第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]80號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-19 【生效日期】2009-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見

(晉政辦發(fā)[2009]80號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)揮工商職能作用,全力服務(wù)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,努力做到工商企業(yè)登記監(jiān)管與保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一,促進(jìn)我省“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的實(shí)施。經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:

一、放寬準(zhǔn)入,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

(一)放寬行業(yè)限制。根據(jù)“非禁即入”、“非限即可”的原則,法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體平等開放。支持、引導(dǎo)非公有資本投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域;允許非公有資本進(jìn)入金融業(yè)及國防科技工業(yè)領(lǐng)域;鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范個(gè)體私營企業(yè)從事商業(yè)批發(fā)與零售業(yè)、貨物和技術(shù)進(jìn)出口業(yè)、交通運(yùn)輸與倉儲(chǔ)業(yè)、旅游經(jīng)營與服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)與餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及法律、會(huì)計(jì)、咨詢信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,拓寬創(chuàng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,緩解就業(yè)壓力。

(二)放寬出資登記。凡申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,不限制其最低注冊資本金額,且無需審驗(yàn)注冊資本金。允許公司合并、分立、企業(yè)改制中,新設(shè)企業(yè)可用凈資產(chǎn)作為出資;試行以土地承包經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。注冊資本分期出資的公司,在法定期限內(nèi)確因資金緊張不能按時(shí)出資的,經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,其出資期限可延長至三年;允許公司以未分配利潤或法定公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增注冊資本時(shí),新增注冊資本不受非貨幣出資比例規(guī)定的限制;支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè),允許非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。

(三)放寬主體登記。對申辦須前置審批的生產(chǎn)類企業(yè),為便利其開展籌建工作,可先核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌建項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)”,并注明“不得從事生產(chǎn)經(jīng)營”字樣的營業(yè)執(zhí)照,待其取得前置審批手續(xù)后,再辦理經(jīng)營范圍變更;對前置審批文件在有效期內(nèi)的改制企業(yè),允許其改制后限期使用改制前的前置審批文件。

(四)放寬名稱核準(zhǔn)。投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào);凡注冊資本(金)在5000萬元以上,且企業(yè)經(jīng)營范圍中包含3個(gè)以上國民經(jīng)濟(jì)大類的,允許名稱中不反映行業(yè)特點(diǎn);允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中間使用“(山西)”字樣。企業(yè)改制登記時(shí),允許企業(yè)以原名稱直接后綴“(有限公司)”或“(股份公司)”等字樣作為改制后公司的名稱;外地冠省名知名字號(hào)企業(yè)到本地投資,允許新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號(hào);鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn),允許使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述;允許服務(wù)業(yè)企業(yè)在牌匾中使用簡化名稱。

(五)放寬經(jīng)營范圍核定。鼓勵(lì)、支持個(gè)人和私營企業(yè)從事高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營,依法辦理其經(jīng)營范圍登記;對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營項(xiàng)目,可靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營范圍;申請從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè),其經(jīng)營范圍中該項(xiàng)目業(yè)務(wù)前可使用“以服務(wù)外包方式從事”字樣登記。

(六)放寬場所登記。允許創(chuàng)業(yè)者按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定,將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所;對于只有使用權(quán)而無產(chǎn)權(quán)證的房屋,企業(yè)可提交使用權(quán)證明和權(quán)屬證明或提交租賃合同和出租方產(chǎn)權(quán)證明予以登記;允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè);允許對政府劃入拆遷規(guī)劃“紅線”范圍,但拆遷期限超過2年的房屋,由申請人作出“此營業(yè)執(zhí)照不作為拒絕拆遷或拆遷補(bǔ)償依據(jù)”的書面承諾后,可以作為住所(經(jīng)營場所)登記,核發(fā)限期營業(yè)執(zhí)照。

(七)放寬集團(tuán)登記。允許核心企業(yè)注冊資本在3000萬元人民幣以上,擁有3家以上控股子公司,母子公司注冊資本之和在5000萬元人民幣以上的,申請辦理集團(tuán)登記;允許服務(wù)業(yè)企業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元人民幣以上,擁有3家以上控股子公司,母子公司注冊資本之和在2000萬元人民幣以上的,申請辦理集團(tuán)登記。

二、扶持發(fā)展,拓寬創(chuàng)業(yè)載體

(八)支持公有制企業(yè)改制重組、做大做強(qiáng)。加大支持我省企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)力度,積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。對于國家及省確定的重大投資項(xiàng)目,需要組建公司或者辦理增資、改制登記的,實(shí)行專人專件辦理,主動(dòng)服務(wù) ,提供指導(dǎo)。材料齊全、符合法定形式,當(dāng)場辦結(jié);材料不齊全的,跟蹤服務(wù)。

(九)支持個(gè)體、私營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵(lì)民間投資興辦企業(yè),為其登記注冊提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人員、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個(gè)體工商戶,開辟“綠色通道”,優(yōu)先為其辦理注冊登記;落實(shí)優(yōu)惠政策,自其在工商部門首次登記之日起,3年內(nèi)免收個(gè)體工商戶注冊登記類和證照類費(fèi)用,扶持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(十)支持服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展。鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)者更多地從事服務(wù)業(yè),支持信息技術(shù)、旅游休閑、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通方式。服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店,可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù),各分支機(jī)構(gòu)無需單獨(dú)申報(bào);鼓勵(lì)以專業(yè)知識(shí)和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)。支持、引導(dǎo)規(guī)模較大、業(yè)績較好的中介機(jī)構(gòu)通過并購、重組等方式,組建中介服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán),引導(dǎo)建設(shè)與先進(jìn)省份及國際接軌的中介服務(wù)體系框架。

(十一)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。充分發(fā)揮基層工商所貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢,大力支持指導(dǎo)有條件的農(nóng)民盡快組建農(nóng)民專業(yè)合作社,為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的全程服務(wù)。注冊大廳(窗口)要為農(nóng)民做好政策咨詢,為農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊提交材料提供示范文本,供申辦者參照。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域(市、縣)發(fā)展、作為股東出資設(shè)立公司以及設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社的試點(diǎn)登記工作。

(十二)支持企業(yè)設(shè)立多級(jí)分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)申請?jiān)诜止鞠略O(shè)營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的,由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商機(jī)關(guān)申請登記,并向分公司登記機(jī)關(guān)備案。除有特殊規(guī)定外,外商投資企業(yè)設(shè)立多級(jí)分支機(jī)構(gòu),無須提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。(十三)支持做好小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社登記注冊。為有效配置金融資源,引導(dǎo)資金流向,改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù),積極支持投資人按照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》,試行設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(十四)支持民辦文化、體育等經(jīng)營單位辦理登記注冊。鼓勵(lì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小型體育健身服務(wù)場所、報(bào)刊投遞機(jī)構(gòu)及圖書館等經(jīng)營單位,以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司制企業(yè)等形式,依法辦理登記注冊。

三、拓展服務(wù),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

(十五)積極開展股權(quán)出質(zhì)和出資登記工作。認(rèn)真執(zhí)行《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》和《股權(quán)出資登記辦法》,積極開展股權(quán)出質(zhì)和出資登記,為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

(十六)積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議,企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押登記,以幫助企業(yè)盤活資產(chǎn),增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。企業(yè)辦理抵押登記由抵押人住所地的縣(市、區(qū))級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)辦理,也可到受委托的基層工商所辦理。

(十七)積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)申請注冊和依法使用商標(biāo);鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)造、研發(fā)增加商標(biāo)附加值,爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、山西省著名商標(biāo);鼓勵(lì)企業(yè)通過馬德里商標(biāo)國際注冊體系注冊商標(biāo),參與國際競爭、利用商標(biāo)發(fā)展保護(hù)自己;積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊地理標(biāo)志商標(biāo),充分發(fā)揮地理標(biāo)志商標(biāo)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收中的作用。

(十八)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)工程,大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。積極開展合同幫農(nóng),制定推行涉農(nóng)合同示范文本,規(guī)范簽約行為;支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民自產(chǎn)自銷戶、種養(yǎng)殖戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(十九)積極推進(jìn)“信用山西”建設(shè)。建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互通、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管”的目標(biāo)。積極推進(jìn)信用產(chǎn)品的使用,利用信用山西網(wǎng)、紅盾信息網(wǎng)等媒介,提供市場主體信息及信用信息查詢,為投資者化解投資風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行安全交易提供服務(wù)。(二十)積極利用市場主體信息為政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮市場主體登記的公共服務(wù)職能,開展市場主體登記信息分析利用工作,建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制,及時(shí)收集各類市場主體動(dòng)態(tài)信息,重點(diǎn)把涉及國家和省重大工程、重大項(xiàng)目的企業(yè)登記信息作為分析內(nèi)容,客觀反映國家及省政策措施的落實(shí)情況,為政府與社會(huì)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

(二十一)積極發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、民營企業(yè)協(xié)會(huì)及其他專業(yè)性協(xié)會(huì)組織,要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能,積極與職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,組織會(huì)員單位參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu),舉辦幫扶就業(yè)招聘會(huì),加強(qiáng)對各類人員就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

四、創(chuàng)新機(jī)制,提高服務(wù)效能

(二十二)推進(jìn)市場主體登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等工作制度,全面推行企業(yè)登記“一審一核”制及簡易登記事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”制,減少審批環(huán)節(jié),提高行政審批效率。

(二十三)推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上登記和年檢工作。積極開展企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn),試行網(wǎng)上企業(yè)注冊登記、年檢驗(yàn)照;對未授權(quán)外商投資企業(yè)登記的市級(jí)工商局,實(shí)行市級(jí)工商局受理,省工商局網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)登記,以提高工作效能。

(二十四)推進(jìn)企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批。按照“工商首辦、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”的原則,試行企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批,減少審批時(shí)間,提高審批效率,降低創(chuàng)業(yè)成本。

五、和諧監(jiān)管,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境(二十五)堅(jiān)持以人為本,實(shí)行預(yù)警制管理。除涉及食品安全、假冒偽劣商品、非法傳銷以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)外,對創(chuàng)業(yè)者輕微違法違規(guī)行為及時(shí)警告,限期改正。除落實(shí)日常巡查制度和專項(xiàng)檢查,以及處理舉報(bào)案件外,嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,為創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境。對實(shí)行注冊資本分期繳納的公司,在章程約定期限內(nèi)實(shí)收資本未能到位,但未超過法定期限的,可免予處罰;對新設(shè)立企業(yè)首次逾期未辦理年檢的,責(zé)令限期辦理年檢,對限期內(nèi)企業(yè)來辦理年檢的,可免予處罰。

(二十六)堅(jiān)持高效服務(wù),搞好年檢驗(yàn)照。簡化程序,提高效率,實(shí)施年檢驗(yàn)照“審核合一”,對符合法定要求的,當(dāng)場予以通過;對于大型企業(yè)集團(tuán)、商品交易市場內(nèi)的集中經(jīng)營戶以及下屬企業(yè)比較集中的單位,提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù),集中辦理年檢驗(yàn)照;對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體工商戶、私營企業(yè),可減免年檢費(fèi)用予以支持。

(二十七)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,取締無照經(jīng)營。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》(晉政發(fā)〔2007〕21號(hào)),健全完善地方各級(jí)人民政府查無照工作聯(lián)席會(huì)議制度和相關(guān)職能部門間的信息通報(bào)制度,進(jìn)一步落實(shí)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),工商部門牽頭協(xié)調(diào),有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的查處取締無證無照經(jīng)營長效工作機(jī)制。

二○○九年六月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：發(fā)揮工商職能作用 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

發(fā)揮工商職能作用 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

【摘 要】 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的提出,對工商行政管理部門的服務(wù)監(jiān)管水平提出了更高的要求。在這種形勢下,如何發(fā)揮自身職能高效率、高質(zhì)量地為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù),成為工商行政管理部門迫切需要解決的問題。而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵,在于深刻認(rèn)識(shí)新形勢下工商部門職能的正確定位,并在此基礎(chǔ)

上不斷完善、充分發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì) 工商 職能定位 作用發(fā)揮

十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷達(dá)到一個(gè)新的水平，社會(huì)不斷達(dá)到一個(gè)新的和諧狀態(tài)。作為代表國家履行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的重要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，工商部門在構(gòu)建和諧社會(huì)中該充任什么角色、承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)當(dāng)塑造什么形象，體現(xiàn)什么價(jià)值，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，有效的促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展？

一、工商行政管理部門的角色及職能定位。

改革開放以來，我國工商行政管理部門為國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用，主要表現(xiàn)在：第一，在準(zhǔn)入職能方面,工商行政管理為規(guī)范市場主體，促進(jìn)市場主體的發(fā)育成熟和其合法性，把好市場準(zhǔn)入關(guān)從而維護(hù)正常的市場進(jìn)入秩序發(fā)揮了重要作用；第二，在監(jiān)管職能方面，工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),發(fā)揮商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用，為使市場主體的市場行為符合市場規(guī)則要求，為創(chuàng)制有序的市場環(huán)境,從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用；第三，通過培育、監(jiān)管等方式促進(jìn)市場的發(fā)育和市場體系的形成，為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門運(yùn)用自身職能促進(jìn)各類消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場的發(fā)展、完備方面；第四，在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行法律，依法監(jiān)管市場，保證了國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)了國家法律的嚴(yán)肅性；第五，在保護(hù)職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監(jiān)管及對違法行為的查處，有效地保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)揮了對市場的規(guī)范效應(yīng)，同時(shí)也有效地維護(hù)了正常的市場秩序和社會(huì)秩序。可以說，我國經(jīng)濟(jì)的繁榮與規(guī)范，社會(huì)的公平與穩(wěn)定等方面都離不開工商部門這個(gè)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的保護(hù)。

二、履行工商職責(zé)，營造和諧環(huán)境。

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。工商部門在工作中應(yīng)堅(jiān)持服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)了解大局、積極維護(hù)支持大局，自覺將工商行政管理工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃、去定位。

1、維護(hù)公平，執(zhí)法和諧。創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境是法治經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，工商部門一方面應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊市場領(lǐng)域無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、欺行霸市、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等各類違法違章行為，維護(hù)公平競爭，打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，促進(jìn)和諧發(fā)展。另一方面，在行政執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行陽光執(zhí)法工程。在案件的處理上，正確把握監(jiān)督與服務(wù)的合理尺度，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，做到以法治人、以理服人、以情動(dòng)人，把履行職責(zé)的過程，變成對經(jīng)營者監(jiān)督和服務(wù)的過程，這樣既維護(hù)了法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又能使經(jīng)營者在接受監(jiān)管和服務(wù)中受到法制教育。通過嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

2、保障權(quán)益，消費(fèi)和諧。立黨為公、執(zhí)政為民是所有國家機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)宗旨，工商部門基于其自身特殊的職能作用，應(yīng)當(dāng)把建立健全消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系作為一項(xiàng)實(shí)踐執(zhí)法為民的“民心工程”來抓，明確工作目標(biāo)，整合消保維權(quán)內(nèi)部資源，大力推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)職能由單一的部門職能向政府職能、社會(huì)職能轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的消保維權(quán)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的消費(fèi)和諧。

3、廣宣誠信，監(jiān)管和諧。信用是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是社會(huì)和諧的標(biāo)志，提升信用是鞏固和諧的基礎(chǔ)。工商部門在當(dāng)前可以從市場主體和執(zhí)法主體兩方面入手，不斷加強(qiáng)誠信建設(shè)，構(gòu)筑和協(xié)基石。一方面，大力倡導(dǎo)經(jīng)營者增強(qiáng)誠信意識(shí)，發(fā)揚(yáng)誠信傳統(tǒng)，弘揚(yáng)誠信美德。另一方面，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為自己 量身定做誠信標(biāo)尺，樹立良好的執(zhí)法形象。

三、提升自身素質(zhì)，打造和諧工商。

只有一支好的工商隊(duì)伍，才能在具體的工作中發(fā)揮更好的工作效益，才能為構(gòu)建和諧工商、和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。因此，工商部門要加強(qiáng)干部人事工作，為構(gòu)建和諧工商提供組織保障。

第一，構(gòu)建和諧領(lǐng)導(dǎo)班子。班子和諧，隊(duì)伍才能和諧，事業(yè)才能發(fā)展。所謂班子和諧，就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)一致、行動(dòng)一致、步伐一致，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合，班子成員個(gè)體充滿活力，整體在科學(xué)、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運(yùn)行。共同的事業(yè)、共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須正確處理好

三個(gè)關(guān)系：一是正職與副職的關(guān)系。正職既要通過高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)把副職的潛力挖掘出來、內(nèi)在活力激發(fā)出來，又要對副職進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。副職要有責(zé)任意識(shí)，不越權(quán)，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關(guān)系。副職各司其職、各負(fù)其責(zé)，需要彼此溝通協(xié)調(diào)，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責(zé)時(shí)，要善于站在全局的、對方的角度來思考問題、處理事情。同志之間要敞開心扉，以誠相見。三是個(gè)體與集體的關(guān)系。班子成員要找準(zhǔn)自己的位置，給自己定好位。班子作為一個(gè)集體，要有凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須發(fā)揮個(gè)體的積極性，使班子成員的活力在工作實(shí)踐中競相迸發(fā)。因此，在選拔、使用干部方面，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持科學(xué)選人，科學(xué)用人，合理流動(dòng)，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級(jí)工商領(lǐng)導(dǎo)班子中來，這是建設(shè)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子的政治基礎(chǔ)。要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和體制，健全各種權(quán)力運(yùn)作的程序和規(guī)范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權(quán)。

第二，構(gòu)建和諧工商隊(duì)伍。結(jié)合行政效能建設(shè)要求，工商部門在工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營造整體協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的氛圍，使每個(gè)工商人在一個(gè)和諧團(tuán)隊(duì)氛圍中成長，充分發(fā)揮每個(gè)成員的聰明才智，充分調(diào)動(dòng)每位干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。以高度的工作責(zé)任感、使命感和較強(qiáng)的親和力、溝通力，充分履行職責(zé)，達(dá)成思想上的共鳴和行動(dòng)上的默契，形成強(qiáng)大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。將每個(gè)人的力量有機(jī)地凝聚在一起，心往一處想，勁往一處使，互幫互助，密切協(xié)作，共同擰成一股繩，積極營造團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍，提高工商行政管理工作效率。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復(fù)雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經(jīng)歷，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快成熟起來，及時(shí)地為工商部門輸送新鮮血液。

總之，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，工商行政管理部門要始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，打造和諧執(zhí)法氛圍，以服務(wù)市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化工作職能，維護(hù)好各類市場主體和消費(fèi)者的合法利益，積極促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

第三篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕50號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-28 【生效日期】2007-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕50號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步提高行政效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量,努力建設(shè)服務(wù)型政府、法制型政府、群眾滿意的政府,省人民政府決定2007年在全省各級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)全面開展以“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。為保證這項(xiàng)活動(dòng)深入扎實(shí)有效地開展,經(jīng)省人民政府同意,特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預(yù)防的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,充分動(dòng)員和依靠人民群眾依法有序參與評議工作,以促進(jìn)部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng),不斷提高行政效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),以解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問題為重點(diǎn),以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。通過評議,使參評部門和行業(yè)有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí),有規(guī)范的行政行為,有創(chuàng)新的工作機(jī)制,有扎實(shí)的工作作風(fēng),有滿意的服務(wù)質(zhì)量,有較高的社會(huì)評價(jià),進(jìn)一步推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、評議對象

全省各級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)共49個(gè)部門及系統(tǒng)被確定為2007年的評議對象。

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門(24個(gè))

發(fā)展改革、經(jīng)委、教育、科技、民政、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、國資委、新聞出版、廣播電視、供銷、旅游、中小企業(yè)(局)、煤炭

(二)執(zhí)法監(jiān)督部門(11個(gè))

公安、司法、國土資源、地稅、國稅、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、物價(jià)

(三)公共服務(wù)行業(yè)(14個(gè))郵政、電力、工行、農(nóng)行、中行、建行、財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵路、煤運(yùn)、太原機(jī)場

(四)對醫(yī)院、學(xué)校的專項(xiàng)評議

根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦的要求,地方各級(jí)政府評議辦和糾風(fēng)辦要會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生、教育行政主管部門對各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各類學(xué)校特別是中小學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)評議(專項(xiàng)評議另行安排)。

上述49個(gè)部門和行業(yè)設(shè)在各級(jí)的分支機(jī)構(gòu)全部納入評議范圍,各市、縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大評議范圍,各參評部門和行業(yè)設(shè)在基層的站所和窗口服務(wù)單位全部納入評議范圍。

重點(diǎn)評議對象:根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦部署的糾風(fēng)工作重點(diǎn)和省評議辦征求群眾意見結(jié)果,2007年確定教育、衛(wèi)生、公安、交通、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、工商、地稅、國稅、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)14個(gè)廳局為重點(diǎn)評議部門;對5個(gè)重點(diǎn)行業(yè),即:教育系統(tǒng)的學(xué)校,衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院,公安系統(tǒng)的交警隊(duì)和派出所,交通系統(tǒng)的收費(fèi)站和超限檢測站,建設(shè)系統(tǒng)的供水、供氣、供熱、公交等單位為重點(diǎn)評議單位。各市除將全國、全省確定的重點(diǎn)評議對象納入重點(diǎn)評議外,要結(jié)合本地實(shí)際,重點(diǎn)加強(qiáng)對本地區(qū)政風(fēng)行風(fēng)問題比較突出部門和行業(yè)的評議。各縣(市、區(qū))要重點(diǎn)抓好基層站所的評議和整改。

三、評議內(nèi)容和重點(diǎn)

2007年是省委、省人民政府確定的“作風(fēng)建設(shè)年、狠抓落實(shí)年”。因此,必須把改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)的要求貫穿于政風(fēng)行風(fēng)評議工作的全過程,特別是要把評議的內(nèi)容和重點(diǎn)落到實(shí)處。

(一)評議內(nèi)容

1.加強(qiáng)行政效能建設(shè)的情況。是否糾正和查處政令不暢、中間梗阻的各種行為,是否糾正作風(fēng)不正和行政不作為、亂作為行為,是否嚴(yán)肅查處官僚主義、形式主義、弄虛作假等現(xiàn)象;在項(xiàng)目審批過程中是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、違反首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等問題;在執(zhí)法和行政過程中是否存在“權(quán)錢交易”、“不給好處不辦事”等問題。

2.推行政(事)務(wù)公開的情況。是否有切實(shí)可行的辦事依據(jù)、辦事規(guī)則、辦事紀(jì)律,有公開透明的辦事要求、辦事時(shí)限、辦事程序、辦事結(jié)果,方便企業(yè)和群眾辦事,方便人民監(jiān)督。

3.依法行政履行職責(zé)的情況。是否建立和完善收費(fèi)公示制;是否存在“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派”的問題;有無吃拿卡要、刁難群眾、與民爭利、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)或搭車收費(fèi),要求服務(wù)對象購買指定商品等損害群眾切身利益的問題。

4.落實(shí)行業(yè)服務(wù)規(guī)范情況。是否建立和完善公開承諾制度;有無承諾失信、推諉扯皮、效率低下的問題;是否堅(jiān)持客戶至上、文明服務(wù);有無傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益及違背政務(wù)誠信、商務(wù)誠信的行為。

5.嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理的情況。是否嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,有無違反財(cái)經(jīng)制度方面的突出問題,有無偷稅、漏稅、逃稅行為。

6.加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的情況。有無抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的工作機(jī)構(gòu),有無加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任的措施;有無建立政風(fēng)行風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒等管理制度;有無認(rèn)真解決群眾舉報(bào)投訴問題的渠道和機(jī)制。內(nèi)有無發(fā)生重大違紀(jì)違法案件和在社會(huì)上造成惡劣影響的問題,是否及時(shí)查處和糾正。

(二)評議重點(diǎn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門的評議重點(diǎn)要放在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、改革行政審批制度、提高行政效率上,切實(shí)解決搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?以及部門和行業(yè)多頭管理、推諉扯皮、效率低下的問題,特別是要解決好群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)、看病“兩難兩貴”等問題。

執(zhí)法監(jiān)督部門的評議重點(diǎn)要放在依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、正確履行職責(zé)、提高執(zhí)法水平上,切實(shí)解決行政不作為、亂作為、有法不依、執(zhí)法不公等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的問題,解決吃拿卡要、謀取私利的問題。

公共服務(wù)行業(yè)的評議重點(diǎn)要放在提升服務(wù)理念、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)行為、推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、提高服務(wù)質(zhì)量和水平上,通過落實(shí)服務(wù)承諾制、“首問”、“首辦”責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等措施,真正為客戶解決實(shí)際問題。要堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的霸王條款、價(jià)格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費(fèi)和服務(wù)不到位等問題。

各級(jí)參評部門和行業(yè)都要把與群眾直接接觸的基層站所和窗口服務(wù)單位作為評議的重點(diǎn),通過評議,切實(shí)解決群眾普遍關(guān)注和反映的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派、吃拿卡要和以權(quán)謀取小團(tuán)體利益、個(gè)人利益的問題。

四、評議工作的組織實(shí)施

(一)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門和行業(yè)各負(fù)其責(zé)、評議辦和糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)、人大政協(xié)支持、群眾廣泛參與、新聞媒體配合、條塊緊密結(jié)合和糾評建相互促進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(二)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作由省人民政府統(tǒng)一部署,省、市、縣三級(jí)組織實(shí)施,實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)評議。各級(jí)評議辦和糾風(fēng)辦要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)對評議工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查,結(jié)合實(shí)際制定民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見,明確不同階段的目標(biāo)、任務(wù)和要求。(三)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作責(zé)任制,充分發(fā)揮主管部門和行業(yè)監(jiān)管的作用,各參評牽頭部門要對全行業(yè)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),要加大行業(yè)監(jiān)管力度,指導(dǎo)和督促所屬單位認(rèn)真開展民主評議活動(dòng)。

(四)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要堅(jiān)持統(tǒng)一的評價(jià)體系,由省政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一制定測評考核辦法,組織測評考核。測評考核結(jié)果分“先進(jìn)”、“合格”、“不合格”3個(gè)檔次。

五、評議方法和步驟

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、全面評議、突出重點(diǎn)、自評為主、督導(dǎo)為輔的方法進(jìn)行。省直參評部門和行業(yè)負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的評議工作,各級(jí)評議辦、糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對評議工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署階段(2007年4月1日至4月30日)

1.地方各級(jí)政府和各級(jí)參評單位要建立健全評議工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室,制訂實(shí)施方案,召開評議工作動(dòng)員大會(huì),安排部署評議工作。

2.聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。各級(jí)評議辦要從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、黨政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、新聞媒體中聘請一批政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。要認(rèn)真做好政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的培訓(xùn)、管理和使用,充分發(fā)揮他們在評議工作中的作用。

3.開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)承諾活動(dòng)。各參評部門和行業(yè)要通過新聞媒體向社會(huì)作出公開服務(wù)承諾,承諾內(nèi)容要突出政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)、便民利民措施及要解決的重點(diǎn)問題,字?jǐn)?shù)控制在1500字以內(nèi),并報(bào)各級(jí)評議辦審核備案。同時(shí),要將承諾內(nèi)容在本單位公示,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。政風(fēng)行風(fēng)承諾由各級(jí)評議辦統(tǒng)一組織實(shí)施。

4.各級(jí)評議辦要會(huì)同新聞媒體開辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)面對面”節(jié)目和“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督”欄目。有條件的市、縣要設(shè)立糾風(fēng)網(wǎng)站,開展網(wǎng)上評議。2007年省評議辦要和省新聞協(xié)會(huì)等有關(guān)部門組織開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)面對面”、“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督”等好欄目和好新聞評選活動(dòng)。

5.各參評單位要設(shè)評議意見箱,公布舉報(bào)電話,有條件的要設(shè)評議電子信箱。(二)調(diào)查評議與整改反饋階段(2007年5月1日至10月31日)

1.開展政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查。各參評部門要組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員以走訪服務(wù)對象、召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式,收集群眾的意見和建議,深入了解本部門本行業(yè)存在的問題,并及時(shí)進(jìn)行反饋。各級(jí)參評部門和行業(yè)評議辦要針對本部門和本行業(yè)存在的重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)查,認(rèn)真分析查找存在問題的原因,提出切實(shí)有效的整改措施,進(jìn)行自查自糾,并寫出政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查報(bào)告,于6月底前報(bào)各級(jí)評議辦。

2.組織召開集中評議大會(huì)。各市、縣評議辦要圍繞衛(wèi)生、教育、公安、交通、建設(shè)五大系統(tǒng)存在的“看病問題”、“上學(xué)問題”、“公路三亂問題”、“供水供熱供氣公交”等群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,組織評議代表、服務(wù)對象、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員與被評部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對面評議。集中評議大會(huì)要請黨委、人大、政府、政協(xié)和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志參加。

3.組織召開民主聽證對話會(huì)。各參評部門和行業(yè)要針對政風(fēng)行風(fēng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,確定評議主題,邀請社會(huì)各界代表、服務(wù)對象和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場聽證對話,要求問題集中,準(zhǔn)備充分,有針對性,解決實(shí)際問題。舉辦民主聽證對話會(huì),要按照“宣讀注意事項(xiàng)、告知評議主題、介紹參會(huì)人員、進(jìn)行對話交流、總結(jié)表態(tài)承諾”五個(gè)程序進(jìn)行,省直重點(diǎn)部門和行業(yè)的民主聽證對話會(huì)方案要提前一周報(bào)省評議辦。

4.進(jìn)行明察暗訪。各級(jí)評議辦、各參評部門和行業(yè)要有組織、有計(jì)劃地對部門和行業(yè)的辦事窗口、內(nèi)設(shè)處室和基層單位,采取不打招呼的方式進(jìn)行暗訪,每季至少暗訪一次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾存在的政風(fēng)行風(fēng)問題。對典型的政風(fēng)行風(fēng)問題要在新聞媒體公開曝光,對調(diào)查處理情況要跟蹤反饋,對沒有處理結(jié)果的要記錄在案,酌情扣分。

5.整改反饋。參評部門和行業(yè)要針對評議代表提出的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理歸類,對能及時(shí)解決或通過努力能解決的問題要限時(shí)解決;對一時(shí)無條件解決的,要制訂整改計(jì)劃;對涉及政策性方面的問題要作出說明。要堅(jiān)持把“事實(shí)調(diào)查清楚、問題處理到位、整改措施落實(shí)、群眾真正滿意”作為整改反饋的標(biāo)準(zhǔn)。對《政風(fēng)行風(fēng)熱線》、《政風(fēng)行風(fēng)面對面》和日常熱線電話等反映的問題,評議辦要隨時(shí)填寫“政風(fēng)行風(fēng)問題解決落實(shí)督辦卡”報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門限期落實(shí)解決并及時(shí)進(jìn)行反饋,對反饋不及時(shí),甚至弄虛作假、敷衍塞責(zé)的,省評議辦和節(jié)目組要跟蹤督辦,深究原因,實(shí)行責(zé)任追究。為了增強(qiáng)評議效果,省評議辦要于9月中旬組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對被評單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查,并在新聞媒體公布問題整改情況。

6.問卷測評。全省于第四季度統(tǒng)一組織實(shí)施10萬份問卷測評活動(dòng)。省評議辦統(tǒng)一設(shè)計(jì),各市自行印制問卷測評表。全省統(tǒng)一時(shí)間投放和回收。

(三)工作考核和總結(jié)階段(2007年11月1日至2008年3月31日)

1.測評考核計(jì)分比例。一是以群眾問卷測評為主,群眾問卷測評得分和工作考核得分按70%和30%的比例計(jì)入總分。二是以基層考核為主,從下至上按60%和40%的比例計(jì)入總分。三是以日常考核為主,日常考核與年終考核按70%和30%的比例計(jì)入考核總分。

2.工作考核方法。經(jīng)常性工作考核由各級(jí)評議辦負(fù)責(zé)。依據(jù)“日常工作規(guī)范”、“解決損害群眾利益突出問題”、“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行,其中:日常工作占20%,解決損害群眾利益突出問題占60%,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境占20%。平時(shí)要建立考核檔案,做到考核有依據(jù)。

3.實(shí)行測評考核結(jié)果報(bào)告制度。縣級(jí)的評議結(jié)果要報(bào)市評議辦,市級(jí)的評議結(jié)果要報(bào)省評議辦,經(jīng)省評議辦匯總統(tǒng)計(jì)后,報(bào)省政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組審定,最終評議結(jié)果由省人民政府予以公布。

4.評議結(jié)果的運(yùn)用。當(dāng)年的評議結(jié)果要向同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、組織人事部門和上一級(jí)政府糾風(fēng)辦報(bào)告。對垂直管理單位要向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。評議結(jié)果適用于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政府目標(biāo)責(zé)任制考核、文明行業(yè)(單位)評選等,并作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要依據(jù)。對群眾滿意度高、綜合測評考核名列前茅的部門和行業(yè),地方各級(jí)政府要作為“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體”予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對于群眾滿意度低、綜合排名最后的單位,由同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門對其領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,并取消當(dāng)年評優(yōu)資格,記入廉政檔案。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民主評議政風(fēng)行風(fēng)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾利益的主要體現(xiàn),是擴(kuò)大基層民主、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要途徑,是促進(jìn)政府部門和行業(yè)為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù),提高政府公信力和執(zhí)行力,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。地方各級(jí)政府和各參評單位要把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政府目標(biāo)責(zé)任制的重要措施,分階段有重點(diǎn)地抓好落實(shí)。各級(jí)評議辦和糾風(fēng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,建立起科學(xué)的考核評價(jià)體系。要積極研究探索政風(fēng)行風(fēng)評議工作規(guī)律,創(chuàng)新評議體制和機(jī)制,把評議工作納入規(guī)范化、制度化軌道。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,營造良好的評議氛圍,推動(dòng)評議工作深入開展。

(二)注重實(shí)效,認(rèn)真解決群眾反映的突出問題。政風(fēng)行風(fēng)評議要堅(jiān)持糾、評、建相統(tǒng)一,與各項(xiàng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作和本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,以評促改,寓改于建。省直部門和行業(yè)要充分發(fā)揮帶頭示范作用,積極履行行業(yè)主管部門職責(zé),依法行政、從嚴(yán)治政,以良好的作風(fēng)努力為基層、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地各部門和行業(yè)要以評議為契機(jī),認(rèn)真解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題,以良好的工作成效取信于民。

(三)嚴(yán)格程序,確保評議結(jié)果真實(shí)可信。要嚴(yán)格落實(shí)評議方案內(nèi)容,按要求確定評議范圍和重點(diǎn),切實(shí)排除各種人為因素的干擾,組織好征求意見建議和測評考核活動(dòng),選好評議代表,確保征求意見、評議、整改、督導(dǎo)、測評和考核的實(shí)際效果。科學(xué)統(tǒng)計(jì),嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定程序核定評議結(jié)果。各級(jí)評議辦工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé),緊緊圍繞省人民政府的安排部署,創(chuàng)造性地開展工作。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律,杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。在評議工作中,工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律:嚴(yán)禁編造、隱匿或銷毀評議資料;嚴(yán)禁修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或評議名次;嚴(yán)禁授意、指示評議代表或個(gè)別人員作虛假評議;嚴(yán)禁接受被評部門或行業(yè)安排的請客送禮、娛樂活動(dòng)等;嚴(yán)禁利用評議之便與被評單位拉關(guān)系、辦私事,謀取不正當(dāng)利益。參與評議的代表和工作人員違反上述規(guī)定的,要依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參評部門和行業(yè)違反規(guī)定的,直接列為評議不合格單位,同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;評議代表違反規(guī)定的,一律取消評議代表資格,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

二○○七年四月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕97號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-19 【生效日期】2006-12-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕97號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神,充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)供銷合作社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用

(一)供銷合作社是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要力量。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,是一項(xiàng)宏偉而龐大的系統(tǒng)工程,必須充分發(fā)揮社會(huì)各方的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。供銷合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,多年來始終堅(jiān)持植根農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的辦社宗旨,在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保障市場供應(yīng)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用,做出了重大貢獻(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)中,供銷合作社要承擔(dān)起新的歷史責(zé)任,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富方面作出新的貢獻(xiàn)。

(二)供銷合作社是加快農(nóng)村流通體系建設(shè)的重要組織資源。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)過幾十年的發(fā)展積累,供銷合作社具有覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源和人才、經(jīng)營優(yōu)勢,具有從事農(nóng)村流通工作的豐富經(jīng)驗(yàn),與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,發(fā)揮著點(diǎn)多、面廣、線長的重要作用。搞好農(nóng)村現(xiàn)代流通,必須高度重視供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要把進(jìn)一步優(yōu)化配置供銷合作社的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源,加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),納入新農(nóng)村建設(shè)的總體布局,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,重視發(fā)揮好供銷合作社在新農(nóng)村試點(diǎn)村便民店建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,把供銷合作社逐步改造、培育成農(nóng)村現(xiàn)代流通的龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸;要充分利用供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民消費(fèi)提供便利,依此進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代流通體系。

二、供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想。以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為核心,以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持把供銷合作社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的方向,努力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“四個(gè)體系”(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)體系,農(nóng)村消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系,再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系),夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”(改造和新建基層供銷合作社),抓好“兩項(xiàng)改革”(社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,人事、分配和勞動(dòng)用工制度改革),實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社“三個(gè)職能創(chuàng)新”(創(chuàng)新辦社方式,創(chuàng)新服務(wù)形式,創(chuàng)新發(fā)展模式),使供銷合作社成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主要渠道,成為農(nóng)民進(jìn)入市場的組織引導(dǎo)者,成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量。

(四)“十一五”期間的工作目標(biāo)。到“十一五”末,全省60%的基層供銷合作社要成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域性綜合服務(wù)中心,發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)便民店10000個(gè),領(lǐng)辦專業(yè)合作社500個(gè),發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)100個(gè),改造新建各類區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場200個(gè),組建縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)100家、連鎖超市5000家、便民超市1000家,初步建成農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三、供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

(五)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“四個(gè)體系”。各級(jí)供銷合作社要緊緊圍繞省委、省人民政府新農(nóng)村建設(shè)的工作部署和加快“兩區(qū)建設(shè)”的工作要求,扎扎實(shí)實(shí)地搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村便民店的建設(shè)工作,積極參與和組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,優(yōu)化配置傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場,開展為農(nóng)雙向服務(wù),搞好農(nóng)村商品流通。

1.加快建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用,以農(nóng)資供應(yīng)的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷體系。建立以省農(nóng)資公司和市、縣大型農(nóng)資企業(yè)為龍頭,以區(qū)域配送中心為骨干,以鄉(xiāng)村農(nóng)資超市、農(nóng)資代理員為終端的農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣三級(jí)政府要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲(chǔ)備制度,有效調(diào)節(jié)市場,平抑價(jià)格,保障供給。

2.大力發(fā)展暢通有序的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),大力整合全省供銷社現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣Y源,發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、面向國際國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)交易市場,依托基層供銷社、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì),構(gòu)建全省供銷社系統(tǒng)省、市、縣和基層社四位一體,上連市場下連農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。要積極建立外埠農(nóng)副產(chǎn)品銷售窗口,發(fā)展電子商務(wù),搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),引導(dǎo)和幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品,把我省優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品推向國際國內(nèi)市場。

3.著力構(gòu)建適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。積極支持供銷合作社與商務(wù)部門共同組織和參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,并發(fā)揮骨干作用。要大力培育和建設(shè)新型區(qū)域性或地區(qū)性的消費(fèi)品物流配送中心,發(fā)展和完善溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村消費(fèi)品消費(fèi)網(wǎng)絡(luò),逐步建立全省農(nóng)村日用消費(fèi)品物流配送體系和流通網(wǎng)絡(luò)體系,形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有便民超市、村村有便民店的現(xiàn)代流通新網(wǎng)絡(luò),為廣大農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的放心商品,逐步提高農(nóng)民群眾的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量。

4.努力建設(shè)規(guī)范有序的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的重要作用,整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò),按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地,實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展。

(六)不斷夯實(shí)基層供銷社的服務(wù)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持開放辦社,促進(jìn)基層供銷合作社多種形式發(fā)展,放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。鼓勵(lì)農(nóng)民、居民和各種團(tuán)體、企業(yè)法人入股辦社,拓寬發(fā)展所需的人才、技術(shù)、資金、營銷渠道。要采取改造和新建并舉的方法,加快基層社建設(shè)步伐。對凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定的基層供銷合作社,可實(shí)行兼并、托管或租賃周邊小社、弱社,建立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社;對凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的基層供銷合作社,要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會(huì)力量共同出資,進(jìn)行重組改造;對基層供銷合作社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方,縣級(jí)聯(lián)合社或中心社根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要,本著自愿的原則,要積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。

(七)大力推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐,繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行投資主體多元化,通過股份制改造(整體改制、引資改制、切塊改制、股權(quán)出讓等形式),廣泛吸收各類社會(huì)資本,把社有企業(yè)改造成為服務(wù)“三農(nóng)”且符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的龍頭企業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新社有企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制,不斷深化人事、分配和勞動(dòng)用工制度改革,切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工的積極性。

(八)切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社職能。加強(qiáng)供銷合作社聯(lián)合社建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)功能,轉(zhuǎn)變工作職能,創(chuàng)新辦社方式,是各級(jí)供銷合作社參與和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保障。要堅(jiān)持開放辦社和民主辦社的原則,實(shí)行組織、人事、管理、經(jīng)營的全面開放,積極吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)濟(jì)成分的組織加入聯(lián)合社,興辦專業(yè)社;要規(guī)范健全社員代表大會(huì)制度,還權(quán)于社員,讓利于社員,按《供銷合作社聯(lián)合社章程》規(guī)定選舉產(chǎn)生基層社和聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)班子,決定經(jīng)營管理機(jī)制和利潤分配方式。必須堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)形式。各級(jí)聯(lián)合社要由經(jīng)營管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)對基層合作經(jīng)濟(jì)組織以及社員社的服務(wù)功能;要把提供市場信息、強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、開展法律咨詢、搞好社員培訓(xùn)等作為聯(lián)合社的主要工作職能,努力成為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展模式。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),引領(lǐng)和鼓勵(lì)農(nóng)民社員組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度;要積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村信用服務(wù),提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收的一支重要力量,要特別加強(qiáng)縣(市)級(jí)供銷合作社聯(lián)合社的建設(shè),在核定人員編制的基礎(chǔ)上所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,切實(shí)發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)人員的職能作用。

四、加大扶持力度,確保供銷合作社在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、支持、授權(quán)供銷合作社積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(九)在新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)中要充分發(fā)揮供銷合作社的作用,要支持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)資便民店和日用消費(fèi)品便民店。為了保質(zhì)保量完成任務(wù),按照“便民店”的規(guī)模大小省人民政府將分別給予3萬元左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳會(huì)同省供銷社確定。各市、縣人民政府也要為試點(diǎn)村便民店建設(shè)配套資金,給予扶持。

(十)設(shè)立供銷合作社改革與發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。從2006年起連續(xù)5年,省人民政府每年安排3000萬元設(shè)立供銷合作社改革與發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和幫助全省供銷合作社建立和完善農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系,解決供銷社在改革發(fā)展中存在的資金困難。資金使用辦法和具體實(shí)施細(xì)則,由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省供銷社等有關(guān)部門另行制定。各市、縣人民政府也要根據(jù)財(cái)力情況,每年安排一定專項(xiàng)資金予以扶持。同時(shí),省、市、縣三級(jí)政府要建立化肥儲(chǔ)備制度。其中,省級(jí)儲(chǔ)備6萬噸,特殊情況可以適當(dāng)增加儲(chǔ)備量,市、縣級(jí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)增加儲(chǔ)備量,同級(jí)財(cái)政應(yīng)給予貼息補(bǔ)助。

(十一)鼓勵(lì)供銷合作社積極發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織,做好供銷合作社新辦合作經(jīng)濟(jì)組織的審核認(rèn)定和登記注冊工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門要按照法律、法規(guī),認(rèn)真做好供銷合作社改制企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)審核認(rèn)定,及時(shí)提供登記注冊。對各級(jí)供銷合作社領(lǐng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)給予認(rèn)定,工商部門要依法及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。支持供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。要采取財(cái)政補(bǔ)貼和資助等辦法,支持供銷合作社利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢,積極開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作。對供銷合作社及專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè),購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售設(shè)備等項(xiàng)目要報(bào)省供銷社集中匯總、審核,由省供銷社上報(bào)省發(fā)展改革委立項(xiàng),有關(guān)部門在項(xiàng)目審批中要放寬條件,優(yōu)先安排。

(十二)解決好供銷合作社的房屋和土地使用權(quán)等問題。供銷合作社使用的房屋和土地,當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)供銷合作社的申請,依法確定房屋所有權(quán)和土地使用權(quán),并依法辦理房屋所有權(quán)、使用權(quán)和土地使用證書。省、市、縣社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的,國土資源、房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。供銷合作社在改制中涉及到的土地資產(chǎn)處置,參照執(zhí)行國有企業(yè)改革有關(guān)政策。

(十三)把供銷合作社社企改革納入國企改革的總體部署,按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào))執(zhí)行。

(十四)支持供銷合作社加快再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃,對再生資源回收利用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持;要從財(cái)政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收渠道。要解決好供銷社報(bào)廢汽車經(jīng)營權(quán)和廢舊物資回收利用的稅收問題。

(十五)盡快妥善處理供銷合作社的虧損掛帳。對已清理核查的政策性虧損掛帳,地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)按照中央和我省的相關(guān)政策,明確責(zé)任,妥善處理,積極解決。對經(jīng)營性虧損掛帳,由各級(jí)供銷合作社按有關(guān)規(guī)定處理。

五、加強(qiáng)對供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(十六)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作社參與和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大,任務(wù)艱巨,各地要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,把供銷合作社工作擺在重要的議事日程,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府對供銷合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策,并幫助供銷合作社解決實(shí)際問題,創(chuàng)造和維護(hù)改革與發(fā)展的良好環(huán)境。社會(huì)各界要把支持供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要任務(wù),結(jié)合各自實(shí)際和工作職能,制定切實(shí)可行的扶持措施,形成合力,共同推進(jìn)。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓好供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,分管負(fù)責(zé)人要具體負(fù)責(zé),搞好協(xié)調(diào),抓好落實(shí),確保目標(biāo)責(zé)任到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作措施到位、實(shí)際效果到位。

全省各級(jí)供銷合作社要抓住機(jī)遇,狠抓落實(shí),促進(jìn)供銷合作事業(yè)又快又好發(fā)展,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大貢獻(xiàn)。

二○○六年十二月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]64號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見

(晉政辦發(fā)[2009]64號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

當(dāng)前,受國際金融危機(jī)影響,我省高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大,形勢十分嚴(yán)峻。2009年全省高校畢業(yè)生160283人(研究生4980人,本科58563人,專科96740人),比2008年增加12196人。此外前兩屆未就業(yè)畢業(yè)生約8萬人,2009年省外院校回晉就業(yè)畢業(yè)生預(yù)計(jì)11000人。2009年全省總計(jì)高校畢業(yè)生就業(yè)約251283人。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕3號(hào),以下簡稱《通知》)精神,全力做好畢業(yè)生就業(yè)工作,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:

一、切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位

深刻分析當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢,認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議及《通知》精神。各市、各有關(guān)部門、各高等院校要切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,積極拓寬就業(yè)渠道,完善各項(xiàng)扶持政策,進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),樹立高度的政治責(zé)任感、使命感,全力以赴做好畢業(yè)生就業(yè)工作,確保高校的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)

各地要圍繞基層面向群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域,大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位,進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生到農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)工作的渠道。

(一)繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。2009年繼續(xù)實(shí)施一村一社區(qū)一名大學(xué)生干部計(jì)劃,選聘9030名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職,進(jìn)一步健全和完善大學(xué)生村干部管理工作長效機(jī)制。

(二)繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“晉西北計(jì)劃”、“三支一扶”等項(xiàng)目。從2009年開始 ,“三支一扶”計(jì)劃由每年300人增加至600人。經(jīng)費(fèi)來源按原渠道追加解決。完善配套措施和選拔管理辦法,做好落實(shí)工作。

(三)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。從2009年開始,招聘4000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。特崗教師的招聘、培訓(xùn)、管理及工資待遇等政策按照教育部等部門《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》(教師〔2009〕1號(hào))執(zhí)行。

(四)落實(shí)好在高校畢業(yè)生中的征兵工作,動(dòng)員符合條件的畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役,為國防建設(shè)做貢獻(xiàn)。

(五)擴(kuò)大從具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的比例。凡參加大學(xué)生自愿服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、晉西北計(jì)劃及農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃的高校畢業(yè)生,在服務(wù)兩年期滿后3年內(nèi)(含3年)報(bào)考我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的,在筆試總分中增加5分;報(bào)考省屬高校研究生的,在筆試總分中增加10分。從2009年開始,省、市、縣行政機(jī)關(guān)新考錄公務(wù)員,錄取具有兩年以上基層工作經(jīng)歷高校畢業(yè)生的比例不得低于整個(gè)錄用計(jì)劃的1/3;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新考錄公務(wù)員,錄用具有兩年以上農(nóng)村(社區(qū))工作經(jīng)歷的在聘在職優(yōu)秀大學(xué)生村(社區(qū))干部的比例不得低于整個(gè)錄用計(jì)劃的50%。

(六)鼓勵(lì)畢業(yè)生在項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),今后各個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃相對應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。對參加項(xiàng)目計(jì)劃的畢業(yè)生學(xué)校要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)省、市、縣各級(jí)財(cái)政要投入專項(xiàng)資金,用于落實(shí)到基層就業(yè)畢業(yè)生的各項(xiàng)扶持政策。根據(jù)《通知》規(guī)定,對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生,符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的,按照國家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的規(guī)定,給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼,所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支;對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的(含大學(xué)生村官、“三支一扶”計(jì)劃、晉西北計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃),給予薪酬或生活補(bǔ)貼,所需資金按照現(xiàn)行渠道解決,同時(shí)按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生,以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生,由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)、代償助學(xué)貸款,具體辦法按照《財(cái)政部、教育部印發(fā)高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法的通知》(財(cái)教〔2009〕15號(hào))執(zhí)行。

三、鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招聘畢業(yè)生

(一)各類中小企業(yè)、非公有制企業(yè)招聘非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生,一律取消落戶限制。畢業(yè)生可憑教育部門簽發(fā)的《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》等相關(guān)證件,到公安部門辦理落戶手續(xù)。對沒有建立集體戶的企業(yè),畢業(yè)生可在公安部門批準(zhǔn)的各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動(dòng)力市場集體戶登記落戶。除物價(jià)部門批準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目外,不得收取任何戶籍管理費(fèi)用。

(二)對到各類中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生,只要畢業(yè)生與用人單位簽訂《全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》,各級(jí)教育部門和高校要給予辦理報(bào)到手續(xù),公安部門要給予落戶,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評定及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。

(三)企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生,可按規(guī)定享受相應(yīng)就業(yè)扶持政策。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)或家庭困難畢業(yè)生的,每招用1人給予5萬元的小額擔(dān)保貸款,最高不超過200萬元,并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。

(四)加強(qiáng)對中小企業(yè)、非公有制企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

四、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項(xiàng)目

(一)鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè),按照公開、自愿、雙向選擇的原則,在所承擔(dān)的民口科技重大專項(xiàng)、973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目以及國家自然科學(xué)基金的重大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中,聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。

(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位(高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè))聘用高校畢業(yè)生參與研究,其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的“勞務(wù)費(fèi)”科目列支。具體支付辦法按科技部等部門《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》(國科發(fā)財(cái)〔2009〕97號(hào))執(zhí)行。

(三)對重點(diǎn)科研(項(xiàng)目)單位、三級(jí)甲等醫(yī)院、本科高校接收普通高校碩士以上(第一學(xué)歷)緊缺專業(yè)畢業(yè)生,允許用人單位在編制內(nèi)自主接收。

五、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

(一)全省各高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng),把培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)能力作為轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的重點(diǎn)。整合發(fā)揮學(xué)校教務(wù)、科研、就業(yè)、學(xué)生工作、學(xué)生社團(tuán)等系統(tǒng)的資源優(yōu)勢,采取靈活多樣的形式,因地制宜,推行KAB創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。積極聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)科技園區(qū),為在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)孵化基地,組織創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

(二)各地人民政府要依托公共就業(yè)服務(wù)體系,設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織,為高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)群體提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。同時(shí),充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。對于登記失業(yè)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自籌資金不足的,可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。屬于微利項(xiàng)目的,由財(cái)政全額貼息。要建立和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,幫助畢業(yè)生將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目真正實(shí)施起來,并給予相關(guān)的政策支持。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的登記失業(yè)高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)的成功率。

(三)工商、稅務(wù)部門要將創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生納入“綠色通道”重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的,除國家限制的行業(yè)外,自工商行政管理部門登記注冊之日起,各有關(guān)部門在3年內(nèi)免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

(四)各有關(guān)部門要通力合作,完善創(chuàng)業(yè)資金扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。同時(shí),要全面落實(shí)我省為應(yīng)對金融危機(jī)實(shí)行的“五減四降三補(bǔ)”政策,鼓勵(lì)和扶持困難企業(yè)穩(wěn)定高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位,引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員。

(五)進(jìn)一步落實(shí)每年9月1日后未就業(yè)畢業(yè)生的失業(yè)登記政策,將已進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,享受失業(yè)登記后相關(guān)就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)廣大畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè),實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

六、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)

(一)充分發(fā)揮人力資源市場配置資源作用,強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。人力資源社會(huì)保障、教育等部門及高校要加強(qiáng)協(xié)作,采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘等方式,大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng),為高校畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息、政策咨詢和就業(yè)指導(dǎo)等各類就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)人員、場地和經(jīng)費(fèi)。畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記制度,免費(fèi)為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)、用工信息、職業(yè)介紹、檔案托管、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù),并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)。對未納入財(cái)政補(bǔ)助的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹登記失業(yè)高校畢業(yè)生成功就業(yè)的,可從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

(二)大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)信息化建設(shè),提高公共就業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)全天候、廣覆蓋、多功能的特點(diǎn),加大資金投入的力度,建立并完善國家、省、高校大學(xué)生就業(yè)立體化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程招聘、視頻面試、在線咨詢與就業(yè)指導(dǎo),為畢業(yè)生與用人單位提供高效、快捷的就業(yè)服務(wù)。

(三)高校要加強(qiáng)對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)的全員化、全程化、專業(yè)化、信息化。開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)必修或必選課程,并把就業(yè)指導(dǎo)課列入教學(xué)課時(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi),建立一支穩(wěn)定的專業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)工作人員隊(duì)伍,切實(shí)落實(shí)教育部關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)教師(含專職工作人員)與應(yīng)屆畢業(yè)生的比例不低于1:500的規(guī)定,并保持就業(yè)指導(dǎo)工作人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。高校要保證畢業(yè)生就業(yè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年全部在校學(xué)生學(xué)費(fèi)的1%,列入全年預(yù)算,專款專用。要重點(diǎn)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢與政策,提高求職擇業(yè)能力,調(diào)整就業(yè)預(yù)期,引導(dǎo)大學(xué)生樹立“先就業(yè),后擇業(yè),再創(chuàng)業(yè)”的成才觀。

(四)加強(qiáng)招聘活動(dòng)安全管理。各級(jí)各類招聘活動(dòng)要嚴(yán)格按照人力資源和社會(huì)保障部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)招聘會(huì)安全工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,嚴(yán)格禁止個(gè)人或私營中介機(jī)構(gòu)以贏利為目的舉辦畢業(yè)生招聘會(huì)。針對高校畢業(yè)生的專場招聘會(huì)不得收取門票費(fèi)。加強(qiáng)校園招聘會(huì)安全保障,維護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益。

七、提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力

(一)各高校要以就業(yè)為導(dǎo)向,深化高校教育、教學(xué)改革,根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),積極拓展大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地,完善大學(xué)生就業(yè)見習(xí)機(jī)制,著力提高畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

(二)加強(qiáng)普通高校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備,鼓勵(lì)高校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn),落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的畢業(yè)生,按有關(guān)政策規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(三)各地要建立和完善離校后未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度,鼓勵(lì)見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。從2009年起,我省每年將安排1萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習(xí)。見習(xí)期間,按照不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鸵娏?xí)單位各負(fù)擔(dān)50%。

八、積極實(shí)行對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助

(一)各地人民政府要將家庭困難、靠借貸上學(xué)的農(nóng)村高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生以及零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生納入就業(yè)困難人員的范圍,提供重點(diǎn)就業(yè)援助。對就業(yè)困難高校畢業(yè)生,從事個(gè)體經(jīng)營或?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)的,從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限最長不超過3年。對在公益性崗位就業(yè)或被企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生的,可從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對初次參加職業(yè)技能鑒定的就業(yè)困難高校畢業(yè)生,可從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

(二)對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生,各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。對于就業(yè)困難的高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生,要通過求職登記、專項(xiàng)培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、崗位推薦等方式,實(shí)施一對一的就業(yè)服務(wù),要切實(shí)幫助他們解決經(jīng)濟(jì)上、心理上和求職過程中的實(shí)際問題,幫助他們順利就業(yè)。

(三)各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí),要免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)等。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任

各地、各部門要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,明確目標(biāo)任務(wù),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,要把畢業(yè)生就業(yè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一。

要進(jìn)一步充實(shí)完善省級(jí)畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),各負(fù)其責(zé),完善畢業(yè)生就業(yè)配套政策。人力資源社會(huì)保障部門要牽頭制定和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策,并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門要指導(dǎo)高校大力加強(qiáng)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。財(cái)政部門要根據(jù)全省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

各地要認(rèn)真落實(shí)《通知》精神和省人民政府關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)的政策,同時(shí)結(jié)合實(shí)際,提出本地扶持畢業(yè)生就業(yè)的措施,為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件,吸納更多畢業(yè)生。各高校要認(rèn)真落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)“一把手”工程,落實(shí)各院(系)畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)考核責(zé)任制。同時(shí),要以市場和就業(yè)為導(dǎo)向,大力推進(jìn)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等改革,提升畢業(yè)生實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。新聞媒體要加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳,引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀、成才觀,形成全社會(huì)關(guān)心畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

二○○九年五月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。