第一篇：國家工商總局關于充分發揮工商行政管理職能作用 促進農業穩定發展農民

國家工商總局關于充分發揮工商行政管理職能作用 促進農業穩定發展農民持續...來源 國家工商行政管理總局 公告日期 2009-01-19 作者 國家工商行政管理總局

為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發揮工商行政管理職能作用，切實做好服務“三農”工作，積極促進農村改革發展，現就有關問題通知如下：

一、充分認識服務農村改革發展的重大戰略意義，進一步增強促進農業穩定發展農民持續增收的責任感和使命感

各級工商行政管理機關要認真學習、深刻領會黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，完整理解中央精神，準確把握中央要求，嚴格執行中央政策，要充分認識當前金融危機下“三農”工作面臨的嚴峻形勢。當前，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。必須在深刻學習、把握精髓上下功夫，在聯系工作實際、狠抓落實上下功夫。今年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神和中央1號文件具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。各級工商行政管理機關要從學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識服務農村改革發展的重大意義，努力做到“四個統一”，積極推進“四個轉變”，切實把思想統一到黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神上來，切實把行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，進一步增強促進農業穩定發展、農民持續增收的自覺性和責任感。緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎，重民生，進一步強化惠農政策，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

二、創新機制，進一步提高服務水平，積極服務農村改

革發展

各級工商行政管理機關要把促進農業穩定發展、農民持續增收作為當前工作的重中之重，充分發揮工商行政管理職能作用，進一步完善市場準入、市場服務、市場誠信體系，在大力培育農村市場主體和促進農民增收、服務農村改革發展上下功夫。

（一）積極支持農村各類市場主體加快發展。大力培育發展農村市場，壯大農村經濟規模，淘汰落后生產力，促進農業產業化經營和現代農業市場體系建設。積極支持有條件的地方成立政策性農業投資公司，積極配合有關部門加快發展多種形式新型的農村金融組織，為有關市場主體的設立，提供便捷高效的登記服務。認真執行國家外資準入產業政策，簡化外資準入條件，提升外資準入效率，積極引導外商直接投資屬于國家鼓勵、允許類農林漁牧及有關行業。及時辦理股權出資登記，積極支持股權質押貸款，增強農村金融服務能力。支持大型超市連鎖超市向農村延伸，除有特殊規定外，對其設立連鎖經營門店，可持總部的連鎖經營相關文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。

（二）鼓勵、支持和引導農民專業合作社健康發展。要認真學習、宣傳和貫徹《農民專業合作社法》、《農民專業合作社法登記管理條例》，采取各種形式調動農民群眾自發興辦合作社的積極性，引導農民專業合作社真正做到民辦、民管、民受益。結合當前農民專業合作社登記管理工作實際，不斷研究新情況，解決新問題，進一步提高農民專業合作社登記服務質量和監管執法水平，要充分利用信息化手段提升農民專業合作社登記管理效能。

（三）充分發揮農村經紀人的作用，切實搞活農產品生產流通。要按照“鼓勵、扶持、引導、規范”的思路,大力培育和發展農村經紀人隊伍，積極引導和促進農村經紀人實現經營資格合法化、人員隊伍組織化、經紀活動規范化。要充分發揮農村經紀人在農民專業合作社中的帶頭作用，加大對農村經紀人的培訓工作，重點培育和發展糧食、水果、蔬菜經紀人，依托大中城市批發市場為當地優勢農副產品廣辟銷售渠道，切實解決農民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。

（四）開展合同幫農工作，切實為農民排憂解難。積極制定推廣涉農合同和土地流轉合同示范文本，規范涉農合同格式條款。開展誠信教育，提高農戶依法簽約履約的自覺性。積極開展合同行政調解工作，及時解決涉農合同糾紛，切實維護農民利益。嚴厲查處設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙行為。

（五）開展商標富農工作，充分發揮農產品商標和地理標志在促進農民增收中的作用。加大農產品商標和地理標志宣傳力度，積極引導農民和農產品生產、銷售、加工企業注冊農產品商標。充分利用地理標志產品優良品質和良好市場信譽的優勢，促進提高農產品的市場競爭力。充分發揮農產品商標和地理標志在轉變外貿增長方式中的積極作用，促進農產品出口。積極指導有關地方和組織注冊地理標志，著力培育一批具有國際競爭力的農產品商標、地理標志和農產品優勢企業。積極引導涉農企業以注冊商標進行質押融資，開辟綠色通道，縮短辦理登記時間，及時向申請人發放《商標專用權質押登記證》。依法保護農產品注冊商標，加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲打擊侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。

（六）進一步加強農村廣告市場監管，努力營造規范有序的農村廣告市場環境。嚴厲查處制作、發布虛假農資廣告行為。以種子、化肥、農藥和農機具等農資廣告為重點，強化對農資廣告發布環節的監管，加大對虛假農資廣告的懲治力度，防止虛假廣告坑農害農。進一步加強農村廣告市場監管，嚴厲查處以幫助農民致富為名發布虛假違法的加工承攬、種植、養殖廣告的行為，為保障農民權益、優化農村發展外部環境服務。倡導和支持國內知名企業、主流媒體參與公益廣告活動，為農村貧困地區招商引資、農產品應急銷售提供免費廣告宣傳。

（七）嚴格執行文件規定，落實停止征收“兩費”的政策。嚴格執行《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》（財綜〔2008〕61號）的規定，切實做好停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費的各項工作，嚴禁以任何名目和理由繼續收取或變相收取“兩費”，嚴禁借企業年檢和個體工商戶驗照之機搭車違反規定收取其他費用。

三、深入開展“紅盾護農”行動，切實維護農資市場秩序，促進農業穩定發展

各級工商行政管理機關要以實施《農資市場監督管理辦法》為契機，繼續深入開展“紅盾護農”行動，圍繞穩糧增收強基礎重民生，加快落實強農惠農政策，切實保護農民合法權益，維護農資市場秩序，促進農業穩定發展。

（一）切實規范農資經營行為。要認真清理規范農資經營主體資格，積極引導農資生產企業、農資經營者行業自律，在全國范圍內開展農資市場信用分類監管工作，建立和完善農資進貨臺賬和銷售臺賬制度，實現農資商品質量可追溯管理，通過“誠信”規范農資經營行為。

（二）集中開展專項執法檢查。突出重點季節、重點地區、重點市場和重點品種，認真開展保春耕、保夏種、保秋播三次專項執法行動，嚴厲查處制售假劣農資坑農害農行為。進一步加大農資市場巡查力度，積極探索農資市場監管預警制，加強事前防范。

（三）進一步加大市場監管力度。要結合各地實際，把農民消費者投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農資作為監管重點，加大市場巡查力度，根據市場巡查、農民消費者申訴舉報處理情況，及時發布消費預警。認真受理消費者投訴，依法調解農資消費糾紛。

（四）大力支持農資連鎖經營。引導和鼓勵信譽好、規模大的農資企業到鄉村開展農資連鎖經營，暢通農資流通渠道，減少中間環節，降低成本，方便廣大農民群眾購買放心農資。

四、切實加強農村市場監管，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境

加強農村市場監管，對于維護農村市場秩序、促進農業穩定發展、服務農村改革發展具有重要意義。要突出重點商品、重點區域、重點場所，集中執法力量，深入開展專項執法檢查，著力解決農村市場的突出問題，并結合各地實際，積極組織開展有針對性的專項執法行動。

（一）圍繞農村市場食品安全開展專項執法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點等農民群眾日常生活必需的商品質量。要以農村集市、食品店和農家店為重點，嚴查經銷不合格食品，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場安全。

（二）圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品，深入開展商品市場專項執法檢查。要針對農村配送、送貨下鄉和農村集市等特點，圍繞2009年在全國范圍實施“家電下鄉”工程，切實加大電視機、洗衣機、電冰箱、摩托車和農村建材、特別是地震災區重建所需材料等商品的監管，嚴厲查處坑農害農行為。

（三）進一步加強糧食市場監管，切實維護糧食市場秩序。認真落實糧食收購資格準入制度，積極支持國有糧食購銷企業在糧食收購中發揮主渠道作用，鼓勵和扶持多元化糧食收購主體，切實維護糧食市場秩序。

（四）嚴厲打擊各種坑農害農行為，切實維護廣大農民的切身利益。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業名稱及其他不正當競爭行為，嚴厲查處以虛假宣傳手段誘騙農民消費、推銷不合格商品或者質次價高商品的行為，嚴厲查處農村醫療機構和農資交易中的商業賄賂行為等，切實維護農民群眾的合法權益。

（五）積極參與農村社會治安綜合治理，扎實推進農村平安建設。大力開展農村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農村剩余勞動力轉移、農民工就業創造良好的社會環境。加大對拖欠農民工工資用人單位的監管力度，切實保障農民工合法權益。堅決查處農村黑網吧，整治農村學校周邊環境，為農村教育事業發展創造良好的社會環境。加強農村文化市場監管，認真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環境。積極鼓勵和支持有關文化企業在農村舉辦書展、設立圖書超市等，促進農村文化市場健康發展。積極開展針對農民群眾打擊傳銷的宣傳教育工作，提高農民群眾識別能力，增強防范意識，自覺抵制傳銷。嚴厲查處誘騙農民參加傳銷活動，遏制傳銷向農村發展蔓延的勢頭。

五、加大農村消費維權工作力度，切實保護農民消費者合法權益

各地要加大農村12315網絡和“一會兩站”建設工作力度，努力將農村12315執法平臺建設成為工商部門與農民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受農民消費者監督、聽取農民群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現實利益問題平臺，切實保護農民消費者合法權益。

（一）進一步暢通農民消費者申訴舉報渠道。要切實加大12315進農村、進學校工作力度，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和基層工商所、紅盾護農服務站的積極作用，方便農民消費者申訴舉報。健全農民消費者咨詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，認真受理和依法處理農民消費者的咨詢、申訴和舉報，特別是要注意解決好涉農群體性申訴舉報，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，促進農民增收。

（二）加大農村“一會兩站”建設力度。要積極協調政府有關部門，將“一會兩站”納入新農村基層建設和信息化建設總體工程，倡導利用基層遠程教育網等社會資源，建立12315城鄉遠程維權平臺，為農民消費者提供便捷的維權服務。加大“一會兩站”規范化建設力度，加強基層聯絡員的培訓和學習，提高聯絡員的綜合素質，積極推進12315網絡進商場、進超市、進市場、進農村，進一步擴大覆蓋面。

（三）加強對涉農消費咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析。要隨時掌握農村市場動態信息，有針對性地開展消費警示、提示，及時進行消費引導，促進擴大農村消費需求。

六、加強培訓教育，切實提高工商行政管理機關服務“三農”的水平和效能

要以實施新“三定”方案和停止征收“兩費”為契機，進一步轉變職能，依法履行職責。要按照深入學習實踐科學發展觀的要求，進一步更新發展理念、監管理念、執法理念和維權理念，要加大涉農地區工商局，特別是農村工商所服務“三農”工作的培訓，進一步提高服務農村改革發展的能力和水平。努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”，加快推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化的“四化建設”，健全完善長效管理機制，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變的“四個轉變”，全面實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的“四高目標”，努力使工商行政管理服務“三農”工作更加符合科學發展觀的要求，積極推進農村改革發展。

促進農業穩定發展、農民持續增收，服務農村改革發展，意義重大，任務艱巨。各級工商行政管理機關要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，扎實工作，為維護市場秩序、服務農村改革發展作出新的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

國家工商行政管理總局

二〇〇九年一月十三日

第二篇：國家工商總局關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商

國家工商總局關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步做好服務外商投資企...來源 國家工商行政管理總局

公告日期 2010-05-1

3作者 國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

為認真貫徹落實國務院《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好服務外商投資企業發展工作，更好地發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，加快提高利用外資質量和水平，積極推動經濟發展方式轉變,現提出如下意見：

一、進一步鼓勵外商增加投資

（一）積極支持外商投資企業集團化經營。鼓勵外商投資舉辦的投資性公司申請組建企業集團。企業集團的名稱可以有簡稱。母公司可以在企業名稱中使用“集團”或者“（集團）”字樣；子公司可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱；參股公司經企業集團管理機構同意，可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱。

（二）積極支持外商投資企業以債權增資。積極研究債權出資管理辦法，規范出資行為。認真做好外商投資企業出資方式變更登記，經外匯管理部門登記和審批部門批準，積極支持外商投資企業的投資者以其對該企業的債權轉增為注冊資本。

（三）積極鼓勵外商投資設立合伙企業。加強引導，注重配合，提高效率，鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，增加外商投資企業類型，擴大對外經濟合作和技術交流的途徑。

（四）積極幫扶外商投資企業緩解出資困難。對已繳付首期注冊資本，無違法記錄，因資金暫時緊張無法按時出資的外商投資企業申請延長出資期限的，經審批部門批準，及時為其辦理出資期限變更登記。

二、積極促進利用外資結構優化

（五）大力支持外商投資服務業企業加快發展。使用外國（地區）出資企業字號的外商獨資企業、外方控股的外商投資企業，注冊資本達到3000萬元人民幣，從事現代服務業和高新技術產業的，可以在名稱中間使用“（中國）”字樣。除有特別規定外，外商投資服務業企業及其授權的分公司可以直接向所在地登記機關申請辦理其他經營性分支機構的登記手續。

（六）大力支持跨國公司設立功能性機構和外商投資服務外包產業。跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心、成本利潤核算中心等功能性機構和外商投資服務外包產業，可以在企業名稱和經營范圍中使用能夠體現其功能特點的文字表述。

（七）積極服務外商投資企業跨地區轉移。加大服務支持力度，完善登記服務體制，加強外資登記工作銜接，對東部地區外商投資企業向中西部地區轉移的，落實首辦責任制，全程跟蹤，積極提供高效率的遷出、遷入登記注冊服務。

（八）積極服務邊境經濟合作區建設。鼓勵投資者在邊境經濟合作區內設立各種類型的外商投資企業。積極引導境內外自然人在區內設立外商投資合伙企業，明確其經營主體資格，促進邊境經濟合作區建設。

（九）積極服務利用外資方式多樣化。積極參與外資并購聯合審查，依法規范外資并購過程中的公司登記事項，在登記注冊環節提供優質服務，積極支持外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組。

（十）嚴格限制落后產能企業。強化登記管理，積極配合有關部門做好“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類外商投資企業的變更登記、注銷登記和吊銷營業執照工作，提高經濟社會可持續發展能力。

三、著力提高服務外商投資企業發展的能力

（十一）進一步提高外商投資企業登記服務質量。全面落實“一審一核”制度，減少審核環節，明確審查、核準人員的職權和責任，進一步規范登記行為。對于中央和地方確定的重大外商投資項目的登記注冊，提前介入、專人辦理、跟蹤服務、盡快辦結。

（十二）進一步提高外商投資企業登記信息化水平。不斷完善網上服務功能，建立健全“授權登記+遠程核準+網上申請”的登記模式，推進外資登記注冊窗口前移。逐步實現登記材料網上申報、網上預審、窗口一次性辦結，切實提高外資登記注冊效率。大力推進政務公開，為社會公眾提供外商投資企業基本信息查詢服務。

（十三）切實提高外商投資企業登記管理數據監測分析質量和水平。努力提高外資登記管理數據質量，建立外資登記管理數據綜合利用和發布機制，及時匯總外資市場主體登記管理信息，加強對外資市場主體登記信息和外商投資企業發展情況的分析，充分發揮外資市場主體登記管理的公共服務職能作用，為外商投資企業發展服務。

（十四）認真執行國家利用外資產業政策。在登記環節，積極支持外商投資鼓勵類產業，對國家限制外商投資的項目嚴格把關，堅持先證后照，對國家禁止外商投資的項目，一律不予登記。在監管環節，依法糾正外商投資企業擅自從事限制類產業的行為，堅決取締任何從事禁止類產業的外商投資企業，切實提高利用外資質量。

（十五）切實提高外商投資企業出資到位率。加強對外商投資企業股東出資行為的規范管理，以首期出資為重點，規范出資行為，建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實出資責任、履行出資義務、提高出資信用。

（十六）進一步提高外商投資企業年檢效能。推行外商投資企業分類年檢，對重熱點行業以及信用等級較低的外商投資企業加強審查；對守法經營、無不良記錄的外商投資企業簡化年檢手續，建立守法經營激勵機制和違法經營懲戒機制。進一步完善外商投資企業年檢匯總報告制度，強化對年檢信息的整理分析，準確掌握外商投資企業的動態情況。

四、努力營造良好的市場環境

（十七）切實維護公平競爭的市場秩序。進一步強化競爭執法，繼續深入開展打擊“傍名牌”等專項競爭執法活動，嚴肅查處侵犯外商投資企業權益的不正當競爭案件。加強對外商投資企業知名字號的保護，制止擅自使用知名字號從事不正當競爭的行為。依法嚴厲查處壟斷、不正當競爭案件，營造公平競爭的市場環境。

（十八）努力營造和諧的消費環境。進一步強化消保維權工作，認真開展打假維權專項執法行動，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為，切實保護消費者和外商投資企業合法權益。積極引導外商投資企業建立健全消費糾紛和解等消費維權自律制度，及時化解消費爭議，自覺履行維護消費者合法權益的社會責任，提升企業聲譽，樹立良好企業形象。

（十九）積極引導外商投資企業提高商標注冊、運用、保護、管理能力。有效保護外商投資企業商標權，繼續加快商標注冊審查，加大商標權保護力度。建立健全與外商投資企業的溝通渠道，指導幫助外商投資企業開展商標保護工作。依法公正裁決涉外商標評審案件，切實維護境外當事人的合法商標權益。對涉及有利于利用外資推動我國科技創新、產業升級、區域協調發展的商標評審案件，可以根據案情需要提前審理。

（二十）進一步提高行政許可效率。創新機制手段，提高辦事效率，規范食品流通許可。授權省級工商行政管理局進行外商投資廣告企業項目審批，完善審批規定，建立備案制度，推行格式化審批，加強外商投資廣告企業項目審批工作的指導和監督檢查。積極配合有關部門做好外商投資汽車銷售企業相關審核工作，支持外商投資汽車銷售企業發展。

（二十一）積極促進廣告業健康發展。支持外商投資廣告企業發揮管理、技術、人才等方面優勢，促進廣告業發展；引導外商投資廣告企業承擔社會責任，參與公益廣告活動，為提升我國公益廣告水平做貢獻。繼續深入推進廣告市場整治工作，進一步加大對損害消費者和外

商投資企業合法權益的虛假違法廣告的查處力度，切實維護文明誠信的廣告市場秩序。（二十二）積極發揮行政指導作用。在嚴格依法行政的基礎上積極發揮行政指導的作用，采用建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示等方式，提高行政指導效果。注意把握行政處罰和行政指導的統一，引導外商投資企業誠信守法、規范經營，努力營造和諧的外商投資企業監管執法環境。

五、加快完善服務外商投資企業發展的體制機制

（二十三）進一步擴大外商投資企業登記管理授權范圍。根據實際需要，積極支持授予中西部地區工商行政管理機關和外商投資企業相對集中的國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區工商行政管理機關外商投資企業核準登記權，方便外商投資企業就近辦理登記手續，積極服務外資向中西部地區轉移和增加投資，促進區域經濟協調發展。

（二十四）進一步完善外商投資企業監管長效機制。充分發揮外資授權登記和屬地監管的雙重優勢，切實落實屬地工商行政管理機關的監管職責，加強外商投資企業屬地監管，促進外商投資企業守法經營、健康發展。

（二十五）切實提高外商投資企業監管執法統一性。依法實施監督管理，正確行使自由裁量權。建立外商投資企業投訴受理工作機制。主動聯系外商投資企業協會、工商登記聯絡員協會等組織，認真聽取外商投資企業的意見和建議，依法處理外商投資企業反映的問題，切實維護外商投資企業合法權益。

（二十六）進一步加強部門協調配合。加強與有關部門的溝通協調，及時解決外商投資企業審批登記工作中出現的新問題。加大與相關部門的信息交流，形成服務外商投資企業健康發展的合力。

國家工商行政管理總局

二〇一〇年五月七日

第三篇：充分發揮工商行政管理職能作用

充分發揮工商行政管理職能作用

全縣工商行政管理機關將認真落實縣委、縣政府重大部署，進一步解放思想，大力弘揚創業精神，充分發揮工商行政管理職能作用，推動全民創業，推進“353”戰略，為我縣提前跨入全省十五強作出更大貢獻。

一、放寬企業設立登記條件，拓寬創業空間，鼓勵全民投資辦企業

1、允許公司不受行業限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達到公司注冊資本的20，即可登記注冊。其余資本可在今后兩年內繳足。

2、投資人可以用知識產權、非專利技術、管理技能、科技成果、采礦權、探礦權，經專門機構評估認定后作為對企業出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協商確定。投資人用股權、土地使用權作為對企業出資的，其投資比例不受限制。

3、投資人申請企業登記，涉及須經審批的經營項目的，可先行確認市場主體資格，取得營業執照；待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。

4港澳永久性居民中的中國公民無需經由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉申辦個體工商戶。

5、開放企業名稱預先核準遠程登記，不收名稱登記費。

6、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，除國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、網吧、氧吧等）外，自登記注冊之日起三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。繼續實行下崗失業人員再就業，城鎮退伍士兵自謀職業，殘疾人就業，從事個體經營的優惠政策。

7、建立農村經紀人幫扶聯系點，加快發展農村經紀人。大力支持發展農村合作經濟組織，鼓勵和引導農民采用便于管理、利于發展的資本合作的組織形式設立經濟組織。農村經紀人、盈利性合作經濟組織的登記一年內免收登記費。

二、加強引導規范，促進公平競爭，維護市場秩序

8、堅決取締無照經營，對無照經營者以規范為先，最大限度地引導無照經營者申辦營業執照，變“地下經營”為合法創業。

9、以流通環節食品安全為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊商標專用權為重點，嚴厲打擊侵犯知識產權等不正當競爭行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫療廣告和就業市場“黑中介”為重點，嚴厲打擊商業欺詐行為。強化對地區封鎖和行業壟斷行為的執法，協助政府廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定。進一步加大對密切關系人民群眾生活的壟斷性行業限制競爭行為的查處力度，深入持久地整頓和規范市場經濟秩序。

10、大力推進商標戰略的實施，積極協助培育馳名商標、著名商標和知名商標的戰略梯隊企業建設，繼續組織著名商標、知名商標的認定工作和馳名商標的推薦申報工作，進一步加強農產品商標與地理標志證明商標、集體商標申請注冊工作。支持農業實施品牌戰略，倡導建立“公司 農戶 商標”的新模式。

11、實行企業和個體工商戶信息分類監管，重點扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴重失信者。鼓勵企業通過廣告傳遞正確的生產與消費信息；積極幫助企業規范合同管理，繼續開展守合同、重信用活動。

12、對市場競爭和交易中的違法經營行為，采取教育為先的原則，實行教育引導和行政處罰并舉，對過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規范為先，懲處為輔；對情節輕微，未造成社會危害后果的違法行為實施行政處罰時，屬于自由裁量的罰款數額，一般取法定下限。對主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環境資源的案件，堅決嚴懲不貸。

三、改進服務，文明公正執法，營造良好的創業氛圍

13、會同團縣委聯合組織青年創業講師團在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營造全民創業的濃厚氛圍。

14、從2008年7月開始，在全縣工商行政管理機關全面推行企業登記“一審一核”制，方便企業市場準入。繼續實行“首辦負責制”、“服務承諾制”等制度。

15、全縣工商行政管理機關將以各種形式充分披露在縣域范圍內的各類企業登記信息以及信用記錄，鼓勵人民群眾加強信息利用，以信息引導創業。

16、免費向創業者發放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊大廳設專門窗口，為創業者免費提供工商行政管理政策法規咨詢。

17、強化“12315”申訴舉報網絡建設，推進“12315”進社區、進鄉（鎮）村、進市場、進商場工作；實行“12315”紅盾護農工作在全縣所有鄉（鎮）、村設工作站（點）；及時方便農民投訴舉報，保護農村創業者和消費者的合法權益。

18、全縣工商行政管理機關及其工作人員嚴格執行“六項禁令”，嚴禁無法定依據處罰、收費；嚴禁不出具有效票據收費、罰款和扣押物品；嚴禁索要、收受監管服務對象的錢物和接受、參加可能影響公正執行公務的宴請及各種消費娛樂活動；嚴禁野蠻執法和

刁難、報復監管服務對象；嚴禁酒后執法；嚴禁著工商行政管理制服或使用執法車輛到營業性場所消費。違者視情節予以組織處理或紀律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護的，追究有關領導責任。

第四篇：充分發揮工商行政管理職能作用不斷創新社會管理科學化水平（范文）

充分發揮工商行政管理職能作用不斷創新社會管理科學化水平

臧忠生

加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，關系改革發展穩定大局，關系黨的執政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業。工商行政管理機關承擔著市場監管和規范維護市場秩序的重要職能，具有市場監管和社會管理的雙重性質，涉及面廣泛，有著完備的組織體系，管理手段多樣化，隨著各級黨委、政府對工商行政管理工作的日益重視，工商行政管理部門在社會管理中將發揮越來越重要的作用。加強和改進社會管理，工商部門既有責任和義務，義不容辭，又有基礎和優勢，大有可為。全省各級工商行政管理機關要認真學習貫徹中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神和政才書記在吉林省加強社會建設、創新社會管理工作會議上的講話精神，充分發揮職能作用，在加強和創新工商行政管理社會管理中承擔起促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的歷史重任。

一、充分認識加強和創新工商行政管理社會管理工作的重要意義

社會管理是對人的管理和服務，核心是群眾工作。工商行政管理工作范圍涉及千家萬戶，服務對象千差萬別，與人民群眾的工作生活和民生的改善息息相關，是加強和創新社會管理中的一項基礎性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有重要的地位和作用。

（一）加強和創新社會管理工作是工商部門貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體舉措。社會管理是執政黨的重要任務，是政府的重要職能。黨的十七大、十七屆五中全會都對社會管理作出了重要部署。工商部門在政府的四大職能中，主要承擔市場監管和規范維護市場秩序的職能，部分行使或參與行使經濟調節、社會管理、公共服務等其他三項職能。構建社會秩序、規范社會行為、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會穩定等政府社會管理的重要內容，都與工商部門法定職責緊密相關。工商部門加強和創新社會管理工作，著力保障和改善民生，是推進科學發展的必然要求，是學習貫徹科學發展觀的重要內容，關系群眾的切身利益，關系社會和諧穩定。

（二）加強和創新社會管理工作是工商部門依法行政、推進職能到位的必然要求。營造和維護健康規范、和諧有序的市場秩序，是工商部門的基本職責,也是社會管理工作重要的任務之一。當前，我國發展中遇到的一些矛盾和問題正在逐步通過市場秩序表現出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求更高，化解社會矛盾的任務依然艱巨，社會價值觀念問題對社會管理有一定影響，現代信息技術和互聯網的發展對輿情管理帶來新的課題，社會治安綜合治理仍有許多任務。充分發揮工商部門職能作用，認真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問題，有利于最大限度地增加社會和諧因素，提高全民的幸福指數，夯實社會管理的群眾基礎。

（三）加強和創新社會管理工作是工商部門加強自身建設、增強隊伍戰斗力的客觀需要。通過近年來富有成效的工作，全省工商系統廣大干部職工工作熱情飽滿，素質明顯提高，執法效果不斷增強，工商工作也得到了地方黨委、政府、廣大人民群眾以及社會各界的充分肯定。但是，與黨委、政府的要求和人民群眾的期望相比，我們在完善服務舉措、強化依法行政、改進工作作風等方面還有很多工作要做。加強和創新社會管理工作，努力改進和優化各項服務措施，著力構建和諧有序的市場秩序，有利于密切各級工商機關與人民群眾的聯系，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強工商隊伍的凝聚力和戰斗力。

二、認真總結全省工商工作在加強和創新社會管理中的經驗

近年來，在省委、省政府的高度重視和堅強領導下，全省工商系統在服務民生建設、創新社會管理方面進行了積極探索，通過組織引導全系統廣大干部職工轉變觀念，理清思路，完善舉措，有序推進，初步建立起了具有工商機關特點的社會管理工作格局。

（一）抓職能轉變，在服務科學發展中加強和創新社會管理。充分認識通過促進經濟發展加強和改善社會建設的重要意義，把服務經濟發展作為工商部門的立業宗旨，著力推動工商行政管理由傳統的強勢型、收費管制型向現代監管服務型轉變，不斷提高服務質量、增大服務總量、促進服務升級。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，結合吉林省工商工作實際，省工商局相繼制定出臺了《促進經濟發展方式加快轉變的實施意見》等20多個重要政策性文件，全省10個市州工商局共制定出臺近百個服務經濟發展的政策性文件，涵蓋了重點企業、全民創業、民營經濟、農村改革發展、文化、應對危機幫扶市場主體等多方面的政策和服務舉措，在全系統建立了較為完善的服務科學發展的政策體系；不斷創新服務發展工作機制。在全系統建立了登記會商、工商聯絡員、年檢扶持、優化登記、助推全民創業等一系列重點幫扶工作機制，促進重點企業、非公經濟、外商投資企業合農村市場經營主體加快發展，大力扶持下崗失業人員、高校畢業生和復轉軍人等特殊群體就業再就業；突出抓好商標權質押、動產抵押、股權出質出資助企融資三大平臺建設、深入實施品牌帶動戰略，全力打造服務發展工商“品牌”。經過積極努力，2010年全省登記注冊的私營企業已達12.74萬戶，比上年增長14.2%，是五年前的2.1倍。注冊資本（金）達2154.3億元，比上年增長28.5%，是五年前的2.7倍；個體工商戶75.37萬戶，比上年增長14.0%，是五年前的1.6倍。資金數額262.86億元，比上年增長30.1%，是五年前的2.3倍；外商投資企業4305戶，投資總額223億美元，注冊資本122.9億美元，分別比上年增長2.5%、15.5%和15.7%。企業法人戶數和注冊資本在我省首次出現雙增長；全省農民專業合作社在三年多的時間內發展到11347戶，出資總額達135.39億元，帶動40多萬農民走上了合作生產經營之路；商標品牌戰略取得積極成效。全省被認定馳名商標已增至51件，比上年增長75.9%，是五年前的3.25倍；共有413件商標申請認定省著名商標，比上年增長70%，是五年前的1.46倍；全省地理標志商標達到20件，全省的地理標志注冊商標農產品共實現銷售額76億元，產值40億元，為14個區縣160余萬農業人口的就業提供了條件。僅去年全省工商系統就支持高校畢業生創辦私營企業506戶，興辦個體工商戶2940戶，實現高校畢業生就業2萬余人。

（二）抓效能提升，在維護市場秩序中加強和創新社會管理。把高效加強市場監管、維護廣大消費者合法權益作為維護社會秩序、促進社會和諧、服務民生的重要內容，立足于實現市場監管職能到位的需求，不斷創新監管服務機制，提高市場監管效能。一是切實加強流通領域食品安全監管。嚴把市場商品質量關，加大重點商品特別是食品安全監管力度。僅2010年，全省系統共出動執法人員32萬多人次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場21057個次，檢查食品經營者191萬余戶次，查扣、退市不合格食品6.5萬公斤，搗毀制假售假窩點19個，立案查處食品違法案件2334件，案值498萬元，罰沒款445萬元，確保了全省流通領域食品安全“零事故”。二是切實加強市場規范管理。積極開展高密度、全方位、地毯式的市場巡查，努力做到廣覆蓋、無死角。集中組織開展反不正當競爭、反壟斷執法、治理商業賄賂、打擊傳銷規范直銷、農資市場監管、“三下鄉”市場整治、“打假護軟”、創建“平安市場”、取締無照經營等重點市場整治活動，2010年全省共出動執法人員56000人次，查辦各類經濟違法案件43138件，案值達46879.7萬元，促進了市場秩序的全面持續好轉。三是切實加強消費維權。充分發揮12315指揮調度平臺作用，暢通消費者投訴舉報渠道。精心組織“3.15”消費維權系列活動，深入開展12315“五進”活動，積極推進“一會兩站”建設，不斷延伸消費維權觸角。努力擴展外部協作范圍，推行多方維權機制建設。2010年，全省各級工商部門、消費者協會共受理消費者申訴投訴案件7716件，為消費者挽回經濟損失合計達1241.91萬元。四是切實加強市場主體信用分類監管。完善充實了企業登記監管信用分類數據庫、法定代表人數據庫、綜合執法信息數據庫，通過建立企業信用激勵機制、預警機制、失信懲罰機制、嚴重失信淘汰機制，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監管措施進行跟蹤監管，切實規范了企業行為，增強了企業信用意識，營造了誠實守約的信用環境。五是切實加強市場應急管理。制定出臺了《吉林省工商行政管理系統突發公共事件總體應急預案》及《關于加強網絡輿情信息監測和處置工作的通知》，在全系統組織開展了市場突發事件管理演練，完善了市場突發事件應急管理機制，全面提高了工商部門市場監管能力。

（三）抓依法行政，在加快“法治工商”建設中加強和創新社會管理。全面貫徹以人為本、服務發展、依法行政的原則，加快推進“法治工商”建設，不斷提高市場監管行政執法的制度化、規范化管理水平。一是從解放思想入手，著力培樹具有工商特色的依法行政理念。先后組織召開了全省系統推行行政指導落實“四個統一”現場會、強化執法監督與法制保障工作座談會等專項會議，出臺了一系列相關指導性意見，逐步在全系統破除了不適應、不符合形勢發展變化的思想觀念，把依法行政融入到了工商行政管理各項工作之中。二是從加強法制建設入手，著力筑牢依法行政基礎。研究制定了《執法責任制》、《行政執法錯案追究制度》、《行政處罰案件集體討論制度》等一系列以增強依法行政能力、提高干部隊伍素質、規范行政執法行為、健全監督制約體系為主要內容的工作制度。在此基礎上，積極組織開展內外普法工作。“五五普法”期間，全系統累計舉辦培訓班473期，培訓人數達到37500多人（次）。組織開展大型普法宣傳活動1100多次，參與活動的社會群眾近四百萬人（次），在全社會營造了良好的普法學法氛圍。三是從創新行政執法機制入手，著力規范行政執法行為。在推進規范執法、公正執法的同時，注重推進行政執法機制創新，不斷提高監管效能和服務水平。在全國首創了“四段式”行政執法模式，全面推進行政指導，普遍實施說理式行政處罰決定書，建立健全自由裁量規則和制度，積極搭建由12315指揮調度、廣告監測、網絡監管、移動執法平臺組成的吉林省工商系統綜合執法平臺，推動了全系統監管執法效能和服務水平的整體提升。四是從強化層級監督入手，著力完善執法監督機制。以建立多層次、多渠道、全方位、行之有效的監督機制為目標，切實加強對行政執法行為的監督、規范。通過采取強化行政復議監督，加強專門監督，主動接受社會監督的多種方式，全面拓展工商干部接受監督途徑，促進了工商系統依法行政水平的提高。

（四）抓基礎保障，在提升自身素質中加強和創新社會管理。適應形勢發展變化對工商行政管理工作提出的新任務、新要求，以努力造就一支與其相適應的高素質干部隊伍，提高工商行政管理社會管理能力為目標，全面加強工商干部隊伍建設。一是切實加強領導班子建設。堅持民主集中制原則，明確了凡屬于重大問題、重要事項必須納入集體研究范圍的規定，做到班子多數成員思想不統一不決策，不贊成不決定。切實加強黨風廉政建設。采取成立省工商局政風辦公室、市州局和省局主要業務處室主要負責人在網上開展述職述廉、對副科級以上干部進行廉政教育測試、加強廉政風險點防范管理等措施和辦法，加強警示教育，規范從政行為，杜絕了重大違法違紀行為的發生。二是加強干部隊伍自身建設。深入開展了推進優化干部隊伍的“亮盾工程”。建立了干部更新、強化鍛煉、競爭上崗、培訓提高、年輕干部培養五項機制，明確了干部競爭上崗、跨區域跨崗位交流、雙向選擇、優化組合，凡進必考、凡上必考、凡提必考的規定。近兩年，省工商局空缺的7名處室領導干部全部通過這種辦法產生，占省局機關編制序列內處級領導職數的31%。全省系統共面向社會招錄公務員361名，使全系統干部年齡結構逐步優化。同時，注重加強干部教育培訓工作，全面提升了干部隊伍的綜合素質。三是積極開展創先爭優活動。號召全系統圍繞“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育這條主線，努力在突出“實踐”特色上下功夫，在促進發展上求實效。開展了“解放思想促轉變，爭先升位創一流”、“服務長吉一體化，專題調研促落實”等八項活動，組織動員基層黨組織和黨員在服務轉變經濟發展方式、推進“三化統籌”、實施“三動戰略”的實踐中學先進、比貢獻、當先鋒；堅持與基層黨組織服務民生工作緊密結合，去年和今年都立足工商職能確定了10件民生實事，引導全系統在服務和保障民生的實踐中創先爭優；堅持與加強個體私營企業黨建相結合，充分發揮工商部門的職能優勢，積極組織省直個體私營企業開展爭、創活動。2010年在省直81戶較大私營企業新建了黨組織，總數達到了100戶，黨員數量由260名增加到792名，創先爭優的積極效果在一些黨建工作基礎比較好的企業開始逐步顯現，創先爭優活動在全系統取得了較好的實際效果。四是全面提升基層建設工作水平。在全系統實施了提升基層建設標準的“1100”工程。大力推進以樹立“四可”形象、努力提升“五氣”、爭做“六個表率”為主要目標的基層黨建工程，突出搭建具有基層特點、形式多樣、富有實效的黨建工作載體，在全系統營造了開拓創新、真抓實干、敬業奉獻的良好風氣。

三、充分發揮工商行政管理部門在加強和創新社會管理中的職能作用

工商行政管理工作具有很強的群眾性和社會性。加強和創新社會管理，既是工商行政管理部門履行職責的重要內容，也是工商行政管理部門承擔的重要社會責任。全省系統要緊緊圍繞《吉林省工商行政管理工作“十二五”規劃綱要》確定的以促進經濟發展方式加快轉變為主線，服務科學發展的能力有顯著提升；以探索改進監管執法方式為重點，市場監管和行政執法的效能有顯著提升；以提振消費者消費信心為核心，維護消費者合法權益的作用有顯著提升；以運用現代化技術手段為支撐，工商監管執法數字化、信息化、網絡化應用的水平有顯著提升；以打造專業復合型人才隊伍為導向，自身建設的深度、廣度有顯著提升的“五個顯著提升”奮斗目標，切實加強社會建設、創新社會管理、做好群眾工作，全面提高服務保障水平。

（一）適應全省經濟大發展、快發展、跨越式發展的新形勢，構建加強和創新社會管理“五大體系”。

一是構建“興業強企”服務體系，促進經濟結構戰略性調整。認真落實國家“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，繼續組織實施“興企業、促發展”等活動，大力支持汽車、石油、農產品加工等支柱產業做大做強，支持冶金、建材、裝備制造、輕工紡織等傳統企業兼并重組，支持優勢礦產資源、獨特生態資源產業的發展。通過健全完善相關扶持政策，大力支持戰略性新興產業、現代服務業和外商投資企業加快發展。同時，嚴格限制“兩高一資”企業，加快依法淘汰產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境的企業。

二是構建“區域經濟”服務體系，加快推進具有吉林特色的城鎮化。按照省委、省政府關于統籌推進吉林特色城鎮化若干意見的要求，積極做好服務推進長吉一體化工作。研究制定進一步推動重要節點和中小城鎮建設的各項配套政策，制定促進長吉圖開發開放先導區建設的統一的市場準入條件和政策環境。積極引導石油、人參、礦泉水、生物秸稈等區域特色經濟板塊以商標為聯結或使用統一品牌戰略，形成一批融入國內外產業鏈的知名產品群。著力培育大型專業市場，促進板塊特色經濟與專業市場的互動發展。積極助推地方特色產業經濟發展，助推區域經濟做優特色、做大品牌、做強產業。

三是構建“三農發展”服務體系，大力推進農業現代化。繼續組織實施“興三農、保增收”重點工程，積極推動建立健全規范、有序、安全、暢通的農資生產和流通體系。進一步加快連鎖配送經營和“萬村千鄉市場工程”建設，大力推動農民專業合作社發展壯大，加強農村經紀執業培訓，加快推進訂單農業發展，加大涉農格式合同推廣力度。大力推廣土地托管模式，促進土地規范流轉。

四是構建“品牌興省”服務體系，提高經濟發展核心競爭力。積極幫助企業做好馳名著名商標的申報和商標保護維權工作，深入開展“三書五進”行政指導和“商標服務進民企”活動，實施“老字號商標復興工程”和“商標國際化工程”。規范和完善馳名、著名商標的推薦認定工作規程，建立省、市、縣三級商標培育梯隊。實施產業集群品牌基地“創建工程”，提升壯大區域品牌的整體效應。

五是構建“助企融資”服務體系，增強中小企業發展活力。與金融機構建立信息溝通、聯系機制，為企業融資設立工商聯絡員。與金融部門攜手開展以《物權法》、《擔保法》、《合同法》、《動產抵押登記辦法》等法律法規為主要內容的宣傳、培訓工作。利用辦理年檢、注冊登記時機，搞好上門走訪跟蹤服務工作，及時掌握相關企業融資需求，為金融部門提供必要信息。及時督促融資雙方履行合同。

（二）適應建立統一、規范、穩定、有序市場秩序的新要求，健全加強和創新社會管理的“五大機制”。

一是健全流通領域食品安全監管的防控機制。完善食品安全溯源管理，建立完善吉林省流通環節食品安全監管網絡平臺系統和食品流通許可電子檔案庫。實施流通領域“食品安全放心工程”，強化食品安全檢驗檢測。實施信用分級管理，完善食品經營黑名單通報制度。大力推進食品經營者自律信息化水平。更新升級監管執法技術裝備，提高流通領域食品安全監管能力與水平。

二是健全經濟違法行為監管的查處機制。進一步整合執法資源，實現統一管理、統一指揮、統一指導。圍繞社會關注、群眾關心的重點商品、重點市場、重點行業、重點領域、重點問題，集中開展專項整治。抓住工商行政管理專業性執法領域，集中力量查辦具有工商特色案件。加強“快速集結，緊急處置，妥善處理”綜合演練，提高執法隊伍的快速反應能力和執法辦案效率。

三是健全市場主體信用監管的分類機制。加強信用分類監管，對隨意違約、不講信用、生產銷售假冒偽劣產品、服務質量差的各類市場主體，及時劃分信用等級，予以失信警示。推動行業部門信用建設為主線的信息系統互聯互通，配合有關部門共同打造信用信息數據平臺。推動信用評級、擔保中介、資質認證等中介鑒證機構的市場化健康發展。完善個體商戶分層分類登記管理制度，深化商品交易市場信用分類監管工作，擴大合同示范文本的覆蓋領域。在廣告、零售、物流等行業推廣誠信經營自律公約，深入開展守合同重信用、文明集市、誠信市場等一系列信用創建活動。

四是健全重要商品服務監管的長效機制。引導、督促商品經營者完善商品質量查驗登記制度，明確經營者的進貨查驗責任、記錄責任、商品入市檢驗把關責任和銷售不合格商品的責任。推行重要商品協議準入制度，規范商品進貨渠道，從源頭上保證商品的質量和安全。完善不合格商品退市制度，確保發現的不合格商品停止銷售，下架退市。健全完善商品質量銷售責任制度，指導經營單位建立和完善質量承諾、售后服務、投訴處理等內部管理措施。健全流通領域商品質量監測制度，依法開展商品質量抽樣檢測。建立商品質量信息公示制度，及時向經營者、消費者進行市場預警或消費警示。

五是健全市場交易行為監管的創新機制。有針對性地收集、分析市場監管執法中的重點、難點問題，加強對執法疑難定性及法律適用問題的研究探索，著力加強對網絡商品服務、行業壟斷等新型市場交易行為、競爭行為的監管，加大反不正當競爭執法力度，集中查辦一批商業賄賂大要案件。堅決查處商業欺詐行為。深入開展打擊“傍名牌”專項執法。及時發現監管執法中的系統性和區域性風險，抓小抓早，防患未然，確保不發生大的市場監管事件。

（三）適應群眾消費需求快速擴大、維權意識不斷增強的新挑戰，打造加強和創新社會管理的“五大平臺”。

一是打造消費維權平臺。進一步完善12315平臺的相關功能，建立健全相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析和消費預警提示的工作機制。

二是打造就業再就業平臺。大力支持和促進勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業健康發展，多渠道增加就業崗位。鼓勵個協、廣協、消協舉辦形式多樣的招聘會、培訓會、咨詢會，為群眾實現就業再就業提供積極的指導和服務。

三是打造高效辦事服務平臺。試點推動注冊官制度，全面實現窗口登記人員持證上崗，將辦事窗口打造成為新的服務品牌。推動縮減照前行政審批，推動取消或改備案一批行政審批項目。在企業設立、登記事項、登記程序和服務措施上，鞏固和創新針對性強、符合企業發展要求的系列服務措施。推行屬地年檢和團體化年檢，借用網絡手段推行網上年檢，以提高年檢驗照工作效率。繼續推行和完善項目對接、功能區服務、“深入企業解難題”等服務措施，促進高水平大項目好項目暢通落戶，推動開發開放先導區、經濟開發區、示范工業園區、農業產業園區的建設。切實做好企業登記管理信息綜合運用服務工作，進一步提升信息服務水平。

四是打造平安市場建設平臺。繼續開展“平安市場”創建活動。進一步做好打擊傳銷、規范直銷工作。積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產秩序的專項行動，促進安全生產。密切配合有關部門開展掃黃打非斗爭，加強對互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所等服務行業的監管，依法查處違法經營行為。

五是打造快速反應移動監管平臺。針對不同類型的災害和突發事件，完善應急預案，加強應急演練，確保工商部門在第一時間快速反應、穩妥處置，為搶險救災、恢復重建、穩定市場秩序、維護社會穩定發揮更重要的作用。

（四）適應工商職能深度轉型、干部隊伍結構亟須優化的新情況，實施加強和創新社會管理的“五大工程”。

一是繼續組織實施“亮盾工程”。強化對各級局領導班子的能力建設。推動市、縣兩級局和基層分局（所）建立年齡梯次結構合理的領導班子隊伍。積極穩妥有序地開展干部交流輪崗工作。建立后備干部人才庫。大力推行競爭上崗選拔任用干部的方式。推行干部掛職鍛煉制度。招錄適應工商行政管理發展需要的高素質公務員，優化干部隊伍的年齡結構和知識結構。精心組織、扎實開展全員大培訓和崗位大練兵活動。突出抓好以提升執行能力與管理能力為重點的中層領導干部培訓,突出抓好崗位窗口、執法一線人員以提升依法行政能力和信息化監管水平為重點的業務培訓。

二是繼續組織實施“1100工程”。加強基層工商分局（所）內務管理建設，做到機構名稱規范，責任落實，文化素養提高，班子建設加強，規章制度健全。加強基層工商分局（所）執法業務建設，做到依法辦理市場主體準入，掌握經濟戶口情況，強化市場巡查監管，規范查辦案件工作。加強基層工商分局（所）政治思想建設，做到堅持政治理論學習，堅持崗位專業知識學習和培訓，堅持做好基層黨建工作，堅持開展工商文化建設，堅持認真落實黨風廉政建設責任制。

三是實施“法治工商建設工程”。深入開展“六五”普法培訓工作。建立健全依法行政考核制度和行政執法責任制。加強執法監督，嚴格審查執法主體，加強對重大執法事項和規范性文件的合法性審查，嚴格執行行政處罰案件集體討論制度，認真開展企業登記檔案和行政處罰案卷評查，積極做好聽證、行政復議和行政應訴工作。建立公職律師管理制度。搭建全省系統政務工作信息化平臺，全面實現無紙化、網絡化辦公。

四是實施“金信工程”。運用信息化手段建設完善“流通領域食品安全放心工程”綜合平臺、全省移動執法指揮平臺、網絡商品交易及有關服務行為監管平臺、領導決策輔助平臺、企業信用監管平臺、全省數據中心運維項目平臺。延伸12315投（申訴）系統建設至“五進”，廣告監測平臺監測能力觸及全省縣以上所有電視和廣播等媒體。建立信息化人才培養體系，加快信息化人才隊伍建設。

五是實施“黨建工程”。繼續深入組織開展創先爭優活動，不斷提高黨的建設科學化水平。大力開展非公有制經濟黨建工作，做好非公有制經濟組織黨建宣傳和流動黨員凝聚工作。進一步加強黨風廉政建設，不斷完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系。以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，強化對行政審批權、行政執法權和隊伍管理權和資金管理使用權等廉政風險點的規范和制約。

吉林省工商局黨組書記、局長

臧忠生

第五篇：國家工商總局印發《工商行政管理信息化發展“十二五”規劃》

國家工商總局印發《工商行政管理信息化發展“十二五”規劃》

大力加強工商信息化建設 努力提升監管執法效能

國家工商總局印發《工商行政管理信息化發展“十二五”規劃》

為充分發揮信息化建設在工商行政管理事業發展中的支撐和引領作用，國家工商總局在充分調研論證的基礎上，完成了《工商行政管理信息化發展“十二五”規劃》的編制，已于近日印發。

《規劃》強調，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，加快推進工商信息化建設，是工商部門提升監管服務水平、推進自身改革發展的必然要求。工商部門掌握的各類市場主體信息是國家經濟戶籍信息，切實保障經濟戶籍信息數據庫的完整準確、持續動態更新及共享是“十二五”工商信息化工作的重心。全面推進信息化建設是提升工商部門履行職責能力和破解重點、難點問題的重要途徑，也是推進全方位集成化創新的戰略舉措。大力加強工商信息化建設，對于保障和改善民生，加強和創新社會管理，進一步提高公共服務水平，對于適應信息技術領域正在發生的重大變革都具有重要意義。

《規劃》的編制遵循延續性和一致性原則，體現了信息化建設目標與工商行政管理業務目標的一致。突出兩個重點，即標準統一、動態更新、開放共享的經濟戶籍數據庫建設；業務覆蓋全面，互聯互通、資源共享、業務聯動的一體化市場主體監管系統建設。《規劃》的編制還注重遵循全面、科學發展、前瞻性、可行性等原則。

《規劃》共分5個部分，分別為前言，發展現狀和形勢，指導思想、基本原則與發展目標，主要任務，保障措施。

《規劃》提出，“十二五”期間，工商信息化建設的指導思想是，以信息化科學發展為主題，以加快信息資源開發利用為主線，以提高信息化整體應用水平為重點，以促進工商行政管

理集成創新為動力，深化信息技術與工商業務的融合，加大業務應用系統和信息資源的整合力度，加快信息化“一體化”步伐。基本原則是，堅持統籌規劃、協調發展，立足工商、面向社會，整合資源、協同共享，注重創新、實用高效，強化管理、保障安全。發展目標是，以一體系、一庫、一平臺、一體化、一站式的“五個一”工程為主要內容全面推進金信工程建設，加快推進工商信息化“整合、融合、一體化”步伐，充分發揮信息化的整體效能。“五個一”工程的具體內容是：遵循一套統一的信息化標準體系，建成一個互聯互通、安全高效的信息化基礎環境，建立一個完整準確、開放共享的全國經濟戶籍數據庫，建設一個資源共享、業務聯動的“一體化”市場主體監管業務平臺，構建一個具有“一站式、智能化”特征的公共服務系統。《規劃》從加強組織領導和機構建設、加強隊伍建設和人才培養、理順信息化工作機制、提升工商信息化建設管理水平、做好基層信息化建設、加強經費保障等方面對保障“十二五”信息化建設順利開展提出了具體措施和要求。

《規劃》簡要總結了“十一五”期間工商信息化建設取得的主要成效。