第一篇：充分發揮工商職能助推非公經濟發展

充分發揮工商職能助推非公經濟發展

服務社會主義新農村建設

多年來，**市工商局結合當地農業經濟特點，充分履行工商職能，以發展農村經濟、促進農民增收為目標，充分發揮工商行政管理的只能作用，助推農村個私經濟發展，通過練好“四字經”（即：幫、站、聯、引”）多種方式服務地方經濟發展，得到了各級黨委、政府和廣大群眾的支持和好評。

一、主要做法

1.突出一個“幫”字。即：幫助農民和農村開展經濟。針對涉農涉企業多、經營戶點多面廣的特點，印制了《涉農行政服務指導手冊》、《農戶服務卡》，把企業的登記手續要求和部門電話在局務公開欄、村務、政府政務公開欄上公布，讓每一個投資者就近就能得到所需的政策服務。為讓投資者得到方便快捷的服務，實施了農企聯絡員制度，讓每一個企業、投資者都有相應的服務聯絡員，通過聯絡員及時宣傳政策法規，解決投資辦理證照困難，加快投資進程。

2.搞好一“站”字。即：通過在農村普遍設立的“一會兩站”，在農村“兩站”設立工商登記、年檢等工商事務代辦和聯系點，方便群眾辦事。我們意識到邊遠的企業去城區一趟不易，就在重點鄉鎮設立了紅盾維權站，由企業相對比較熟悉的鄉經 1

委負責，公布各項代理事務和職責。由工商所代理登記、年檢并將各種要求一一告知。今年一季度通過工商所代理年檢2300余戶、各項登記160戶、接受消費投訴112起，極大方便邊遠農村群眾。

3.彰顯一個“聯”字。即：強化村社和農戶、業主和工商部門的聯系。針對農村特點引導企業主致富不忘回饋社會。一方面通過強化個私協分會建設，提出了“奉獻社會，構建和諧農村，打造平安**”的目標。積極主動加強有一定經濟能力的個體工商戶和私營企業主與他們所在地的村兩委負責人的溝通聯系，通過他們現有的地緣、血緣、親緣關系，采取一戶企業（個體工商戶）與一村掛鉤結對子，或是一戶聯系多村，采取掛鉤貧困戶，投資基礎設施提高村民收入。

4.強調一個“引”字。即：引導農村和農戶的企業發展經濟。首先，引導實施品牌興農戰略。**縣的 “茉莉花茶葉”是極具發展潛力的農業產業，種植面積廣。元江縣局與當地政府多次溝通引導企業建立自已的茶葉營銷窗口，通過精品包裝，提高產品附加值和知名度，幫助擴大了市場占有份額。其次，開展“文化下鄉”活動，引導農村群眾建設正確的科學消費觀念，提高消費維權意識。針對農村的文化水平偏低，商品知識有限的特點。該局充分利用“12315”這一平臺，集中開展食品、農資商品識假辯假、消費維權知識實物和圖片宣傳。將農資國

家標準、使用要求、紅盾護農宣傳掛圖帶到田間地頭講解農資知識。通過這些活動的開展，較好地推動了當地農村經濟發展。

二、工作成效

1.助推非公經濟發展呈現亮點。2009年，全市工商系統共注冊登記農村私營企業196戶，注冊資本21105.3萬元，同比分別增長120.2%和73.5%；注冊登記農村個體工商戶1367戶，注冊資本5830.5萬元，同比分別增長36.7%和51.3%。全年發展中介組織221戶，中介組織從業人員645人，分別占總數的65.6%和61.5%。大力扶持下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生從事個體經營，支持農民工返鄉創業，促進勞務經濟發展。全年共減免工商注冊登記費23.9萬元，減免行政性收費35萬余元，提供各類咨詢2100余人次，引導和扶持下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生270人從事個體經營，引導個體私營企業吸納下崗失業人員、城鎮無業人員和進城務工農民1744人就業和再就業。

2.服務新農村建設有新舉措。工商部門扶持引導規范合作社的設立及發展，走合作、服務和組織化道路，已成為促進農民增收、農業增產、農經增效的重要途徑，形成了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”可喜局面。比如通?？h星海蔬菜合作社，以西海村為中心，輻射周邊10余個自然村，900余戶農民參加生產，占地達3500畝，發展蔬菜大

棚1200個，年產值達千萬元，人均純收入5700元，比本地農民人均收入高出40%。紅塔區百萬蛋雞養殖合作社，擁有雞舍396棟，養殖戶106戶，每戶投資5萬元，當年即收回成本。

三、下一步工作打算

在農村發展非公經濟成為了當前**市經濟發展一大亮點和熱點，為實現**市非公經濟在農村起示范作用，促進非公經濟新飛躍，下一步，全市工商系統在推動非公經濟發展上要做到“五個最”和“四個大”，給廣大農村非公經濟發展創新良好的環境和機制。

1.發展農村非公經濟“四個大”。即：大解放、大投入、大擔當、大發展。2010年，**市工商局要做好“百千萬大走訪”活動，對 100家非公企業、1000戶困難個體工商戶、10000名消費者進行一次大走訪，加強與他們的溝通聯系，了解他們的訴求，建立數據庫，進行跟蹤服務，為困難個體戶排憂解難，支持非公企業做大做強。通過大解放，大投入，形成非公經濟大發展良好氛圍，實現非公經濟的大發展。

2.發展農村非公經濟“五個最”。即：最簡、最快、最好、最新、最輕。具體措施和最大亮點包括五方面，一是“最簡”，服務廣大人民群眾辦事、辦照環節最簡、所需材料最簡。今年，我們將繼續深化行政審批制度改革，在全市推行分層登記，力爭對全部符合條件的工商所實行委托登記；對企業注冊登記、廣告許可審批等事項，能審核合一的，全部審核合一，實行“一審辦結”。二是“最快”，服務廣大人民群眾辦事、辦照時最快。去年，該局以平均1.3天的時間辦好一個營業執照。今年，我們承諾在材料齊全、符合法定條件的情況下，變更、注銷及名稱登記當場辦結。做到資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目領導辦的“五辦”服務原則。三是“最好”，為人民群眾提供最優質的服務。我們將制訂“星級服務標準”，建立統一服務體系，在全市工商系統開展星級服務創建活動。各級工商部門要設立導辦崗，變被動服務為主動服務，凡涉及工商管理職能的企業注冊登記、商標注冊、廣告審批等業務工作，由導辦員全程引導服務，實現群眾辦事“零距離”、“無障礙”。四是“最新”，要最快地學習借鑒全區、全國發展非公經濟的最新經驗和做法，創新工商服務監管模式，制定出臺促進非公經濟主體發展、提升非公經濟主體競爭力措施，推動**市非公經濟實現量的突破、質的飛躍。五是“最輕”，要堅持以人為本，和諧監管，對情節輕微違法行為做到處罰最輕。在全系統推行“預警告誡制”、“首違不罰”、“案件回訪制”等人性化管理措施。

**市工商行政管理局

2010年4月25日

第二篇：充分發揮職能服務經濟發展

發揮司法行政職能維護社會和諧穩定

卸甲鎮司法所

今年，我所將按照市局目標管理要求和鎮黨委政府的工作部署，依照司法行政工作職能，堅持“圍繞一個中心、抓好兩個結合、促進三個提高”的工作思路（即圍繞社會穩定這個中心；抓好普法宣傳與受教育人群職業特點相結合；與黨委政府中心工作相結合。促進全民法律素質的提高；促進依法行政水平的提高；促進司法所地位、形象的提高）。09年我所重點抓好以下幾點工作：

一、弘揚法治，深入推進“五五”普法工作

在法制宣傳上，將普法陣地前移，積極開展法律“六進”活動（即進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）。將普法工作貼近基層、貼近群眾、貼近實際，廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，切實提高普法工作的針對性、實效性，提高全民法律素質，努力實現“三講”（講誠信、講守法、講依法訴求），逐步完善“六個一”工程（即實現每戶有一本法律、法規手冊，每村有一個法律顧問、每村有一塊法制宣傳欄，每村有一張法律圖書專柜，每村有三到五人法制宣傳志愿者，每季度有一個法制宣傳主題）。通過理念創新、機制創新、載體創新、方式方法創新，形成全社會、廣為覆蓋的法制宣傳氛圍。

二、調防結合，警防各類矛盾激化

今年，我們將以人民調解工作作為新一輪平安卸甲建設的重點內容。中心配齊兩名專職調解員，充分完善基層人民調解網絡，以“調解優先”、“以調促和”為理念，不斷提高化解社會矛盾糾紛的能力水平，顯現調解職能，健全信息預警機制，做到“周排查、月匯總、季分析、年總結”，重點抓好企業勞動爭議、征地補償、醫患、死亡賠償等重特大糾紛、疑難糾紛、有影響糾紛的調處工作，倡導訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段來消除紛爭。確保矛盾糾紛調處率98%以上，調處成功率95%以上，為全鎮經濟社會發展營造穩定和諧的社會環境。

三、真情幫教，完善矯正、幫教管控機制

今年，我們將繼續堅持“重在矯正”這個核心，強化教育矯正和幫扶解困功能，提升管理水平，落實監管責任，以高度負責的精神，把好“四關”（即接收關、管理關、幫教關、安置關），堅持“五項工作制度”（例會制度、走訪制度、教育制度、談心制度、檔案制度），做到“五談”（即談思想找根源，使其知罪錯。談法律講法紀，使其認罪服法。談教訓講危害，使其迷途知返。談家常問情況，為其排憂解難。談未來講前途，使其熱愛生活）。對所有矯正對象和安置幫教人員做到“五清楚”（即犯罪原因清楚、家庭狀況清楚、就業狀況清楚、思想狀況清楚、社交情況清楚）。杜絕兩勞人員、矯正對象脫管、漏管、失控現象。銜接率100%，五年回歸人員重新犯罪率控制在2%以下，當年回歸人員重新犯罪率控制在1%以下，幫教率100%，安置率99%以上。

四、關注民生，開展法律援助工作

法律援助工作注重“三提供、三幫助”（即提供法律咨詢，幫助群眾知法；提供法律援助，幫助群眾用法；提供法律保障，維護群眾權益）。突出對三類案件的援助服務：即對弱勢群體案件服務，對拖欠工資案件服務，對關系社會穩定的案件服務。

五、加強學習，提升司法人員工作能力

全所同志將緊緊圍繞學習、務實、創新來提高隊伍能力作風建設，增強大局意識、服務意識和責任意識，使全所同志形成“想干事、會干事、能干事、干實事、不出事”的濃厚氛圍。

領導同志們，今年是經濟社會發展極不平凡的一年，給社會和諧穩定帶來一定的影響，我們司法所全體同志，將按照市局和鎮黨委政府工作要求，切實開展工作，認真履行職責，以良好的工作業績迎接建國六十周年。

第三篇：加快非公經濟發展 助推縣域經濟騰飛

加快非公經濟發展 助推縣域經濟騰飛

岳陽縣委統戰部

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。積極發展非公有制經濟，對加速岳陽縣科學發展和全面建設小康岳陽縣具有重大意義。2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，同年，省政府出臺了《湖南省人民政府關于鼓勵支持和引導私營等非公有制經濟發展的實施意見》。面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發展的主動權，主動順應非公經濟發展的大勢，才能在新一輪大發展中勇立潮頭。

一、我縣非公經濟發展的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，實行“工業強縣、項目興縣、產業立縣”戰略，以工業化為核心，以工業園區為平臺，以體制機制創新為動力，把主攻非公經濟作為加快發展的立足點，把創優發展環境作為主攻非公經濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經濟的著力點，從政策、環境、體制等方面為非公經濟發展創造良好的條件。全縣非公經濟保持了持續、快速、健康發展的態勢。

1.非公經濟已經成為促進經濟發展的“強引擎”。2011年底，全縣共有非公企業1092家，注冊資金43.92億元；個體工商戶9681戶。全縣非公經濟實現增加值由2006年的28億元到2011年的76.5億元，占全縣國民生產總值的47.8%，年均遞增34.6%；實現銷售收入由2006年的15.6億元到2011年的38.3億元，年均遞增29.1%；規模以上民營企業達238家。豐利紙業、科倫制藥、天欣科技、頤通管業、中糧集團、南方水泥等一大批發展潛力大、稅收貢獻大的重大項目相繼落戶、竣工、投產、見效，百萬頭生豬產業鏈等關系縣域長遠發展、輻射帶動能力特別強的戰略性項目落戶我縣?？苽愔扑幵诙潭痰?年時間里，從一家普通制藥企業發展成為擁有總資產3.6億元，員工1300余人，集產供銷一條龍的省內外知名的民營醫藥企業。全縣有高新技術企業 家，湖南名牌、湖南著名商標 個，個企業通過“C”標志認證，有 個省市級工程技術研究檢測中心。天交所上市企業1家。張谷英鎮的竹制品加工、柏祥的牲豬養殖、麻塘的花卉苗木、張谷英鎮和大云山旅游業等，都是具有濃郁區域特色的產業。

2.非公經濟已經成為增加財政收入的“生力軍”。全縣非公企業實現稅收由2006年的 億元到2011年的億元，年均增長 %，占財政收入的比重由2006年的20.2％提高到70％。年納稅100萬元以上的民營企業由2006的12戶增加到2011年的36戶，2011年納稅500萬元以上的企業11戶，納稅1000萬元以上的企業8戶；非公經濟已成為經濟增長、財政增收、民生增利、改革增效的生力軍。3.非公經濟已經成為創新社會管理的“新平臺”。2011年，全縣非公企業吸納從業人員3.92萬人，相當于全縣城鎮就業總數的26.65%。全縣有65家非公企業被勞動部門確定為再就業基地，安置就業人員8212人。在縣委的高度重視下，非公企業黨建工作成效顯著。在有效鞏固黨的執政基礎的同時，也為創新社會管理搭建了實踐平臺。全縣非公企業中黨員566名。至2011年11月24日已成立44個黨支部，其中獨立支部23個，聯合支部21個，黨在非公企業黨建工作中，縣（區）和有關部門積極創新社會管理方式，探索出了諸如市場化招聘非公企業黨務干部、對企業實行黨員“星級化”管理、選派非公有制企業黨建指導員等一些做法和舉措，并在實踐中取得了良好效果。組織覆蓋率達100﹪。在非公企業黨建工作中，縣非公企業黨工委和有關部門積極創新社會管理方式，探索出了對企業實行黨員“星級化”管理、選派非公有制企業黨建指導員、黨建“帶三建（工建、婦建、團建）”、“企村聯姻，共同發展”活動等一些做法和舉措，并在實踐中取得了良好效果，得到了省市領導的好評。4.工業園區已經成為非公經濟發展的“主陣地”。進入新世紀，我縣的工業園區如雨后春筍般迅速崛起，在對外開放、吸引外資、擴大出口、推進工業化、城鎮化、加速經濟結構調整等方面，起到了重要的輻射、示范和帶動作用。主題突出、特色鮮明的“三園三區”（生物醫藥工業園、建材工業園、臺灣農民創業園和電磁鐵工業功能區、食品工業功能區、鹿角臨港產業新區）發展格局已經形成。至2011年，全縣工業園區開發面積達到14.74平方公里，基礎設施投入28.8億元，入園企業達78戶，其中投產工業企業65戶；園區企業上繳稅金 億元，占當年全縣財政總收入的 %。今年1-11月招商引資實際到位資金20.8億元，同比增長101.6%。近年來,園區內引進了一批在國內外有影響的企業，如科倫制藥、南方水泥、中糧集團、頤通管業等，龍頭企業的帶動作用正在顯現，產業集群的雛形正在形成，聚集效應和規模效益已初步顯現。以民康醫藥、同安藥業、利爾康為龍頭的生物醫藥產業，以大力神、華中科技、三源精密機械、金博機床、固虹鋼結構等的機械制造業，以華虹服裝、永盛紡織等為龍頭的紡織服裝業，以新瑞化工、金?？萍?、富和科技為龍頭的精細化工，以匯鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇業、洞庭春茶、洞庭米業為主的農副產品加工，以頤通管業、金灝達復合材料、天欣科技、金城陶瓷、華雄陶瓷、亞泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等為主的新型材料，以托邦電子為主的電子信息，成為支撐園區經濟發展的支柱產業。工業園區正成為全縣經濟發展和投資增長的引領區。

岳陽縣2008、2009連續兩年躋身“湖南省經濟強縣”行列，連續三年被評為湖南省推進新型工業化先進縣，2010年還被評為湖南省發展非公有制經濟先進縣和全民自主創業先進縣。

我縣是一個傳統的農業大縣，工業基礎非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動作用的國有大中型企業。從我縣現有工業看，除了向紅機械、南方水泥、中糧集團等少數幾家國有或國有控股工業企業外，基本上是民營工業。從我縣非公經濟發展的現狀看，還有很大的發展空間和潛力。岳陽縣要實現工業化，經濟要崛起，希望和潛力在非公經濟，非公經濟大有可為、大有作為。

二、存在的主要矛盾和問題

1.從非公經濟自身發展的情況看，經濟總量和產業規模仍然較小，整體實力不強。

一是企業自身素質不高，自主創新能力尚待進一步提升。目前大部分中小企業從事的是二、三產業中的勞動密集型行業，規模小、設備陳舊、工藝落后、科技含量低、市場競爭力差。這些企業往往偏重于數量上的擴張,而忽視企業整體素質的提高。還有部分企業管理不規范，企業缺乏生命力，一般性技術裝備的企業，發展空間受到限制，在激烈的競爭中處于劣勢，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結局。二是增長粗放。由于起步較低，以勞動密集型和中低層次技術為主，主要靠增加投入和鋪設新攤子的外延式擴張。在產品結構上，存在資源性粗加工、低附加值產品多，專利產品、自主開發產品少。同時，非公經濟還存在整體競爭力不強與市場競爭日益激烈的矛盾。三是企業規模偏小。全縣規模以上非公企業238家，僅占非公企業總戶數的21.79%，能夠挑起經濟發展“大梁”、支撐財政持續增長的大企業不多，缺乏知名企業和名牌產品。四是產業集群水平發展有待提高。據調查，三園三區的企業，生產經營活動涉及31個行業大類，產業零散，企業關聯度不大，有的盡管有產業龍頭，也有一些上下游企業，但滿足不了配套要求，制約產業鏈的延伸，再加之沒有相應的科技服務和研發機構以及現代物流體系，也難形成氣候，園區內的企業多數只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業集群。五是工業園區可持續發展能力較弱。目前，我縣工業園區的基礎設施建設投入渠道主要靠財政資金，市場化運作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區基礎設施投入的資金需求。園區的基礎設施建設，由于回報周期較長，財政后續投入乏力。另外，上市企業少之又少，自身的造血功能不強，加上項目競爭激烈，優惠政策一優再優，自身積累不足，自身投入非常有限，可持續發展能力不強。六是人才缺乏。企業人才嚴重不足，工業企業中有技術職稱的人才比例僅為員工總數的7.9%，其中高級職稱只有90多人，占總數的1.4%。

2.從非公經濟發展所處的外部環境看，制約發展的因素仍很突出，發展環境有待優化。

（1）融資難。融資難是企業反映非常普遍、非常突出的問題，是制約民營企業發展的主要瓶頸。融資難既有企業自身的原因，如管理不規范、財務不透明、經營狀況不佳、產業和產品結構不合理，信用不高、抵押或擔保不足等；也有商業銀行方面的原因，如門檻高、環節多、時間長等；還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會信用環境工作滯后，信用擔保體系不健全，抵押登記、評估等費用過高等等。

（2）招工難。勞動密集型企業用工需求量大，企業用工結構性矛盾突出，缺乏熟練技術工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區。隨著一批用工量大的企業相繼落戶和投產，招工難的問題仍將繼續存在。

3.從政府扶持非公經濟發展的層面看，各項配套措施不能適應形勢發展的要求。

主要是管理體制和機制不順。目前,非公經濟的管理體制及其運行機制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責不明、效率不高等問題仍然存在。

三、對策與建議

1.把主攻工業園區作為主攻工業及非公經濟主抓手的高度來抓。要按照找準區位優勢、規劃產業方向、承接梯度轉移、把握發展趨勢、突出重點招商的要求，對園區產業進行準確定位，把發展專業園區、特色園區作為我縣發展的重點，即便是幾個園區整合成綜合園區也要突出重點產業分類成區，制定園區產業規劃。要引導園區進行重點招商，要主動跟蹤世界500強，國內200強企業資本與產業轉移動向，突出大企業有影響力企業招商，引來一個，配套一幫。促進園區產業升級，力爭園區投資強度、產業集聚度達到發達地區水平，成為土地集約型、產業特色型、經濟效益型、環境和諧型新型園區。

2.實施扶優扶強，重點扶持龍頭骨干企業和支柱產業發展。重點支持生物醫藥、機械制造、紡織服裝、新型材料、農副產品加工、電子信息六大支柱產業和精細化工等后續產業中的成長型中小企業做大做強。對年納稅額超過100萬元以上的企業，以及科技型、高附加值、出口創匯、農業產業化龍頭企業、節能、環保型企業等，各部門在為企業申報國家專項發展資金扶持項目、融資、建設用地、供電、人才引進、招工、科技項目和創名牌、創品牌、技術創新、市場開拓等方面予以優先支持，實行“一對一”，“一廠一策”的優質幫扶服務，支持龍頭骨干企業做優做強，發揮重點龍頭骨干企業的帶動作用。

3.努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺，銀企合作上做文章。鼓勵商業性銀行和政策性銀行調整信貸結構，不斷開發適合非公企業特色的信貸服務產品，簡化程序，降低中小企業融資成本，完善對中小企業授信制度，加大對非公企業的信貸支持。二是財政要繼續投入。要繼續發揮財政資金“啟動”和“撬動”作用，“一花引來百只蝶”，吸取更多的資金投向非公企業。對園區重大的基礎設施建設，重大項目的引進，財政要舍得投入。三是包裝園區信貸。要靈活采用各種方式，引導國內外有實力的公司和單個法人主體進行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產，要通過園區商貿用地的代征、貯備、競拍，來讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，把基礎設施推向市場，吸引外來資金建設。五是包裝項目向上爭。目前省里對省級開發區、省級特色工業園區都有貼息和補助資金支持，但省里的資金支持往往是與項目掛鉤。為此，要策劃一批項目，按照以項目引資金的思路，積極爭取省里資金的支持。六是要積極探索發展中小企業投資公司或投資基金機構。以民間資本為主，建立合伙制或股份制投資公司。鼓勵企業拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過股權融資、項目融資、發行企業債券來籌集發展資金。對有條件的中小非公企業支持上市融資。八是積極爭取引進全國性、區域性的各類商業銀行、金融機構、境外股份制銀行在本縣設立分支機構，擴大企業融資面。積極創造條件吸引市外股份制銀行向我縣非公企業放貸，大力發展異地融資，做到“多條腿走路”。

4.加大財政資金支持力度。縣本級財政預算每年從非公企業上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入縣級中小企業發展專項資金?？h級中小企業發展專項資金用于下列扶持中小企業的事項：

（一）創業輔導和服務；

（二）支持建立中小企業信用擔保體系；

（三）支持技術創新；

（四）鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配；

（五）支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作；

（六）支持中小企業開拓國際市場；

5.積極推進信用擔保體系建設?？h本級預算要逐年增加對投融資擔保公司的扶持力度，增加注資，壯大投融資擔保公司實力。投融資擔保公司要不斷完善機制，提高市場化運作水平，推進企業化管理。將財政資金由投資變為融資，由直接對企業核撥轉為參與社會融資；由財政直接分配轉變為間接分配。

6.堅持可持續發展戰略，提高土地利用率。一是適時適度地對在手土地進行動態管理、合理安排投放的數量和節奏，改善用地結構和產業布局，提高土地的配置和利用率。二是對簽約后遲遲未動工的項目、原動工建設現停建設的“半拉子”項目、未達產達標的項目進行清理，有效地防止“曬地”、“閑地”和“圈地”。對清理出的存量土地和廠房，通過置換、租賃、嫁接等方式開展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強度上嚴格把關，加強項目預審，提高準入門檻，嚴格按規定的投資強度標準進行供地。四是控制非生產性建筑的用地面積，調整規劃區綠化率的規定，將節約下來的土地更多地用于廠房建設，安置、接納更多項目落戶園區。

7.要加大企業用工招聘和職業技能教育培訓力度。一是勞動就業部門要充分發揮勞動力市場的功能，積極舉辦各類招聘會，幫助企業和用人單位招聘人才；二是教育主管部門和教育機構，要加大職業技能教育的培訓力度，通過定向培訓、委托培訓等方式，有針對性地為本地企業提供合格員工。三是企業要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實行人性化管理，保障職工權益，維護員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進、留得住。

8.進一步優化非公經濟發展的環境，營造良好的發展氛圍。從一定程度上說，發展的競爭，實質就是環境的競爭。發展環境的優劣，直接決定了園區的發展水平。要深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《湖南省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》，加大對非公經濟發展的財政支持力度，加大對非公經濟發展的考核評比力度，加大對非公經濟的宣傳造勢力度，加大對非公經濟發展環境的整治力度，為非公經濟的發展創造更為有利的條件。一方面要優化硬環境。要繼續加大投入，重視規劃建設園區的道路網絡等市政配套設施、以及市場、文化活動場所、酒店、休閑等城市功能項目建設，不斷改善園區的功能設施。另一方面要優化軟環境。要以建立行政服務中心為載體，深化行政審批制度改革為重點，切實轉變 “管的”、著力減少“要的”、堅決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國際接軌的小環境、小氣候。要注意全縣工業園區優惠政策的平衡問題，防止在招商引資上出現無序競爭。要建立完善“三項制度”，即服務代辦制，由引資單位或園區管委會代理客商辦理證照；限時服務制，確保證照審批在規定期限內辦結；聯合審批制，實行一個窗口、一條龍服務，真正做到“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”，以環境的大優化促進經濟的大發展。

第四篇：充分發揮財政職能 促進民族地區經濟發展范文

充分發揮財政職能 促進民族地區經濟發展

前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣，全縣總人口56.7萬人，有蒙古、漢、滿、回、朝鮮、錫伯等19個民族 ,其中主體民族蒙古族5.04萬人，占人口總數的8.9%。做好民族工作，促進民族團結進步，對維護前郭社會和諧至關重要。多年來，前郭縣財政局從縣情出發，積極把黨和政府關于民族工作的各項方針政策落到實處，把支持自治縣經濟發展和社會進步、提高少數民族人口素質作為財政工作的重中之重。為此，前郭縣財政部門加大支出結構調整力度，千方百計籌措資金，落實有關財稅政策措施，積極主動地為少數民族和少數民族地區辦實事、辦好事，全力幫助少數民族和民族地區群眾改善生產生活條件，促進少數民族和民族地區經濟社會事業發展。

一、完善轉移支付制度，增強民族地區財政保障能力 前郭縣財政局加大力度完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族地區轉移支付，加大對少數民族和民族地區財政轉移支付的力度，增強少數民族和民族地區基本公共服務的保障能力。

前郭縣財政局專門建立民族地區財政轉移支付制度，對因素法計算分配部分增加因素指標，對轉移支付數額進行了 1

調整，進一步向少數民族和民族地區傾斜。2005年至2009年，下達民族鄉鎮轉移支付資金38.94億元。這項政策縮小了民族鄉鎮與其他鄉鎮間的財力差距，促進了民族鄉鎮經濟社會事業的協調發展。

二、增加民族專項資金扶持力度，解決少數民族群眾生產生活中的特殊困難

受歷史、自然和基礎條件等因素影響，前郭縣西部大部分民族鄉鎮經濟社會發展仍處于較低層次，鄉鎮之間、民族之間發展不平衡的問題十分突出，與東部沿鐵路、公路、水路等發達鄉鎮相比差距越拉越大。解決民族鄉鎮的困難和問題，縮小差距，歸根結底要靠發展經濟。為此，前郭縣財政局從實際出發，在財政政策和資金安排上對民族鄉鎮經濟發展給予了更加有力的支持。

(一)大力支持民族地區全面發展。近年來，縣財政每年安排一定數量的民族機動金、民族事務費，并逐年按一定比例增加，增強了對民族鄉鎮的扶持力度。

(二)積極幫助民族貧困地區脫貧致富。民族貧困地區一直是縣財政扶貧資金投入的重點區域。對全縣扶貧重點村整村推進計劃予以扶持，對于個別極貧困的民族聚居地區，縣財政還采取特殊的綜合扶貧政策，安排專項資金進行扶持，讓更多的少數民族群眾感受到政府的關懷，盡快實現脫貧致富。此外，近年來財政扶貧資金中的少數民族發展資金投入

逐年加大，2005年至2009年，縣財政累計投入少數民族發展資金841萬元，在一定程度上改變了少數民族和民族地區的貧困狀況。

(三)進一步加快民族貧困地區水利和農村能源建設。“十五”期間，縣財政加大農村能源建設資金的投入，全縣具備條件鄉鎮的農戶用上了清潔能源、衛生圈舍、衛生廁所，農村庭院衛生大為改觀。“十一五”時期，農村人畜飲水安全問題作為一個重點項目納入總體規劃，縣財政加大扶持力度，在規劃內優先考慮民族鄉鎮農民的飲水安全問題。同時，對于一些零星分散沒有納入總體規劃的民族地區飲水困難問題，縣財政按照“查缺補漏”的原則，在安排人畜飲水專項經費時，按項目資金管理規定給予積極支持。

三、努力增加投入，支持民族地區社會事業的發展 針對我縣民族鄉鎮社會事業發展相對落后，人口素質較低的實際，縣省財政認真貫徹落實黨的民族政策，把發展民族地區教育文化事業作為財政支持民族工作的一項根本任務來抓。

(一)支持民族地區基礎教育發展。

一是做好“三免費”教育與“兩免一補”銜接工作，實施農村義務教育經費保障機制，進一步推進民族教育事業發展。在2005年中央實施“兩免一補”政策范圍的基礎上，從2006年起，根據“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提

高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。到2010年秋季學期，每學期免除全縣義務教育階段公辦學校萬名學生的學雜費，享受中央免費教科書學生人數達萬人，民族地區也充分享受了農村義務教育經費保障機制帶來的優惠政策，擴大了義務教育保障范圍。

二是繼續實施農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學危房改造工程，重點向民族鄉鎮傾斜；對所民族中小學和蒙古族幼兒園、蒙古族實驗小學和蒙古族高中、查干花蒙中等學校義務教育階段寄宿學生給予生活補助。

三是對少數民族貧困學生和失學兒童實施救助。按照農村義務教育經費保障機制改革的有關要求，財政部門與有關部門共同配合，不斷加大對少數民族貧困學生和失學兒童的救助力度，確保少數民族失學兒童及時復課。

(二)支持民族文化事業發展。

前郭縣財政局通過增加預算安排，調整支出結構，進一步加大對民族地區文化事業發展的經費投入力度，優先安排縣委、縣政府確定的民族文化重點項目。一是對縣民族歌舞團、民族曲藝團等公益性民族文化事業單位納入財政全額供給預算管理。每年按預算管理規定核定單位基本支出，并分

別安排一定專項資金，用于少數民族文化事業補貼、民族文物征集搶救以及少數民族語言文字工作。二是繼續安排民族民間傳統文化保護專項資金。結合國家實施非物質文化遺產保護工程，縣財政積極安排專項資金，用于民族民間傳統文化保護工作。2006年，“烏力格爾”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄曲藝項目類別；2008年，“蒙古族馬頭琴音樂”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄擴展項目名錄傳統音樂項目類別；2008年，“蒙古族四胡音樂”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄擴展項目名錄傳統音樂項目類別；“蒙古族民歌（郭爾羅斯蒙古族民歌）入選第二批國家級非物質文化遺產名錄傳統音樂項目類別；“查干淖爾冬捕習俗”入選第二批國家級非物質文化遺產名錄民俗項目類別。

三是繼續安排廣播電視“村村通”維護專項資金。結合國家廣播電視“村村通”工程，繼續安排廣播電視“村村通”維護補助費，確保全縣廣播電視“村村通”衛星地面接受站正常轉播廣播節目，讓廣大群眾收聽收看廣播電視節目。同時，會同縣廣播電視局積極向省財政爭取對前郭縣廣播電視“村村通”維護經費的支持。

(四)積極支持民族傳統體育事業發展。

為了促進前郭縣民族傳統體育事業發展，提高民族人口素質，前郭縣每４年舉辦一屆“那達幕”大會，縣財政始終不渝地認真貫徹落實黨的民族政策，認真貫徹縣委、縣政府的決定，積極籌措資金，為“那達幕”的順利開展提供了必要的經費保障。

四、加大對民族地區醫療衛生設施建設的投入力度

“十一五”期間，前郭縣實現衛生基礎設施房屋、設備、人員、技術“四配套”目標，建立和實施民族地區農村貧困家庭醫療救助制度，使農村新型合作醫療制度逐步覆蓋少數民族地區，進一步扶持民族醫藥事業發展。縣財政按照縣委、縣政府部署，認真履行公共財政職能，把發展民族地區衛生事業作為構建和諧社會的重要工作加以落實，結合全縣的經濟發展規劃，加大民族地區衛生事業的投入。

一是加強民族地區衛生服務體系建設，優先安排民族地區鄉鎮衛生院和村衛生室建設項目經費，使民族地區衛生機構房屋、設備、人員等條件逐漸改善，醫療服務能力逐步提高。二是積極支持建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療和農村貧困醫療救助。據統計，2009年底，全縣參加合作醫療農民有萬人，民族地區農民就醫得到財政資金的有力支持。三是對蒙醫藥研究也給予資金支持，扶持民族醫藥的發展。

總之，前郭縣財政部門將繼續做好民族工作研究，努力推動民族地區經濟建設和各項社會事業全面進步，為全面建設小康社會及構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

第五篇：充分發揮人大職能,奮力助推新農村建設

文章標題：充分發揮人大職能,奮力助推新農村建設

___區人大領導2006理論調研文章

中共___區委書記、人大常委會主任　蘇利明

扎實推進社會主義新農村建設，是黨的十六屆五中全會提出的重大舉措和重要奮斗目標。___區現有農業人口百萬以上，屬典型農業貧困大區，區委三屆一次全委會、區三屆人大一次會議也具

體提出了全區社會主義新農村建設的要求，為我們指明了今后一個時期農村工作的努力方向。作為地方權力機關，要緊緊圍繞這一大局，按照監督法的要求，充分發揮職能作用，將權為民用的理念傾注到關心、參與、監督“三農”上來，在促進農民增收、農業發展的同時，積極推動基層民主法制建設，奮力開創偉人故里社會主義新農村建設的新局面。

一、圍繞區貌區情，加強調查研究，提供決策參考

通過調查，近年來，___區農業發展取得很大成效，農村面貌有了較大改觀，農民收入明顯增加。但我區仍然是一個國定貧困區，解決“三農”問題面臨的難度非常大。例如：農業基礎薄弱，農業綜合生產能力較低；農民收入增長的長效機制還沒有完全建立，城鄉居民收入差距較大，農民低收入面還存在，截止去年底，全區農村人均收入625元的特困人員尚有7221戶萬人，約占農村人口的1.5；農村醫療衛生和社會保障事業遠比城鎮落后，醫療保障制度不完善，農民一旦遇到大病，一個本來富裕的家庭就會即刻返貧，有相當多的貧困農民看不起病的問題比較突出；農村生活環境較差，村容村貌陳舊；工農差別、城鄉差別和地區差別的狀況尚未根本改變。我們只有牢牢抓住社會主義新農村建設這一歷史機遇，統一思想，提高認識，認真規劃，抓好當前，著眼長遠，加快發展，才有可能成為社會主義新農村建設的最大受益者，從而對全市新農村建設產生巨大的推動作用，做出更大的貢獻。

要把調查研究作為人大履行職能的基本功，貫穿于各個工作環節。要圍繞生產發展這個新農村建設的基本前提開展調查研究，提出意見和建議，為區委的重大決策提供參考；要圍繞推進依法治區和社會主義政治文明開展調查研究，推進全區的政治文明建設和法制建設；深入開展關于農村科技進步、農村文化教育衛生事業發展等相關法律法規實施情況的調查研究，幫助基層解決一些實際困難和問題，促進農村公共事業和農村文化教育事業的較快發展；要圍繞農民普遍關心的熱點、難點問題開展調查研究，始終把維護人民的利益作為人大工作的出發點和歸屬，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。把加強調查研究工作、提高調查研究工作整體水平擺上重要位置，加強領導，創造條件，努力把人大機關建設成為調研型機關。常委會領導成員要以身作則，每年至少抽出一兩個月的時間，帶頭深入到基層、深入到代表和群眾中去，直接聽取代表和農民朋友的意見和建議。人大機關的各個辦事機構要從不同的角度做好調查研究工作，增強主動意識和創新意識。要組織駐區代表本著對黨對人民高度負責的態度，在深入調研的基礎上，審查決定地方的重大事項，為新農村建設獻計獻策。

二、圍繞協調發展，加強工作監督，提供物資保障

堅持發展第一要務，統籌城鄉經濟社會協調發展，是科學發展現的重要內容。新農村的新，新在農村的發展能體現科學發展觀的要求，體現和諧社會的要求。對農業大區——___來講，全面建設小康的重點和難點在農村。只有農村的千家萬戶實現了小康，建設社會主義新農村、全面建設小康社會的目標才能實現。今后一個時期，人大對政府的工作監督應側重于農業和農村經濟方面。一是加強對推進現代農業建設工作的監督，加大對農業基礎設施建設的投入、加快農業科技進步、大力發展特色經濟、大力推進農業產業化經營和農村經濟結構戰略性調整的監督。在連續多年對農村結構調整工作實施監督的基礎上，進一步加大監督力度，增強監督實效，督促政府大力扶持、發展農業產業化，增加農業收入，改善農民生活。從調整種植結構入手，建立農業產業化基地，扶持、培育、壯大龍頭企業，帶動市場銷售，引導農民由溫飽型向效益型過渡，由增產型向增收型轉變，千方百計增加農民收入。二是加強對推進城鎮化建設工作的監督，加快全區城鎮化建設步伐，努力構建以城區為龍頭、以小城鎮為支撐、輻射帶動周邊農村的城鎮化體系，以城鎮化帶動農村經濟社會發展。特別要把工業化與城鎮化結合起來，充分發揮柚子、松針等農業資源優勢，依托特色農產品搞工業項目開發，依靠工業項目建設促進農業產業化經營，加速農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，開辟農村共同富裕的新路子。三是加大對招商引資和項目開發建設工作監督的力度，促進以前鋒工業集中區為龍頭的工業園區建設，構筑經濟發展的平臺，增創經濟發展的新優勢。督促政府把招商引資和項目開發建設擺到更加突出的位置，扎扎實實做好項目的篩選論證、立項審批、包裝推介等前期工作，善于捕捉信息和商機，創新招商引資的形式，提高利用外資的規模、層次和水平，為建設社會主義新農村提供強有力的經濟支撐。

在督促政府加強農村經濟建設的同時，必須督促政府加強社會事業建設，實現農村經濟社會協調發展。要督促政府建立健全農村義務教育經費保障機制，加大力度監管和規范農村學校收費，進一步改善農村辦學條件，減輕農民的教育負擔，逐步提高農村中小學公用經

費的保障水平。進一步整合農村各種教育資源，切實加強農村教師隊伍建設，發展農村職業教育和成人教育，大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民務農技能和整體素質，培養造就有[找文章到☆好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民轉產轉崗就業的能力。要督促政府積極發展農村衛生事業，積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，規范農村醫療服務，切實解決農民“看病難、看不起病”的問題。要督促政府增加對農村文化發展的投入，加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，加強農村文化市場管理，構建農村公共文化服務體系。督促政府逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險、社會救助、最低生活保障等制度。督促政府認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，進一步發揮全國文明村——牌坊新村的示范作用，倡導健康文明新風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

三、圍繞管理民主，加強法律監督，提供法治保障

建設社會主義新農村，無論是在促進產業結構調整方面，還是在發展社會事業和文化事業方面，都需要營造良好的法治環境。新的形勢下我們充分發揮人大職能，助推觀塘鎮雙碑村建成全國民主法制建設示范村，進一步加強了基層民主和法制建設。區人大常委會把強化涉農法律法規的貫徹實施和推動農業產業升級作為監督工作的重點來抓，有效地促進農業的發展和農民的增收。近年來，先后聽取了區政府關于《農業法》、《種子法》、《農業機械化促進法》等法律貫徹實施情況的匯報，并針對農業生產資料市場的狀況，多次協調相關執法部門對農業生產資料市場進行整頓和規范，為農業的發展提供了[本文屬=好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創]有力的法治保障。今后要重點對《農業法》、《水法》、《土地承包法》等法律法規的貫徹落實情況進行監督檢查，同時把實施法律監督同督促貫徹落實中央、省、市、區委關于農村改革發展穩定的重大決策緊密結合起來，促進物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。加強對普法依法治理規劃的檢查和落實，突出行業特點，加大法律普及教育力度；加強對《村民委員會組織法》實施情況的監督檢查，引導村民有序參與選舉活動，保障農村人民群眾的民主權利，促進全區基層民主政治建設。要通過舉行代表聽證、公民旁聽、征詢意見等方式，察民情，聽民聲，聚民智，廣泛開辟民主決策的渠道和途徑。督促政府進一步完善村務公開和民主議事制度，開展村務公開民主管理示范活動，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，為建設平安鄉村，建設社會主義新農村創造農民安居樂業的社會環境。要加大對農村“減負”工作的監督檢查，鞏固農村稅費改革成果，讓“多予、少取、放活”的工作方針落到實處，在減輕農民負擔中增加農民收入。按照建設社會主義新農村的要求，督促相關部門繼續認真落實和強化中央、省、市扶持農業發展的各項惠農政策，穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，發展多種形式的適度規模經營，深化農村各項改革，逐步建立能促進農業發展、農村繁榮、農民增收的良好社會環境。

黨的十六屆五中全會規劃出了建設社會主義新農村的宏偉藍圖，為今后的“三農”工作指明了方向。地方人大及其常委會換屆后要深入領會、認真落實會議精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實履行憲法和法律賦予的職能，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。

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