第一篇：發揮工商職能作用 加強農村食品安全監管

發揮工商職能作用 加強農村食品安全監管

食品安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定，關系黨和政府的形象。隨著市場經濟的迅猛發展，城鎮居民消費觀念的改變和維權意識的增強，曾泛濫猖獗的制假、售假在城鎮已漸失市場，但一些鋌而走險者則把觸角伸向了邊遠的鄉村，坑農、害農事件頻頻發生。這成就為工商機關如何加強農村食品安全監管提出了新的課題和任務。

一、影響和制約農村食品安全的原因

通過近年來食品監管，以及涉及食品安全所查處案件的綜合調查分析，影響和制約農村食品安全的原因：一是農村、特別是地處邊遠不發達或欠發達地區的農村，經濟發展滯后，絕大部分農民收入低、購買力弱、消費水平不高，而假冒偽劣食品恰好以其便宜的價格迎合了購買力極為低下的廣大農民群眾，從而在很大程度上助長了大量假冒偽劣食品的泛濫。二是農村地域廣闊，食品安全監管力量薄弱，檢測設備、專業人員匱乏，信息閉塞，食品違法案件處理率低，從而給違法分子造成可乘之機。許多違法經營者心存僥幸，將假冒偽劣食品生產、加工、貯藏場所設在風險較低的農村和城鄉結合部，大肆制假販假牟取暴利。三是農民的弱勢群體地位影響和制約農村食品安全形勢的根本改觀。只有當農民的弱勢群體地位得以切實改變，他們才有信心和勇氣在自己遭受侵害時用法律武器捍衛自己的權益，也才有助于在整個農民群體中形成“人人拒假防劣，共保食品安全”的合力。四是農民群眾的食品安全消費觀念落后，食品安全知識匱乏，尋求自身保護能力弱，以至于常常成為食品 安全事故的直接受害者。在一些農村地區，農民的消費意識低下，維權意識淡薄，很多時候在自己的合法權益受到侵害時不知道勇敢地拿起法律武器加以保護，而是怨天尤人，自認倒霉。五是農民法律常識低，缺乏自我主動保護能力。由于文化水平的落后，導致了農村消費者在消費者權益保護領域成了名副其實的弱勢群體。

二、解決農村食品安全的有效途徑

農村食品安全監管是工商行政管理機關對市場監管和整治的一項重要任務。為此，工商行政管理機關要充分發揮職能，實現標本兼治，還農村食品市場一塊凈地，強有力地保護好農村消費者合法權益。一是強化屬地管理的原則，實行工商所轄區食品安全負責制。明確所長是轄區食品安全監管工作的第一責任人，并實行“定片區、定人員、定任務、定職責、定獎懲”的五定監管制度，建立“一戶一卡”食品經營經濟戶口，制作轄區食品經營分布圖和責任區，把巡查監管、執法、服務等工作細化、量化，把食品安全監管工作任務層層分解、落實到每個崗位、人頭。就農村工商所而言，最有效的方式是結合日常巡查工作需要，配備相應的食品快速檢驗檢測設備，如蔬菜農藥的測試，鮮肉水分的測量，奶粉成分檢測等快速檢測儀器，提升工商所日常巡查的技術裝備。根據不同時期，不同季節食品監管的重點、難點和熱點，有針對性地加大對相關食品的初檢力度，對在快速檢測中涉嫌不合格的問題食品及時送實驗室檢測；對確定為有質量問題的依法查處，并立即組織下柜退市等相關處理，提高巡查效果。二是實施關口前移，加強行業自律，規范經營行為。針對農村商品經營業戶多為個人經營、且規模小，所經營商品品種多，數量少的實際，要全面建立自律制度，強化食品監管。查驗商品進貨渠道是否規范，有無假冒偽劣商品，“三無”、過期變質食品，建立和完善“購銷臺帳”，以此推動行業自律制度的建立，并全面推行食品經營戶承諾制度，使消費者在購買到假冒偽劣商品時知道如何維護自己的合法權益。三是完善措施，加強防范。要建立“工商監管、企業自律、社會監督”三位一體的監管機制。按照《工商行政管理所食品安全監管工作規范》要求，進一步規范食品檢測的手段和程序。對在食品快速檢測箱初檢中存在部分非主要指標不合格、涉嫌“問題”食品的企業和個體工商戶。首先，以行政建議的方式給予一次食品安全警示，并視問題嚴重程度責令該企業或個體工商戶對該批次食品立即下架或限期處理，連續兩次出現抽查食品質量問題，將依法立案調查。與此同時，制定完善嚴格的失職、瀆職責任追究制度，確保執法人員依法履行職責，杜絕失職、瀆職行為。一旦出現食品等“進口”商品安全事故或苗頭，立即啟動防范預案，追根溯源，一查到底，盡力將事故損失和影響減小到最低。四是依托農村“一會兩站”，建立農村食品安全監管網絡。針對假冒偽劣商品向農村蔓延趨勢，為切實加大農村消費者合法權益保護力度，努力構建和諧、健康的農村消費環境。立足職能、服務“三農”，以農民群眾的利益高于一切為宗旨，進一步延伸“一會兩站”消費者維權職能。進一步增強農村消費者的維權意識，壯大農村維權隊伍，極大地方便農村消費者申訴，改變了過去農民申訴難的被動局面，做到了小事不出鄉，大事不出鎮，及時化解了社會矛盾，促進了社會穩定，為政府分了憂，為農民解了愁。

第二篇：發揮工商職能作用積極服務農村發展

發揮工商職能作用積極服務農村

發展

曾都區工商局安居分局地處曾都區安居鎮，管理安居和新街兩個鎮的工商行政管理工作，版圖面積220平方公里，轄40個行政村，人口11.1萬人，兩個鎮都以農業生產為主的鎮，80%的農民以蔬菜、食用菌、畜牧水產養殖業為主，近年來，安居工商分局立足本地實際，積極發揮基層工商分局的職能作用，服務于新農村建設發展，促進農業增效和農民增收，大力引導了發展和壯大農民專業合作社，此項工作贏得當地黨委政府和社會各界的充分肯定和好評。

一、積極引導，大力宣傳，營造全民參與創辦經濟合作組織的良好氛圍。

在新形勢下，分局全體人員積極轉移工作重心，把服務新農村建設作為工作中心，對內實行定目標、定規劃、定責任的績效考核，對外本著“宣傳求細、服務求精、工作求實”的具體措施，確保2009年底達到村村“六有”的目標實現。

一是宣傳政策，消除顧慮。安居分局采取送法下鄉，組織培訓班，設立宣傳服務臺，懸掛張貼相關標語等多種措施進行大力宣傳，組織專班人員進村入戶進行指導，對《農民專業合作社法》和《合同法》相關條款進行針對性地講解，送法到田間地頭，對當前中國惠農政策一并宣傳，讓農民吃透政策，心中有底，打消顧慮，自覺參與組建專業合作社。今年1-3月，分局共同出動宣傳人員100余人次，張貼了宣傳標語10幅，發放了相關農民致富的宣傳資料500余份，在村組舉辦知識培訓、座談會10場次，參加農民300多人。

二是典型帶動，增添信心。對已登記的迦南蔬菜種植專業合作社進行回訪，對其經營管理模式進行規范，為其出謀劃策，聘請理事長梅自應對其成功經驗在座談會上進行講解，采取新身說法式的宣傳，使與會的農民深切地感受到合作社的建立和

規范運行對農民增收、農業增效起到的作用，樹立農民的信心。

三是工作扎實，熱情服務。安居分局對服務新農村建設實行了一把手工程，親自抓、親自過問，并每周五例會上對各網格管理單元的人員服務農村建設的落實情況進行通報，形成制度化。開辟登記注冊“綠色通道”，提供優質高效服務，對申請辦理專業合作社注冊登記的，實行了專人上門進行登記前的咨詢服務，受理優先和核準優先，免收一切費用。合作社和工商分局都確定了一名人員為聯絡員，實行保姆式駐社服務，定期走訪、回訪，指導合作社健全管理制度，規范日常經營行為，隨時為合作社排憂解難。另外做好商標富農，打造品牌的引導，沒有品牌就不會產生更大的效益，分局運用商標職能，扶持了2家農民專業合作社辦理農產品的注冊商標，即“迦南”和“王家沙灣”牌，樹立品牌意識，為其申辦注冊商標，分局提供了商標策劃設計、查詢、申報一條龍服務。大力實施了合同幫農工程，支持專業合作社走訂單農業之路，引導幾家蔬菜產銷專業合作社制定了蔬菜購銷合同文本，今年已與中百倉儲、沃爾瑪、武漢中商等客商簽訂蔬菜種植定單合同50份，同時對涉農合同簽約和履約過程進行指導和服務，引導其建立合同檔案，讓合作社成員種的放心、賣的舒心。目前，安居鎮蔬菜購銷合同履約率達100%，合同文本規范使用率達80%，提升了企業的信用檔次，保障了廣大農民的合法權益。

二、大力發展農民專業合作社，為我鎮農村經濟發展帶來積極的作用和影響。

截止目前，安居工商分局共發展了農民專業合作社16家（含2009年1-3月新增5家），其中：安居鎮10家，新街鎮6家，擁有成員359個，帶動農戶3000戶，注冊資金3809.1萬元，涉及種植、養殖業、食用菌生產銷售、土特產、水產養殖、灌溉和經濟作物技術咨詢服務等多個行業。其中：果品種植3家、水產養殖3家、食用菌生產銷售2家、蔬菜種植6家、土特產專業合作社1家、農田灌溉1家。從組建形式看，有“龍頭企業+專業合作社+農戶”型占40%，有經紀能人牽頭，農戶參與興辦的“專業合作社+農戶”型占59%，從合作范圍看，有突破村界限、吸納外村農戶為成員的專業合作社占35%；僅以本村農戶為成員建立的專業合作社占65%。到目前為止，轄區農民專業合作社實現銷售收入2706.1萬元。

一是增加了土地利用價值。安居分局在積極服務農民專業合作社組建的同時，對農村土地承包經營權流轉合同服務進行了有益的探索，引導農民對土地承包經營權依法、有序流轉，規范合同雙方的責、權、利。如隨州市愛國糧食生產專業合作社和曾都區安居鎮安居無公害蔬菜產銷專業合作社，都是村民以田地入股，在不改變土地用途的前提下，合法流轉土地，充分發揮土地的利用價值，原為村民現變成合作社股東，僅安居無公害蔬菜產銷專業合作社流轉土地316畝，54戶農民，145個村民，合作社以蔬菜、瓜果、林木種植、家禽水產養殖為經營范圍。合作社與農戶簽訂了土地承包經營權流轉合同，農田流轉給村里合作社后，每畝土地每年有400-700元的租金，可從事第二、三產業或外出務工賺錢，也可以在合作社就業從事蔬菜加工、外銷工作，獲得每月1200元收入。按照四統一、一分開的經營模式運轉良好（即：統一供良種、統一技術指導、統一購肥料，統一銷售，分開種植），在盈余分配上，以農產品交易額的比例退還為基本原則）30%提取公積金用于擴大再生產和彌補虧損，余下利潤的60%按交易額分紅，40%按股本金分紅，各種日常事務實行一人一票的成員大會決策制。目前我鎮通過專業合作社合理流轉土地2068畝。

二是提升了農產品質量檔次。農民專業合作社已經成為推廣農產品向標準化發展的載體，為農產品最初的質量安全提供了組織保證。安居無公害蔬菜產銷專業合作社實行了“四統一，一分開”的經營管理模式后，積極申辦了“王家沙灣”牌農產品商標，該社把安居鎮周邊54戶種菜人聯合起來，成員出資192萬元，統一產品質量標準和經營模式，該社一頭連著市場，一頭連著農戶，各類市場信息既快又準，今年1-3月已外銷價值近24萬元的蔬菜，其蔬菜已打入中商集團、中百倉儲及本地各大超市。

三是增加了農民的收入。合作社都是由經紀能人和產業大

戶牽頭發起的，利用好了他們信息資源，及時調整了農民種植產業結構，穩定和提高了農民生產的經濟效益。合作社經營模式間接地為農戶節約了生產成本，同時促進了農民增收。我鎮有7個村屬蔬菜種植大村, 蔬菜復播面積4萬畝，年產值1.4億元，蔬菜產銷合作社成立后，轉變了農民種植蔬菜的傳統模式，變一年兩季為一年四季，季季有新品種，新鮮蔬菜上市銷售。2008年合作社成員人平收入5000元，戶平純收入25000多元，僅賀新富一家年收入達到8萬元，合作社成員的收入增加了，其他農民積極性也高漲了，紛紛加入了合作社，學技術、學銷售、增收入。又如迦南蔬菜種植專業合作社，是在梅自應理事長帶動下，發展了50戶農民合股成立，申辦了商標，主要從事蔬菜種植購銷，2008年合作社實現銷售收入200萬元，其成員平均分紅3650元，最多分紅5400元，其成員不但可以從合作社的利潤中分得紅利，還可以從自種的菜中銷給合作社獲取收入，兩項收入合計比以前單干翻一翻。

四是積極引導合作社的自律和規范。分局對合作社成立后，組織成員進行以會代訓，講解法律、法規，使農民從認識上有一種更新，通過組織根據市場需求的農產品集中統一生產、銷售，避免農戶間、農戶與加工企業間、農戶與經紀中介商之間的無序競爭，維護了農民的利益，實現了合作社內的優勢互補，促進我鎮農業產業化的健康發展。

二OO九年三月

助返鄉農民扎根家鄉創業就業

受金融危機的影響，國內沿海不少企業面臨可持續發展壓力，暫時難以為農民工提供更多的就業崗位，關心返鄉農民創業或就業，是社會各界關注的焦點，曾都區工商局安居分局積極扶助返鄉農民扎根家鄉創業就業。截止目前，在安居分局的幫助下，轄區農民工2500人中有200人找到了稱心如意的工作，40名農民工在分局登記注冊從事個體經營，68名農民工成為農民專業合作社的成員，28名農民工興辦各類種植養殖的基地。目前返鄉農民工成為安居和新街鎮促進農村經濟發展具有活力的新群體。我們分局的主要作法是：

一是搭建創業就業平臺。面對陸續的返鄉農民工，分局積極向鎮委、鎮政府獻計獻策，鎮政府召開全鎮村支部書記、部門負責人支持返鄉農民創業就業大會，下發曾安政[2008]40號文件，由政府牽頭，工商、財政、勞動、城建、稅務、銀行等相關單位組成返鄉人員就業工作領導小組，全面開展返鄉創業形勢專題調研。創建優質服務平臺，分局設置了返鄉農民工創業注冊登記咨詢接待處，對于返鄉農民實行上門登記并提供就業和創業方面的服務。目前，安居工商分局、安居個體私營經濟協會已向500余名返鄉農民工發放服務征詢書及相關政策資料，了解他們需求和愿望。

二是與返鄉農民結對子。為了讓那些在外積累了一定資金和經驗的農民工盡快在家鄉創業成功，分局啟動了個體大戶幫扶工程，依托基層協會的力量，以農民培訓為抓手，組織有經驗和實力強的個體大戶進行免費培訓，目前已聘請2名專業技術人員和2名從事針織的企業老板為有創業愿望的返鄉農民工培訓200人次。分局針對農民工長年在外，對家鄉的情況不了解，積極為其創業選項目，聯絡金融部門為其提供低息貸款扶持，以及稅費減免，包括創業后期各個環節上實行一條龍全方位保姆式服務，分局把此項工作納入了百名工商干部聯系百家

企業服務實施方案之中，幫助返鄉人員運用學到的先進技術和管理經驗，興辦了養鴨廠、成立農民專業合作社、養豬廠、承包山林種果樹、農產品經紀中介等項目。今年2月我鎮一名農民工賀新富返鄉后，在分局的幫助下，連同本村30名蔬菜種植戶組建了安居無公害蔬菜產銷專業合作社，兩個月已外銷蔬菜30萬斤，銷往武漢、襄樊等地批發市場和超市。合作社已贏利3萬元，最近該社又申辦了“王家沙灣”牌農產品商標，增加農產品附加值，使其更大利益化，促農民增收。在分局的幫扶下，有20名返鄉農民工成為三家針織企業的技術骨干，使農民工干的舒心，企業主聘請的放心。

二OO九年三月

第三篇：發揮工商職能作用 促進和諧社會建設

發揮工商職能作用 促進和諧社會建設

【摘 要】 構建社會主義和諧社會目標的提出,對工商行政管理部門的服務監管水平提出了更高的要求。在這種形勢下,如何發揮自身職能高效率、高質量地為社會主義市場經濟服務,成為工商行政管理部門迫切需要解決的問題。而解決這個問題的關鍵,在于深刻認識新形勢下工商部門職能的正確定位,并在此基礎

上不斷完善、充分發揮其職能作用，以促進社會主義經濟又快又好發展。

【關鍵詞】和諧社會 工商 職能定位 作用發揮

十六屆六中全會強調：社會要和諧，首先要發展。構建和諧社會，必須牢牢把握發展這個第一要務，以發展求和諧，以和諧促發展，使經濟社會發展不斷達到一個新的水平，社會不斷達到一個新的和諧狀態。作為代表國家履行社會主義經濟監管職能的重要經濟機構，工商部門在構建和諧社會中該充任什么角色、承擔什么責任，應當塑造什么形象，體現什么價值，才能夠發揮其應有的職能作用，有效的促進社會主義經濟又快又好發展？

一、工商行政管理部門的角色及職能定位。

改革開放以來，我國工商行政管理部門為國民經濟的健康、有序運行發揮了保駕護航的作用，主要表現在：第一，在準入職能方面,工商行政管理為規范市場主體，促進市場主體的發育成熟和其合法性，把好市場準入關從而維護正常的市場進入秩序發揮了重要作用；第二，在監管職能方面，工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進行監督管理的職責,發揮商標管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用，為使市場主體的市場行為符合市場規則要求，為創制有序的市場環境,從而促進國民經濟的健康、有序發展發揮了重要作用；第三，通過培育、監管等方式促進市場的發育和市場體系的形成，為市場經濟體制的建立發揮基礎性作用，這突出地表現在工商行政管理部門運用自身職能促進各類消費品市場和生產資料市場的發展、完備方面；第四，在執法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關法律、法規規定的職責和權限，嚴格執行法律，依法監管市場，保證了國家法律、法規的貫徹實施，維護了國家法律的嚴肅性；第五，在保護職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監管及對違法行為的查處，有效地保護了生產者、經營者、消費者的合法權益，進而進一步發揮了對市場的規范效應，同時也有效地維護了正常的市場秩序和社會秩序。可以說，我國經濟的繁榮與規范，社會的公平與穩定等方面都離不開工商部門這個經濟衛士的保護。

二、履行工商職責，營造和諧環境。

社會主義和諧社會，是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，是經濟社會發展與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統一。其中，經濟發展是構建和諧社會的基礎，也是化解社會矛盾的關鍵。工商部門在工作中應堅持服從和服務于地方經濟社會發展，主動了解大局、積極維護支持大局，自覺將工商行政管理工作放到經濟社會發展的大局中去謀劃、去定位。

1、維護公平，執法和諧。創造公平公正的市場競爭環境是法治經濟的客觀要求，也是構建和諧社會的本質要求，工商部門一方面應當依法嚴厲打擊市場領域無照經營、不正當競爭、欺行霸市、商業欺詐、商業賄賂等各類違法違章行為，維護公平競爭，打擊非法經營，保護合法經營，促進和諧發展。另一方面，在行政執法中，應當實行陽光執法工程。在案件的處理上，正確把握監督與服務的合理尺度，堅持處罰與教育相結合的原則，做到以法治人、以理服人、以情動人，把履行職責的過程，變成對經營者監督和服務的過程，這樣既維護了法律的權威性、嚴肅性，又能使經營者在接受監管和服務中受到法制教育。通過嚴格執法與人性化執法有機結合，剛柔相濟，入情入理，切實求得公正執法和執法效果的和諧。

2、保障權益，消費和諧。立黨為公、執政為民是所有國家機關工作人員的服務宗旨，工商部門基于其自身特殊的職能作用，應當把建立健全消保維權網絡體系作為一項實踐執法為民的“民心工程”來抓，明確工作目標，整合消保維權內部資源，大力推動消費維權職能由單一的部門職能向政府職能、社會職能轉變，積極構建 “政府主導、工商牽頭、部門聯動、群眾參與”的消保維權新機制，實現真正的消費和諧。

3、廣宣誠信，監管和諧。信用是市場經濟的靈魂，是社會和諧的標志，提升信用是鞏固和諧的基礎。工商部門在當前可以從市場主體和執法主體兩方面入手，不斷加強誠信建設，構筑和協基石。一方面，大力倡導經營者增強誠信意識，發揚誠信傳統，弘揚誠信美德。另一方面，構建社會監督機制，為自己 量身定做誠信標尺，樹立良好的執法形象。

三、提升自身素質，打造和諧工商。

只有一支好的工商隊伍，才能在具體的工作中發揮更好的工作效益，才能為構建和諧工商、和諧社會發揮積極作用。因此，工商部門要加強干部人事工作，為構建和諧工商提供組織保障。

第一，構建和諧領導班子。班子和諧，隊伍才能和諧，事業才能發展。所謂班子和諧，就是領導班子成員目標一致、行動一致、步伐一致，各負其責，相互協調、密切配合，班子成員個體充滿活力，整體在科學、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運行。共同的事業、共同的目標、共同的責任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎。加強和諧領導班子建設，必須正確處理好

三個關系：一是正職與副職的關系。正職既要通過高超的領導藝術把副職的潛力挖掘出來、內在活力激發出來，又要對副職進行有效的管理和監督。副職要有責任意識，不越權，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關系。副職各司其職、各負其責，需要彼此溝通協調，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責時，要善于站在全局的、對方的角度來思考問題、處理事情。同志之間要敞開心扉，以誠相見。三是個體與集體的關系。班子成員要找準自己的位置，給自己定好位。班子作為一個集體，要有凝聚力、戰斗力，必須發揮個體的積極性，使班子成員的活力在工作實踐中競相迸發。因此，在選拔、使用干部方面，要堅持德才兼備的原則，堅持科學選人，科學用人，合理流動，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級工商領導班子中來，這是建設和諧領導班子的政治基礎。要完善領導機制和體制，健全各種權力運作的程序和規范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權。

第二，構建和諧工商隊伍。結合行政效能建設要求，工商部門在工作中應強調團隊精神，加強隊伍建設，營造整體協調、團結進取的氛圍，使每個工商人在一個和諧團隊氛圍中成長，充分發揮每個成員的聰明才智，充分調動每位干部的工作積極性、主動性、創造性。以高度的工作責任感、使命感和較強的親和力、溝通力，充分履行職責，達成思想上的共鳴和行動上的默契，形成強大的凝聚力、向心力和戰斗力。將每個人的力量有機地凝聚在一起，心往一處想，勁往一處使，互幫互助，密切協作，共同擰成一股繩，積極營造團結協作的良好氛圍，提高工商行政管理工作效率。同時，有計劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經歷，積累經驗，盡快成熟起來，及時地為工商部門輸送新鮮血液。

總之，在構建和諧社會中，工商行政管理部門要始終把促進經濟發展作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，正確處理嚴格執法與熱情服務的關系，打造和諧執法氛圍，以服務市場主體和創造良好發展環境為目標，進一步優化工作職能，維護好各類市場主體和消費者的合法利益，積極促進社會主義經濟又快又好發展。

第四篇：加強農村食品安全監管

農村食品安全不是游戲

最近，電視上總是出現這樣的一個廣告，廣告里一個漂亮的小女孩把玩著手中的布娃娃，給她梳洗、穿衣，最后把它放在一個小餐桌前，餐桌上擺滿了各種餐具和食物，廣告到此浮現了一段文字，“食品安全不是游戲”，農村的食品安全也不是游戲。

隨著經濟持續快速發展，農村食品安全問題日漸突出，主要在于廣大農民們的食品安全意識薄弱，安全隱患相對較多，他們考慮最多的可能是價格問題，而非安全問題，至于安全檢測就更是少之又少。如何解決這些問題，已經成了當務之急。在此，提出以下幾點對策：

一、健全農村食品安全的法律法規，做到有法可依。

二、加強農村食品進貨渠道的監管力度，從源頭把關，解決食

品安全隱患。

三、在農村增加食品安全檢測機構，增派安全檢測專業人員，增加對農民進行食品安全檢測的基礎知識的培訓。

四、廣泛宣傳食品安全知識，提高農民防范意識，樹立安全生

產、安全食用農產品的意識，提高安全生產技能。

五、加強社會監督，加大執法力度，出現問題要嚴肅解決，并

責令整改，推動廣大農民共同對食品安全進行監督，共同維護自身利益。

第五篇：充分發揮工商職能作用

充分發揮工商職能作用，服務 “三農”，推進社會主義新農村建設

豐南區工商局 陳麗娜

落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推進農村社會經濟發展，是促進農民增收的重要載體和重大工作舉措。加強社會主義新農村建設的核心是促進農村經濟發展、農業增效和農民增收。這就要求我們充分發揮工商職能作用，圍繞“三農”工作，盡職盡責的為推進我區社會主義新農村建設做出積極的貢獻。為此我們的做法是：

一、積極扶持農村非公有經濟發展，大力培育農村新型市場主體。

大力發展農村非公有經濟，是振興農村經濟、促進農民就業和實現農民增收的重要途徑。認真落實有關優惠政策，積極鼓勵、支持、引導農村各類人員從農業分離出來從事個體經營或申辦私營企業。一是放寬條件，降低門檻，為農民創業提供政策支持。二是支持農民從事農副產品加工業、手工業、養殖業等，發展特色農業。三是大力發展各類為農服務的經濟合作組織，促進農村服務體系的形成。四是大力支持農村鄉、村集體所有制企業的改組改制，轉化為非公經濟。五是積極促進外商、外地企業和個人資本投資農村，興辦各類企業，以振興農村經濟。六是對 1 農村各類非公經濟開展幫扶活動，認真做好政策上的引導，法律上的保護和信息上的服務，為我區農村非公有經濟快速發展營造良好環境。

二、大力培育發展農村經紀人和各類中介服務組織，架起農民與市場間橋梁，搞活農村商品流通。

（一）提高認識，放開發展。所謂農村經紀人是一部分農民從農村種植業、養殖業中分離出來，專門從事為農業生產的產前、產中、產后提供中介服務的組織或個人。他們聯系市場和龍頭企業，內接農戶，并通過簽訂“合同訂單”的形式，讓千家萬戶按市場需求生產，這樣通過農村經紀人在農戶與市場之間鋪路搭橋，穿針引線的中介作用，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，從而把農戶引入市場，帶領農民有計劃地組織生產，達到“產后無憂，實現增收”的目的。農村經紀人隊伍是聯結農業生產和市場流通的橋梁，是實現農業市場化的帶頭人，農村現代化建設的生力軍。培育和規范農村經紀人是實現農業市場化、農業現代化的重要途徑。豐南區工商行政管理局結合轄區農產品生產質量、生產結構、生產特色以及農產品流通狀況進行調查，在此基礎上擬定培育和規范發展農村經紀人的具體類別和措施。制定出發展規劃，培育發展壯大農村經紀人隊伍。

（二）抓好宣傳示范，營造發展氛圍。充分利用電視、廣播、報紙等媒介，加大宣傳力度，將農村經紀人的作用、法律地位，經紀人的組織形式、注冊條件和注冊程序等宣傳到農村，以 2 此擴大農村經紀人在農村的影響，引導農民積極投身到農村經紀人行業。與此同時，積極發揮“典型示范帶動”作用，在地方政府的支持下，大力開展優秀經紀人評選活動，樹立農村經紀人典型，通過現場觀摩會和經驗交流會等多種形式進行宣傳示范，以此提高農村經紀人的地位，擴大農村經紀人在農村的影響，不斷強化“經紀有為、經紀致富”的觀念，著力營造有利于農村經紀人發展的社會環境。

（三）提供全方位服務，促其快速發展。一是積極引導，促進農村勞動力轉移，讓更多的農村剩余勞動力投身于農村經紀人隊伍，發展各種類型的為農服務的中介服務組織和能人牽頭的農村合作經濟組織。建立登記注冊快速通道，并在法律法規允許的范圍內，適當放寬農村經紀人登記條件，對部分農民季節性或臨時性從事經紀活動給予相應登記。二是鼓勵城市下崗職工從事農村經紀人活動。三是有針對性地開展農村專業經紀人培訓，提高農村經紀人的綜合素質。四是要建立并落實農村經紀人聯系點制度，在抓好面上發展培育工作的同時，積極開展農村經紀人大戶定點幫扶工程，有計劃、有重點地實施法律法規教育培訓、合同指導幫扶、品牌宣傳推介等措施，以扶持農村經紀人大戶做大做好做強。

（四）加強監督引導，促其規范發展。要全面履行“組織監督管理經紀人、經紀機構”的職責，立足管理職能，對農村經紀人實行動態管理。一是制定和完善各項工作制度，確保農村經 3 紀人管理工作有章可循，有規可依；二是建立規范的農村經紀人管理檔案，把農村經紀人納入“經濟戶口”管理；三要加強農業經紀合同規范管理，發揮職能，幫助解決農產品經紀活動中發生的合同糾紛。

三、切實加強農村食品市場監管，深入開展“紅盾護農”行動，維護農村市場經濟秩序。

（一）進一步加強農村食品市場監管。加強農村食品市場監管，維護農村市場經濟秩序，是繁榮農村經濟，促進農民增收和農村穩定的一項重要工作。加強對農村食品市場的監管，以取締無照經營為重點，廣泛開展食品市場檢查，探索建立健全適合農村食品市場特點的商品準入等監管制度，并在農村實施發布食品消費警示等措施，做到查處與防范并舉，確保農村食品消費安全。

（二）深入開展“紅盾護農行動”。種子、化肥、農藥、農膜、農機等農業生產資料直接關系到農業生產的安全和農民增收。今年我局把“紅盾護農行動”作為工商部門服務“三農”的一個品牌廣泛宣傳，深入開展“紅盾打假護農保春耕、保秋種”等專項執法行動，依法加強對農資市場的監管，切實讓廣大農民群眾看到成果，見到成效。

1、嚴把農資市場經營主體準入關，認真落實農資市場管理制度。一是進一步規范農資經營者的主體資格。對所有經營農資商品的企業和個體工商戶進行徹底的排查和清理，堅決取締無照經營和超范圍經營。對符合規定的農資經 4 營業戶及時為其辦理營業執照，并進行分類登記造冊，建立管理檔案，嚴格進行管理。二是建立健全農資企業和經營戶內部管理機制。嚴格落實管理制度，及時督促指導農資經營者建立進銷貨臺帳，自覺提供進銷貨發票，做到進銷貨渠道清楚，實現農資商品的可追溯管理。三是對農資經營者實行信用等級管理。在對農資經營者實行“經濟戶口”管理的基礎上，為所有農資經營者建立信用管理檔案，并實行動態管理，每年進行一次信用等級評定并向消費者公示。

2、建立農資商品入市過濾機制，從源頭上把住農資商品的質量安全。農資商品質量，關系著農民群眾的切身利益，是促進農民增收和農業增效的重要保證。我們工商部門要加大對農資經營者進銷貨渠道的監管工作，特別是做好對農資大戶、批發商的監督管理，督促他們與生產廠家、批發商簽訂農資商品入市質量安全責任書，實行索證、索票、登記備案等管理制度，從源頭上把住質量關。

3、開展重點整治，堅決打擊各種坑農害農違法經營行為。要進一步加大執法辦案力度，抓住春耕、夏播、秋種等重點農時季節，突出重點地區、重點市場和重點品種，嚴厲查處制售過期、失效、變質農資商品以及在農資商品中摻雜使假、以次充好等違法行為。要結合12315進農村活動，充分發揮農村投訴舉報站的作用，發動農民群眾對農資市場進行社會監督，以利于及時發現案源線索，從快從嚴打擊違法經營行為。

四、深入開展“紅盾進村，走近三農”系列活動，不斷拓寬為“三農”服務的深度與廣度。貫徹落實中央“一號文件”精神，5 服務“三農”、保護“三農”和建設社會主義新農村的大局出發，立足職能，把服務“三農”，支持、促進農村發展、農業增效和農民增收作為農村基層工商所的一項政治任務。開展“紅盾進村，走近三農”系列活動，切實做到用信息服務“三農”，用政策扶持“三農”，用法律保護“三農”。充分運用主體登記、商標注冊、合同監管、消費維權、打假護農等工商職能作用為“三農”服務的同時，不斷拓寬思路，創新服務和監管載體，構筑護農安全體系，完善護農維權網絡，拓展服務“三農”的廣度和深度，為建設社會主義新農村出實力、辦實事，最大限度地保護好農民的合法權益。