第一篇：充分發揮職能作用努力服務基層群眾[范文模版]

充分發揮職能作用努力服務基層群眾

—— 天長市永豐鎮法律服務所2009年度工作紀實

基層法律服務所在認真履行自身職責的同時，如何更好地服務于當地黨政機關、企事業單位、村居委會及村民小組，是現行工作的重點和突出點。2009年度，永豐法律服務所在認真做好本職工作的同時，積極服務于基層群眾，努力將在基層較為突出的普法宣傳、土地調整、矛盾糾紛的處理等項工作作為工作的側重點。通過不辭辛勞的努力，在當地得到了黨委政府和村委會、居委會、企事業單位及廣大老百姓的一致好評：

1、努力提高自身素質，練就為民服務的基本素質。

2009年度，永豐鎮法律服務所將每周六定為學習日，無論遇到什么情況都與司法所的工作人員一道學習最新的法律法規和政策。2009年6月份，銀行部門和借貸人發生了一起因借款不明晰而產生的糾紛，永豐法律服務所工作人員利用所學到的業務知識成功的化解了此次借貸糾紛。由于償到了學習的甜頭和實用性，目前該所3名同志已有1名取到了大學本科學歷和律師資格，另兩名同志正在攻讀本科學歷，目前該所每年訂閱的學習資料有10余種。在處理糾紛和矛盾時，都能及時掌握國家最新法律法規和政策規定。

2、勇于承接重特大疑難糾紛，處理結果讓社會自有公論。2009年8月份，在永豐鎮境內的一家省級企業因員工晚上 1

在值班時意外死亡，因為該企業是食品企業，由于糾紛沒有得到及時處理，尸體一直沒有處理。當地的黨委政府責成法律服務所調處此事，法律服務所的工作人員介入后才了解了事情的原委，死者宣某的親屬認為，死者屬于工亡，相關待遇按照工亡處理。而企業則認為，宣某屬意外死亡。法律服務所的工作人員將相關的法律規定從網上下載打印成數份，在調整時散發給雙方當事人，并將詳盡的說明和解釋，最終雙方很快接受了法律服務所工作人員的建議，妥善的處理了此事。為此，天長市公安局、天長市勞動局的領導都高度評價了法律服務所工作人員的素質和處理事情的方式。2009年7月份，由于本鎮三元村坑坊村民小組的部分土地被使用，導致該組午季作物難以安種，部分群眾聚眾上訪。該鎮的書記、鎮長找到法律服務所請他們出面調解此事，由于我國現行農村土地調整的政策較為規范，同時部分群眾受利益的影響，做工作也不能接受。法律服務所的同志從村民自制的原則入手，先后召開了20多個會議，最終經村農代表會討論決定，承包戶先行自愿將土地交還給發包方，然后討論重新發包的方案進行重新發包。經過近兩個月的努力，這一起轟動全市的土地承包糾紛被成功的化解，為此，黨委政府對法律服務所的工作較為滿意，并通過黨政聯席會的形式，給法律服務所通報嘉獎和物質獎勵。

3、只要群眾的需求，他們就一定做到。

基層法律服務所由于深入在基層，他們每天每時都會遇到突發性的矛盾和糾紛，有一些是職能部門都處理不了的，然而經法

律服務所提供的法律服務都能被成功的化解。2009年6月30日，本鎮宏大村錢圩隊1名精神炳患者楊甫龍在和鄰居吳小紅因鄰里糾紛發生傷害案件，派出所在處理無果的情況下，要求法律服務所出面處理。經過前后6次做工作，最終楊甫龍的妻子潘某代為楊甫龍賠償了吳小紅損失2500元。2009年12月28日晚上11時許，永豐法律服務所的工作人員接到本鎮橋灣社區陸圩居民小組陶正義的求助電話，要求工作人員立即到他家，幫助處理一起因小孩未婚同居而引發的聚眾鬧事案件。法律服務所的工作人員顧不上冬天的寒冷，騎摩托車趕赴現場，經了解，陶某的兒子在合肥念書期間和安慶地區銅城市劉某的女兒便開始同居生活，雙方的家人原打算近日為他們舉辦婚禮，然而陶某的兒子卻不知去向，劉家認為失了面子，便從老家銅城市召集數百人到陶家興師問罪，事態大有一觸即發之勢，法律服務所的工作人員一方面進行勸解，另一方面組織劉家推選代表，向他們講解了婚姻的構成要件，同時指出兩個小孩沒有達到法定的婚齡，這種婚姻法律上是不受保護的。由于說的熱情在理，待劉家的情緒穩定后，他們又在陶家做工作，讓陶家給予適當的補償，在凌晨兩時許該糾紛終于得到圓滿的解決，劉家一百多號人也紛紛乘車回家。

4、公開辦事制度，熱心公益活動。

永豐鎮法律服務所在自己的辦公室各種規章制度都建牌上墻，收費標準、服務承諾、辦事流程等都應有盡有，并在醒目的位置打出了辦事要公道、說話要和氣、對人有禮貌、服務要熱情的標語，并接受社會上的監督，同時他們十分熱心社會公益活動。

2009年度共向社會各界人士捐資2000元，辦理法律援助案件25件，代書各類法律文書及非訴訟文書127件，擔任法律顧問12家，代理各種民事、經濟、行政等訴訟案件32件，協助黨委政府處理各種非訴訟事務56件，還協助司法所的工作人員進行普法宣傳、社區矯正、幫教安置對象幫教工作。處理了本鎮較有影響的農民工工資問題2件，為農民工討回工資52萬元。

以上只是永豐鎮法律服務所工作的一部分，2009年度永豐鎮法律服務所的工作遠遠不止這一些，但用高標準的要求衡量還做的十分不夠，為此，在新的一年度我們將側重將工作的重點轉移到農村中土地置換、土地流轉等新時期農村工作的重點工作。

天長市永豐鎮法律服務所

二00九年十二月三十日

第二篇：充分發揮職能作用 努力構建和諧社會

充分發揮職能作用 努力構建和諧社會

——范壩司法所積極發揮作用維護社會穩定

范壩鄉位于文縣東南部，毗鄰碧口鎮。距縣城107公里，交通不便。范壩鄉行政區劃面積576平方公里，總人口11740人，自然資源豐富、外來流動人口多，加上“5.12”地震災后重建等因素，自然是矛盾糾紛的多發地。近年來縣委、縣政府加大對范壩發展力度的戰略決策，對范壩的維穩工作提出了新的要求。面對這種情況，作為基層司法行政部門的范壩司法所義不容辭地擔負起了化解社會矛盾、構建和諧社會的重任。今年以來，范壩司法所充分發揮各項司法行政工作職能，有效發揮了維護社會穩定第一道防線的作用。

一、人民調解工作

（一）切實加強調解員隊伍建設，不斷提高其法律素養和政策水平。范壩司法所在今年加大了對全鄉22各村65名人民調解員和鄉調委會8名調解員的培訓力度，分別于今年的4月12日和8月16日就人民調解法的內容及調解注意的事項進行了業務培訓。重點培訓了有關調解方面的法律法規和調解方法。通過培訓有效的提高了人民調解員的業務知識水平，有助于更好地發揮他們在維護社會穩定方面的作用。

（二）充分發揮基層司法行政作用。進一步落實關口前移，重心下移的工作要求，范壩司法所于8月制定并下發《范壩鄉各調委會工作考核表》,就人民調解、法制宣傳教育方面工作內容進行考核，考核分數將作為年終鄉政府考核各村委會考核的依據。通過進一步加強考核工作，將有力帶動各村調委會的積極性，真正實現“小事不出社、大事不出村、疑難復雜不出鄉”的總體目標。

（三）整合資源，實現人民調解與司法調解的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機制。今年8月份范壩司法所聯合范壩派出所，針對在轄區內的疑難復雜事件進行聯合調處。同時，范壩司法所以司法調解室建立為契機，同派出所建立了聯合辦案的長效機制，將矛盾糾紛化解在基層。并建立了逢集值班咨詢制度，為前來辦事的人員解答有關法律法規等方面的問題。

（四）加強矛盾糾紛排查，把矛盾的預防工作提到更加突出的位置，做好經常性的矛盾糾紛排查。今年是全面完成“5.12”地震災后重建工作，鄉村“兩委”換屆，市、縣、鄉三級政府的換屆之年，為了確保各項工作的順利開展，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。為維護社會的穩定，使換屆平穩進行，范壩司法所聯合鄉綜治辦開展了6次大規模矛盾糾紛排查，排查矛盾糾紛40余起，積極主動及早介入，采取措施做好預防，避免了許多矛盾糾紛的激化。

（五）積極開展輕傷害、治安案件委托調解。為實現十七大提出的構建和諧社會的目標與任務，范壩鄉充分發揮人民調解工作的優勢，積極推進輕傷害、治安案件委托人民調解工作。截止9月，范壩鄉人民調解委員會共調處輕傷害案件2起，治安案件8起，共涉及賠償金額12.06萬元。在調解成功后，范壩鄉人民調解委員會都依法規范地制作了人民調解協議書。

二、法制宣傳教育工作

（一）切實加強對重點對象法律法規的宣傳，抓好基層黨員干部的法制宣傳教育。為進一步增強范壩鄉基層黨員干部的法制觀念，范壩鄉舉行了以“黨員干部學法用法”為主題的法制教育活動，和基層黨員干部一起學習各項法律法規。并結合實際工作對法律援助、村委會建設和管理、社會救助、新農保、新農合、家電下鄉等相關法律法規內容作了講解。

培訓內容緊密結合實際，有力的增強了基層黨員干部的法制意識，弘揚了社會主義法制精神，為推進基層依法行政、依法辦事營造了良好的法治氛圍。通過學習培訓黨員干部進一步增強了學法用法的能力。

（二）與當前的社會熱點聯系起來，關注民生，宣傳相關法律知識。今年是人民調解法誕生之年，范壩司法所重點宣傳《人民調解法》、以及《勞動合同法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》、《教育法》、《義務教育法》等法律法規。在范壩小學和范壩中學分別開展了小學生普法教育和中學生普法教育講座一次。另外還開展了“兩基迎國檢”，“地質災害應急管理辦法”等的法律法規的宣傳活動，發放各類宣傳冊4000多份，使人民群眾更好的了解自己的權利和義務，更好地參與到建設平安范壩，和諧范壩中來。

三、社區矯正工作

俗話說：不積跬步，無以至千里。由此可見基礎工作的重要性。今年，范壩司法所全面規范了社區矯正工作臺賬制作和信息化建設，完善了從接收到解除矯正的一整套制度，嚴格依法做好個別教育、集中教育和公益勞動。加強了對社區服刑人員的心理矯正力度。

四、安置幫教工作

（一）扎實做好刑釋解教人員的調查摸底工作。按照縣司法局的統一安排，今年9月，范壩司法所對轄區五年內刑釋解教人員的生活及思想狀況進行了大規模的調查摸底，這次調查摸底的意義是對轄區內刑釋解教人員摸清底數，掌握情況，進一步落實各項工作措施，有效地預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。

（二）切實加強對服刑勞教人員和社會回歸人員的關愛活動。為促進服刑勞教人員和社會回歸人員的健康成長，促使服刑勞教人員更好地接受教育改造，范壩司法所及時對范

壩服刑勞教人員和社會回歸人員情況進行了調查，在調查基礎上梳理出需要重點關愛的對象，并積極協調鄉民政、計生等部門，共同做好對重點對象的思想教育、法制教育、生活幫困，今年為2名刑釋解教人員辦理了農村居民最低生活保障。并建立了鄉、村、社三級幫教體系，靠實了幫教責任，社干部為第一幫教責任人，村支部書記、村主任為第二幫教責任人，包村干部為第三幫教責任人。

五、法律服務和法律援助工作

建立健全了對法律服務人員的各項規章制度，堅持收費標準上墻、服務制度公開、服務過程透明，不斷提高法律服務工作水平。在當好政府的法律顧問，為政府提供法律建議的同時，還積極為轄區群眾在涉及到民生問題的就學、就醫、社會保障等方面提供法律服務。我所將進一步做好法律援助工作，努力擴大法律援助覆蓋面，方便困難群眾特別是農民工、殘疾人等及時獲得法律援助，截至目前范壩法律服務所共承擔非訴訟調解案件6件。

在縣司法局、范壩鄉黨委政府的統一領導下，在全所同志的努力下，范壩司法所出色完成了各項工作任務，有效的維護了范壩的社會穩定。范壩司法所獲得市級規范化司法所的稱號，司法所馬云平同志連續兩年評為司法系統先進個人。在今后的工作中，范壩司法所將以創建“平安范壩、和諧范壩”為工作的出發點和落腳點，求真務實，開拓創新，進一步發揮化解矛盾糾紛，維護社會穩定的作用。

第三篇：充分發揮檢察職能作用努力為新型工業化服務

充分發揮檢察職能作用努力為新型工業化服務

市檢察院黨組書記、檢察長**

以新型工業化引領和帶動全市經濟社會又好又快發展，是市委作出的重大戰略決策。當前，我市處于加速推進新型工業化進程的關鍵時期，面臨著前所未有的歷史機遇。全市檢察機關必須以服務經濟社會發展大局為己任，充分發揮檢察職能作用，為新型工業化營造和

諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

一、依法打擊刑事犯罪，為新型工業化營造和諧穩定的社會環境

社會穩定是新型工業化的前提和基礎。檢察機關作為維護社會穩定的重要力量，依法加強對各種刑事犯罪的審查批捕和審查起訴工作。去年以來，共受理公安機關提請批準逮捕案件1614件2833人，審結1595件2783人（含積存），批準逮捕1473件2574人；受理公安機關移送審查起訴案件1961件3483人，審結1676件2924人，提起公訴1647件2873人（含積存）。

1、突出重點，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。按照市委的統一部署，積極開展“一打兩整”等專項整治行動，始終堅持把黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪、破壞社會主義市場經濟秩序犯罪及毒品犯罪作為打擊重點，共批捕上述案件987件1684人，起訴1108件1792人（含積存）。整個專項斗爭做到了辦案力量、經費、裝備三個到位，確保了“一打兩整”質量和效果。如市院辦理的***故意殺人、搶劫、盜竊案，該案社會影響大，出庭效果好，***被判處死刑并已執行。

2、依法辦案，切實維護企業的利益。在工作中，堅持加快辦案節奏，提高辦案效率；嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關，確保辦案質量。同時，在辦案中從維護企業利益的角度出發，切實服務新型工業化。如：**區院審查犯罪嫌疑人李某合同詐騙**公司貨款480余萬元一案。該案在公安機關報捕時事實不清、證據不足，不符合報捕條件。但如果對北京人李某不捕，公司的損失就難以追回。于是，該院主動配合公安機關到北京、天津進行為期16天的調查取證，最終使李某順利批捕，為**公司追回貨款創造了條件。該案辦結后，**區政法委對該院的做法給予了充分的肯定。

3、立足本職，妥善處理涉檢涉訴上訪。積極推行院領導對重大復雜案件包案處理辦法，堅持和完善檢察長接待日、檢察長批辦制度。兩級院共接待來信來訪605人（次），其中檢察長接待來訪90人（次），批辦案件62件。切實加大涉檢信訪專項工作力度，進一步強化“案結事了、息訴罷訪”的效果。如：**不服**市院的沒收決定，多次向高檢院、省院、市院提出申訴，省院于去年決定退還沒收款。由于該款已上繳財政，**、**兩級檢察院與**市政府經過多次協商，現已將該款退還給**，達到了息訴罷訪的效果。

4、認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力實現法律效果與社會效果的統一。寬嚴相濟的刑事政策是在科學判斷犯罪態勢與社會發展關系的基礎上所作的新思考、所提的新理念，在構建社會主義和諧社會中具有重大的現實意義。在檢察工作中貫徹寬嚴相濟的刑事政策，應當把握嚴格依法、區別對待、注重效果三個基本要求。去年以來，對未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微刑事犯罪案件，堅持教育、感化、挽救的方針，作出不捕決定212人，作出不訴決定68人，保證辦案的法律效果和社會效果。對未成年人犯罪，采取幫扶救助的措施，從輕處理，善加引導。如**縣院針對罪行較輕、主觀惡性和社會危害性較小的未成年犯，建立“救助檔案”，通過多種形式長期跟蹤教育，幫助他們走出犯罪的陰影，重回社會。目前在已建立“救助檔案”的5人之中，有2人考上大學，3人仍在高中就讀。

二、加大查辦和預防職務犯罪力度，為新型工業化營造清正廉潔的政務環境

職務犯罪侵犯了國家工作人員職務行為的廉潔性，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失,嚴重惡化了經濟社會發展環境。檢察機關要堅決貫徹十六屆六中全會關于加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗的要求，始終把查辦職務犯罪工作擺在突出位置。

1、突出辦案工作重點。結合自偵工作實際，確立了重點查辦大要案的工作目標。去年以來，兩級院共立案偵查職務犯罪案件72件86人，其中貪污賄賂案件64件77人；查辦縣處級以上要案8人，5萬元以上貪賄和10萬元以上挪用公款案件30件，去年大要案上升幅度居全省前列。查辦了一批具有重大影響力的職務犯罪，如：市院查辦的**公司出納***挪用公款920余萬元案；**區院查辦的**市國土資源局黨組書記**受賄200余萬元案；市院查辦的**公司**等7人受賄、貪污150余萬元案；**市院查辦的**公司董事長**受賄60余萬元案。

2、增強偵查工作能力。進一步健全與紀檢監察、審計、金融監管等部門的案件線索移送和工作聯系制度，拓寬案源渠道。進一步完

善偵查部門與偵查監督和公訴部門的制約、配合機制，增強獲取、固定證據的能力。充分發揮偵查一體化機制的作用，不斷完善職務犯罪偵查工作的評價機制，逐步建立科學合理、能夠有效促進查辦職務犯罪工作健康發展的考評體系。加強辦案工作區建設，提高上下級間通訊調度和實時監控能力，加快全程同步錄音錄像工作進程。

3、加強職務犯罪預防工作。

把預防涉及公共權益、公共項目、公共資金管理中的職務犯罪作為重點，加強對典型案件的剖析，有針對性地提出檢察建議。共開展重點建設項目預防12個、個案預防41件。如**二期工程預防項目，檢企聯手為企業節約工程資金近1.5億元，被評為2006“全省優秀預防項目”。今年市院與市**廠組織開展“清風伴我行”廉政文化宣傳月活動，還與市電業局開展電力營銷領域職務犯罪專項治理活動，強化了預防教育宣傳職能。為切實服務新型工業化，職務犯罪預防部門采取了三項措施：一是提出預防犯罪建議。針對企業人事管理、存貨管理、采購程序、付款程序、資料保密等環節，按照我國法律法規，提出預防犯罪的建議，幫助企業堵塞管理中的漏洞。二是加強預防犯罪宣傳。宣傳的形式有舉辦講座、幫助企業進行新員工法律培訓、打擊犯罪宣傳等。三是開展預防犯罪咨詢。針對企業提出的具體要求，提供免費及保密的預防犯罪咨詢服務。自開通行賄檔案查詢系統后，兩級院共受理69批次來自建設、醫療等領域685家單位的查詢。行賄檔案的建立，為凈化市場環境起到了良好的推動作用。

三、全面加強對訴訟活動的監督，為新型工業化營造公正高效的法治環境

檢察機關是專門的法律監督機關，是司法權力運行制衡、維護司法公正的重要職能部門。訴訟監督著眼于解決人民群眾反映強烈的執法、司法不公問題，強化監督意識，完善監督機制，講求監督效果。

1、強化偵查活動監督。按照有罪追究、無罪保護、嚴格依法、客觀公正的要求，進一步改進監督方式，提高監督水平。共立案監督16件17人。追捕犯罪嫌疑人91人；追訴漏犯35人，法院已判決31人，追訴漏罪15條。例如**市院辦理的***等6人立案監督案，***犯故意傷害罪被判處有期徒刑10年。又如***故意傷害案，市院追訴***犯故意傷害罪、強迫交易罪，被判處無期徒刑。

2、加強刑事審判監督。堅持程序與實體并重的理念，不斷提升抗訴規模和質量，繼續保持在全省的領先地位。共提出抗訴15件29人,提請抗訴1件2人，法院已審結改判9件12人，改判率100%。如***、***搶劫致人重傷案，一審二人均被判處緩刑，經過抗訴，二審分別改判為有期徒刑5年、4年。

3、增強刑罰執行監督效果。加強對違法減刑、假釋、暫予監外執行等情況的監督，完善同步監督機制。糾正減刑呈報不當4件4人；發現監管場所各類違法和安全隱患46處，糾正37處；考察838名監外執行罪犯，對應當收監執行的26人提出了收監建議，已收監9人。配合全市“一打兩整”專項斗爭，有針對性地提教在押人員284人，獲取各類涉案線索132條，抓獲犯罪嫌疑人17人。此外，還開展了囚糧囚款、超期羈押等專項檢查，及時提出檢察意見，維護了在押人員的合法權益。

4、加強民事、行政審判監督。共受理民事行政申訴案140件，立案審查89件；提請抗訴27件，提出抗訴19件，法院再審審結37件，已改判33件。針對上訪老戶和疑難申訴案件，積極做好息訴服判工作，已解決5年以上的老上訪戶案6件6人。同時，認真開展民事、行政訴訟中徇私舞弊、枉法裁判案件的查辦工作，有力懲治了司法腐敗行為。如市院查辦的**區法院法官**受賄一案。

四、切實加強干部作風建設，為新型工業化提供全面優質的服務

全市檢察機關牢固樹立服務意識，圍繞市委加速推進新型工業化的目標，加大法律監督工作力度，不斷提高檢察干警為**經濟發展服務的能力和水平。

1、堅持心系群眾、執法為民，進一步端正思想作風。始終保持干部同人民群眾的血肉聯系，是檢察干警提高服務意識的核心問題。進一步增強全心全意為人民服務的宗旨意識,下大氣力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。深入工業園區，及時了解他們生產中的實際困難，努力為他們解決實際問題。如：市院、**區院分別深入**經濟區、**工業園，學習工業園區的艱苦創業精神，改變坐堂辦案的衙門作風，努力為新型工業化服務。在深入工業園區的活動中，檢察機關宣傳了職務犯罪預防的知識，提供了法律幫助，為工業園區解決了一些實際問題。

2、堅持真抓實干、大膽創新，進一步轉變工作作風。制定切實可行的、新的工作舉措，不斷提高檢察機關服務新型工業化的能力。在深入調研、把握規律的基礎上，研究新情況，解決新問題，創造新業績。發揚求真務實精神，大興求真務實之風。如：**市院在辦案力量不足的情況下，派出政治、業務素質過硬的反貪局教導員***同志，到**工業園的**廠掛職擔任副廠長，以更直接、更有效地方式為新型工業化服務。

3、堅持公正執法、文明辦案，進一步改善執法作風。嚴禁越權辦案、違法插手經濟糾紛，嚴禁違法違規查封、扣押、凍結款物和嚴禁拉贊助。糾正利益驅動違規辦案，堵塞茲生腐敗問題的漏洞。認真開展為檢不廉、辦關系案、辦人情案的專項治理工作，對發現的問題嚴肅查處。堅持程序公正與實體公正并重的原則，兼顧公正與效率，注重法律效果與社會效果的辯證統一。

第四篇：新形勢下充分發揮基層國庫職能作用

庫作為國家預算執行的重要組成部分，是辦理國家預算收支的機構，也是中國人民銀行的一個職能部門，擔負著執行國家預算收支、管理財政性存款、組織發行及兌付國家債券、反映國家預算收支和國家信用變化的重要任務。20年來國庫工作人員為支持地方經濟發展做出了積極的貢獻。但是，隨著財政體制改革的進一步深化，作為財政與金融的相結合的部門---國庫正面臨著新的機遇與挑戰，筆者就如何在新形勢下充分發揮基層國庫的職能作用，談幾點粗淺看法。

一、現行國庫面臨的挑戰

（一）管理的挑戰

現行國庫管理體制滯后，不適應財政體制改革的需要，嚴重影響了國庫職能作用的發揮：一是立法滯后。國庫現行的法律條文《國家金庫條例》及其《實施細則》是1985年制定的法規，面對突飛猛進的經濟發展和日益變化的國際國內形勢，這些法規顯然已經不能與它相適應。二是機構萎縮，影響業務有序進行。商業銀行機構的上收，國有商業銀行縣及縣以下機構逐步撤銷，基層國庫業務的代理只能放在農村信用社，這樣不僅影響了國庫業務的有序進行，也給國庫資金風險防范增添了難度。三是基層匯路不通，延壓、滯留稅款嚴重。商業銀行機構上收后，農村信用社匯兌不暢通，造成預算收入不能及時上解，給國庫業務管理和資金及時入庫帶來了新的問題。

（二）人才的挑戰

國庫綜合管理型人才不足，嚴重影響了國庫體制改革的步伐。一是國庫制度的改革對國庫人員無論是從數量還是從質量上都提出了更高的要求，但人民銀行機構改革后，對人才引進日益趨少，為國庫選拔的人才更是少之又少。二是人才培養難度大。現行高校沒有一所開設了相應國庫專業，專業化人才的培養完全靠自己在實際工作中摸索，這樣很難培養大批系統化、規范化、專業化的國庫管理人才。三是人才引進困難。無論是在人民銀行還是商業銀行，國庫會計核算與銀行會計核算區別很大，從而導致國庫部門與其他部門人才交流范圍很小，這種現狀既不能開闊視野，也易引發國庫資金風險。

（三）風險防范的挑戰

國庫資金流量逐年增大，國庫制度改革將導致國庫業務量的成倍增加，尤其現在國庫人手緊張的情況下，核算工作的硬性增加，必將導致監督管理人員不足，同時，會計核算流程的不斷改進，新流程環節伴隨著新的風險隱患不斷產生，加大了國庫資金風險防范的難度。而且國庫現在是以計算機信息網絡系統為依托，各種資金信息、數據信息的計算機化、網絡化、無紙化處理，必將加大貪污、挪用、轉移國庫資金和破壞國庫資金收支運轉的隱蔽性、危害性和脆弱性，給國庫資金風險防范提出了嚴重的課題。

二、現行國庫業務存在的風險

（一）管理風險。近年來，預算收入征管范圍進一步拓展，財政收支規模不斷擴大，國庫業務量也成倍增長。加之由于人民銀行內部機構的改革，人民銀行基層國庫、會計合署辦公，造成會計、國庫工作相互影響，不可避免的出現了管理人員因管理手段不到位，風險防范意識不強而疏于管理的現象,導致國庫管理職能難以全面發揮作用。

（三）事后監督風險。國庫會計事后監督機制，是為及時防范和化解國庫資金風險建立的最后一道安全屏障，也是國庫部門一項很重要的內控制度。但是國庫會計核算系統2.0版沒有為國庫會計事后監督留有相應接口，基層庫也沒有專職事后監督人員，因此有些基礎數據無法共享，致使國庫事后監督實效性差，監督力度差，僅是從每日打印的憑證上進行表面監督，缺乏對國庫資金清算過程的實時監督。

三、國庫資金風險防范及對策

（一）完善國庫組織機構，充實國庫隊伍，努力提高國庫人員的政治、業務素質。一是健全國庫組織機構。以人行會計核算“四集中”改革為契機，設立國庫股，選配高素質人員，并確保國庫人員的相對穩定。二是加強教育和培訓，造就一批業務精、思想硬的國庫隊伍。各級領導干部要不定期開展政治思想教育，使國庫人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，國庫部門負責人必須掌握本部門人員的思想狀況，及時解決好經辦人員出現的不正常的思想動向。上級國庫應制定對下級國庫人員的長遠培訓規劃，對國庫人員分批進行國庫法規、金融業務知識、國庫業務知識以及新財稅知識的培訓，還包括對新上崗的人員進行崗前培訓和考試，實行持證上崗，提高國庫人員處理各項業務的政策水平和業務技能，增強化解國庫資金風險的能力。

（二）完善國庫法規、健全管理制度。一是必須按照金融財稅體制改革的新要求，盡快修訂《國家金庫條例》及《實施細則》，明確國庫監管職權，強化國庫監管工作。新的《金庫條例》及《實施細則》對國庫職能應重新定位，明確國庫部門是具體辦理財政收支，對財政收支負有監督責任并在央行監管和宏觀調控中發揮特殊作用的專門機構，并應對國庫職權、責任予以細化使之具有可操作性，要明確國庫對征收機關和財政部門違反國家法規的行為有處罰權。二是盡快修改《規定》，充分體現其對各級國庫業務的指導性和可操作性。對繳款書、撥款書填制的要求與《支付結算辦法》的規定相吻合。三是完善大額撥款和預算收入退庫審批制度。審批金額由各級國庫根據業務量情況確定，并報上級國庫備案。

（三）全面落實各項內控制度。一是落實崗位責任制，明確崗位職責，相互制約，杜絕業務處理“一手清”。二是落實國庫對賬制度，每月財政與國庫、征收機關與國庫雙方發送對賬回單，并相互簽證，每季度由財、稅、庫的部門主管（或計財科長）集中對賬或面對面對賬。三是完善和落實國庫事后監督制度，構筑業務處理又一道防線。建議在《核算系統》增加事后監督功能，將前一日的業務重新錄入自動校驗核對。四是落實干部交流和崗位輪換制度。五是建立國庫人員的考核獎勵機制，營造一個循規守紀、依章辦事的良好工作環境，確保國庫預算資金的安全運行。

（四）加強檢查監督，杜絕有章不循、違規操作行為。一是上級國庫對基層國庫及代理支庫每年要定期檢查或突擊檢查一次，支庫對基層經收處每年要定期開展檢查，對存在的問題，必須督促其整改，將資金風險防患于未然。二是本行內審部門定期對本級國庫制度執行情況進行常規審計，上級行的內審和紀檢監察部門不定期對基層國庫部門制度執行情況進行抽查。

（五）加快國庫業務電子化進程，為國庫資金安全、高效運行提供技術保障。一是不斷完善核算系統各種操作功能和管理功能，加快財、稅、行、庫、社計算機橫向聯網的建設，減少預算收入解繳、退庫和預算支撥憑證的傳遞環節，達到共同防范風險的目的。二是隨著國庫電子化水平不斷提高，待時機成熟，逐步實行以中心支庫為中心的國庫會計集中核算，達到參數統一設置，數據集中備份，系統遠程維護，讓國庫業務核算系統安全高效運行，避免人為修改數據的行為發生。

總之，國庫工作是一項較為復雜的系統工程，我們要面對新形勢，解決新問題，充分發揮基層國庫的職能作用為地方經濟的發展作出貢獻。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第五篇：充分發揮職能作用

充分發揮職能作用

切實落實黨風廉政建設監督責任

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》強調，深化黨的紀律檢查體制改革，關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。“兩個責任”的提出，是新一屆中央領導集體對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新理念、新思路和新舉措。作為基層紀律檢查機關的主要負責人，我認為落實紀委監督責任，就是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會精神和總書記系列重要講話要求，履行盡責，做到守土有責。

一、充分認識落實監督責任是紀檢機關的法定職責 紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。《黨章》第四十四條明確規定了黨的紀律檢查機關的三項主要任務和五項經常性工作，都涉及到對執行紀律情況的監督、檢查和處理。《黨內監督條例》指出：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關”。不管具體任務怎樣改變、工作范圍如何確定，從法律授權、機構設置和工作要求來看，落實監督責任都是各級紀檢機關必須履行的法定職責。

紀律檢查機關要深刻認識落實監督責任的重要性和必要性，既不能以監督責任替代主體責任，也不能單方面強調主體責任而推卸、弱化監督責任。目前，一些紀律檢查機關大包大攬、主次不分、職能泛化、力量分散、聚力不足的現象比較普遍，嚴重影響了紀律檢查機關職能的充分發揮。強調紀委負監督責任，就是要明確職能定位，聚焦主業主責，把主要力量放到對遵紀不夠、執紀不嚴、違反紀律等現象的監督和案件查處上來；把工作重心放在對“四風”問題的監督、執紀和曝光上來；把主要精力用到督促落實黨風廉政建設責任制，嚴格責任考核和責任追究上來；把預防重點放在強化領導干部黨風黨紀和廉潔自律教育上來，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床，使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、認真落實紀委監督責任

落實紀委監督責任，就是各級紀委要按照黨章規定認真履職，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務，進行經常性監督檢查，聚焦主業，執好紀、問好責、把好關，嚴肅查處各類腐敗問題。

協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作是落實紀委監督責任的首要職責。紀律檢查機關要協助黨委建立健全落實黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設與經濟社會發展和業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。堅持履行監督責任必須對同級黨委和上級紀委負責，圍繞黨委中心工作開展執紀監督工作，協助黨委制定黨風廉政建設目標任務，及時進行責任分解、檢查監督和責任追究，確保黨委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務落實到位。

督促檢查部門單位落實黨風廉政建設工作任務是落實紀委監督責任的重要職責。進一步加強統籌協調，協助同級黨委抓好黨風廉政建設任務分解，落實承辦單位和責任人，切實把黨風廉政建設工作貫穿到日常工作中來。認真開展督促指導，指導各部門單位結合各自工作實際，細化縣委貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》具體辦法，夯實工作任務，把黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。

開展執紀監督和嚴肅查處腐敗案件是落實紀委監督責任的專門職責。進一步鞏固和深化落實中央八項規定成果，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度，持之以恒糾正“四風”。嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、人事紀律、工作紀律和生活紀律，認真開展對紀律執行情況的監督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀律觀念。嚴肅查處領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處司法執法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件，嚴肅查處鄉鎮、部門單位主要領導和基層村干部的腐敗案件，嚴肅查處群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件。堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決克服零辦案，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

三、切實轉變監督工作方式方法

按照中央對紀律檢查機關“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，聚焦主責主業，轉變工作作風，創新監督理念，轉變監督方式。

牽頭抓總，在職能作用體現中落實監督。紀律建設、作風建設和查辦案件是紀律檢查機關的主責主業，義不容辭。紀律檢查機關要集中主要精力，運用各種措施和手段，暢通各種舉報渠道，認真受理各種來信來訪，嚴肅查處違規違紀案件，及時發現和糾正損害人民群眾合法權益的突出問題，保障廣大人民群眾的切身利益不受侵害。

組織協調，在協同作用發揮中落實監督。落實黨風廉政建設工作任務，需要多個部門單位協同完成的，尤其是案件查辦工作，紀委要做好組織協調，充分發揮各成員單位的職能作用，做到牽頭不包辦、監督不替代、協調不越位，形成工作合力。

督促指導，在對各鄉鎮部門單位黨風廉政建設工作檢查指導中落實監督。紀委應當充分發揮專門機關優勢，對各鄉鎮、部門單位黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實情況定期進行督促檢查，對工作落實過程中存在的薄弱環節和漏洞，及時提出改進意見，支持和幫助各鄉鎮、部門單位推進黨風廉政建設工作的順利開展。

執紀問責，在對服務和監管部門督查問責中落實監督。對各部門的業務監管責任，紀委不能包辦和替代，應當把首次監督權交還主責部門，紀委主要通過“再監督”，及時發現各行業主管部門履職履責中存在的問題，進行執紀問責，以促使各部門履行法定職責。

四、以實際舉措推動監督責任的落實

加快推進“轉職能、轉方式、轉作風”工作進程，創新監督機制，深化反腐敗體制機制改革，加強紀檢監察隊伍建設，是推動紀委落實監督責任的實際舉措和現實要求。

加快推進“三轉”工作進程。“三轉”是反腐敗斗爭形勢任務使然，是紀檢機關履行好監督職責的必然選擇。要進一步明確職能定位，把不該管的工作還給主責部門；要深化機構改革，把更多力量調配到主責主業上來；要改進方式方法，轉變工作作風，切實把工作重心、工作力量轉到執紀監督問責上來。

創新完善監督機制。落實監督責任、轉變紀委職能，要在推進紀檢監察機構改革的同時，因地制宜設置工作機構、配置工作力量、提高專業化水平，使工作力量集中化的同時提升集約化程度；要在退出“一線監督”、“全程監督”的同時，建立健全對職能部門履行監督職責情況進行再監督的工作機制，完善監督結果報送審查和再調查機制，切實把監督的重點放在“問題”上，把監督的效應體現在“問責”上，通過加大紀律兌現切實強化震懾。“兩個責任”的提出，是在現行雙重領導體制內從工作機制上解決問題的創新舉措既堅持了黨對反腐敗，工作的領導，又保證了紀委監督權的相對獨立性和權威性。

加強執紀監督隊伍建設。要認真落實“兩個全覆蓋”要求，深入推進派駐機構改革，加強和改進巡視工作。理順內部機構設置和職責關系，科學配置人員力量，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢干部隊伍，為全面落實監督責任提供有力組織保障。