的合法商標權益。對涉及有利于利用外資推動我國科技創新、產業升級、區域協調發展的商標評審案件，可以根據案情需要提前審理。

（二十）進一步提高行政許可效率。創新機制手段，提高辦事效率，規范食品流通許可。授權省級工商行政管理局進行外商投資廣告企業項目審批，完善審批規定，建立備案制度，推行格式化審批，加強外商投資廣告企業項目審批工作的指導和監督檢查。積極配合有關部門做好外商投資汽車銷售企業相關審核工作，支持外商投資汽車銷售企業發展。

（二十一）積極促進廣告業健康發展。支持外商投資廣告企業發揮管理、技術、人才等方面優勢，促進廣告業發展；引導外商投資廣告企業承擔社會責任，參與公益廣告活動，為提升我國公益廣告水平做貢獻。繼續深入推進廣告市場整治工作，進一步加大對損害消費者和外商投資企業合法權益的虛假違法廣告的查處力度，切實維護文明誠信的廣告市場秩序。

（二十二）積極發揮行政指導作用。在嚴格依法行政的基礎上積極發揮行政指導的作用，采用建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示等方式，提高行政指導效果。注意把握行政處罰和行政指導的統一，引導外商投資企業誠信守法、規范經營，努力營造和諧的外商投資企業監管執法環境。

五、加快完善服務外商投資企業發展的體制機制

（二十三）進一步擴大外商投資企業登記管理授權范圍。根據實際需要，積極支持授予中西部地區工商行政管理機關和外商投資企業相對集中的國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區工商行政管理機關外商投資企業核準登記權，方便外商投資企業就近辦理登記手續，積極服務外資向中西部地區轉移和增加投資，促進區域經濟協調發展。

（二十四）進一步完善外商投資企業監管長效機制。充分發揮外資授權登記和屬地監管的雙重優勢，切實落實屬地工商行政管理機關的監管職責，加強外商投資企業屬地監管，促進外商投資企業守法經營、健康發展。

（二十五）切實提高外商投資企業監管執法統一性。依法實施監督管理，正確行使自由裁量權。建立外商投資企業投訴受理工作機制。主動聯系外商投資企業協會、工商登記聯絡員協會等組織，認真聽取外商投資企業的意見和建議，依法處理外商投資企業反映的問題，切實維護外商投資企業合法權益。

（二十六）進一步加強部門協調配合。加強與有關部門的溝通協調，及時解決外商投資企業審批登記工作中出現的新問題。加大與相關部門的信息交流，形成服務外商投資企業健康發展的合力。

國家工商行政管理總局 二〇一〇年五月七日