第一篇：堅持依法行政

堅持依法行政

推進社會主義政治文明建設

―第40期進修二（乙）班 董義

黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”社會主義政治文明的提出是中國共產黨與時俱進，開拓創新精神在政治理念上的反映，對我們提出了更新更高的要求。

政治文明建設是一個復雜的系統工程，其主要任務是推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。其中重要目標之一就是全面落實依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分。作為行政執法機關的公務員，特別是領導干部，如何正確認識依法行政在社會主義政治文明建設中的地位和作用，如何確立依法行政的觀念，進而指導、完成好本職工作，推進社會主義政治文明建設，至關重要。

一、依法治國，是社會主義政治文明建設的重要內容，依法行政是依法治國的核心。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，進 而實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國是社會文明進步的重要標志，是進一步發展社會主義民主政治的基本要求。黨的十五大就提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的歷史任務。全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案正式把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家，”這一治國方略以國家大法的形式確定下來。依法治國的確定，從指導思想上實現了黨的執政方式、領導方式和政府運作方式的根本轉變，本身就體現了黨和國家領導制度的重大改革，使社會主義政治文明建設邁出了決定性的一步。

依據憲法，江澤民同志提出：“一切政府機關都必須依法行政?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄谋厝?。所謂依法行政，就是各級國家行政機關必須依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。行政權力涉及國家和社會生活的各個方面，實現法治的過程中關鍵是必須規范行政權力。依法行政在政治文明建設中具有重要地位和不可替代的作用。

首先，從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關鍵環節。依法治國的核心應該是立法機關依法立法，政府依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。三者之中，依法立法是基礎，獨立司法是保障，依法行政才是依法 治國的關鍵所在。據統計，我國改革開放以來，全國人大及其常委會制定了290多部法律，國務院制定了930多部行政法規，地方政權機關制定了9000多部地方性法規，其中大約有百分之八十的法律法規是要由行政機關去貫徹落實的。因此，要樹立法律權威，使法律能夠在國家和社會生活中各個方面得到切實遵守和落實，關鍵在于依法行政。依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。

其次，從權力制約的角度看，依法行政也是依法治國的關鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關的權力，依法保護公民的合法權益，既是現代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復雜性為行政權創造了自由裁量的廣闊空間，它最需要自由又容易無度，最需要控制又最難以控制。無所不在的公共權力最易膨脹，被濫用的可能性最大。因此，堅持依法行政，應該是依法治國的關鍵所在。

第三，從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。建設社會主義法制國家是我國民主政治的目標。只有在整個社會范圍內形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，才能實現依法治國。政府的管理范圍涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，通過對整個社會生 活的規范的、文明的依法管理，不僅能使法律法規在全社會得到全面落實和普遍遵守，樹起法律的權威，同時也能在全社會起到很好的尊重法律，執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現行政法制化，才能真正實現依法治國，建設社會主主義法制國家。

中國特色社會主義政治文明的基本特征是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國作為治國之道，既是政治文明建設的目標，又是建設政治文明的過程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽視的。

二、強化依法行政觀念，推進社會主義政治文明建設。依法行政的主體是人民，在我國，一切權力屬于人民，任何機構和個人都不能未經人民授權或超越人民授權去發號施令，更不能以言代法，以權壓法，徇私枉法，侵害人民群眾的合法權益。作為藥監部門的公務員，是一切藥監行政活動的最終實施者，特別是領導干部一定要強化依法行政觀念，提高依法行政能力，以推進社會主義政治文明建設。

首先，要正確認識依法行政的本質。這是強化依法行政觀念的前提。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權，是依法行政的本質。這主要有三個特點：一是行政權力的取得必須由法律確定；二是行政權力的行使必須依據法律；三是 違法行政必須承擔法律責任。將行政權嚴格臵于法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。為此，我們要在觀念上實現三個重大轉變。

一是在人民和政府關系認識上，注重向公民權利和政府責任轉變。應當明確，人民政府始終是最廣大人民根本利益的代表者和維護者。在藥品監督管理工作中，應當體現國家意志與人民意志的一致性，體現對上級機關負責與對人民負責的一致性。只有將人民的利益放在第一位，執法中遇到的問題才能很好地解決，要認真貫徹落實國家局提出的“以監督為中心，監幫促相結合”的工作方針，堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分運用監督手段，扶正祛邪，提供優質服務，促進醫藥事業的健康發展，克服和防止要求管理相對人履行義務多，保護公民權利少；行使行政權力多，主動服務少的問題；努力建設服務政府和責任政府。

二是在法治理念上，注重向依法規范和制約行政權轉變。依法行政的核心是依法規范和制約行政權，因此，作為我們剛剛組建不久的藥監部門要在確立規范和制約行政權的法治意識前提下，重點強調程序的重要性，嚴格按程序執法，克服隨意性，該告之的告之，應聽證的聽證，各種執法文書嚴格書寫下達。通過依法治理，讓法律真正貼近每個普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成為他們的行為準則。三是在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。要克服和改變行政執法過于重視行使行政權力，不太重視承擔行政責任。決不能向藥品管理相對人抖威風，耍特權，牟取部門利益。要嚴格落實追究制度，嚴格實行立案、調查、審理、處罰相分離，防止權力過于集中，減少責任風險，在相互制約中，樹立良好藥監形象。

其次，要牢牢把握依法行政的原則。依法行政的原則，是適用于行政機關一切行政活動的基本原則。

一是法律優先原則。指行政機關一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權威。

二是程序公開原則。該原則包括兩方面內容：一是行政行為、行政過程和行政結果公開；二是行政行為涉及到的文件、資料、信息情報公開。沒有程序公開，人民就沒有知情權，行政權力就難以受到人民廣泛的監督，公民權利就難以得到充分有效的保護。

三是權力監督原則。由于行政權具有管理領域廣、主動性強、自由量裁度大、以國家強制力保證實施等特點，決定它了既與公民、法人切身利益最密切相關的一種國家權力，又是容易濫用的一項權力，因而，制約權力的核心首先是依法監督行政權，作為依法行政部門要充分利用社會監督、輿 論監督、自身內部監督的舉措，不斷深入基層、深入監管相對部門，征求意見，修正錯誤，加強自身職業道德教育和行風評議。主動接受多方面的監督。

四是法律救濟原則。指公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救濟制度。我們必須保證公民、法人和其他組織對其實施管理的行為有向法院提出司法審查的權力。我國現行的行政訴訟制度就是這樣一個司法審查制度。

正確認識依法行政在建設社會主義政治文明中的地位和作用，確立正確的依法行政觀念，對于指導我們的行政執法工作具有十分重大的意義。它可以保證我們的行政管理實現為人民服務的目標；保證我們實現藥品監督執法職能的到位；保證全面提高藥品監督執法水平和效率。造就出一支高素質的藥監隊伍，整頓和規范好我市的藥品市場秩序，從而推進我國社會主義政治文明建設。

2003年5月9日

第二篇：堅持依法行政,提高管理水平

依法行政是依法治縣的核心內容，也是縣人大常委會監督工作的重點內容之一。近幾年來，縣建設局在緊緊圍繞縣委、縣政府“三大戰略”，履行城市建設、管理職能，狠抓最佳人居環境建設過程中，牢固樹立人大意識和法治意識，自覺接受人大監督，加強隊伍和制度建設，加快職能轉變步伐，嚴格堅持依法行政，提高城市建設管理水平，為加快工業化發展打造城市化基礎。

一、加強執法隊伍建設，提高依法行政能力

以開展“四五”普法活動為載體，強化培訓為手段，不斷增強執法人員的法治意識，提高依法行政的能力。

出臺了建設系統“四五”普法實施方案，實行目標管理考核制度，將學法、用法各項目標任務列入考核責任制，配合人大、司法部門做好執法人員學法、懂法、守法、用法情況的半年檢查和年終考核。健全領導干部定期學法制度，將法律培訓列入雙休日理論學習內容。以《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》以及與城市建設管理相關的法律、法規為培訓重點內容，組織執法人員到省、市上掛學習、培訓。經常組織各種不同形式和層面的專題。

法》等一系列規范性文件，為具體行政行為提供更加翔實、更具操作性的依據，促進行政行為合法規范。

三、加快職能轉變步伐，提高依法行政效率

以貫徹行政許可法為契機，加快職能轉變步伐，進一步清理建設行政審批項目，增強服務理念，提高行政效率。

《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起正式施行，在人大常委會和縣司法局的指導下，我們認真組織全系統學習培訓，領會精神實質，樹立有限許可的理念，轉變行政管理方式，從市場的直接管制者轉變為市場主體的服務者和監管者，強化法治、公開、高效、監督的理念，轉變管理作風，強化責任意識，增強服務意識，改進工作態度，提高決策水平。同時，在人大常委會的監督指導下，進一步清理建設行政審批項目，減少不必要的行政許可。堅持“立、改、廢”相結合，結合行政機構各項改革對行政許可的合法性和合理性進行審查，重新明確相關法規、規章的實施主體及其職能范圍。對主要內容與法律法規不一致或者與黨和國家新的方針政策、改革發展的新形勢不相適應，與政府職能轉變的精神不相符合的行政許可和收費項目，及時開展廢止和修改工作。建立健全制定規范性文件的管理制度，進一步實行法制部門對規范性文件歸口審查，防止規范性文件與法律、法規和規章的規定相抵觸，或者與其他規范性文件相矛盾，切實提高規范性文件的質量。根據縣委、縣政府要求行政審批進一步提速、提效的要求，實行機關效能“三個規范化建設”，將本系統５４項行政審批、服務事項成建制地納入縣行政中心，并全權授權委托建設局窗口審批和管理?？s短對行政服務辦事承諾時限，進一步簡化程序，減少審批手續，加大對行政許可審批項目的現場勘察，跟蹤監管等各項工作。進一步優化發展環境，釋放市場活力。

四、加大執法力度，確保依法行政取得實效

以打造最佳人居環境為目標，積極履行城市建設、管理職能，加大執法力度，增強執法效果，進一步加快我縣城市化進程。

一是積極穩妥推進城市拆遷改造工作。城市拆遷是一項涉及面廣的社會熱點工作，為保證該項工作合法、有序、穩妥推進，根據工作進度，在拆遷改造工作過程中，及時向人大常委會匯報拆遷工作開展情況，自覺接受人大監督；始終堅持政策的配套性、程序的規范性、市場的操作性、群眾的參與性、政策的合理性和政策的導向性，嚴格按照修改后的《城市房屋拆遷管理條例》，根據龍游實際制定了各項配套政策、措施，保證了拆遷工作的執法主體、程序、內容的合法和合理；按照城市總體規劃及縣拆遷計劃有步驟有重點的開展拆遷工作。二是大力整治市容和環境衛生。著力調整行政執法體系，建立相對集中的行政處罰權制度，依法將城市市容環境衛生管理、公用事業管理、園林綠化管理等有關行政處罰事項授權或委托給城管大隊統一執法；依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》和縣政府有關規范文件，認真實行綜合執法隊伍的范圍和權限、性質、名稱、著裝和標志、執法程序和文書的“五個統一”，規范行政執法行為，自覺做到執法前重宣傳、重教育，執法中重程序、重取證，執法后重效果、重鞏固，做到行政復議不發生撤銷、變更，行政訴訟無敗訴；日常執法和集中整治相結合，加強城市市容環境、園林綠化、道路掘路、戶外廣告等方面的日常執法，及時查處違法行為，結合重大節日和全國汽車拉力賽、國際龍舟邀請賽在我縣召開的契機，適時組織開展集中整治，增強行政執法的社會效應。三是整頓和規范建筑有形市場。建設領域工程招投標量大面廣，建設局嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》，在人大的監督指導下，逐步建立“公開、公平、公正”的有形建筑市場。

第三篇：堅持改革創新加強依法行政

堅持改革創新

加強依法行政

全面推進東城區人力社保工作實現新發展

——在2015年全區人力資源和社會保障工作會議上的報告

2015年2月

同志們：

這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實區委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，總結去年工作，分析面臨形勢，安排今年任務。下面，我講三點意見：

一、團結奮斗、求真務實，2014年人力社保工作成績顯著

（一）就業形勢保持穩定，“大創業”工作格局初步建立 2014年，全區新增就業30652人，城鎮登記失業人員就業11030人，城鎮登記失業率為0.82%，全區就業局勢基本穩定。

全面推動充分就業城區建設取得新進展。出臺補貼政策，對招用本區登記失業人員的家政服務企業按照每人3000元給予補貼。國家發展家庭服務業促進就業部際聯席會議以簡報形式介紹了我區發展家庭服務業的主要做法和取得的成績。研發升級充分就業城區信息管理系統，擴大就業困難群體幫扶范圍，社會公益性就業組織建設積極推進。依托社區公益性就業組織，安置就業特困人員1079名，全區各項充分就業城區指標均達到創建標準。

重點人群就業幫扶力度不斷加大。積極落實大學生“就業促 1 進”和“創業引領”計劃，加大就業創業幫扶力度，本區生源未就業畢業生實名登記824人，實現就業795人，就業率達到96.5%。聯合區殘聯舉辦“雙進、三送、五會”活動，東華門街道建立全市首家殘疾人就業庇護工廠。困難失業人員就業7933人，就業比例87%。全年落實市區兩級促就業資金1.77億元，惠及36721人次。

創業帶動就業工作成績顯著。出臺創業孵化基地管理辦法，發展建立10家創業孵化園區，獲北京市首批認定的市級創業孵化示范基地1家，區級創業孵化示范基地3家。在全市率先舉辦創業型小企業者升級培訓，聯合區產促局、婦聯、團區委、北京嘉誠文化科技融合孵化基地等單位到中國人民大學、北京工業大學等高校開展創業大講堂活動百余場。成功舉辦創業工作推進會，我區創業工作得到市局、人力社保部和國際國際勞工組織官員高度肯定。全年實現創業1047人，帶動就業4110人。

發揮聯盟優勢，做好公共就業服務。流動人員人事檔案數字化工作穩步推進，累計投入資金478萬元，已完成檔案加工8萬份。積極開展“就業援助月”、“春風行動”和“小微企業勞動關系問診”等就業服務活動，聯合舉辦各類招聘活動98場，開發崗位信息12.3萬條，成功推薦2121人實現就業。

職業技能培訓、鑒定工作有序進行。實施就業培訓援助計劃，培訓企業在職職工、失業人員2萬多人。區屬鑒定機構職能轉變任務全部落實到位，全區職業技能鑒定4萬人次，完成141個 2 批次11847名考生現場督考工作。啟動職業技能培訓動態監測工作，完成41家民辦校星級預評估工作。

（二）社會保障工作落實到位，經辦服務能力不斷提升 全區社會保險基本實現全覆蓋。2014年，養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數分別達到135.01萬人、157.24萬人、105.82萬人、89.67萬人、89.68萬人。城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險參保人數分別達到0.28萬人和14.1萬人。五項社會保險基金累計收入196.07億元，支出186.66億元，各項社?；鹗绽U率均達到99%以上，實現收支平衡、略有結余目標。

各項社保惠民政策全部落實。全區離退休領取待遇人員26.05萬人，同比增長2.08%。基本醫療、失業、工傷、生育等各項保險待遇全部按時足額發放到位。為216名患重特大疾病、個人醫療費負擔較重的城鎮居民，支付醫療救助款232萬元。為117名特困職工支付一次性醫療救助金242萬元。

醫療保險總額控制實現有效管理。完善定點醫療機構醫療費用支出分析會商機制，加強醫保醫師量化考核管理，嚴厲打擊騙保行為。全年拒付醫保費用435萬元，同比上升88.3%。醫保基金指標使用率為97.43%。

經辦服務管理水平進一步提高。全區企業通過銀行繳納社會保險的參保單位達到70%，下沉到社保所的經辦業務達到13項。提供社?？ㄠ]寄送達服務，惠及全區3萬多家參保單位、150多 3 萬參保人員。加強鑒定場所環境改善，充實醫療專家庫，勞動能力鑒定水平進一步提高。

（三）公務員管理有序開展，人事人才工作扎實推進 公務員管理工作扎實推進。出臺科級領導干部選拔任用實施辦法，推進街道社保所領導職位統一競爭上崗，完成公務員考核獎勵，組建公務員申訴委員會，全年新錄用公務員110人。突出公務員職業道德培訓，舉辦各類主體培訓班18期，培訓1600余人，干部在線學習實現全覆蓋。

事業單位管理有序開展。嚴密組織事業單位公開招聘，開展事業單位管理崗位設置試點，組織首屆事業單位管理人員任職能力提升培訓班。全面落實津貼補貼和特崗補貼工作，機關事業單位工資調控和管理實現規范化。

人才工作進一步加強。接收優秀畢業生926人，引進高素質人才8人，對36名優秀技能人才、2家高技能人才培養單位進行表彰，新增市級首席技師工作室1家、區級首席技師工作室2家，全區首席技師工作室達到9家。全區技能人才總量達到9018人，其中高技能人才1909人。組織完成26.3萬人次各類人事考試任務，實現“安全考試”工作目標。

軍轉安置任務圓滿完成。全區共安置軍轉干部40名。首次面向隨軍家屬定向招聘社區工作者20名。完成首批378名自主擇業軍轉干部住房補貼工作，涉及資金3900余萬元。落實企業軍隊轉業干部解困政策，為328名企業軍轉干部辦理社會保險 4 補助或提前退休手續，軍轉干部保持總體穩定。

（四）勞動關系保持和諧穩定

大維穩工作機制進一步完善。落實勞務派遣行業準入制度，啟動集體合同制度攻堅計劃，全區各類監控企業勞動合同簽訂率達到99.49%，續訂率達到86.84%。深入推行“勞動用工規范一條街”工程，覆蓋企業429家、職工2.5萬人。圓滿完成“兩節”、“兩會”、“**”“ APEC高官會”等敏感時期信訪維穩任務。

“無拖欠工資”目標圓滿實現。與區住建委、公安分局、工商分局等部門和各街道形成整體聯動機制，加大駐區重點工地、企業整治力度，嚴查違法行為。處理群體性討薪突發事件29起，為1058名農民工追回勞動報酬536.54萬元。

維權服務體系不斷健全。加大監察檢查力度，累計檢查用人單位6795家，涉及職工12萬余人。接受群眾投訴舉報案件898起，結案807起，時效內結案率100%。仲裁院建設積極推進，勞動人事爭議案件平穩解決，受理案件3343件，審結3215件，調解率46%，結案率96%。

法制、信訪工作有效落實。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政爭議案件預警工作力度，建立信訪疑難問題專題會商機制。全年處理各類來信來訪事項3161件，協調化解疑難問題95件。處理各類行政爭議案60件，無敗訴案件發生。

（五）機構編制工作有序開展

政府職能轉變和機構改革工作統籌推進。完成區委全面深化改革領導小組辦公室等機構組建、調整工作，制定《東城區“兩網融合”機構編制調整方案》、《北京市東城區城市管理體制改革方案》。順利完成議事協調機構清理規范工作，精減了議事協調機構35%。

行政審批制度改革工作積極推進。經過清理核查，全區具有行政審批權的部門28家，共有361項行政審批事項。第一批取消和承接的行政審批目錄已向社會公開。其中，取消審批11項，承接市級下放審批27項。

事業單位分類改革工作穩步推進。完成體育局、統計局等所屬事業單位及環衛中心整合，將區城管監督中心更名為“東城區網格化服務管理中心”，房地中心和住宅發展中心轉企改制工作扎實推進。

落實嚴控機構編制相關要求。開展“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員情況專項整治，配合區委組織部完成核查清理超職數配備領導干部工作。開展機構和人員編制核查工作，為實名制管理奠定基礎。制定《東城區控編減編工作方案》，全區各部門原則上不再新增機構和人員編制，因職能和工作任務增加確需調整機構編制的，按照“撤一建

一、總量控制”的原則，從嚴審批。

（六）作風建設取得明顯成效，綜合服務保障工作全面加強 群眾路線教育實踐活動深入開展。按照“照鏡子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣“為民務實清廉”主題，聚焦“四風”突出問題、關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題。尤其是突出民生部門特點，解決了一批群眾反映的突出問題，密切了與群眾的血肉聯系，促進了作風轉變和干部隊伍素質提升。共征集到各方面意見建議500余條，形成16個方面68條整改措施，修改完善制度17項，會議費用同比減少92%，培訓活動費用減少28%，對47名干部進行編制調整，混崗混編問題已基本解決。

行風建設取得明顯成效。以窗口單位改進作風專項行動為突破口，出臺行風建設工作考核辦法，開展 “送政策下社區”、“窗口一周工作法”、“局領導駐大廳”等活動，取得較好效果。北京電視臺《北京新聞》及《都市陽光》欄目分別進行了專題報道。全系統收到群眾感謝信133封，錦旗35面。醫保中心、職業能力建設科、安定門、崇外、建國門社保所等29個窗口，實現咨詢服務零投訴，服務質量、服務效率、群眾滿意率三項指標明顯提升，充分展現了全系統清正廉潔、為民務實的良好氣象。

綜合服務保障工作全面加強。辦公新址建設進展順利，政務信息工作在全市人力社保系統取得“四連冠”好成績，政務運轉、信息系統建設、宣傳、調研、財務管理、后勤服務、老干部等工作不斷加強，為全局正常運轉提供了有力支撐。

回顧過去的一年，我們深切體會到，做好新時期人力社保工作，必須堅持圍繞中心、服務大局，堅決貫徹區委、區政府 7 的決策部署，自覺將人力社保工作融入我區經濟社會發展的總體布局；必須堅持解放思想、創新驅動，加大重點領域和關鍵環節的攻堅力度，突破制約事業發展的瓶頸問題；必須堅持以人為本、勤政為民，努力解決涉及群眾利益的突出問題，加大困難群體幫扶力度，千方百計為群眾排憂解難；必須堅持夯實基礎、強化自身，努力做到職責清、情況明、數字準、素質高，為事業的科學發展提供有力支撐。

2014年，全區人力社保工作所取得的成績，是區委、區政府高度重視、堅強領導的結果，是全區相關部門，特別是各街道上下聯動、密切協作的結果，也是全系統干部職工開拓創新、扎實工作的結果。這里，我代表區人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感謝！

二、把握大局、突出重點，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。北京市已經對今年的工作任務進行了部署，區委全會對人力社保各項工作也提出了工作目標和要求。我區人力社保工作任務將十分繁重，面臨諸多挑戰和考驗。

如何圍繞調整疏解非首都核心功能和京津翼協同發展，切實履行好職責，面臨考驗。今年，我市將加速調整疏解非首都核心功能，推進京津翼一體化建設，對各項民生工作將產生直接影響。產業限制、人口調控、關停污染企業等，必將給穩定就業、職工 8 分流安置、勞動關系穩定等工作加大難度。京津翼一體化，要求人力社保公共服務要共建共享，也必然對醫保結算、社保操作、轉移接續等帶來新的變化，需要我們未雨綢繆，認真研究、積極準備，自覺做到在大局中定位、大局中謀劃、大局中統籌兼顧推進工作。

如何適應經濟發展新常態，加強保障改善民生工作，面臨考驗。今年全市預計GDP增長指標是7%，同比下調0.5個百分點。我區預期目標是7％左右。經濟增速放緩，拉動就業的能力就會減弱，增加擴大和穩定就業的壓力。從去年我區調查情況看，人力資源市場求職人員同比減少76%，其中外埠求職人員減少幅度達到83%，區域勞動力供給明顯下滑，預計這種趨勢將進一步延續。同時，經濟增速回落，社會保險擴面征繳的難度也將進一步加大，勞動關系不穩定因素增多，勞資矛盾調處工作難度加大。從去年情況看，去年發生群體討薪案件明顯上升，全區勞動仲裁案件開庭已經排到了今年的3月份。面對新常態，需要我們在被動中把握主動，創新思路、積極作為，穩慎推進各項工作的開展。

如何落實人力社保領域深化改革任務，面臨考驗。機關事業單位養老保險制度改革方案已經確定，街道公務員職務與職級并行和機關事業單位工資收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也將陸續出臺。涉及我區機關事業單位在職、退休人員近6.8萬人，街道公務員職級并行涉及近1700人。這些改革涉及 9 到利益格局的重大調整，直接關系機關事業單位人員切身利益，需要我們提前準備、細化工作，確保各項改革任務平穩推進、落實到位。

如何按照全面推進依法治國要求，加強依法行政，面臨考驗。作為民生的核心部門，區人力社保局承擔的行政審批事項有38項，涉及退休審批、工傷認定、勞動監察、仲裁等各項工作，如何堅持依法依規按程序辦事，嚴格規范公正文明執法，運用法治思維和法治方式做好各項工作，對全系統干部職工提出了更高要求。大家要從實際出發，找準工作結合點，大力加強依法行政工作，樹立良好形象，促進我區人力社保事業全面健康發展。

面對新的形勢和任務要求，2015年我們要把握大局、突出重點，深入學習貫徹十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實區委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，全面加強依法行政，不斷提高工作質量，大力提升服務效能，推進我區人力社保工作再上新臺階。

工作要點已經發給大家。下面，我就重點工作再強調一下。

（一）積極爭創充分就業城區，推動實現更高質量就業 要以充分就業城區建設為統領，形成全區各部門積極配合、街道高度重視的工作局面，加強全區就業創業政策整合力度，完善就業創業服務體系，積極落實市、區促進就業各項惠民政策，推動全區就業創業工作向更高質量發展。

鞏固充分就業城區建設基礎。加強充分就業信息管理平臺和公共就業服務平臺“兩個平臺”建設，發揮好就業服務聯盟和創業聯盟“兩大品牌”優勢，找準定位，精準發力，確保完成各項就業工作指標任務。

構建“大創業”工作新格局。加強創業孵化園和大學生見習基地建設，健全完善創業政策，加大創業幫扶力度。積極籌備，做好高校畢業生創業大賽組織工作。

抓好大學生等重點群體幫扶工作。繼續將高校畢業生就業擺在首位，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，強化實名登記管理和“一對一”幫扶，確保畢業生就業率不低于95%。研究建立外省勞務人員保障基地，推動家政服務業試點工作取得新進展。

完善公共就業人才服務體系。積極籌措，適時推進公共就業人才服務機構整合。研究制定社會公益性就業組織管理辦法，確保平穩過渡。做好檔案庫建設工作，保質保量抓好檔案數字化加工工作。

加強職業培訓體系建設。加強首席技師工作室建設，落實技能人才終身培訓制度。完善區域職業技能鑒定布局，嚴格做好督導工作。周密計劃，嚴密組織，認真抓好職業技能管理指導中心抗震節能改造項目。

（二）全面落實社?；菝裾?，不斷提高經辦服務效能 要以提高民生保障水平為核心，以提高管理水平和服務質量 11 為基礎，不斷加強社會保障體系建設。

確保各項改革順利實施。根據全市部署安排，精心組織推進機關事業單位養老保險制度改革、中央在京公療人員參加基本醫療保險改革、醫保個人賬戶管理改革等重大改革，研究制定我區具體操作辦法，保證各項改革任務圓滿完成。積極擴大各項保險覆蓋范圍，確?；饝毡M收，基金收繳率達到98%以上。

落實各項社保待遇。認真做好企業退休職工基本養老金、最低工資、失業保險金、工傷職工傷殘津貼及城鄉居民基礎養老金等各項社會保險待遇調整發放工作。繼續做好特困職工和大病居民一次性醫療救助工作。

加強定點醫療機構管理。推進定點醫療機構信息互聯互通試點，加強醫生診療行為監管，控制不合理費用支出，確?？傤~控制管理工作有效落實。

提升經辦管理服務效能。積極推進社保業務網上經辦、銀行繳費、業務下沉，做好工傷致殘等級新舊標準銜接工作，增強經辦服務便捷性。

加強社?；鸨O管。健全基金監督體系，嚴格落實內控監督制度和數字證書管理制度，規范社保所會計核算工作，有針對性地開展行政審批業務專項檢查，做好清欠、稽核和資格認證等工作，切實維護基金安全。

（三）不斷創新機制制度建設，大力加強人事人才工作 全面加強公務員管理。堅持依法考錄，加強考生誠信管理和 12 面試考官培訓，確保公務員招錄工作安全順利。加強公務員交流培養使用力度，對于缺乏基層工作經歷的公務員，有計劃安排到基層單位進行鍛煉，對于在同一職位任職時間較長的進行輪崗交流。加強職位管理制度落實，健全考核評價機制，全面做好公務員考核工作。突出依法行政和職業道德教育，強化主體班培訓，全面推進在線學習，繼續抓好干部教育培訓工作。

做好事業單位管理和軍轉安置工作。研究制定《東城區事業單位公開招聘暫行辦法》，積極做好事業單位公開招聘工作。深入貫徹《事業單位人事管理條例》，進一步完善事業單位管理崗位設置與職員聘任工作。繼續推行中小學教師職稱改革工作，完成我區中小學教師職稱改革任務。組織開展文化創意產業領域人才評價服務工作。積極落實北京市解困維穩政策，做好企業軍轉干部維穩工作。

加強工資調控和規范管理。按照全市統一部署，積極落實機關事業單位退休與養老制度改革并軌、公務員職務與職級并行改革等工作，完成公車改革補貼發放和有關人員安置工作。加強工資規范管理，做好優化績效工資核定工作。完善工資聯合檢查機制，推進機關事業單位干部帶薪年休假補貼的規范審核和落實。結合我區實際，研究探索我區財政負擔的編制外用工工資增長機制。

做好高端人才引進服務工作。建立企業引進人才聯席會議制度，加強高層次人才引進力度，積極做好服務保障工作。組織推 13 薦“北京學者”候選人、百千萬人才工程人選，繼續開展中關村東城園高端領軍人才職稱評審直通車工作。落實人事考試安全工作責任制，確保各項考試安全順利實施。

（四）進一步提升調處效能，構建和諧勞動關系首善之區 要以提升勞動關系法治能力為重點，加大維權維穩力度，全面推進仲裁院建設，抓好勞動關系矛盾源頭治理、苗頭預防、依法處理、協調配合。

健全勞動關系協調機制。加大對企業分流職工的監控指導，落實裁員報告制度。嚴格勞務派遣行業準入制度，規范用工行為，妥善處置勞動關系。確保各類企業勞動合同簽訂率達到90%以上，續訂率85%以上。全面開展集體合同制度攻堅計劃，力爭建會企業集體合同覆蓋面達到95%。完善與住建委等部門的聯合協作機制，督促建筑企業落實農民工工資支付保障制度。

加大勞動監察執法力度。開展農民工工資支付專項檢查，推廣建筑領域用工實名制經驗，協調公安部門嚴厲打擊惡意欠薪討薪等違法犯罪行為，確保“無拖欠工資”。繼續推進勞動保障監察“兩網化”建設，發揮街道屬地管轄優勢，不斷提高街道勞動保障監察工作水平。

加強仲裁效能建設。扎實推進仲裁院建設，深化“庭審三規范”，進一步提升辦案質量和服務標準，確保仲裁結案率達到90%以上，調解率35%以上。大力加強基層調解組織建設，積極推進事業單位調解組織建立工作，街道調解組織組建率達到95% 14 以上。

抓好依法行政和信訪維穩工作。加強行政執法與刑事司法有效銜接，確保案件移送渠道暢通。落實行政執法責任制，做好依法行政自查自評工作。開展《信訪條例》宣傳活動，依法妥善處理疑難案件，確保敏感時期維穩工作圓滿完成。

（五）緊緊圍繞區域發展大局，積極穩妥做好機構編制工作 推進行政管理體制改革和事業單位分類改革，增強機構編制管理服務和保障全區中心工作力度。做好行政審批制度改革相關工作，清理規范我區自設審批和現有審批清單中其他類事項，編制東城區行政審批目錄清單。聯合開展行政審批事項監督檢查，確保行政審批制度改革成果落到實處。推行機構編制實名制管理，落實“只減不增”要求，繼續做好嚴格控制機構編制工作。做好事業單位法人登記網上登記工作。開展黨政機關網站開辦審核、資格復核和網站標識管理工作。

三、夯實基礎、提升效能，為人力社保事業發展保駕護航 強化依法科學規范的管理，打造務實廉潔高效的隊伍，是我們工作的重要支撐。為更好完成好今年工作任務，我再強調幾點。

（一）加強法治建設。深入貫徹落實 “法治東城”要求，大力加強法治教育，引導廣大干部增強法治思維和依法行政能力，提高全系統法治意識，充分發揮法治在人力社保工作中的引領和規范作用。嚴格執行黨風廉政建設規定，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人。依法健全勞動關系協調、調 15 解仲裁和信訪維穩等依法維權和化解糾紛機制，以法治建設的新成效，為保障和改善民生保駕護航。

（二）夯實工作基礎。抓基礎，管長遠，是我們應該常抓不懈的一項工作。要進一步加強政策、制度、資源整合，防止“碎片化”，實現“全區布局、上下聯動、信息共享”人力社保工作格局。今年，區屬社保中心、醫保中心等8個部門將搬入新址辦公大廳，仲裁院改造工程也將啟動。這項工作時間緊、任務重、頭緒多，需要提前謀劃、充分準備，要確保安全順利搬家，各項業務平穩有序進行。同時，要注重頂層設計和總體謀劃，統一服務流程、服務標準，抓好信息化建設，不斷提高服務效率，努力提升為民服務質量和水平。

（三）加強調查研究。今年全市涉及人力社保工作的12項改革任務將進入實質性推進階段，一些體制機制性問題和群眾反映強烈的突出問題需要破解。我們要緊緊圍繞這些問題，結合我區實際，大力加強調查研究工作，了解情況，摸清底數，促進工作創新發展。另外，今年還有一項十分重要的任務，就是編制“十三五”規劃。這是一項謀劃長遠的工作，涉及就業、社保、職業培訓、勞動關系等各個部門，要立足當前、著眼長遠，高標準高質量推進規劃編制工作，做好與市級規劃的銜接，提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。

（四）加強干部隊伍建設。要以貫徹落實群眾路線教育實踐活動整改措施為抓手，強化思想政治建設，增強干部遵守政治紀 16 律、組織紀律的自覺性，形成作風建設新常態。增強為民服務本領，不斷加強政策業務學習，繼續辦好“業務大講堂”等活動，創新學習方式，提高學習效果，全面提高做好群眾工作的能力。要強化干部選拔交流，有計劃組織干部交流輪崗，多方面鍛煉培養干部，全面提升履職水平。扎實推進政風行風建設，深化窗口單位改進作風專項行動，營造窗口單位爭先創優的良好氛圍，提高全系統行風建設水平，努力建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的人力社保隊伍。

（五）加強基金監管。全系統要繼續貫徹落實好社會保險工作人員紀律規定，嚴格落實《關于進一步加強社會保險基金管理工作的實施方案》?；鸨O督部門要加大監督檢查力度，有重點、有針對性開展專項檢查，形成基金監管的高壓態勢，絕不允許出現任何問題。做好社保基金、就業資金申報備案工作，加強社保所會計核算規范指導，充分發揮第三方審計工作機制，確保社?；?、就業資金安全運行。

同志們，做好2015年人力社保工作任務艱巨、意義重大。讓我們振奮精神、開拓創新、扎實工作，推動我區人力社保工作再上新臺階，為建設“國際化現代化新東城”做出新的貢獻！

第四篇：堅持依法行政 做好執法監督

堅持依法行政 做好執法監督

我鎮行政執法工作，在縣法制部門的大力協助下，加強組織領導，采取有效措施，修改完善行政執法方案，確保了全鎮行政執法責任制的落實。具體從以下三個方面開展了此項工作。

一、提高認識，加強領導，確保全鎮行政執法責任制的正常進行

一是進一步深入宣傳實行行政執法責任制的目的、意義、內容和要求，切實提高全體行政干部，特別是領導干部對落實行政執法責任制的認識，進一步增強依法行政的自覺性、并認真落實學習制度，有計劃、分階段地組織執法干部認真學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《寧夏回族自治區行政執法證件管理辦法》、《**縣行政執法過錯責任追究追償辦法》及《**縣行政執法評議考核辦法》等行政執法方面的法律法規和政策規定，使全體執法干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規和政策，解決問題，切實增強依法行政的能力。同時，配合縣法制局搞好行政執法干部崗前培訓和驗證法律知識考試，努力提高全體行政執法干部的整體素質。二是調整行政執法責任制領導小組，成立內部監督考核組織、執法過錯責任追究組織，逐級落實行政執法領導責任制，為有效落實行政執法責任制提供可靠的組織保證、三是結合工作實際，強化政府責任，進一步健全完善全鎮行政執法責任制實施方案，梳理行政法規、分解執法任務、明確執法主體、落實執法責任、確定考核目標。堅持做到執法責任、監督機制和評議考核“三到位”，努力創建主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的行政執法新機制。

二、嚴格執法程序 公開執法內容，提高執法質量

一是堅持實行“辦、審、定 ”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批準負責 ”的原則，進一步明確責權，落實責任。二是根據《行政處罰法》的有關規定，要求各執法業務站所嚴格依照執法程序辦事。在執法時必須有兩名以上執法干部共同執法，要事先向當事人出示執（轉載自本網http://，請保留此標記。）法證件、表明身份 并按規定向當事人事先告知其享有的權利；在辦理登記、許可審核、審批等環節上要認真審查，嚴格把關； 在辦理行政案件時，要認真調查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人負責。三是進一步加強行政執法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式，認真落實“六公開”制度，即：公開法律依據，讓廣大人民群眾清楚行政機關的行為是否符合法律規定；公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標準、要求和辦事時限—一公開 使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好；公開收費和罰沒標準，便于服務對象和社會監督； 公開案件辦理結果，避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料，允許相關人員的查證質詢，接受社會各界監督；公開執法過錯責任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等行為的追究措施，向社會公布監督電話，暢通社會監督渠道，自覺接受群眾監 確保執法工作的公開、公正。

三、加強考核，嚴格監督，加大過錯責任追究力度

根據《**縣行政執法評議考核辦法》的具體規定，按照綜合考核、廣泛監督的原則，制定本鎮及各業務站所的〈考核辦法〉，科學確定考核目標和標準，進一步健全完善政府考核與群眾評議相結合、執法考核與政績考核相結合，內部考核與外部考核相結合的新型考核監督機制，切實加大對行政執法干部的考核監督力度。同時，認真落實行政執法過錯追究制度，對違反行政執法規定的執法干部，要按《**縣行政執法過錯責任追究追償辦法》的有關規定嚴肅追究其責任，進一步增強執法干部工作責任心，有效杜絕濫用職權、知法犯法現象，確保國家法律、法規和各項政策的正確貫徹執行。

第五篇：堅持依法行政強化措施落實（范文模版）

堅持依法行政

強化措施落實

淮陰區著力創建“陽光計生行動”示范區

近年來，江蘇省淮安市淮陰區注重創新人口計生依法管理新機制，從維護群眾合法權益、提高群眾滿意度出發，強力打造“幸福淮陰，陽光計生”品牌，深入開展“陽光政務，陽光管理，陽光維權，陽光服務”為內容的陽光計生活動，著力創建“陽光計生行動”示范區，有效提升全區人口計生工作水平，做到“依法行政規范化，政務公開制度化，保障措施系統化，宣傳教育立體化，優質服務全面化”

堅持“三個強化”。一是強化責任落實。該區區委書記親自掛帥，成立以區長為組長、分管領導為副組長的“陽光計生行動”工作領導小組，制定并下發實施方案，把陽光計生納入人口計生工作目標考核。區、鄉、村層層明確目標任務，健全工作責任機制和責任追究制度，實行分片包干，責任到人，并定期研究解決工作中存在的問題，推動“陽光計生行動”工作的扎實開展；二是強化隊伍建設。該區組織區、鄉計生法規人員參加市、區兩級組織的行政執法培訓，提高執法人員依法行政的能力和水平；三是強化資金保障。該區21個鄉鎮和開發區投入資金945萬元，建立鄉鎮“陽光計生行動”一站式服務大廳、計生公示欄和計生服務監督臺等設施。還注重加強宣傳載體建設，利用多種形式，開展群眾喜愛的豐富多彩的立體式宣傳，大力宣傳計生法律法規，并利用區、鄉計生服務中心和人口文化廣場加大宣傳教育輻射范圍，提高群眾依法參與計劃生育管理的積極性。實行“三項公開”。一是實行政務公開。區人口計生委重點公開國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規、規章和本部門制定的人口和計劃生育規范性文件，公開人口和計劃生育行政許可的事項、依據、條件、程序及辦理情況，公開人口和計劃生育行政事業性收費的項目、依據、標準及調整、取消情況、公開人口和計劃生育工作紀律、信訪舉報和監督方式、渠道及處理程序等。鄉鎮重點公開執行計劃生育情況，人口狀況、獎優政策兌現和社會撫養費征收等情況；二是實行辦事公開。區、鄉重點公開機構設置和主要職責、辦事項目、流程、承諾和結果，公開免費與收費的人口和計劃生育項目和工作紀律及監督維權方式、渠道及處理結果；三是實行村（居）務公開。全區261個行政村（居）在村務公開中既公開計劃生育法律、法規、法章，更注重公開本村（居）人口出生情況，計生獎優政策兌現和社會撫養費繳納情況等，吸引群眾廣泛參與，推動了“陽光管理”。

開展“四項評議”。為推進“陽光服務”，該區采取集中評議、走訪座談、問卷調查、電話議談等形式，該區在農村開展“請農民兄弟評計生”活動，在城市開展“請流動人口評計生”活動，在計生系統開展“下評上”活動，區、鄉計生部門積極參加地方政府組織的政風行風評議活動。

該區以評議為動力，加強部門政風行風建設，虛心聽取批評和建議，進一步改進工作作風，提高工作質量和服務水平。今年1-6月份，已為568個符合省、市計生獎扶條件的農村獨生子女父母辦理了獎勵扶助手續，為471對符合再生育一個孩子的夫妻辦理了《批準再生育一個孩子生育證》，為865個流動人口辦理了《流動人口婚育證明》，為526個計劃生育困難家庭發放計劃生育救助金52.6萬元，無不提供“陽光服務”，有效地提高了群眾對人口計生部門工作的滿意度。

加強“五項監督”。為推動“陽光維權”，該區注重 “12356”陽光計生服務熱線規范化管理，將“12356”熱線延伸到鄉鎮，并設立舉報信箱和舉報電話，加強陽光計生服務熱線的監督；該區積極聘請人大代表、政協委員、社會知名人士和育齡群眾代表擔任行風監督員工作，虛心聽取他們意見和建議，及時整改促進工作，建立起一支千余人的行風監督員隊伍，加強行風隊伍監督；還建立健全有獎舉報制度，調動群眾監督人口計生工作的積極性，加強群眾監督；充分發揮《淮陰報》、淮陰電臺、電視臺等主流媒體輿論監督功能，開設人口計生“政風熱線欄目”，加強社會輿論監督；建立健全監督檢查機制，積極開展“下評上”活動，對群眾反映的問題進行重點督辦，切實維護人民群眾權益，確保人口計生各項行政權力在陽光下運行，強勢推進全區“陽光計生行動”示范區創建活動扎實開展。

淮安市淮陰區計生委：賈孝剛 朱希林