第一篇：堅持依法行政 發揮職能作用

堅持依法行政 發揮職能作用

全力推進我局國稅稽查工作走上一個新臺階

同志們：

我局國稅稽查工作會議今天召開了。會議的主要任務是：認真貫徹全局國稅稽查工作會議和我局國稅工作會議精神，總結2011年全局國稅稽查工作，安排部署2012年各項稽查工作任務。下面，我講幾點意見。

一、把握重點，真抓實干，我局國稅稽查工作實現新發展 2011年，我局國稅稽查工作在局黨組的正確領導下，認真貫徹落實省局稽查工作部署，大力整頓稅收秩序、創新稽查方法、增強核心業務能力、不斷提高稽查執法質效，圓滿完成了全年各項工作目標，為服務稅收工作大局做出了新的貢獻。

（一）多策并舉，稽查收入規?？缭叫赂叨取Ｎ揖只榫秩w干部克服重重困難，采取有效措施，以專項檢查、重點稅源企業檢查和打擊制售假發票犯罪活動為重點，做到企業自查與重點檢查相結合，充分發揮稽查以查促收職能作用，圓滿完成全年各項考核指標。全局共稽查各類納稅戶54戶，查補總額119萬元，比2010年增長13.3％，其中查補稅款80.7萬元，加收滯納金9.5萬元，罰款28.8萬元。

（二）重點突出,稅收專項檢查邁上新臺階。全市選定并部署了資本交易項目、辦理電子、服裝類產品出口退（免）稅企業、廣告業、酒類生產及銷售企業、房地產開發及建筑安裝業和金融 行業非居民企業、煤炭生產及經銷企業、餐飲娛樂業作為稅收專項重點檢查行業。在檢查部署上，我局對餐飲娛樂業作為重點進行了檢查，做到了突出重點和力求創新相結合、查前培訓和檢查實戰相結合、企業自查和重點稽查相結合。在檢查方式上，積極推行分級分類稽查、預案制檢查、項目化檢查、延伸式檢查等方法。其中對咸陽時代麗都足療保健休閑廣場查補稅款5.8萬元，陜西金橋餐飲娛樂有限公司罰款4.12萬元，咸陽裕邦飲食服務有限公司查補稅款2.7萬元。

（三）加大力度，重點稅源企業檢查實現新進展。在認真總結近年來對重點稅源企業開展的分級分類檢查經驗的基礎上，制定了我局重點稅源企業檢查實施方案，結合稅收專項檢查、打擊發票違法犯罪活動，我局對陜西關愛制藥有限公司和咸陽市郵政局兩戶重點企業進行了日常檢查，共查補稅款68.2萬元。同時，我們采取多種形式進行日?；椋ツ耆陮?0戶企業進行了調帳檢查。

（四）打防結合,打擊發票違法犯罪專項行動取得新成效。按照市局統一部署，我局稽查局把發票專項整治工作作為凈化稅收環境、以查促收的重要渠道,依法嚴厲打擊“買方市場”，保持對各類發票違法活動的高壓態勢，結合行業稅收專項檢查，對轄區內的分公司以及建筑、金融、保險、通信、石油石化、房地產等重點行業、企業的發票使用情況實施重點檢查，依法從嚴查處使用虛假發票的行為。同時在納稅評估、日常檢查中對從事各 種經營活動的企業、單位和個體工商戶進行全面清理檢查，做到“三查”，全年我局共計檢查重點企業52戶，涉及非法發票7份，查補收入6.8萬元，全年共收到協查發票125分，有問題發票7份，回復率100%，發出協查發票63份，發出協查發票未發現問題。

總之，一年來，我局稽查工作有聲有色，成績顯著，榮獲全市稽查工作先進單位，實現了“十二五”的良好開局。但在肯定成績總結經驗的同時，當前稽查工作中存在問題是不容忽視的重要方面：一是依法行政水平還不高，少數單位不規范執法和隨意性執法的問題仍然存在；二是對稽查現代化的認識和研究還不夠，創新能力不足，制約著稽查整體水平的提高；三是一些單位工作還存在懈怠現象，工作標準不高，執行力不強，專項檢查和區域稅收專項整治工作抓的不實不細；四是稽查人員的核心業務能力與稽查工作面臨的形勢不相適應，稅務稽查專家型人才和骨干隊伍的培養、使用有待進一步加強。五是稽查執法風險防范還存在薄弱環節，黨風廉政建設有待進一步深化。這些問題必須引起我們高度重視，要認真對待，深入研究，切實有效地加以解決。

二、認清形勢，提高認識，準確把握2012稽查工作的基本原則

2012年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好今年的工作意義重大。根據上述形勢和要求，今年全市國稅稽查工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀和科學治稅觀，緊緊圍繞省 局和市局的中心工作部署，著力推進依法行政和現代化建設，堅持以整頓和規范稅收秩序為目標，以干部隊伍建設為保障，以提升執法專業化水平為依托，嚴厲查處重大涉稅案件，規范稽查執法行為，加強稽查信息化建設，創新稽查工作方法，持續提升核心能力，不斷提高稅務稽查工作的整體水平，為全市國稅事業再上新臺階作出更大貢獻。圍繞這一要求，我局稽查工作要準確把握好以下四項基本原則：

（一）著力在依法行政上求規范。依法行政是稅務稽查工作的生命線，稽查部門要不斷增強依法行政的執法理念，引導稽查人員學法、用法、守法，將依法行政貫徹到稽查工作的各個環節，正確調節各方利益。一是要深入把握依法行政工作形勢。我局稽查干部職工務必領會精神，認清形勢，充分認識稅務稽查部門依法行政的重要性，緊迫性、必要性，深刻把握依法行政的現實意義、工作要求和深遠影響，把依法行政作為稽查執法的基本準則貫徹始終，嚴格按照法律法規行使職權、履行義務。二是牢牢把握依法稽查這個根本?；椴块T要堅持實體和程序并重，正確行使稽查執法的職責權力。在內容上要切實提高檢查質量，強化依法稽查，規范辦案意識，科學選案，準確查處，規范執法，做到事實清楚、證據確鑿、數據準確、適用法律法規處理得當，經得起時間檢驗、經得起社會質詢、經得起上級復查。三要統籌把握執法環節的辯證關系。在稽查執法中要堅持“四個結合”：堅持嚴格執法與優質服務相結合，堅持規范執法與規避風險相結合，檢查制約監督與支持配合相結合，堅持練好內功與優化環境相結合，在努力提高執法水平的同時，要主動與有關部門聯系，爭取支持幫助，開展涉稅案件的聯合查處、移送和日常等方面的協作配合；要不斷加強稽查工作宣傳，營造氛圍凝聚共識，爭取社會各界的廣泛支持。

（二）著力在稽查現代化建設上求創新。總局明確稽查現代化建設是“十二五”期間稽查工作最重要的目標之一，并在年初稽查工作會上做了重點強調，這是一個宏偉命題和長遠目標，需要我們不懈努力、不斷突破。一要樹立現代化稽查理念。二要運用現代化的稽查手段。三要探索現代化的稽查機制。根據經濟活動和稅源變化的新動向、新趨勢，對稽查工作組織結構、程序規范、制度保障等進行現代化改造。要高度重視、參與稅源專業化管理工作，認真研究、充分發揮現代稅收征管模式下稅務稽查的職能作用。要借鑒風險管理方法，實行分級分類檢查模式，逐步建立重點稅源企業和行業稅務稽查信息資源庫；要建立和不斷豐富稽查案例庫內容，積累檢驗，把握稅收違法行為規律，強化對稽查執法實踐的指導；準確評估企業稅收違法行為發生的概率和產生后果的嚴重程度，并以此為依據確定企業的稅收流失風險等級。

（三）著力在稅收違法案件查處上求突破。查處涉稅違法案件是稽查部門的重要職責，也是整頓規范稅收秩序、推進依法行政的重要手段，更是對稽查人員能力水平的最好檢驗。要將依法 查處重大稅收違法案件作為提高稽查威懾力和稅法遵從度的重要工作，以查辦重大案件和典型案件為突破口，加大稅收違法案件查處力度，依法嚴厲打擊涉稅違法行為。一是要拓展案源渠道；二是要加大辦案力度；三是嚴格落實重大稅收案件上報和督辦制度；；四是要發揮查案的治本功效。查辦案件只是一種手段，查辦案件本身具有對涉稅違法者的直接威懾作用，在目前還不可能把更多的力量投放到查辦案件的情況下，要認真研究當前涉稅案件的發案規律、特點，大力提升自辦案件的能力，實現從依賴外部舉報辦案為主向依靠內部監控辦案為主的轉變，依法加大對大要案件的處罰執行力度，達到查處一案、震懾一方、教育一片的效果。

（四）著力在以查促管工作上求實效?；楣ぷ魇嵌悇展ぷ鞯闹匾M成部分，是稅收征管工作的最后一道防線，開展稅務稽查的目的，不僅僅是為了嚴厲打擊涉稅違法行為，凈化稅收環境，更主要的是通過稅務稽查發現稅收管理中的漏洞，改進征管方式，實現查管互動，促進稅收征管質量的提高。一是切實提高做好以查促管工作的認識；二是強化以查促管措施；三是完善以查促管長效機制。稅務稽查部門要及時將稽查中發現的稅源及征管漏洞向上述部門反饋，上述部門要根據稽查部門的建議，研究提出堵塞稅收漏洞的相關政策和管理措施。要將稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查緊密結合，將稽查成果作為設臵行業稅負、利潤率等平均值以及建立預警指標、評估模型等的重要依據，充分發揮各部門的職能作用，強化“以查促管、管查互動”，不斷提高征管質效。

三、明確目標，強化措施，全面落實全市稽查工作新任務 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，扎實做好今年的國稅稽查工作意義深遠。今年我局稽查工作要突出大要案件和稅收專項檢查的查處力度，努力完成打擊發票違法犯罪活動、重點稅源企業稅收輪查等工作。為了全面完成各項稽查工作任務，今年的考核指標是：全年的稽查查補收入總量（不含自查查補收入）要在去年稽查查補收入總量的基礎上遞增10%（以收入核算部門的稽查報表統計數據為準）；稽查選案準確率達到95%以上；稽查案件結案率達到95%以上；稽查查補收入入庫率達到95%以上；省局、市局督辦案件協查按期回復率達到100%，金稅工程協查回復率100%，協查信息完整率達到98%以上。當前重要的是如何正確把握工作落實與目標創新的關系，要牢固樹立抓落實也是創新的觀念，既要求真務實，開拓進取，善于用創新的辦法破解稽查難題，更要腳踏實地，始終以扎實的作為推動工作有效開展。下面，我就如何抓好今年的重點稽查工作提幾點意見：

（一）以查促收，服務稅收工作大局?；椴檠a是各項稽查任務的重中之重，是衡量稽查執法力度的重要標準，我們要切實履行法定職責，制定科學合理的年度常規檢查計劃，主動、積極開展常規稅務檢查工作，始終保持對各類稅收違法行為的高度警 惕，通過科學選案提高檢查質量，增強檢查威懾力，防止稅收流失，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題。一是堅定信心，迎難而上。稽查部門要進一步增強做好新形勢下稽查工作的責任感和使命感，克服厭戰懼查心理，進一步強化稽查執法力度，應收盡收，確保稽查執法及時轉化為稽查查補收入，更好地發揮稽查工作以查促收的職能作用，為全市查補收入任務的完成做出貢獻。二是分解任務，落實責任。按照“責任到人，任務到戶，效果到位”的要求，將查補收入目標任務分解落實到組到人，將檢查重點細化到具體行業和重點企業，責任落實到主要負責人和主查人員肩上，確保檢查任務落到實處。三是統籌安排，均衡入庫?；椴块T要把握好重點稅源企業檢查和檢查總戶數的平衡關系，既強化重點稅源企業的檢查力度，又保持檢查戶數總量的穩定。此外，在稽查查補收入數據統計方面，要保持和收入規劃核算部門的一致性，每月做好協調對賬工作，確保稽查查補收入數據的真實性。

（二）突出重點，科學部署行業性稅收專項檢查。按照市局指令性計劃，市局確定2012年稅收專項檢查指令性項目為：①接受成品油銷售增值稅專用發票的企業；②資本交易；③辦理電子、家具、服裝類產品等出口退（免）稅的企業及承接出口貨物業務的貨代公司；④郵電通信行業。稅收專項檢查指導性項目：①房地產業、建筑安裝業；②煤炭運銷企業;③地方股份制銀行、地方商業銀行；④非居民企業；⑤各地根據本地實際情況開展的其他項目。除完成規定的指令性檢查項目外，要根據稅源情況，自行選擇1至2個指導性項目開展專項檢查?；椴块T要嚴格按照市局有關要求，切實抓好行業稅收專項檢查工作，必須不折不扣的全面完成好指令性項目檢查任務，因地制宜組織開展對指導性項目的檢查，確保行業稅收秩序得到有效規范。

（三）協查舉證，全力抓好發票打假工作。發票違法犯罪已經成為社會的毒瘤頑疾，不僅造成了稅款的大量流失，嚴重干擾了正常的經濟稅收秩序，而且已成為滋生腐敗的溫床。打擊發票違法犯罪活動是當前及今后一個時期稽查部門一項重要工作。針對2011年重點企業發票使用情況檢查中發現發票違法問題較為嚴重的情況，今年要繼續對金融、保險、廣告、餐飲娛樂、藥品與醫療器材、房地產與建筑安裝等行業開展發票使用情況的重點檢查工作。我們必須從講政治的高度來認識這項工作，采取有效措施，切實抓出成效。

（四）加大力度，有序組織重點稅源企業檢查工作。2012年按照市局重點企業選案工作管理辦法，我局確定繼續對近幾年未檢查過的重點稅源企業按照行業確定重點開展檢查。一是認真落實分級分類檢查。按照分級分類檢查原則靈活運用集中統一檢查、異地交叉檢查、交辦檢查等手段，實現稽查資源與案件查處的優化配臵。通過推行查前約談、查中輔導的檢查方式，擴大國、地稅共管戶聯合稽查面，探索上下聯動、內外配合、尺度統一的重點稅源企業檢查方式方法，有效加強對重點稅源納稅的監管。二是優化稽查方式。今年省局已確定在全省推行審計型工作底 稿，為此市稽查局要選擇部分企業，試行審計式工作底稿，借鑒風險導向審計技術，按照“信息采集、風險識別、控制測試、檢查取證和遵從評價”的程序，層層聚焦企業稅收風險，直至解決問題。適時開展調研式檢查，精心選擇部分社會熱點、新型產業和稅負低、稅收增長慢的行業開展調研式檢查，掌握企業經營模式、行業總體規模和稅法遵從情況，為領導決策提供參考服務。三是開展稽查案例分析。要積極推薦優秀案例，注重發現和總結作案新手段和違法新情況，形成有指導意義和參考價值的典型案例，及時向征管部門提出稽查建議，以稽查案例分析為抓手，建立查管互動長效機制。

（五）拓展思路，全力抓好舉報協查工作。舉報協查是稅務機關查處稅收違法案件的重要案源，通過協查可以提高稅務機關的辦案效率，節省人力、物力和財力，還可以使受委托的外地稅務機關及時掌握本地的一些情況，發現新的案件線索。舉報和協查在稅務稽查工作中發揮著重要的作用和地位。一是健全稅務違法舉報管理制度；二是健全舉報案件分級檢查制度；三是健全舉報案件報告制度；四是強化協查回復工作。強化委托發起及受托檢查質量的跟蹤和監控力度，確保受托回復率、委托準確率和協查信息完整率達到市局規定的要求。

（六）以人為本，抓好稽查隊伍建設。一是加強稽查業務培訓；二是加強稽查人才庫建設；三是加強黨風廉政建設；四是加強稽查宣傳工作。及時歸納總結稽查工作中的成功經驗和典型做 法，力爭在中央、省、市報刊雜志上推介稽查工作經驗，擴大社會影響；深入調查研究工作中的不足，提出改進措施，當好參謀助手；稽查部門要充分利用各類媒體公開曝光典型案件，充分發揮稅務稽查的教育、懲治和警示效應，切實提高高新國稅稽查形象。

同志們，今年的我局稽查工作目標任務已經明確，任務艱巨，使命光榮。我相信，我局稽查局在局黨組的正確領導下，堅持以科學發展觀統領稽查工作，充分發揮稅務稽查職能作用，進一步調動稽查干部職工的積極性、創造性，求真務實，開拓創新，必將推進我局國稅事業又好又快發展。

第二篇：加強機構建設發揮職能作用推進依法行政

加強機構建設發揮職能作用推進依法行政

近年來，我縣在推進依法行政的進程中，高度重視法制機構隊伍建設，充分發揮法制機構職能作用，作了一些工作，取得了一些成績，有力地推進了依法行政的進程。

一、高度重視法制機構隊伍建設

全面推進依法行政工作，責任在政府，關鍵在領導。而政府工作千頭萬緒，領導工作極為繁

忙。因此，如果沒有一支政治強、業務精，既懂法，又懂行的政府法制隊伍作為政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，依法行政就難于落到實處。為此，我縣把加強法制機構隊伍建設作為依法行政的基礎來抓，高度重視，在政府機構精減的大背景下，仍保留政府法制局為正科級，同時，不斷從“人、財、物”等方面加強法制機構隊伍建設。

一是不斷從“人”上加強。我縣政府法制局原只有一名工作人員，而且還是兼職。通過近幾年的努力，法制局現有干部職工5人，其中：有3人為大學法律全日制本科畢業；有2人具有律師資格，特別是我們法制局局長是有二十多年從業經驗的律師，并且該同志從1986年開始一直受聘擔任縣政府法律顧問，可以說其既懂法律，又懂行政管理。同時，為便于法制機構全方位參與政府工作，法制局的局長還被任命為政府黨組成員，直接參與縣政府決策。

二是不斷從“財”上保障。法制局可以說是“清水衙門”，沒有一點預算外收入。為了法制工作能順利開展，我縣積極從財政預算中予以充分保障，除了工資、福利及辦公經費外，特別安排包括行政復議在內專項法制經費3.5萬元。同時，對于法制局其它工作需要也能給予足夠的支持。比如，為適應法制工作的需要，今年法制局提出換購一部工作用車，我縣就在預算外資金中給予了足夠安排。

三是不斷從“物”上完善。在老城區，法制局只有一間辦公室，不足15平方?，F在，搬入新區，法制局有四間辦公室，100多個平方，現在的法制局辦公室寬敞明亮，辦公條件有了極大的改善。同時，在其它諸如辦公用車等方面，法制局也經歷了從無到有、從有到好的不斷完善的過程。

通過上述舉措，從根本上解決了長期困擾政府法制機構建設的一些基礎性問題，政府法制機構建設與其履行的職責、承擔的任務基本相適應，國務院、省政府一再強調的“加強政府法制機構建設”的要求落到了實處，為我縣全面推進依法行政、建設法治政府奠定了堅實的基礎。

二、充分發揮法制機構職能作用

在推進依法行政的過程中，我縣不斷強化政府法制機構的職能，充分發揮他們在規范性文件的審核備案、行政執法監督和法律事務等方面的作用，大力推進依法行政。

（一）充分發揮法制局在規范性文件審核備案中的作用。規范性文件是沒有立法權的縣、鄉政府的主要抽象行政行為之一，也是政府重大決策的載體，確保政府制定的規范性文件合法、有效，對于推進依法行政具有重大意義。因此，我縣十分重視發揮政府法制局對規范性文件的審核、備案、清理的作用，加大對行政機關抽象行政行為的監督力度，切實做到出臺的規范性文件與國家法律、法規、規章相配套銜接，與我縣經濟建設和社會發展的實際需要相適應，保證政府決策的合法、準確、可行。在具體工作中我們主要抓了三個環節：

一是事先審核。縣政府規定，凡是要以縣政府名義制發的規范性文件都必須先經縣政府法制局審查把關，然后才能提請縣政府常務會議討論。審查時縣政府法制局從法律的角度分析規范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通過法制機構把關，保證規范性文件“制定依據的有效性、內容的準確性、文字的精煉性、格式的規范性、出臺的必要性”；克服“部門權力利益化、審批程序復雜化和職能交叉、權利與責任脫鉤”等現象。

二是備案審查。我縣要求，各鄉鎮、各部門以自己名義制發的規范性文件都必須嚴格按照《規范性文件備案辦法》的規定向縣政府報送備案，由縣政府法制局進行審查。對那些不符合法律、法規規定，或超越、濫用職權的，不予備案，并要求其予以糾正。對拒不糾正的，由法制局提請縣政府下文停止執行。

三是適時清理。我縣在每年初都由縣政府法制局牽頭組織對上出臺的規范性文件進行一次全面清理。對不適應我縣社會經濟發展的規范性文件由法制局提出修改或廢止建議，為我縣各項工作的開展提供合法、及時、有效的制度保障。

（二）充分發揮法制局在行政執法監督中的作用。行政執法是行政機關經常性的管理活動，是促進依法行政的重要環節。我縣始終按照“有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，從推行“兩制”、執法檢查、隊伍培訓、行政復議等方面入手，加強行政執法監督工作，積極促進各行政執法機關嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。

一是推行行政執法責任制和評議考核制。從1999年開始，由縣政府法制局組織在全縣各鄉鎮人民政府、各行政執法部

門中推行行政執法責任制和評議考核制。通過推行“兩制”，界定了我縣各行政執法單位的執法權限，明確了各執法單位的執法責任，各執法單位也都初步建立了執法監督制約機制。并且通過評議考核，從中又總結出經驗，查找出問題，以便在今后的工作中加以推廣和克服。

二是開展行政執法檢查。行政執法檢查是行政執法監督重要形式之一。我縣每年都要組

織至少一次大范圍的執法檢查活動。2003年6月由縣政府法制局牽頭歷時二個月組織開展了對全縣所有行政執法機關行政處罰情況的執法檢查。2004年11月我縣法制局又組織了一次執法檢查，不但檢查了行政處罰情況，還檢查了行政許可法貫徹落實情況。通過檢查，進一步明確了執法責任、健全了執法制度、規范了執法程序，推動了我縣執法水平的進一步提高。

三是加強執法隊伍建設。行政執法與人民群眾的切身利益密切相關，執法人員的素質和作風關乎政府形象。為此，我縣把加強執法隊伍建設作為依法行政的一項基礎性工作來抓，首先，是加強對行政執法人員的職業道德教育，教育行政執法人員牢固樹立執法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執法觀念。其次，是加強行政執法人員的法律業務培訓。對所有行政執法人員進行綜合法律知識培訓，培訓的內容重點為規范政府共同行為的法律、法規；同時還積極督促各單位開展專業法律知識培訓。再次，是實行持證上崗制度。凡是從事行政執法活動的，都必須取得《江西省行政執法證》。

四是抓好行政復議。自行政復議法實施以來，我縣就把行政復議作為行政機關內部層級監督的一種重要手段，充分發揮對個案監督的作用。積極宣傳行政復議法，把法律交給群眾，鼓勵公民、法人和其他組織運用行政復議法來維護自己的合法權益。認真辦理行政復議案件，積極受理，不推諉；審理時堅持法律效果、政治效果、社會效果三者的統一，不斷提高辦案質量和效率。幾年來，通過對行政復議案件的審理，既有效地維護了行政管理相對人的合法權益，又對行政機關的具體行政行為進行了行之有效的監督，規范了行政行為。

（三）充分發揮法制局在辦理法律事務中的作用。在我縣，政府法制局就是政府的法律顧問，法制局不但要對政府的行政行為把關，而且要對政府的民事行為把關。一是在山林、土地等資源權屬爭議的調處方面，法制局積極提前介入，參與調查取證、聽證過程，引導爭議雙方通過法律的途徑來解決糾紛，防止了矛盾的激化；二是在涉法信訪方面，法制局直接面對上訪群眾，主動說服當事人通過行政復議等法律渠道解決問題，減少了重復上訪、群訪的次數，較好地維護了社會的穩定；三是在復議應訴方面，法制局經縣政府委托，代表縣政府出庭應訴，進行答辯，切實減輕了縣政府領導的工作負擔；四是在經濟建設方面，法制局參與了重大的招商引資項目的洽談、合同的起草和論證工作，保證了政府民事行為的合法。同時，法制局還為規范行政檢查優化投資環境做了很多工作，為我縣的投資環境的優化做出了一定的貢獻。

雖然我縣在加強法制機構隊伍建設，充分發揮法制機構職能作用，推進依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成績，但隨著《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，我縣的工作離依法行政、建設法治政府的要求還有一定的差距。究其原因，我們認為，主要是我縣的法制機構人員仍顯不足，人員素質還需進一步提高，致使其承擔的職責還未得到全面履行，其應有的作用還未充分發揮。今后，我縣將根據全省、全市依法行政工作會議的要求，著力抓好以下兩項工作：

一是以落實贛編辦發[2004]66號文件為契機，大力加強法制機構人員隊伍建設。在己將政府法制局調整為縣政府辦歸口管理單位的同時，繼續增加法制局的人員編制數和領導職數，確定法制局的內設機構，充分保證法制局的人員編制、領導職數、內設機構的設置能滿足新形勢下政府法制工作的需要。

二是進一步明確、強化政府法制機構的職能，充分發揮法制機構在推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問的重要作用，讓法制機構全方位參與政府決策和執行的各個環節，真抓實干，不講空話，不圖形式，全力推進我縣依法行政，建設法治政府的進程，為構建和諧新***貢獻自己的力量。

第三篇：發揮工會職能作用

發揮工會職能作用

創建魅力和諧校園

學校是傳承文明、培養人才、創造知識、服務社會、傳播先進文化的多功能組織，是社會的重要組成部分，在構建和諧社會中起著奠基和輻射作用。學校工會是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，在構建和諧校園中應當義不容辭地承擔推動作用，努力構建和諧校園，為人才的健康成長提供良好的環境。

一、強化以人為本的職能，促進教職工品位素質的和諧

教師是構建和諧校園的主體，能否充分發揮教師的能動性、積極性、創造性是構建和諧校園最直接和決定性的因素。因此，強化以人為本，努力建設一支高水平、高素質的教職工隊伍，促進教職工思想品位素質的和諧，是建設和諧校園的根本保證。工會組織作為黨領導下的群眾團體，應該維護教職工的思想精神文化權益，促進教職工精神生活的和諧，要把努力提高教職工隊伍整體素質，組織教職工為建設和諧校園，促進學校高水平發展做貢獻作為重要任務來抓。

1、以“文化素養”建隊伍

首先加強師德建設。把師德教育作為教師隊伍建設的首要任務，把高尚的師德作為一種重要的教育資源，開展講師德、鑄師魂教育活動。以德修身，以德育人，不斷提高道德素養和業務水平，建立一種互敬、互信、互幫、互學的和諧的人際關系。

其次充分激發教師的主人翁精神。在重視科學管理、加強學科建設的同時，激活教師的主人翁意識，促“他律”為“自律”，增強事業心和創造力。要重視情感激勵，尊重和信任教師，充分調動廣大教師的積極性、主動性，讓教師充分認識到學校的興衰榮辱都關系到自己的切身利益。

再有積極開展“創建學習型組織、爭做創新型教師”活動。進一步發揮工會優勢，堅持以人為本，大力提高廣大教師的教育理論創新能力、教育實踐創新能力、獲取和運用新知識新技能的創新能力、教育科研創新能力、認識和遵循教育規律的創新能力。讓教師成為構建和諧校園的實踐者和生力軍。

2、以“活動”育協作

教師的稟賦、才能、愛好和特長是各不相同的，學校充分挖掘資源，面向全體教師開設了豐富的社團活動和文娛比賽，舉行健身比賽，歌唱比賽，羽毛球比賽等。教師在豐富多彩、形式多樣的學?；顒又校故静湃A，活躍身心，團結協 作，共同發展。教師的協作能力提高了，人際關系改善了，教學質量提高了，工作勁頭加大了。每一位教師都感到自身存在的價值，做到事事有人做，人人有事做。

3、以“書香”促成長

開展讀書活動，師生同建書香校園；通過閱讀，使教師與人類崇高精神對話，使他們從書籍中得到心靈的慰藉，從書籍中尋找到生活的榜樣，從書籍中蕩滌自己的心靈，從書籍中享受教與學的樂趣，從書籍中找尋理想的棲息地。

二、強化履行維權的職能，在構建和諧校園中發揮制衡作用

維護教職工合法權益是學校工會的基本職責，是落實“三個代表”重要思想的具體體現，學校工會努力維護廣大教職工的合法權益，把建立完善維權機制作為重點和著力點。認真處理好維權與學校改革、發展、穩定的關系，在推動構建和諧校園中發揮制衡作用。

1、維護教職工的經濟權益

學校教職工大多數是腦力勞動者，他們所從事的教學與科研工作是復雜勞動和富有創新價值與創新潛能的勞動，行政管理人員、后勤保障人員為學校安定有序運作，為創建高質量的教學環境，勤勤懇懇、任勞任怨。因此，學校教職工隊伍的整體應該得到全社會和學校主要管理者的尊重和肯定，他們勞動的價值應該在工資報酬、福利待遇方面得到充分地體現。因此，涉及教職工的工資收入、勞動安全衛生、女職工權益、補充保險福利、勞動合同管理等這些關乎教職工切身利益的重要問題，是工會工作的重中之重。只有抓好、抓細、抓實了這項工作，才能保障教職工的經濟權益，把可能發生的矛盾沖突，變為有序合法的和諧行為。

2、維護教職工的政治權益

學校是知識的殿堂，是傳播科學和文明的重要陣地，學校職工隊伍人才濟濟，他們之中的相當一部分人，擁有豐厚的知識底蘊，敏感的洞察力和創新意識，強烈的事業心和責任感，求真務實的人格魅力，他們完全有參與學校民主管理、民主決策、民主監督的能力，這是中國《工會法》和《教代會條例》明確賦予職工的權益，工會應旗幟鮮明地維護他們的知情權、參與權、決策權、監督權，認真落實和抓好教代會，維護廣大教職工參與學校日常管理制度的制訂，長遠目標規劃的決策權。

3、維護教職工的文化權益

教職工日常承擔的教學、科研任務，學校管理、后勤保障復雜而繁重，渴望豐富多彩的文化生活。學校工會高度重視教職工的業余文化需要，建立穩定而完善的活動陣地，工會充分利用校內校外一切可供利用的活動資源，根據不同愛好、不同性別、不同年齡、不同體質的差異，分類組織文體和休閑娛樂活動。讓教職工在工會活動的大舞臺上張揚個性，展現風采，消除疲勞和緊張，鍛煉體魄、愉悅身心，從而得到健康、積極的休息。

同時工會組織還適應新形勢，與時俱進，將維護教職工的文化權益不斷引向深入，滿足教師終身學習和全面發展的需求，舉辦多種形式、多種學科的講座培訓，利用一切可能的校內校外的人才資源，采用“請進來、送出去”有效方式，不斷拓寬教職工隊伍的知識視野，充電補能，讓教職工有足夠知識儲備和創新能力，迎接知識經濟帶來的挑戰。

三、加強自身組織建設，在構建和諧校園中發揮榜樣作用

加強學校工會組織的自身建設，是搞好工會工作的基礎和前提，也是工會事業發展的根本大計。因此，要加強工會自身組織建設，充分發揮其榜樣帶頭作用。

1、當好校長的參謀

學校工會緊緊圍繞黨政的中心任務開展工作，自覺把工會工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找準工會工作服務中心的切入點，提高工作的水平和實效。

2、當好教師的家長

學校工會是教工之家。如何當好這個家，是每個工會班子要認真考慮的大事。常規性的工作，如三八節、教師節、元旦春節活動安排，教職工的困難慰問等，非常規性的工作，如教師的學習、教師的身心健康、教師的正當權益保護等等，既顧及全體，也照顧個別，既過問政治，也關心生活，既有精神鼓勵，也有物質關心，讓教師們充分感受到工會這個大“家”的溫馨。

3、工會自身建設，工會班子要以身作則 工會開展活動，工會主席要身先自卒，當好表率，工會委員也要發揮先鋒模范作用。工會一班人要加強學習。工會主席尤其要先學一步。工會開展工作，每位委員要明確分工，各負其責，齊心協力，共創輝煌。

四、推進民主政治建設，在構建和諧校園中發揮疏通作用

民主是和諧社會發展的動力，沒有民主就沒有和諧。學校工會是基層民主建設的重要承擔者，在和諧校園的構建中，要充分履行自己的參與職能，充分發揮在聯系教職工方面的聯系疏通作用，真正構建起具有公平公正、民主暢通、充滿活力的新型的和諧校園。

1、健全完善教代會制度

落實教代會職權，堅持在改革的過程中，改革方案必須經教代會討論審議，涉及職工切身利益的改革方案必須經教代會審議通過，切實保障教職工對學校重大事項決策的民主參與、民主管理和民主監督的權利。各級工會要通過積極有效的工作，讓教職工更多地參與民主管理，更多地為學校的發展及工會工作出謀劃策。工會要切實承擔起教代會工作的有關職責，做好閉會期間教代會職權落實和日常民主管理等工作。

2、規范校務公開工作

要把校務公開作為提高黨的執政能力和領導水平、推進社會主義民主政治建設的必然要求，牢固樹立“以人為本、依法辦學、民主管理”的理念，完善黨委領導，行政主抓，紀檢監察、工會等協調監督，業務部門各負其責，師生職工積極參與的工作格局，把校務公開與學校的管理有機融合，校務公開要以教代會為主要載體，有針對性地解決廣大教職工所關注的重點、難點和熱點問題。做到“以公開促公正、以公正樹形象”，促進學校的二級公開制度的進一步深化。

發揮工會職能作用

建設和諧校園，是一項系統工程，任重而道遠。需要全校教師的共同參與，和諧信任，和諧包容，和諧競爭，和諧發展，理順各種關系，開通民主渠道，化解各種矛盾，維護職工權益。努力構建一種和衷共濟、內和外順，協調發展的和諧人際關系，把校園建成師生員工生活的家園，工作學習的樂園，成才的搖籃。

第四篇：發揮檢察職能作用

發揮檢察職能作用

積極參與社會建設推進社會管理創新 今年以來，我院為加快推進社會管理創新，做好新形勢下的檢察工作，真正把各項工作措施落到實處，我院緊緊圍繞發展這個第一要務，充分發揮職能作用，為經濟社會發展創造良好的社會環境，提供有力的法律保障。

要嚴格落實責任制，各科室力量齊抓共管，密切配合，形成全黨全社會共同維護穩定的整體合力。要針對政法、穩定工作面臨的新情況、新問題，切實加強調查研究，掌握工作的主動權，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭政法工作的能力、應對復雜局面的能力、依法辦事的能力和總攬全局的能力。

我院把深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作作為檢察工作的重要任務，黨組重視，思想統一，組建機構，責任明確，延伸服務職能，社會管理創新成效明顯。近年來，我院注重加強組織保障，圍繞中心服務大局，構建立體防控體系，夯實基層基礎，創新綜治方式，社會治安大局秩序持續穩定，涉法涉訴信訪局面明顯好轉，人民群眾安全感顯著增強，政法綜治隊伍建設和基層基礎工作取得長足發展。拓展服務領域和方式。在鄉鎮設立檢察服務聯絡點，發揮窗口、橋梁和紐帶作用，密切聯系群眾，服務工作大局。深入開展了“走千家訪萬戶、送法律送服務”

活動，今年以來走訪群眾325余人次，征求意見建議經梳理歸類53條，發放法律政策宣傳資料2300余份，增強了公民的法制觀念，預防和減少了違法犯罪。加強特殊人群幫教管理。落實了檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加社會治安重點部位的大排查、大整治。

下一步我院要發揮檢察職能作用，積極參與社會建設，推進社會管理創新。社會建設和社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。我院要從全局和戰略的高度，深入推進三項重點工作，統一思想，進一步明確并準確把握好檢察機關在社會建設和管理中強化法律監督、維護社會和諧穩定的職責任務。

我們要把社會治安綜合治理工作擺到更加重要的位置，切實抓緊抓好；要立足檢察職能，找準切入點和著力點，積極參與社會建設，推進社會管理創新，努力化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

第五篇：發揮綜治辦職能作用

發揮綜治辦職能作用,努力當好參謀助手2007-12-12 00:57

江蘇法制報報訊近兩年，揚中市已逐步形成了一套相對規范的警示操作辦法：鎮綜治領導小組或市綜治辦提出否決或警告建議→市綜治委組織調查考核→市綜治委全委會討論決定發文（警告或否決書）→兌現一票否決政策→限期一年整改（限期整改通知書）→市綜治辦追蹤整治情況（綜治工作建議書）→年底考核驗收。根據這套流程，該市先后對8個單位實施了一票否決，對15個單位給予了黃牌警告。

為激勵各單位綜治創建的熱情，該市在獎懲上實行“兩個掛鉤”。一是考核結果與市委、市政府“兩個文明建設”雙百分考核制度掛鉤，在“兩個文明建設”雙百分考核中，社會治安綜合治理占25分。二是綜治考績與干部政績和經濟利益掛鉤。

據介紹，經過二十多年的綜治辦的發展，揚中市綜治辦作為正局級機構，納入了政府行政序列，市委政法委一名專職副書記兼任綜治辦主任，配備兩名專職副主任，公安局和司法局各有一名分管治安和民調的副局長兼任綜治辦副主任，共同組成綜治辦的日常工作班子。全市6個鎮（區）全部建立了綜治辦，由黨委副書記兼綜治辦主任，配備了15名專職副主任或工作人員。市直41個主管部門全部建立綜治辦，明確由部門分管領導兼任綜治辦主任，人?？崎L任副主任。全市初步形成了以市綜治辦為龍頭，上下一體，縱橫交錯的綜治辦工作體系。該市把綜治目標管理責任制考核指標分為13項,使社會治安綜合治理各項任務的分解量化，促進了該市綜治工作實現了“四大職能”：發揮參謀助手職能，這是綜治辦的對上職能。工作的核心是圍繞當好黨委、政府在綜治工作中的參謀、助手，做好“下情上報”。重點做到三個到位：調查研究到位；決策依據到位；催辦落實到位。發揮組織領導職能，這是綜治辦的對下職能。工作的核心是根據黨委、政府年初的綜合治理工作意見和綜治委的有關決策，做好“上情下達”。工作的主要內容是根據本地綜治工作的總體要求，分解目標、制訂計劃、落實任務，把黨委、政府在綜治工作中的“原則”意見，變為實際工作中的“具體”措施；發揮牽頭協調職能，這是綜治辦聯系左右的職能。工作中，他們通常采取聯席會議普通協調、專項工作重點協調、突出問題個別協調的方法，促進各有關職能部門承擔各自的職責。在牽頭協調中，他們注意做到“三先三后”，即形成共識在先、分配任務在后；主動牽頭在先，爭取發揮在后；積極參與在先，檢查考評在后；發揮檢查指導職能，這是綜治辦工作的內在職能。檢查指導的形式可以多樣，但檢查指導的內容要突出兩頭，要善于發現問題抓整改；要善于發現典型抓培植。要十分注重檢查結果的兌現，否則檢查就會流于形式。檢查結果采取以下幾種形式兌現：情況通報反饋；重要問題跟蹤整改；重點地區現場辦公；實施落后警示、黃牌警告和一票否決制度；列入年終考評獎懲等。（筱娟）