第一篇：充分發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展

登記注冊工作是工商部門的重要職能工作，是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的前沿單位，如何圍繞縣域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)政策，創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，以有限的登記職能實(shí)施服務(wù)平臺(tái)的全方位延伸，是目前我們從事登記工作的人員急待思考的問題，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見。

一、深入貫徹“三深入二服務(wù)”促振興實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)三大工程建設(shè)，傾情助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“三深入二服務(wù)”促振興工作具有長期性，戰(zhàn)略性、方向性服務(wù)政府發(fā)展重點(diǎn)，服務(wù)百姓關(guān)心熱點(diǎn)是服務(wù)工作的長期目標(biāo)，我局在及時(shí)了解政府的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和民生工作重點(diǎn)的情況下，必須緊緊圍繞政策服務(wù)、職能服務(wù)、窗口服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)四個(gè)核心方面工作，以臺(tái)安工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮我們登記服務(wù)的前沿優(yōu)勢，采取有效措施開展工作，主動(dòng)加強(qiáng)與園區(qū)招商機(jī)構(gòu)的對接聯(lián)系，建立招商引資項(xiàng)目庫，對招商引資項(xiàng)目的籌備、設(shè)立和經(jīng)營及時(shí)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施“無障礙”登記，確保招商項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)中的牽動(dòng)力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的集聚能力，引導(dǎo)利用地方資源的優(yōu)勢發(fā)展加工企業(yè)，并

按政府和企業(yè)的要求，著力破解企業(yè)發(fā)展的難題，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持非禁即入的原則，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、平等進(jìn)入的市場環(huán)境。

三、加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的培育，按照發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，大力扶持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略重設(shè)，開展集團(tuán)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)的豐厚度。

四、深入實(shí)際、調(diào)查研究、制定政策、強(qiáng)化措施，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

年初，我局根據(jù)臺(tái)安地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定實(shí)施了《臺(tái)安縣工商局營造寬松環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展15條措施》，此系列措施的推出，受到了政府和企業(yè)的密切關(guān)注和高度贊賞。

五、深化新農(nóng)村服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)合作的道路，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法，深入村屯，并對農(nóng)民辦理合作社執(zhí)照進(jìn)行全程服務(wù)，跟蹤指導(dǎo)，對其經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行深層次的了解，如實(shí)反映現(xiàn)狀，為政府及相關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推作用。

臺(tái)安縣工商局注冊科

二〇一一年三月二十八日

第二篇：充分發(fā)揮工商職能作用

充分發(fā)揮工商職能作用，服務(wù) “三農(nóng)”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

豐南區(qū)工商局 陳麗娜

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體和重大工作舉措。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。這就要求我們充分發(fā)揮工商職能作用，圍繞“三農(nóng)”工作，盡職盡責(zé)的為推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。為此我們的做法是：

一、積極扶持農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育農(nóng)村新型市場主體。

大力發(fā)展農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)村各類人員從農(nóng)業(yè)分離出來從事個(gè)體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)。一是放寬條件，降低門檻，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策支持。二是支持農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展各類為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系的形成。四是大力支持農(nóng)村鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)的改組改制，轉(zhuǎn)化為非公經(jīng)濟(jì)。五是積極促進(jìn)外商、外地企業(yè)和個(gè)人資本投資農(nóng)村，興辦各類企業(yè)，以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。六是對 1 農(nóng)村各類非公經(jīng)濟(jì)開展幫扶活動(dòng)，認(rèn)真做好政策上的引導(dǎo)，法律上的保護(hù)和信息上的服務(wù)，為我區(qū)農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和各類中介服務(wù)組織，架起農(nóng)民與市場間橋梁，搞活農(nóng)村商品流通。

（一）提高認(rèn)識(shí)，放開發(fā)展。所謂農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是一部分農(nóng)民從農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中分離出來，專門從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供中介服務(wù)的組織或個(gè)人。他們聯(lián)系市場和龍頭企業(yè)，內(nèi)接農(nóng)戶，并通過簽訂“合同訂單”的形式，讓千家萬戶按市場需求生產(chǎn)，這樣通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)戶與市場之間鋪路搭橋，穿針引線的中介作用，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，從而把農(nóng)戶引入市場，帶領(lǐng)農(nóng)民有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，達(dá)到“產(chǎn)后無憂，實(shí)現(xiàn)增收”的目的。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場流通的橋梁，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化的帶頭人，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。培育和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。豐南區(qū)工商行政管理局結(jié)合轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)特色以及農(nóng)產(chǎn)品流通狀況進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上擬定培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的具體類別和措施。制定出發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（二）抓好宣傳示范，營造發(fā)展氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒介，加大宣傳力度，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用、法律地位，經(jīng)紀(jì)人的組織形式、注冊條件和注冊程序等宣傳到農(nóng)村，以 2 此擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村的影響，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)。與此同時(shí)，積極發(fā)揮“典型示范帶動(dòng)”作用，在地方政府的支持下，大力開展優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人評選活動(dòng)，樹立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型，通過現(xiàn)場觀摩會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳示范，以此提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的地位，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村的影響，不斷強(qiáng)化“經(jīng)紀(jì)有為、經(jīng)紀(jì)致富”的觀念，著力營造有利于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（三）提供全方位服務(wù)，促其快速發(fā)展。一是積極引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投身于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展各種類型的為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織和能人牽頭的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。建立登記注冊快速通道，并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人登記條件，對部分農(nóng)民季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)給予相應(yīng)登記。二是鼓勵(lì)城市下崗職工從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)。三是有針對性地開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)。四是要建立并落實(shí)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系點(diǎn)制度，在抓好面上發(fā)展培育工作的同時(shí)，積極開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人大戶定點(diǎn)幫扶工程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施法律法規(guī)教育培訓(xùn)、合同指導(dǎo)幫扶、品牌宣傳推介等措施，以扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人大戶做大做好做強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，促其規(guī)范發(fā)展。要全面履行“組織監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”的職責(zé)，立足管理職能，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是制定和完善各項(xiàng)工作制度，確保農(nóng)村經(jīng) 3 紀(jì)人管理工作有章可循，有規(guī)可依；二是建立規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理檔案，把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人納入“經(jīng)濟(jì)戶口”管理；三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同規(guī)范管理，發(fā)揮職能，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中發(fā)生的合同糾紛。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，以取締無照經(jīng)營為重點(diǎn)，廣泛開展食品市場檢查，探索建立健全適合農(nóng)村食品市場特點(diǎn)的商品準(zhǔn)入等監(jiān)管制度，并在農(nóng)村實(shí)施發(fā)布食品消費(fèi)警示等措施，做到查處與防范并舉，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

（二）深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)民增收。今年我局把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”作為工商部門服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)品牌廣泛宣傳，深入開展“紅盾打假護(hù)農(nóng)保春耕、保秋種”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)管，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾看到成果，見到成效。

1、嚴(yán)把農(nóng)資市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資市場管理制度。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的主體資格。對所有經(jīng)營農(nóng)資商品的企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行徹底的排查和清理，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。對符合規(guī)定的農(nóng)資經(jīng) 4 營業(yè)戶及時(shí)為其辦理營業(yè)執(zhí)照，并進(jìn)行分類登記造冊，建立管理檔案，嚴(yán)格進(jìn)行管理。二是建立健全農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營戶內(nèi)部管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)管理制度，及時(shí)督促指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，自覺提供進(jìn)銷貨發(fā)票，做到進(jìn)銷貨渠道清楚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。三是對農(nóng)資經(jīng)營者實(shí)行信用等級管理。在對農(nóng)資經(jīng)營者實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的基礎(chǔ)上，為所有農(nóng)資經(jīng)營者建立信用管理檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次信用等級評定并向消費(fèi)者公示。

2、建立農(nóng)資商品入市過濾機(jī)制，從源頭上把住農(nóng)資商品的質(zhì)量安全。農(nóng)資商品質(zhì)量，關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益，是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的重要保證。我們工商部門要加大對農(nóng)資經(jīng)營者進(jìn)銷貨渠道的監(jiān)管工作，特別是做好對農(nóng)資大戶、批發(fā)商的監(jiān)督管理，督促他們與生產(chǎn)廠家、批發(fā)商簽訂農(nóng)資商品入市質(zhì)量安全責(zé)任書，實(shí)行索證、索票、登記備案等管理制度，從源頭上把住質(zhì)量關(guān)。

3、開展重點(diǎn)整治，堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)違法經(jīng)營行為。要進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，抓住春耕、夏播、秋種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)品種，嚴(yán)厲查處制售過期、失效、變質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等違法行為。要結(jié)合12315進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村投訴舉報(bào)站的作用，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾對農(nóng)資市場進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源線索，從快從嚴(yán)打擊違法經(jīng)營行為。

四、深入開展“紅盾進(jìn)村，走近三農(nóng)”系列活動(dòng)，不斷拓寬為“三農(nóng)”服務(wù)的深度與廣度。貫徹落實(shí)中央“一號文件”精神，5 服務(wù)“三農(nóng)”、保護(hù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，立足職能，把服務(wù)“三農(nóng)”，支持、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為農(nóng)村基層工商所的一項(xiàng)政治任務(wù)。開展“紅盾進(jìn)村，走近三農(nóng)”系列活動(dòng)，切實(shí)做到用信息服務(wù)“三農(nóng)”，用政策扶持“三農(nóng)”，用法律保護(hù)“三農(nóng)”。充分運(yùn)用主體登記、商標(biāo)注冊、合同監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、打假護(hù)農(nóng)等工商職能作用為“三農(nóng)”服務(wù)的同時(shí)，不斷拓寬思路，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管載體，構(gòu)筑護(hù)農(nóng)安全體系，完善護(hù)農(nóng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出實(shí)力、辦實(shí)事，最大限度地保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三篇：充分發(fā)揮地稅職能作用 全力促進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮地稅職能作用 全力促進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來，隨著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，“曹妃甸”的知名度不斷提升。特別是曹妃甸工業(yè)區(qū)被列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河北省“一號工程”后，這個(gè)以“鉆石級”深水港和新首鋼建設(shè)為標(biāo)志的區(qū)域，當(dāng)前發(fā)展速度和未來前景舉世矚目。對身為建設(shè)成員的曹妃甸地稅部門來說，如何將經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)，利用稅收杠桿促進(jìn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，已成為一項(xiàng)極其重要和必須研究的課題。下面筆者就一年多來的工作實(shí)際，就如何找準(zhǔn)依法治稅與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，較好發(fā)揮地稅職能作用，為工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展當(dāng)好參謀、做出貢獻(xiàn)進(jìn)行初步探討。

一、地稅收入對工業(yè)區(qū)財(cái)政具有支撐作用

曹妃甸2002年開始前期建設(shè)，2006年進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)期。據(jù)工業(yè)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年全年實(shí)現(xiàn)投資98.9億元，超過了以前所有建設(shè)投資總和，標(biāo)志著曹妃甸建設(shè)開始馳入“快車道”。一年來，各項(xiàng)圍海造地工程的全面展開，煤碼頭、原油碼頭、LNG碼頭、精品鋼基地陸續(xù)開始前期建設(shè)，以及礦石碼頭投入全面運(yùn)營，曹妃甸呈現(xiàn)出了前所未有的熱火朝天景象。在這一年中，工業(yè)區(qū)地稅局作為一支新成立的機(jī)構(gòu)，在組織稅收工作中依據(jù)稅收政策，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)稅收征管和堵漏增收，累計(jì)組織各項(xiàng)收入13855.7萬元，其中稅收收入13346.7萬元，占當(dāng)年工業(yè)區(qū)財(cái)政總收入的94.8％，是工業(yè)區(qū)財(cái)政收入的重中之重。

進(jìn)入2007年以來，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)搶抓機(jī)遇、科學(xué)分析、提早謀劃，對開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，明確建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任單位，確定投資計(jì)劃。據(jù)工業(yè)區(qū)管委會(huì)資料顯示，2007年工業(yè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將有5類63項(xiàng)，一是以服務(wù)區(qū)造地等項(xiàng)目為代表的圍海造地工程，這也是曹妃甸建設(shè)的最基礎(chǔ)工程；二是以煤碼頭、原油碼頭項(xiàng)目為代表的港口建設(shè)及港口附建工程；三是精品鋼基地建設(shè)工程及其他附屬工程，這也是曹妃甸最具標(biāo)志性的工程建設(shè)；四是以唐曹高速項(xiàng)目為代表的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；五是其他工程。上述工程預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)到300億元，這為地稅收入提供了充足的稅源。在工商企業(yè)尚未形成生產(chǎn)力的期間內(nèi)，地方稅收必將保持著財(cái)政收入的主體地位。

從曹妃甸的整體發(fā)展規(guī)劃來看，其開發(fā)建設(shè)工期長、投資大。工業(yè)區(qū)生產(chǎn)力布局具有鮮明的區(qū)域特色，圍繞大碼頭、大鋼鐵、大電力、大化工的建設(shè)，前景蔚然可觀。但無論是現(xiàn)在未形成生產(chǎn)能力，還是將來企業(yè)規(guī)模越來越大，地稅部門組織的收入仍將是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來源，體現(xiàn)在：一是港口運(yùn)營實(shí)現(xiàn)稅收。礦石碼頭設(shè)計(jì)能力為年接卸礦石3000萬噸，煤碼頭設(shè)計(jì)能力為年輸出2億噸，加上原油碼頭、LNG碼頭及其他散貨碼頭，港口運(yùn)營收入將是地稅主要稅源。二是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收。曹妃甸工業(yè)區(qū)是純粹意義的“從無到有”，從最初的“三通”，到圍海造地，再到工程項(xiàng)目建設(shè)，整個(gè)投資過程都與地方稅收密切相關(guān)。三是房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)稅收。隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)生產(chǎn)項(xiàng)目的逐步深入，與之配套的市政建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)也將迅速投入，其產(chǎn)生的地方稅收必將成為工業(yè)區(qū)財(cái)政收入的主要組織部分。

二、近期影響地稅工作的幾個(gè)問題

從2006年組織收入情況看，曹妃甸工業(yè)區(qū)地稅收入體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：一是分行業(yè)構(gòu)成中，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)稅收為全局稅收收入的主體，左右著區(qū)局稅收，乃至工業(yè)區(qū)的財(cái)政收入。二是建筑業(yè)稅收收入中，以外來施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅為主。由于曹妃甸屬新開發(fā)建設(shè)的工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)尚未形成較強(qiáng)能力的建筑企業(yè)，外來施工企業(yè)在施工過程中，營業(yè)稅就地繳納，但所形成的所得稅仍需按《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定回機(jī)構(gòu)所在地繳納，造成了利益外流。三是從分稅種來看，稅收構(gòu)成以營業(yè)稅為主，其他稅收為輔。這同其他傳統(tǒng)縣區(qū)地稅收入中營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和其他地方稅種四分天下的格局不同。也表現(xiàn)了區(qū)域稅收對營業(yè)稅的依賴性，稅收征管的延展空間不大。四是工業(yè)區(qū)建設(shè)全面展開，工程項(xiàng)目之多，施工隊(duì)伍之多不虛“一號工程”的稱謂。一個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給多個(gè)隊(duì)伍，一個(gè)隊(duì)伍承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段，使得工程項(xiàng)目與施工隊(duì)伍相互交叉，增加了稅收管理的難度。

上述特點(diǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)了當(dāng)前乃至一段時(shí)期內(nèi)影響地稅部門稅收工作的主要問題： 一是地稅收入以建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅為主，地方稅收構(gòu)成單一，收入進(jìn)度取決于投資進(jìn)度和營運(yùn)收入，稅收彈性小。新辦公司的企業(yè)所得稅基本由國稅管理，獨(dú)資、合伙企業(yè)及個(gè)體工商戶固定不會(huì)成為工業(yè)區(qū)內(nèi)主流經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，也決定著區(qū)地稅部門不可能在所得稅的管理上有太大作為。

二是項(xiàng)目廣泛、工程浩大、隊(duì)伍龐雜、人員眾多，給稅收管理造成一定難度。隨著續(xù)建與新建工程的全面展開，曹妃甸2007年工程將達(dá)到60多項(xiàng)，投資總額將達(dá)數(shù)百億元。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，目前在區(qū)內(nèi)施工的隊(duì)伍，僅較大規(guī)模的總承包企業(yè)就有70余個(gè)，其下的分、轉(zhuǎn)包企業(yè)和“三包”隊(duì)伍、清包工隊(duì)伍將有數(shù)百個(gè)，工地施工人員總量將達(dá)到數(shù)萬人，隨著工程展開將會(huì)更多，這對新建不久、人員較少的地稅部門來說，確實(shí)是個(gè)考驗(yàn)。

三是地稅隊(duì)伍整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。面對曹妃甸獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位和濃厚的區(qū)域特色，地稅干部還沒能及時(shí)轉(zhuǎn)變原有的稅收管理思維定勢，考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持

企業(yè)發(fā)展的思路不開闊。在組織收入過程中，單純考慮稅收收入和財(cái)政需求，容易形成稅收圍著財(cái)政轉(zhuǎn)的“就稅論稅”的被動(dòng)局面，不能較好地發(fā)揮地稅部門應(yīng)有的職能作用。

三、發(fā)揮地稅職能作用，促進(jìn)工業(yè)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

胡錦濤總書記在2006年視察曹妃甸工業(yè)區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“曹妃甸是一張白紙，要畫出最新、最美的圖畫”。要想在這張白紙上做出漂亮文章，那需要所有建設(shè)者群策群力，各盡其責(zé)。筆者認(rèn)為，地稅局作為工業(yè)區(qū)的一個(gè)職能部門，要認(rèn)真處理好稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，做好執(zhí)法與服務(wù)兩篇文章。

（一）堅(jiān)持依法治稅，大力組織收入

1．堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策。一個(gè)處在建設(shè)期的工業(yè)區(qū)，面臨的工程浩大、項(xiàng)目繁多、問題多樣，五湖四海的建設(shè)單位云集于此，給規(guī)范地稅執(zhí)法提出了極高的要求。地稅機(jī)關(guān)在稅收管理中，要想真正體現(xiàn)公平稅負(fù)、平等競爭的原則，形成良好的稅收征納關(guān)系，首先就要統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理規(guī)范，嚴(yán)格按照稅收規(guī)定和稅法程序辦事。既不能巧立名目多征稅款，也不能擅自減免稅收，真正做到有稅盡收，無稅禁收，從而保證地方稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步增長。

2．大力組織收入，增強(qiáng)稅收計(jì)劃的科學(xué)性。曹妃甸正處在大規(guī)模的建設(shè)期，并將在今后若干年內(nèi)保持現(xiàn)狀，這就對我們的稅收計(jì)劃工作提出了較高的要求，盡量使稅收計(jì)劃做到科學(xué)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)地稅收入的及時(shí)均衡入庫。因此，地稅部門一方面要深入實(shí)際、客觀公正地搞好稅源調(diào)查，掌握稅源底數(shù)。另一方面還要細(xì)化收入指標(biāo)，通過稅收管理員，將收入計(jì)劃詳細(xì)分解到每個(gè)納稅人、每個(gè)工程項(xiàng)目，從而有利于科學(xué)把握稅源，均衡合理地組織收入。此外，還要建立起嚴(yán)格的組織收入考核制度，把任務(wù)落實(shí)到人，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)征收管理人員的積極性，在全局內(nèi)形成人人關(guān)心稅收的良好氛圍。

3．深化征管改革，提高征管質(zhì)量。“細(xì)節(jié)決定成敗”，特別是在當(dāng)前曹妃甸地方稅收征管中，很多細(xì)節(jié)工作亟須完善，質(zhì)量有待提高。結(jié)合實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)做好以下三點(diǎn)：一是改革現(xiàn)有稅收任務(wù)考核機(jī)制。曹妃甸建設(shè)實(shí)際決定了他的地方稅源同傳統(tǒng)縣區(qū)的稅源構(gòu)成不同，用傳統(tǒng)的收入考核方式顯然不切實(shí)際。要按照實(shí)事求是的原則，淡化收入計(jì)劃概念，而將工作重點(diǎn)放在常規(guī)稅源的組織與挖潛增收上。二是適時(shí)調(diào)整征管工作重點(diǎn)。曹妃甸建設(shè)與發(fā)展可謂日新月異，因此地稅征管工作重心也應(yīng)隨著工業(yè)區(qū)的發(fā)展而不斷變化。要宣傳與管理并舉，把加強(qiáng)管理作為提高納稅人納稅意識(shí)的重要舉措，不斷尋找新的稅源增長點(diǎn)；三是規(guī)范征管基礎(chǔ)工作，從清理漏征漏管戶、健全納稅檔案、提高申報(bào)質(zhì)量、加強(qiáng)發(fā)票管理上下

功夫，在落實(shí)中創(chuàng)新。要在各項(xiàng)工作的規(guī)范中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提出切合曹妃甸地稅實(shí)際的新理念、新辦法，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新中發(fā)展。

（二）樹立服務(wù)理念，優(yōu)化稅收環(huán)境

1．創(chuàng)建優(yōu)惠的政策環(huán)境。曹妃甸工業(yè)區(qū)已被列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，工業(yè)區(qū)管委會(huì)也在不斷地向國家爭取更加優(yōu)惠的區(qū)域稅收政策。地稅部門的特殊地位決定了我局要配合管委會(huì)創(chuàng)建更加優(yōu)惠的稅收政策環(huán)境，就是要在不違背國家稅法的前提下，及時(shí)落實(shí)各種稅收減免優(yōu)惠政策，建議和制定實(shí)質(zhì)性的傾斜政策和靈活的征管辦法，吸引全省乃至全國的較大項(xiàng)目落戶曹妃甸，使工業(yè)區(qū)內(nèi)迅速形成工商企業(yè)群，促進(jìn)工業(yè)區(qū)的規(guī)模建設(shè)。建議管委會(huì)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份到曹妃甸投資，特別是要在規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的投資，推進(jìn)工業(yè)區(qū)迅速發(fā)展。

2．打造公平的稅收環(huán)境。曹妃甸工業(yè)區(qū)的納稅人有兩個(gè)較大特點(diǎn)，一是范圍極廣，來自全國各地的建筑企業(yè)聚集在區(qū)內(nèi)施工。二是規(guī)模不一，鋼鐵公司、煤碼頭等大公司與小規(guī)模的一人公司、個(gè)體戶并存。但對每個(gè)納稅人來說，他們所擁有的稅收權(quán)利是一致的。在當(dāng)前情況下，如何給納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平稅負(fù)、平等競爭、健康發(fā)展的良好稅收環(huán)境？筆者認(rèn)為，一是要建立嚴(yán)格的內(nèi)部崗責(zé)體系，規(guī)范崗位責(zé)任制和稅收業(yè)務(wù)流程，杜絕執(zhí)法過程中的隨意性。二是要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，讓納稅人和社會(huì)各界參與對稅收的評議和監(jiān)督，增加稅收工作的透明度，確保稅收的社會(huì)性和公正性。三是要提高納稅人稅收意識(shí)，增強(qiáng)稅收管理的人性化意識(shí)，變重查重罰為以宣傳、輔導(dǎo)和服務(wù)為基礎(chǔ)，輔以分析、約談、評估等主要手段，促使納稅人走上自覺依法誠信納稅的軌道。

3．營造和諧的服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并重，文明與嚴(yán)明并行，這對正處在初期建設(shè)的曹妃甸工業(yè)區(qū)來說非常重要。地稅部門要加大稅法的學(xué)習(xí)宣傳力度，使納稅人對稅法的各項(xiàng)政策有比較全面的認(rèn)識(shí)和理解；要優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策；要徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到認(rèn)真、快捷、高效；要廉潔勤政、文明辦稅，合理把握征納雙方的辯證矛盾，增強(qiáng)相互配合意識(shí)；要實(shí)行公開辦稅，增加稅收工作的透明度，讓群眾評稅，讓納稅人監(jiān)督，讓社會(huì)監(jiān)督；要嚴(yán)格辦稅程序，規(guī)范征管辦法，不給納稅人形成不必要的負(fù)擔(dān)，形成稅收“取之于民、用之于民”，扶持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）開展促產(chǎn)增收，拓寬地方稅源

1、加強(qiáng)地方稅源建設(shè)。曹妃甸的特點(diǎn)決定了目前稅源結(jié)構(gòu)的單一性，要彌補(bǔ)稅源結(jié)構(gòu)的缺憾，就要多方位加強(qiáng)稅源建設(shè)。一是要做到重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理，切實(shí)從建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的管理中摸索出一條新路子、好經(jīng)驗(yàn)，確保主體稅源不流失。二要做到小稅種的精細(xì)化

管理，特別是對印花稅、個(gè)人所得稅等易漏難征稅種加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)規(guī)定，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把握。三是要對具體行為具體分析，對建筑材料的混合銷售行為的管理、外來施工企業(yè)的所得稅管理要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取支持，采取針對性的措施，增加地稅收入。四是協(xié)助當(dāng)?shù)卣罅ε嘀残碌牡胤蕉愒丛鲩L點(diǎn)，壯大地方財(cái)力。進(jìn)一步放寬經(jīng)營范圍和方式，鼓勵(lì)個(gè)人投資，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)稅收比重。

2、建立廣泛的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。變稅收管理部門行為為社會(huì)行為，是對稅收傳統(tǒng)管理觀念的重要改進(jìn)。針對曹妃甸稅收管理特點(diǎn)，我們有必要大力依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的密切配合以及全體公民的大力支持。一方面地稅部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變原來“孤軍作戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，積極宣傳稅法賦予各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)單位的協(xié)護(hù)稅義務(wù)，提高社會(huì)辦稅的廣泛認(rèn)識(shí)。另一方面要切實(shí)建立起由政府和建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、公安、審計(jì)、國稅、工商等部門組成的協(xié)護(hù)稅組織，使各部門、社會(huì)各界都能參與進(jìn)來，建立制度，信息共享，通過齊抓共管，營造良好的地方稅收環(huán)境。

3、優(yōu)化工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固然要圍繞“四大”（大碼頭、大鋼鐵、大電力、大化工）作好文章，同時(shí)還將充分利用區(qū)域優(yōu)勢，做足做強(qiáng)高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)文章。地稅部門則要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)向政策優(yōu)越、條件寬松的產(chǎn)品、行業(yè)發(fā)展，為企業(yè)穿針引線，提供信息，增加業(yè)務(wù)；強(qiáng)化對企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，培訓(xùn)企業(yè)辦稅人員，幫助減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低成本費(fèi)用；幫助企業(yè)引進(jìn)各方面的人才、資金、技術(shù)，走現(xiàn)代化管理的道路；積極為企業(yè)想辦法、出主意，解決經(jīng)營中存在的難題，全面加大招商引資力度，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增加，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)。

第四篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過程中，要審時(shí)度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國土部門要積極通過土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：充分發(fā)揮職能作用

充分發(fā)揮職能作用

切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新理念、新思路和新舉措。作為基層紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神和總書記系列重要講話要求，履行盡責(zé)，做到守土有責(zé)。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的法定職責(zé) 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。《黨章》第四十四條明確規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，都涉及到對執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督、檢查和處理。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)”。不管具體任務(wù)怎樣改變、工作范圍如何確定，從法律授權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作要求來看，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任都是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要性和必要性，既不能以監(jiān)督責(zé)任替代主體責(zé)任，也不能單方面強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任。目前，一些紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)大包大攬、主次不分、職能泛化、力量分散、聚力不足的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能的充分發(fā)揮。強(qiáng)調(diào)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，就是要明確職能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，把主要力量放到對遵紀(jì)不夠、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象的監(jiān)督和案件查處上來；把工作重心放在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和曝光上來；把主要精力用到督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究上來；把預(yù)防重點(diǎn)放在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育上來，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就是各級紀(jì)委要按照黨章規(guī)定認(rèn)真履職，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，聚焦主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)肅查處各類腐敗問題。

協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的首要職責(zé)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委建立健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。堅(jiān)持履行監(jiān)督責(zé)任必須對同級黨委和上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，圍繞黨委中心工作開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，協(xié)助黨委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任分解、檢查監(jiān)督和責(zé)任追究，確保黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

督促檢查部門單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助同級黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿到日常工作中來。認(rèn)真開展督促指導(dǎo)，指導(dǎo)各部門單位結(jié)合各自工作實(shí)際，細(xì)化縣委貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》具體辦法，夯實(shí)工作任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和嚴(yán)肅查處腐敗案件是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的專門職責(zé)。進(jìn)一步鞏固和深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定成果，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，認(rèn)真開展對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化黨員干部的組織意識(shí)和紀(jì)律觀念。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處司法執(zhí)法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)和基層村干部的腐敗案件，嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決克服零辦案，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作方式方法

按照中央對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。

牽頭抓總，在職能作用體現(xiàn)中落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和查辦案件是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，義不容辭。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要集中主要精力，運(yùn)用各種措施和手段，暢通各種舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理各種來信來訪，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害人民群眾合法權(quán)益的突出問題，保障廣大人民群眾的切身利益不受侵害。

組織協(xié)調(diào)，在協(xié)同作用發(fā)揮中落實(shí)監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，需要多個(gè)部門單位協(xié)同完成的，尤其是案件查辦工作，紀(jì)委要做好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位，形成工作合力。

督促指導(dǎo)，在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查指導(dǎo)中落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)優(yōu)勢，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查，對工作落實(shí)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時(shí)提出改進(jìn)意見，支持和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開展。

執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在對服務(wù)和監(jiān)管部門督查問責(zé)中落實(shí)監(jiān)督。對各部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，紀(jì)委不能包辦和替代，應(yīng)當(dāng)把首次監(jiān)督權(quán)交還主責(zé)部門，紀(jì)委主要通過“再監(jiān)督”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各行業(yè)主管部門履職履責(zé)中存在的問題，進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以促使各部門履行法定職責(zé)。

四、以實(shí)際舉措推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)

加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作進(jìn)程，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，深化反腐敗體制機(jī)制改革，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)際舉措和現(xiàn)實(shí)要求。

加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作進(jìn)程。“三轉(zhuǎn)”是反腐敗斗爭形勢任務(wù)使然，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督職責(zé)的必然選擇。要進(jìn)一步明確職能定位，把不該管的工作還給主責(zé)部門；要深化機(jī)構(gòu)改革，把更多力量調(diào)配到主責(zé)主業(yè)上來；要改進(jìn)方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)把工作重心、工作力量轉(zhuǎn)到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)上來。

創(chuàng)新完善監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、轉(zhuǎn)變紀(jì)委職能，要在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，因地制宜設(shè)置工作機(jī)構(gòu)、配置工作力量、提高專業(yè)化水平，使工作力量集中化的同時(shí)提升集約化程度；要在退出“一線監(jiān)督”、“全程監(jiān)督”的同時(shí)，建立健全對職能部門履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督的工作機(jī)制，完善監(jiān)督結(jié)果報(bào)送審查和再調(diào)查機(jī)制，切實(shí)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“問題”上，把監(jiān)督的效應(yīng)體現(xiàn)在“問責(zé)”上，通過加大紀(jì)律兌現(xiàn)切實(shí)強(qiáng)化震懾。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)從工作機(jī)制上解決問題的創(chuàng)新舉措既堅(jiān)持了黨對反腐敗，工作的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”要求，深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)關(guān)系，科學(xué)配置人員力量，打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，為全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供有力組織保障。