第一篇：發(fā)揮工商職能作用 促進和諧社會建設

發(fā)揮工商職能作用 促進和諧社會建設

【摘 要】 構建社會主義和諧社會目標的提出,對工商行政管理部門的服務監(jiān)管水平提出了更高的要求。在這種形勢下,如何發(fā)揮自身職能高效率、高質量地為社會主義市場經(jīng)濟服務,成為工商行政管理部門迫切需要解決的問題。而解決這個問題的關鍵,在于深刻認識新形勢下工商部門職能的正確定位,并在此基礎

上不斷完善、充分發(fā)揮其職能作用，以促進社會主義經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

【關鍵詞】和諧社會 工商 職能定位 作用發(fā)揮

十六屆六中全會強調：社會要和諧，首先要發(fā)展。構建和諧社會，必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務，以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展不斷達到一個新的水平，社會不斷達到一個新的和諧狀態(tài)。作為代表國家履行社會主義經(jīng)濟監(jiān)管職能的重要經(jīng)濟機構，工商部門在構建和諧社會中該充任什么角色、承擔什么責任，應當塑造什么形象，體現(xiàn)什么價值，才能夠發(fā)揮其應有的職能作用，有效的促進社會主義經(jīng)濟又快又好發(fā)展？

一、工商行政管理部門的角色及職能定位。

改革開放以來，我國工商行政管理部門為國民經(jīng)濟的健康、有序運行發(fā)揮了保駕護航的作用，主要表現(xiàn)在：第一，在準入職能方面,工商行政管理為規(guī)范市場主體，促進市場主體的發(fā)育成熟和其合法性，把好市場準入關從而維護正常的市場進入秩序發(fā)揮了重要作用；第二，在監(jiān)管職能方面，工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進行監(jiān)督管理的職責,發(fā)揮商標管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用，為使市場主體的市場行為符合市場規(guī)則要求，為創(chuàng)制有序的市場環(huán)境,從而促進國民經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用；第三，通過培育、監(jiān)管等方式促進市場的發(fā)育和市場體系的形成，為市場經(jīng)濟體制的建立發(fā)揮基礎性作用，這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門運用自身職能促進各類消費品市場和生產(chǎn)資料市場的發(fā)展、完備方面；第四，在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責和權限，嚴格執(zhí)行法律，依法監(jiān)管市場，保證了國家法律、法規(guī)的貫徹實施，維護了國家法律的嚴肅性；第五，在保護職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監(jiān)管及對違法行為的查處，有效地保護了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益，進而進一步發(fā)揮了對市場的規(guī)范效應，同時也有效地維護了正常的市場秩序和社會秩序?？梢哉f，我國經(jīng)濟的繁榮與規(guī)范，社會的公平與穩(wěn)定等方面都離不開工商部門這個經(jīng)濟衛(wèi)士的保護。

二、履行工商職責，營造和諧環(huán)境。

社會主義和諧社會，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統(tǒng)一。其中，經(jīng)濟發(fā)展是構建和諧社會的基礎，也是化解社會矛盾的關鍵。工商部門在工作中應堅持服從和服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，主動了解大局、積極維護支持大局，自覺將工商行政管理工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃、去定位。

1、維護公平，執(zhí)法和諧。創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境是法治經(jīng)濟的客觀要求，也是構建和諧社會的本質要求，工商部門一方面應當依法嚴厲打擊市場領域無照經(jīng)營、不正當競爭、欺行霸市、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等各類違法違章行為，維護公平競爭，打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，促進和諧發(fā)展。另一方面，在行政執(zhí)法中，應當實行陽光執(zhí)法工程。在案件的處理上，正確把握監(jiān)督與服務的合理尺度，堅持處罰與教育相結合的原則，做到以法治人、以理服人、以情動人，把履行職責的過程，變成對經(jīng)營者監(jiān)督和服務的過程，這樣既維護了法律的權威性、嚴肅性，又能使經(jīng)營者在接受監(jiān)管和服務中受到法制教育。通過嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法有機結合，剛柔相濟，入情入理，切實求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

2、保障權益，消費和諧。立黨為公、執(zhí)政為民是所有國家機關工作人員的服務宗旨，工商部門基于其自身特殊的職能作用，應當把建立健全消保維權網(wǎng)絡體系作為一項實踐執(zhí)法為民的“民心工程”來抓，明確工作目標，整合消保維權內(nèi)部資源，大力推動消費維權職能由單一的部門職能向政府職能、社會職能轉變，積極構建 “政府主導、工商牽頭、部門聯(lián)動、群眾參與”的消保維權新機制，實現(xiàn)真正的消費和諧。

3、廣宣誠信，監(jiān)管和諧。信用是市場經(jīng)濟的靈魂，是社會和諧的標志，提升信用是鞏固和諧的基礎。工商部門在當前可以從市場主體和執(zhí)法主體兩方面入手，不斷加強誠信建設，構筑和協(xié)基石。一方面，大力倡導經(jīng)營者增強誠信意識，發(fā)揚誠信傳統(tǒng)，弘揚誠信美德。另一方面，構建社會監(jiān)督機制，為自己 量身定做誠信標尺，樹立良好的執(zhí)法形象。

三、提升自身素質，打造和諧工商。

只有一支好的工商隊伍，才能在具體的工作中發(fā)揮更好的工作效益，才能為構建和諧工商、和諧社會發(fā)揮積極作用。因此，工商部門要加強干部人事工作，為構建和諧工商提供組織保障。

第一，構建和諧領導班子。班子和諧，隊伍才能和諧，事業(yè)才能發(fā)展。所謂班子和諧，就是領導班子成員目標一致、行動一致、步伐一致，各負其責，相互協(xié)調、密切配合，班子成員個體充滿活力，整體在科學、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運行。共同的事業(yè)、共同的目標、共同的責任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎。加強和諧領導班子建設，必須正確處理好

三個關系：一是正職與副職的關系。正職既要通過高超的領導藝術把副職的潛力挖掘出來、內(nèi)在活力激發(fā)出來，又要對副職進行有效的管理和監(jiān)督。副職要有責任意識，不越權，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關系。副職各司其職、各負其責，需要彼此溝通協(xié)調，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責時，要善于站在全局的、對方的角度來思考問題、處理事情。同志之間要敞開心扉，以誠相見。三是個體與集體的關系。班子成員要找準自己的位置，給自己定好位。班子作為一個集體，要有凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須發(fā)揮個體的積極性，使班子成員的活力在工作實踐中競相迸發(fā)。因此，在選拔、使用干部方面，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持科學選人，科學用人，合理流動，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級工商領導班子中來，這是建設和諧領導班子的政治基礎。要完善領導機制和體制，健全各種權力運作的程序和規(guī)范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權。

第二，構建和諧工商隊伍。結合行政效能建設要求，工商部門在工作中應強調團隊精神，加強隊伍建設，營造整體協(xié)調、團結進取的氛圍，使每個工商人在一個和諧團隊氛圍中成長，充分發(fā)揮每個成員的聰明才智，充分調動每位干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。以高度的工作責任感、使命感和較強的親和力、溝通力，充分履行職責，達成思想上的共鳴和行動上的默契，形成強大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。將每個人的力量有機地凝聚在一起，心往一處想，勁往一處使，互幫互助，密切協(xié)作，共同擰成一股繩，積極營造團結協(xié)作的良好氛圍，提高工商行政管理工作效率。同時，有計劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經(jīng)歷，積累經(jīng)驗，盡快成熟起來，及時地為工商部門輸送新鮮血液。

總之，在構建和諧社會中，工商行政管理部門要始終把促進經(jīng)濟發(fā)展作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，打造和諧執(zhí)法氛圍，以服務市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標，進一步優(yōu)化工作職能，維護好各類市場主體和消費者的合法利益，積極促進社會主義經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

第二篇：發(fā)揮審計職能作用 促進和諧社會構建

發(fā)揮審計職能作用 促進和諧社會構建

構建和諧社會是黨中央、國務院貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大舉措，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，審計機關作為政府的組成部門和經(jīng)濟執(zhí)法部門，首要一條就是要按照憲法和審計法的規(guī)定，認真履行審計監(jiān)督職責。這就要求審計機關必須增強依法行政意識，嚴格履行法定職責，始終堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，深化財政財務收支的真實、合法、效益審計，加大對被審計單位遵紀守法、遵守廉政紀律情況的審計監(jiān)督，以促進政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進領導干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。從審計機關的職能和特征分析，筆者認為，審計機關在構建和諧社會中應著重從以下幾方面發(fā)揮作用：

（一）把注重檢查經(jīng)濟運行中的突出問題作為審計工作的重點，在促進宏觀調控方面發(fā)揮作用

構建和諧社會首先是一個不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過宏觀調控來解決。審計緊緊扣住發(fā)展這個第一要務來做好工作，就是最直接地為構建和諧社會服務。審計工作服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經(jīng)濟調控的總體目標，關注經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾；要從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展著眼，關注財政資金支出結 1

構，關注政府性資金支出效果，加強對教育、醫(yī)療、社會保障及其他重點專項資金的審計監(jiān)督。審計機關應緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟工作中心，謀劃、開展審計工作。在揭露和查處嚴重違規(guī)違紀問題的同時，注重從機制、體制上尋找解決問題的辦法，促進被審計單位科學規(guī)范地管理資金，確保政府的各項宏觀調控政策發(fā)揮應有的作用。

（二）加強對黨委、政府有關政策措施落實情況的審計監(jiān)督，在維護群眾切身利益方面發(fā)揮作用

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，是構建和諧社會的主要內(nèi)容。維護群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，審計工作一直堅持以維護群眾的根本利益為準則。扶貧、救災、環(huán)保、撫恤等專項資金關系到千家萬戶老百姓的切身利益，關系到社會穩(wěn)定的大局，關系到構建和諧社會目標的實現(xiàn)。為此，審計機關在制訂審計計劃時，應更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關的突出問題，比如棚戶區(qū)改造、水利專項資金、福利彩票專項資金等項目的資金使用情況；針對盲目投資、重復投資、低水平投資、投資結構不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計工作；繼續(xù)加強對醫(yī)院收費、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等方面的審計和審計調查，力爭及時找出宏觀調控政策執(zhí)行過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。對審計中發(fā)現(xiàn)的損

害群眾利益的問題，審計機關既要嚴肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發(fā)生的審計建議。

（三）加大對事關千家萬戶的各種社會保障資金和“三農(nóng)”資金的審計力度，在完善社會保障體系、建設社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮作用

社會保障是關系改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要工作，社會保障體系與人民群眾的利益息息相關，其資金管理、使用情況，群眾是高度關注的。隨著全省社會保障體系及相關配套措施的逐步完善，審計機關應加大對住房公積金、企業(yè)基本養(yǎng)老保險費等這些與老百姓切身利益息息相關資金的審計監(jiān)督，密切關注這些資金的管理和安全，關注這些資金的去向和使用績效。并在探索完善社會保障政策方面加強調查研究，提出切實可行的意見和建議，促進各項社會保障和救助措施落到實處。同時，為做好建設社會主義新農(nóng)村工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，審計機關應特別重視開展與“三農(nóng)”問題相關資金的審計。

（四）逐步完善領導干部經(jīng)濟責任審計制度，在促進黨風廉政建設、建立廉潔政府方面發(fā)揮作用

領導干部經(jīng)濟責任審計，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎性工作，也是審計機關為構建和諧社會服務的一項重要工作。

審計機關應按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質量，防范風險”的原則，積極推進經(jīng)濟責任審計，促進各單位和部門“一把手”認真用好經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權，促進為民政府、服務政府和法治政府形成。同時，努力促進經(jīng)濟責任審計成果的利用，定期或不定期召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，形成經(jīng)濟責任審計項目情況通報制度，由審計機關就審計查明的事項，存在的問題及原因分析、處理意見等，反饋給紀檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等相關部門。努力做好經(jīng)濟責任審計工作，以促進領導干部廉潔自律、行政權力規(guī)范運行、政府職能轉變、依法行政和執(zhí)政能力的提高，為構建和諧社會發(fā)揮應有作用。

（五）加強干部隊伍建設，在提高黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮作用

審計機關要在構建和諧社會中發(fā)揮應有作用，應把審計隊伍建設放在突出的地位。一是從嚴治理審計隊伍，增強審計干部自身拒腐防變能力，發(fā)揮審計干部的創(chuàng)造力。打鐵還需自身硬，只有審計干部自身清正廉潔，才能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。審計機關應繼續(xù)加強和完善思想道德教育，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，努力提高審計干部思想境界和道德水平，構筑思想道德防線；加強和完善工作考核制度，把審計干部遵守“八不準”紀律和有關黨風廉政建設的規(guī)定列入考核內(nèi)容，并

把考核結果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據(jù)，以達到約束干部的目的；加強和完善審計工作的內(nèi)部控制制度建設，避免審計項目安排上的隨意性。二是努力實現(xiàn)審計方式的變革。審計調查是審計服務構建和諧社會的有力武器，審計機關應充分運用調查手段，擴大審計影響面，使審計更貼近社會，使審計反映的情況更全面。探索開展效益審計，查找損失浪費原因，尋準對策，提高資金使用效益。在審計的手段上注意發(fā)現(xiàn)大要案線索。三是加大審計處理處罰力度，樹立審計權威，發(fā)揮審計應有的作用。對審計結果要適時實行社會公告，增加審計結果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。同時借助社會力量，推進審計決定和審計建議的落實，努力為構建和諧社會作出應有的貢獻。

第三篇：發(fā)揮稅收職能作用_推進和諧社會建設

發(fā)揮稅收職能作用推進和諧社會建設

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)具有中國特色社 會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務。稅收作為國家財政收入的 主要來源和調節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障政權運行、維護社會 公平與穩(wěn)定等方面都具有十分重要的作用。作為代表國家履行稅收征管職能的 重要經(jīng)濟部門，肇慶市國稅局在促進和諧社會建設的進程中，充分發(fā)揮稅收職 能作用，使國稅工作的目標和經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展的整體目標相協(xié)調, 為構建和諧社會作出了積極的貢獻。

為構建和諧社會提供財力保障

雄厚的財政實力，是構建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。多年來，肇慶市國稅部門堅持以組織收入為中心，大力組織稅收收入。1995年?2004年，全市國稅系統(tǒng)累計組織稅收收入119.66億元，年均增長10.4%。稅收收入在 經(jīng)濟發(fā)展的基礎上持續(xù)穩(wěn)定增長，為建設和諧社會提供了財力支持。

在組織收入過程中，肇慶市國稅局始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決 不收‘過頭稅’，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，既正確解決 好依法治稅與外部干擾、依法征收與優(yōu)化服務、依法征管與完成收入任務的矛 盾，又正確處理好規(guī)范管理與社會矛盾、履行職責與人情面子、基礎工作與長 遠發(fā)展、投資環(huán)境與治稅環(huán)境的關系，用稅法的準則和科學的方法，建立稅收 與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的收入增長機制。加強對稅基的調查，摸清稅基現(xiàn)狀，強化 分析預測，健全定期分析檔案，既關注稅收總量的變化，又關注直接影響稅基 的各稅種、各行業(yè)的結構性變化和相關經(jīng)濟指標之間的變化，及時掌握影響收 入變化的重要因素，增強組織收入工作的預見性和主動性。加強對重點稅源企 業(yè)、重點稅源行業(yè)的監(jiān)控，及時掌握新增稅源情況，抓住支柱稅源，管住中小 稅源，積極清理漏征漏管戶。引入科學化、精細化的管理方式，強化對現(xiàn)行稅 種的征管，嚴格申報管理，加強審核計稅，嚴格緩稅審批，確保稅款及時足額 入庫。同時各級國稅機關緊緊依靠地方黨政領導和各部門以及社會各界的支持，建立協(xié)同有效的護稅機制，形成全社會依法治稅的共識和合力，營造依法誠信 納稅的社會氛圍。

營造公平正義的稅收環(huán)境

依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法治國的重耍組成部分，是在稅收領域 維護社會公平和正義的必然要求。只有堅持依法治稅，營造民主法治、公平正 義的稅收環(huán)境，構建和諧社會的目標才能實現(xiàn)。

在工作實踐中，肇慶市國稅部門嚴格貫徹執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)，認真落 實稅收實體法，深入貫徹《稅收征管法》和其他程序法，認真貫徹《行政許可 法》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；加強執(zhí)法監(jiān)督，認真落 實稽查案件復查和重大案件集體審理等制度，切實做好行政處罰聽證、復議與 應訴工作，全面推行稅收執(zhí)法責任制和責任追究制，推進政務公開，建立內(nèi)外

結合的監(jiān)督網(wǎng)絡，對稅收執(zhí)法權實行全過程、全方位的監(jiān)督，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。嚴格落實流轉稅政策，按照以票控稅、網(wǎng)絡比對、稅源監(jiān)控、綜合 管理的要求，以增值稅一般納稅人、廢舊物資經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)以及 “四種票”管理為重點，加強增值稅管理。嚴格落實企業(yè)所得稅政策，按照管 好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理的要求，完善管理制度，強化基礎管 理，規(guī)范行政審批，完善核定征收，進一步加強和規(guī)范企業(yè)所得稅管理。嚴格 落實涉外稅收政策，加大審核評稅和涉外稅務審計的推廣力度，加強對重點行 業(yè)、重點企業(yè)和虧損大戶的監(jiān)控管理，加大反避稅工作力度，積極推行預約定 價管理制度。嚴格落實出口退（免）稅政策，認真研究解決落實出口退稅新機 制工作中遇到的問題，防止發(fā)生新欠，同時依托“金稅”工程和口岸電子執(zhí)法 系統(tǒng)，不斷完善管理制度，強化管理措施，嚴格審核分析，加快退稅和免抵調 庫進度，防范和打擊騙稅等違法行為。嚴格落實稅收扶持政策，促進經(jīng)濟發(fā)展 和社會穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，2004年肇慶市國稅系統(tǒng)通過落實出口退稅政策，全年共辦理出口

退（免）稅107065萬元，同比增長86.8%,增加49735萬元，促進了外貿(mào)經(jīng) 濟的發(fā)展；通過落實扶持弱勢群體的稅收政策，為1985戶下崗再就業(yè)納稅人減 免稅收168.13萬元，免收稅務登記工本費40558元，為11437戶未達增值稅起 征點和涉農(nóng)納稅人減免增值稅936.71萬元，促進了 “三農(nóng)”工作和再就業(yè)工作，肇慶市國稅局因此連續(xù)兩年被肇慶市政府評為就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制成績 突出表揚單位。

建立公平有序的稅收秩序

公平、有序、規(guī)范的稅收秩序，是稅收和經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎，是和

諧社會的重耍特征。肇慶市國稅局不斷加強稅收征管，提高征管質量，加強納 稅戶籍管理，認真做好稅務登記信息與相關部門信息的交換比對工作，加強開 業(yè)、變更、注銷、停歇業(yè)、未達起征點業(yè)戶的管理，防止漏征漏管；加強發(fā)票 管理，嚴格以票管稅；加強防偽稅控裝置的管理，積極穩(wěn)妥地推廣應用稅控收 款機；落實稅收管理員制度，開展納稅評估，全面掌握納稅人管理情況，及時 發(fā)現(xiàn)問題，采取措施促使納稅人如實申報納稅；加強納稅分析，充分運用各種 信息資料，分析測算納稅人實際納稅與應納稅額的差距，有針對性地加強管理。

在稅務稽查中，肇慶市國稅局認真研究適應新形勢新情況的稽查方式、方

法，不斷完善稽查工作機制，創(chuàng)新稽查工作思路；嚴格按照規(guī)定程序依法開展 稽查，加強對舉報、轉辦、交辦案件和重大案件的查辦、督辦工作，重點查處 虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與利用其他可抵扣憑證騙取出口退稅，利用做 假賬、多套賬和賬外經(jīng)營等手段偷稅的違法活動；加大案件審理、執(zhí)行力度，及時曝光大要案件，嚴格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送司法機關的規(guī)定；按照全國的 統(tǒng)一部署，集中力量深入開展對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、廢舊物資回收 經(jīng)營企業(yè)及以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)4個行業(yè)的稅收專項整治行 動，協(xié)同公安部門聯(lián)合開展打擊涉稅違法犯罪的專項行動。通過加大稽查力度, 規(guī)范稅收秩序，凈化稅收環(huán)境。

建立充滿活力的稅收工作機制

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是稅收

事業(yè)永葆生機的源泉。肇慶市國稅局通過深化稅收征管改革，建立新稅收征管 模式，按照信息化和專業(yè)化的要求，完善征管體制，規(guī)范機構設置，優(yōu)化業(yè)務 流程，明確職責分工，建立完善的、可操作性強的崗責體系，加強征收、管理、稽查和業(yè)務管理部門之間的工作銜接，建立和完善“以申報納稅和優(yōu)化服務為 基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模 式。抓好“金稅”工程、征管系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、“三大應用系統(tǒng)”整合應 用系統(tǒng)等稅務信息化管理系統(tǒng)的全面規(guī)范應用工作，加強增值稅管理的計算機 監(jiān)控、增值稅專用發(fā)票認證信息企業(yè)采集和納稅人信息“一戶式”管理工作，加快建立財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)稅款入庫電子化和稅款征收無紙化;加強信息質量管理，制定和完善信息數(shù)據(jù)管理制度，加強對基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)生、核 對、使用各個環(huán)節(jié)的管理和控制，確保信息數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性； 深化信息資源應用工作，加強數(shù)據(jù)銜接和共享，拓展數(shù)據(jù)分析應用的范圍，加 強對數(shù)據(jù)的前后對比和縱橫分析，發(fā)揮信息系統(tǒng)在納稅異常預警、動態(tài)監(jiān)控、決策支持等方而的作用；加強信息安全管理，建立以網(wǎng)絡安全、設備安全、機 房安全和數(shù)據(jù)安全為重點的信息系統(tǒng)安全管理體系。

建立和諧誠信的征納關系

和諧誠信的征納關系，是和諧稅收、和諧社會的具體體現(xiàn)。這就要求各級

國稅部門和全體國稅干部樹立聚財為國、執(zhí)法為民、誠信為納稅人服務的觀念，廣泛聽取納稅人的意見和建議，著力解決納稅人關心的熱點、難點和焦點問題，熱情為納稅人做好稅收服務工作；樹立公正執(zhí)法就是對納稅人最根本的服務的 觀念，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中優(yōu)化服務，在服務中加強管理；樹立認 真負責、熱情耐心是稅收優(yōu)質服務基本要求的理念，廣泛開展送稅法、送政策 服務活動，將稅收政策及時、準確、全面地向納稅人進行宣傳；樹立質量和效 率是稅收優(yōu)質服務標準的理念，優(yōu)化辦稅流程，簡化審批程序，提高工作效率，精簡需要納稅人報送的報表資料，為納稅人提供方便快捷、準確高效的服務。

加強稅收宣傳和輔導，采取座談會、講座、輔導班等形式，幫助納稅人掌握稅 法知識，熟悉辦稅程序。進一步健全包括限時服務、首問責任、政務公開以及 文明禮貌在內(nèi)的服務規(guī)范，完善納稅服務質量考核體系，實現(xiàn)納稅服務的標準 化和制度化。進一步完善辦稅服務廳職能，按照辦稅服務廳統(tǒng)一受理、內(nèi)部運 轉處理、限時承諾辦結的要求，將納稅事項統(tǒng)一歸口由辦稅服務廳窗口受理，方便納稅人辦稅。完善電話報稅和稅銀聯(lián)網(wǎng)申報扣繳系統(tǒng)，加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)步 伐，逐步建立上門申報與委托代征、電話申報、郵寄申報、網(wǎng)上申報相結合的 多元化納稅申報方式，方便納稅人繳稅。加強肇慶國稅網(wǎng)站建設，快速準確地 解答納稅人的網(wǎng)上咨詢和電話咨詢，探索建立網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的途徑，打造優(yōu)質 高效的服務平臺。

鍛造正氣和諧的國稅隊伍

發(fā)揮國稅部門在建設和諧社會中的作用，必須堅持以人為本，加強隊伍建

設，充分調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，形成干部職工之間、上下級之間相

互支持、相互理解、協(xié)調融洽、心情舒暢、政令暢通的干事創(chuàng)業(yè)平臺，造就一 支誠信友愛、正氣和諧的國稅隊伍，實現(xiàn)人與經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

在實踐中，肇慶市國稅局深刻地體會到：一是要加強領導班子建設。以加 強執(zhí)政能力建設為核心，不斷提高領導干部素質，優(yōu)化領導班子結構，加強對 領導干部的監(jiān)督，落實領導班子責任，全面提高各級領導干部做好稅收工作的 能力。二是要加強干部隊伍建設。落實從嚴治隊的各項工作，做到結合思想作 風抓治隊，確保落實科學發(fā)展觀；結合落實每一項紀律制度抓治隊，確保遵紀 守法、依法行政；結合落實每一項工作抓治隊，確保工作到位、政令暢通；結 合落實崗位責任抓治隊，確保到位盡責、高效優(yōu)質；結合樹執(zhí)法形象抓治隊，確保隊伍文明執(zhí)法、科學執(zhí)法、誠信有禮、正氣和諧。三是要加強和改進思想 政治工作。以樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀為核心，狠抓思想教育，扎 實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和理想、責任、能力、形象教育；開展以 愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務職業(yè)道德教育和 愛國、守法、誠信、知禮的公民教育；開展創(chuàng)建文明單位、青年文明號、巾幗 文明示范崗、爭當文明人員活動，弘揚立足崗位、敬業(yè)奉獻的精神。四是加強 黨風廉政建設。加強廉政教育和制度建設，強化“兩權”監(jiān)督，加大懲治腐敗 力度，建立不想為、不必為、不能為、不敢為的廉政工作機制，健全符合實際 的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。五是大力營造團結和諧的氛圍。在工作 中，既認真履行職責，落實工作責任，做到分工明確，又加強團結協(xié)作，做到 相互協(xié)作。在隊伍管理中，既嚴要求、嚴教育、嚴管理、嚴監(jiān)督，又重關懷、重引導、重鼓勵、重幫助，切實關心干部職工的工作、學習、生活和進步，這 樣的國稅隊伍才具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四篇：發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設

發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設

發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農(nóng)村建設的有關政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

新農(nóng)村建設的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉移培訓平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設、農(nóng)村勞動力轉移培訓、進城務工農(nóng)民系列權益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓轉移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發(fā)構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農(nóng)村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設為契機，指導和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調動社會各方面的投入積極性，特別是調動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農(nóng)村建設的突破口，加快新農(nóng)村建設步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設缺乏規(guī)劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任。根據(jù)村容整治和村莊建設內(nèi)容的不同性質，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益

第五篇：發(fā)揮財政職能作用 促進新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農(nóng)村建設的有關政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

新農(nóng)村建設的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉移培訓平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設、農(nóng)村勞動力轉移培訓、進城務工農(nóng)民系列權益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓轉移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設模式，該?。兀乜h是全國扶貧開發(fā)構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農(nóng)村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設為契機，指導和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調動社會各方面的投入積極性，特別是調動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

根據(jù)不同的建設內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農(nóng)村建設的突破口，加快新農(nóng)村建設步伐。目前農(nóng)村主要 問題是村莊建設缺乏規(guī)劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任。根據(jù)村容整治和村莊建設內(nèi)容的不同性質，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔。

——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進新農(nóng)村建設。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設。三是支持培訓和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質”，并將培訓造就新農(nóng)民作為建設新農(nóng)村的一項重大措施來抓。各級財政部門要整合農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設人才，用于培訓新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設的順利推進。要不斷加大對基層的轉移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費自給能力，避免農(nóng)民負擔反彈。