第一篇：淺談構建社會主義和諧社會與發揮工商行政管理職能作用

淺談構建社會主義和諧社會與發揮工商行政管理職能作用

黨的十六屆四中全會提出:構建社會主義和諧社會是我們黨全面建設小康杜會，開創中國特色社會主義事業新局面的一項重大任務。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法機關，承擔著市場準人、市場交易和競爭行為監管、消費者權益保護等重要監管職能。如何為構建社會主義和諧社會不斷發揮有效功能作用，有力促進社會生產力發展和社會的穩定，正是工商行政管理機關當前巫待研究的重要課題。

一、市場經濟快速發展與現行市場監管體系不相適應 “和諧”作為一個重要的哲學范疇，反映的是事物在其發展過程中表現出來的協調、完整和合乎規律的存在狀態上，就是各種關系和矛盾配合、協調，使之相生相長。當事物的矛盾和關系配合適當、勻稱、協調時，就會達到共同發展的境界或發生質變，生出新的更高級的事物。隨著時代的飛速發展，市場主體監管理論、法律、監管體制、手段和方法等跟不上市場快速發展要求，尚存在市場不和諧因素。

(一)監管規則滯后。從本質上講，法律是對現實社會生活的確認。監管規則滯后，一是市場經濟條件下，一些迫切需要法律法規遲遲不能出臺，致使政府無法實施監管活動。二是一些法律法規規定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業所有者、行業監管者多重身份，客觀上難以保證這些行業的充分競爭。如:煙草、鹽業、供電、信息產業等等。三是法律法規確定市場監管機構承擔的職責與其賦予的權力不相適應，致使監管職能難以到位。如:工商行政管理機關作為市場監管和行政執法部門，法律未授權其對涉嫌違法主體的人身、財產、場所等采取必要的強制措施的權力，致使難以及時收集當事人的違法證據，查明違法事實，放縱了違法行為。

(二)監管權力分散。我國工商、質監、衛生、農業、經貿、公安等幾乎所有政府涉及經濟管理的部門都有市場監管的職能。這種體制具體有兩個特點:一是職能的交叉性，即對同一市場行為設定不同的部門進行監管，人為造成工作中有利就爭，有弊就推，互相扯皮的現象;二是職權的層級性，即對同一違法行為根據社會危害程度設定相關部門不同的執法權。如:生產不合格種子違法行為輕微的，農業部門可以吊銷其《生產經營許可證);違法行為嚴重的要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業執照》;需要追究刑事責任的，要將案件移送公安機關處理。工作中往往認識各異，難以協調，很難形成合力，實現預期的監管目的。

(三)抗干預能力弱。盡管黨中央國務院對工商部門實行省以下垂直管理，但由于法律法規賦予權力不足以保證其依法獨立履行職責，市場監管活動很大程度上必須依靠地方黨委政府和相關部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場監管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害經濟秩序，但涉及地方經濟利益的違法行為，市場監管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿，很難進行有效的抵制。(四)執法保障不足。市場監管活動是一項實踐性很強的社會活動，具有監管內容的專業性，監管方式的對抗性和經濟支出的不可預見性等特點。市場監管部門尚未建立起相關業務的技術監測體系，其監管職責的履行完全依賴當事人的舉報和執法人員的經驗、知識總構建和諧武漢.有獎征文進行判斷。

二、建立與市場經濟相適應的市場監管機制和諧是一種狀態，是事物組成部分之間的有機融合，它表現為一種良好的秩序。社會和諧就是社會各個組成部分之間的良性互動，是一種有序的狀態。和諧社會要求構建和諧市場。和諧市場是全社會共同的事業。應針對市場經濟多元化，市場主體結構復雜化，市場行為多樣化，監管職能交叉化等特點現狀，探討研究與社會發展要求相適應的理論、法律、觀念、機制等行之有效的監管體系。實現五對關系的和諧，即:市場主體之間關系的和諧;消費者與市場主體關系的和諧;監管機關與市場主體關系的和諧;監管機關與消費者關系和諧;經濟秩序與整個社會關系的和諧，從而達到社會經濟發展和

穩定。

(一)強化市場監管理論創新，完善法律法規市場監管隨市場經濟發展而來，成長期短，沒有相應學科支撐，理論基礎薄弱，缺乏完整、系統的市場監管理論體系。法律法規不夠完善，出臺滯后，實用性不強，操作不便。必須加速理論研究創新，法律、法規修改，形成獨立學科體系，指導實踐，完善法律法規，依法行政，促進和諧監管。法律是規范市場經濟秩序的基礎，法規是依法行政的依據。必須隨著形勢變化，市場發展要求不斷完善法律，修改法規。在條款內容上，注重適用性和可操作性;在時間上快捷提速，縮短周期;在受權上，防止交叉性和重復性，為構建和諧監管，提供法律保障。

(二)強化效率優先，完善市場監管機制。中共中央總書記胡錦濤同志在(中紀委第五次全會》講話中強調:執政能力問題與效能問題密切相關，效能高低反映執政能力高低。行政效率是行政效能的重要方面，也是衡量行政效能的重要尺度。市場監管運行機制思維定位，機構設置合理性，部門職責劃分直接決定著市場監管效能。因此，必須遵循市場發展的客觀規律，完善監管機制，理清部門職責，實現職能到位，使市場監管機制更好地得到有效發揮，提高市場和諧監管效能。一是要以創新為動力，大膽拋棄傳統的市場監管理念和方法。針對現行存在職能交叉，多頭監管，重復勞動，效率低的弊端，創新市場監管理念，改革監管體制。二是要以機構改革為先導。按照精統一和效能的原則，將職能相同或近似的部門戶汀進行整合重組，實現機構、職責和人員的優化以及市場監管權力的相對集中統一。三是要以建立相關的技術體系為依托，增強市場監管機構工作的科技信息含量，提高市場監管的科學性和權威性。四是要以權力的合理配置為重點，切實改變市場監管機構有責無權，權責失衡的現狀，賦予市場監管機構及時對市場違法犯罪行為進行查處的權力。五是建立職責、權力相對統一，技術體系完善，權力配置到位的類似于經濟警察的市場監管機構，提高行政效能，和諧市場監管運行機制。

(三)強化科學監管，提高行政效率。堅持科學發展觀就是要樹立科學發展的思維理念和行為方式，運用科技成果，提升監管效能。以最小成本獲得最大的監管效果。一是通過開展網上審批和網上辦照等，減少審批環節，提高市場準人速度和透明度，為轄區經濟發展提供更多、更合格、健康的市場主體，實現市場準人的科學化。二是通過網上年檢和動態“經濟戶口” 的建立，對企業和個體工商戶實施分類監管，提高市場巡查的實效性，促進社會信用體系的建立，實現市場監管的科學化。三是通過與相關職能部門的聯機聯網，最大限度地利用社會信息資源及時查處那些已經消亡卻又不依法辦理注銷手續或利用破產倒閉等手段惡性逃避債務，損害國家、集體和債權人的利益的違法行為，實現市場退出的科學化。四是通過整合資源，擴大功能，在123巧消費者申訴、舉報網絡的基礎上，對現在分散的專項執法網絡進行資源整合，逐步建立一個統一高效，信息共享的集消費者咨詢、申訴、舉報、消費安全預警、查辦案件、行政執法于一體的綜合網絡，提高維權服務效能，實現依法行政科學化，促進監管效能全面提升，為投資者營造零的障礙，達到低成本、高誠信效果。

三、在構建和諧中發揮工商職能作用構建社會主義和諧社會的一個重要前提就是發展經濟，穩定社會。“倉察實而知禮節”。發展的和諧是社會和諧的根本之道、物質之基。而工商行政管理機關是黨的方針政策的直接實踐者、落實者，其服務效應直接關系到社會經濟的健康運行和發展。因此，工商行政管理機關在工作中，遵循監管與服務相統一;依法行政與發展相統一的客觀規律，提升服務質量，促進市場發展。提高行政效率，促進社會穩定。確保社會主義市場經濟秩序健康有序運總。

(一)優化市場主體準入環境，發揮服務效應作用。市場主體準人，投資者注冊登記是工商行政管理機關最基本職能，也是構建社會主義和諧社會的重要窗口，其效應體現在優化主觀服務中。因此，在工作中把面向群眾，服務投資者作為工商永不變的宗旨;促進改革，發展

經濟作為工商永恒追求;規范投資者行為，有效監管作為工商目標主題，提高工作效率，為優化窗口服務，創造了良好發展環境，制定了切實可行的有效措施，從而促進區域經濟發展。一是窗口對外，推行公開服務。即公開服務人員;公開服務事項;公開服務內容;公開服務方式;公開服務時限;公開服務指南(即明白卡);公開投訴電話，使服務對象一看便知，一問便明，一查便懂，一辦便成。二是依法準人，指導服務。對引進轄區落戶企業，提供法律法規咨詢，耐心解答。宣傳取消不合理前置審批條件政策;對重點企業遇到難題，事先預約，送法上門，跟蹤服務;對困難企業正確引導，調整產業結構，完善內部運行機制，發揮內在動力，盡快脫困。三是提供高效、快捷服務。設定政務中心，實行一站式辦證窗口，一次性告知，一審一核制，互聯審批，網上登記，減少周轉環節，縮短辦照時間，提高辦證效率。四是立足發展，創新服務。對支柱產業、高科技企業、利稅大戶建立聯系點，跟蹤服務，積極鼓勵企業上規模、上檔次，以達到壯大重點企業，帶動相關產業，繁榮區域經濟的目的。五是心系下崗人員，幫扶服務。開辟綠色通道，設窗口，提供“一站式”辦公，優先辦證。在符合條件情況下，“手續從簡，速度從快”。并實行“一免二減”優惠政策，促進了社會穩定。監管體現于服務之中，服務促進監管。實現事前宣傳政策法規，正確引導;事中跟蹤服務，幫助投資者建章建制，完善內部運行機制;事后規范投資者行為，實行有效監管，為投資者和企業營造零的障礙，從而達到高誠信優服務的創業和發展環境。

(二)強化依法行政，發揮監管職能作用。和諧社會一定是有序社會，有序社會應該是依法治理社會。工商行政管理機關是履行監管和行政執法的重要職能部門，在構建社會主義和諧過程中，既遵循市場規則，確認市場主體資格，規范企業和經營者行為，謀求產業發展，又堅持依法監管，嚴厲打擊違法行為，依法維護市場秩序，確保市場經濟有效運行。一是強化科學性，實現全面監管。以“經濟戶口”為基礎，及時反映和掌握轄區各類經濟組織狀況;以巡查動態監管為核心，對重點區域實行跟蹤監管;以12315舉報投訴為線索，追根溯源，挖源頭，查處違規違法的大案、要案，形成“點、面、線”三者有機結合、融為一體的監管體系。二是強化指導性，實現預警監管。通過“經濟戶口”、動態巡查、“12315”三點一線提供和反映企業輕微違章違規行為，實行預警制:先告示，指明違規事項;再給予警示，下達限期整改通知書;引導企業建立內部信用管理機制，達到自律、自糾的目的。三是強化突擊性，實現重點監管。在加強全面監管職能的同時，突出重點監管。緊緊圍繞直接危害人民切身利益的，社會反映強烈，群眾關注的熱點和季節市場的特點;與人民群眾生活密切相關的農副產品、食品、藥品;“黃金周”假日旅行市場以及夏季飲料市場等集中整治和重點監管，達到以點帶面。四是強化規范監管，實現從嚴執法。堅決取締無照經營;搗毀制假售假窩點;整治網吧，凈化校園周邊環境;查封違法經營場所，打擊各種傳銷和變相傳銷活動;查處食品、藥品商標侵權;查辦大案、要案等，以此促進流通領域經濟運行形式，保護馳名商標，維護市場經濟秩序，為經濟發展起到保駕護航作用。

(三)強化消費者維權服務，發揮“123巧”網絡功能作用。完善消費維權機制，強化消費者自我保護意識，提升市場監管效能，改善消費環境，促進和諧健康社會是工商行政管理機關實踐“三個代表”重要思想，落實黨的“執政為民”要求的具體體現。因此，運用“123巧”網絡，開辟解決消費糾紛渠道，有效地保護消費者合法權益。克敵制勝最重要的法寶，只有實行軍隊與民眾相結合的全民族的抗戰，才能有效抵御外敵人浸。第二，軍事上國民黨軍隊執行處處設防、以陣地戰為主、拼消耗的作戰方針。這是武漢堅守時間不能更長、甚至失守的一個重要原因。早在武漢會戰前夕、及會戰初期，毛澤東同志和中共其他主要領導同志多次向國民黨政府提出應實施“以運動戰為主，陣地戰、游擊戰為輔”的戰略方針的建議，但國民政府基本上未采納。軍隊的主力不是集中起來在運動中尋找機會殲滅敵人，各個擊破，而是分散于武漢周圍的各個主陣地和要塞上，與敵人打陣地戰、拼消耗。敵軍裝備精、火力猛、訓練有素。在敵強我弱的情況下，陣地戰正是敵軍的強項(可以充分發揮其火力優勢)，我軍的弱

項。大量地、主要地用輕武器與血肉之軀在陣地上去阻擋敵軍飛機、大炮、坦克的猛烈攻擊，而不用或少用遷回側擊的方式夾擊和圍殲敵人，實非上策，犧牲過大也就難免。抗戰中平型關大捷和臺兒莊大捷都是運動戰的結果，證明運動戰在抗戰中有其生命力。如果武漢會戰中國民黨政府采納毛澤東同志的建議，實行運動戰與陣地戰、游擊戰相結合、以運動戰為主的方針，則武漢會戰中中方堅守的時間會更長，取得的成績會更大一些。這一點啟示我們:戰爭的勝利固然取決于各種客觀物質條件和經濟基礎，是雙方實力的較量，但是，在很大程度上也取決于戰爭領導者制定的戰略方針是否正確，戰略布署是否得當。戰略方針的正確性是戰爭勝利或盡快勝利的一個重要基礎條件。武漢抗戰是中國抗日戰爭歷史卷中濃墨重彩的一章。它用數十萬中國將士的鮮血向世人展示了中國人民不畏強敵、敢于反抗侵略直至取得勝利的堅強意志和決心。60多年前開始的國共第二次合作取得了抗日戰爭的最后勝利。今天國共兩黨在海峽兩岸同時肩負著實現國家統一、民族復興的重任，只要臺灣國民黨、親民黨等一切反對臺獨的黨派和社會團體加強與中國共產黨的密切合作、齊心奮斗，就一定能盡早實現國家統一、民族復興的偉大目標。

參考文獻: 〔1〕郊汝瑰，黃玉章.中國杭日戰爭正面戰場作戰記〔M〕.江蘇:江蘇人民出版社，1997 〔2〕馬仲廉.抗日戰爭史話〔M〕.中國青年出版社，1983.〔3〕于振武.第二次世界大戰史〔M〕.黑龍江:黑龍江人民出版社，1983.〔4〕歐陽植粱，陳芳國.武漢抗戰史〔M〕.武漢:湖北人民出版社，1995.〔5〕武漢地方志編委.武漢市志·軍事志〔M〕.武漢:武漢大學出版社，1992.〔6〕武漢市政協文史學習委員會.武漢文史資料文第一卷(政治軍事)〔J〕.武漢:武漢出版社，1999.

第二篇：發揮審計職能作用 促進和諧社會構建

發揮審計職能作用 促進和諧社會構建

構建和諧社會是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的重大舉措，是全面建設小康社會的重要內容，審計機關作為政府的組成部門和經濟執法部門，首要一條就是要按照憲法和審計法的規定，認真履行審計監督職責。這就要求審計機關必須增強依法行政意識，嚴格履行法定職責，始終堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，深化財政財務收支的真實、合法、效益審計，加大對被審計單位遵紀守法、遵守廉政紀律情況的審計監督，以促進政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進領導干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發揮審計監督的職能作用。從審計機關的職能和特征分析，筆者認為，審計機關在構建和諧社會中應著重從以下幾方面發揮作用：

（一）把注重檢查經濟運行中的突出問題作為審計工作的重點，在促進宏觀調控方面發揮作用

構建和諧社會首先是一個不斷發展的過程，不和諧的問題也只有通過發展、通過宏觀調控來解決。審計緊緊扣住發展這個第一要務來做好工作，就是最直接地為構建和諧社會服務。審計工作服務于經濟社會發展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經濟調控的總體目標，關注經濟社會發展中的突出矛盾；要從統籌經濟社會發展著眼，關注財政資金支出結 1

構，關注政府性資金支出效果，加強對教育、醫療、社會保障及其他重點專項資金的審計監督。審計機關應緊緊圍繞黨委、政府經濟工作中心，謀劃、開展審計工作。在揭露和查處嚴重違規違紀問題的同時，注重從機制、體制上尋找解決問題的辦法，促進被審計單位科學規范地管理資金，確保政府的各項宏觀調控政策發揮應有的作用。

（二）加強對黨委、政府有關政策措施落實情況的審計監督，在維護群眾切身利益方面發揮作用

統籌經濟社會全面發展，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，是構建和諧社會的主要內容。維護群眾利益是我們一切工作的出發點和歸宿，審計工作一直堅持以維護群眾的根本利益為準則。扶貧、救災、環保、撫恤等專項資金關系到千家萬戶老百姓的切身利益，關系到社會穩定的大局，關系到構建和諧社會目標的實現。為此，審計機關在制訂審計計劃時，應更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關的突出問題，比如棚戶區改造、水利專項資金、福利彩票專項資金等項目的資金使用情況；針對盲目投資、重復投資、低水平投資、投資結構不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計工作；繼續加強對醫院收費、農村征地、城市拆遷、企業改制等方面的審計和審計調查，力爭及時找出宏觀調控政策執行過程中存在的問題，發現其中具有規律性和普遍性的現象。對審計中發現的損

害群眾利益的問題，審計機關既要嚴肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發生的審計建議。

（三）加大對事關千家萬戶的各種社會保障資金和“三農”資金的審計力度，在完善社會保障體系、建設社會主義新農村方面發揮作用

社會保障是關系改革發展穩定的一項重要工作，社會保障體系與人民群眾的利益息息相關，其資金管理、使用情況，群眾是高度關注的。隨著全省社會保障體系及相關配套措施的逐步完善，審計機關應加大對住房公積金、企業基本養老保險費等這些與老百姓切身利益息息相關資金的審計監督，密切關注這些資金的管理和安全，關注這些資金的去向和使用績效。并在探索完善社會保障政策方面加強調查研究，提出切實可行的意見和建議，促進各項社會保障和救助措施落到實處。同時，為做好建設社會主義新農村工作，促進農業發展、農村穩定、農民增收，審計機關應特別重視開展與“三農”問題相關資金的審計。

（四）逐步完善領導干部經濟責任審計制度，在促進黨風廉政建設、建立廉潔政府方面發揮作用

領導干部經濟責任審計，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎性工作，也是審計機關為構建和諧社會服務的一項重要工作。

審計機關應按照“積極穩妥，量力而行，提高質量，防范風險”的原則，積極推進經濟責任審計，促進各單位和部門“一把手”認真用好經濟決策權、經濟管理權和財經法規執行監督權，促進為民政府、服務政府和法治政府形成。同時，努力促進經濟責任審計成果的利用，定期或不定期召開經濟責任審計聯席會議，形成經濟責任審計項目情況通報制度，由審計機關就審計查明的事項，存在的問題及原因分析、處理意見等，反饋給紀檢、監察、組織、人事、財政等相關部門。努力做好經濟責任審計工作，以促進領導干部廉潔自律、行政權力規范運行、政府職能轉變、依法行政和執政能力的提高，為構建和諧社會發揮應有作用。

（五）加強干部隊伍建設，在提高黨的執政能力方面發揮作用

審計機關要在構建和諧社會中發揮應有作用，應把審計隊伍建設放在突出的地位。一是從嚴治理審計隊伍，增強審計干部自身拒腐防變能力，發揮審計干部的創造力。打鐵還需自身硬，只有審計干部自身清正廉潔，才能真正發揮監督的作用。審計機關應繼續加強和完善思想道德教育，建立保持共產黨員先進性的長效機制，努力提高審計干部思想境界和道德水平，構筑思想道德防線；加強和完善工作考核制度，把審計干部遵守“八不準”紀律和有關黨風廉政建設的規定列入考核內容，并

把考核結果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據，以達到約束干部的目的；加強和完善審計工作的內部控制制度建設，避免審計項目安排上的隨意性。二是努力實現審計方式的變革。審計調查是審計服務構建和諧社會的有力武器，審計機關應充分運用調查手段，擴大審計影響面，使審計更貼近社會，使審計反映的情況更全面。探索開展效益審計，查找損失浪費原因，尋準對策，提高資金使用效益。在審計的手段上注意發現大要案線索。三是加大審計處理處罰力度，樹立審計權威，發揮審計應有的作用。對審計結果要適時實行社會公告，增加審計結果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。同時借助社會力量，推進審計決定和審計建議的落實，努力為構建和諧社會作出應有的貢獻。

第三篇：構建和諧社會要發揮紀檢監察職能作用

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構建社會主義和諧社會是新時期我們黨治國理政的重要戰略目標和重大舉措，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是構建和諧社會的重要政治基礎。因此，各級紀檢監察機關在構建和諧社會的進程中，要充分發揮積極的職能作用。

圍繞發展第一要務——當好“服務器”

發展是解決中國一切問題包括黨風廉政建設問題的關鍵。發展這個執政興國第一要務是全黨全國的大局，也是構建和諧社會的基礎。紀檢監察機關必須全面履行黨章賦予的職責和任務，牢牢把握黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想，正確把握發展和反腐敗的關系，始終把不斷解放和發展社會生產力作為開展反腐倡廉工作的出發點和落腳點。在構建和諧社會中紀檢監察機關的首要任務，就是要使反腐倡廉工作在經濟社會全面、協調、持續、科學發展中更好地發揮服務和保障作用。在實踐中，新時期的反腐倡廉工作不僅是查辦違紀案件、加強風氣建設、抓好領導干部廉潔自律、從源頭上預防腐敗，也是完善社會主義市場經濟體制，推動經濟社會快速、健康發展，這是發展的題中應有之義。紀檢監察機關要始終圍繞經濟社會發展的進程，加強反腐倡廉工作的戰略籌劃；始終圍繞黨委和政府構建和諧社會的重大決策部署，從黨風廉政建設的角度保證和促進工作的落實；始終圍繞改革發展中的重點領域、重點部位和重點環節，發揮市場配置作用，努力做好懲治和預防腐敗工作；始終圍繞群眾關心的熱點、難點、疑點問題，抓黨風、帶政風、促民風，營造干事創業、穩定和諧的良好環境。實踐證明，發展社會主義市場經濟為構建和諧社會提供了物質基礎，深入推進反腐倡廉工作，為市場經濟的規范有序、健康發展提供有力保障。因此，紀檢監察機關要義不容辭地當好“服務器”，必須緊緊圍繞發展這個主題，有效地發揮職能作用，通過堅決懲治腐敗保證發展，加強檢查監督維護發展，創造優良環境推動發展，使之成為構建和諧社會的重要力量。

堅決懲治腐敗分子——當好“變壓器”

腐敗是構建和諧社會的大敵。黨內腐敗現象不僅踐踏了黨的紀律，敗壞了黨風，而且嚴重影響黨的先進性和純潔性，給黨的執政能力和構建和諧社會能力帶來了巨大壓力。因此，要保持黨的隊伍的純潔性，就必須堅決懲治腐敗分子，變壓力為動力，從而提高黨的執政能力。必須堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，堅決查辦濫用職權，謀取非法利益的案件，尤其是利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件；著力查辦嚴重影響改革和市場經濟健康發展的案件，尤其是重大工程建設項目、土地使用權出讓、金融、政府采購等領域中發生的案件和企業改制、資產重組、產權交易及經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件；認真查辦影響社會穩定，尤其是嚴重損害群眾利益、誣告陷害他人以及基層黨員干部的違紀違法案件。對腐敗分子要發現一個查處一個，絕不姑息，決不手軟。同時，嚴格區分不同性質的矛盾，綜合運用紀律、法律、經濟處罰、組織處理、從業資格限制等方式和手段。在查辦案件工作中，嚴格依法依紀，堅持實事求是的原則和“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴厲懲治極少數，教育挽救大多數，充分發揮查辦案件的治本作用。正確區分違紀與違法、腐敗行為與一般錯誤的界限，做到寬嚴相濟、區別對待，懲治腐敗與維護黨員權利并重，不搞不教而誅，不搞聽風就是雨。堅持與人為善，著重教育，有情有義，留有余地，化消極因素為積極因素，以取得更好的政治、經濟和社會效果，最大程度地減少妨礙和諧社會穩定的因素。

切實維護群眾利益——當好“穩定器”

堅決維護群眾利益，著力營造良好的社會風氣，是建設一個穩定有序的和諧社會的重要內容，也是構建和諧社會的必然要求。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系，要構建和諧社會必須切實維護廣大人民群眾的根本利益，高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，以落實領導干部廉潔自律規定為重點，堅持不懈地抓好黨風政風建設，用看得見、摸得著的，實實在在的成果取信于民。要堅持以群眾反映的熱點難點疑點為重點，著力糾正損害群眾利益的不正之風。各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守“四大紀律，八項要求”，切實做到“為民、務實、清廉”。對違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”、參與賭博，放任、縱容自己的配偶、子女及身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的領導干部，必須嚴肅處理，切實解決黨風方面存在的突出問題。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，以對人民高度負責的態度對待群眾的訴求，滿腔熱情地傾聽群眾的意見和要求，誠心誠意地維護群眾的合法權益。堅持糾正房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益的行為，落實勞務工工資支付保障的規章制度，維護好勞務工的切身利益。加強教育收費聽證、審計、公示、督導和責任追究制度建設，規范民辦學校收費辦法，推進醫療體制改革。不斷加強政風建設，改進機關作風，精簡會議、文件，提高行政效率。總之，什么問題突出，就著力解決什么問題。要積極拓寬、暢通人民群眾的訴求渠道，努力建立健全工作機制，要整合信訪資源，完善署名舉報及時回復跟蹤和保護獎勵制度，妥善化解矛盾，排除糾紛，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，確保社會的和諧與穩定。

深化改革預防腐敗——當好“加速器”

在新的歷史條件下，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，改革不到位，仍然是現階段腐敗問題易發、多發的重要原因，因此，我們必須清醒的認識到，改革是社會發展的根本動力，也是預防腐敗的重要途徑。各級紀檢監察機關必須以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，堅決貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，與時俱進，更新思想觀念，積極組織協調，提高有效防治和預防腐敗的能力，在構建和諧社會中最大限度的發揮促進和加速作用。必須用市場配置資源的手段和改革的辦法來解決當前情勢下的腐敗問題。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，結合加快建立社會主義市場經濟體制的實際，以健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理體制、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務、政務、企務、村務公開制度為重點，強勢推進改革創新，突破一系列制約反腐倡廉工作深入開展的制度“瓶頸”，從源頭上預防和治理一些誘發腐敗的深層次問題，更大程度地減少滋生腐敗的土壤。同時，注重通過立法鞏固改革成果，用法制手段保證改革措施落實到位，使反腐倡廉工作納入法制化軌道，發揮制度在防治腐敗中的根本性作用。不斷拓寬監督渠道，大力實施“陽光工程”，除涉及黨和國家秘密外的黨政事務以及程序、結果一律向社會公開。積極探索黨內監督與人大監督、政協民主監督、行政監督和包括輿論監督在內的社會監督等各種監督形式有機結合的有效監督機制，緊緊盯住重點對象、重點領域、重點環節，不斷規范權力的運行。同時，夯實教育基礎，建立健全思想道德教育長效機制，堅持以人為本，從保護愛護干部出發，豐富載體，創新形式，大力加強領導干部、公務員、社會市民三個層面的教育，不斷發展廉政文化，營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的社會氛圍。

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第四篇：檢察機關職能作用與構建和諧社會

[摘 要]：黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，是黨中央提出的一項戰略任務。實現社會公平正義，是建設社會主義和諧社會的重要內容。檢察機關作為國家的法律監督機關，其本身的職能作用與和諧社會建設密切相關，參與構建社會主義和諧社會義不容辭。本文從樹立政治意識、強化法律監督和提高能力建設方面的重要性和必要性加以闡述，分析和探討了檢察職能與和諧社會建設有機契合的問題。

[關鍵詞]：檢察職能 和諧社會

黨的十六屆四中全會圍繞加強執政能力建設，提出了建設社會主義和諧社會的奮斗目標，這是中國共產黨在我國改革開放進入關鍵時期的重大理論創新，也是黨中央提出的一項戰略任務。認真貫徹落實全會精神，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，具有深遠的歷史意義。檢察機關作為國家的法律監督機關，是黨的執政能力的重要因素，充分發揮檢察職能作用，提高構建社會主義和諧社會能力，是當前檢察工作必須重視的重大課題。

一、樹立堅強的政治意識，增強自覺服務觀念，保證檢察機關提高構建和諧社會能力

思想政治基礎是執政能力建設的前提。只有抓好思想政治建設，樹立正確的政治意識，端正正確的執法觀念，才能保證檢察工作科學發展。

(一)必須強化檢察工作的政治意識。檢察工作是一項政治性很強的工作，各級檢察機關不僅擔負著公訴、偵查監督、瀆職侵權檢察、查處貪污腐敗、民事行政檢察、控告申訴等各項檢察職能，還要通過法律監督來維護國家法制的統一，保證黨的各項方針政策通過法律監督活動得以順利貫徹和落實。因此，檢察機關必須樹立堅強的政治意識，要站在講政治的高度，認真履行法律監督職責。為此，必須增強兩種觀念：一是進一步強化大局意識。落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現“十一五”計劃，就是黨和國家當前的工作大局。檢察機關要為構建和諧社會服務，就必須牢固樹立大局意識，積極服務于國家的科學發展和構建社會主義和諧社會的偉大進程，努力促進經濟社會和人的全面發展。檢察工作涉及面廣，直接面對各種矛盾，有些還帶有很強的政治色彩，容易引起社會的廣泛關注，處理不好，矛盾就會激化，直接影響改革發展穩定的大局，破壞社會和諧。因此在實際辦案工作中，要處理好打擊、服務、穩定的關系，找準三者的結合點。工作中，還要不斷改進執法的方式方法，在嚴格依法辦事的同時講究政策和策略，自覺地把辦案成效同公正執法、同服務經濟建設、服務黨和國家工作大局結合起來，堅持法律效果和政治效果的有機統一。二是進一步增強服務發展的意識。發展是執政興國的第一要務。從根本上看，構建和諧社會既是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，也是為了更好地保證人民群眾共享改革發展的成果。發展離不開有利的法治環境。檢察機關既是發展成果的享受者，也是促進發展的實踐者。我們必須從提高執政能力的高度出發，全面加強法律監督，與社會發展大局同頻共振，增強服務改革發展穩定的主動性和自覺性。只有這樣，才能為發展提供和諧穩定的社會法治環境。

(二)必須強化檢察工作的責任意識。強化責任意識，就要具有對黨委負責，對法律負責，對舉報人負責，對案件本身負責，對辦案人負責的一種高度負責精神，這也是檢察機關能否公正執法，嚴厲打擊職務犯罪的基本保證。面對加強執政能力建設，構建社會主義和諧社會，我們尤其需要增強責任意識。構建社會主義和諧社會必將帶來檢察工作理念、隊伍建設、執法能力等方面的新變化。每一位檢察干警必須增強責任意識，提高適應和促進新情況的能力。構建和諧社會需要兩種機制，一種是制度層面的機制，另一種是實施層面的機制，前者是內容，是機制運行及其運行后果，后者是主體，是實施機制的人也是享受機制運行后果的人。設計的制度再好，但是主體不行，社會發展的效果也難以顯現。這就需要我們切實把自己放在改革發展的中心地位，將自己切實置于發展的動感地帶。只有我們積極擁護、支持和參與，構建和諧社會的機制才能得到促進和發展。現階段，我們要從提高執政能力的高度來認識構建社會主義和諧社會的意義，以主人翁高度的責任感和使命感自覺參與，自我提高。

(三)必須強化檢察工作的群眾意識。人民群眾是歷史的主體，也是構建社會主義和諧社會的最根本的力量。黨的十六大提出“尊重和保障人權”，在十屆全國人大二次會議上又把“尊重和保障人權”寫進了憲法修正案。黨和政府提出要建設社會主義法制國家，“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的落腳點就是要讓社會更進步、更文明、更和諧，讓人民群眾的日子過得更好。這就是一種人權理念。立檢為公、執法為民是檢察機關的基本宗旨。提高構建社會主義和諧社會能力，必須把以人為本的價值取向貫穿于工作的各個方面、各個環節，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點。要不斷強化群眾觀念，堅持群眾路線，堅持密切聯系群眾的工作方法。只有樹立“民利大于天”的理念，順民心、重民意、保民權、興民利，檢察工作才能做到點子上。要不斷強化監督意識，加大辦案力度，統一司法標準，嚴格執法，文明執法，通過法律手段為經濟社會發展提供良好的法制保障，在經濟發的基礎上不斷促進人民群眾的物質文化生活水平的提高；在尊重和保障人權的基礎上，不斷創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，使經濟社會發展的過程成為人的全面發展的過程，使經濟社會發的成果成為促進人的全面發展的動力。

二、強化法律監督，充分發揮檢察職能作用，全面提高構建和諧社會能力

法律是構建社會主義和諧社會的基礎，法治是對和諧社會的支撐；公正是和諧社會的標尺，沒有公正，就不會有社會和諧。檢察機關作為憲法規定的法律監督機關，在構建社會主義和諧社會實踐中負有重大責任。我們要強化法律監督，充分發揮職能作用，努力提高構建社會主義和諧社會的能力，為構建社會主義和諧社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

(一)加強批捕、公訴工作，依法嚴厲打擊嚴懲刑事犯罪活動，全力維護社會穩定。沒有穩定就沒有和諧。構建社會主義和諧社會，必須在穩定的社會環境中進行，而構建社會主義和諧社會，又對社會穩定提出了新的要求。檢察機關要充分發揮職能作用，以公平正義促平安、促和諧、促穩定。犯罪活動的存在，對人民群眾的生命財產和國家經濟建設構成了嚴重威脅，對構建社會主義和諧社會制造了不容忽視的障礙。尤其是隨著社會發展的提速和經濟一體化的加快，各類新問題、新情況層出不窮，維護穩定任務將面臨更加嚴峻的挑戰。為此，檢察機關必須強化打擊各類刑事犯罪的職能作用，提高保障社會和諧的能力和水平。要保證批捕、起訴案件質量，堅持打擊犯罪與保障人權相統一；要認真落實寬嚴相濟的刑事政策，認真做好檢察環節的社會治安綜合治理工作。

(二)提高執法水平，加大查辦和預防職務犯罪的工作力度。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是密切黨群關系和干群關系、凝聚和激勵廣大群眾共同前進的迫切需要。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡，對構建社會主義和諧社會意義重大。結合查辦和預防職務犯罪職能，為經濟建設大局營造一個廉潔、和諧的有利環境，是檢察機關義不容辭的職責。我們要注意突出工作重點，切實加大查辦案件的力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要健全“正名制”，一方面，加強舉報工作，堅持有案必查，體現“懲治腐敗，必須從嚴”的精神，切實保護舉報人的合法權益，嚴格依據《刑法》的規定，嚴肅辦理報復陷害案件；另一方面，要切實保障人權，保護干部，防止有人濫用舉報，傷害無辜，對查實的被錯告者、被誣告者，要根據不同情況，在一定范圍內消除影響，給予正名，并嚴格依據《刑法》的規定，嚴肅辦理誣告陷害案件。既要突出查辦有影響有震動的大案要案，也要注意查辦發生在群眾身邊、影響惡劣的小案，還要深入各項工作一線，從源頭上預防職務犯罪。要通過檢察機關的查案工作促進全黨的反腐倡廉，防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍純潔；必須堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場體制相適應的教育制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，形成防止和懲治腐敗的合力。要通過檢察機關的肅貪倡廉，保證廣大賞干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，從而更廣泛地凝聚群眾力量，團結和帶領廣大人民群眾不斷譜寫建設社會主義和諧社會的新篇章。

(三)全面強化訴訟監督，努力維護司法公正和司法權威。司法公正是法治社會的特征，也是和諧社會的法制保障。英國著名哲學家弗蘭西斯?培根曾說過：“一次枉法裁判，比十次作惡本身對社會的危害更大。”要切實加強訴訟監督，一要強化偵查監督。偵查權被濫用，不僅會造成對人權的踐踏，同時也是產生司法腐敗的重要原因。當前，偵查監督工作還存在監督不力、不全面、不深入等問題，要圍繞重點解決應當立案偵查而不立案偵查或不應當立案偵查而立案偵查的問題、超期羈押問題、刑訊逼供問題以及違法采用強制措施等問題，加強調查研究，完善監督的具體方式方法，強化法治觀念，強化人權保護意識，確保不枉不縱；二要強化民事行政檢察監督。要把侵害國家利益、社會公共利益的重大案件和人民群眾關注的熱點案件，以及因審判人員枉法裁判而導致的錯案作為監督重點，以抗訴為開展法律監督的主要手段，切實全面履行好檢察機關應盡職責；三要加強刑事審判監督，解決枉法裁判和程序嚴懲違法等問題；四要加強刑罰執行監督，解決違法減刑、假釋、保外就醫、不及時交付執行等問題；五要把開展訴訟監督與查辦司法人員、行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊、不依法移交刑事案件等犯罪結合起來，確保法律監督依法有效進行，促進司法機關嚴格依法辦案、行政執法機關依法行政。

(四)正確處理人民內部矛盾，認真做好息訴工作。改革開放以來，我國政通人和，經濟持續強勁增長，人民安居樂業，這為構建社會主義和諧社會提供了前所未有的優越條件。但是，必須看到，我們面臨的矛盾和挑戰依然很多。其中，一個突出的問題就是，城鄉之間、地區這間發展水平差距拉大，新的社會階層興起，社會利益關系變化，人民內部利益分化，人民內部矛盾經常發生。妥善協調各方面的利益關系，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制和社會利益協調機制，已經成為我們黨堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素、不斷提高構建社會主義和諧社會能力所必須解決的重要課題。目前，由于司法干部工作方法簡單粗暴，工作不到位，或者個別群眾對法律的理解偏差等多方面原因，個別群眾產生較強列的對立情緒，甚至造成群眾集體上訪，越級上訪等等。檢察環節的涉法上訪也有時發生。面對新形勢下的新情況、新變化，我們要完善工作方式，健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。首先是建立檢察長群眾接待日制度，保證按時公開接待群眾來訪，實實在在解決群眾問題，不能及時解決的要做好思想工作，以便化解矛盾，解開思想疙瘩；其次是建立首辦責任制，對重點上訪案件實施專人、定時間、定方案的包保制度，及時排查和化解各種不穩定因素；再次是積極開展檢務公開、走訪人大代表及政協委員等，增強檢察工作的透明度，爭取社會各界對檢察工作的大力支持。認真做好檢察環節的息訴工作，促進社會主義和諧。

三、圍繞能力建設，突出抓好隊伍素質，全面提升檢察工作層次

隊伍素質的高低是完成任務好壞的關鍵。檢察機關要加強構建社會主義和諧社會能力建設，切實履行憲法賦予的職責，真正擔負起時代賦予的重傷，必須建設過硬的領導班子和高素質的檢察隊伍。只有一流的領導班子，才能帶出一流的檢察隊伍；惟有一流的檢察隊伍，才有一流的執政能力，才能創造一流的工作業績。

(一)建設過硬的領導班子。一要通過強化學習，把學習作為提高思想政治修養和提升科學領導、決策能力的主要途徑，常抓不懈；二要強化自律和監督，按照高檢院“六個嚴禁”的要求，切實抓好落實，嚴格執行政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協助的要求，不斷提高領導班子解決自身問題的能力；三要堅持民主集中制原則，充分發揮班子成員的整體合力，保證做到科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高駕馭檢察工作全局的能力；四要堅持正確的人才觀和正確的政績觀，科學選材用人，樹立良好的干部導向。要采取得得力措施，健全良好的選人用人機制和干部培養機制，加大后備干部的培養和選拔，不斷優化班子結構，堅持出于公心和事業心用干部，堅持以政績和德行良好評價干部，堅持人民滿意和群眾信服取舍干部，保證把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部，及時選拔配備到班子中，以增強班子的生機和活力。

(二)提高干警的整體能力，建設高素質的檢察隊伍。一要突出抓好“以黨建帶隊建”，確保政治立檢。檢察機關開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動剛剛結束，專項整改活動正在進行，這是抓黨建和隊建，進一步加強檢察隊伍建設特別是思想政治建設，切實提高執政能力，全面推進檢察工作的好方法。我們必須長期抓好賞的先進性和執法規范性，大力加強檢察機關的以黨建的中心的隊伍建設工作，探索黨的建設和隊伍建設相互促進的規律，努力形成“以黨建帶隊建”的良性工作機制。二要突出抓好崗位練兵，保證素質強檢。以創建學習型檢察院為契機，重點抓好分類培訓和崗位技能訓練，抓好各種形式的學歷教育，廣泛開展業務競賽、理論研究、出庭觀摩、訴辯對抗、學術沙龍、讀書評議等活動，掀起全員學習熱潮，促使干警邊學邊干，達到理論與實踐的有機統一；抓好各類人才培養，鼓勵高學歷、啟層次人才脫穎而出；進一步培養結構優化、知識全面、業務精湛的高素質、專業化的檢察隊伍，為檢察機關全面提高構建社會主義和諧社會能力提供充足的才智支撐。三要突出激勵競爭，保證機制興檢。注重引入先進的管理理念和科學的管理模式，積極探索健全檢察機關績效管理制度，進一步完善獎懲激勵機制，解決干好干差一個樣的問題；建立完善責任追究機制，落實責任追究、錯案追究等，綜合運用激勵機制，確保全面提高構建和諧社會能力。

第五篇：發揮審判職能作用服務構建和諧社會

構建社會主義和諧社會，是全國各族人民為之奮斗的共同理想和目標。由于我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，正處在由傳統社會向現代社會轉型時期，傳統與現代社會要素交錯并存，故此，還將大量存在著不和諧的現象，還將存在著許多影響和諧的因素，這對新時期審判工作提出了新課題、新要求和新挑戰。社會主義法治理念是以馬克思列寧主義、毛澤東思

想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，在總結中國特色社會主義法治建設實踐經驗，合理借鑒中外法治文明發展的優秀成果基礎上形成的，是科學的、先進的理念，它具有非常深刻和豐富的思想內涵。學習和運用社會主義法治理念，是新時期黨中央對政法工作提出的更高要求，為新時期政法工作指明了方向。審判工作是政法工作的重要組成部分，在維護國家安全、維護社會穩定、保障公民權利、保障經濟建設等各個方面發揮著極其重要的作用。人民法院應當自覺服從和服務于黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判職能作用，通過審判、執行等司法活動的開展，積極回應和諧社會新需求，切實把依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的法治理念，落實到自覺執行黨的路線、方針、政策中去，落實到隊伍建設和各項審判工作中去，切實為轄區經濟發展、構建和諧社會營造良好的司法環境，為全面建設小康社會提供強有力的司法保障。

一、強化隊伍建設，提高執法能力，夯實踐行社會主義法治理念的內在素質基礎。充分發揮審判職能作用，不斷強化法院隊伍建設，對社會經濟發展、社會和諧穩定具有極其重要意義。構建社會主義和諧社會，需求一個良好的司法環境，更需要一支素質高、能力強、作風硬的法院隊伍，強化法院隊伍建設，必須要堅持一個正確的政治方向和司法方向做指引和保障，方向不明，理念不清，定位不準，法院隊伍建設就會偏離正確行駛軌道；沒有先進、合理、科學的理念指引，法院發揮審判職能作用就會走向誤區。加強法院隊伍建設，堅持正確的政治方向和司法方向，就是要堅持黨的絕對領導，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立社會主義法治理念，夯實法院內在素質基礎，以積極服務于社會和諧發展為著力點，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為審判工作的出發點和歸宿點，為構建和諧社會維護社會穩定發展提供強有力的司法保障。這是審判工作沿著正確的軌道前進的前提，也是人民法院依法獨立行使審判職權的根本保證。它要求人民法院在強化隊伍建設中，應做到以下幾個方面：一是自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策，把執行黨的政策與執行法律統一于司法審判工作的全過程，既要防止搞法律虛無主義，用政策代替法律，又要堅持以黨的方針、政策為指導。既要嚴格執法，依法獨立行使審判權，又要堅持黨的領導。嚴格依法辦案，就是貫徹落實黨的政策的具體表現，但決不能倡行西方國家的“三權分立”，堅決抵制非黨化、非政治化、絕對獨立等錯誤思想。二是不斷增強政治意識、大局意識、法律意識和責任意識，把社會主義法治理念貫徹于法院隊伍的思想政治建設、領導班子建設、專業化建設和紀律作風建設中，貫徹于干部選拔任用、遴選、獎懲、教育培訓等事關隊伍建設的每個環節。特別是要搞好法院領導班子的建設，把政治立場堅定、法律業務熟悉、年富力強、符合法官規定條件的人選任到法院領導崗位。三是建立和完善有效的防范監督機制，堅持用制度約束人，用規定管理人。加大審判工作的監督與制約，加強廉政建設，確保司法廉潔，確保司法權始終掌握在既講政治、又講法治的人手里。四是即要堅持以專業化建設為方向，又要自覺克服單純的業務觀點，注重達到法律效果和社會效果的有機統一。要按照“為民、務實、清廉”的要求和“德才兼備”的原則，全面提高法官的政治思想素質、業務素質，把法官隊伍培養成為一支忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律，能夠承擔起黨和人民賦予審判權的堅強集體。

二、以人為本，轉變審判作風，全面落實執法為民的要求。執法為民就是要求人民法院按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，積極轉變審判作風，充分發揮審判職能作用，正確處理好轄區經濟發展與嚴肅執法的關系，切實做到以人為本，執法公正，一心為民。一是樹立人民群眾的利益高于一切的政治意識，服務意識；樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，克服特權思想和官僚主義作風，自覺實踐全心全意為人民服務的宗旨。人民法院必須牢記人民公仆的身份，擺正“主人”與“公仆”的位置，充分認識到手中的權力來自于人民、用之于民。二是進一步增強公仆意識和群眾觀念，堅持從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起；糾正那些對當事人耍態度的“冷、硬、推、拖”的不良習氣，以一顆公仆心，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需。三是加大實施便民、利民、惠民服務措施,開辟便民訴訟“綠色通道”，方便群眾訴訟。積極

推行公示制度、訴訟風險告知制度、對當事人進行導訴制度、來訪接待制度等便民訴訟措施，為人民群眾最大限度地提供方便，減輕當事人訟累；對撫養、扶養、贍養案件，追索撫恤金、勞動報酬等案件，特困企業、下崗職工為原告的案件、企業破產案件，以及矛盾易激化和涉農等案件采取特案特辦，在立案、執行等方面要依法給予傾斜。四是切實落實“司法為民”的指導方

針，文明執法、熱情服務。司法為民必須以“人民滿意不滿意、人民贊成不贊成、人民答不答應”作為最終標準，努力克服特權思想，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。五是進一步加大司法救助工作，逐步完善司法救助措施，對因經濟困難而交不起訴訟費的當事人，要依法緩、減、免交訴訟費，依法為人民群眾撐腰做主、排憂解難；讓那些合法權益受到侵害，但經濟有困難而交不起訴訟費的群眾打得起官司，讓那些有冤情但正義難以伸張的群眾打得起、打得贏官司,確實維護廣大人民群眾的基本人權和合法利益，積極回應和諧社會新需求。

三、以公正司法為核心，掌好用好審判權，保障在全社會實現司法公平和正義。“社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義”。公平和正義是人類社會永恒的價值追求，是社會主義法治的重要目標，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望，維護和實現公平正義是人民法院神圣職責。人民法院要以審判工作為中心，依法公正有效地協調和處理的各種利益關系，在各項工作中要緊緊圍繞公正司法這個核心，緊扣“公正與效率”的法律工作主題，深入貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，掌好用好黨和人民賦予的審判權力，切實維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧與發展。一是進一步加強思想教育，強化廣大法官的公正司法意識，堅決消除司法不公的現象，通過公正高效的司法活動，確保公平與正義。要增強抵御外界各種干擾的意識和能力，擺正情與法的關系，克服“拜金主義”。遏制并著力解決法院存在的“申訴難、執行難、糾錯案難”，辦“關系案、人情案、金錢案”以及“形象不好、裁判不公、執法不嚴、執行不力”等不良現象。同時，要樹立法律至上的信念，強化平等保護各類市場主體的觀念，克服地方保護主義，平等對待各方當事人。做到公營和私營企業一個樣，本地和外地當事人一個樣，企業和個人一個樣，生人和熟人一個樣，切實維護社會經濟良序發展。二是全面推行審判公開，能夠公開的情況全部公開，以公開促公正；加大案件檢查與評查力度，以廉潔保公正。一方面，要依法加大對審判權、執行權的監督，通過落實庭審公民旁聽、新聞媒體采訪、邀請人大政協委員和社會團體旁聽案件審理、積極吸收人民陪審員參加庭審、調查研究人民群眾來訪等，從中查找執法過程中存在的問題，及時采取措施予以解決和改正。另一方面，要加強對發回重審、改判、再審改判、檢察院抗訴、群眾反映強烈及當事人多次申訴、領導批辦、督辦和久拖未決、久拖未執的“六類案件”進行評查、檢查，對在評查、檢查中發現的問題要及時糾正，對違法違紀的審判人員要堅決處理，決不手軟，切實維護司法公正、司法廉潔。三是增強辦案質量與效率意識，即要注重辦案質量，也要注重辦案效率。“遲來的公正不是公正”，案件質量不高或久拖不決、超審限，法律就一直處在不穩定狀態，就會在很大程度上給當事人造成不應有的損失。因此，要健全和完善審判質量與效率機制，加強質量與效率的控制，強化監督制約，努力提高辦案質量與效率。四是正確處理程序公正與實體公正的關系，既要注重實體公正，又要確保程序公正，防止和克服“重實體、輕程序”的現象。同時，進一步規范法官自由裁量權的行使，確保裁判既符合法律規定，又合情合理，努力使每一起案件都經得起事實和法律的檢驗。五是在審理和執行案件時，要正確處理好執行法律與執行政策的關系，公正司法與維護穩定、服務大局的關系。既要在正確適用法律基礎上貫徹執行好政策，又要防止突破法律界限；既要在審判的全過程中，通過對具體案件公正高效的審理來落實穩定、服務大局的職責，又要以維護穩定、服務大局的成效來體現公正。

四、立足本職，服務大局，為構建和諧社會提供強有力的司法保障。服務大局是社會主義法治的重要使命，人民法院工作必須緊緊圍繞改革發展穩定、構建和諧社會的大局，服從和服務于執政興國第一要務，進一步突出審判工作重點，發揮審判職能作用，積極化解矛盾，促進轄區社會和諧發展。審判工作服務大局還要求法院審判工作切實貼近社會經濟發展實際，與時俱進，盡量找到法律效果和社會效果的最佳結合點，實現審判工作與經濟社會相互促進，共同發展。一是強化刑事審判，努力創造平安穩定的社會環境。刑事審判工作要在堅持嚴打方針的同時，認真貫徹寬嚴相濟政策，慎用刑罰手段，樹立科學刑罰觀，減少社會對立面，努力促進社會穩定；要緊緊圍繞專項斗爭的主要目標，統籌兼顧，突出重點，打出實效；要嚴格執行刑法、刑事訴訟法、立法解釋和司法解釋的相關規定，實事求是地認定黑社會性質組織，準確定罪和量刑，從嚴打擊；要牢固樹立證據意識、程序意識和鐵案意識，確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗；要加強司法宣傳，強化審判監督與指導，積極構建掃黑除惡專項斗爭和治理商業賄賂專項工作等重點刑事審判工作的長效機制。二是強化民商事審判，妥善化解矛盾糾紛，促進人民內部團結。民商事審判要堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的工作原則，加大調解力度，做好調處工作，努力實現案結事了、勝敗皆服、定紛止爭。要防止就案辦案和孤立辦案，力爭把依法辦案和擴大辦案的社會效果有機地結合起來，努力實現審判案件的法律效果和社會效果相統一，提高裁判的社會認同度。三是強化行政審判，慎重妥善地審理行政訴訟案件，切實維護官民和諧。要堅持監督與支持并重原則，積極推進行政機關依法行政，對在行政審判中發現的行政執法中存在的問題，應及時通過司法建議等方式向相關部門通報和提出，力求達到“辦案一件，規范一片”的效果。同時，還應當堅持司法最終與行政自主的原則，既要充分發揮行政審判的功能，又要克服“法院萬能”的觀點。對行政自主事項要有足夠的尊重，注重立足于案件，從案件管理中發現問題，提出建議要從規范和制度層面上提出建議，杜絕介入具體行政執法活動。四是強化執行措施，加大執行力度，切實解決執行難。要堅持兼顧申請執行人和被申請執行人權益原則，做到既要加大執行力度，切實解決執行難，又要考慮債務人的實際困難，保障債務人的生存發展，維護當事人的合法權益，維護國家法律權威，維護正常的市場經濟秩序。五是強化涉訴信訪案件審理，公正高效、深入細致地處理好當前易激化社會矛盾、影響社會和諧穩定的涉訴信訪案件。堅決克服那些因工作不力而導致的社會矛盾激化，避免引發群體性事件，避免增加社會不穩定因素，力求將矛盾糾紛消化在基層，為政府依法實施宏觀調控、增高新的經濟增長點，為構建和諧社會、平安社會創造良好的法治環境。

五、突出重點，結合轄區以農業經濟發展為主的實際，助力社會主義新農村法治建設。司法資源的有限性，決定了人民法院審判工作必須要及時轉變、并突出當前審判工作重點，必須緊緊圍繞黨和政府大政方針來開展工作、搞好服務。農業興，則百業興；農民富，則國家富；農村穩，則天下穩；沒有農民的小康，就沒有全民的小康。建設社會主義新農村是一個嶄新的現代化建設的偉大實踐，是實現全面建設小康社會偉大目標的關鍵環節。黨中央提出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，要求全社會關心、運行和參于社會主義新農村建設，這是黨和人民賦予全社會的歷史重任，也是新時期人民法院審判工作的一項重之重的任務。它要求人民法院要牢固樹立社會主義法治理念，認真履行審判職責，進一步提高審判效率，積極服務于新農村建設。平橋區是一個以農業經濟發展為主體的轄區，羊山新區、五里民營工業園又處在轄區內，城市建設在快速發展，城區規模在不斷擴大，區域特點決定了我院涉農民事案件呈現“四多”特征：

1、農村土地占地征地補償糾紛多；

2、農業土地承包合同糾紛多；

3、拖欠農民工工資糾紛多；

4、農村房屋拆遷賠償糾紛多。該四類案件在民事糾紛案件、涉農案件中占有相當大的部分比例，且都具有“引起矛盾激化的成因復雜、參與訴訟（矛盾糾紛）人數眾多、已經多方協調解決未果、易引發信訪隱患和惡性事件”的共性。由于歷史、區域及社會發展等客觀因素上的原因，這四類涉農案件如果稍有處理不正確、不及時，極易誘發社會不穩定因素、造成不良的社會后果，影響著轄區和諧、平安與穩定。因此，平橋區法院做為基層法院，其審判工作不能脫離這個實際，也不能脫離于助力社會主義新農村法治建設的這項重要使命，在服務新農村建設過程中，應當緊密聯系當地農村經濟發展實際，以著重解決目前影響農村社會穩定和經濟改革發展的突出問題為著力點，以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益為出發點和歸宿點，做實做細涉農司法保障措施。一是進一步健全解決農村社會矛盾糾紛的多元化處理機制，加大調解解決糾紛的力度，切實做好調處工作。基層人民法院及其派出的人民法庭離社區、村鎮較近，與人民群眾聯系最為密切，開展的各項工作特別是司法調解工作與構建和諧社區、和諧村鎮聯系最為密切。人民法庭面對著廣大農村和農民，對于農村中常見的糾紛類型，如果發揮自己熟悉農民思維模式和行為模式的優勢，結合法理、道理、情理，通過調解方式了結糾紛、化解矛盾、平息爭端，有利于和睦社會關系的建立與鞏固。因此，在審理涉農案件中，一方面，要堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民事訴訟原則，加強訴訟調解工作，努力實現案結事了、定紛止爭；另一方面，要把人民調解和訴訟調解緊密結合起來，充分調動各方積極因素，努力探索和推動各種訴訟替代解決方式，特別是注重發揮農村基層人民調解組織在調處涉農民事案件中的作用，對涉及人民調解協議的涉農民事案件，要堅決依法維護該調解協議的效力。二是針對農民群眾文化程度、法律意識相對薄弱的現實情況，按照司法為民的要求，切實加強訴訟指導、訴訟調解、司法救助等便民、利民、惠民工作措施，為農村群眾排憂解難。真正做到“群眾利益無小事”，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，從根本上、源頭上預防和減少矛盾糾紛。三是堅決打擊侵害農民權益的不法行為，對各類涉農案件要做到“快立、快審、快結、快執行”，盡可能地提高訴訟效率，及時保護農民合法權益，積極維護農村穩定。四要大力開展農村法制宣傳教育，積極倡導社會文明，促進“鄉風文明”建設。人民法院在審判涉農案件時要涉及到農村生活的各個方面，在推動農村社會主義精神文明建設中起著重要作用。因此，應當充分發揮和利用自身司法資源的優勢地位，大力宣傳法制教育，切實引導農民群眾學法、知法、守法。同時，要積極倡導社會主義道德，把法制宣傳融入到加快社會主義精神文明建設中去，更好適應新農村形勢發展的需要。